第一篇：基層工商信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對策的思考

基層工商信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對策的思考

張豫閩

如何把信息化建設(shè)與創(chuàng)新監(jiān)管制度、提高服務(wù)水平有效融合起來，依托信息化建設(shè)不斷提高市場監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展的能力，積極推進(jìn)工商制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，是當(dāng)前各級工商部門面臨的一個難題，也是首先應(yīng)該考慮和解決的問題。

一、基層工商信息化建設(shè)存在的問題

（一）重建設(shè)，輕應(yīng)用

如今，工商行政管理系統(tǒng)對信息化作用的認(rèn)識已經(jīng)有很大的提高，但是還是相當(dāng)不夠，并不是將其當(dāng)成是推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的重要手段。從而造成了在信息化建設(shè)中，一方面各地對信息化建設(shè)的積極性很高，不斷從有限經(jīng)費中擠出資金加大信息化裝備的投入。但另一方面，對信息化在工商行政管理中的運用卻不夠重視，特別是在相當(dāng)一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)開發(fā)出的應(yīng)用軟件利用率不高，阻礙了信息技術(shù)在工作中應(yīng)用的規(guī)模和深度，成為制約信息化建設(shè)發(fā)展的一大瓶頸。

（二）重維護，輕管理

如今基層工商部門普遍把信息化建設(shè)當(dāng)成只是一項裝備建設(shè)，把信息部門只當(dāng)成是電腦網(wǎng)絡(luò)維修單位，只要做好技術(shù)保障就行，信息部門人員

配不齊、配不強，對全局信息化工作缺乏必要管理意識，缺乏足夠的力度和有效的方式，協(xié)調(diào)、督查作用得不到發(fā)揮，建立的各種制度沒有真正落實，信息化工作推不動、展不開。

（三）重監(jiān)管，輕服務(wù)

工商系統(tǒng)掌握的企業(yè)信息具有無可比擬的優(yōu)勢，然而我們這些信息資源卻沒能充分運用到服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會上。我們的信息系統(tǒng)是以自身工作流程為基礎(chǔ)開發(fā)設(shè)計的，未能體現(xiàn)“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)”這一基本職能，沒有貼近百姓的生活，沒有融入地方服務(wù)大局，而且數(shù)據(jù)資源共享程度差。

二、存在問題的原因

（一）人才基礎(chǔ)不牢固

人才是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，然而以現(xiàn)在工商系統(tǒng)的現(xiàn)狀，通常是處于“既聘不到，也養(yǎng)不起”的尷尬境地，基層信息化人才匱乏的問題顯得日益突出，人才的匱乏將客觀上嚴(yán)重地制約工商系統(tǒng)信息化建設(shè)。

（二）工作機制不順暢

至今仍有相當(dāng)一部分干部未能打破傳統(tǒng)思維定勢和工作模式的桎梏，沿用著以住傳統(tǒng)手工的作業(yè)方式開展管理工作，制定管理制度，信息化反而成了手工作業(yè)的附屬，成了書式檔案的簡單再復(fù)制，這樣不僅不能通暢地利用信息化延伸監(jiān)管服務(wù)觸角，提高監(jiān)管服務(wù)效能，反而使信息化

在一定程度上加重了基層的工作負(fù)擔(dān)和經(jīng)費負(fù)擔(dān)，影響了基層運用信息化技術(shù)的積極性。

（三）制度創(chuàng)新不充分

我們現(xiàn)有的工作制度和機制的技術(shù)基礎(chǔ)大多還是傳統(tǒng)的手工作業(yè)，而現(xiàn)有的應(yīng)用軟件都是以現(xiàn)行業(yè)務(wù)制度和流程為基礎(chǔ)開發(fā)設(shè)計的。必須在有關(guān)制度和有關(guān)流程上進(jìn)行創(chuàng)新，才能夠發(fā)揮計算機及其網(wǎng)絡(luò)的作用，推動管理工作的創(chuàng)新。

三、建議及對策

(一)科學(xué)規(guī)劃，避免無序發(fā)展

信息化建設(shè)要求我們建立科學(xué)合理、目標(biāo)明確的發(fā)展規(guī)劃和職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有力的組織機構(gòu)，在規(guī)劃中要堅持 “優(yōu)先發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”、“適度安全”三個原則，正確處理強化監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)、當(dāng)前與發(fā)展、安全與節(jié)約的三個關(guān)系，認(rèn)真解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不兼容、域名關(guān)聯(lián)度低、信息共享性差等一系列問題，為縱向和橫向聯(lián)網(wǎng)，解決“信息孤島”問題打下基礎(chǔ)。

(二)轉(zhuǎn)變觀念，消除思想障礙

工商行政管理信息化并不簡單地等同于傳統(tǒng)工商業(yè)務(wù)的電子化，要對原有業(yè)務(wù)架構(gòu)、行政模式、行政觀念帶來一定的挑戰(zhàn)甚至是沖擊。因此，首先要轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)的發(fā)展觀把握信息化建設(shè)。要全面認(rèn)識信

息化建設(shè)的迫切性和重要性，增強干部投身信息化建設(shè)的緊迫感，要引導(dǎo)干部職工深刻認(rèn)識信息化帶來的變革，形成應(yīng)對信息化建設(shè)的清晰思路，清醒認(rèn)識到信息給工商行政管理模式帶來的新變化，積極正視、敏捷應(yīng)對。

（二）點面兼顧，解決人才瓶頸

要把人才隊伍的建設(shè)作為推進(jìn)信息化進(jìn)程中的重中之重，努力做到全員提高，骨干示范，專業(yè)求精。一要切實提高全系統(tǒng)干部職工的整體操作應(yīng)用水平。要進(jìn)一步創(chuàng)新內(nèi)部教育培訓(xùn)考核的方式方法，在上要緊密聯(lián)系實際，建立一套操作性強的考核獎懲激勵機制，獎優(yōu)罰劣，把培訓(xùn)成效落到實處。二要培養(yǎng)好信息技術(shù)專業(yè)人才。應(yīng)加強與高等院校、實力雄厚電腦公司的溝通聯(lián)系，采取“請進(jìn)來，走出去”的方式，有計劃、有組織地邀請技術(shù)專家、學(xué)者向系統(tǒng)內(nèi)信息技術(shù)專業(yè)人才授課，選派信息技術(shù)專業(yè)人才到高校學(xué)習(xí)或到電腦公司跟班，培養(yǎng)出實用型的信息技術(shù)開發(fā)人才和應(yīng)用人才。三要積極吸收信息技術(shù)專業(yè)人才。在編制允許的情況下，盡可能多招考信息技術(shù)專業(yè)人員，給隊伍注入新鮮血液。四要使用好信息技術(shù)專業(yè)人才。要通過事業(yè)來吸引、留住信息技術(shù)人才，真正做到在政治上給待遇、經(jīng)濟上給傾斜和政策上更靈活，要加大信息崗位與業(yè)務(wù)崗位間的交流力度，著力培養(yǎng)既熟悉工商業(yè)務(wù)工作，又懂信息技術(shù)的“復(fù)合”型人才。

(三)體制創(chuàng)新，提升應(yīng)用層次

首先要把技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新結(jié)合起來，既要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，又要進(jìn)行體制創(chuàng)新。要求從工作內(nèi)容到工作方式，從辦事程序到溝通流程，都要圍繞技術(shù)變化而改革，甚至重新設(shè)計，僅有“快馬”而依然用“舊車”是不行的。要改變以往孤立作業(yè)、單向發(fā)布指令的傳統(tǒng)模式，變?yōu)榻柚畔①Y源連續(xù)完整的優(yōu)勢，將傳達(dá)布置工作提升為分析、決策、控制，通過對信息的分析把握轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，實時鎖定、跟蹤監(jiān)管對象，提高打擊經(jīng)濟違法違章行為的能力，提高對突發(fā)事件的應(yīng)變指揮能力，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力，同時為上級領(lǐng)導(dǎo)和政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

(四)內(nèi)外結(jié)合，避免信息孤島

要將我們掌握的信息優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)管優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢，就必需進(jìn)行信息資源的整合。一是要加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。樹立“數(shù)據(jù)意識”和“責(zé)任意識”，從采集、管理、使用的全過程來考慮數(shù)據(jù)建設(shè)思路，建立嚴(yán)密的工作制度、考核辦法和信息共享機制，規(guī)范軟件開發(fā)應(yīng)用，提高系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是要建立部門間數(shù)據(jù)共享機制。加強與質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、司法、銀行等政府部門（單位）的溝通聯(lián)系，打破部門之間的信息分割，促進(jìn)信息共享和資源整合，發(fā)揮信息資源作用，不斷提高監(jiān)管和服務(wù)的能力。

第二篇：全省信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對策-2018

市場監(jiān)管監(jiān)管信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對策

2018年8月3日

按照省局深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動部署和鞠波局長關(guān)于認(rèn)真深入調(diào)研我省市場監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)工作的指示，應(yīng)急管理處堅持問題導(dǎo)向，樹立問題意識，“走出去”、“下深水”、“沉下去”，赴江蘇、廣東等先進(jìn)單位實地學(xué)習(xí)調(diào)研，深入基層走訪多個地市州，分別與總局信息中心、中電科、航信集團、浪潮集團等具體負(fù)責(zé)同志開展深度交流，拜訪省內(nèi)信息化建設(shè)相關(guān)主管部門，對標(biāo)先進(jìn)、查找差距，深刻剖析原因，根據(jù)**省實際，提出關(guān)于加強我省市場信息化建設(shè)的對策建議。

一、基本情況

全省市場系統(tǒng)在用信息系統(tǒng)有90多個，原市場總局及直屬單位部署系統(tǒng)30個，省局建設(shè)部署系統(tǒng)11個，省局直屬單位自建系統(tǒng)13個，市州局自建系統(tǒng)40余個。

省局信息化建設(shè)工作于2013年啟動，總投資僅1100萬元左右，其中省局綜合平臺建設(shè)約900萬元。省局綜合信息平臺一期于2016年底驗收交付使用，二期目前在建，建成后共有10個業(yè)務(wù)系統(tǒng)可用。

準(zhǔn)規(guī)范編制，項目建設(shè)見子打子，標(biāo)準(zhǔn)混亂。缺乏頂層設(shè)計是造成“信息孤島”、低水平重復(fù)建設(shè)的主要原因。

（三）經(jīng)費投入不足。省局從2013年啟動信息化建設(shè)以來，投入經(jīng)費與發(fā)達(dá)省份和省內(nèi)信息化建設(shè)較好的廳局的投入存在數(shù)量級差距，廣東省局近5年在信息化建設(shè)上的投入達(dá)到1.92億，江蘇、山東等信息化建設(shè)成效顯著的省份，近五年的資金投入都是上億元的規(guī)模，重慶、海南、甘肅、內(nèi)蒙等省市投入也是幾千萬或上億元。

（四）信息化專業(yè)隊伍力量薄弱弱。受體機構(gòu)約束等多方面因素，我局信息化建設(shè)隊伍力量不足，尤其是缺少既懂技術(shù)又擅管理、既熟悉電子政務(wù)又了解業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，現(xiàn)有體制機制也制約了信息化建設(shè)人才的培養(yǎng)和更替，建設(shè)隊伍難以支撐龐大的信息化建設(shè)任務(wù)。

（五）項目管理水平亟待提升。信息化建設(shè)管理制度欠缺，對項目承建商的約束和懲戒制度不完善，對項目建設(shè)單位、需求單位缺乏考核；系統(tǒng)集成項目與網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)捆綁采購、項目轉(zhuǎn)包分包等極大的影響項目建設(shè)效率，應(yīng)用系統(tǒng)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫捆綁采購導(dǎo)致“巨嬰系統(tǒng)”，加重了后期系統(tǒng)擴展成本；如何盤活整合原有系統(tǒng)資源和新建項目調(diào)研不夠，既損失了數(shù)據(jù)資源又提升了后期建設(shè)成本。

