第一篇：農(nóng)民工問題

農(nóng)民工問題

應(yīng)用化學(xué)0901 李闖 20091899 民工問題，是指中國大陸農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)工作，卻未改變農(nóng)民身份，未被城市認(rèn)同接納，他們處在產(chǎn)業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣、體制的邊緣，由此所產(chǎn)生的一系列問題。

主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員（其中也有相當(dāng)一部分在異地從事農(nóng)業(yè)代耕。視為代耕戶。代耕城市發(fā)展中被丟荒的閑置農(nóng)田。）?！稗r(nóng)民工”是一個(gè)帶有歧視性的自相矛盾的稱謂，但深刻反映了他們的“邊緣人”狀態(tài)。他們在農(nóng)村有地，但離開了；他們在城市工作，但沒有城市戶口，不享受社會(huì)保障；他們?yōu)槌鞘胸暙I(xiàn)巨大，基本上的勞動(dòng)力工廠都是農(nóng)民工，他們向往城市，但不被城市接納，游離于主流社會(huì)之外； 國務(wù)院指出，農(nóng)民工面臨的問題十分突出，主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效切實(shí)的保障。這些問題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛。

農(nóng)民工問題的根源，在于城市政府和市民對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的自私荒謬認(rèn)識(shí)（讓農(nóng)民進(jìn)城為自己服務(wù)，但子女教育和傷老病死都回老家）和依靠自己的壟斷權(quán)力而排斥農(nóng)民，長期實(shí)行二元戶籍制度和一系列愚蠢的歧視政策。決目前“ 民工荒”的應(yīng)對之策。解決農(nóng)民工保障問題必須消除目前存在的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，同時(shí)在建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系的過程中也不能操之過急

表現(xiàn)方面

據(jù)有關(guān)“權(quán)威”方面的調(diào)查說，我國農(nóng)民工數(shù)量已超過2億人，已經(jīng)成為城市社會(huì)群體中的重要組成部分。然而人多了，事也就開始多了。于是各種和農(nóng)民工相關(guān)的問題就來了，聽得多的莫過于被拖欠工資，生活含辛茹苦之類的，而那些皆大歡喜，高高興興地場面通常只有在他們受盡了委屈之后才會(huì)有的，人說艱難困苦，玉汝于成，難道農(nóng)民工所期待的“玉”就非得經(jīng)過艱難困苦不可？

從鄉(xiāng)村到城市——他們在城市開始了尋夢之旅。夢總是美麗的，但現(xiàn)實(shí)總是殘酷的，就算不殘酷，也是不如想象中的那般美好的。看慣了農(nóng)民工的悲慘，聽?wèi)T了農(nóng)民工的辛酸，而他們那無邊的苦海，要到何處才算是岸？

現(xiàn)在的時(shí)代是一個(gè)非常特別的時(shí)代，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的時(shí)代，就因?yàn)槿绱?，才使得?quán)利的是否得到保護(hù)也要看個(gè)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位了。但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的某些原因，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)資源分配得少，社會(huì)地位明顯不高，權(quán)利自然而然就得不到應(yīng)有的保護(hù)了。長此以往，問題就出來了，因?yàn)樨毨跃统鰜泶蚬べ嶅X，想打工賺錢就必須得到很好的權(quán)利保護(hù)，而想得到保護(hù)就得有很高的經(jīng)濟(jì)地位，又因?yàn)榈匚徊桓撸瑧?yīng)得的權(quán)利不能得到很好的保護(hù)，打工也是難上加難了，所以就注定要接著貧困下去，就像一個(gè)無解的方程！

眾所周知，無論是在我們的媒體報(bào)道中還是在黨和政府的關(guān)懷之下，我們的農(nóng)民工始終只是農(nóng)民工，是我們話語里的“他”，是需要城里人幫助的“他”，而不是權(quán)利的受者――“我”。造成這一現(xiàn)象的原因，不僅僅在于農(nóng)民工無法在公共領(lǐng)域表達(dá)自己所想表達(dá)的，也因?yàn)闆]有良知之士或媒體為他們做代言，就算有的話也起不了多大的作用。良知之士的見解能使幾個(gè)人信服？媒體之語又有幾分力道？或是出于良心，或是出于社會(huì)穩(wěn)定的功利性，而真正想幫又能幫的又有幾個(gè)？

只聽說因?yàn)橥锨饭べY而致農(nóng)民工示威游行或綁住欠他們工資的人的，而沒有聽說哪個(gè)“城市工”因此而做出如此“不可思議”“沒有法律意識(shí)”的事的。這都是因?yàn)槭裁矗繗w根到底，因?yàn)檗r(nóng)民工就是農(nóng)民工，而城市工永遠(yuǎn)是城市工，兩個(gè)不同等次的人，話說勞動(dòng)是美德，無上下貴賤之分，但到了這里，我們不難看出上下與貴賤就出來了。城市工遭“冤”時(shí)有“包青天”――仲裁委員會(huì)，工人委員會(huì)什么的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可當(dāng)農(nóng)民工比竇娥還冤時(shí)，能找的有誰？能幫的又有誰？求天不應(yīng)，求地不靈，這就是當(dāng)代的農(nóng)民工，只有在某些人再也看不過去時(shí)，那些“無法無天”的行為才有些收斂。而現(xiàn)在，路還是漫漫，農(nóng)民工的權(quán)利問題仍然嚴(yán)重！

在過去的時(shí)候有三座大山壓在全中國人民的肩頭，但到了現(xiàn)在，那舊的大山?jīng)]有了，卻又有新的三座大山開始?jí)涸诹宋覀兊霓r(nóng)民工身上：改善住房條件成了農(nóng)民工最迫切愿望；打工賺的錢很大一部分用于支付過高的生活成本；教育開支成為大多數(shù)農(nóng)民工家庭最大的一筆支出。前兩座大山暫且不作分析，在這里僅僅對“教育”這座大山作個(gè)簡單的敘述：

在農(nóng)村我們講“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，但在有些農(nóng)村，窮的還是教育，苦的還是孩子，難道這種悲劇還要在城市里重演？都不希望重演，但農(nóng)民工的孩子上學(xué)難上學(xué)貴的問題在城市還是有的。在城市，城市工子女有人人所屬地學(xué)校入讀，而農(nóng)民工呢？想活下來就得出來打工，為安心打工就得帶上孩子，帶上孩子就得讓他們上學(xué)，想上學(xué)就得面臨上學(xué)難上學(xué)貴的問題。試想一下，如果有那么多的錢有那么大的能耐，農(nóng)民工還會(huì)是農(nóng)民工嗎？還會(huì)受盡背井離鄉(xiāng)之苦來到城市嗎？這又是一個(gè)無解的方程！

兩個(gè)無解的方程壓在了農(nóng)民工的心頭，何時(shí)才能出頭？ 農(nóng)民為什么出來務(wù)工？種田不好，做農(nóng)民不好，想做一個(gè)想象中的工人，可到了城市他們才發(fā)現(xiàn)，做一個(gè)工人也是那么的難。

總而言之，可以簡單地說來，農(nóng)民工的民工身份是定了的，僅僅限于“民工”這一層，再嚴(yán)重一點(diǎn)，就是連“公民”都算不上，因?yàn)閼?yīng)有的權(quán)利都的不到有力的很好的保護(hù)。我們講一個(gè)人在社會(huì)中之所以可以稱為“公民”，是因?yàn)樗罨镜臋?quán)利可以得到保護(hù)。而農(nóng)民工呢？不！因?yàn)檗r(nóng)民在法理意義上的“公民”地位僅僅是個(gè)虛名。借用魯迅前輩的一句話，“長此以往，國將不國”，在這個(gè)地方，我們大可不必說地那么重，說“長此以往，‘工’將不‘公’”就好了。

說來說去，就歸結(jié)到了農(nóng)民工自身的問題了，說來說去，就找到了問題的根源了。我們講“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，教育要先行”，可依照現(xiàn)在看來，擁有中國半數(shù)以上人口的農(nóng)民的教育問題都沒有搞好，經(jīng)濟(jì)從何發(fā)展？時(shí)時(shí)刻刻都在提“三農(nóng)”問題，講加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，可最基本的農(nóng)村教育問題都沒有搞好，“三農(nóng)”問題完善解決的那天會(huì)是在何時(shí)？

改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段之后，會(huì)出現(xiàn)很多難以想象難以克服的困難，我想那都是暫時(shí)的。在這個(gè)時(shí)候，就是要抓重點(diǎn)，下猛藥，不能讓這個(gè)問題一直都是個(gè)問題了。農(nóng)民工問題由來已久了，不能一直拖著。人說農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而農(nóng)民正是農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主體，農(nóng)民不被重視，農(nóng)民工越來越多，農(nóng)業(yè)發(fā)展成為空談；農(nóng)民工不被重視，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將成為空談。

歷史的車輪早已經(jīng)跨入了21世紀(jì)，是時(shí)候讓那些“低頭看地”的人們來“抬頭看天”了！農(nóng)民工問題是一個(gè)復(fù)雜而長期的社會(huì)問題，但是我們已經(jīng)不能再等待了，不止是農(nóng)民工本身不能再等下去了，就算我們?yōu)楹⒆觽兛紤]一下！

案例

一、“沒想到你們這么快就幫我把工資要回來了，太感謝你們了，感謝高縣法院法官?！?1月17日上午，江安縣迎安鎮(zhèn)天水村農(nóng)民工張新凱拿到2萬8千元工資時(shí)，他邊作揖邊對高縣人民法院來復(fù)法庭法官說。

