第一篇：崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

崇明縣統(tǒng)計(jì)局2011-06-16

崇明地處上海遠(yuǎn)郊，是上海農(nóng)業(yè)土地資源最多、分布最集中、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)佳的地區(qū)。近年來，縣委縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)民增收為核心，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終保持良好的發(fā)展勢頭。

一、崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長2010年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值52.8億元，比上年增4.4%，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的18.4%。其中：全年糧食總產(chǎn)在總播種面積比上年減

5.9%的情況下實(shí)現(xiàn)325786噸，比上年減4.5%，單季稻總產(chǎn)為200557噸，比上年減2.9%，油菜籽實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)5987噸，比上年減26.6%，蔬菜總產(chǎn)達(dá)到953825噸，比上年增0.8%，種植業(yè)產(chǎn)值增6.6%；林業(yè)中水果產(chǎn)量148847噸，比上年減22.7%，當(dāng)年新增造林面積5000畝，比上年減48.6%，林業(yè)產(chǎn)值減27.1%；畜牧業(yè)中生豬出欄273058頭，比上年減

6.2%，白山羊出欄244745頭，比上年增1.5%，家禽出欄429萬羽，比上年減1.4%，鮮蛋產(chǎn)量9863噸，比上年下降14.0%，鮮奶產(chǎn)量19081噸，比上年增16.9%，牧業(yè)產(chǎn)值增

2.2%；海水產(chǎn)品和內(nèi)陸水域水產(chǎn)品總量達(dá)63150噸，比上年減8.9%，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖品種不斷更新，河蟹養(yǎng)殖面積920000畝，其中島外河蟹面積840000畝，成蟹產(chǎn)量9632噸，比上年減1.4%，漁業(yè)產(chǎn)值增3.9%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增2.0%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格和農(nóng)資生產(chǎn)價(jià)格變動平穩(wěn)2010年糧食收購價(jià)格穩(wěn)中有升。小麥?zhǔn)召弮r(jià)格比上年增13.3%；油菜籽收購價(jià)格比上年下降了10.0%；粳谷收購價(jià)格比上年增29.9%；蔬菜價(jià)格較上年有所上升，特別是上海長江隧橋通車后特色蔬菜價(jià)格升幅明顯，全年蔬菜平均價(jià)格1579元/噸，比上年增3.4%；林業(yè)生產(chǎn)中柑桔價(jià)格比上年減29.7%；生豬生產(chǎn)價(jià)格基本持平；禽蛋價(jià)格增19.5%；牛奶價(jià)格今年比上年增2.0%；水產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中有升，名特優(yōu)水產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)較快；主要農(nóng)資生產(chǎn)價(jià)格有所下降，主要農(nóng)藥品種價(jià)格比較平穩(wěn)；商品有機(jī)肥價(jià)格與上年基本持平，農(nóng)膜價(jià)格較上年略有下降。

（三）特色種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初具規(guī)模近年來，我縣已經(jīng)建成設(shè)施良田30萬畝，設(shè)施菜地4.5萬畝。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥30噸，使用面積達(dá)到4.5萬畝次，商品有機(jī)肥3.8萬噸。推廣水稻機(jī)秧面積12萬畝。完成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)林建設(shè)任務(wù)3500畝、公益林基礎(chǔ)設(shè)施9500畝及5000畝低效林改造項(xiàng)目。完成四旁林植樹47.8萬多株，庭院綠化植樹62.6萬株。另外還實(shí)施了《設(shè)施葡萄新品種和高效栽培技術(shù)示范》、《崇明

白山羊的保護(hù)技術(shù)應(yīng)用》等8項(xiàng)市級科技興農(nóng)攻關(guān)的推廣項(xiàng)目。啟動了崇明水仙、崇明白山羊、崇明特色蔬菜（金瓜、薯芋類、白扁豆）種質(zhì)資源保護(hù)工作。

（四）農(nóng)業(yè)專業(yè)化、組織化程度穩(wěn)步推進(jìn)近年來，我縣農(nóng)業(yè)組織化程度得到了較快發(fā)展。全縣現(xiàn)有847個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，其中糧食類267個(gè)、果蔬類262個(gè)、水產(chǎn)類178個(gè)，其他類140個(gè)（畜牧52個(gè)、花卉苗木16個(gè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)18個(gè)、農(nóng)家樂54個(gè)），種植面積達(dá)到31.7萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積6.6萬畝，帶動農(nóng)戶高達(dá)73555戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的25.1%。

（五）生態(tài)休閑旅游和觀光農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)活力近年來，前衛(wèi)村、瀛東村、綠港村等農(nóng)家樂式農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展迅速。2010年，我縣農(nóng)業(yè)旅游共接待游客達(dá)82.9萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入3555萬元，同比分別增長126.8%和115.9%。崇啟大橋即將開通，屆時(shí)滬崇蘇大通道將全線貫通，生態(tài)休閑旅游和觀光農(nóng)業(yè)必將成為崇明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一亮點(diǎn)。

二、崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)有利機(jī)遇

（一）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大。2010年，我縣進(jìn)一步加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持力度。進(jìn)一步規(guī)范糧食補(bǔ)貼資金管理，調(diào)整完善種糧直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、水稻機(jī)械化育插秧補(bǔ)貼、市級農(nóng)業(yè)園區(qū)貼息等政策，加大對糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等生產(chǎn)量大的專業(yè)合作社政策傾斜力度。2010年，全縣財(cái)政投入“三農(nóng)”資金233299萬元，比上年增長10.2%。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強(qiáng)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。我縣把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和著力點(diǎn)，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。從2010年財(cái)政支農(nóng)資金使用看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資金為91775萬元，占財(cái)政支農(nóng)資金的39.3%，比上年增長56.2%；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入資金92588萬元，占財(cái)政支農(nóng)資金的39.7%，比上年減少11.9%；改善民生方面投入資金48936萬元，占財(cái)政支農(nóng)資金的21.0%，比上年增長2.4%。

（三）農(nóng)業(yè)科技入戶和農(nóng)民培訓(xùn)積極開展。近年來，我縣組織農(nóng)業(yè)科技人員深入田間農(nóng)戶，開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2010年末，全縣有培育科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地34個(gè)，科技示范戶1237個(gè)，主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率達(dá)90%以上，輻射帶動2萬多農(nóng)戶。近年來，全縣共完成了1600名涉及糧食、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、果樹等五大專業(yè)十個(gè)專題的專業(yè)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；240名涉及稻蟹共生、成蟹養(yǎng)殖、小南瓜種植、草莓種植、林地雞養(yǎng)殖、大棚蔬菜等六個(gè)特色專業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；14703人次安全生產(chǎn)科普及引導(dǎo)

性培訓(xùn)；200名培訓(xùn)任務(wù)轉(zhuǎn)移農(nóng)民培訓(xùn)；62名蔬菜園藝工職業(yè)技能培訓(xùn)；1564名骨干農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)；335名縣、鎮(zhèn)、村基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員職業(yè)技能培訓(xùn)；635名千村萬戶信息化職業(yè)技能培訓(xùn)和2000名村民的農(nóng)村環(huán)保知識職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平得到了較大提高。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)。2010年，我縣制定了開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法活動的《實(shí)施方案》，提出了加強(qiáng)對蔬菜種植散戶安全使用農(nóng)藥管理工作的意見。全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，積極推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，完善農(nóng)藥使用聯(lián)戶制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，強(qiáng)化安全用藥技術(shù)指導(dǎo)，加大檢測力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到目前為止，全縣有4只農(nóng)產(chǎn)品取得了有機(jī)食品認(rèn)證，17只農(nóng)產(chǎn)品取得了綠色食品認(rèn)證，23只農(nóng)產(chǎn)品取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，2 只農(nóng)產(chǎn)品取得良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證。重大動物疫病得到有效控制，全面完成了散養(yǎng)畜禽高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病和豬瘟的集中免疫工作，加強(qiáng)了對獸藥飼料等投入品的監(jiān)管力度，做到了從源頭上防控疫情的發(fā)生。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐加快。加大種植綠肥農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度，第四輪環(huán)保三年行動計(jì)劃已完成綠肥種植12.5萬畝，推廣商品有機(jī)肥2.4萬噸，測土配方肥6800噸，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥25噸左右，另外還實(shí)施油菜、二麥等三夏作物秸稈機(jī)械化還田。養(yǎng)殖污染治理方面也有突破，制定出臺規(guī)?；竽翀稣託忭?xiàng)目建設(shè)實(shí)施意見，建造標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建設(shè)場內(nèi)人工濕地等。

新的挑戰(zhàn)

（一）外來涉農(nóng)從業(yè)人員隊(duì)伍龐大，從業(yè)技能較差。目前，在我縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外來從業(yè)人員近萬人，主要從事糧食、蔬菜生產(chǎn)，其中有從業(yè)技能的不足20%。這支外來經(jīng)營隊(duì)伍綜合技術(shù)素質(zhì)偏低，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了諸多問題：一是外來承包戶流動性較強(qiáng)，短期行為突出，對土地采取掠奪性經(jīng)營，易使土地質(zhì)量迅速下降；二是外來承包戶對農(nóng)產(chǎn)品安全意識不高，不太愿意接受農(nóng)技部門的指導(dǎo)，往往自行采購使用高效、高毒、高殘留的農(nóng)藥，給農(nóng)產(chǎn)品食用安全帶來隱患。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善。近幾年，我縣十分注重加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并取得了一定成效，但仍然存在尚需解決的諸多問題。一是資金投入力度偏低，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展。盡管上級有關(guān)部門不斷加大財(cái)政資金的投入力度，但崇明是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積達(dá)75萬畝，總?cè)丝谟?0.4萬人，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口仍然較大，與其他區(qū)縣相比，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理。目前，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有找到行之有效的發(fā)