三、外省經(jīng)驗

（一）三分技術(shù)、七分管理。信息化建設(shè)已經(jīng)具備較為成熟

對內(nèi)整合國家、省、市、區(qū)系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，向外與部分政府部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享，各類數(shù)據(jù)資源得到充分利用，初步實現(xiàn)“一企一檔”、“一品一檔”、“一人一檔”目標(biāo)。

（四）存量和新增資源有機融合，在信息化建設(shè)中利舊融新。江蘇、廣東兩省都注重盤活原有老系統(tǒng)，與新建數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)合理整合，從根本上解決了縱向一致，橫向互通的瓶頸問題，有效避免了系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)架上下不

一、互不兼容的問題。廣東省目前最老的業(yè)務(wù)系統(tǒng)是2002年藥監(jiān)局成立后組織開發(fā)的，完整保留了歷年的信息數(shù)據(jù)，為監(jiān)管工作積累了一筆寶貴的數(shù)據(jù)。

（五）省市共建，試點帶動，分步推進(jìn)。江蘇省局以常州市局作為江蘇省局信息化建設(shè)的試點單位，在資金、技術(shù)上予以支持。2015年以來，常州從起步階段、發(fā)展階段、深化階段到信息化大數(shù)據(jù)階段，歷經(jīng)了四個階梯式發(fā)展過程，積累了豐富寶貴的成功經(jīng)驗，形成了較為成熟的信息化建設(shè)模式。江蘇省以常州經(jīng)驗為范本，在全省范圍進(jìn)行推廣，起到了以點帶面的作用。山東省在2013年出臺信息化重點項目規(guī)劃時，也是把信息化重點工程分為三個階段建設(shè)。

四、對策建議

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。信息化建設(shè)是關(guān)系政府治理的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性工作，是一項涵蓋所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作量浩大的系統(tǒng)工程，組織領(lǐng)導(dǎo)是信息化工程成敗的關(guān)鍵。強

建設(shè)目標(biāo)。首先建設(shè)數(shù)據(jù)中心，解決系統(tǒng)內(nèi)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集和交互共享，消滅信息孤島、數(shù)字鴻溝；同時，從滿足基本業(yè)務(wù)需求出發(fā)，建急用系統(tǒng)，在行政審批（備案）方面查漏補缺，補齊日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、監(jiān)管資源方面短板；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大信息獲取范圍，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)交互共享，并試點接入企業(yè)數(shù)據(jù)；最后，在獲得充分?jǐn)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”風(fēng)險分析、監(jiān)測預(yù)警等決策功能。

（四）加大保障力度。一是積極爭取政府和上級部門的支持，加大市場監(jiān)督管理信息化重點項目投入力度。要多方籌措資金，堅持省、市、縣配套聯(lián)動，統(tǒng)一規(guī)劃、分級投入；可考慮通過政策引導(dǎo)、合作共建等方式，在確保安全可控的前提下動員社會力量、吸納社會資金參與公眾服務(wù)類信息化建設(shè)；二是著力建設(shè)人才隊伍，建立健全信息化人才培養(yǎng)機制，尤其要重視培養(yǎng)一批掌握信息技術(shù)、熟悉監(jiān)管業(yè)務(wù)，愿干事能干事的復(fù)合型人才。

五、建設(shè)步驟

信息化項目建設(shè)步驟可在新的機構(gòu)改革基本完成后，按照五年時間規(guī)劃為四步走，第一步實施頂層設(shè)計；第二步建設(shè)數(shù)據(jù)中心工程；第三步實施業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程；第四步大數(shù)據(jù)運用。四個步驟可以前后交錯推進(jìn)。

第一步：頂層設(shè)計（2019-2021）。

頂層設(shè)計工作量巨大，尤其是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要分類分批分期完

和總局標(biāo)準(zhǔn)制訂一套統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

管理體系（2019）。也叫管理架構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機制、管理制度（項目管理、安全管理、績效評價、監(jiān)督管理）等。

編制項目建議書（可研報告,2019）。通常在上一年完成項目編制，獲得發(fā)改委批準(zhǔn)立項后才能實施工程建設(shè)。

第二步：建設(shè)數(shù)據(jù)中心（2019-2022）

數(shù)據(jù)中心是信息化建設(shè)的骨干工程，按照數(shù)據(jù)供給側(cè)改革的任務(wù)要求，將數(shù)據(jù)中心邏輯劃分為4個分中心，分別為：數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心、數(shù)據(jù)交換平臺和數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。

數(shù)據(jù)資源中心主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲等模塊，主要涵蓋各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、信用信息數(shù)據(jù)庫等；按照數(shù)據(jù)所有權(quán)劃分，分為內(nèi)部數(shù)據(jù)區(qū)和外部數(shù)據(jù)區(qū)；按照數(shù)據(jù)類型劃分結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心是對數(shù)據(jù)資源中心的源數(shù)據(jù)進(jìn)行“提純”將大量原始數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、分類、加工等操作后形成可以使用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，此過程稱之為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程；該中心主要包括數(shù)據(jù)分類、主體數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等模塊。

數(shù)據(jù)共享交換平臺，是跨部門、跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換的核心，在該區(qū)域內(nèi)涵蓋數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、數(shù)據(jù)調(diào)度服務(wù)等模塊，通過各系統(tǒng)和數(shù)據(jù)調(diào)度服務(wù)的支撐形成數(shù)據(jù)共享交換平臺，該平臺是實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)庫、不同數(shù)據(jù)格式之間進(jìn)行數(shù)據(jù)

統(tǒng)建設(shè)可以通過購買已經(jīng)運用成熟的系統(tǒng)來快速建成，優(yōu)點是可以縮短建設(shè)周期，節(jié)約資金，但是往往會帶來系統(tǒng)版本升級所帶來人工維護成本、跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口調(diào)用、業(yè)務(wù)系統(tǒng)并發(fā)訪問性能瓶頸、機構(gòu)改革業(yè)務(wù)融合等諸多問題。利用新一代微服務(wù)架構(gòu)可將現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行元服務(wù)化拆分，通過拆分形成業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各個微模塊，跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過微模塊的API調(diào)用方式實現(xiàn)，系統(tǒng)自動完成數(shù)據(jù)調(diào)用，避免傳統(tǒng)數(shù)據(jù)接口調(diào)用耗費大量人工維護成本的問題；同時，我省具備創(chuàng)新性、實用性、推廣性的業(yè)務(wù)創(chuàng)新微模塊（容器）可申報國家局進(jìn)行全國推廣、復(fù)制，無形中帶動行業(yè)發(fā)展與業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。

第四步：大數(shù)據(jù)運用（2021-2023）

大數(shù)據(jù)技術(shù)較為復(fù)雜，工程投入大、周期長，目前全國市場監(jiān)管系統(tǒng)還缺乏成功案例或成熟模型，但部分經(jīng)濟條件較好的省局已經(jīng)在先行先試，到2021年啟動大數(shù)據(jù)工程，時機較為合適。

大數(shù)據(jù)運用主要是建設(shè)風(fēng)險分析、應(yīng)急管理方面的大數(shù)據(jù)分析模型，為監(jiān)管工作提供預(yù)警研判和決策參考，提升監(jiān)管的預(yù)見性、靶向性、時效性。

提升監(jiān)管的預(yù)見性，就是通過數(shù)據(jù)自動采集、自動匯集、自動清洗、自動計算，從而自動產(chǎn)生預(yù)警信息，抓早抓小，防患于未然。

提升監(jiān)管靶向性，就是要建立“一品一檔”“一企一檔”“一人一檔”，開展數(shù)據(jù)畫像，實現(xiàn)靶向抽檢、靶向檢查、精準(zhǔn)打擊，把有

第三篇：基層法院信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對策 定稿

基層人民法院信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對策

江夏區(qū)人民法院 潘 鋒 黃 艷

加強人民法院信息化工作，是社會經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展對人民法院提出的客觀要求，是人民法院貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策的重要行動，也是人民法院自身發(fā)展的內(nèi)在需求和長遠(yuǎn)發(fā)展的然選擇。最高人民法院提出人民法院信息化工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中央關(guān)于電子政務(wù)的決策和部署，以需求為導(dǎo)向，以提高應(yīng)用水平為重點，堅持為審判工作服務(wù)，提高審判效率，促進(jìn)司法公正；堅持為人民群眾服務(wù)，踐行司法為民；堅持為社會服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)建良好的法治環(huán)境。并制定了統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展；需求主導(dǎo)，服務(wù)審判；全面應(yīng)用，務(wù)求實效；加強管理，保障安全的信息化工作基本原則。在此基礎(chǔ)上，省、市各級法院出臺了一系列信息化建設(shè)相關(guān)工作方案。

一、信息化建設(shè)現(xiàn)狀

我院在上級有關(guān)文件精神指導(dǎo)下，今年初進(jìn)行了信息化建設(shè)調(diào)研，總結(jié)了近年來信息化建設(shè)取得的成果，也指出了當(dāng)前實踐中存在的問題，提出了針對性較強的解決方案。為了規(guī)范信息化建設(shè)組織機構(gòu)，我院成立了以院長為組長的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了人員組成和具體職能，構(gòu)建形成了完善的工作組織網(wǎng)絡(luò)。提出了“總體規(guī)劃，突出重點，分步實施，強力推行”的信息化建設(shè)工作方針，為今后信息化建設(shè)總體思路指明了方向。明確了信息化建設(shè)工作的長遠(yuǎn)性，要緊密結(jié)合審判執(zhí)行工作重點，科學(xué)制定工作實施方案，在全院自上而

下推行全員信息化培訓(xùn)和應(yīng)用，為全面創(chuàng)新和加強審判管理提供有力的技術(shù)保障。

1.硬、軟件建設(shè)

我院在2007全省三級專網(wǎng)建設(shè)工程中，整體改造了機房，進(jìn)行了辦公樓的綜合布線，為六個基層法庭接通了光纖，并完成了和省院的局域網(wǎng)連接以及全省電視電話會議系統(tǒng)，建設(shè)了內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站，為審判工作構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)的信息化工作平臺。2008年，我院對信息化建設(shè)加大投入，從人力、物力資金等全方面保證，先后建設(shè)了數(shù)字法庭，全院大樓安全監(jiān)控系統(tǒng)（視頻監(jiān)控系統(tǒng)和紅外線報警系統(tǒng)），電子閱覽室租用兩條光纖，供電子閱覽室和院領(lǐng)導(dǎo)上互聯(lián)網(wǎng)使用。院內(nèi)建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)專線，與法庭、上級法院間實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。另外，全院已經(jīng)實現(xiàn)了人手一臺電腦。全院光纖線路年租金10萬元，實行先交費后使用

目前，我院信息中心機房共有服務(wù)器5臺：審判系統(tǒng)服務(wù)器一臺（SUN）、網(wǎng)站服務(wù)器一臺（戴爾）、數(shù)字法庭系統(tǒng)服務(wù)器一臺（聯(lián)想）、檔案數(shù)字化服務(wù)器一臺（戴爾）、全省審判數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)服務(wù)器一臺（聯(lián)想）；存儲服務(wù)器2臺：審判系統(tǒng)存儲（SUN），數(shù)字法庭存儲（同有）。4個小審判法庭均配備同步錄音錄像系統(tǒng)（極影JY-200），1個大法庭安裝了數(shù)字法庭系統(tǒng)。已經(jīng)投入使用的相關(guān)專業(yè)軟件有：通達(dá)海法院信息管理系統(tǒng)V8.2（基層法院版）、法域陽光科技法庭系統(tǒng)V5.0、瑞星殺毒軟件企業(yè)級網(wǎng)絡(luò)版一套。