事情得回顧到2008年7月，宜賓江安縣迎安鎮(zhèn)天水村農(nóng)民工張新凱與宜賓縣柏溪鎮(zhèn)包工頭周某簽訂206省道宜筠路段某處的水溝、路肩施工協(xié)議書。協(xié)議由張新凱組織民工施工完成該路段工程。隨后張新凱組織了家鄉(xiāng)十余名民工進(jìn)場施工，工程竣工后，張、周二人進(jìn)行了工程結(jié)算，周某應(yīng)給付張新凱人工工資78385.60元，周某給付了部分工資后尚欠28385.60元。張新凱多次向周某催收工資，周某接到電話，曉得是要錢的不接，找到他本人他說沒有錢，叫把他殺了算了，放他血來還，就是耍賴。張新凱開始了長達(dá)三年的討薪路，萬般無奈之下，張新凱只得將周某告上法庭。

來復(fù)法庭受理此案后，在第一時(shí)間啟動(dòng)了農(nóng)民工討薪“綠色通道”，積極指導(dǎo)農(nóng)民工們選出代表，書寫起訴狀，準(zhǔn)備居民身份證復(fù)印件，整理證據(jù)材料，辦理訴訟費(fèi)減免等訴訟基本手續(xù)，隨后立案并通知周某協(xié)調(diào)此事，在承辦案件法官耐心細(xì)致的說服、勸說下，包工頭周某終于同意把所欠工資打在法庭專用帳戶上。于是就有了開頭的一幕。

筆者向法庭負(fù)責(zé)人羅國富庭長了解到，高縣法院來復(fù)法庭自開展“人民法官為人民”、“警民親”等系列主題教育實(shí)踐活動(dòng)以來，堅(jiān)持為民司法的社會(huì)主義法制理念，結(jié)合審判工作實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，注重案件的速裁速調(diào)，加大保護(hù)象農(nóng)民工這樣的社會(huì)特殊、特困人群的合法權(quán)益的保護(hù)，以實(shí)實(shí)在在的工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)的審判效果，迎得群眾的贊許。

據(jù)了解，該庭今年共審理各類民事案件145件，調(diào)解率達(dá)80%。

二、建筑公司支付的農(nóng)民工工資，被承包工程的包工頭揮霍一空，惡意拖欠農(nóng)民工35萬余元工資不予支付，還藏身隱匿。日前，黑龍江省哈爾濱市檢察院以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪將拖欠農(nóng)民工工資的包工頭吳立依法批捕。

今年初，吳立從哈爾濱市一家建筑公司承包了某工程的五項(xiàng)分包工程，雇用了100多名農(nóng)民工施工。工程在8月末完工，吳立卻在尚拖欠40多名農(nóng)民工工資共計(jì)35萬余元的情況下，玩起了人間蒸發(fā)。拿不到工資的農(nóng)民工來到哈爾濱市勞動(dòng)保障監(jiān)察局投訴吳立。該局在調(diào)查中了解到，吳立曾從建筑公司支取了69萬元人工費(fèi)，卻沒有足額將錢款發(fā)給農(nóng)民工，還隱匿了起來。哈爾濱市勞動(dòng)保障監(jiān)察局認(rèn)為，吳立涉嫌拒不支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，且數(shù)額較大，迅速將此案移送哈爾濱市公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查，并很快找到了吳立，但此時(shí)他已身無分文。

歸案后吳立承認(rèn)，他拿到人工費(fèi)后未全部支付農(nóng)民工工資，而是用來堵其他的債務(wù)窟窿和個(gè)人揮霍。為躲避追討工資的農(nóng)民工，他關(guān)閉了手機(jī)，頻繁更換住處，目前，其名下未發(fā)現(xiàn)任何財(cái)產(chǎn)。

該案移送哈爾濱市檢察機(jī)關(guān)，辦案檢察官審查后認(rèn)為，吳立在被責(zé)令支付拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬后，仍拒不支付，數(shù)額較大，符合刑法修正案(八)中關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的規(guī)定，吳立涉嫌犯罪行為證據(jù)確鑿，事實(shí)清楚，遂以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪將其批準(zhǔn)逮捕。

三、2011年11月16日，農(nóng)民工程永祥到河南省三門峽市湖濱區(qū)人民法院審監(jiān)庭詢問自己的案件何時(shí)宣判，一位副庭長說等待上法院審委會(huì)審查，目前尚無結(jié)果。

12年了，程永祥已經(jīng)數(shù)不清自己去過多少次法院。

12年前，程永祥在工作過程中受傷，落下三級(jí)傷殘，喪失了工作能力。

12年來，程永祥依法維權(quán)，不斷走法律程序，一直未獲得工傷待遇。

程永祥怎么了？落下了殘疾卻得不到賠償??

【工傷致殘包工頭跑了】

程永祥今年40歲，祖籍河南省洛寧縣。

1999年初，程永祥從河南洛寧來到三門峽市打工。5月1日，他和另一農(nóng)民工馮學(xué)成一起到包工頭王炳強(qiáng)承接的河南中原黃金機(jī)械廠家屬樓樓頂防滲工程工地工作。

5月19日下午5時(shí)，程永祥和馮學(xué)成在清理水箱下水管時(shí)，因水管觸及高壓電線，一聲巨響，兩人被電流擊倒??馮學(xué)成因傷勢過重死亡，程永祥保住了性命。

事故導(dǎo)致程永祥終身殘疾雙手食指、拇指、兩膝關(guān)節(jié)電擊傷，喪失勞動(dòng)能力（法醫(yī)鑒定為三級(jí)傷殘）。勞動(dòng)部門認(rèn)定程永祥為因工負(fù)傷，但待遇至今沒有落實(shí)。

事故發(fā)生第二天，包工頭王炳強(qiáng)逃之夭夭，至今下落不明。

治療的過程中，河南中原黃金機(jī)械廠在為程永祥支付了7000元醫(yī)療費(fèi)后便不再過問。該廠勞動(dòng)服務(wù)公司承擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)用后認(rèn)為，工程已承包給了王炳強(qiáng)，且有與項(xiàng)城市防潮公司簽訂的合同，其與程永祥、馮學(xué)成他們沒有勞動(dòng)關(guān)系，也沒有義務(wù)再承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)。

程永祥是個(gè)孤兒，自出了工傷后便衣食無著，長期脖子上掛著牌子坐在鬧市街頭乞討為生。

2003年，在社會(huì)各界的關(guān)注下，三門峽市社會(huì)福利院收留了他。

【訴訟之路反反復(fù)復(fù)】

1999年8月，程永祥向三門峽市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申訴。仲裁委員會(huì)認(rèn)定中原黃金機(jī)械廠與項(xiàng)城市防潮公司簽訂的工程承包合同因主體資格不合法（防潮公司未在工商行政部門登記注冊）而無效；包工負(fù)責(zé)人王炳強(qiáng)支付申訴人程永祥傷殘事故賠償金3萬元；在包工負(fù)責(zé)人不能支付的情況下，廠方承擔(dān)連帶責(zé)任。

1999年12月，程永祥以裁決賠償數(shù)額偏低為由向一審法院提起民事訴訟。

2000年6月，一審法院判決，認(rèn)定程永祥在施工過程中未注意安全、盲目操作，自負(fù)20%的責(zé)任。

程永祥不服，上訴至三門峽市中級(jí)法院。二審法院中止了審判程序，等待勞動(dòng)行政部門對程永祥的工傷認(rèn)定結(jié)果。

2001年8月10日，程永祥在中國殘疾人聯(lián)合會(huì)辦理了殘疾人證。

2003年1月7日，河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳為程永祥出具了工傷認(rèn)定書，認(rèn)定其因工負(fù)傷。河南中原黃金機(jī)械廠勞動(dòng)服務(wù)公司不服工傷認(rèn)定，申請行政復(fù)議、進(jìn)行行政訴訟。

2004年1月，認(rèn)定程永祥因工負(fù)傷的行政訴訟以企業(yè)敗訴結(jié)案。

2004年2月，該案恢復(fù)審理后，二審法院裁定此案發(fā)回一審法院重審。

2004年11月15日，三門峽市委書記作出批示，要求“依法抓好落實(shí)”；三門峽市人大常委會(huì)也向法院發(fā)函要求依法辦理。

2005年1月28日，程永祥接到重審法院判決，駁回程永祥要求中原黃金機(jī)械廠承擔(dān)民事責(zé)任的訴訟請求。

2005年2月22日，筆者采訪程永祥時(shí)，他手捏判決書聲淚俱下。

河南省高院《關(guān)于當(dāng)前民事審判中若干問題的意見》里寫明：“勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中人身遭受損害，如存在侵權(quán)人的，勞動(dòng)者可以工傷為由提請勞動(dòng)仲裁，也可以侵權(quán)為由直接起訴侵權(quán)人。用人單位在按工傷對勞動(dòng)者進(jìn)行安置后，可以就自己所支出的費(fèi)用向侵權(quán)人進(jìn)行追償?！背逃老檎J(rèn)為河南中原黃金機(jī)械廠就是用人單位，包工頭逃跑了，現(xiàn)在就應(yīng)該由廠方墊付自己支出的費(fèi)用。

重審一審判決后，程永祥上訴至三門峽市中級(jí)法院，要求撤銷一審判決。

2005年9月19日，二審法院下達(dá)裁定書，撤銷重審一審判決，同時(shí)駁回程永祥要求享受工傷待遇的訴求。

程永祥不服，向當(dāng)?shù)貦z察院提請抗訴。

2006年11月，河南省人民檢察院認(rèn)為，“三門峽市中級(jí)人民法院（2005）三民終字第80號(hào)民事判決適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序，實(shí)體判決不公”，要求法院再審。

2008年1月，三門峽市中級(jí)人民法院開庭再審后作出裁定：

一、撤銷本院（2005）三民終字第80號(hào)和湖濱區(qū)人民法院（2004）湖民一初字第397號(hào)民事判決；

二、發(fā)回湖濱區(qū)人民法院重審。

此后，程永祥依然沒有盼來工傷待遇的落實(shí)??