展項(xiàng)目、缺少可行性論證，從而導(dǎo)致盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。遍地開花的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（主要是農(nóng)村修建路、橋）與上海“新農(nóng)村建設(shè)”中“三個(gè)”集中理念大相徑庭。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍需進(jìn)一步規(guī)范。近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但仍存在一系列問題。一是農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制仍不夠健全，在經(jīng)營管理、制度建設(shè)等方面尚不完善。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，數(shù)量龐大，管理、指導(dǎo)、服務(wù)工作量大，涉及范圍廣，而目前僅依靠縣農(nóng)委一個(gè)部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職人員進(jìn)行管理服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。另據(jù)有關(guān)部門反映，有20%多的農(nóng)民專業(yè)合作社完成工商注冊后，沒有實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。二是經(jīng)營規(guī)模偏小，整體實(shí)力不強(qiáng)。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社還處在起步發(fā)展階段，自我積累能力差，整體實(shí)力弱，上規(guī)模、有較強(qiáng)影響力和競爭力的不多，無法有效組織生產(chǎn)經(jīng)營和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，弱化了合作組織的凝聚力；合作社社員年齡較大、學(xué)歷較低，整體素質(zhì)偏低，管理水平和生產(chǎn)能力較差。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度看，糧食生產(chǎn)的規(guī)?；捷^高，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較多；畜禽、蔬菜、水果等產(chǎn)品規(guī)模化水平低，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較少。四是農(nóng)民專業(yè)合作社“貸款難”問題比較突出，金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款難以滿足合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的需求。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)。近年來，通過大力推進(jìn)無公害行動計(jì)劃，堅(jiān)持開展專項(xiàng)整治行動，不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和監(jiān)管體系建設(shè)，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。但是，當(dāng)前正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的特殊階段，種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營小而分散，養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶比重高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)多，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和實(shí)施監(jiān)管的難度很大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系和檢驗(yàn)檢測體系等正處于發(fā)展初期，監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是對蔬菜種植散戶安全使用農(nóng)藥的監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）資源環(huán)境的約束日益加劇。受社會發(fā)展與自然環(huán)境變化等多種因素影響，我縣耕地面積減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，部分地區(qū)耕地質(zhì)量持續(xù)下降，特別是化肥、農(nóng)藥用量仍未得到有效控制，畜禽糞便污染等問題長期存在，農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。

三、崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策與思考

抓住上海后世博效應(yīng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的契機(jī)，以做精、做優(yōu)、做強(qiáng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以組織實(shí)施《上海推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三個(gè)高水平”發(fā)展綱要及第一輪三年行動計(jì)劃》為抓手，結(jié)合崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，因地制宜推進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營；提高農(nóng)業(yè)組織化程度，充分發(fā)揮合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的服務(wù)帶動作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶的利益連結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)化組織的帶動輻射能力；進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度；繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度。

（二）加大政策扶持力度，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開政府的政策扶持，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投入和補(bǔ)貼機(jī)制建設(shè)上需要進(jìn)一步加大政策、資金扶持力度。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，繼續(xù)推進(jìn)設(shè)施糧田與設(shè)施菜田建設(shè)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖場與標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)；全面啟動區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)裝備水平，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。同時(shí)要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制，提升農(nóng)村基層政權(quán)對農(nóng)村各項(xiàng)公共事務(wù)和公共財(cái)產(chǎn)的管理能力，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，最大限度地發(fā)揮其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。繼續(xù)完善支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策，制定重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資優(yōu)惠政策。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合和農(nóng)作物廢棄物的無害化處理和綜合利用，進(jìn)一步改善環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快科技興農(nóng)步伐，提高農(nóng)業(yè)科技化水平推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，啟動建設(shè)水稻、綠葉蔬菜、西甜瓜、河蟹四個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，逐步建立適應(yīng)本縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的國家與社會組織并存的多層次、多成分、多功能農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。并以此為載體，大力推進(jìn)科研、教育、推廣三位一體共同發(fā)展長效機(jī)制。以組織實(shí)施“科技示范縣項(xiàng)目”，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的集成推廣，積極探索農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)新機(jī)制，切實(shí)做到農(nóng)業(yè)科技入戶。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民增收渠道以培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標(biāo)，以加強(qiáng)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，積極開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)村人才培養(yǎng)和開發(fā)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收提供人力資源保障。一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，明確農(nóng)民培訓(xùn)的基本思路。依托歷年培訓(xùn)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)“過程型培訓(xùn)”向“戰(zhàn)略型培養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，從“行政型管理”向“品牌型建設(shè)”轉(zhuǎn)變。二是要突出培訓(xùn)的實(shí)用性和針對性。以家庭農(nóng)場、示范合作社、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、糧食豐產(chǎn)示范基地、蔬菜供應(yīng)基地為重點(diǎn)，把創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、合作社干部輪訓(xùn)、新品種新技術(shù)培訓(xùn)和新生農(nóng)民培訓(xùn)作

為農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要任務(wù)，根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色品種和主推技術(shù)開發(fā)培訓(xùn)專業(yè)，實(shí)施“針對性”培訓(xùn)，努力探索有崇明特色的農(nóng)民培訓(xùn)長效管理機(jī)制。

（五）積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，為崇明明天增色添彩搶抓后世博機(jī)遇，演繹“城市讓生活更美好”世博主題，集聚提升一批農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)家樂精品接待點(diǎn)，營造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村讓城市更精彩”。一是進(jìn)一步豐富內(nèi)涵、擴(kuò)大功能、完善配套、優(yōu)化服務(wù)和規(guī)范管理，提升我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)檔次。二是積極整合現(xiàn)有景點(diǎn)資源，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)連線成片，形成精品農(nóng)業(yè)旅游線路。三是利用上海長江隧橋通車后對崇明農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游帶來的契機(jī)，積極開展好農(nóng)業(yè)旅游新節(jié)慶活動，積極參與上海主題體驗(yàn)線路導(dǎo)引設(shè)計(jì)，將若干重要農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)納入其中，發(fā)揮后世博品牌效應(yīng)，促進(jìn)重點(diǎn)景點(diǎn)更好更快發(fā)展。

第二篇：遂寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

遂寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

楊茂君

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是解決“三農(nóng)”問題的有效手段。近年來，遂寧市堅(jiān)持以實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大攻堅(jiān)行動”、“民生工程”為抓手，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制為保障，以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“十百千”營銷戰(zhàn)略為突破，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，圍繞政策扶持、市場引導(dǎo)、龍頭帶動、農(nóng)民參與的思路，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營，促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了初步的成效。

一、發(fā)展成效

特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。近年來，遂寧市按照調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)高效益的原則,緊跟市場擴(kuò)大高效作物種植面積,現(xiàn)已形成優(yōu)質(zhì)水果、精品蔬菜、優(yōu)質(zhì)棉花、中藥材、蠶桑、茶葉、九葉青花椒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大攻堅(jiān)行動”，全市種植特色水果70萬畝、無公害蔬菜70萬畝、優(yōu)質(zhì)棉花17萬畝、中藥材10萬畝、優(yōu)質(zhì)蠶桑10萬畝、油料75萬畝、馬鈴薯12萬畝、茶葉2萬畝。船山區(qū)、射洪縣被列入全省特色效益農(nóng)業(yè)支持重點(diǎn)縣，蓬溪縣、大英縣被命名為四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣，蓬溪食用菌基地被認(rèn)定為全省首批出口農(nóng)產(chǎn)品基地。區(qū)域性、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局已初步形成。

龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展總數(shù)達(dá)到2313個(gè)，比2008年增加417個(gè)，增長22%。銷售上億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，比2008年增加3家。全市65家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入91億元、增長12.6%，出口創(chuàng)匯4420萬美元、增長24.6%，人均助農(nóng)增收786元、比全市平均水平高24.8%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的不斷發(fā)展，帶動了全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

農(nóng)民組織化程度進(jìn)一步提高。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍不斷壯大，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展。全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到947個(gè)，其中工商登記注冊309個(gè)，涉及糧食、中藥材、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)、林業(yè)、食用菌、水果、棉花、花椒、畜禽等10多個(gè)類別，已成為遂寧市農(nóng)村社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、引導(dǎo)帶動農(nóng)民結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用。2010年，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共帶動農(nóng)戶36.5萬戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入19.6億元，入社社員收入高于其他農(nóng)戶的20%以上。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，不僅提高了農(nóng)民的組織化程度，還在較大程度上助推了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。采取“土地流轉(zhuǎn)合作社”、“土地寄種”、“委托流轉(zhuǎn)”等土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營新模式，走“公司+合作社+農(nóng)戶”的新路子，全市開發(fā)建設(shè)了水果、茶葉、蔬菜、食用菌、花卉、中藥材、九葉青花椒、花生等無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品種植基地158萬畝。加快引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模業(yè)主，大力實(shí)施“萬畝千億示范工程”，推動了產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模發(fā)展。目前，全市已引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模業(yè)主100余家，建成“船山區(qū)唐桂柑桔萬畝示范區(qū)”、“安居區(qū)三家片蔬菜萬畝示范區(qū)”等10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“萬畝千億”示范區(qū)并通過省農(nóng)業(yè)廳驗(yàn)收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌打造初見成效。全市巳發(fā)布農(nóng)業(yè)區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)43個(gè)，制定農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程20余個(gè)，全面完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)工作，率先建成“四川省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地?zé)o公害市”。全市已有無公害農(nóng)產(chǎn)品132個(gè)、基地面積228.7萬畝，綠色食品33個(gè)、基地面積59萬畝，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品7個(gè)，國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品總量居全省前列。全市品牌打造初見成效，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品中有國家馳名商標(biāo)5個(gè)，省著名商標(biāo)25個(gè)，知名商標(biāo)112個(gè)。安居區(qū)獲“中國沙田柚之鄉(xiāng)”、蓬溪縣獲“中國優(yōu)質(zhì)桃之鄉(xiāng)”稱號。

農(nóng)產(chǎn)品營銷取得重大突破。全市農(nóng)業(yè)部門深度介入農(nóng)產(chǎn)品營銷工作，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場營銷“十百千”工程，突出抓好會展經(jīng)濟(jì)，建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，努力拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域。在全國253個(gè)大中城市和150余家超市設(shè)立了遂寧農(nóng)產(chǎn)品專銷柜（點(diǎn)），有5家企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入機(jī)場銷售，有3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品成專供。2011年全市有60余家企業(yè)、120余個(gè)產(chǎn)品參加省外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷，銷售總額達(dá)14億余元。已有6家企業(yè)的20余個(gè)產(chǎn)品銷往國外40余個(gè)國家和地區(qū)。

二、工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府把構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大攻堅(jiān)行動”緊密結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)分解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、“1+2”特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程任務(wù)。市政府出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見》等文件，成立了由市委書記和市長任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善了季度督查與年終考核表彰相結(jié)合的激勵獎懲機(jī)制，充分調(diào)動了各級各部門的參與積極性。由市政協(xié)牽頭成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大攻堅(jiān)行動”考核組，每季度深入?yún)^(qū)縣督查進(jìn)度情況，積極幫助區(qū)縣解決實(shí)際問題、反映實(shí)際情況，有效促進(jìn)了工作進(jìn)程。各區(qū)縣也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和專人，有力促進(jìn)了工作開展。