2.實際運用

按照相關(guān)規(guī)定，通達(dá)海法院信息管理系統(tǒng)供全院業(yè)務(wù)部門辦公使用和院領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控管理及案件流程節(jié)點審批使用。系統(tǒng)功能基本能滿足 2

辦案全程運用，即從立案信息錄入，網(wǎng)上報結(jié)案，網(wǎng)上提交歸檔?？萍挤ㄍハ到y(tǒng)，能滿足庭審?fù)戒浺翡浵?，證據(jù)展示，網(wǎng)上庭審直播和事后點播功能，庭審信息可以同步存儲在中心機房審判管理系統(tǒng)。并可刻錄光盤附卷保存。同步錄音錄像系統(tǒng)為單獨系統(tǒng)，可滿足庭審?fù)戒浺翡浵?，既可同步刻錄光盤，也可事后刻錄隨卷保存。檔案查詢系統(tǒng)影像掃描正在建設(shè)中，全部檔案掃描后，可滿足全院辦案人員實行網(wǎng)上借閱使用，實際使用過程中需按審批程序授權(quán)，安全性可保障，其他辦案機關(guān)查借閱檔案可在閱檔室計算機終端上操作完成，無需入庫房調(diào)紙質(zhì)檔案。另外，2008年檔案升級時，還安裝了文書檔案、財務(wù)檔案、聲像檔案、科技檔案錄入查詢軟件單機版，其功能可以滿足我院現(xiàn)實工作需要。機關(guān)安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控信息可保存15天。審判數(shù)據(jù)交換平臺，可滿足上級法院網(wǎng)上提取有關(guān)審判信息。同時，立案大廳電子顯示屏，電子觸摸屏建設(shè)克滿足審判、執(zhí)行公開查詢。審判庭位置查詢，開庭公告信息，既方便當(dāng)事人查詢，也提升了法院形象。但是，實際運用過程中，審判信息錄入不完整現(xiàn)象較為突出，目前僅僅實現(xiàn)了當(dāng)事人基本情況等基本信息。庭審筆錄，法律文書錄入，而按照上級法院要求，審判信息必須全部完整錄入到系統(tǒng)，信息錄入不完整不僅影響電子檔案的形成，更重要是影響上級法院對我院審判質(zhì)效的考評。

3.管理現(xiàn)狀

按照職責(zé)劃分，全院所有服務(wù)器維護及數(shù)據(jù)備份，計算機設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)維護、維修，審判系統(tǒng)，電視電話會議系統(tǒng)，數(shù)字法庭系統(tǒng)，同步錄音錄像管理工作，全部由網(wǎng)絡(luò)管理人員負(fù)責(zé)，目前，全院網(wǎng)管人員配備3名，其中一名為借調(diào)人員。工作中，網(wǎng)管員還兼任內(nèi)網(wǎng)信息 3

發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，公文交換，法院工作活動的攝像、照相以及業(yè)務(wù)部門證據(jù)保存強制執(zhí)行等活動的攝像、照相。管理方式上，網(wǎng)絡(luò)維護、服務(wù)器維護以巡查發(fā)現(xiàn)自主維護為主，計算機等設(shè)備的維護，根據(jù)使用部門使用人員電話通知，網(wǎng)管人員現(xiàn)場排查為主，能維修的及時維修，需更換設(shè)備的，由使用部門書面向行政科申請購買設(shè)備，再由網(wǎng)管更換，一般沒有送外維修（原來基本上是以送外維修為主）。新增網(wǎng)絡(luò)布線由行政科負(fù)責(zé)聯(lián)系人員安裝。

二、存在的主要問題

近年來，我院信息化建設(shè)工作資金投入比較大，對提高工作效率，促進(jìn)司法公開整體工作上臺階起到了很大的促進(jìn)作用，但與上級法院要求和先進(jìn)法院的做法，我院審判管理工作的現(xiàn)實需求還是存在差距。

1.長遠(yuǎn)規(guī)劃和現(xiàn)實需求存在矛盾

根據(jù)上級法院精神和現(xiàn)實狀況，科技支撐日趨重要。法院信息化建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，既有審判工作的“網(wǎng)絡(luò)化”，審判管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又包括法院人事管理，司法政務(wù)管理的信息化建設(shè)。嚴(yán)格意義要求，法院信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照法院工作的特點整體規(guī)劃，對軟件的開發(fā)，線路的布局，全員的使用要求全盤考慮，但由于受到辦公條件的局限，資金的局限，法院人員結(jié)構(gòu)的局限以及上級法院不同時期要求與標(biāo)準(zhǔn)的變動性，影響了我院的整體規(guī)劃。我院審判信息管理系統(tǒng)在建設(shè)過程中，全院進(jìn)行了整體規(guī)劃布局，一年后，建設(shè)數(shù)字法庭又重新布局線路，全院的各類網(wǎng)線、電話線等弱電線，電線等強電線規(guī)劃不一，既存在安全隱患又不美觀?，F(xiàn)在使用的審判系統(tǒng)重點是流程節(jié)點管理，而現(xiàn)實的需要又要求滿足績效管理。而兩者之間又不 4

能有效匹配，既占用了有限的資金又增加了工作量。

2.建成的系統(tǒng)沒有得到充分利用，存在資源浪費

我院已建成投入使用的各個系統(tǒng)，特別是審判信息系統(tǒng)和數(shù)字法庭系統(tǒng)，功能沒有充分利用，如數(shù)字法庭系統(tǒng)建成后，庭審使用率不高，很多書記員經(jīng)過培訓(xùn)后沒有實際操作，大部分書記員甚至還不會運用；審判管理系統(tǒng)的消息發(fā)布及其他消息功能目前基本沒有使用，內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站也僅僅只是發(fā)布消息的平臺，其他信息交換、意見收集等功能也沒有得到擴展。審判信息的錄入經(jīng)過兩年的強調(diào)，仍然存在錄入不及時，不完整的現(xiàn)象，影響電子檔案的質(zhì)量，還有院內(nèi)有關(guān)重要活動、會務(wù)通知等信息在內(nèi)網(wǎng)發(fā)布后，有部分人員沒有養(yǎng)成上下班閱覽網(wǎng)頁的習(xí)慣，習(xí)慣于電話通知。

3.硬軟件管理等制度不夠完善

近幾年，我院在硬件配置上投入了比較大的資金，實現(xiàn)了人手一臺電腦，同時電腦更新也在同步進(jìn)行，但在新配或更新電腦等硬件管理上，沒有制定相配套合理的管理機制。例如，電腦配置的高低沒有與工作崗位的實際需要相配套，更新電腦既沒有明確不同的年限規(guī)定，也沒有與工作崗位相對應(yīng)，也沒有與使用頻率高低相結(jié)合，甚至存在相互攀比的現(xiàn)象。

三、我院信息化建設(shè)的對策

經(jīng)過近一年信息化建設(shè)的加強推廣，我院信息化建設(shè)取得了重要突破和進(jìn)展，完成了內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站的升級改版，通達(dá)海審判管理系統(tǒng)影像模塊擴容，審判質(zhì)效和法官業(yè)績檔案軟件安裝，法庭庭審現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備安裝等工作。實現(xiàn)了訴訟檔案數(shù)字化網(wǎng)上查詢，審判績效考評自動生成，實時監(jiān)控庭審現(xiàn)場安全等功能。湖北省數(shù)據(jù)交換平臺服務(wù)器在 5

各級法院順利安裝，為審判績效考核數(shù)據(jù)網(wǎng)上提取打下基礎(chǔ)，也對我院審判管理系統(tǒng)信息錄入規(guī)范提出了更高要求。我院相繼出臺了審判系統(tǒng)信息錄入規(guī)范要求，訴訟檔案影像錄入目錄等文件，要求各部門重視審判管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，便于各項績效考評數(shù)據(jù)真實、客觀反映審判動態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策、審判管理提供科學(xué)參考。

目前，信息化建設(shè)的發(fā)展與審判工作需要、人員素質(zhì)要求等方面還存在不平衡、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，人民法院信息化建設(shè)還處在邊應(yīng)用邊發(fā)展的探索階段，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，針對我院信息化建設(shè)現(xiàn)狀，現(xiàn)提出以下對策：

（1）全員動員，轉(zhuǎn)變觀念

人民法院信息化建設(shè)工作，是集審判管理、人事管理、司法政務(wù)管理于一體的系統(tǒng)工程，涉及法院工作的方方面面，需要每一位工作人員轉(zhuǎn)變觀念，建立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷適應(yīng)新形勢新要求，提高自身信息技術(shù)能力，適應(yīng)各自崗位要求，推動信息化建設(shè)向前發(fā)展。要建立信息化應(yīng)用的全員培訓(xùn)制度，將計算機及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用培訓(xùn)納入干部專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，切實有效地開展不同形式、不同對象、不同層次的培訓(xùn)。將培訓(xùn)考核結(jié)果納入干警業(yè)績檔案，提高干警主動培訓(xùn)的積極性。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)

在總體規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)考慮審判管理、人事管理、司法政務(wù)管理一體化，目前的當(dāng)務(wù)之急，以已經(jīng)建成的審判管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮系統(tǒng)的全部功能，對尚不能滿足審判管理工作需求的，與軟件開發(fā)商（南京通達(dá)海）溝通聯(lián)系，能增設(shè)功能的，在有系統(tǒng)基礎(chǔ)上增設(shè)功能，不能增設(shè)設(shè)計軟件管理升級的，提出需求與軟件公司共同研究； 6

二是各層級管理要在案件流程管理過程中，現(xiàn)有模塊和層級審簽要全部完成，對沒有按流程辦理或辦理不及時的，設(shè)定鎖定功能，及本流程沒有辦結(jié)的，鎖定以下功能，同時，在績效管理考評中設(shè)定紙質(zhì)、電子檔案同步、同質(zhì)完成指標(biāo)，對部分年齡大，不會操作的，配發(fā)手寫板等輔助工具。審判管理系統(tǒng)運用成熟后，推行人事管理，司法政務(wù)管理網(wǎng)上辦公，實現(xiàn)無紙化。遷址重建時請網(wǎng)絡(luò)公司整體規(guī)劃設(shè)計全院線路和功能布局。

（3）健全制度，規(guī)范管理

積極著眼于未來信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢和審判工作的發(fā)展需要，制定完善信息化建設(shè)各項規(guī)章制度，形成信息化管理體系。要切實樹立起“政治建院，從嚴(yán)治院，公信立院，人才興院，科技強院”理念，管理模式要從行政化管理為主向司法化管理為主轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容要從粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，管理方式要從靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，管理方法要從他律為主向自律為主轉(zhuǎn)變，管理手段要從激進(jìn)型向現(xiàn)代智能化轉(zhuǎn)變。進(jìn)行各部門績效考評體系結(jié)果調(diào)研分析，制定科學(xué)合理指標(biāo)權(quán)重，推進(jìn)信息化在審判動態(tài)分析、審判質(zhì)量分析、審判效率分析及審判績效管理等方面的應(yīng)用，為科學(xué)分析審判工作形勢，有力指導(dǎo)審判工作及合理調(diào)配司法資源提供決策參考。

（4）加強應(yīng)用，拓寬領(lǐng)域

拓寬信息化在法院工作各個領(lǐng)域的應(yīng)用空間，以建設(shè)帶動應(yīng)用，以應(yīng)用促進(jìn)發(fā)展。推進(jìn)訴訟檔案數(shù)字化成果應(yīng)用，提高檔案管理工作的質(zhì)量和效果，使檔案工作能更有效地服務(wù)于審判工作，服務(wù)于社會，服務(wù)于人民群眾，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨。完善局域網(wǎng)絡(luò)功能，滿足審判管理需要，滿足行政辦理公文需要。建立廣域網(wǎng)絡(luò)的門戶網(wǎng)站，7