2010年11月26日，河南省高院作出裁定：撤銷湖濱區(qū)人民法院（2004）湖民一初字第741號(hào)民事判決、三門峽市中級(jí)人民法院（2005）三民終字第85號(hào)民事裁定、本院（2008）豫法民申字第00783號(hào)民事裁定和本院（2009）豫法民申字第3125號(hào)民事裁定；指令湖濱區(qū)人民法院對本案進(jìn)行實(shí)體審理。

2011年8月26日，三門峽市湖濱區(qū)法院開庭重新審理程永祥工傷待遇糾紛案。

在當(dāng)天的庭審中，原告程永祥認(rèn)為自己受工傷事實(shí)清楚，并經(jīng)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定、司法鑒定和生效判決所確認(rèn)，但被告河南中原黃金機(jī)械廠勞動(dòng)服務(wù)公司，至今拒絕履行《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的法定責(zé)任，拒不承擔(dān)原告?zhèn)麣埓?，造成多年的訴訟以及今天的重審。

被告河南中原黃金機(jī)械廠勞動(dòng)服務(wù)公司代理人認(rèn)為，有關(guān)程永祥的工傷認(rèn)定是錯(cuò)誤的，不能按工傷待遇賠償。

法官最后宣布，此案庭后報(bào)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，待法院審委會(huì)決定后宣判。

截至發(fā)稿時(shí)，法院對該案沒有作出判決。

【艱辛的生活依然繼續(xù)】

程永祥在維權(quán)路上苦苦奔波12年，備嘗世間艱辛、人情冷暖。他從小跟隨外婆長大，不到7歲就開始孤身在外流浪，如今沒有一位親人。要討回自己的合法權(quán)益，身無分文的他時(shí)常感到走投無路，幾欲輕生；但一路走來，程永祥也得到過許多好心人的無償幫助，讓他時(shí)時(shí)希望能夠“報(bào)恩”。

這起勞動(dòng)爭議歷經(jīng)勞動(dòng)仲裁、民事訴訟、工傷認(rèn)定、行政復(fù)議、行政訴訟??鄭州挺進(jìn)律師事務(wù)所、三門峽藍(lán)劍律師事務(wù)所、河南共同律師事務(wù)所、三門峽崤山律師事務(wù)所的多名律師先后為程永祥提供法律援助。

這些年，在政府的關(guān)懷下，傷殘后更加無依無靠的程永祥先是得以在福利院安身，后當(dāng)?shù)孛裾块T為其辦理了最低生活保障。

2011年年初，程永祥被安置住進(jìn)了政府的廉租房。程永祥每月只有260元的低保金，常常食不裹腹，但當(dāng)?shù)夭簧偈忻窕蚶相l(xiāng)不時(shí)“這個(gè)10元那個(gè)5元”地資助他，有一個(gè)看廁所的老人甚至常常免費(fèi)讓他用自己的公用電話。每每提起這些事，程永祥都感激涕零。

11月15日，在這個(gè)北方大多數(shù)城市開始集中供暖的日子，程永祥的生活會(huì)暖和些嗎？筆者撥通了能夠聯(lián)系到程永祥的電話。筆者：你住的地方今天供暖了嗎？

程永祥：沒有，因?yàn)槲医徊黄鸩膳M(fèi)。

筆者：現(xiàn)在受傷的地方還會(huì)疼嗎？

程永祥：疼。晴天好點(diǎn)，變天的時(shí)候就疼得厲害。尤其是兩個(gè)膝蓋關(guān)節(jié)?；顒?dòng)不像別人那么靈活。

筆者：你現(xiàn)在靠什么生活？

程永祥：我出事后，這兩年政府給我辦了低保，一個(gè)月260元。

筆者：260元夠花嗎？

程永祥：政府給了我廉租房，一個(gè)月房租87塊錢，加上水電煤氣，住房得花一百多。有時(shí)候沒錢吃飯，朋友或者周圍好心人就借我點(diǎn)錢。

筆者：現(xiàn)在還是一個(gè)人生活，沒有找個(gè)伴兒嗎？

程永祥：就我一個(gè)人。二十多歲沒出事那會(huì)兒，我處了個(gè)對象。后來出事人家就走了，不跟我處了。一直到現(xiàn)在我都是一個(gè)人。

筆者：現(xiàn)在后悔當(dāng)年去干了那樣一個(gè)活嗎？

程永祥：后悔也沒有辦法了。我不到7歲就自己流浪在城市周圍。17歲開始干活掙錢，28歲就出了這事兒，當(dāng)時(shí)后悔得不得了。但經(jīng)過這么多年，我得面對現(xiàn)實(shí)。

筆者：現(xiàn)在最大的希望是什么？

程永祥：希望工傷待遇能夠落實(shí)。我現(xiàn)在完全喪失勞動(dòng)能力，干不成活，靠低保生活。今年采暖費(fèi)800多元，我們低保戶可以減300元，剩下的500多元我也交不起。俺去找過政府。區(qū)政府回答說，沒有政策他們也沒有辦法。

經(jīng)過12年的維權(quán)，盡管程永祥依然希望能夠獲得工傷賠償，但似乎也有些“認(rèn)命了”。

“人要面對現(xiàn)實(shí)啊，我也改變不了，沒辦法。”筆者從話筒中聽到程永祥無奈的嘆息??

第二篇：農(nóng)民工問題

農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的獨(dú)特社會(huì)現(xiàn)象。

十一屆三中全會(huì)以后，隨著農(nóng)村改革的深入，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，越來越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。同時(shí)，隨著改革開放的推進(jìn)，大量外資企業(yè)陸續(xù)興辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了一批又一批的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。

目前，全國農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)1.2億左右。農(nóng)民工對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進(jìn)了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機(jī)制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。事實(shí)說明，農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動(dòng)大軍。但另一方面，農(nóng)民工數(shù)量巨大，無論是從農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)、技能水平、生活條件而言，還是從政府及社會(huì)的引導(dǎo)、管理、服務(wù)而言，都存在著一些需要解決的問題。

對于農(nóng)民工問題，黨和國家一向高度重視，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門也做了大量的工作，取得了積極的成效。但從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。

農(nóng)民工問題產(chǎn)生的四個(gè)深層次原因

1.城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制性根源。

2.相關(guān)法律不健全，法制不完善。

3.政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位。

4.企業(yè)社會(huì)責(zé)任弱化，農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低。

一是農(nóng)民工的工資長期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。長期以來，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價(jià)的上漲。近年來，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，全國農(nóng)民工工資拖欠仍達(dá)到1000億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為72.2%，僅有6%的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。

二是工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會(huì)保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)民工群體中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占76.4%，再加上勞動(dòng)時(shí)間長、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率，分別為33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%；而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低，分別為2.9%、3.1%和5.6%。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。

三是子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費(fèi)低廉的民辦簡易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認(rèn)，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。

此外，大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。他們的維權(quán)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，還不懂得通過合法手段來保護(hù)自己。

怎樣認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性？

農(nóng)民工已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍。他們廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到50%以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。

因此，在當(dāng)前我國社會(huì)正處于矛盾多發(fā)期之時(shí)，關(guān)心和保護(hù)農(nóng)民工，進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問題，化解可能引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛，對于促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。

解決農(nóng)民工問題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工群體的積極性，實(shí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農(nóng)民工問題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，全體社會(huì)成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動(dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會(huì)局面。

解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

解決好農(nóng)民工問題從何處入手？

2006年新春伊始，國務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。這是我國第一個(gè)全面研究解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的主要內(nèi)容

做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。

做好農(nóng)民工工作的主要任務(wù)：1.抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題；2.依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理；3.搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)；4.積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題；5.切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)；6.健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制；7.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

文件頒布后，在廣大農(nóng)民工中引起熱烈反響，也受到整個(gè)社會(huì)的普遍關(guān)注。人們相信，這個(gè)《意見》的實(shí)行，必將會(huì)給兩億多農(nóng)民工帶來實(shí)實(shí)在在的好處。

解決好農(nóng)民工問題，必須認(rèn)真落實(shí)《意見》精神，按照《意見》的部署，政府、企業(yè)、社會(huì)各方面都各司其職、各負(fù)其責(zé)，履行好相應(yīng)的管理、引導(dǎo)、服務(wù)的職責(zé)，形成推動(dòng)解決農(nóng)民工問題的合力。

首先，要抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。徹底清理和取消對農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制、收費(fèi)和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。切實(shí)解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。加大監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理。健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。

農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，置身于陌生的環(huán)境，需要得到各方面的扶持和照顧。輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)民工納入公共服務(wù)體系，多為農(nóng)民工排憂解難，統(tǒng)籌解決他們在就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、居住場所、文化生活等方面存在的問題。要根據(jù)市場需求，大力推進(jìn)“陽光工程”和“春風(fēng)行動(dòng)”，搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。切實(shí)解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行同等待遇。