（二）加強(qiáng)部門配合。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大攻堅(jiān)行動”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作，市政府建立完善了部門聯(lián)席會議制度、部門信息通報(bào)制度等相關(guān)制度，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系部門、聯(lián)系人、聯(lián)系科技人員的“四聯(lián)”制度。積極深入?yún)^(qū)縣和聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，針對存在的問題開展現(xiàn)場辦公等多種方式解決。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃先行。遂寧市把科學(xué)規(guī)劃作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃先行。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的要求和“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，著力從規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃保障、規(guī)劃指導(dǎo)等方面下功夫，在邀請中國農(nóng)科院、四川省農(nóng)科院等全國知名專家參與調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定了《遂寧市優(yōu)勢柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《遂寧市中藥材基地建設(shè)規(guī)劃》《遂寧市蔬菜基地建設(shè)規(guī)劃》等八大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的快速順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）加大財(cái)政投入。近年來，全市加大了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的投入，將國家、省安排的項(xiàng)目進(jìn)行整合，統(tǒng)一打捆，集中安排用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。市政府每年從市財(cái)政拿出200萬元用于連片規(guī)?；氐莫剟罘龀?，重點(diǎn)支持柑桔產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)示范、苗木繁育補(bǔ)助、貯藏加工、市場開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各區(qū)縣財(cái)政直接用于柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設(shè)資金達(dá)2000多萬元。對在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)新建集中連片、標(biāo)準(zhǔn)化種植柑桔的業(yè)主給予一定土地租金補(bǔ)貼、苗木補(bǔ)貼、前期管護(hù)補(bǔ)貼。

（五）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。一是不斷創(chuàng)新土地經(jīng)營機(jī)制。積極探索通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵工商企業(yè)和城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村租賃土地進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地集聚，截止目前，全市已建立土地流轉(zhuǎn)合作社341個(gè)，流轉(zhuǎn)土地70萬畝。二是積極探索社會、個(gè)人、政府多元化投入機(jī)制。加大財(cái)政資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的帶動效應(yīng)。2010年全市完成各類農(nóng)業(yè)投資50億元，比上年增長40%以上。新簽約500萬元以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目101個(gè)，開工101個(gè)，初具規(guī)模69個(gè)。三是積極完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)和幫助經(jīng)營主體通過采取合同契約、訂單收購、股份合作等方式，實(shí)行“公司+專合組織十基地+農(nóng)戶”、“六方合作+保險(xiǎn)”、“六統(tǒng)一分”和“寄種”、“寄養(yǎng)”等聯(lián)合發(fā)展模式，與基地、專合組織和農(nóng)戶建立了穩(wěn)定的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)了企業(yè)與基地、農(nóng)戶有效銜接。

（六）依靠科技進(jìn)步。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣上重點(diǎn)推廣了地膜覆蓋栽培、配方施肥、病蟲害綜合防治等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化種植，把新品種、新技術(shù)組裝配套建立示范基地。推廣了抗蟲雜交棉高產(chǎn)栽培及棉田綜合利用技術(shù)；推廣了大蠶省力化養(yǎng)蠶新技術(shù)、紙板方格簇新技術(shù)，提高了蠶繭單產(chǎn)和質(zhì)量；在特色水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，做到了“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一打窩定植，統(tǒng)一組織專業(yè)栽植隊(duì)伍，全市大力推廣了地膜覆蓋栽培技術(shù)，船山、安居、大英、蓬溪地膜覆蓋栽培面積達(dá)90%以上，大力推廣了柑橘容器苗定植技術(shù)，推動全市特色水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、主要問題 總體看，遂寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正朝著良性軌道快速發(fā)展，但由于受地域、自然條件的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)還處于起步階段，發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題。

（一）龍頭企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力不強(qiáng)。全市65家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，國家級龍頭企業(yè)占3家，省級龍頭企業(yè)14家，總資產(chǎn)在1000萬元以上，年銷售額在億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多，整體帶動能力還不強(qiáng)，企業(yè)融資難，發(fā)展?jié)摿€有待挖掘。

（二）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，支撐作用不明顯。遂寧市五大特色產(chǎn)業(yè)雖然形成了一定規(guī)模，但是存在連片基地少、品種多而雜、布局分散不合理等多種問題，特別是一些產(chǎn)業(yè)存在內(nèi)部競爭，未形成對外的統(tǒng)一合力，嚴(yán)重影響特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，由于缺乏強(qiáng)有力的農(nóng)產(chǎn)品加工營銷網(wǎng)絡(luò)，尤其是龍頭企業(yè)的帶動，產(chǎn)業(yè)的支撐作用還不明顯。

（三）基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，保障機(jī)制還不完善。一是全市水利建設(shè)相對滯后，大、中、小型水利建設(shè)的蓄水面積不夠，土渠、爛渠較多，渠道水利設(shè)施利用率較低，水利灌溉不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。二是農(nóng)村公路建設(shè)相對滯后。全市農(nóng)村公路建設(shè)還存在斷頭路較多等多種問題。三是農(nóng)產(chǎn)品市場銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，市場信息不對稱，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品營銷的需要，農(nóng)產(chǎn)品買難賣難時(shí)有發(fā)生。四是財(cái)政投入不足，金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用還未形成合力，龍頭企業(yè)、專合組織在發(fā)揮市場主體中的作用還未充分顯現(xiàn)。

（四）知名品牌開發(fā)不夠，產(chǎn)品市場知名度低。全市農(nóng)作物產(chǎn)品，整體上品質(zhì)不優(yōu)，特色不鮮明，數(shù)量不大，形成的知名品牌較少，全市參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)的龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，產(chǎn)值1000萬元以上的企業(yè)僅20余家，多數(shù)龍頭企業(yè)實(shí)力弱，規(guī)模小，科技含量低，帶動能力不強(qiáng)，檔次不高，品牌不響，市場知名度低，制約了全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上檔升級和綜合效益的提高。

（五）專合組織運(yùn)行不規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多不能規(guī)范運(yùn)行并發(fā)揮作用。據(jù)調(diào)查，全市947家農(nóng)民專合組織中，章程制度健全，運(yùn)行規(guī)范的僅占到30%左右，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織處于低水平運(yùn)行。究其原因，主要是合作組織在組織管理、市場營銷、技術(shù)服務(wù)等方面的專業(yè)知識明顯不夠，農(nóng)民、專合組織、龍頭企業(yè)之間利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不完善，導(dǎo)致了合作組織的管理不規(guī)范、作用發(fā)揮不夠，合作組織在農(nóng)戶當(dāng)中缺乏公信力，在推動企業(yè)和農(nóng)戶之間建立合作方面影響乏力，只能在推廣良種、新技術(shù)方面發(fā)揮有限的作用。

四、對策建議

（一）加大招商引資力度。大力引招農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐遂寧，是促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。要給予引招的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)除享受工業(yè)招商優(yōu)惠政策外，在土地、稅收、用電、用水和獎勵政策上給予更為優(yōu)惠的待遇；龍頭企業(yè)對上爭取項(xiàng)目要在政策上給予傾斜，優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先上報(bào)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加快實(shí)施“三個(gè)工程”（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、核心示范園區(qū)建設(shè)工程）和“三個(gè)推進(jìn)”（標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)集成與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造），加快推進(jìn)“八大”特色高效農(nóng)業(yè)大基地建設(shè)、“1+2”特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，大力培育特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提高市場占有份額。建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)，注重農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊與保護(hù)，創(chuàng)建一批有遂寧特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)市場競爭力。

（三）積極培育龍頭企業(yè)。在堅(jiān)持多種途徑、多種方式大力培育有競爭優(yōu)勢和帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的同時(shí)。重點(diǎn)培育與農(nóng)民形成緊密利益關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品供銷型、市場流通型、技術(shù)服務(wù)型、中介組織型的龍頭企業(yè)組織。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)緊緊圍繞遂寧特色優(yōu)勢大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是向深加工方向發(fā)展，把資源開發(fā)延伸到產(chǎn)品研發(fā)和市場開發(fā)中去，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到流通、服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使企業(yè)與農(nóng)民之間真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

（四）加強(qiáng)市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)、加工、分級、分類、包裝及信息服務(wù)等市場配套設(shè)施的建設(shè)，充分發(fā)揮市場功能，大力培育農(nóng)村經(jīng)營大戶和專業(yè)協(xié)會、批發(fā)代理商等中介組織，發(fā)展農(nóng)民自己的營銷組織，全面發(fā)揮其橋梁紐帶作用，發(fā)揮他們在開拓市場中的積極作用。同時(shí)要加大對農(nóng)業(yè)信息投入，搞好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，健全市級農(nóng)業(yè)信息中心，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場進(jìn)行生產(chǎn)。

（五）加大科技推廣投入。各級應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入，在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目、退耕還林項(xiàng)目，土地綜合開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先安排發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，把項(xiàng)目資金集中起來，統(tǒng)籌安排，打捆使用，提高資金使用效益。政府要加大對基地基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。上級財(cái)政每年應(yīng)安排專項(xiàng)資金，用于特色農(nóng)產(chǎn)品新品種、新技術(shù)的引進(jìn)，試驗(yàn)示范和品種改良。各級農(nóng)業(yè)部門要突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，加強(qiáng)對特色農(nóng)作物的技術(shù)指導(dǎo)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，鼓勵科技人員，開展技術(shù)承包，建立新品種試驗(yàn)和高產(chǎn)示范點(diǎn)片，起好示范帶動作用。

（六）規(guī)范專合組織發(fā)展。加大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織扶持和指導(dǎo)力度，幫助建立規(guī)范的運(yùn)作程序和有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)把千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶和市場連接起來，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)、供、銷一體化的方向發(fā)展。

(遂寧市農(nóng)業(yè)局 楊茂君)

第三篇：宜昌市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

摘要

近年來，宜昌按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)科技進(jìn)步，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。2008年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值226.7億元，比上年增加44.1億元，增長24.1%；農(nóng)業(yè)增加值137億元，比上年增加26.7億元，增長24.2%；農(nóng)民人均純收入4686元，比上年增加664元，增長16.5%。

關(guān)鍵詞

宜昌 農(nóng)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展對策 特色農(nóng)業(yè) 機(jī)械化

前言

宜昌位于湖北省西部，地處長江中、上游結(jié)合部，素以“三峽門戶，川鄂咽喉”著稱。轄5縣3市5區(qū)和宜昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，其中秭歸縣和長陽土家族自治縣為國家級貧困縣，五峰土家族自治縣為省級貧困縣。國土面積2.1萬平方公里，總?cè)丝?04萬人，其中農(nóng)業(yè)人口272萬人。地貌呈“九分山水一分田”，常用耕地面積341萬畝。