積極宣傳法院工作，推進(jìn)司法公開，及時將裁判文書向社會公眾公開，接受社會各界監(jiān)督。提供網(wǎng)上立案，遠(yuǎn)程提訊，遠(yuǎn)程庭審觀摩等服務(wù)，方便當(dāng)事人，提高審判效率。加大數(shù)字法庭建設(shè)力度，優(yōu)化數(shù)字法庭功能，方便書記員操作，整合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)案件審判智能支持，增強案件審判的公開和透明度。

（5）注重安全，嚴(yán)密監(jiān)控

加強信息化安全管理，對局域網(wǎng)、黨政網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)實行完全物理隔離，網(wǎng)絡(luò)和終端電腦的雙向綁定，嚴(yán)格一機一網(wǎng)，嚴(yán)禁一機多網(wǎng)、多用；局域網(wǎng)設(shè)置硬件防火墻，及時更新病毒數(shù)據(jù)和漏洞補丁。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)及干警的授權(quán)管理和局域網(wǎng)站的開放權(quán)限；嚴(yán)格信息發(fā)布的審查，嚴(yán)禁干警在非工作計算機上制作和傳輸涉密文件；涉密電腦嚴(yán)禁交由院外公司或人員進(jìn)行維修、保養(yǎng)，從源頭上防控堵漏。

人民法院信息化工作是一項長期性，投入高，科技含量高的工作，需要法院后期投入大量的人力、物力、財力加以維護。信息化將實現(xiàn)常規(guī)辦公無紙化、檔案管理電子化、流程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化和庭審記錄電腦化。通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)審判流程的計算機管理，借助科學(xué)的評估體系，實現(xiàn)案件從立案、庭前調(diào)解、排期、開庭、評查、歸檔、統(tǒng)計等各個環(huán)節(jié)在網(wǎng)上運行，做到以人為本，全程監(jiān)督，動態(tài)管理。通過不斷提高干警的信息技術(shù)能力和信息素養(yǎng)，以“公正與效率”為目標(biāo)，促進(jìn)信息化工作科學(xué)發(fā)展，形成科學(xué)高效的審判管理機制，滿足人民群眾的司法需求。

第四篇：宜賓市檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查及對策思考

宜賓市檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查及對策思考

市檔案局局長 魏紅英

推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會信息化，是國家提出的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著社會信息化進(jìn)程的加快，信息資源已成為人類經(jīng)濟、社會活動的戰(zhàn)略資源。信息技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，給檔案工作帶來了挑戰(zhàn)，同時也帶來新的機遇。加強檔案信息化建設(shè)，是檔案事業(yè)適應(yīng)時代和社會發(fā)展的客觀要求，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的必然要求，也是提高檔案信息服務(wù)水平的必由之路，更是為廣大人民群眾服務(wù)的重要舉措。目前，社會各行業(yè)特別是黨政機關(guān)正在產(chǎn)生大量的電子文件，急需收集、分類、保存，而檔案館作為政府的檔案中心、文件中心、信息中心，承載著巨大的信息量，是對社會各類信息分類利用的樞紐，是最重要的信息資源基地。由此，數(shù)字檔案館在電子政務(wù)建設(shè)中起著龍頭和平臺的作用，電子政務(wù)手段及信息化程度的提高使社會各界對檔案信息的利用提出了新的要求。與此同時，網(wǎng)絡(luò)用戶的迅速增加，也對我們盡快通過網(wǎng)絡(luò)向社會發(fā)布信息、滿足網(wǎng)上查檔需要提出了更高的要求。

一、檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀

2001年，國家檔案局將青島、深圳確立為數(shù)字檔案館建設(shè)的試點城市，2002年開始，全國數(shù)字檔案館的建設(shè)步伐逐步加快?！笆晃濉逼陂g，宜賓市加強了檔案信息化建設(shè)工作，全市11個現(xiàn)行文件中心全部建成，“三網(wǎng)”建設(shè)基本完成。全市近900個機關(guān)、團體、企事業(yè)單位實現(xiàn)了《四川省電子文檔管理系統(tǒng)》輔助管理檔案，宜賓縣在全省率先實現(xiàn)了縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。市檔案局還促成省檔案科研所與市信息辦合作，在全省市州中率先實現(xiàn)了四川省電子文檔管理系統(tǒng)與市政府無紙化辦公平臺的對接。盡管宜賓市檔案信息化建設(shè)取得了一定成效，但與全省先進(jìn)市州、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在巨大差距。全市檔案信息化建設(shè)至今仍停留在案卷級、文件級目錄的錄入上，館藏紙質(zhì)檔案的全文數(shù)字化處理基本未起步。對檔案館（室）數(shù)字化系統(tǒng)、數(shù)字檔案館（室）與電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面缺乏研究，且電子政務(wù)不能很好的與電子檔案的收集、保管、利用有機地結(jié)合起來，無法構(gòu)建起數(shù)字檔案的網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)不到館室之間的無縫連接。

二、檔案信息化建設(shè)存在的問題及挑戰(zhàn)

宜賓市檔案信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展滯后，散存在社會、部門、個人的檔案較多。全市檔案館（室）信息采集手段落后，檔案信息利用手段單一，各種設(shè)備功能低下，檔案的管理利用模式仍停留在傳統(tǒng)的運作狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)電子政務(wù)的服務(wù)要求，檔案館（室）面臨大量電子政務(wù)信息無法及時采集進(jìn)館，已有信息無法向社會提供利用的被動局面。

（一）專業(yè)人才匱乏，經(jīng)費投入不足，檔案信息化建設(shè)舉步維艱

全市納入檔案規(guī)范化管理的132個市級部門、企事業(yè)單位雖然都實現(xiàn)了計算機管理檔案，但除少數(shù)部門擁有專職檔案人員之外，其余單位均只有兼職檔案人員。盡管全市政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本普及計算機，但因為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人員素質(zhì)參差不齊，在運用計算機管理檔案方面十分薄弱，基本未接受過專業(yè)教育或正規(guī)培訓(xùn)，極大制約了工作的開展。近2年來，宜賓市檔案信息化投入資金難以適應(yīng)檔案信息化建設(shè)的推進(jìn)，倍使檔案信息化建設(shè)舉步維艱。

（二）資源建設(shè)薄弱，管理系統(tǒng)滯后，檔案數(shù)字化及電子文件歸檔工作亟待加強

宜賓市納入檔案工作規(guī)范化管理的132個市級機關(guān)、企事業(yè)單位，95%以上實現(xiàn)了計算機管理檔案；90%以上建立了案卷級目錄數(shù)據(jù)庫和近五年檔案的文件級目錄數(shù)據(jù)庫，但僅有個別單位實現(xiàn)了全部檔案數(shù)字化，另有少數(shù)單位開始逐步建立近兩年的檔案全文數(shù)據(jù)庫。2009年，通過與信息中心的溝通協(xié)作，《四川省電子文檔管理系統(tǒng)》與政府無紙化辦公平臺對接，實現(xiàn)了電子文件歸檔，但由于使用的是信息中心的服務(wù)器，上班時間因各單位訪問量過大，不能對歸檔文件進(jìn)行批量下載、檔案管理軟件歸檔操作過于繁瑣等原因，造成了使用檔案管理系統(tǒng)直接在無紙化辦公平臺進(jìn)行歸檔工作的單位少之又少，多數(shù)單位對電子文件歸檔仍然采取先下載后錄入檔案管理軟件的模式。當(dāng)前，區(qū)縣檔案館均未建立全文數(shù)據(jù)庫，全市檔案數(shù)字化工作還處于起步階段，特色數(shù)據(jù)庫數(shù)量極少，全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)也非常薄弱。

（三）利用手段單一，服務(wù)能力不足，傳統(tǒng)管理與利用工作面臨挑戰(zhàn) 從目前查閱人群來看，主要以機關(guān)單位、下崗職工、知青、購房戶等為主，查閱較多的檔案類別分別是婚姻檔案、林權(quán)檔案、知青檔案、企事業(yè)單位職工名冊、工資花名冊等，查閱結(jié)果的運用主要是在修史編志，婚姻狀況證明、房屋買賣、社保福利等方面。隨著公眾對檔案信息的需求的不斷增加，檔案利用工作面臨的壓力也越來越大，傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案查詢利用存在場地限制、實體安全、服務(wù)手段等多方面弊端，如何將檔案數(shù)字化處理后，使群眾通過信息化手段自主查詢，縮短調(diào)檔、查檔時間，提高檔案流轉(zhuǎn)、管理的效率與安全性，更好地為公眾提供高效、便捷的服務(wù)，是我們現(xiàn)在亟待探索的問題。

三、檔案信息化建設(shè)的對策與思考

檔案信息化建設(shè)就是要以服務(wù)發(fā)展和民生為根本，以電子政務(wù)為平臺，以建設(shè)宜賓市數(shù)字檔案館為核心，在全市各級檔案館（室）構(gòu)建起全市數(shù)字檔案網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌思考，分布實施，通過5年努力實現(xiàn)檔案全部數(shù)字化。

（一）以統(tǒng)一規(guī)劃為根本，有序推進(jìn)全市檔案信息化建設(shè) 規(guī)劃是檔案信息化建設(shè)的重點，不能沒有規(guī)劃亂建設(shè)、低水準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，分散式各自為政建設(shè)。要統(tǒng)觀全局，結(jié)合政府信息化建設(shè)的總體部署，盡快出臺《宜賓市檔案信息化建設(shè)規(guī)劃》，對信息化建設(shè)中的一些需要達(dá)成共識的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范予以明確，各級檔案館也要結(jié)合自身情況，制定切合實際的發(fā)展規(guī)劃，堅決杜絕盲目建設(shè)。要將檔案信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣畔⒒ㄔO(shè)中同規(guī)劃同部署，將檔案信息化建設(shè)工程項目化，作為政府信息化建設(shè)的子系統(tǒng)、子項目，爭取立項，獲得財政支持。同時，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)中要充分與政府部門合作，集中開發(fā)，統(tǒng)一使用，保證檔案信息資源共享。

（二）以構(gòu)建“四個平臺”、開發(fā)“四個系統(tǒng)”為重點，完善檔案信息化的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、構(gòu)建“四個平臺”，推動硬件建設(shè)。一要搭建數(shù)字檔案信息傳輸平臺。局域網(wǎng)平臺，承擔(dān)數(shù)字檔案館內(nèi)部數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)利用等主要業(yè)務(wù)工作；黨政網(wǎng)平臺，通過現(xiàn)有的黨政網(wǎng)平臺實現(xiàn)數(shù)字檔案館與進(jìn)館單位檔案室網(wǎng)絡(luò)連接；互聯(lián)網(wǎng)平臺，數(shù)字檔案館連接互聯(lián)網(wǎng)的外部網(wǎng)絡(luò)平臺，承擔(dān)檔案信息發(fā)布、檔案信息在線利用等工作。二要搭建檔案信息采集平臺。數(shù)字檔案館主要建設(shè)電子目錄采集平臺、全文數(shù)據(jù)采集平臺、多媒體檔案采集平臺等，承擔(dān)數(shù)字檔案信息的日常采集工作。三要搭建數(shù)字檔案信息存儲管理平臺。數(shù)字檔案館存儲管理平臺主要包括館內(nèi)數(shù)據(jù)存儲管理服務(wù)器、全文存儲管理服務(wù)器、磁帶備份系統(tǒng)、光盤刻錄機、斷電保護系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、服務(wù)器操作系統(tǒng)等，承擔(dān)數(shù)字檔案信息的存儲管理和信息發(fā)布工作。四要搭建數(shù)字檔案信息應(yīng)用平臺。館內(nèi)應(yīng)用平臺建設(shè)，通過在計算機上安裝“檔案館數(shù)字檔案信息管理系統(tǒng)”，并網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)器，實現(xiàn)數(shù)字檔案信息的檢索利用、編輯研究等功能；政府網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺建設(shè)，通過數(shù)字檔案在線集中管理服務(wù)器連接政府網(wǎng)絡(luò)，主要用于接收電子公文、電子檔案數(shù)據(jù)，開展檔案信息發(fā)布、在線利用等工作，可以實現(xiàn)網(wǎng)上文檔服務(wù)功能（代替實體文檔服務(wù)中心），保密信息不在網(wǎng)上傳輸；互聯(lián)網(wǎng)檔案信息發(fā)布平臺建設(shè)，即網(wǎng)站建設(shè)，配備服務(wù)器，將市及縣市區(qū)檔案館網(wǎng)站系統(tǒng)集中統(tǒng)一管理。