什么是“春風(fēng)行動(dòng)”？

從2005年開始，勞動(dòng)和社會(huì)保障部確定每年春節(jié)后在全國組織開展為農(nóng)民工送崗位、送政策、送服務(wù)、送信息的“春風(fēng)行動(dòng)”。

“春風(fēng)行動(dòng)”的主要內(nèi)容，就是利用春節(jié)后農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城求職務(wù)工高峰的關(guān)鍵時(shí)期，廣泛開展有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城求職務(wù)工方面的政策宣傳，并通過組織大型招聘會(huì)等多種方式，集中各方面的力量為大批進(jìn)城求職務(wù)工人員提供就業(yè)服務(wù)。

同時(shí)，堅(jiān)持“兩條腿走路”，把異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。既積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，使他們進(jìn)退有路。

另一方面，要堅(jiān)持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合，積極推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決長期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)所帶來的深層次問題。比如，通過推進(jìn)戶籍管理制度改革，適當(dāng)放寬農(nóng)民工在城市落戶條件，積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題。

農(nóng)民工到底姓“農(nóng)”還是姓“工”？

農(nóng)民工，顧名思義，是“農(nóng)民”和“工人”的結(jié)合。那么，農(nóng)民工究竟該姓“農(nóng)”還是姓“工”呢？

可以說，這是農(nóng)民工最關(guān)心的一個(gè)問題?；卮疬@一問題，必須從農(nóng)民工隊(duì)伍自身的發(fā)展變化中去尋找。

20多年來，農(nóng)民工隊(duì)伍本身發(fā)生了很大的變化。除了一部分亦工亦農(nóng)的季節(jié)工外，絕大多數(shù)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工與土地之間已沒有勞動(dòng)和收入上的關(guān)系。他們長期在城市就業(yè)，取得工資收入，廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，并在很多行業(yè)已占從業(yè)人員的半數(shù)以上。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年的調(diào)查，農(nóng)民工已占企業(yè)員工總數(shù)的近60%。

2003年9月召開的中國工會(huì)十四大提出，“農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工人階級(jí)的新成員和重要組成部分”，農(nóng)民工加入工會(huì)被首次寫入這次大會(huì)的報(bào)告。2004年初的中央1號(hào)文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，第一次明確認(rèn)定“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。作出這樣的論斷，有著充分的實(shí)踐依據(jù)和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)民工的數(shù)量，已超過了傳統(tǒng)上由城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)工人，使中國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。把長期在城市就業(yè)的農(nóng)民工確認(rèn)為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，極大地壯大了工人階級(jí)隊(duì)伍，有助于增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨對新生社會(huì)階層的凝聚力。同時(shí)，它有助于提高農(nóng)民工的政治地位，消除對農(nóng)民工的社會(huì)偏見和歧視，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)民工問題的最終解決，進(jìn)而打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也在塑造自己。隨著《意見》中各項(xiàng)政策措施逐一落到實(shí)處，一定能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

第三篇：農(nóng)民工問題

農(nóng)民工問題淺談

內(nèi)容摘要：在農(nóng)民工逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)他們只能行走于城市邊緣，不僅要忍受身體的痛，還要遭受各種歧視。這些人奉獻(xiàn)了自己，不僅在流汗流淚，還在流血，作為弱勢群體，他們更需要政府的幫助。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)工人、政策、法律、社會(huì)保障

繁華的都市大街上，總是奔波著這樣一群人，他們沒有華麗的外表，也沒有飽讀詩書的氣質(zhì)，有的是勤勞、樸實(shí)和執(zhí)著，他們不遠(yuǎn)萬里的奔波，為的是尋找與其祖輩不同的生活模式，這就是我們的農(nóng)民工兄弟。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止2005年底，我們國家大約有1.4億的農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，其中有1億在城市打工，他們逐漸取代城里的居民稱為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。他們不僅肩負(fù)家鄉(xiāng)的那份責(zé)任，更要應(yīng)對城市給的種種待遇，其中的酸甜苦辣只有他們自己知道。

一、農(nóng)民工進(jìn)城的原因

從現(xiàn)實(shí)來看，城市人對外來人總存在偏見和歧視，尤其是對農(nóng)民工。他們總是被冠以沒文化、缺乏技術(shù)，對法律和衛(wèi)生沒概念的土包子。盡管如此，農(nóng)村的勞動(dòng)者仍是源源不斷的涌向城市，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面；

第一、農(nóng)村改革后，我國的糧食產(chǎn)量一直存在“過剩”的問題，而糧食在國際市場上根本不具備競爭力，農(nóng)民的種田收益小，價(jià)值我國人地矛盾，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力只能大批的向城市流動(dòng)。第二，戶籍制度的放松了對農(nóng)民進(jìn)城的限制。第三，隨著時(shí)代的發(fā)展，新一代的濃墨你接收到的信息多了起來，無論是視覺還是思維都不同于他們的祖輩，他們的價(jià)值觀發(fā)生了顯著的變化，即使苦點(diǎn)累點(diǎn)，也不愿再過面朝黃土被長天的乏味生活了。

外出務(wù)工和在家苦干收入的巨大差距及人多地少矛盾等產(chǎn)生的壓力導(dǎo)致農(nóng)民外出的推力和外城市對于勞動(dòng)力的需求之間的相互作用力就形成了農(nóng)民涌向城里的主要原因。

二、農(nóng)民工的現(xiàn)狀 據(jù)最新的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)今在我國超過三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，僅在跨地區(qū)流動(dòng)的農(nóng)民就超過1億，在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力占了約57.6%，還有像餐飲、批發(fā)零售業(yè)等服務(wù)行業(yè)占52.6%，加工制造業(yè)占68.2%，建筑行業(yè)占79.8%。2004年的黨中央國務(wù)院的一號(hào)文件也明確指出，進(jìn)城農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。一億多的農(nóng)民工撐起了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半邊天我們不能不去關(guān)注他們，也不能不去關(guān)心他們，更不能不去尊重他們。

（一）農(nóng)民工的重要性

在城市，我們隨處可見農(nóng)民工的身影，修鞋、修車、擦車、收廢品等位居民服務(wù)的營生；把大堆果皮紙屑、殘?jiān)ｏ埻瞥龀情T；還有再建的高樓，拓展的馬路，無一不混合著他們的汗水。無法想象，城市沒有農(nóng)民工的日子。為此，2004年湖南株洲曾做過一項(xiàng)重大的舉措：所有的清潔工休息三天!其結(jié)果在一天之后，所有的居民都受不了了，他們已被垃圾包圍，到處都有腐爛的臭味，整個(gè)城市狼藉不堪??還有一組數(shù)據(jù)證明農(nóng)民工的汗馬功勞：有專家預(yù)測，改革開放三十年來，農(nóng)民工對于GDP的貢獻(xiàn)高達(dá)21%！還有，據(jù)一位政協(xié)委員計(jì)算：一個(gè)農(nóng)民工一年給城市創(chuàng)造的價(jià)值約在25000元左右，他們拿走的充其量不過是8000元剩余的都留給了城市。按1.4億的農(nóng)民工來計(jì)算，他們每年為我們國家創(chuàng)造的純利潤就是2.38萬元。除此之外，還有許多經(jīng)濟(jì)專家也都認(rèn)為，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，不僅彌補(bǔ)城市勞動(dòng)力構(gòu)成不足，有效的控制了勞動(dòng)成本的上升速度，發(fā)揮了我們?nèi)丝诖髧膬?yōu)勢，同時(shí)還為企業(yè)的競爭力做出了很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)他們更肩負(fù)著城鄉(xiāng)間的信息交流的任務(wù)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，他們是我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不可或缺的推力。

（二）農(nóng)民工的苦和淚

這些人勤勤懇懇，干的活是最臟、最累、最苦的，享受的報(bào)酬是最低的，但為城市做出的貢獻(xiàn)卻是舉足輕重的，然而他們的處境卻是只能行走在城市的邊緣。每年年底，他們都會(huì)帶著家人的期盼，穿過擁擠的火車站、汽車站，從城市流回家鄉(xiāng)，第二年春節(jié)后，又像一只只候鳥，飛出溫馨的家，飛向陌生的城市，一遷一徙中，他們不僅改變了城市的面貌，也逐漸改變了農(nóng)村，改變了自身的經(jīng)濟(jì)狀況。

城市的生活很精彩，而打工卻很無奈。他們住的是低矮、破舊、潮濕、擁擠的房子，吃的是廉價(jià)的飯菜，不但要干城里人不愿干的粗活、臟活、累活外，還得時(shí)刻忍受別人給的白眼與歧視，甚至是黑心老板給的近乎苛刻的盤剝。也許對于他們來說還不是最壞的，當(dāng)在沒有工作的時(shí)候，他們有的只能靠拾爛菜葉填飽肚子，所以，他們最害怕的不是苦和累，而是找不找工作。黨的十六大明確指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力像非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢?！鞭D(zhuǎn)移的成敗主要看的是社會(huì)各界的支持。農(nóng)民在轉(zhuǎn)移的過程中需要的首要條件就是一個(gè)公平的就業(yè)環(huán)境，城市不能實(shí)行所謂的保護(hù)主義，限制農(nóng)民工從是某些行業(yè)，這樣有失公平。即就是在找到工作后，農(nóng)民依舊是有苦難言。在工廠業(yè)主為追求利潤的最大化的目標(biāo)下，總想盡一切辦法來剝削農(nóng)民工，超負(fù)荷的工作時(shí)間，讓員工筋疲力盡，少得可憐的加班費(fèi)，甚至還有不少的工地以代金券的方式強(qiáng)迫農(nóng)民工將辛勤的來的血汗錢用于爛菜、舊米、臭肉混合的飯菜上，而他們卻昧著良心數(shù)錢，這些人可謂喪盡天良。