宜昌水能豐富，是世界聞名的水電之都。舉世聞名的三峽水利樞紐工程、清江隔河巖、高壩洲水電站建在這里。宜昌風(fēng)光秀麗，景觀眾多，自然風(fēng)光、名勝古跡與現(xiàn)代建筑交相輝映，形成“金色三峽，綠色大壩，綠色宜昌”的壯麗景觀，是享譽(yù)中外的旅游勝地，為全國11個(gè)重點(diǎn)旅游城市之一。

改革開放以來，宜昌經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。近年來，先后榮獲“全國衛(wèi)生城市”、“全國雙擁模范城市”、“全國科教興市先進(jìn)單位”、“全國計(jì)劃生育先進(jìn)單位”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等榮譽(yù)稱號。2008年，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1026.6億元，區(qū)域內(nèi)財(cái)政總收入197.6億元，地方一般預(yù)算收入44.3億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11733元，比上年增長14.6%。目前全市上下正按照省委、省政府提出的加快建設(shè)省域副中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，加快項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、社會事業(yè)全面進(jìn)步。

發(fā)展現(xiàn)狀

自然條件：

氣候：宜昌市屬中亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，夏季炎熱多雨，冬季低溫少雨，秋溫高于春溫，春秋較長，四季分明。山區(qū)氣候垂直差異明顯。全市年平均氣溫為13～17.6℃，1月均溫1～5.1℃，7月均溫24.2～28.6℃。極端最低氣溫-15.6℃，極端最高氣溫40.9℃，氣溫年較差較大。全年積溫較高，≥10℃的積溫約3916.5～5723℃。東部大于西部。無霜期一般在200～300天之間。長江西陵峽、清江下游河谷地區(qū)，由于高山夾峙，下有水墊，故600米以下為逆溫層，是冬暖區(qū)，各季平均氣溫比武漢高3.6℃，小于-7℃的時(shí)間全年只有5％，為市境得天獨(dú)厚的柑桔等水果生產(chǎn)基地。市境降水充沛，年降水量為997～1406毫米。年降水量在空間分布上以長江為界，呈明顯的南多北少，清江流域的五峰、長陽降水較多，為湖北省多雨中心之一；當(dāng)陽、興山為少雨區(qū)。降水季節(jié)分配不均，夏季常有大到暴雨，容易造成洪澇災(zāi)害。年降水相對變率較小，大部分地區(qū)為12.1％～13.2％。宜昌市境陰天較多，因此日照較同緯度地區(qū)為少，年平均日照時(shí)數(shù)在1542～190

4小時(shí)之間。太陽輻射的年變化1～7月份逐漸上升，7月份以后則逐漸下降，1月份輻射量比12月份稍多，全市年總輻射量96～105.2千卡／厘米。

地形地勢：地勢西高東低，地貌復(fù)雜多樣。境內(nèi)有山地、平原、丘陵，大致構(gòu)成“七山一水二分田”的格局，為鄂、渝、湘三省市交匯地。地勢自西北向東南傾斜，西北部是大巴山，中部巫山，西南部是武陵山，宜昌城以東的宜都、枝江、當(dāng)陽、遠(yuǎn)安屬丘陵山地和平原；宜昌城以西的興山、秭歸、長陽、五峰等縣屬于山地，是中國二級階地東端，崇山峻嶺、峽谷交錯。在市域總面積中，山地占69%，丘陵占21%，平原占10%，構(gòu)成“七山、二丘、一平”的地貌特征。

水系： 宜昌境內(nèi)水系屬外流水系，以長江為主脈，河流多、密度大、水量豐富，年平均總水量4741.4億立方米。市境內(nèi)長度大于10公里的河流有99條，其中集水面積在50平方公里以上的河流有64條，總長3793公里，總集水面積占全市的83.9%。主要河流有：長江、清江、沮漳河、黃柏河、香溪河、下牢溪。

土壤：以磚紅壤和紅壤為主。

作物布局：

農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主，宜昌中山地帶的人均耕地面積低于高山區(qū)但高于淺丘河谷區(qū)，目前的農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主。種植業(yè)主要以紅薯，玉米，土豆，油菜為主，養(yǎng)殖業(yè)主要以生豬和山羊?yàn)橹鳌?/p>

種植制度：

以種植水稻為主，兼產(chǎn)棉、麻、油菜、蠶絲、茶等。長江以北江淮之間多實(shí)行稻麥兩熟制，長江以南則多雙季稻，盛行綠肥-稻-稻、油菜-稻-稻，或麥-稻-稻等三熟制，是世界上集約化種植水平最高的地區(qū)之一。

生產(chǎn)措施：

一、積極推進(jìn)“三園”（精品果園、高效茶園、安全菜園）建設(shè)，健全完善柑橘、茶葉、蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。

二、大力推進(jìn)“五化”養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變畜禽生產(chǎn)方式。

三、不斷調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快水產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

四、大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，全面提升糧棉油綜合生產(chǎn)能力。

五、縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)銷對接和農(nóng)產(chǎn)品市場開拓。

六、扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

七、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

八、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

九、加強(qiáng)重大動植物疫病防控，做好農(nóng)業(yè)應(yīng)急工作。

十、加強(qiáng)陽光工程培訓(xùn)，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入。

十一、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：

特色農(nóng)業(yè)：

一、以柑橘為特色的水果產(chǎn)業(yè)。宜昌的氣候非常適合種植柑橘類果樹，四季均有產(chǎn)品上市，農(nóng)業(yè)部列入全國三大柑橘產(chǎn)業(yè)帶之一。全市柑橘面積達(dá)166萬畝，產(chǎn)量177萬噸，總產(chǎn)占全省的75%。擁有桔瓣罐頭加工企業(yè)12家，年加工能力25萬噸，是全國三大柑橘罐頭生產(chǎn)出口基地之一。

二、以綠茶為特色的茶葉產(chǎn)業(yè)。全市茶園面積60萬畝，總產(chǎn)3.4萬噸，名優(yōu)茶比重達(dá)70%。

三、以高山無公害為特色的蔬菜產(chǎn)業(yè)。蔬菜播種面積148萬畝，總產(chǎn)268萬

噸。海拔1200米以上的高山無公害蔬菜板塊面積達(dá)40萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到60萬噸，通過大力推行冷鏈貯運(yùn)，配套建設(shè)冷庫達(dá)200座以上，產(chǎn)品主銷沿海大中城市和日本、韓國及東南亞國家。

四、以食草動物為特色的畜牧產(chǎn)業(yè)。年出欄生豬543萬頭，人均占有量超過一頭，居全省第一位；年出欄肉羊109萬只，全市人均肉類占有量達(dá)到124公斤,居全省第一位。

五、以庫區(qū)養(yǎng)殖為特色的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，“清江魚”肉質(zhì)細(xì)嫩、鮮美可口、無泥腥味，在國內(nèi)外享有盛名?，F(xiàn)養(yǎng)殖面積達(dá)36萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)19萬噸。加工鮰魚年生產(chǎn)能力1.5萬噸，產(chǎn)品出口美國及歐盟。

六、以天麻為特色的中藥材產(chǎn)業(yè)。中藥材面積232萬畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)基地70萬畝，中藥材總產(chǎn)量11.5萬噸（其中天麻1萬噸）。袋料食用菌超過10000萬袋，雙孢菇3萬平方米。

突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)：

用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，圍繞建設(shè)10億元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、50億元農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、100億元農(nóng)產(chǎn)品加工縣市的目標(biāo)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中總量最大、發(fā)展最快、對“三農(nóng)”帶動最強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

全市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)157家（其中省級以上45家、國家級4家），銷售收入過1億元的有34家，過5億元的龍頭企業(yè)9家，過10億元的有5家。共注冊農(nóng)產(chǎn)品品牌1088個(gè)，培育中國名牌產(chǎn)品1個(gè)，中國名牌農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，中國馳名商標(biāo)6個(gè)。稻花香、枝江大曲、采花毛尖、蕭氏茗茶、土老憨食品等先后榮獲中國馳名商標(biāo)，農(nóng)業(yè)占有中國馳名商標(biāo)數(shù)量已過 “半壁河山”。近年來，有“宜昌蜜桔”、“秭歸臍橙”被評為全國20個(gè)最具影響力的地理標(biāo)志，“采花”茶和“清江”魚獲中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，“采花毛尖”獲湖北名茶第一品牌，“采花”和“蕭氏”獲中國馳名商標(biāo)，清江烤魚和清江香酥魚為代表的清江魚系列風(fēng)味魚深加工產(chǎn)品獲第四、五屆農(nóng)博會金獎產(chǎn)品，長陽清江魚品牌是全省水產(chǎn)系統(tǒng)唯一的國家級品牌。

雙匯、匯源、稻花香等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)迅速壯大，全市已有20多家企業(yè)銷售收入過億元，農(nóng)產(chǎn)品出口10多個(gè)國家和地區(qū)，總量占全省的四分之一。按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府支持、部門指導(dǎo)、市場運(yùn)作”的辦法，培育各類農(nóng)村專業(yè)合作組織183家，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍擴(kuò)大到2萬多個(gè)，年交易額40多億元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化打造精品名牌：

根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢，宜昌各地按照宜昌市統(tǒng)一規(guī)劃，確立了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，形成了區(qū)域化、專業(yè)化的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，顯著改變了有特色而特色不鮮明的狀況。

柑橘形成兩大特色產(chǎn)區(qū)，三峽庫區(qū)優(yōu)質(zhì)甜橙產(chǎn)區(qū)和長江、清江兩岸優(yōu)質(zhì)寬皮柑橘產(chǎn)區(qū)。茶葉形成了江南和江北兩大特色產(chǎn)區(qū)，已被農(nóng)業(yè)部規(guī)劃為“長江上中游特色和出口綠茶重點(diǎn)區(qū)域”中的“鄂西武陵山和宜昌三峽名優(yōu)綠茶區(qū)”。蔬菜形成了高山反季節(jié)型、平原丘陵加工型和城郊精細(xì)型三大特色基地。水產(chǎn)形成宜東平原湖區(qū)精養(yǎng)魚池、長江三峽庫區(qū)和清江庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖等三大特色養(yǎng)殖板塊。通過合理布局，突出專業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域特色，使資源優(yōu)勢得到了很好的發(fā)揮。

全菜園、高效茶園建設(shè)和生態(tài)健康養(yǎng)殖為抓手，以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，徹底改變了特而不優(yōu)的狀況。在柑橘生產(chǎn)方面，制定了宜昌蜜桔、秭歸臍橙產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，柑橘栽培