2、開發(fā)“四個系統(tǒng)”，完善軟件建設(shè)。一是數(shù)字檔案館綜合管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)字檔案館本身的各項管理功能，主要包括數(shù)字檔案管理、檔案信息采集加工、檔案資料檢索利用、借閱管理、信息編研、鑒定銷毀、用戶權(quán)限管理等功能。二是檔案館數(shù)字檔案在線集中管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)將政務(wù)網(wǎng)中市檔案館與區(qū)縣檔案館的接收、審核、管理功能與各級部門檔案（室）管理功能合為一體，實現(xiàn)市檔案館與區(qū)縣檔案館及各級部門檔案（室）的聯(lián)網(wǎng)，按照文檔一體化、館室一體化建設(shè)的考慮，加強對機關(guān)檔案的前瞻性控制，創(chuàng)建數(shù)字檔案綜合管理平臺，實現(xiàn)數(shù)字檔案的在線集中管理。該系統(tǒng)主要包括無紙化辦公平臺電子文件的歸檔、電子檔案接收審核、檔案在線檢索利用、數(shù)據(jù)報表打印，檔案信息采集加工等功能。三是檔案信息發(fā)布系統(tǒng)：主要包括各級綜合檔案館門戶網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建以“宜賓檔案”網(wǎng)站為主體的開放檔案信息公共服務(wù)平臺、政府公開信息服務(wù)平臺，使之真正成為數(shù)字檔案館的信息發(fā)布窗口，為社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。四是電子公文接收管理系統(tǒng)。即我市政府公文系統(tǒng)與數(shù)字檔案在線集中管理平臺的接口系統(tǒng)，能夠靈活、便捷讀取、接收電子文件信息，實現(xiàn)電子公文的即時歸檔與移交。

（三）以館藏檔案的數(shù)字化和電子文件的歸檔管理為抓手，加快推進(jìn)檔案資源的整合與共享

檔案資源的整合與共享是開發(fā)檔案信息資源的核心，是檔案信息化建設(shè)的必然趨勢，要把資源整合與共享貫穿到檔案信息化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。

1、加速館藏檔案數(shù)字化進(jìn)程。目前，宜賓市檔案館有近4000萬頁紙質(zhì)檔案需要數(shù)字化處理，若按每年480萬頁處理量計算（一年工作240天，20臺掃描儀，每天每臺數(shù)字化處理1000頁檔案），市檔案館至少需要9年才能完成館藏檔案全部數(shù)字化。此外，隨著20年到期檔案接收進(jìn)館工作的開展，館藏檔案還會大幅增加。因此，我們必須盡快開展館藏檔案數(shù)字化工作，并重點加快對珍貴、易損、利用率高的檔案進(jìn)行數(shù)字化，建立全文數(shù)據(jù)庫，同時做好館藏檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立全市范圍的檔案機讀目錄和市級檔案綜合數(shù)據(jù)庫。

2、推動電子文件歸檔管理工作。電子文件將成為未來檔案的主要形式，目前大量電子文件流失的現(xiàn)象較為普遍，檔案工作將無法滿足電子政務(wù)發(fā)展的要求。要以貫徹《四川省電子文件管理暫行辦法》為契機，以研究和制定電子文件歸檔管理的標(biāo)準(zhǔn)為重點，加快檔案信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和推行。各級機關(guān)和企事業(yè)單位要將電子文件歸檔管理納入電子政務(wù)和辦公自動化建設(shè)的總體規(guī)劃，整體設(shè)計，同步實施，逐步實現(xiàn)文檔管理一體化。

3、加快推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。隨著現(xiàn)代辦公設(shè)施的廣泛應(yīng)用及無紙化辦公技術(shù)的逐步普及，電子文件、電子檔案的產(chǎn)生、傳輸、保管和利用成為必然趨勢。數(shù)字檔案館在整個電子政務(wù)建設(shè)中起著龍頭和平臺的作用，要將數(shù)字檔案館（室）與電子政務(wù)有機地結(jié)合在一起，構(gòu)建“三位一體”的網(wǎng)絡(luò)框架，建設(shè)“全市檔案信息資源庫”，在實現(xiàn)檔案數(shù)字化管理的同時，通過公共網(wǎng)絡(luò)通道實現(xiàn)電子檔案的收集、存儲、管理、利用；建立滿足包括電子文件網(wǎng)絡(luò)接收、網(wǎng)上信息發(fā)布、數(shù)字檔案網(wǎng)上查詢等功能的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系，利用現(xiàn)代化的手段全方位地為全市信息化建設(shè)服務(wù)。

（四）以機構(gòu)、人才、投入為基礎(chǔ)，抓好抓實檔案信息化建設(shè)各項保障

1、推動檔案信息化建設(shè)。推動檔案信息化建設(shè)，人才是關(guān)鍵。要注重人才隊伍建設(shè),成立專門機構(gòu),招聘專業(yè)技術(shù)人員，特別要注重吸引既具有計算機操作又會檔案管理的復(fù)合型人才，改善人才結(jié)構(gòu)，同時對骨干人才進(jìn)行重點培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

2、加強數(shù)字檔案館建設(shè)?！端拇ㄊn案信息化建設(shè)實施意見》（2011-2015年）要求：2011年完成本地數(shù)字檔案館建設(shè)規(guī)劃，2012年啟動數(shù)字檔案館建設(shè)，到2015年初步建成數(shù)字檔案館。宜賓市以新館建設(shè)為契機，正著手制定數(shù)字檔案館建設(shè)方案。

（五）以保障檔案信息安全為底線，切實履行“為國管檔”的神圣職責(zé) 檔案信息安全關(guān)系到檔案信息化工作的成敗，要樹立“為國管檔”的理念，切實加強對檔案信息的安全管理；嚴(yán)格執(zhí)行上網(wǎng)信息審核制度，堅決防止檔案信息失密情況的發(fā)生。要加強對檔案信息資源庫的管理，設(shè)置分級管理權(quán)限，確保檔案信息資源庫的絕對安全；檔案信息數(shù)據(jù)庫要定期進(jìn)行多種載體形式的備份工作，并開展異地異質(zhì)備份，預(yù)防自然災(zāi)害造成檔案損毀；對數(shù)據(jù)庫、局域網(wǎng)、檔案網(wǎng)站等實行嚴(yán)格的物理隔離措施，防止黑客入侵和病毒感染。

總體來說，檔案信息化建設(shè)可以建立市域檔案館（室）網(wǎng)絡(luò)管理體系，實現(xiàn)館室互聯(lián)、文檔一體、統(tǒng)一維護、分級管理，可以實現(xiàn)全區(qū)域檔案館室的無縫覆蓋，特別是對于條件差的單位和區(qū)縣將起到很大的帶動作用，利于整體實現(xiàn)全市檔案信息資源的傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理自動化、服務(wù)在線化。同時，建設(shè)數(shù)字檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系有利于把檔案館建成當(dāng)?shù)氐臋n案信息服務(wù)中心，以高效快捷的服務(wù)向市民提供有歷史深度的、全面的、系統(tǒng)的第一手信息，對政務(wù)公開透明、改善政府形象、提高政府辦事效率有特殊的作用。

第五篇：西藏信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

西藏信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

胡京波 阿華(2009-05-07)來源： 中國藏學(xué)

[關(guān)閉窗口]

［摘要］本文詳細(xì)敘述了西藏信息化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，全面介紹了西藏和平解放以來在信息化建設(shè)方面所取得的顯著成績；分析了目前西藏信息化建設(shè)面臨的困難；提出了今后西藏信息化建設(shè)的發(fā)展對策。闡述了要實現(xiàn)西藏經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，首先要實現(xiàn)信息化的跨越式發(fā)展，只有用信息技術(shù)改造西藏的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，才能提升西藏企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)西藏的后發(fā)優(yōu)勢。同時指出了信息化對西藏的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)。

［關(guān)鍵詞］西藏；信息化建設(shè)；現(xiàn)狀；困難；對策

［中圖分類號］G203（275）［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1002-557（X）（2003）04-0108-08

江澤民同志在《中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》中提出：優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)。他指出：“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。江澤民同志關(guān)于大力推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會信息化的重要指示和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，都強調(diào)要以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。這是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。

《中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》提出了西藏地區(qū)未來的發(fā)展藍(lán)圖，即到“十五”末人均國內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)入西部地區(qū)前列，到2010年達(dá)到全國中等水平，到21世紀(jì)中葉實現(xiàn)鄧小平同志提出的“在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”。

西藏地處祖國的西南邊陲，由于歷史和自然等方面的原因，西藏的經(jīng)濟、文化、教育、科技等均處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)。要實現(xiàn)西藏特色經(jīng)濟的跨越式發(fā)展（即旅游業(yè)、藏醫(yī)藏藥、高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食品業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和民族手工業(yè)、礦業(yè)和建筑材料業(yè)等），離不開信息資源及時、準(zhǔn)確的提供與利用，必須首先實現(xiàn)西藏信息化的跨越式發(fā)展。

一、西藏信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

西藏和平解放50多年來，特別是改革開放和中央第三次西藏工作座談會以來，在黨中央的親切關(guān)懷下，在全國各省、自治區(qū)、直轄市的大力支持下，在西藏自治區(qū)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過西藏各族干部群眾的艱苦努力，依靠科技進(jìn)步，使西藏的信息化建設(shè)得到了快速發(fā)展。特別是近年來，西藏自治區(qū)黨委、政府一直重視全區(qū)的信息化建設(shè)，要求采用國際上最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)計思想，集中建設(shè)一個主干傳輸網(wǎng)絡(luò)，形成全區(qū)統(tǒng)一的公共信息服務(wù)平臺，對應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)實行全面開放，充分發(fā)揮各方面的積極性，在信息基礎(chǔ)建設(shè)、文化基礎(chǔ)建設(shè)、信息組織機構(gòu)建立、信息系統(tǒng)的建設(shè)和各類數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面都取得了顯著的成績。

1、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1959年，西藏的電話交換機總?cè)萘渴?位數(shù)，不過750門，長途電路僅有6條；1978年是4位數(shù)，達(dá)5720門，長途電路達(dá)52條；到2000年已是6位數(shù)，達(dá)到17萬門，長途電路已達(dá)11896條。

