第一篇：論法院的司法改革

論法院的司法改革

改革開放以來，為適應計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，適應民主政治建設的要求和人民對法治的需要，各級人民法院采取了一系列改革措施，收到了良好的效果。

制定民事、行政訴訟證據(jù)規(guī)則，改革證據(jù)制度；改革裁判文書的制作，規(guī)范審判組織的職能，擴大合議庭職權(quán)；切實落實公開審判的憲法原則，將審判置于公眾監(jiān)督之下；嚴格和細化訴訟回避制度，維護當事人對法院的信任；依法擴大適用簡易程序的適用范圍，推行刑事普通程序簡化審理；改革和完善審前程序，推行庭前證據(jù)展示制度??這些改革措施從根本上提高了法院審判工作的質(zhì)量，保證了程序公正的實現(xiàn)。

關鍵詞： 司法公正司法改革問題分析措施

一、作為國家政權(quán)機構(gòu)中的一個分支，社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義

作為司法制度的主要組成部分，人民法院的作用就在于，依照法律對產(chǎn)生爭議的法律問題作出具有最終效力的裁判，并以此實現(xiàn)社會公平和正義。法院的判決是將法律應用于具體當事人或法律爭議，其直接的結(jié)果就是引起當事人權(quán)利義務的變化。在許多國家，對案件的判決理由還可以成為具有普遍約束力的一項規(guī)則。我們常說，法院掌握生殺予奪大權(quán)，法院是人民權(quán)利的最后一道保障，就是說的法院職能的重要性。

無論在英美等普通法系國家，還是在歐洲等大陸法系國家，司法職能的重要地位是有目共睹的。按照這些國家學者的觀點，國家的權(quán)力無比強大，但統(tǒng)治階級仍然要設立一個處于中立地位的法院，來處理人民與人民、人民與國家之間的法律爭議；政府的權(quán)力是廣泛而且重要的，但政府仍不得不撥出充足的經(jīng)費、提供精良的人馬去養(yǎng)活一個獨立于政府而且經(jīng)常判決政府勝訴的司法機關。為什么?因為全社會、全體人民都依賴這樣一種機制，依賴那些在機制中公正裁判的法官。人們相信：法官們會依法裁判，而且他們執(zhí)掌的法律是可靠的；法官會憑良知行事，而他們的良知是高尚的；法官依特有的司法工作方式進行審判，而且這些工作方式是科學的。

公正是司法的生命。每一起案件的當事人都會期待著自己的利益得到承認，實現(xiàn)當事人和整個社會所追求的“正義”。所以，對于法官來說，一起具體案件所涉及的不只是一份財產(chǎn)、一個行為，而是人們對公平、正義的追求。如果法官的裁判沒有體現(xiàn)公正，其結(jié)果必然是挫傷有理者對公平、正義的信仰，同時又放縱那些從不公正的裁判中獲得利益的人繼續(xù)行惡。這樣的后果正如培根所比喻的，將污染了河水的源頭。而法官的使命，就是把每一起案件都以公正標尺加以衡量，將社會對公平、正義的信念注入每一起案件的審判過程和結(jié)果之中。

從依法治國的意義上講，如果一個社會中沒有了司法公正，那么這個社會也根本沒有公正可言了，由此看見，司法公正既是司法活動自身的目標和要求，也是依法治國的目標和要求。

二、人民法院司法改革的情況

改革開放以來，為適應計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，適應民主政治建設的要求和人民對法治的需要，各級人民法院采取了一系列改革措施，收到了良好的效果。

(一)解放思想，樹立新型司法理念。

時代的變革要求司法制度與時俱進、開拓創(chuàng)新、銳意改革，而改革的基礎就是要樹立新型司法理念。實際上，隨著由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟，由人治走向法治，由單一的專政轉(zhuǎn)向民主政治和政治文明，由貧窮落后發(fā)展到小康社會，由義務主導轉(zhuǎn)向權(quán)利主導??這一切

發(fā)展、變革都要求對一些不能反映司法職能特有性質(zhì)和司法活動特有規(guī)律的傳統(tǒng)司法觀念進行揚棄，對那些明顯不適應新形勢要求、違背客觀規(guī)律的司法體制與工作機制重新認識。

關于中國司法制度應當接受哪些新型司法理念問題，從人民法院的審判實踐來看，近年來，在全國范圍內(nèi)逐漸樹立了司法公正、司法效率、審判獨立、司法尊嚴、司法民主、司法文明、司法正義等現(xiàn)代司法理念，從根本上改變了法官的精神面貌。

(二)改革法院內(nèi)設機構(gòu)，完善審判組織制度。

法院系統(tǒng)按照職能獨立、互相制約、公正高效的原則，順利完成了內(nèi)設機構(gòu)的改革，實行了立案工作、審判工作、審判監(jiān)督工作、執(zhí)行工作的分立，建立了以審判工作為中心的組織模式，效率得到保障、提高，也從審判組織上實現(xiàn)了審判工作的“審者判、判者審”的要求。