農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，輾轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)間，卻從未被看做是一個(gè)平等的群體融入城市社區(qū)，他們做與城市的新移民，卻處于城市的邊緣、底層。在這里，他們普遍還得不到公正、公平、合理的對待。與城市居民相比較無論是從公民的基本權(quán)利還是就業(yè)、生活水平及社會(huì)保障方面都有一定的差距，他們只能是城市的二等居民。“農(nóng)民工”這個(gè)詞在中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局下一賦予了不一樣的含義，在許多方面都有偏見與不平等，如：同工不同酬、限制就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等。

或許是農(nóng)民工狹小的空間舒服了農(nóng)民的品性，讓他們淳樸、善良、相信天下無賊；或許是政策的高深，讓他們望而卻步，由于對社會(huì)的信任，一些不法分子也加入了侵害農(nóng)民的行列，想方設(shè)法的騙取他們的血汗錢、活命錢，甚至有時(shí)會(huì)讓他們付出血的代價(jià)，那些“黑中介”的存在，不乏經(jīng)營商的虛假廣告讓他們陷入惡性循環(huán)中，這筆責(zé)任究竟概算到哪？

（三）受傷的為什么總是他們

2006年9月12日，朝陽區(qū)百子灣蘋果社區(qū)北部，一工地因民工之間“搶活兒”發(fā)生打架事件，6名民工頭部不同程度受傷

2007年02月03日，罐頭廠女工工作18通宵收入450元 不堪壓力跳樓 中國經(jīng)營報(bào) 2008年3月19日，南京一建筑工地發(fā)生磚墻倒塌事故，三名農(nóng)民工不幸被埋

2010年7月22日，湖北省恩施州農(nóng)民工張世秀在張石高速一隧道施工時(shí)從高處意外墜落，摔成“頸椎骨折伴高位截癱”。

2010年8月9日涵江區(qū)鋸木場工人黃亞國在工作期間雙腳意外受傷事件 ??

夠了，找這些鏡頭并非我們的目的，而是借它來向大家說明：農(nóng)民工在成立不僅流汗、流淚、而且還在流血，甚至是生命。有科學(xué)家指出，安全事故的頻發(fā)，關(guān)鍵是有關(guān)部門漠視規(guī)章的存在，還有私營企業(yè)的老板的片面追求高利潤忽視安全生產(chǎn)，致使事故發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，非公有制企業(yè)中安全事故發(fā)生和死亡人數(shù)約占整個(gè)企業(yè)的80%。據(jù)2005年1月2日《中國青年報(bào)》發(fā)表的文章中引用“工商律師”周立太的一組數(shù)據(jù)：1998年，僅深圳寶安、龍崗倆個(gè)區(qū)，就發(fā)生工傷事件1.5萬多起。這數(shù)目麗人毛骨悚然，試想一下，一家的主心骨因打工落下終生的殘疾，那么本來就艱難的生活該怎樣過下去？

在中國，煤窯是許多人的印鈔機(jī)，同時(shí)也是一些人的最終歸屬地。2004年中國這個(gè)年產(chǎn)百萬噸的大國，死亡率是3.96%，而美國是0.39%，只有我國的百分之一，另外印度的是0.42%，俄羅斯是0.34%，南非是0.13%，中等發(fā)達(dá)國家的也有0.4%。我國的科技水平并不是太差，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也沒那么弱，為什么礦難死亡率就那么高呢？

去了這些顯性的事故外，因工作環(huán)境較差，污染嚴(yán)重、粉塵含量嚴(yán)重超標(biāo)以及其他有害氣體的吸入致使許多農(nóng)民工患了職業(yè)病?！堵殬I(yè)病防治法》明確規(guī)定：保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康使用人單位的責(zé)任。用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境、條件，并采取措施保護(hù)勞動(dòng)者。但企業(yè)在這方面的保障性工作的缺失及相關(guān)部門的監(jiān)督不到位，引發(fā)了許多危害農(nóng)民工生命健康安全的事故發(fā)生。

（四）還農(nóng)民工的“干糧”

農(nóng)民工在外辛勤勞作，無非是想改變自身的經(jīng)濟(jì)狀況，他們的要求并不高，為什么連應(yīng)得的報(bào)酬都拿不到，還要艱辛的討薪。據(jù)全國總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠工資曾高達(dá)1000億，究其原因就是農(nóng)民工在城里沒組織、沒地位、沒話語權(quán)。隨著2003年，共和國總理為農(nóng)婦討薪，全國掀起了討薪熱潮，各地紛紛出臺(tái)政策、法令。我們相信一個(gè)好的制度能夠在一定程度上牽制惡人，但并不意味這好的制度會(huì)自動(dòng)起作用，就在這要多的法令政策下，農(nóng)民工仍然為討薪跳樓、因討薪遭打的事在不斷發(fā)生。這很好的向我們說明好的制度也要有與其配套的執(zhí)行力度，否則只能是空談。其實(shí)，討薪只是萬般無奈的舉措，對于解決農(nóng)民工工資問題，因從源頭上杜絕。那建筑業(yè)來說：許多建筑工程盲目立項(xiàng)、擅自擴(kuò)大規(guī)模，在資金有相當(dāng)大的缺口下就開始施工，致使開發(fā)商欠施工隊(duì)的錢，施工隊(duì)欠材料錢和農(nóng)民工的錢，這就形成了債務(wù)連。倘若政府部門嚴(yán)加審核項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，那么虛假出資、抽逃注冊資金的施工隊(duì)就不能混跡與市場，更別說是爛尾工程了。

三、政府—農(nóng)民工的“護(hù)衛(wèi)隊(duì)” 農(nóng)民工逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，為城市的繁榮做出了重大貢獻(xiàn)，然而他們的合法權(quán)益正遭受到侵害。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府是人民的政府，也是負(fù)責(zé)人的政府，怎會(huì)坐視不管呢。

其實(shí)，早在2002年，時(shí)任國務(wù)院副總理的溫家寶在中共中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上做出了解決農(nóng)民工進(jìn)城問題的16字方針：公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)。2003年，中央政府針對：取消對農(nóng)民工的歧視性政策及不合理的收費(fèi)等，解決農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工權(quán)益，解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育權(quán)利問題，對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)六個(gè)方面的內(nèi)容連發(fā)國辦1號(hào)文件、國辦78號(hào)文件、國辦79號(hào)文件。2004年，中央政府發(fā)文要求改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境。2005年，國務(wù)院再次發(fā)出進(jìn)一步完善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境的條件。同時(shí)各地積極開展維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的活動(dòng)。在法律制度方面，則有《勞動(dòng)法》保障工人加班每月不得超過36小時(shí)?！堵殬I(yè)病防治法》明確規(guī)定：保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康使用人單位的責(zé)任。國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求各級(jí)政府加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)政策，保證企業(yè)安全生產(chǎn)等。在社會(huì)保障方面，政府也積極探索，2004年1月1日起實(shí)施的《工商管理?xiàng)l例》從根本上保障了農(nóng)民工受到工傷事故時(shí)能夠得到及時(shí)的救治和救助。2004年6月，勞動(dòng)部和社會(huì)保障部正式出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意見》明確要求各地勞動(dòng)保障部們把與用人單位有關(guān)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員納入到醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍內(nèi)，對于農(nóng)民工技術(shù)水平低，有農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部六大部委聯(lián)合頒布《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》使其在轉(zhuǎn)移過程中能夠掌握一定的技能??綜上所述，政府對解決農(nóng)民工問題下了很大的決心，但農(nóng)民工的合法權(quán)益還在不斷受到侵犯，那么我們政府及社會(huì)各界就不得不反思一下。

四、相關(guān)的建議

我之前說過，我們國家對于農(nóng)民工問題的政策很多，也很好，只是還沒完全達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，這就需要我們進(jìn)行調(diào)試、改進(jìn)，從而更好的實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，通過找資料，就這個(gè)問題，我提一點(diǎn)自己的建議

第一，政策內(nèi)部的協(xié)調(diào)問題。2005年6月6日新華社記者趙東輝報(bào)道的一位農(nóng)民工李忠工傷后6年的維權(quán)經(jīng)歷，我們不難想象這其中的成本之大、過程之艱難。如果政策夠合理，形式夠簡潔，我想農(nóng)民工還有什么事值得6年去反復(fù)商討的呢。在這種情況下，我們是否可以借鑒一下德國的做法，從中央到地方建立獨(dú)立的勞動(dòng)法院，專門處理各類勞動(dòng)爭議案，不要再通過仲裁機(jī)構(gòu)的反復(fù)仲裁，正要會(huì)加大時(shí)間成本。第二，政府在執(zhí)行過程中的能力有限，無法顧及的方面有很多，在農(nóng)民工討薪這我比較欣賞香港的做法，建立一個(gè)勞工所，由政府給農(nóng)民工發(fā)放工資，再由政府向工廠催債，那么還會(huì)有誰敢拖欠這部分資金呢？

第三，政府部門要加大監(jiān)督力度。權(quán)利是去監(jiān)督會(huì)導(dǎo)致腐敗，那么以單純的良心道德來要求企業(yè)在追求利益最大化時(shí)顧及農(nóng)民工顯然有很大的難度，因此，政府就要負(fù)起這部分的責(zé)任。第四，有種游戲規(guī)則為“當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的裁判”，你不覺得荒唐嗎，為了防止某些政府人員和企業(yè)、工廠主們站在同一條線上，我們就要加大對政府部門的貪污腐敗的打擊，各界應(yīng)做好監(jiān)督工作