1995年8月，建成了拉薩至日喀則、拉薩至山南光纜工程，其中拉薩至日喀則光纜是世界屋脊上的第一條通訊光纜，全長340公里。1996年建成開通了日喀則經(jīng)白朗至江孜的光纜，1997年開通了拉薩至林芝和八一至米林的光纜；1998年7月，開通了澤當(dāng)至桑日、曲松的光纜；同年8月，開通了蘭州至西寧、拉薩的光纜工程。2001年底，西藏電信光纜總長度達(dá)到7793.8公里，連接7個地市、64個縣、361個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；局用交換機總?cè)萘窟_(dá)到169228門；長途自動交換機容量達(dá)到2萬路端。

1993年8月，拉薩電信900兆蜂窩式模擬移動電話系統(tǒng)建成投入運行，1997年，山南、日喀則、林芝、那曲、昌都、阿里6地區(qū)相繼開通；同年8月，拉薩電信GSM交換局正式開通，這標(biāo)志著“全球通”數(shù)字程控移動電話在全國實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

西藏電信部門集中力量加大了區(qū)內(nèi)外長途干線和重點工程的投資及建設(shè)力度，“九五”以來，全區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資189736.3萬元，重點完成了長途傳輸網(wǎng)和電話交換網(wǎng)的建設(shè)，長途電話全部進(jìn)入全國自動交換網(wǎng)，使全區(qū)的通信面貌發(fā)生了根本性變化，實現(xiàn)了歷史性跨越，建成了由光纜、衛(wèi)星覆蓋全區(qū)的通信傳輸主干道，形成了程控交換、衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)通信、移動通信等各種先進(jìn)手段于一體的通信網(wǎng)絡(luò)。

2001年4月28日，西藏電信在拉薩隆重舉行了“十五”第二批項目暨援藏項目合同簽字儀式。西藏電信公司在抓好“十五”首批通信建設(shè)項目1.2億元的基礎(chǔ)上，適時提出了“十五”第二批項目暨援藏建設(shè)項目計劃，這次簽字的建設(shè)項目總投資達(dá)1.68億元，其中，中國電信集團公司援藏投資達(dá)1.06億元；建設(shè)項目有中國電信集團援助的昌都—芒康—鹽井、昌都—江達(dá)—貢覺、那曲布龍—比如光纜通信工程，西藏的DDN擴容工程；西藏電信自籌建設(shè)項目有：各地、市、縣市話交換機擴容工程。三條光纜建成后將增加光纜長度約700公里，昌都、那曲兩地的通信狀況將得到改善，市話交換機擴容后，將增加市話交換機容量5萬多門。截止到2002年10月，全區(qū)電話用戶累計達(dá)到38.34萬戶，固定電話交換機容量已達(dá)到26.9萬門，全區(qū)固定電話的普及率達(dá)到了14.56部/百人，市內(nèi)電話普及率達(dá)到26.7部/百人，全區(qū)7個地市均開通了GSM移動電話，為實現(xiàn)全區(qū)的信息化打下了堅實的基礎(chǔ)。

在較短的時間內(nèi)，西藏的通信業(yè)實現(xiàn)了由小容量向大容量、模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)、單一業(yè)務(wù)向多種業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了一個服務(wù)功能比較齊全、技術(shù)手段先進(jìn)、通信業(yè)務(wù)初具規(guī)模、社會效益和經(jīng)濟效益全面發(fā)展的時期。

2、信息化機構(gòu)相繼建立

①西藏自治區(qū)通信管理局 2000年6月，開始組建通信管理局；2001年4月，通信管理局正式掛牌成立。管理局實行信息產(chǎn)業(yè)部與西藏自治區(qū)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，并以信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，行使電信通信行業(yè)監(jiān)管職能。管理局的主要職責(zé)之一就是組織協(xié)調(diào)通信與信息安全、黨政專用通信和應(yīng)急通信工作。同時，負(fù)責(zé)對全區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、管理及協(xié)調(diào)工作。承辦信息產(chǎn)業(yè)部和自治區(qū)人民政府交辦的工作。

②西藏移動通信公司 2000年6月9日，西藏自治區(qū)移動通信公司正式掛牌成立。公司運營一年來，西藏移動以“遠(yuǎn)趕西部先進(jìn)，近創(chuàng)區(qū)內(nèi)一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)了用戶發(fā)展、業(yè)務(wù)收入、勞動生產(chǎn)率等經(jīng)濟指標(biāo)翻一番。截止到2002年10月，西藏移動交換機容量達(dá)到32萬門，移動用戶發(fā)展到19.138萬戶，移動電話普及率達(dá)到4.3部/百人，尋呼從1998年的1家發(fā)展到9家；GSM無線基站110個，載頻734個。

③西藏自治區(qū)經(jīng)貿(mào)信息中心 為加快信息化建設(shè)，成立了西藏自治區(qū)經(jīng)貿(mào)信息中心。2000年開通了與國家經(jīng)貿(mào)委的DDN專線，完成了中國經(jīng)濟信息網(wǎng)西藏站、聯(lián)合國科技信息網(wǎng)TIPS西藏網(wǎng)站的建設(shè)工作，連通了自治區(qū)統(tǒng)計局DDN專線，建立了西藏經(jīng)貿(mào)委局域網(wǎng)，開通了與自治區(qū)黨委信息中心的專網(wǎng)，為全區(qū)獲取信息、發(fā)送信息提供了方面和快捷。

④中國聯(lián)通西藏分公司 2001年5月18日，中國聯(lián)通西藏分公司成立，進(jìn)一步推動了西藏通信事業(yè)的發(fā)展，把全區(qū)通信業(yè)的改革引向深入，市場競爭格局進(jìn)一步形成。2002年1月8日，中國聯(lián)通西藏分公司開始了CDMA移動業(yè)務(wù)一期工程建設(shè)，一期系統(tǒng)總?cè)萘繛?萬門，工程總投資3895萬元。一期工程覆蓋地區(qū)為拉薩、達(dá)孜、堆龍德慶、曲水、貢嘎、羊湖、納金等地。

⑤西藏互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會 2002年8月16日，西藏自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會正式成立。自治區(qū)副主席多吉、自治區(qū)政協(xié)副主席曾忠義等領(lǐng)導(dǎo)出席成立大會并揭牌。目前，西藏自治區(qū)上網(wǎng)人數(shù)已經(jīng)超過1萬人，注冊用戶達(dá)5000多戶；據(jù)統(tǒng)計，目前拉薩地區(qū)通過許可證經(jīng)營的網(wǎng)吧已有80多家。但西藏互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)仍處于無序的競爭狀態(tài)。針對這種情況，自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的成立，對于規(guī)范行業(yè)經(jīng)營，使互聯(lián)網(wǎng)業(yè)健康、有序地發(fā)展具有促進(jìn)作用。

3、建成部分信息化系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫

①統(tǒng)計信息自動化近年來，全區(qū)統(tǒng)計信息工作在國家統(tǒng)計局的指導(dǎo)下，結(jié)合西藏統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀，采取切實可行的辦法，取得了實質(zhì)性進(jìn)展。首先是建成Internet/Inteaet網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了網(wǎng)上檢索全國各省市自治區(qū)有關(guān)統(tǒng)計信息，并對網(wǎng)站主頁進(jìn)行調(diào)整，建成了西藏統(tǒng)計信息發(fā)布站點。其次是建成了西藏統(tǒng)計行業(yè)電子郵件系統(tǒng)，與全國各省市自治區(qū)開通了OPENMAIL電子郵件系統(tǒng)，幫助拉薩、日喀則、山南、那曲、林芝、阿里等6地市統(tǒng)計局完成了廣域網(wǎng)連接任務(wù)。

②資源環(huán)境信息系統(tǒng) 2001年8月，由中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所和西藏自治區(qū)科技信息研究所合作承擔(dān)的國家“九五”科技攻關(guān)項目——西藏自治區(qū)資源與環(huán)境地理信息系統(tǒng)（GIS）建成并投入使用。該系統(tǒng)主要由項目管理、區(qū)域概況、環(huán)境資源、特色城鎮(zhèn)、社會經(jīng)濟、分縣數(shù)據(jù)、藏醫(yī)藏藥、氣象及動物數(shù)據(jù)庫等部分組成。該系統(tǒng)反映了西藏區(qū)域發(fā)展基本現(xiàn)狀，揭示了西藏區(qū)域發(fā)展的分布特征和發(fā)展前景，為建設(shè)數(shù)字西藏奠定了基礎(chǔ)。該系統(tǒng)的建成，不僅填補了西藏的空白，而且提升了西藏信息服務(wù)手段，為政府決策的科學(xué)化、民主化提供了有利的支持。

③青藏高原氣候綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng) 2002年6月，自治區(qū)氣象局青藏高原氣候綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)經(jīng)國家氣象局批準(zhǔn)立項，開始正式建設(shè)?！肚嗖馗咴瓪夂蚓C合數(shù)據(jù)庫和共享網(wǎng)站建設(shè)》項目，具體建設(shè)內(nèi)容有：高原凍土數(shù)據(jù)，高原積雪數(shù)據(jù)，高原光照資源數(shù)據(jù)，兩次青藏高原氣象科學(xué)考察的地空、地面資料，中日亞洲季風(fēng)機制觀測項目資料，青藏高原氣候系統(tǒng)數(shù)據(jù)，高原各類氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)以及制作各類數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫建成后，將全面實現(xiàn)資料的現(xiàn)代化管理，優(yōu)化存取手段，通過增加資料的內(nèi)容和形式，達(dá)到拓展服務(wù)領(lǐng)域，為實現(xiàn)資料的共享打下堅實的基礎(chǔ)。

④西藏科技項目數(shù)據(jù)庫 該庫包括從1978—2001年共2100條科研立項數(shù)據(jù)，內(nèi)容涉及全區(qū)農(nóng)、林、牧、醫(yī)藥、地礦、電子等部門；共有、項目名稱、行業(yè)類別、研究內(nèi)容、社會經(jīng)濟效益、承擔(dān)單位、申請經(jīng)費等16個段；每年可為全區(qū)新的科研項目的申報與審批提供信息資源服務(wù)。

⑤西藏科技成果數(shù)據(jù)庫 該庫包括從1979—2000年共500多項全區(qū)科技進(jìn)步獲獎成果的數(shù)據(jù)；共有成果登記號、成果名稱、中國圖書館分類法號、任務(wù)來源、主要完成單位、主要完成人、組織鑒定單位、鑒定時間、技術(shù)水平、成果簡介、成果轉(zhuǎn)讓、通訊地址、郵政編碼等13個條目，每年可為全區(qū)獲得科技成·110·中國藏學(xué)2003年第4期（總第64期）果獎的申報與審批提供信息資源服務(wù)。

⑥西藏科技文摘數(shù)據(jù)庫 該庫包括從1972—2001年共3000種期刊的數(shù)據(jù)，內(nèi)容涉及全區(qū)各行業(yè)與部門；共有分類號、序號、文摘篇名、作者、期刊名稱、期刊號、摘要和關(guān)鍵詞等8個字段，為全區(qū)各科研單位提供文獻(xiàn)信息資源服務(wù)。

⑦西藏科技文獻(xiàn)館藏數(shù)據(jù)庫 該庫收集了從1985—2000年全區(qū)各科研單位、大中專院校和圖書館所收藏的各種科技資料與科技期刊的數(shù)據(jù)，共包括科技期刊1741種，有科技資料數(shù)據(jù)15071條?！翱萍计诳瘞臁庇蟹诸愄?、篇名、出版年期、收藏單位共5個字段；“科技資料庫”有分類號、書名、出版社、出版時間、收藏單位共5個字段。該數(shù)據(jù)庫的建成，初步實現(xiàn)了全區(qū)各科研單位和圖書館文獻(xiàn)信息資源的共享，為開展圖書館館際互借和提供文獻(xiàn)信息服務(wù)打下了基礎(chǔ)。