(三)完善法官管理制度，加強法官隊伍職業(yè)化建設。

改革開放以來，最高人民法院和地方各級人民法院一直致力于提高法官的素質(zhì)，效果顯著。02年以來，最高法院明確提出了“法官隊伍職業(yè)化建設”的任務，將法院隊伍建設推進到一個新階段。法官隊伍職業(yè)化建設的基本內(nèi)容是嚴格法官的職業(yè)準入，強化法官的職業(yè)意識，培養(yǎng)法官的職業(yè)道德，提高法官的職業(yè)技能，樹立法官的職業(yè)形象，加強法官的職業(yè)保障，完善法官的職業(yè)監(jiān)督。通過這一舉措，真正將法官與一般公務員區(qū)別開來。

最高人民法院近年來認真貫徹落實《法官法》，建立了全國統(tǒng)一的司法考試制度，建立了法官考評委員會，實行了法官等級制度，建立了違法審判責任追究制度和法官回避制度，制定了《法官職業(yè)道德基本準則》，改革了法官培訓體制，為保證審判職能的實現(xiàn)提供了良好的人才基礎?！?/p>

(四)改革審判方式，實現(xiàn)程序公正和實體公正。

審判方式改革已經(jīng)進行了十多年。從最初的只為解決效率低下，發(fā)展到今天的同時追求公正與效率，我國的審判方式改革經(jīng)歷了從初始到深化的過程。審判方式改革的成果體現(xiàn)在新的《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》中，體現(xiàn)在最高人民法院制定的司法解釋中。內(nèi)容主要有：吸收當事人主義審判方式的優(yōu)點，摒棄“超職權(quán)主義”的弊端，充分發(fā)揮當事人在訴訟中的作用；改變法官的絕對主導地位，強調(diào)法官的主持與居中裁判功能；制定民事、行政訴訟證據(jù)規(guī)則，改革證據(jù)制度；改革裁判文書的制作，增強說理性；規(guī)范審判組織的職能，擴大合議庭職權(quán)；切實落實公開審判的憲法原則，將審判置于公眾監(jiān)督之下；嚴格和細化訴訟回避制度，維護當事人對法院的信任；依法擴大適用簡易程序的適用范圍，推行刑事普通程序簡化審理；改革和完善審前程序，推行庭前證據(jù)展示制度??這些改革措施從根本上提高了法院審判工作的質(zhì)量，保證了程序公正的實現(xiàn)。

(五)改革不適應新形勢的傳統(tǒng)做法，加強司法文明建設。

近年來，人民法院在新型司法理念的指導下，大力加強司法文明建設，效果顯著。具體改革措施主要有以下幾項：

1、在審判法庭內(nèi)實行法官穿著法袍、使用法槌的制度。這項改革舉措雖然不是觸動體制的大動作，但它引發(fā)了對審判職能性質(zhì)的反思，沖擊了傳統(tǒng)的司法觀念。特別是以法袍代替了“大沿帽加肩章”的舊式法官制服，賦予了法官職業(yè)和審判職能以新的含義與形象，在國內(nèi)外引起強烈反響。

2、改革死刑執(zhí)行方式，逐步采用注射方式執(zhí)行死刑。對罪犯的待遇是衡量一個國家法治水平和文明程度的標準之一。新中國成立以來，我國的死刑執(zhí)行方式一直是槍決。新的《刑事訴訟法》在保留槍決執(zhí)行方式的同時，增加規(guī)定了死刑的注射執(zhí)行方式，并逐步在實踐中

推廣，體現(xiàn)了對死刑犯的人道主義待遇。

3、實行司法救助制度。根據(jù)這一制度，人民法院對經(jīng)濟確有困難的訴訟當事人實行訴訟費用的減、緩、免交，為符合規(guī)定的刑事被告人指定辯護人，確保其訴訟權(quán)利得以實現(xiàn)。

4、將遵守司法禮儀作為法官的一項基本職業(yè)道德準則。要求法官保持良好的儀表和文明的舉止，維護人民法院的尊嚴和法官的良好形象，尊重當事人和其他訴訟參與人的人格尊嚴，自覺遵守并監(jiān)督他人遵守法庭規(guī)則，保持法庭的莊嚴。

5、提供各種服務，確保訴訟當事人在文明、尊重、輕松的環(huán)境中實現(xiàn)訴訟權(quán)利。一些法院設立了方便當事人的立案接待大廳，提供充足的空間、座位、飲水和簡單的咨詢服務。