整體水平和柑橘果品質(zhì)量顯著提高。在茶葉生產(chǎn)方面，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)茶園建設(shè)和無性系良種發(fā)展。在高山蔬菜生產(chǎn)方面，引種美國西芹、韓國白玉春蘿卜、意大利生菜等新品種，優(yōu)化了品種結(jié)構(gòu)，避免了同質(zhì)競爭，火燒坪鄉(xiāng)的高山蔬菜今年獲上海世博會的直供權(quán)，建立了萬畝直供基地。水產(chǎn)品無公害產(chǎn)地認(rèn)定和出口基地備案工作不斷強(qiáng)化，全市水產(chǎn)品無公害產(chǎn)地認(rèn)定面積達(dá)到6.5萬畝，出口備案基地達(dá)到30萬畝。

機(jī)械化水平：

宜昌市農(nóng)機(jī)化事業(yè)具有悠久的歷史，在經(jīng)歷了“探索起步、快速發(fā)展、改革調(diào)整、著力推進(jìn)”四個(gè)發(fā)展階段之后，自“十五”期間以來，農(nóng)機(jī)化事業(yè)步入了“突破性發(fā)展”的新階段。截止2008年底，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械原值17.81億元，比“九五”期末增長166.22%；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力217.77萬千瓦，比“九五”期末增長96.08%；拖拉機(jī)保有量6.5萬臺，比“九五”期末增長151.18%。全市農(nóng)機(jī)安全事故死亡率控制在0.1‰以下，自2003年以來，全市沒有發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故。農(nóng)機(jī)作業(yè)市場、農(nóng)機(jī)銷售市場、農(nóng)機(jī)維修市場、農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)市場健康發(fā)展。農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新成效顯著。2005年以來，我市先后被省人民政府授予“全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作先進(jìn)集體”，被農(nóng)業(yè)部授予“‘十五’全國農(nóng)機(jī)化管理工作先進(jìn)單位”；2007年6月，宜昌市被農(nóng)業(yè)部確定為首批“全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)”。但是，我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)機(jī)械化肩負(fù)的歷史使命的要求相比還有較大的差距。一是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，一部分農(nóng)機(jī)裝備的科技含量偏低。用于柑桔園內(nèi)機(jī)械化深翻開溝、山地果園運(yùn)輸、茶葉機(jī)械化修剪采摘、非標(biāo)準(zhǔn)茶園行間耕整施肥、油菜生產(chǎn)機(jī)械化移栽與收獲、水稻插秧機(jī)械化、畜禽工廠化養(yǎng)殖及魚池清淤機(jī)械化等市場急需的農(nóng)機(jī)裝備水平較低，甚至有些市場急需的裝備還處于“研發(fā)”階段。二是農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平不平衡。2008年，按農(nóng)業(yè)部現(xiàn)行評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)即“耕整、播種、收獲”3個(gè)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化作業(yè)綜合水平達(dá)52.05%，低于全省平均水平，尤其是機(jī)耕、機(jī)播水平還較低（詳見下表）。三是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)仍存在隱患。主要是手扶拖拉機(jī)列管率、檢驗(yàn)率低、手扶拖拉機(jī)駕駛員考證率低，違章載人、酒后駕駛等問題時(shí)有發(fā)生，隨著農(nóng)村道路條件的不斷改善，上道路行駛的手扶拖拉機(jī)數(shù)量不斷增加、頻率不斷提高，農(nóng)機(jī)安全事故處于頻發(fā)態(tài)勢。四是農(nóng)機(jī)工業(yè)培育和農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。

發(fā)展對策

不利條件：農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源有限，規(guī)模擴(kuò)張的空間不大。經(jīng)過“

十五、十一五”農(nóng)業(yè)大開發(fā)，我市農(nóng)業(yè)可開墾的資源已十分有限，依靠擴(kuò)大耕地面積來實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張不現(xiàn)實(shí)。而且隨著三峽工程的開發(fā)和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，耕地資源正在減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間受到限制。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)能力不強(qiáng)。近年來，全球氣候變化加劇、極端災(zāi)害事件頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年因各種自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)10億元以上。我市西部山區(qū)由于受地理環(huán)境限制，水利灌溉設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，幾乎是年年都守著長江沒水用；東部平原經(jīng)過幾年的建設(shè)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施雖然有了很大的改善，但是還不能有效地抵御自然災(zāi)害的襲擊。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)，龍頭企業(yè)帶動作用不強(qiáng)。大部分農(nóng)產(chǎn)品還是處于“賣原料”的狀態(tài)，加工轉(zhuǎn)化的能力不足?，F(xiàn)有加工企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，加工與技術(shù)裝備落后，生產(chǎn)經(jīng)營成本高，轉(zhuǎn)化增值水平不高。龍頭企業(yè)帶動作用不強(qiáng)，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中分享的利益不多。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)不高，主體作用發(fā)揮不充分。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村年紀(jì)輕、有知識的大量勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村正面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、新農(nóng)村建設(shè)缺人力、農(nóng)技推廣缺人才的局面。今后，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象將進(jìn)一步凸顯，這將嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，直接影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)保障體系不健全，抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體制機(jī)制不完善，經(jīng)營性服務(wù)組織不發(fā)達(dá)，技術(shù)推廣不到位。重大動植物疫病防控體系不健全，應(yīng)急機(jī)制不完善，面臨著潛在威脅。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)滯后，質(zhì)量安全水平不能有效保障。生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，內(nèi)部管理不規(guī)范，一家一戶分散經(jīng)營難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。

有利條件：

從全球來看，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求日益增長。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品的需求量將隨之增加，尤其是高品質(zhì)、無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求量將大幅度增加，為我市農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了廣闊的市場空間。建設(shè)世界水電旅游名城目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必將推進(jìn)我市旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，從而進(jìn)一步拉動我市農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場。

從全國來看，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大。中央繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、拓寬農(nóng)民增收門路創(chuàng)造良好的環(huán)境。從全省來看，爭取項(xiàng)目支持搶占先機(jī)。我市農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，柑橘、茶葉、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，在全省有地位、在全國有影響，有利于爭取省級支持，實(shí)施大項(xiàng)目，建設(shè)大基地，開發(fā)大產(chǎn)業(yè)。

從全市來看，歷史發(fā)展機(jī)遇前所未有。“十五”、“十一五”發(fā)展成就為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為下一步發(fā)展提供了廣闊的市場空間。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開發(fā)戰(zhàn)略、省域副中心城市建設(shè)和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、三峽庫區(qū)后扶持政策等眾多機(jī)遇疊加，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的歷史機(jī)遇，創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。

發(fā)展對策：

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，統(tǒng)籌山區(qū)與平原、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，圍繞企業(yè)建基地，培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)超對接，多層次、多渠道、多形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

堅(jiān)持科教興農(nóng)。大力推進(jìn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)建新型農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)

科技推廣機(jī)制，加強(qiáng)良種良法研究與推廣，強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，完善土地承包經(jīng)營，積極發(fā)展合作組織，完善農(nóng)村“三資”管理，創(chuàng)新農(nóng)村投融資機(jī)制，堅(jiān)持項(xiàng)目開發(fā)“大合唱”。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域特色，因地制宜，揚(yáng)長避短，合理開發(fā)，生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

《宜昌市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（2011--2015）《宜昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況》（宜昌農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）

《三峽晚報(bào)》（2011.11.24 星期四）

《湖北農(nóng)機(jī)化》（2008年第03期）

《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》（1995年04期）

第四篇：湖北省品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對策思考

摘要: 發(fā)展 品牌農(nóng)業(yè)是順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)]進(jìn)趨勢,提升農(nóng)業(yè)競爭力的重要選擇。農(nóng)業(yè)大省如何做強(qiáng)農(nóng)業(yè),成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省,是必須認(rèn)真 研究 和思考的 問題。本文從湖北品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 分析 入手,全面梳理了品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢、潛在優(yōu)勢、主要問題及其原因,在此基礎(chǔ)上,提出了加快推進(jìn)湖北品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議。關(guān)鍵詞:品牌農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;對策 在全球 經(jīng)濟(jì) 一體化的背景下,打造區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢品牌,提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,推動農(nóng)業(yè)與 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,已成為我國農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中不可回避的重要論題。隨著我國對外的全面開放,國外許多品牌農(nóng)產(chǎn)品紛紛進(jìn)入我國參與市場競爭,這給國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來巨大壓力?？梢哉f,農(nóng)業(yè)品牌競爭的 時(shí)代 已經(jīng)來臨。湖北是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,加快品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對推動湖北省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變,具有重要意義。