第五，做好信息的宣傳工作，一方面不給“黑中介”可乘之機(jī)，同時(shí)也消除企業(yè)的欺騙新廣告，還能給農(nóng)民工正確的務(wù)工引導(dǎo)，真是一舉多得。

農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了大貢獻(xiàn)，因此，我們必須正確看待農(nóng)民工問題，善待農(nóng)民工，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利，共同構(gòu)建我們的和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

黃平《尋求生存》.云南人民出版社.1997 黃平、彭柯.《當(dāng)今中國農(nóng)村勞動(dòng)者流動(dòng)》.中國人民大學(xué)出版社

中國青年報(bào)，2005.1.2 呂新雨《“民工潮”的問題意識(shí)》.2003 蔡建文《中國農(nóng)民工生存紀(jì)實(shí)》.當(dāng)代中國出版社.2006 呂新生.河北工人報(bào).2010.10.28

第四篇：農(nóng)民工問題（本站推薦）

本次調(diào)查了解農(nóng)民工在城市的工作、收入狀況，生活狀態(tài)以及農(nóng)民工在城市環(huán)境中的主觀感受，為進(jìn)一步分析農(nóng)民工對于城市的心態(tài)提供了依據(jù)，并在分析的基礎(chǔ)上提出一些針對農(nóng)民工城市化問題的建議。

13億人口，9億農(nóng)民，從國家統(tǒng)計(jì)局了解到，2009全國農(nóng)民工總量為2.3憶人，比上年增加1.9%。從農(nóng)村進(jìn)入城市打工的農(nóng)民已經(jīng)構(gòu)成了我國流動(dòng)人口的主體。我們對農(nóng)民工問題的討論經(jīng)歷了由20世紀(jì)90年代初的如何制止農(nóng)民工進(jìn)城，到90后代末的如何管理服務(wù)這一過程，其實(shí)，從文化與社會(huì)的視角研究農(nóng)民工也是具有重要意義的。農(nóng)民工進(jìn)城不僅僅是農(nóng)村人口在空間上移居城市，更是指個(gè)人從農(nóng)村人向城市人的轉(zhuǎn)變過程，它涉及到農(nóng)民的生活方式、價(jià)值觀念和社會(huì)心理等方面的轉(zhuǎn)變過程。研究進(jìn)城農(nóng)民工的適應(yīng)問題，不僅是民工潮研究中的一個(gè)核心問題，也對我國的城市化建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

城市中的農(nóng)民工以男性勞動(dòng)適齡人口為主，大部分已婚。由于外出打工者在注入城市多為從事建筑安裝運(yùn)輸、企事業(yè)單位雇用、經(jīng)商服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、收舊拾荒以及城市人不愿從事的苦、臟、累等職業(yè)，這需要有較好的身體和較強(qiáng)的體力。因此，城市農(nóng)民工以青壯年為主，年齡集中在22~40歲之間。值得提出的是，全國經(jīng)過近幾年來的發(fā)展，農(nóng)民工群體雖然沒有改變以男性為主的性別結(jié)構(gòu)，但是女性所占比重呈不斷上升趨勢。

一、工作及收入狀況

正在創(chuàng)立就業(yè)途徑，但組織化就業(yè)渠道仍嚴(yán)重缺乏。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入城市的流動(dòng)人口在就業(yè)途徑的選擇方面表現(xiàn)為嚴(yán)重缺乏就業(yè)信息，大多為親友介紹，依靠中介機(jī)構(gòu)的就業(yè)情況不容樂觀。上圖顯示的就是流動(dòng)人口獲取就業(yè)信息的渠道及實(shí)際上務(wù)就業(yè)渠道發(fā)揮作用的對比。

（1）得到收入的代價(jià)

工作時(shí)間隨意延長的克扣拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重。任何一個(gè)勞動(dòng)者都有按照勞動(dòng)的質(zhì)量和數(shù)量獲取報(bào)酬的權(quán)利。然而，在上面的分析中我們提到，農(nóng)民工的工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了正常工作時(shí)間，而農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)卻屢屢受到用人單位的侵害。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是同工不同酬，農(nóng)民工雖然從事著與城市人同樣的工作，卻得不到相同的報(bào)酬；二是加班不給加班費(fèi)或者少給加班費(fèi)，農(nóng)民工自身對于領(lǐng)取加班費(fèi)的意識(shí)也往往比較薄弱；三是拖欠甚至拒付工資，由于用人單位屢屢拖欠工人工資，許多農(nóng)民工往往一年忙到頭都拿不到應(yīng)得的報(bào)酬。

（2）缺乏完善的勞動(dòng)保障

我國目前勞動(dòng)力，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，這就造成一方面，對于大量農(nóng)民工來說，為了能夠迅速獲得工作崗位，他們往往將勞動(dòng)力價(jià)格壓得很低，同時(shí)對雇主的條件幾乎全部答應(yīng)，這為他們將來勞動(dòng)權(quán)力被侵犯埋下了禍根，另一方面，針對農(nóng)民工的相關(guān)政策法規(guī)缺乏、貫徹落實(shí)難度較大，很多雇主利用農(nóng)民工就業(yè)的迫切心理和他們對相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解的狀況，采用犧牲雇工多種保障為自己謀取暴利。

二、來自城市人口的偏見和歧視

隨著大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，使得城鄉(xiāng)居民有了更多互動(dòng)機(jī)會(huì)，一方面促進(jìn)了城市的繁榮，但也使得使得城市原有的基礎(chǔ)設(shè)施日益捉襟見肘，沖擊了城市原有的社會(huì)秩序和生活格局。同時(shí)，城市的犯罪率也大大提高，使得城市居民的不安全感大大加強(qiáng)。在這種情況下，一些城市原有居民對農(nóng)民工流露出明顯的偏見和歧視。農(nóng)民工在城市中的社交范圍本來水比較狹窄，他們職業(yè)的局限性使其了解城市的窗口也主要局限在幾個(gè)固定的層面上，這樣農(nóng)民工就更加容易對城市居民群體產(chǎn)生逆反心理，進(jìn)而對城市居民產(chǎn)生了仇恨感和疏離感。特別是20世紀(jì)90年代以來，大批國有企業(yè)職工下崗，兩大群體的競爭日益激烈，很多城市居民認(rèn)為農(nóng)民工搶走了他們的飯碗，很多城市更人為地在就業(yè)等方面給流動(dòng)人口以歧視和區(qū)別對待。而農(nóng)民工則多數(shù)認(rèn)為，他們從事的都是最苦最累掙錢又最少的城市人都不愿意 干的活兒，根本不可能搶走他們的飯碗。

三、針對以上問題的對策

引導(dǎo)企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到自身能力提升與自身教育投資的重要性，培養(yǎng)他們的消費(fèi)觀念和投資意識(shí)，使其真正切斷與土地千絲萬縷的依附關(guān)系，脫離小農(nóng)意識(shí)，成為真正意義上的現(xiàn)代化工人。

城市發(fā)展和規(guī)劃要有超前意識(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到在多大程度上吸納城市中現(xiàn)有和將來的農(nóng)民工群體，這種超前意識(shí)不僅可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也可以在一定程度上緩解目前城市的不安定因素。進(jìn)一步提高城市原有居民素質(zhì)，宣傳公民意識(shí)和平等觀念，減少本地居民對外來人口的偏見和歧視；同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對于農(nóng)民工的管理，理性分析外來人口對城市的沖擊，幫助城市居民和外來人口建立互動(dòng)和互重。引導(dǎo)外來人口對于城市的歸屬感，讓他們意識(shí)到自己也是城市的主人，積極履行自己的義務(wù)，并必得正當(dāng)維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)利。

社會(huì)福利和社會(huì)保障

首先應(yīng)建立農(nóng)民工的工資保障制度。農(nóng)民工進(jìn)城的首要目的是要增加收入，這比給他們提供社會(huì)保障來的更加直接和實(shí)在?，F(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動(dòng)報(bào)酬卻無法得到，再讓他們參加社會(huì)保障、繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就顯得勉為其難了。如果要在當(dāng)前的形勢下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實(shí)的。因此，必須堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個(gè)人要下大力氣整治。

然而從長期來看，最終的解決辦法還是要建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，這是解決農(nóng)村和鎮(zhèn)社會(huì)保障差別的根本途徑。如果做到了社會(huì)保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工的社會(huì)保障問題就不在是問題了。

一個(gè)人在饑餓的時(shí)候，與其給予其熟魚，不如給予其魚竿，“釣勝于魚”。農(nóng)民工在城市中從事著高危險(xiǎn)、高強(qiáng)度、高成本、低保障的工作，承受著種種不平等待遇。在這種情況下，農(nóng)民工與城市的紐帶其實(shí)也就是經(jīng)濟(jì)上的，而沒有心理上的歸屬感。然而，農(nóng)民工能否適應(yīng)并融入城市，則更多的取決于其對于城市的心理感知。故而想要解決農(nóng)民工城市化的問題，則首先要完善農(nóng)民工在城市中工作、生活的保障體系，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民工所需要的，其實(shí)就是一根“魚竿”，只有當(dāng)農(nóng)民工掌握技能，可以自食其力，基經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位得以體現(xiàn)，他們在城市生活在能真切地感受到成就感、歸屬感，這一社會(huì)特殊階層才能真正接受城市，融入到城市生活的主流。