三、推進司法體制改革的幾點思考

(一)現(xiàn)行司法制度存在的問題及原因分析。

1、司法權(quán)力地方化。我國雖然是單一制國家，但憲法規(guī)定實行多級政權(quán)體制，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)，共有五級。每一級政權(quán)都設有權(quán)力機關、行政機關；除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)外，其他各級都設有審判機關和檢察機關。加之現(xiàn)行的人事、財政體制也以分級管理為主，導致了司法權(quán)力的地方化。司法權(quán)力是一種國家權(quán)力，而不是地方自治性質(zhì)的權(quán)力，所以司法權(quán)力地方化逐漸顯現(xiàn)出來的弊病影響了法制統(tǒng)一、獨立審判這兩項重要憲法原則的實現(xiàn)，也使社會主義法治原則受到威肋。

2、審判活動行政化。法院組織法以及刑事、民事、行政三大訴訟法規(guī)定了人民法院行使審判權(quán)的基本方式，但長期以來，法院在一些重要環(huán)節(jié)上沒有按照司法工作方式從事審判活動，反而借用了行政工作方式處理案件、管理審判工作，從而抹殺了審判活動的特點，審判職能的作用受到影響。另外，個別地方無視審判職權(quán)的本質(zhì)特征，把法院當作行政部門對待，把法官當作行政官員管理，從而加劇了審判活動的行政化。

3、法官職業(yè)大眾化。法律是一門科學，法官是一個職業(yè)。法官職業(yè)需要特有的職業(yè)訓練、職業(yè)意識、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能、職業(yè)道德，不是什么人都能當法官的。一支職業(yè)化的法官隊伍是法院完成憲法賦予的審判職責的前提。

產(chǎn)生上述問題的原因，不外乎以下兩點：一是不理解司法權(quán)力的性質(zhì)，進而違反司法活動的客觀規(guī)律，將司法機關等同于其他機關；二是否認或者漠視法官職務的“職業(yè)性”，甚至將法官視同于普通公務員，連法官職務的“專業(yè)性”都無法保證。

(二)關于司法改革的原則與措施。

司法體制改革必須在堅持四項基本原則、人民代表大會制度、社會主義法治原則、國家法制統(tǒng)一原則的前提下積極、穩(wěn)妥、慎重地推進。這些原則是改革的指導，也是成功的保障。

涉及人民法院的司法改革有以下幾項：

1、改革法院體制。主要包括法院產(chǎn)生體制、法官任免體制、法院設置及法院內(nèi)部機構(gòu)設置體制、專門法院制度、法院司法行政管理體制、法院與其他機關職權(quán)劃分以及設立司法區(qū)的可能性等。

2、建立、健全獨立審判保障制度。除了通過體制改革保障審判獨立憲法原則得以實現(xiàn)外，還應當建立其他保障機制，如法官的身份保障、任職保障、待遇保障制度，審判過程中的法官之間、審判組織之間、法官與院長庭長之間的內(nèi)部獨立保障制度，上下級法院之間的審級獨立保障制度以及干擾司法的有效懲罰機制。

3、完善訴訟程序制度，改革審判工作機制。應當繼續(xù)深化審判方式改革、簡易程序制

度改革、專業(yè)化案件審判程序改革、證據(jù)制度改革、審判組織制度改革。

4、改革執(zhí)行體制和執(zhí)行工作機制，解決“執(zhí)行難”。應當根據(jù)執(zhí)行工作的性質(zhì)和特點，分析產(chǎn)生“執(zhí)行難”的各種原因，對癥下藥。應當將目前人民法院執(zhí)行機構(gòu)行使的“執(zhí)行實施權(quán)”和“執(zhí)行裁判權(quán)”，做到實質(zhì)意義上的“審執(zhí)分立”。

5、加強對司法工作的監(jiān)督制度。在正確處理依法獨立審判與自覺接受監(jiān)督關系的前提下，繼續(xù)發(fā)揮目前的審級監(jiān)督、審判業(yè)務監(jiān)督、紀律監(jiān)督、職業(yè)道德機制監(jiān)督、社會監(jiān)督等有效監(jiān)督機制的作用，進一步研究接受人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督的范圍和方式，使之規(guī)范化、法制化、制度化，使審判機關在接受監(jiān)督的同時，確保依法獨立審判，公正司法。

6、改革和完善法院的司法行政管理和審判管理制度。強調(diào)司法行政的服務功能，突出審判工作在法院工作中的中心地位。完善審判管理制度，探索與案件審判直接相關的審判管理工作與普通司法行政工作的不同規(guī)律，建立法官會議制度、案件管理制度，提高司法效率，確保司法公正。

7、貫徹落實《法官法》，完善法官制度，建立一支高素質(zhì)的職業(yè)化法官隊伍。應以法官職業(yè)化為主線，改革法官培養(yǎng)機制；擴大法官選任程序的公開性、廣泛性；完成法官員額確定工作，提高法官隊伍的素質(zhì)，為其他各項改革奠定基礎；建立健全法官輔助人員制度，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)秀法官的作用；加強對法官的職業(yè)道德約束，建立強有力的實施機制。