4、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

①圖書館和文化館 西藏和平解放50年來，在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了很大成績，國家相繼投資建成了西藏圖書館、西藏博物館、群藝館、電影院等一大批功能齊全、設(shè)備先進(jìn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)束了舊西藏沒有文化基礎(chǔ)設(shè)施的歷史。截至到2000年，全自治區(qū)共有地市級群眾藝術(shù)館7個，藏書在萬冊以上的圖書館有20多個，縣級多功能文化館49個，鄉(xiāng)級文化站213個，為實現(xiàn)全區(qū)文化信息資源的共享提供了基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)保障。

②新聞出版 西藏的新聞出版事業(yè)從無到有，從小到大，全區(qū)的譯著隊伍、編輯力量、印刷基地建設(shè)、印刷物資供應(yīng)、圖書發(fā)行網(wǎng)點、報刊管理、新聞出版行政管理與法規(guī)建設(shè)等工作基本配套，已經(jīng)形成了較為完善的新聞出版體系。全區(qū)現(xiàn)有4家出版社和音像復(fù)錄加工廠；有自治區(qū)、地市、縣三級新華書店67個；從1956年《西藏日報》創(chuàng)刊到1977年《西藏文藝》創(chuàng)刊，西藏公開發(fā)行的報刊已經(jīng)達(dá)到52種。

③廣播電視 上世紀(jì)50年代初，進(jìn)藏部隊辦起了全區(qū)第一家新聞媒體——有線廣播；1959年，西藏人民廣播電臺成立，1960年開始對全區(qū)廣播；1985年，全國最晚的省級電視臺——西藏電視臺成立，當(dāng)時僅能覆蓋拉薩市區(qū)。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前全區(qū)共有區(qū)級廣播電臺2個，中短波發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺36座；區(qū)級無線、有線電視臺3座，電視發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺470座?！按宕逋◤V播電視工程”建設(shè)以來，截至到2000年底，全區(qū)以建成鄉(xiāng)村級廣播電視站2334座；廣播電視人口覆蓋率分別達(dá)到77.7%和76.1%。全區(qū)計劃用3—5年時間，實現(xiàn)全區(qū)5115個行政村的“村村通”廣播電視。

二、西藏信息化建設(shè)面臨的困難

1、觀念與管理問題

①對信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位 對推進(jìn)信息化和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)西藏經(jīng)濟和社會發(fā)展，全面提升西藏的綜合競爭力，提高西藏各族群眾生活水平及生活質(zhì)量中的重要性，以及在維護西藏穩(wěn)定與安全中的重要作用缺乏深刻的認(rèn)識，對信息化的認(rèn)識、具體的政策措施與中央十五屆五中全會提出的要求差距較大；部分群眾對推進(jìn)信息化和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識也不到位；社會各界沒有把信息資源與能源、材料同樣看做是西藏經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。其次，在信息化建設(shè)中，重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕應(yīng)用，重網(wǎng)絡(luò)、輕信息的現(xiàn)象十分普遍，造成了信息設(shè)施的利用率低，政府和群眾對信息網(wǎng)絡(luò)資源的使用、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的信心不足。

②管理體制與政策法規(guī)不健全 推進(jìn)信息化建設(shè)和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的行政手段不夠強硬。一些相關(guān)的職能機構(gòu)運作體制不順，領(lǐng)導(dǎo)力量不強；信息化建設(shè)是由幾個部門組合或共同負(fù)責(zé)，內(nèi)部關(guān)系沒有理順，行政職能的履行不到位；有關(guān)部門在信息化建設(shè)管理體制中，缺乏政策、規(guī)范、立項等方面的調(diào)控手

段和權(quán)威，不能滿足西藏信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

西藏信息化建設(shè)和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的一些政策還未列入議事日程，法制法規(guī)建設(shè)落后于信息化建設(shè)的實際要求，阻礙了信息化的發(fā)展；同時，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需優(yōu)惠政策的扶持，信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護與合法利用等問題及待法律、法規(guī)的規(guī)范。

③信息化建設(shè)的投入不夠 在西藏信息化建設(shè)中，必須研究、發(fā)展和開發(fā)具有西藏特色，符合西藏各族群眾需求的信息技術(shù)，應(yīng)從西藏的實際出發(fā)，開發(fā)西藏民族特色的信息技術(shù)。目前，西藏在信息化建設(shè)中投入的經(jīng)費不夠。一方面是在信息研究的經(jīng)費投入太少，許多研究項目無法開展；另一方面由于西藏經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，政府財政十分緊張，對西藏信息化建設(shè)的投入不可能多，再加上信息化建設(shè)的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，信息化建設(shè)的人才匱乏。財政投入的信心和能力不足。

2、信息化建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱

西藏的信息生產(chǎn)能力與信息傳播儲存處理能力和全國信息資源相比，表現(xiàn)出以下差距：一是數(shù)據(jù)庫及專利申請在全國處于十分落后的地位；二是人均所擁有的圖書館、文化館的數(shù)量少；三是高校在校生人數(shù)、企事業(yè)單位擁有技術(shù)人員的數(shù)量、郵電網(wǎng)點、郵電業(yè)務(wù)量等指標(biāo)均低于全國平均水平。由此可見，西藏的信息生產(chǎn)能力與傳播處理能力和全國相比，還存在著相當(dāng)?shù)牟罹啵行╉椖坎罹嗪艽?；信息的傳播、儲存、處理等設(shè)施居于全國之尾，許多項目的差距都在10年以上。

西藏的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展與全國平均水平差距太大，與西藏電信自身發(fā)展也不協(xié)調(diào)。從業(yè)務(wù)上看，西藏目前只提供基礎(chǔ)業(yè)務(wù)中的基本業(yè)務(wù)，特別是在應(yīng)用業(yè)務(wù)方面基本上是空白；從收入比例來看，全國平均水平已經(jīng)達(dá)到5%，而西藏只有1%，收入絕對值與全國其他最低省份相比，差數(shù)不是倍數(shù)，而是一個數(shù)量級，可見西藏持續(xù)發(fā)展的困難。此外，由于西藏人才的匱乏和技術(shù)落后，全區(qū)的政府上網(wǎng)工程建設(shè)也是一個空白，自治區(qū)各部門內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)比較困難，信息資源的開發(fā)與利用相當(dāng)?shù)汀?/p>

在軟件開發(fā)上，沒有形成西藏自己的開發(fā)隊伍和力量，具有西藏地方特色的軟件急需開發(fā)，急需發(fā)展擁有西藏自主知識產(chǎn)權(quán)的信息產(chǎn)品；在信息服務(wù)上，西藏沒有形成集團優(yōu)勢，基本處于各自為政時期；成熟的公眾網(wǎng)絡(luò)尚未建立，網(wǎng)絡(luò)市場急需培育。

3、基礎(chǔ)教育滯后

一是經(jīng)濟、社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟滯后，財力單薄，自我發(fā)展能力低，對文化教育的發(fā)展缺乏強有力的支持；二是地理文化的封閉性。由于西藏地理上的特殊性，文化的發(fā)展相對封閉，使人們的意識比較狹窄，觀念落后，思想保守，形成了文化、心理的一種定式；三是現(xiàn)代教育發(fā)展起步晚，教育基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模較小，現(xiàn)有師資力量和教學(xué)管理與社會發(fā)展需求相比，差距很大；四是現(xiàn)有的教育質(zhì)量偏低，辦學(xué)效益不高。因此，提高教學(xué)質(zhì)量，擴大辦學(xué)規(guī)模，加快教育的發(fā)展速度，任務(wù)十分艱巨，而且難度很大。

由于全區(qū)教育、科技落后，所需信息化建設(shè)人才嚴(yán)重匱乏。全區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率僅為83.4%，全區(qū)人口素質(zhì)偏低，人才匱乏現(xiàn)象普遍?？萍颊w水平低，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展緩慢，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人才留不住，區(qū)外人才吸引難，造成了全區(qū)信息化建設(shè)與東部地區(qū)的巨大差距。

4、文化設(shè)施嚴(yán)重不足

全區(qū)基層文化建設(shè)正面臨著新形勢，出現(xiàn)了一些新的情況、矛盾和問題。主要是基層文化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展差距日漸加大。全區(qū)目前還有26個縣沒有文化館（圖書館），487個鄉(xiāng)沒有文化站，絕大部分的村沒有文化活動室，這說明全區(qū)的基層文化建設(shè)嚴(yán)重滯后。其次，基層文化發(fā)展與群眾精神文化生活的迫切需要差距日漸加大，農(nóng)牧區(qū)群眾看戲難、看書難、看電影電視難等問題還普遍存在。

三、西藏信息化建設(shè)的對策

1、統(tǒng)一認(rèn)識，強化政府的管理職能

西藏的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高思想，統(tǒng)一認(rèn)識，積極推進(jìn)信息化建設(shè)的宣傳、指導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)工作。要使各族干部群眾認(rèn)識到，信息技術(shù)作為高新技術(shù)與新的生產(chǎn)力的代表，已經(jīng)成為21世紀(jì)世界各國科技、經(jīng)濟、政治、軍事競爭的焦點，成為維護邊疆安全、增強綜合國力的關(guān)鍵所在。加快信息化建設(shè)是歷史賦予西藏的重大責(zé)任。信息產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在西藏的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和邊疆的安全中具有重要的戰(zhàn)略作用。運用信息技術(shù)提高西藏各族干部群眾的素質(zhì)，改造西藏的傳統(tǒng)手工業(yè)，以信息化建設(shè)帶動西藏的特色產(chǎn)業(yè)，是西藏全面實施“科教興國”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要策略之一。西藏加快信息化建設(shè)和信息技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用，是西藏實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和四個現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

西藏的各級政府部門要解決好推進(jìn)信息化建設(shè)的組織機構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)到位、政策落實和關(guān)系理順等重大問題。政府部門必須制定有利于信息化建設(shè)，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息技術(shù)教育和信息化人才隊伍建設(shè)的特殊政策。同時，各級政府部門要強化對信息化建設(shè)的管理與調(diào)控。

自治區(qū)政府在信息化建設(shè)方面所做的工作：一是領(lǐng)導(dǎo)，即制定目標(biāo)、建立機構(gòu)；二是合作，包括政府、企業(yè)、教育與社會機構(gòu)之間；三是政策，即各項政策要連貫、一致，確保創(chuàng)建良好的經(jīng)濟和社會環(huán)境；四是市場，即投資要面向市場需求；五是持續(xù)，即確保服務(wù)的持續(xù)性。

要加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步建立政府信息交換系統(tǒng)，實現(xiàn)政府信息在政府機構(gòu)內(nèi)的共享，建立連接自治區(qū)、地市、縣的政府信息網(wǎng)絡(luò)；利用因特網(wǎng)建設(shè)政府信息發(fā)布系統(tǒng)，將非涉密信息向社會公開，充分發(fā)揮政府信息的導(dǎo)向作用；在政府的網(wǎng)絡(luò)平臺上，建設(shè)政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和計劃、財政、稅收及貿(mào)易的聯(lián)網(wǎng)工程。

2、加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，發(fā)展固定和移動通信網(wǎng)絡(luò)，提高電話普及率，發(fā)展數(shù)據(jù)和多媒體通訊網(wǎng)絡(luò)，特別要采取多種措施解決農(nóng)牧區(qū)通信困難的問題，逐步縮小與東部地區(qū)的差距。應(yīng)優(yōu)先安排信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可采用衛(wèi)星通訊系統(tǒng)與地面通信網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的傳輸方式；應(yīng)高起點建設(shè)語音網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、圖像網(wǎng)，加快西藏信息網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。