一、湖北省品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析 品牌農(nóng)業(yè)是一個(gè)涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)、具有完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系并以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和良好服務(wù)為支撐的 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。強(qiáng)化品牌培育和依托品牌來提升農(nóng)業(yè)市場競爭力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展,已成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換中普遍實(shí)施的一個(gè)重要方略,特別是在農(nóng)業(yè)發(fā)展理念不斷出新、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈的情況下,更顯緊迫。(一)基本態(tài)勢 1.政府、企業(yè)、農(nóng)戶以及消費(fèi)者的品牌意識不斷增強(qiáng)。自20世紀(jì)90年代以來,湖北省以綠色食品品牌為突破的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè),取得了較好成績。從實(shí)踐層面看,由政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣部門,在發(fā)展無公害生產(chǎn),推廣綠色食品生產(chǎn)技術(shù),培育綠色食品品牌上的積極性進(jìn)一步提高;廣大生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品認(rèn)證及標(biāo)識申請的熱情不斷增強(qiáng),全省農(nóng)產(chǎn)品的注冊商標(biāo)已經(jīng)超過5000多個(gè),僅2005年1-7月,全省企業(yè)注冊的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)就達(dá)到了300件。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的農(nóng)戶,也自覺參與到品牌營造活動中,擴(kuò)大了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)規(guī)模;廣大消費(fèi)者對安全農(nóng)產(chǎn)品及食品的品牌消費(fèi)意識也不斷提升,如有70%的城市消費(fèi)者選擇超市購買農(nóng)產(chǎn)品和食品的原因就是來自對品牌的信賴。這種情況說明,農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品品牌意識在各類主體中正日漸濃厚。2.無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)張。近年來,湖北省大力開展品牌營造活動。2005年具有三類品牌標(biāo)志的產(chǎn)品總數(shù)已達(dá)1220種,有機(jī)食品和綠色食品品牌數(shù)分別進(jìn)入了全國的第2、第3名。2006年上半年,全省有效使用三品標(biāo)志總數(shù)達(dá)到1369個(gè)。其中有256家企業(yè)的913個(gè)產(chǎn)品有效使用綠色食品標(biāo)志,產(chǎn)品總值達(dá)到了273.7億元,綠色食品技術(shù)推廣面積為602萬畝,比上年同期增長了59%;139個(gè)單位的213個(gè)產(chǎn)品獲得無公害產(chǎn)品產(chǎn)地證書,有效使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志總數(shù)355個(gè),總產(chǎn)量171.65萬噸,總銷售額128.02億元,均比上年同期有較大增長;有13家企業(yè)通過有機(jī)食品生產(chǎn)認(rèn)證,77家企業(yè)的101個(gè)產(chǎn)品有效使用有機(jī)食品標(biāo)志,有機(jī)食品技術(shù)推廣面積17.3萬畝。這種迅速擴(kuò)張的發(fā)展規(guī)模,為品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建奠定了良好的基礎(chǔ)。3.品牌建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)系日趨緊密,各級政府開始致力于農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。通過近幾年的努力,湖北省已初步形成“以市場需求為導(dǎo)向、標(biāo)志品牌為紐帶、龍頭企業(yè)為主體、基地建設(shè)為依托、農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)”的農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局,呈現(xiàn)出區(qū)域性輻射、規(guī)?；a(chǎn)、行業(yè)性帶動的發(fā)展趨勢。尤其是自新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略推進(jìn)以來,政府加大了對農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)的進(jìn)一步支持,武商等幾大商業(yè)集團(tuán)在咸寧、潛江、孝感、黃石等市,正提速建設(shè)大中型綜合超市,周邊城市的蔬菜、水產(chǎn)品、生豬等農(nóng)副產(chǎn)品,多以品牌進(jìn)入武漢大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場及超市,并得到“優(yōu)惠優(yōu)先”。自2007年首屆全省農(nóng)博會后,僅孝感市進(jìn)入武漢的農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品就有60多個(gè)品種,年銷售額30億元,占該市農(nóng)產(chǎn)品商品總量的70%。仙桃市的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)則主動出擊,與武漢各大超市廣泛合作。目前 已有九菊皮鹽蛋、毛嘴鹵雞等70多個(gè)品牌產(chǎn)品,進(jìn)入武漢各大超市,銷售勢頭看好。7.通過各種博覽、展銷方式,加強(qiáng)國際合作,為農(nóng)產(chǎn)品品牌交流搭建平臺。入世以來,湖北省加大向國際市場展銷湖北優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的力度,并與美國、澳大利亞、德國和日本等發(fā)達(dá)國家達(dá)成合作協(xié)議。2006年2月底3月初,湖北省16家企業(yè)的30多個(gè)產(chǎn)品參加了日本福岡綠色食品博覽會和德國有機(jī)食品博覽會,簽訂意向性供貨合同7000萬美元。在“香港—湖北商品展示月”活動中,湖北神丹、稻花香集團(tuán)等35個(gè)企業(yè)隨團(tuán)出訪,包括國寶橋米、武昌魚、洪湖蓮藕、云夢魚面、孝感麻糖和米酒等在內(nèi)的78個(gè)湖北特色品牌農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品引起了香港市民的廣泛關(guān)注。在“走出去”的同時(shí),武漢市通過舉行 中國 武漢農(nóng)業(yè)博覽會,著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的大平臺和市民認(rèn)知品牌農(nóng)產(chǎn)品的大展臺,為本地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入武漢各大超市打開了通道。在2005年的第二屆農(nóng)博會上,有600余家商家參展,通過安排龍頭企業(yè)與各大超市的產(chǎn)品交流會、產(chǎn)品比較觀摩會,為農(nóng)產(chǎn)品品牌交流與營銷搭建了良好舞臺。(二)潛在優(yōu)勢 1.品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的天然優(yōu)勢。湖北省發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,具有發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢。經(jīng)過長期努力,湖北生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著,年均推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)面積達(dá)到1500萬畝,先后建立了京山、洪湖、宜城等農(nóng)業(yè)生態(tài)縣和洪山菜苔、京山橋米、孝感太子米、鄧村綠茶等生態(tài)生產(chǎn)小區(qū)。這為品牌農(nóng)產(chǎn)品形成及規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┝肆己玫沫h(huán)境。第二,具有形成品牌產(chǎn)品的物種與品種優(yōu)勢。南北過渡的地理位置和平原、山區(qū)、丘陵與湖區(qū)的多類地貌,孕育了豐富的生物物種資源,在長期的發(fā)育中,產(chǎn)生了許多質(zhì)量優(yōu)異的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品,同時(shí)經(jīng)過充分整合,形成了九大特色和九大優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,獲得了“魚米之鄉(xiāng)”、“果蔬之鄉(xiāng)”、“藥茶之鄉(xiāng)”、“畜牧之鄉(xiāng)”的眾多美譽(yù)。第三,具有品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)數(shù)量優(yōu)勢與基礎(chǔ)條件。品牌農(nóng)業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量屬性首先建立于數(shù)量基礎(chǔ)。多年以來湖北的主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量均居全國前列,2005年淡水水產(chǎn)品居全國第一、油料居于第二、肉類居于第十。這種數(shù)量較大的農(nóng)產(chǎn)品,為我們進(jìn)一步提升質(zhì)量,開創(chuàng)品牌,奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場優(yōu)勢。從現(xiàn)實(shí)來看,湖北品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場空間很大。第一,城市居民對食品的保鮮與安全十分關(guān)注。據(jù)我們城鎮(zhèn)消費(fèi)者調(diào)查,58.2%的消費(fèi)者認(rèn)為食品的安全和質(zhì)量是 影響 其購買行為的首要因素,其中70%的消費(fèi)者喜購品牌農(nóng)產(chǎn)品和食品,尤其對本地品牌農(nóng)產(chǎn)品和食品(保鮮程度更高)的信賴度更高。第二,城市消費(fèi)者對健康營養(yǎng)的安全食品的意愿支付水平較高。對于健康和衛(wèi)生食品,有78%的消費(fèi)者表示可以接受高出普通食品15%左右的價(jià)格,有37%的消費(fèi)者表示可以接受高出30%左右的價(jià)格。這為湖北省全面實(shí)施“三類食品”的品牌化經(jīng)營提供了強(qiáng)大的市場支持和動力源泉。第三,湖北省的禽蛋、食用菌、蜂蜜等產(chǎn)品在美國、加拿大、日本和中東擁有廣闊的海外市場。2005年湖北產(chǎn)的鮮雞蛋、干食用菌、蜂蜜及活豬出口均列全國首位,其中,鮮雞蛋干食用菌、蜂蜜分別占全國出口總額的71.15%、26.23%、27.67%。這充分顯示了湖北特色品牌農(nóng)產(chǎn)品具有良好的國際市場空間。3.品牌建設(shè)的 科技 優(yōu)勢和文化依托。湖北是我國的科教大省。據(jù)有關(guān)資料顯示,分布在湖北省大專院校、科研單位、農(nóng)村部門的農(nóng)業(yè)科研人員、技術(shù)干部多達(dá)2萬余人。這種人才優(yōu)勢及大量科技成果,為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及品牌創(chuàng)建提供了強(qiáng)有力的支持。與此同時(shí),古老的荊楚文化,不乏有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的優(yōu)良工藝和各種 歷史 文化的承載。以此為依托,加強(qiáng)創(chuàng)立和扶植具有文化特征的知名品牌,是把本土農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)品推向全國乃至世界市場的重要方式。7.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了規(guī)模優(yōu)勢。湖北有許多具有 自然 條件和比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。其中以武漢為中心的蜂產(chǎn)品加工基地,以隨州為中心的食用菌出口基地,以潛江、洪湖、監(jiān)利為中心的水產(chǎn)品基地,以宜昌為中心的水果加工出口基地,以恩施為中心的山野菜出口基地等等,發(fā)展勢頭良好,為發(fā)揮農(nóng)業(yè)的品牌效益創(chuàng)立了規(guī)模優(yōu)勢。繼續(xù)加快以這些特色農(nóng)產(chǎn)品為原材料的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及加工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化,通過品牌創(chuàng)建來整合生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和國內(nèi)外市場之間的各種資源,將為湖北品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。(三)主要問題 1.湖北農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的品牌營銷較差,高端市場占有率較低。超市因其良好的購物環(huán)境、較高的準(zhǔn)入門檻、齊全的商品種類和營銷量大被人們稱之為高端市場。而進(jìn)入高端市場對品牌拓展效應(yīng)巨大。但調(diào)查發(fā)現(xiàn),在武漢主要超市經(jīng)營的數(shù)百種上架食品中,湖北本地生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量較少,在主要超市所占比例不到10%,有些甚至低于5%。在獲得認(rèn)證的綠色食品和有機(jī)食品中,能夠進(jìn)入武漢各大超市的數(shù)量也極為有限。究其原因:一是超市經(jīng)銷商與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者之間缺乏溝通,導(dǎo)致買賣雙方脫節(jié)。二是本地農(nóng)副產(chǎn)品包裝落后,促銷措施不力。三是大型超市進(jìn)入門檻設(shè)置較高,農(nóng)戶或地方企業(yè)感到無利可圖,而不愿進(jìn)入。2.品牌創(chuàng)造與創(chuàng)想的能力較弱,缺乏知名農(nóng)業(yè)品牌。一方面,一些地方政府尚未把發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提升到戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識,只熱衷于引進(jìn)外地名牌來實(shí)現(xiàn)短期效益,忽視對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的本地農(nóng)產(chǎn)品品牌的培植;另一方面,一些企業(yè)品牌意識淡薄,缺乏品牌創(chuàng)想。出口農(nóng)產(chǎn)品有不少以“貼牌”形式外銷。例如,洪湖咸蛋借用港商品牌外銷,利潤大頭被別人賺走。3.城鄉(xiāng)二元模式下農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出。湖北省品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品加 工業(yè) 內(nèi)部結(jié)構(gòu)尤其是規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。2007年湖北省有20827家食品及加工企業(yè),其中100人以上的企業(yè)只有67家,10人以下的企業(yè)20798家(占總數(shù)的83.8%),年產(chǎn)值500萬元以上的企業(yè)也只有173家。小企業(yè)多、技術(shù)水平落后,產(chǎn)品難上檔次,創(chuàng)品牌更困難。二是各地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不平衡,以武漢為中心的江漢平原地區(qū)發(fā)展較快、水平較高,鄂西南山區(qū)發(fā)展緩慢。三是相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷、物流配送及服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈條連結(jié)不緊密,影響整體系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

第五篇：我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

楊曙輝,宋天慶

(云南大理州農(nóng)科所,云南大理671005)

摘要:簡述了我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀;淺析了制約我國當(dāng)前有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的5大方面主要障礙因素:糧食戰(zhàn)略安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量、技術(shù)和咨詢體系滯后及地區(qū)發(fā)展不平衡等;進(jìn)一步提出并闡釋了“建立長效機(jī)制,確保國家糧食安全”“、大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè),為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展打好前站”、“建立和完善技術(shù)和咨詢體系”以及“加大投入,確保發(fā)展”等8個(gè)方面的現(xiàn)階段我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略和措施。