推進司法體制改革是全面建設小康社會和實現(xiàn)國家長治久安的保障，也是時代和人民賦予我們的光榮使命。這一艱巨而偉大的工程，需要全社會特別是法律界人土的共同努力。順應時代的要求，按照中央的部署，共同完成司法改革的宏偉大業(yè)，努力推進社會主義法治的進程。

第二篇：加強法院隊伍建設,助力司法改革

2013年11月，最高人民法院印發(fā)《關于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設的若干意見》的通知，提出了在當前新形勢下，人民法院隊伍建設的新要求。2014年7月9日，最高人民法院正式發(fā)布《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》，對深化司法改革過程中的一系列重大問題作出回應，其中提及要建設具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運行體系。最高人民法院的這一系列舉措表明，法院隊伍的建設是新時期實現(xiàn)法治中國的必然要求，也是司法改革的重要內(nèi)容。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。而司法體制改革的重要內(nèi)容在于法院隊伍的建設。人民法院的隊伍建設工作，是一項基礎性的工作，同時又是一項龐大、復雜、長期的社會系統(tǒng)工程。當前，我國已進入全面建成小康社會、加快推進社會現(xiàn)代化建設的關鍵時期，必須更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。依法治國，建設社會主義法治國家的治國方略，給人民法院工作提出了更高的要求。在新的形勢下，作為人民法院，必須認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會重要精神，在踐行社會主義法治理念的同時，要充分認識到法院隊伍建設工作的長期性、艱巨性和復雜性，深刻把握隊伍建設的特點和規(guī)律，必須把法院隊伍建設納入法院工作的宏觀思路，從長遠及戰(zhàn)略高度作為重要工作常抓不懈。

一、當前法院隊伍建設存在的問題及現(xiàn)狀分析

近年來，各級黨委加強了對法院工作的領導，法院隊伍建設取得了明顯成效。但與此同時，還存在一些不容忽視甚而比較嚴重的問題。只有深入分析這些問題，才可能有針對性地解決這些問題，才能推動法院隊伍建設實現(xiàn)新的跨越。

（一）司法能力有待進一步提高。在社會快速發(fā)展的今天，處在轉(zhuǎn)型期的社會矛盾日益加劇和突出，在司法領域出現(xiàn)了不少疑、難、新、特的案件，這就對法官的知識結(jié)構(gòu)與思維方式的變化提出了新要求。面對新形勢新問題，一部分司法工作人員沒有及時更新觀念，堅守老方法、老經(jīng)驗辦案。同時，一些司法工作人員因本身的業(yè)務素質(zhì)問題而導致的冤假錯案時有發(fā)生。司法能力建設的日漸欠缺，深刻影響了人民群眾對司法公信力的認知。

（二）司法作風有待進一步改進。法院司法作風還沒有得到徹底地改變，一些干警機關作風問題依然存在，服務人民群眾的熱情不足，責任心不夠。這些問題不解決，會在一定程度上降低司法為民的公信力。法官肩扛天平，判斷是非曲直，是公平和正義的化身。社會公眾要求法官要做到公正、廉潔、高效、為民。而少數(shù)法官政治業(yè)務素質(zhì)不高，有辦“人情案”、“關系案”、“金錢案”之現(xiàn)象，嚴重損害了法院和法官隊伍公正無私、秉公執(zhí)法的良好形象。個別工作人員司法為民的宗旨觀念不牢，司法為民意識不強，作風不扎實，對當事人有生、冷、硬、橫、推和刁難等現(xiàn)象，審判效率不高，有拖延辦案的現(xiàn)象。

（三）應對新媒體的能力有待增強。當前，社會已進入新媒體時代，任何司法行為都可能成為輿論的焦點和公眾的話題。同時來自輿論的壓力也會對法院工作造成一定的影響，因此，面對這些問題，加強對新媒體的應對能力是必要的。

（四）法院人事管理制度不適應當前新形勢的發(fā)展。法院人事制度改革的進程還較慢，難以適應新時期、新形勢、新任務對法院的要求。如在法官職業(yè)化建設方面，法官員額制度、法官助理制度推行的還較為緩慢；法院工作人員分類管理還未完全推開；法官的職務、職級的行政化色彩仍較為濃厚。尤其是法官的職級待遇長期得不到應當解決，嚴重地挫傷了干警工作的積極性、主動性。近年來，不少地區(qū)的法官相繼辭職，特別是基層法院的法官流失嚴重，面對這些來自現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，有必要對現(xiàn)行的人事管理機制進行革新，以適應新形勢下的發(fā)展要求。