第五篇：農(nóng)民工問題

淺析中國農(nóng)民工問題

（材料學(xué)院材料成形及控制工程張嚴(yán)東）

摘要：農(nóng)民工是我國城市化進(jìn)程中形成的一個(gè)特殊群體，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村生產(chǎn)力得到巨大的釋放，然而農(nóng)民工的社會(huì)身份和自我認(rèn)同仍是農(nóng)民，工資低、拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)社會(huì)地位低下，社會(huì)保障嚴(yán)重缺乏，就業(yè)機(jī)會(huì)不平等。針對這些問題，提出了一些解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；農(nóng)民工問題；原因；現(xiàn)狀；解決措施

一、前言

中國是一個(gè)人口大國，同時(shí)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民工是當(dāng)今中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)新事物，是具有鮮明的中國特色的歷史現(xiàn)象。中國有1億多的外出進(jìn)城打工的農(nóng)民工，如果加上“離土不離鄉(xiāng)”在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，全國已有2億多的農(nóng)民進(jìn)入了二三產(chǎn)業(yè)，其中一半多進(jìn)入了城市。毫無疑問，農(nóng)民工問題是個(gè)戰(zhàn)略問題，其實(shí)質(zhì)是中國農(nóng)民的非農(nóng)化、現(xiàn)代化問題。顯而易見，中國的農(nóng)民工問題是個(gè)長期性問題，幾億農(nóng)民走出土地，走出農(nóng)村，進(jìn)入工業(yè)，進(jìn)入城市，并在這一壯麗的過程中完成他們自身的蛻變，絕不是三年五載之功，需要十幾年乃至幾十年的時(shí)間。所謂解決農(nóng)民工問題，實(shí)際上是要在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在巨大發(fā)展差距的條件下，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全打破的背景下，引導(dǎo)幫助廣大農(nóng)民外出進(jìn)城務(wù)工，并進(jìn)而解決他們在城市居住生活所遇到的權(quán)益保障、公共服務(wù)、就業(yè)條件和環(huán)境等方面的問題。由于我國農(nóng)民太多，又由于我們長期實(shí)行城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，這就使解決農(nóng)民工問題成為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也將成為一個(gè)長期的歷史過程。

二、農(nóng)民工問題的產(chǎn)生和形成的原因

目前，全國進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，這一巨大數(shù)字使得“三農(nóng)”問題演化為“四農(nóng)”問題。它雖是人類有史以來最大規(guī)模的人口遷移活動(dòng)，但相對于中國8億農(nóng)村人口、5億農(nóng)村勞動(dòng)力來說，這一遷移過程僅僅是個(gè)開始，還將延續(xù)到2030年甚至更長，因此，農(nóng)民工問題也將是一個(gè)長期存在的問題。然而，農(nóng)民工為什么增加這么快？農(nóng)民工問題又是怎么產(chǎn)生和形成的呢？

首先，改革開放政策把農(nóng)民從土地上解救出來，使農(nóng)民獲得了流動(dòng)的自由。改革開放后，農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地承包極大的釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)民開始獲得自由、松動(dòng)而開始了自由流動(dòng)的可能性。

其次，客觀上來說，農(nóng)民工問題的形成是由中國轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡所導(dǎo)致的。改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)體制是從原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制初步向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的，在這一過渡進(jìn)程中，為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)部門，使城市經(jīng)濟(jì)獲得長足的發(fā)展。而相應(yīng)地，國家對農(nóng)業(yè)部門的投資嚴(yán)重不足，而市場機(jī)制的形成和發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)效益不斷降低，從而不斷地將農(nóng)民從效益較低的農(nóng)業(yè)推向效益較高的工業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致了大量的農(nóng)民放棄效益較低的農(nóng)業(yè)，潮水般地涌進(jìn)城市打工。

最后，農(nóng)民的觀念變化和政府政策的變化，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民工問題的形成。一方面，隨著改革開放的不斷深入，越來越多的青壯年把眼光投向了發(fā)展迅速的城市建設(shè)，他們走出鄉(xiāng)村，成為城市建設(shè)的主力軍，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為他們增收的主要渠道；另一方面，政府政策對農(nóng)民工進(jìn)城的寬容更促使大量的農(nóng)民工走進(jìn)城市。同時(shí)，中國城市化進(jìn)程還在不斷加快，還會(huì)有大批的農(nóng)村勞動(dòng)力和人口逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)民工問題的基本現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工的社會(huì)身份和自我認(rèn)同仍是農(nóng)民，有回歸農(nóng)村的可能。農(nóng)民工是我國城市化進(jìn)程中形成的一個(gè)特殊群體，特殊性主要表現(xiàn)在他們職業(yè)角色的改變并沒有使他們的社會(huì)身份發(fā)生轉(zhuǎn)變。一方面，他們的職業(yè)身份已屬于標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)工人，按產(chǎn)業(yè)工人的特性進(jìn)入了城市的勞動(dòng)力市場，他們的戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)、流動(dòng)性強(qiáng)，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。另一方面，他們的社會(huì)身份和自我認(rèn)同則仍然屬于農(nóng)民。中國人民大學(xué)教授白南生2005年做過一項(xiàng)調(diào)查，追訪十年前訪問過的300位進(jìn)城打工農(nóng)民，其中有一個(gè)問題是：你認(rèn)為自己是鄉(xiāng)下人還是城里人？是農(nóng)民還是工人？結(jié)果，無論是建筑工人，還是外資工廠的中層管理人員，無論是牙醫(yī)，還是小老板，他們的回答都是斬釘截鐵的幾個(gè)字：我是農(nóng)民，鄉(xiāng)下人。由此可見，他們的身份認(rèn)同幾乎都是農(nóng)民。他們十分重視和懷念故土，無法剪斷與土地的臍帶，不愿背井離鄉(xiāng)。他們生活在城市，身上貼的卻是農(nóng)民的標(biāo)簽；他們遠(yuǎn)離了農(nóng)村，生活在城市，卻沒有城鎮(zhèn)戶口，仍然被當(dāng)作農(nóng)民，得不到城市社會(huì)的認(rèn)同。這使他們產(chǎn)生一種“過客”心理，認(rèn)為打工只是自己人生旅途中的一個(gè)驛站，城市再美麗，那也是城市人的城市。這種“過客”心理，使大量的農(nóng)民工對城市產(chǎn)生了疏離感，缺少歸屬感，他們搖擺于農(nóng)村與城市的邊緣。在他們心中，有一種非常強(qiáng)烈的農(nóng)村歸屬感，城市只是掙錢的地方，自己的歸宿是家鄉(xiāng)。

（二）農(nóng)民工的工資低，工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民工的工資待遇低，工資水平長期得不到提高，他們的勞動(dòng)報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值。據(jù)2006年國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示：在收入方面，被調(diào)查農(nóng)民工的月工資均比較低。同時(shí)，農(nóng)民工的工資拖欠現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。工資是維持勞動(dòng)力生存及再生產(chǎn)的條件，拖欠工資將會(huì)使勞動(dòng)力無法生存和再生產(chǎn)。2006年《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》還顯示：在被調(diào)查者中，基本能按時(shí)領(lǐng)取工資的達(dá)到47.78%，有時(shí)延期和經(jīng)常延期的比例達(dá)到35.68%和15.68%。

（三）農(nóng)民工的社會(huì)地位低下，社會(huì)歧視嚴(yán)重。農(nóng)民工所從事的工作往往是市民所不愿干的最臟最苦最累而掙錢又是最少的工作，他們在城市社會(huì)中長期處于被排斥、受歧視的狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：（1）身份歧視?！稗r(nóng)民”一詞既指職業(yè)，又指身份，其實(shí)更側(cè)重于身份。從身份上說，農(nóng)民工首先是農(nóng)民，他們即使進(jìn)了城，只要沒有城市戶口，就還是農(nóng)民工，還是“二等公民”，就不能與城市居民同等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的機(jī)會(huì)或者優(yōu)惠和幫助。從職業(yè)上說，農(nóng)民工其次才是勞工，農(nóng)民出身決定了其文化水平的低層次，也決定了其所從事工作的性質(zhì)，即體力勞動(dòng)占絕大比重。（2）勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障歧視。農(nóng)民工與城市工人同工不同酬、同工不同時(shí)的現(xiàn)象十分普遍，幾乎所有農(nóng)民工都遭受了這樣的歧視。據(jù)有關(guān)資料顯示：“2000年，國有企業(yè)職工平均工資比農(nóng)民工平均工資高32%。”不僅如此，農(nóng)民工還被排斥在現(xiàn)行的社會(huì)保障制度涵蓋的范圍外，如果再加上國有企業(yè)職工享有的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利，國有企業(yè)職工收入平均比農(nóng)民工高出許多。（3）就業(yè)歧視。突出表現(xiàn)為農(nóng)民工大多從事體力要求較高的房地產(chǎn)建筑工，城市清潔和環(huán)境保護(hù)的操作工，綠化養(yǎng)護(hù)的苗木工，居民家中的鐘點(diǎn)工或保姆等工種。據(jù)清華大學(xué)社會(huì)學(xué)專家的調(diào)查結(jié)果表明，在城市社會(huì)分層體系全部100種職業(yè)的排位中，農(nóng)民工居于第94位，而且排在最后10個(gè)位次的職業(yè)都與農(nóng)民工不無關(guān)系。（4）社會(huì)交往歧視。不少城市的市民，都形成了輕視和鄙視農(nóng)民工的偏見，常以高人一等和極其傲慢的態(tài)度區(qū)別、另眼看待農(nóng)民工。農(nóng)民工在與市民交往過程中，不但遭受言語上的嘲諷，而且多被市民認(rèn)為素質(zhì)低下、不講衛(wèi)生，從而對農(nóng)民工常常是避而遠(yuǎn)之。此外，城市中部分群體，如下崗職工通過對農(nóng)民工的歧視以顯示自己高人一等，從而獲得心理平衡感。這種歧視造成了市民與農(nóng)民的不平等地位及隔閡。