關(guān)鍵詞:有機(jī)農(nóng)業(yè);有機(jī)認(rèn)證;制約因素;發(fā)展策略

文章編號:1005-4944(2006)02-0042-05

42農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展2006年第2期

了IFOAM國際有機(jī)頒證服務(wù)機(jī)構(gòu)(IOAS)的正式認(rèn)可,是迄今全球30個(gè)獲IFOAM認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一,也是亞洲僅有的獲得IFOAM認(rèn)可的三家認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一。這也標(biāo)志著我國有機(jī)認(rèn)證事業(yè)走向國際化已邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。此外,截至目前,全國共有中國質(zhì)量認(rèn)證中心(CQC)、萬泰、中國農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所等19個(gè)有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)相繼加入IFOAM,并正式成為其會員;同時(shí),已有4個(gè)國際有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立了代理或委托部門,負(fù)責(zé)國外有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中國的認(rèn)證。迄今,國家已制定并發(fā)布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》(OFDC)和4項(xiàng)有機(jī)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),49個(gè)綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并積極引用、遵循和執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)口國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),有力地保障了有機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),自1994年以來,全國經(jīng)OFDC認(rèn)證的有機(jī)食品達(dá)100多個(gè)品種,認(rèn)證農(nóng)場、加工或貿(mào)易企業(yè)(單位)400多家,范圍涵蓋谷類、豆類、蔬菜、干果、飲品、中藥材等各類作物或食品。截至2003年底,全國經(jīng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)證的有機(jī)食品企業(yè)203家,產(chǎn)品559個(gè),實(shí)物總量17.9萬t,占全國的21.7%;年銷售額11.3億元,占全國的44.5%;出口額4 360萬美元,占全國的30.7%;認(rèn)證面積62.86萬hm2,占全國的31.4%。截至2004年6月底,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè)達(dá)到417家,產(chǎn)品662個(gè),實(shí)物總量24.7萬t,分別比2003年底增長3.7%、18.4%和40%;其中有機(jī)水產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球榜首。由此可見,我國有機(jī)農(nóng)業(yè)在近年發(fā)展迅速,有機(jī)產(chǎn)品在國際市場的競爭潛力已初步顯現(xiàn),前景廣闊。

2制約我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙因素

2.1糧食戰(zhàn)略安全的制約

(1)現(xiàn)階段糧食數(shù)量安全的壓力。目前,我國已躍居為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國,糧食、棉花、蔬菜、水果、肉類、禽蛋等8類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均位居世界首位。1998年,全國糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)均創(chuàng)下了歷史新高,分別達(dá)1.138億hm2、5 123億kg和每667m2 300 kg的新水平;1996年,全國人均擁有糧食達(dá)414.3 kg,是歷史的最高年。然而,事實(shí)說明,我國農(nóng)產(chǎn)品雖已從賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場,并出現(xiàn)了供給相對過剩的局面,可這也僅僅是結(jié)構(gòu)性過剩、階段性過剩、季節(jié)性過剩、局部性過剩和低水平過剩的表象,而真正的糧食數(shù)量安全的隱患和危機(jī)遠(yuǎn)未消除。1999—2003年,全國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了連續(xù)5年的下滑;2003年,全國糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)分別比1998年減0.13億hm2、816億kg和每667 m2 11 kg,人均擁有糧食較1996年減80 kg;同時(shí),全國糧價(jià)出現(xiàn)了跳躍式上揚(yáng),農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易開始由順差轉(zhuǎn)向逆差,呈現(xiàn)凈進(jìn)口格局;2004年,全國糧食產(chǎn)量雖出現(xiàn)恢復(fù)性增長,增幅達(dá)9%,但實(shí)際凈進(jìn)口仍達(dá)459.8萬t;而2005年的糧食缺口仍將持續(xù)。

(2)糧食需求持續(xù)增長的壓力。當(dāng)前,我國人口已突破13億,并以每年1 500萬的速度遞增;而耕地面積卻只有0.95億hm2,僅占世界耕地面積的7%,且以每年40萬~46.7萬hm2的速度遞減;2004年,人均耕地面積已降至0.094 hm2,是世界平均水平的33.8%,東部600多個(gè)縣(區(qū))人均耕地低于FAO確定的0.05hm2的警戒線;同時(shí),全國有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地只占耕地

總量的39%,且以耕地和水為主的后備資源數(shù)量少、質(zhì)量差。資源的剛性約束和人均占有量的快速遞減,進(jìn)一步對糧食的產(chǎn)量提出了更高的、持續(xù)增長的要求。

(3)國家糧食安全戰(zhàn)略所需。中國是一個(gè)人口大

國,同時(shí)也是政治大國,雖加入WTO也近4年,但在目前國際間尚未達(dá)成“禁止將糧食作為武器或籌碼來達(dá)到政治目的”協(xié)議的情況下,與其他任何國家一樣,同樣存在著自身的糧食安全戰(zhàn)略問題,這就決定了糧食供給不能過度依賴進(jìn)口而受制于人,只能立足和著眼于長期的自求平衡,糧食的外貿(mào)依存度須控制在5%以下。因此,從這個(gè)意義上說,我國從數(shù)量型農(nóng)業(yè)真正轉(zhuǎn)入全面的質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)還有一段過程和距離。而有機(jī)農(nóng)業(yè)所要求和倡導(dǎo)的特殊的與環(huán)境友好的生產(chǎn)方式,生產(chǎn)過程對化肥、化學(xué)農(nóng)藥、農(nóng)膜等任何化學(xué)合成物質(zhì)以及轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的拒絕使用,將致作物產(chǎn)量大幅下降?；诖?雖然近年一些發(fā)達(dá)國家的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,但出于本國的糧食安全問題亦只保持了一定比例的有機(jī)農(nóng)業(yè),而其巨大的有機(jī)食品銷售市場和消費(fèi)需求及空間只能通過從發(fā)展中國家的大量進(jìn)口來滿足和填充。故此,鑒于國家糧食安全戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的呼喚以及現(xiàn)有的植物保護(hù)水平,也就從主觀和客觀上決定了我國現(xiàn)階段要全面進(jìn)入有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚有難度,而只適于因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)并保持一定的發(fā)展比例,絕不能盲目貪大求速。

2.2農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的制約

(1)耕地污染嚴(yán)重。目前,我國化肥、化學(xué)農(nóng)藥和農(nóng)膜的用量已位居世界前列,全國化肥年使用量已突破4 124萬t,單位播種面積使用量高達(dá)400 kg·hm-2,其中氮肥年總用量2 500多萬t,是世界平均水平的3倍,而利用率僅為30%左右;農(nóng)藥年使用量130余萬t(成藥),單位播種面積用量每667 m2近1 kg,是世界平均水平和發(fā)達(dá)國家的2倍;農(nóng)用塑料年總用量達(dá)2 000萬t以上,而有近1 000萬t的塑料殘余物遺留農(nóng)村,單位耕地面積殘膜量每667 m2約3 kg;同時(shí),畜禽糞便年產(chǎn)生量接近20億t,但大多未能得到科學(xué)合理的利用和處理。迄今,全國受農(nóng)藥污染的農(nóng)田達(dá)1 000萬hm2,受重金屬污染的土壤面積2 000萬hm2,占總耕地面積的1/6;因工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田近700萬hm2;受酸雨影響的面積占國土面積的40%以上;667萬多hm2的作物種植面積受到不同程度殘留塑料膜的污染,等等。

(2)水環(huán)境堪憂。由于工業(yè)和城市排污,以及農(nóng)業(yè)

面源污染等,全國迄今污水年排放量已達(dá)439.5億t,超過環(huán)境容量的82%;七大水系175條河流中劣Ⅴ類水質(zhì)占28.4%,1/3以上的河段達(dá)不到使用功能要求,近一半的湖泊處于嚴(yán)重富營養(yǎng)化狀態(tài),75%的湖泊富營養(yǎng)化突出;污灌區(qū)面積比20世紀(jì)80年代增加了1.6倍,已占到總灌溉面積的7.3%;全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約16.9萬km2,比2003年增加約2.7萬km2;3.6億農(nóng)村人口的飲用水不符合標(biāo)準(zhǔn)等。水污染開始呈現(xiàn)出“支流向干流延伸,城市向農(nóng)村蔓延,地表向地下滲透,陸地向海洋發(fā)展”的趨勢。

(3)空氣質(zhì)量下降。1952年—1992年40年間,全國大氣中的氨通量增加了2.68倍,且目前已有533.3萬hm2耕地遭受不同程度的大氣污染,等等。與此同時(shí),全國的治污步履卻尤顯遲緩,治污形勢嚴(yán)峻。譬如“,十五”計(jì)劃僅剩最后一年,但在全國重點(diǎn)流域水污染防治“十五”計(jì)劃的2 132個(gè)項(xiàng)目中,至今仍有1/3的項(xiàng)目尚未開工;而淮河治污的“十年之丑”進(jìn)一步揭示了我國治污形勢的嚴(yán)峻性。

2.3技術(shù)和咨詢體系的制約

與國外發(fā)達(dá)國家比較,我國的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處起步階段,雖已初步建立了相關(guān)的研究和咨詢機(jī)構(gòu),但較完善和系統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)體系和咨詢體系遠(yuǎn)未形成,對有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)仍然缺乏較專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛、深入、系統(tǒng)和全面的研究,有機(jī)生產(chǎn)上的品種選育,化肥、化學(xué)農(nóng)藥的替代技術(shù),病蟲草鼠害的自然控制,土壤培肥、作物輪作、灌溉、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)、有機(jī)產(chǎn)品加工包裝貯運(yùn)等技術(shù)依然缺乏,遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)技術(shù)的配套和集成,這與發(fā)達(dá)國家已建立的較完整的相應(yīng)學(xué)科體系形成強(qiáng)烈的對比,繼而從根本上對有機(jī)生產(chǎn)的產(chǎn)量、產(chǎn)值以及發(fā)展

產(chǎn)生深層次影響。

2.4地區(qū)差的制約

近幾年來,我國的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,但存在著極度的不平衡性,東西部地區(qū)差異顯著,且有進(jìn)一步擴(kuò)大的勢頭。全國的農(nóng)產(chǎn)品出口額一直保持以東部地區(qū)為主,2004年,東部地區(qū)的出口額為189億美元,占全國80.8%的份額,尤其是華東和東北地區(qū)等,僅山東省就已連續(xù)5年出口額居全國第一。而西部12個(gè)省(市、區(qū))農(nóng)產(chǎn)品出口額占全國的比例只以個(gè)位數(shù)來計(jì),僅為7.4%,出口額為17.3億美元。中部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口額亦僅占全國的11.8%,為27.6億美元。顯然,這與中西部地區(qū)幅員遼闊,具有資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢而適于發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的實(shí)際極不相稱。