二、法院隊伍建設應采取的舉措

（一）加強領導班子建設。加強法院隊伍建設，領導班子建設始終處于關鍵地位。要加強班子建設，領導成員自身要具備優(yōu)良的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、高尚的道德品行。要努力把領導班子建設成“政治素質(zhì)好、業(yè)務能力高、團結(jié)協(xié)作強、作風形象正”的堅強領導核心。為此，領導班子要加強政治理論及業(yè)務學習，自覺把理論學習當作一種精神境界，積極營造濃厚的學習風氣，不斷提高政治水平，不斷增強政治上的堅定性。同時，要堅持業(yè)務學習和鍛煉，不斷學習新知識、積累新經(jīng)驗，擯棄主觀臆斷，不斷推動法院案件質(zhì)量整體的提高和質(zhì)的飛躍。

（二）加強司法能力建設。法官的工作是集專業(yè)性、政治性、社會性和服務性于一身。一名好的法官必須具備淵博的學識閱歷、精深的法律素養(yǎng)、縝密的邏輯推理、豐富的司法經(jīng)驗。同時，也應具有準確把握社會矛盾、化解矛盾的能力。因此，加強司法能力建設，應當重點從法官著手，努力推進法官隊伍專業(yè)化與職業(yè)化建設。一要健全學習制度，教育干警樹立“終身學習”觀念，把學習作為提升專業(yè)素質(zhì)和司法能力的重要方法和途徑。二要大力開展業(yè)務培訓、崗位練兵，提高干警的司法水平和實際工作能力。廣泛開展崗位練兵和技能競賽，培養(yǎng)一批崗位專業(yè)能手。三要大力開展學歷教育和繼續(xù)教育，努力造就一批專家型、復合型法官。

（三）加強隊伍作風建設。要充分發(fā)揮領導班子的表率作用，切實轉(zhuǎn)變作風，不斷強化責任意識、奉獻意識和苦干實干精神。落實黨風廉政建設責任制，始終保持職業(yè)操守。堅持司法為民，認真、踏實、嚴謹、高效做好各項工作，不斷推進司法公正公開，提升司法公信力。規(guī)范司法行為，樹立法官良好形象。要嚴格按照《法官法》和《法官職業(yè)道德》的基本要求，通過職業(yè)道德教育，增強干警的職業(yè)責任感和歷史使命感，提高干警對職業(yè)道德的認識，培養(yǎng)高尚的職業(yè)道德情感，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德習慣，大力倡導忠于職守、嚴格執(zhí)法、文明辦案、清正廉明、剛正不阿的職業(yè)道德。教育干警嚴格遵守中央關于改進工作作風的“八項規(guī)定”和“反四風”政策。要以加強和改進審判作風為切入點，全面推進作風建設。提高隊伍整體純潔性，防止司法腐敗。要堅持不懈的對法官進行廉政自律教育，加強對法官的監(jiān)督管理，確保隊伍純潔，努力建成“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制和“不必為”的保障機制。健全監(jiān)督制約網(wǎng)絡，健全方便群眾舉報的各項制度；把監(jiān)督工作延伸到八小時以外，延伸到干警家庭，使法院和法官的司法活動置于人民群眾和社會各界的監(jiān)督之下，保證司法的廉潔和公正。

（四）實施人才興院戰(zhàn)略。在新時期，對法院隊伍建設要有新的要求，在促進法院科學發(fā)展的同時，要努力培養(yǎng)專業(yè)化、復合型人才，全面提升干警的綜合素質(zhì)。要堅持能者上、庸者下、平者讓的用人機制。要加大教育和培訓的力度，提升整體素質(zhì)。要著力創(chuàng)新科學用人機制，最大限度地發(fā)揮法官的潛能。要進一步完善干部選拔制度，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造。著力改變一切影響人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人才資源的潛能。堅決用“顯規(guī)則”取代“潛規(guī)則”，要創(chuàng)新用人機制，使廣大法官想干事的有機會、會干事的有崗位、干成事的有地位。同時，要著力嚴格把好“進入關”，從源頭上保證法官隊伍素質(zhì)。