要適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的潮流，加強計算機在各部門、各系統(tǒng)的應(yīng)用，提高計算機和網(wǎng)絡(luò)的普及水平。要充分利用區(qū)內(nèi)已有的網(wǎng)絡(luò)資源，積極發(fā)展電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)。當(dāng)前，西藏的電信事業(yè)發(fā)展較快，資金、技術(shù)、現(xiàn)有設(shè)施相對較強，應(yīng)該以郵電、電信為龍頭，利用郵電、電信、公共網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，加快西藏的信息化建設(shè)。

西藏的郵電通信建設(shè)應(yīng)堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、新技術(shù)和適度超前發(fā)展的原則，加速基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成方便、可靠、快捷的城鄉(xiāng)郵電通信網(wǎng)絡(luò)體系。到2005年，基本建成以拉薩為中心，以城鎮(zhèn)為重點，輻射農(nóng)牧區(qū)的電信通訊網(wǎng)，使網(wǎng)絡(luò)規(guī)模容量、技術(shù)層次、服務(wù)水平實現(xiàn)歷史性跨越，基本接近并爭取達(dá)到全國電信發(fā)展的綜合水平；實現(xiàn)縣縣通光纜，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話；電信業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入在2000年的基礎(chǔ)上翻一番。到2015年，實現(xiàn)全區(qū)行政村村通電話，電信通訊水平接近或達(dá)到全國平均水平；全區(qū)縣及交通干線、機場、口岸開通移動通訊。到2050年，形成以城鎮(zhèn)為中心的四通八達(dá)的光通訊網(wǎng)和覆蓋全區(qū)的衛(wèi)星通訊網(wǎng)；實現(xiàn)通訊數(shù)字化、智能化、個人化，滿足信息化社會對通訊的要求。

3、大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，重視信息技術(shù)人才的培養(yǎng)

信息產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量高層次專業(yè)的高科技人才，需要有高層次的勞動力結(jié)構(gòu)，信息化建設(shè)對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求。因此，培養(yǎng)和吸引大批優(yōu)秀的高科技人才，已成為信息技術(shù)發(fā)展的重要支撐條件。為加快西藏區(qū)域發(fā)展，提高西藏的信息化程度，必須強化人力資源意識，實施“人才工程”加快培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和專業(yè)人才，確保西藏發(fā)展的后勁。

在西藏信息化建設(shè)中，要牢固樹立人才是最寶貴資源的觀念，支持西藏高校創(chuàng)辦軟件學(xué)院，加大信息技術(shù)類人才的培養(yǎng)。要鼓勵高校與企業(yè)相結(jié)合，對干部職工進(jìn)行在職培訓(xùn)，提高各族干部群眾的素質(zhì)。西藏要把最先進(jìn)的、最現(xiàn)代化的教育辦好。一是普及計算機知識要從娃娃做起，讓孩子躍上信息平臺；二是西藏的教育要面向現(xiàn)代化、面向未來、面向世界。要切實把基礎(chǔ)教育放在突出位置，積極發(fā)展幼兒教育和特殊教育，全力推進(jìn)九年義務(wù)教育的實施。西藏的中小學(xué)要按照國家教育部的要求，盡快開展計算機和網(wǎng)絡(luò)知識的教育與普及。

要重視藏族信息技術(shù)人才的培養(yǎng)。要充分發(fā)揮藏族信息技術(shù)人才在西藏信息化建設(shè)中的作用，以信息化建設(shè)帶動西藏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要組織力量研究解決西藏在應(yīng)用信息技術(shù)中存在的具體困難，針對西藏的特點，開發(fā)相應(yīng)的系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件。

4、加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以全國文化三大工程（中國數(shù)字圖書館建設(shè)工程、全國文化信息資源共享工程、百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程）建設(shè)為契機，加快西藏的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。進(jìn)一步加強西藏圖書館界和全國圖書館界的交流與合作，與區(qū)內(nèi)各系統(tǒng)圖書館的協(xié)作協(xié)調(diào)，創(chuàng)造一個優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，全區(qū)的圖書館事業(yè)還處于起步階段，六地一市尚無一座公共圖書館。因此，開展信息化建設(shè)，僅僅依靠西藏的公共圖書館是不行的，需要西藏所有的圖書情報單位聯(lián)合起來，發(fā)揮館藏資源優(yōu)勢，積極主動地為西藏黨政軍部門、科研機構(gòu)提供文獻(xiàn)信息資源服務(wù)，才能加快西藏的信息化建設(shè)。

應(yīng)該特別重視發(fā)展西藏的文化產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)能夠避開西藏基礎(chǔ)設(shè)施落后、資金和技術(shù)短缺的劣勢；二是西藏蘊藏著十分豐富的文化資源；三是文化消費已成為世界消費的一大熱點，西藏文化以其獨特的方式吸引著海內(nèi)外游客，因此，西藏的旅游業(yè)成為西藏的特色及支柱產(chǎn)業(yè)；四是加快西藏文化信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，盡快整合西藏地區(qū)的文化信息資源。數(shù)據(jù)庫建設(shè)是信息化建設(shè)的重要組成部分，也是實現(xiàn)資源共享的基礎(chǔ)，如果沒有數(shù)據(jù)庫，沒有信息資源，信息化建設(shè)也就無法實現(xiàn)。

5、加強信息化建設(shè)的援藏力度

在西藏信息化建設(shè)中，除了自身的努力之外，需要中央的支援和投入。同時，要緊緊依靠兄弟省市的大力支持，特別是與15個對口支援的省市建立聯(lián)系與協(xié)作。要把對口支援與西藏信息化建設(shè)緊密結(jié)合起來，把西藏的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與內(nèi)地的資金、技術(shù)、管理、人才優(yōu)勢有機地結(jié)合起來，互利互惠，共同開發(fā)、共同發(fā)展。

要加強與內(nèi)地的合作，東部發(fā)達(dá)地區(qū)占有科技、信息、資金和人才的優(yōu)勢，應(yīng)著眼于經(jīng)濟全球化的大趨勢，幫助西藏地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，進(jìn)一步放寬對技術(shù)轉(zhuǎn)讓的限制，建立和優(yōu)化人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)西藏與全國的共同發(fā)展。同時，西藏的各族干部群眾要解放思想，更新觀念，以寬廣的胸懷、讓利的精神、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)惠的政策、良好的投資環(huán)境，吸引和歡迎國內(nèi)外各公司、組織、單位和個人進(jìn)藏參加西藏的信息化建設(shè)。

6、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，培育與發(fā)展信息市場

信息化建設(shè)的最終目標(biāo)是將社會文明從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明社會、工業(yè)文明社會轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑽拿魃鐣?。它一方面是用信息化的方式去生產(chǎn)大量的信息產(chǎn)品；另一方面是用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)改造成信息化的工業(yè)及信息化的服務(wù)業(yè)，以提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。西藏的信息化建設(shè)，就是要用現(xiàn)代信息技術(shù)改造并提升旅游業(yè)、藏醫(yī)藏藥、高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食品業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和民族手工業(yè)、礦業(yè)和建筑材料業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，以提高這些特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，加快西藏的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。

企業(yè)信息化是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息化的關(guān)鍵。西藏的企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平目前很低，政府應(yīng)該通過一定的政策支持、鼓勵、促進(jìn)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，特別是對西藏的重點、骨干企業(yè)和上市公司要采取一些特殊的辦法，使其率先實現(xiàn)信息化，提高企業(yè)的管理水平和競爭能力。國有骨干企業(yè)和其他有條件的企業(yè)要普遍建成與生產(chǎn)流程、市場營銷、研究開發(fā)、售后服務(wù)、管理決策緊密結(jié)合的內(nèi)部網(wǎng)，利用電子商務(wù)，拓寬企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。要推進(jìn)企業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等方面的變革，提高西藏企業(yè)的信息化水平。

建設(shè)信息化的目的，就是要用現(xiàn)代信息技術(shù)把有用的信息準(zhǔn)確、快捷、經(jīng)濟地傳遞到需求者手中，用于生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和日常生活，以加快經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。在推進(jìn)西藏信息化建設(shè)的過程中，搞好基礎(chǔ)建設(shè)是必要的，但如果沒有豐富的信息內(nèi)容，仍達(dá)不到信息化的目的。因此，必須大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，搞好信息資源的開發(fā)和利用。

在培育與發(fā)展西藏信息市場方面，應(yīng)建立以政府機關(guān)、事業(yè)單位、科研部門、國有企業(yè)的信息服務(wù)實體為主，以獨立的信息服務(wù)企業(yè)、私營信息企業(yè)為輔，建立各自經(jīng)營、自負(fù)盈虧的信息市場主體，以促進(jìn)信息商品化的發(fā)展。同時，應(yīng)與西藏網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相配套，建立自治區(qū)、地市、縣級信息市場，逐步建立以拉薩為龍頭、地市為骨干、各縣為基礎(chǔ)的信息市場體系。

7、建立和完善與信息化建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)

為了更好地規(guī)范信息化建設(shè)工作，需要對現(xiàn)行的有關(guān)信息化的法規(guī)進(jìn)行修改與完善。例如，在信息基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃、信息工程管理、信息資源開發(fā)等方面還都未作出規(guī)定。西藏應(yīng)該從自身的實際情況出發(fā)，在國家法律的指導(dǎo)下，制定西藏信息化建設(shè)的地方法規(guī)，并制定出與信息化建設(shè)相關(guān)的政策、信息技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。使其在信息化建設(shè)中，積極發(fā)揮推動、協(xié)調(diào)和規(guī)范的作用，以保證西藏信息化建設(shè)得以健康、快速、有序的發(fā)展。只有法規(guī)先行，才能推動西藏信息化建設(shè)，并為社會創(chuàng)造公開、公平、公正地參與信息化建設(shè)的大環(huán)境。依法規(guī)范和調(diào)整不利于信息化建設(shè)的行為，可使不利的影響和損失降到最低程度，減少西藏信息化建設(shè)和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的成本。

8、縮小西藏與內(nèi)地的數(shù)字鴻溝

由于信息時代經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，世界各國和各地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，貧富差距越拉越大，科技領(lǐng)域的差距尤為明顯，出現(xiàn)了令人憂慮的“數(shù)字鴻溝”。數(shù)字鴻溝不僅表現(xiàn)在信息技術(shù)開發(fā)方面，而且還表現(xiàn)在應(yīng)用方面，例如信息資源短缺、信息人才匱乏、信息基礎(chǔ)設(shè)施滯后、體制或機制不健全、教育不普及和技能培訓(xùn)不足等。我們也應(yīng)該清醒地看到，信息時代同時也為我們提供了一個跨越鴻溝、將數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)化為數(shù)字機遇的大好機會。為此，我們應(yīng)該有針對性地采取措施，縮小西藏與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的信息差距。首先，應(yīng)該正確認(rèn)識數(shù)字鴻溝問題，承認(rèn)數(shù)字鴻溝的客觀存在，并對巨大的差距性和存在的廣泛性有清醒的認(rèn)識，同時，也不能低估消除數(shù)字鴻溝工作的艱巨性及長期性。為解決數(shù)字鴻溝問題，要認(rèn)真考慮西藏的實際情況，提出切實可行的對策。由于信息化建設(shè)是一個戰(zhàn)略性、全局性和整體性的艱巨工作。因此，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)部門要充分應(yīng)用信息通信技術(shù)對傳統(tǒng)經(jīng)濟的促進(jìn)作用，制定與西藏實際情況相適應(yīng)的發(fā)展政策，以促進(jìn)西藏經(jīng)濟更快地發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量和水平。

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［本文責(zé)任編輯（特約）季垣垣］

［作者簡介］ 胡京波，中國圖書館學(xué)會文獻(xiàn)資源共建共享辦公室主任、副研究館員。阿華，中國藏學(xué)研究中心圖書館館長、副研究員。（北京 100101）