（四）農(nóng)民工的社會(huì)保障嚴(yán)重缺乏。長期以來農(nóng)民工被無情地拒之社會(huì)保障的大門之外，在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等方面與市民差別顯著。（1）從工傷保險(xiǎn)來看，農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)不健全。他們?nèi)狈镜墓?險(xiǎn)，每當(dāng)遇到工傷事故時(shí)，往往是責(zé)任“自負(fù)”。而用人單位要么置之不理，要么對因工傷殘甚至喪失勞動(dòng)力的農(nóng)民工一次性地支付少量費(fèi)用而將其解雇。根據(jù)對北京市部分城區(qū)農(nóng)民工的有關(guān)調(diào)查顯示：“有91.0% 的受訪者沒有參加工傷保險(xiǎn)?！保?）從醫(yī)療保險(xiǎn)來看，農(nóng)民工缺乏基本的醫(yī)療保險(xiǎn)。根據(jù)對北京市部分城區(qū)農(nóng)民工的有關(guān)調(diào)查顯示：“有82.5%的受訪者沒有參加城鎮(zhèn)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，”“他們生病以后有59.3%的人是仗著年輕硬挺過來，余下40.7%的人雖看了病，但用人單位為他們支付的費(fèi)用不足實(shí)際看病費(fèi)的1/ 12?！保?）從養(yǎng)老保險(xiǎn)來看，農(nóng)民工缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院調(diào)查顯示：“企業(yè)為打工者辦理社會(huì)保險(xiǎn)的比例甚低，辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占3.9%。”而且農(nóng)民工即便參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，也得不到與城市職工同等的公平待遇。（4）從失業(yè)保險(xiǎn)來看，農(nóng)民工缺乏最基本的失業(yè)保險(xiǎn)。長期以來，政府對農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)提出了較高的限制和要求。雖然2005年勞動(dòng)保障部法制司組織編寫的農(nóng)民工維權(quán)手冊指出，根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)，用人單位按規(guī)定為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。但事實(shí)上用人單位很少為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。（5）從最低生活保障來看，農(nóng)民工由于沒有城鎮(zhèn)戶口，不能平等地享受到城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇，一旦失業(yè)，他們的生活會(huì)舉步維艱。

（五）農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)不公平。農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)不公平，主要表現(xiàn)為城市社會(huì)以出身或地域界限決定勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)，給不同出身的勞動(dòng)者打上深深的歧視烙印。農(nóng)民工由于身份和出生地區(qū)的原因，他們成為城里的就業(yè)者中最底層的弱勢群體。勞動(dòng)條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作幾乎都是他們做，而工作較輕松、工作環(huán)境和條件較優(yōu)越、待遇和報(bào)酬又較高的工作崗位都被市民占有，這樣就使得農(nóng)民工喪失了平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，農(nóng)民工的勞動(dòng)條件差、環(huán)境惡化，導(dǎo)致了很多職業(yè)病和工傷事故。

四、解決農(nóng)民工問題的具體措施

（一）變革現(xiàn)有的戶籍管理制度，逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題，讓農(nóng)民工變身為市民，變成真正意義上的城里人。眾所周知，中國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元戶籍”政策是在建國初期特定的歷史時(shí)期實(shí)行的，建國之初，新生的人民政權(quán)剛剛誕生，為確保政權(quán)穩(wěn)定，加強(qiáng)戶籍管理能有效地打擊不法分子的破壞。但長期以來的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度客觀上起到了城鄉(xiāng)分割的作用，改革現(xiàn)行戶籍制度勢在必行。解決農(nóng)民工的戶籍問題，還是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度作出新的制度安排，既不能人為設(shè)置政策障礙阻礙農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢鞘谢巧鐣?huì)發(fā)展的大趨勢，只有大部分農(nóng)民變?yōu)槭忻窈螅拍軐?shí)現(xiàn)真正 意義上的國家現(xiàn)代化，又不能一刀切將農(nóng)民全部變?yōu)槭忻?，那?huì)讓城市出現(xiàn)“貧民窟”，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)民變身為市民應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在政策上，可以因地制宜地出臺(tái)一系列政策，諸如“投資移民”、“購房移民”、“技術(shù)移民”等，讓一部分率先富裕起來的農(nóng)民通過投資開發(fā)、購房定居、技術(shù)入股等方式變身為市民，同時(shí)，為利于農(nóng)民工盤活農(nóng)村現(xiàn)有房產(chǎn)，可考慮發(fā)行“房屋券”，建立“房屋銀行”，向有在城市購房意愿的農(nóng)民工，對其在農(nóng)村的房產(chǎn)進(jìn)行合理評估作價(jià)，發(fā)給其相應(yīng)價(jià)值的“房屋券”，實(shí)施“房屋券”制度，既盤活了農(nóng)村房地產(chǎn)，支持了農(nóng)民工在城市購房居住，也為其將來回到農(nóng)村生活提供了可能和更多選擇，在當(dāng)前城市房地產(chǎn)市場不景氣的特定環(huán)境中，有利于活躍城市房地產(chǎn)行業(yè)，有利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系，建立農(nóng)民工工資支付保障制度，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，勞動(dòng)者能否就業(yè)關(guān)系到國家安危，關(guān)系到勞動(dòng)者個(gè)體的尊嚴(yán)，農(nóng)民工問題實(shí)質(zhì)也就是就業(yè)問題。農(nóng)民為找工作而出現(xiàn)的民工潮，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民為謀生而進(jìn)行的一種人口遷移，因此，要有效解決農(nóng)民的就業(yè)問題，政府應(yīng)及時(shí)調(diào)整和出臺(tái)一系列有針對性、扶持性、鼓勵(lì)性和激勵(lì)性的政策，落實(shí)激勵(lì)措施，注重政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)那些積累了一部分資金、掌握了一定的技術(shù)、學(xué)到了一定的管理方法、摸到了一定的市場渠道的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在本鄉(xiāng)本地自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就地就業(yè)，實(shí)行“發(fā)展一戶、致富一方”的改革初衷，達(dá)到全民的共同富裕。

（三）發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加大對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工在城市務(wù)工的工資高低與其所掌握的職業(yè)技能成正比，高素質(zhì)強(qiáng)技能的農(nóng)民工能很快在城市站穩(wěn)腳根，因此，按《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號(hào)）文件精神，完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，推廣實(shí)施“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼的做法，提高農(nóng)民就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力，提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。

（四）建立農(nóng)民工工資支付制度，強(qiáng)化用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，確保農(nóng)民工工資能夠按時(shí)足額領(lǐng)到手，做到工資發(fā)放按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。按照《最低工資規(guī)定，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長，改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

（五）建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系。完善的涵蓋全社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)保障體系是社會(huì)文明與進(jìn)步的標(biāo)志。我國農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，現(xiàn)行相應(yīng)的社會(huì)保障體系滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外，同時(shí)，農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，工作量大、強(qiáng)度高、環(huán)境艱苦、風(fēng)險(xiǎn)程度高，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧，因此，當(dāng)前迫切需要建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會(huì)保障權(quán)益。

（六）保證農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工權(quán)益問題集中表現(xiàn)在勞動(dòng)就業(yè)、福利保障和民主參與方面。進(jìn)城的農(nóng)民工由于不被城市認(rèn)可為該城市的成員，在城市中處于“二等公民”的位置，加之農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識(shí)到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識(shí)缺乏，其合法權(quán)益常常被侵犯。因此在農(nóng)民工多的企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)，邀請法律方面專業(yè)人士提供法律服務(wù)和法律援助，幫助農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益。

（七）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。農(nóng)民工進(jìn)城后，其子女的教育問題成為一個(gè)難題，上學(xué)難一直困擾著農(nóng)民工的心，城市高額的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)讓收入本來不高的農(nóng)民工望而卻步，相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女被迫或主動(dòng)放棄了受教育的機(jī)會(huì)，輟學(xué)現(xiàn)象愈演愈烈，長此下去，勢必影響全民素質(zhì)的提高。教育公平是社會(huì)最基本的公平，農(nóng)民工子女在接受義務(wù)教育的起跑線上就因游戲規(guī)則的不公平而出局，有失社會(huì)公平正義，教育作為一種公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府提供，政府有義務(wù)出臺(tái)措施比如通過建立農(nóng)民工子弟學(xué)校、設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)，確保農(nóng)民工子女能接受義務(wù)教育。

五、結(jié)束語

總之，農(nóng)民工問題是一個(gè)牽涉到數(shù)億人口龐大群體的切身利益的重大問題，農(nóng)民工為能否得到較快、較好的解決，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)健康快速發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的和諧程度，從而需要引起國家的高度重視并采取有效地應(yīng)對方略。只要將農(nóng)民工問題置于中國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中加以考慮，用平等、共享的發(fā)展理念與原則來修正與完善相關(guān)的制度安排與政策措施，相信農(nóng)民工問題一定會(huì)隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷緩解并最終得到解決，農(nóng)民工問題的解決將意味著中國真正邁上了現(xiàn)代化的強(qiáng)國之路。

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