（五）創(chuàng)新法院隊伍人事管理機制。不斷創(chuàng)新隊伍管理機制，是新形勢下加強人民法院隊伍建設的重要途徑。根據(jù)最高人民法院發(fā)布的“四五改革綱要”的要求，深化法院人事管理改革是其中一項重要內(nèi)容。長期以來，我國對法官沿用普通公務員管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點，也不利于把優(yōu)秀人才留在審判一線。針對上述問題，“四五改革綱要”提出：要堅持以法官為中心、以服務審判工作為重心，建立分類科學、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、保障有力的法院人員管理制度。結(jié)合推進法官職業(yè)化建設的要求，積極實行法官員額制度、法官助理制度、要按照《法官法》的要求，對法院工作人員，包括法官、法官助理、書記員、司法警察、司法行政人員實行分類管理，改革法官管理模式，取消法官行政級別，使不同的法官等級享受不同的政治和經(jīng)濟待遇。要繼續(xù)完善聘任制書記員單獨序列管理。結(jié)合司法實踐，逐步解決聘任書記員的編制管理、職級配備、職級晉升、工資福利待遇及與其他人員管理的銜接等問題；要逐步改革司法警察管理制度，明確司法警察職責，探討將司法警察編制和職數(shù)單列的可行性。要積極推行法官遴選，不斷完善法官遴選程序、拓寬法官來源渠道，推進法官職業(yè)化建設。要通過形成“能者上，庸者下、功者獎、過者罰、劣者出”的用人機制。要建立健全法官交流任用機制，加大法官的交流力度。同時對不符合法官任職條件或不適應審判工作的人員，及時調(diào)離法院，保證法官的整體素質(zhì)。

在當前新形勢下，法院隊伍的建設，關系到司法改革能否落到實處，也是邁向法治中國的重要一步。在顧全大局，科學部署，合理規(guī)劃的前提下，努力做好人民法院隊伍的建設工作。以當前司法改革綱要為核心，全面推進法院工作的開展，總結(jié)各方經(jīng)驗，開創(chuàng)法院隊伍建設新局面。

第三篇：論法院如何提高司法公信力

人民法院及其生效裁判的公信力是社會公眾對司法信任和服從的基礎，也是衡量一個國家法治程度的標尺。當司法具有高度的公信力，公眾會習慣于尋求公力救濟，執(zhí)行不再是難事，法院的裁判得到普遍的認可，公平正義得到保障。

胡錦濤總書記指出，必須把維護社會公平正義作為政法工作的生命線。人民法院堅持“三個至上”重要指導思想，務必要做

到忠實于憲法法律，嚴格公正文明司法，維護社會公平正義，提高司法公信力，增強司法權(quán)威。然而，當前人民法院的司法公信力卻面臨著嚴峻的考驗，如何提高司法公信力，其途徑也是多方面的，但實現(xiàn)好落實好社會公平正義是關鍵。

一、加強審判和執(zhí)行工作，落實好法院工作主題是彰顯司法公信力的關鍵

人民法院是國家的審判機關，必須忠實履行憲法和法律賦予的審判職責，要加強刑事審判工作，確保社會穩(wěn)定，增強人民安居樂業(yè)的信心；公正審理民商事案件，實現(xiàn)“勝敗皆服”和“案結(jié)事了”；加強執(zhí)行工作，維護司法權(quán)威；要通過依法履行審判職能，最大限度地實現(xiàn)公正與效率。要始終將公正和諧的理念貫穿于審判和執(zhí)行工作全過程，落實到具體的每一件案件中，將能否案結(jié)事了作為衡量法官司法能力的重要指標，將促進社會和諧作為審判工作的檢驗標準。要進一步落實審判公開制度，促進司法公正；要對那些拒不執(zhí)行生效裁判的案件，堅決采取強制執(zhí)行措施，對妨礙司法的行為，堅決予以處罰，確保司法的公信力?？傊?，法院審理案件必須站在公正的立場上，在公眾的眼里，司法公正的標準是法官必須是公正的，同時還要表現(xiàn)出來是公正的。這就要求人民法院在履行審判職責時，要以事實為根據(jù)，以法律為準繩，堅持實體公正與程序公正并重，提高辦案質(zhì)量，確保司法公正與高效，維護和實現(xiàn)公平正義。

二、高素質(zhì)的法官隊伍是筑牢司法公信力的基礎

提高司法公信力，重點是抓好隊伍建設，教育法官牢固樹立“三個至上”指導思想，切實解決為誰執(zhí)法，為誰服務這一根本問題，始終把維護黨的事業(yè)、人民群眾的利益、憲法法律的權(quán)威永遠放在第一位，堅持忠于黨、忠于人民、忠于事實、忠于法律的政治本色，在思想上和行動上時刻與黨中央保持高度一致。

第一，加強思想政治教育，提高服務水平。法官首先要從思想上解決“為誰掌權(quán)、為誰服務”的問題，堅持司法為民方向，維護社會正義。加強職業(yè)道德教育，提高政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)；加強作風建設，切實轉(zhuǎn)變審判作風。法律是威嚴的，但由富有仁愛之心的法官操作起來，可以是富有人情味的。當事人先信賴法官，進而才會相信法律。

第二，加強廉政文化建設，確保司法廉潔。一個清正廉潔的法官，一定能身體力行促進司法公正，進而提高司法公信力，要進一步完善廉政機關，營造廉潔司法氛圍，促進廉潔辦案；強化思想教育，按照社會主義法治理念的要求，開展主題教育，提升司法能力和隊伍素質(zhì)；開展示范教育，使干警學有方向，趕有目標；開展警示教育，做到警鐘長鳴，防微桂漸；堅持簽訂黨風廉政責任書、開展誡勉談話和廉政保證金制度，落實好黨風廉政責任。