2.5有機(jī)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證的制約

我國的有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)基本都是根據(jù)IFOAM的標(biāo)準(zhǔn)和要求制定的,起點(diǎn)較高,嚴(yán)格程度可以說完全與國際接軌,但均屬部委制定和頒布,沒有提升到國家級的層面,進(jìn)而出現(xiàn)不能被他國認(rèn)可的不公現(xiàn)象。

其二,目前全國范圍僅有一家有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)(OFDC)獲得IFOAM的國際認(rèn)可,而其他近20個(gè)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)雖已成為IFOAM會員,但并未獲得IFOAM的正式國際認(rèn)可,不同程度地影響著國內(nèi)有機(jī)認(rèn)證與國際相關(guān)機(jī)構(gòu)的互認(rèn)和互信。其三,按照國際慣例和國務(wù)院精神,我國有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開始實(shí)現(xiàn)與政府剝離,實(shí)行純市場化的運(yùn)作,但由于國內(nèi)的有機(jī)產(chǎn)品市場遠(yuǎn)未發(fā)育成熟,從而形成有機(jī)認(rèn)證收費(fèi)難或不能收取或收費(fèi)低廉的局面,最終影響認(rèn)證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。因此,真正全面的實(shí)現(xiàn)我國有機(jī)認(rèn)證的國際化尚有一段距離和時(shí)間。

3發(fā)展策略與措施

3.1建立長效機(jī)制,確保國家糧食安全

國家要科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,合理布局,積極借鑒國外經(jīng)驗(yàn),對糧食生產(chǎn)實(shí)行“配額生產(chǎn)、定額補(bǔ)貼”。應(yīng)根據(jù)內(nèi)需和出口形勢確定糧食總量,進(jìn)而保證有一定或足夠的常規(guī)農(nóng)業(yè)糧食種植面積和產(chǎn)量,實(shí)施“配額生產(chǎn)”,對配額范圍內(nèi)生產(chǎn)的糧食實(shí)行定額補(bǔ)貼,從而在尊重和發(fā)揮市場機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的總量計(jì)劃控制和農(nóng)民種糧收入的合理保證,避免、打破或有效遏制糧食生產(chǎn)大幅波動的不穩(wěn)定格局,確保糧食穩(wěn)定增長,農(nóng)民持續(xù)增收。國外的實(shí)踐證明,這是建立糧食發(fā)展長效機(jī)制的有效方法,同時(shí)也必將為有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),并開辟更為廣闊的發(fā)展空間。事實(shí)上,自2004年中央一號文件始,國家和各地方政府就高密集地出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,穩(wěn)定或擴(kuò)大糧食種植面積,諸如減免農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)業(yè)投入、實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等,以另一種表述開始實(shí)踐和探索對糧食生產(chǎn)的“配額生產(chǎn)、定額補(bǔ)貼”。結(jié)果證明,成效顯著,2004年糧食產(chǎn)量增幅達(dá)9%。而下一步是應(yīng)建立長效機(jī)制的問題,需進(jìn)一步建立、鞏固和完善對作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的持續(xù)和足夠強(qiáng)度的財(cái)政、技術(shù)、人才等支持的長效機(jī)制,確保國家糧食長久、穩(wěn)定的供求平衡。

3.2大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè),為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展打好前站

農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動計(jì)劃”在全國實(shí)施4年來“,三品”生產(chǎn)突飛猛進(jìn),尤其是無公害農(nóng)產(chǎn)品。截至2004年底,全國累計(jì)共有11 812個(gè)產(chǎn)品獲得全國統(tǒng)一標(biāo)志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,總量達(dá)6 930.11萬t,其中種植業(yè)面積429.2萬hm2,占全國耕地總面積的3.3%;畜牧業(yè)和漁業(yè)面積125.02萬hm2。事實(shí)說明,現(xiàn)階段的人口、資源和環(huán)境,以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、糧食安全戰(zhàn)略、國內(nèi)市場需求、生產(chǎn)技術(shù)水平(尤其是植保、土肥技術(shù))等國情決定了我國最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展路徑是首先必須大力推進(jìn)無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展,在普遍提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時(shí),使全國農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,繼而在此基礎(chǔ)上走有機(jī)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展之路,這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體步驟。

3.3開展農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量普查,并加大治污力度

通過開展全國范圍的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況的普查,明確農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)土壤、大氣和水

環(huán)境的污染狀況,確定應(yīng)保護(hù)區(qū)域、應(yīng)重點(diǎn)治理區(qū)域和應(yīng)調(diào)整的區(qū)域,并進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)合理布局,因勢利導(dǎo),發(fā)揮優(yōu)勢,積極推進(jìn)“三品”生產(chǎn)持續(xù)、有序地向前發(fā)展。同時(shí),國家須進(jìn)一步投入資金、技術(shù)和人力,采取切實(shí)有效措施,加大污染治理力度,從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)環(huán)境日趨惡化的局面,為有機(jī)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展打好環(huán)境基礎(chǔ)。

3.4建立和完善技術(shù)和咨詢體系

國家須充分利用現(xiàn)有龐大的中央和地方各級農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校等的科研力量,進(jìn)一步整合資金、人才、設(shè)備和技術(shù)等各種資源,并不斷優(yōu)化科技資源配置,建立足夠數(shù)量的不同層次有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)研究和咨詢機(jī)構(gòu),盡快對全國范圍內(nèi)不同區(qū)域、不同優(yōu)勢農(nóng)作物“、名、特、優(yōu)、稀、新”品種、不同生態(tài)類型的種植、養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)生產(chǎn)和加工技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)、廣泛、深入地研究,并使之迅速成為較完整的體系,為后繼大規(guī)模的有機(jī)生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)儲備和強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。與此同時(shí),要加強(qiáng)國際交流與合作,在立足于自主研究創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,努力學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極外引相關(guān)先進(jìn)技術(shù)、人才、裝備和資金,推動我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.5縮小地區(qū)差,務(wù)求平衡發(fā)展

我國西部地區(qū)地域遼闊,是全國乃至世界生物多樣性、基因多樣性和生態(tài)多樣性最為豐富的地區(qū)之一,其氣候特點(diǎn)、土壤狀況、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量、生物資源、獨(dú)特的人文和自然環(huán)境、勞動力優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及同時(shí)并存的生態(tài)環(huán)境先天脆弱性等決定了其發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的可行性、重要性、必要性和緊迫性,而大規(guī)模發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和常規(guī)農(nóng)業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)必將很高,走有機(jī)農(nóng)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路是其現(xiàn)實(shí)的必然,也是縮小與發(fā)達(dá)國家或我國東部地區(qū)差距的45最為現(xiàn)實(shí)的步驟。中部地區(qū)的自然資源、勞動力資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀也說明,現(xiàn)階段乃至21世紀(jì)內(nèi)將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。因此,中西部地區(qū)須牢牢把握中央和國家“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機(jī)遇“、中部崛起”的號角,進(jìn)一步爭取國家的政策傾斜和財(cái)政支持,充分利用和發(fā)揮自身的后發(fā)優(yōu)勢,因勢利導(dǎo),發(fā)掘潛力,開拓國際市場,在確保糧食“配額生產(chǎn)”的同時(shí),積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易,努力縮小與東部的差距。

3.6提高有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)層面,實(shí)現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與國際的全面接軌

首先,在現(xiàn)有部委級制定和頒布的相關(guān)有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步制定和發(fā)布國家層面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),提高現(xiàn)有有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性,增強(qiáng)其國際間的互信和互認(rèn)度,實(shí)現(xiàn)與國際的接軌。其二,進(jìn)一步建立和完善我國的有機(jī)認(rèn)證體系,不斷擴(kuò)大現(xiàn)有認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量,在實(shí)現(xiàn)國家認(rèn)可的同時(shí),還須加強(qiáng)國際間的學(xué)習(xí)、交流與合作,努力提高有機(jī)認(rèn)證水平,不僅要積極推進(jìn)其加入IFOAM的進(jìn)程,更為重要的是著力推進(jìn)其走IFOAM國際認(rèn)可的道路,盡早采取與國際接軌的操作方式,打造中國“航母級”的國際化有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和體系。第三,針對國內(nèi)有機(jī)市場尚未充分發(fā)育,有機(jī)認(rèn)證收費(fèi)難等現(xiàn)實(shí),國家須對完全進(jìn)入市場化運(yùn)作的原屬事業(yè)單位的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)行一定的政策和資金扶持,確保其發(fā)展初期正常的啟動和運(yùn)行。

3.7加大投入,確保發(fā)展

有機(jī)農(nóng)業(yè)由于采取了特殊的與環(huán)境友好的生產(chǎn)方式,主要或完全利用自然過程和物理循環(huán)來維持地力和控制有害生物的危害,因此,使其生產(chǎn)過程中技術(shù)、資金和勞力投入具有高度的集約性,管理等生產(chǎn)成本加大,產(chǎn)量卻較傳統(tǒng)和常規(guī)農(nóng)業(yè)顯著下降。因此,國家和各級政府需充分利用WTO的“綠箱”政策和中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)機(jī),增加對有機(jī)農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、人才及政策的支持、扶持力度,促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前,歐盟諸國等許多發(fā)達(dá)國家均為有機(jī)農(nóng)業(yè)提供了一定的補(bǔ)貼,如德國的直補(bǔ)農(nóng)場主;荷蘭除直補(bǔ),還不定期投資建立相應(yīng)的營銷體系等,值得借鑒。

3.8努力提高產(chǎn)業(yè)化水平

目前,我國的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)除水產(chǎn)養(yǎng)殖外,種植業(yè)和畜牧業(yè)的整體水平均遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。因此,還須進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)強(qiáng)化有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)意識和理念;認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,因地制宜,根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢、市場動態(tài)、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況、生產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等,投入人力、物力和財(cái)力,建立不同級次和規(guī)模的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地;引入和培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),強(qiáng)化農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè),積極推行“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+科技+農(nóng)戶”的有機(jī)生產(chǎn)和管理的市場化運(yùn)作模式;實(shí)施“品牌”戰(zhàn)略,在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量的同時(shí),更應(yīng)注重對有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量水平和科技含量的提升,增強(qiáng)國際競爭力,不斷提高國際市場的占有份額,積極推動有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步地向前發(fā)展。

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