第三，強化業(yè)務訓練，提高執(zhí)法能力。重點之一是加強文書寫作、提高裁判文書質(zhì)量，“打造精品裁判文書，可以有效地提高裁判說服力和公信力。而判決書中的細微差錯，則極大影響群眾對法律的信任。重點之二系規(guī)范庭審行為。庭審是整個審判活動中心，是法院向社會展示司法活動、行使裁判權(quán)的重要平臺。規(guī)范的庭審行為，高超的庭審駕馭能力，可以增強當事人、公眾及媒體對法官、法院和法律的信任。日常工作中，重點之三是向“執(zhí)行亂”開刀，讓執(zhí)行更有力。以執(zhí)行工作的規(guī)范化建設為重點，以提高執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)為關鍵，以提高執(zhí)行能力、切實解決執(zhí)行難為目標。重點之四系依法高效處理政府拆遷、企業(yè)破產(chǎn)、重大反腐等社會熱點案件。這類案件社會影響大、人民群眾反映也強烈。這時候，對重大案件邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、法律專家、律師共同參加、公開答詢，依靠社會力量化解糾紛，滿足社會公眾的知情權(quán)，這對增強法院公信力也有著不可低估之作用。

第四，加強學習，更新知識。隨著我國法制進程的不斷加快，公民法律意識的快速提高，新的法律法規(guī)層出不窮，這對法官隊伍提出更新、更高的要求。加強學習、不斷學習，這才不至于落伍，才可達到宋魚水式的“辯法析理、勝敗皆服”的境界。

第五，建立責任追究制度。對工作失誤者，要進行責任追究。目前法官缺乏尊榮感，法官管理制度缺少問責制，這樣對樹立司法權(quán)威不利。

三、規(guī)范的監(jiān)督管理是提升司法公信力的保障

司法公信力與司法權(quán)威是司法權(quán)在公眾心目中的信服狀態(tài)，取決于人民法院是否為人民群眾提供了公正高效的司法服務。為此，人民法院應當始終把公平正義作為審判工作的生命線，積極建立以審判流程管理為龍頭，以公開審判為原則，以審判監(jiān)督為中心，以紀檢監(jiān)察為后盾，嚴格

抓好案件的審判質(zhì)量和效率。不斷規(guī)范審判管理，強化績效考核工作；完善獨任審判、合議庭以及審判委員會的工作制度，實現(xiàn)審判工作案前防范、案中規(guī)范、案后監(jiān)督的全方位監(jiān)督制約機制；完善監(jiān)督機制，建立案件質(zhì)量監(jiān)督、違法審判追究、績效考核的三項監(jiān)督機制，促進法院管理規(guī)范化。

針對一些法官存在的司法不文明，庭審不規(guī)范，著裝不整潔的問題，著力規(guī)范法官行為舉止，要求法官在審判活動中做到儀表端莊，舉止文明；在儀容、儀表、待人、接物等方面，從服飾穿戴、待人接物、庭審前、庭審中、庭審后的點滴做起，使用文明用語和忌語，革除陋習積弊，養(yǎng)成辦案進程序、講制度的職業(yè)習慣，用規(guī)范的辦案取信于民，用程序的公正確保實體公正。

四、夯實的司法基礎是提升司法公信力的動力

基層人民法院司法工作與否，直接關系到人民群眾的根本利益，在司法活動中能否得到有效維護，直接關系到法院形象和司示公信度。要通過積極轉(zhuǎn)變觀念，加強服務意識，充分體現(xiàn)司法為民的理念，牢固樹立“三個至上”意識；轉(zhuǎn)變工作作風，既要公正審判、正確適用法律，為人民提供有力的法律幫助，又要充分維護人民群眾的合法權(quán)益，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，還要參與社會治安綜合治理，積極構(gòu)建和諧社會。建立健全巡回辦案制度和信訪接待制度，采取有效的司法服務措施拓寬服務渠道、推廣便民舉措、拓寬親民之路、探索利民之策，做到心系群眾，為群眾排憂解難。要牢固樹立以民為本思想，誠心誠意為群眾辦實事解難事，務必做到愛民、親民、便民、利民。要按照方便群眾訴訟，方便法庭辦案的原則，積極化解矛盾紛爭，做到案結(jié)事了。要落實司法救助措施，確保弱勢群體能打得起官司，減少當事人訴訟成本；在確保裁判公正的基礎上，提高審判效率；加大執(zhí)行力度，維護司法權(quán)威。

五、有效解決涉訴信訪問題是提升司法公信力的重要環(huán)節(jié)

信訪無小事，件件系民生，縱觀多年來的各類涉訴信訪案件，引起上訪的原因主要是人民群眾對法院案件審理過程和判決結(jié)果的懷疑和不理解。提升司法公信力要立足于維護穩(wěn)定，息民怨，釋民惑，落實好領導干部大接訪工作，暢通信訪綠色通道，拓寬當事人和人民群眾表達司法訴求的渠道和方式。同時信訪工作還要做到說服教育有耐心，排憂解難有誠心，化解調(diào)處有恒心，審判是非有公心，確保群眾的訴求有回應，有處置，力求取得良好的法律效果、政治效果、社會效果和輿論效果，實現(xiàn)司法公信力和司法權(quán)威的不斷增強。

六、通過科學的方法與途徑實行司法改革，加強法院與外界的溝通，提高司法公信力

首先，要搞清辦案的指導思想，具備現(xiàn)代司法理念。樹立司法中立、獨立、公正、執(zhí)法為民、服務大局等現(xiàn)代司法理念。辦案中要強調(diào)案件的社會效果的統(tǒng)一，要使當事人或公眾感受到法律的權(quán)威以及對其合法權(quán)益的保護，并進而接受和認可法院的判決。

其次，嚴格審判管理，嚴把立案關、審判關、執(zhí)行關，在訴訟各個環(huán)節(jié)注重依法律程序辦事。法院的審判方式改革、審判流程管理、案件質(zhì)量管理、司法統(tǒng)計、宣傳、調(diào)研、案件執(zhí)行、基本建設等方方面面的工作，每一項都很重要，都不能偏廢。在立案時，向當事人告知訴訟風險和執(zhí)行風險，使當事人對可能的訴訟結(jié)果有一個正確和清醒的認識。在訴訟中，要不失時機地向當事人宣傳法律。裁判文書之中，要正確引用法律，最好寫明所引用法律條文，明之以法，寓教于判。主要從機構(gòu)設置、管理制度、領導方式、人員素質(zhì)、外部環(huán)境等多方面著手，通過科學的方法與途徑不斷進行改革。提高效率、改變形象，提升法院公信力。

再次，重點推廣一些措施，如法官判后答疑制度。該制度明確要求立案法官、庭前準備法官、案件裁判法官和執(zhí)行法官積極履行釋明權(quán)。立案法官主動告之審理存在的法律后果、可能存在的風險、舉證責任的分配、舉證的內(nèi)容及可能存在的法律后果，并加強證據(jù)的交換和庭前調(diào)解工作。而裁判法官加強庭審職能、裁判說理和判后疏導工作，做到誰經(jīng)手，誰解釋，誰釋明。

七、加強司法宣傳是拓寬司法公信力的有效途徑

加強司法宣傳，讓外界了解法院，一方面有利于社會各界對人民法院工作的監(jiān)督，另一方面則有利于更多的民眾了解法院各項工作取得的新進展、新成績，從而擴展司法權(quán)威的輻射面。基層人民法院要加強與電視臺、電臺、報刊等新聞媒體的溝通聯(lián)系，營造法院工作在報上有文、電臺有聲、電視有像的宣傳聲勢，向社會展示法院公正高效文明司法的形象。通過宣傳提高百姓的法律意識和法律素養(yǎng)，培養(yǎng)尊重司法裁判既判力的良好習慣，從而降紙社會糾紛的解決成本，減少影響社會和諧的對抗因素，最終讓盡可能多的社會成員信任司法，自覺維護司法，為提高司法公信力和司法權(quán)威夯實群眾基礎。

提升司法公信力，維護司法權(quán)威是一項系統(tǒng)工程，法院和法官在維護司法公信力方面應當作表率，法官在整個法律職業(yè)群體中樹立權(quán)威自是責無旁貸，我們將以“三個至上“指導思想統(tǒng)領法院各項工作，在司法工作中努力實現(xiàn)中國特色社會主義司法制度政治性、人民性和法律性的高度統(tǒng)一，努力提高司法公信力，增強司法權(quán)威。

第四篇：司法改革

中國法院網(wǎng)訊(張先明)7月9日上午，最高人民法院在山東省濟南市召開新聞發(fā)布會，公開向社會發(fā)布《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》（以下簡稱“四五改革綱要”）。最高人民法院司法改革領導小組辦公室主任賀小榮應邀出席發(fā)布會，全面介紹了“四五改革綱要”的總體思路、主要內(nèi)容和推進措施。

一、總體思路和主要特點

談及“四五改革綱要”的制訂起因時，賀小榮表示，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過的《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標、原則，確定了各項改革任務的路線圖和時間表。中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，對若干重點難點問題確定了政策導向。為貫徹黨的十八屆三中全會精神，進一步深化司法體制改革，最高人民法院結(jié)合法院工作實際，在深入開展調(diào)研、廣泛征求意見基礎上，研究制定了“四五改革綱要”，并報中央審批同意。

作為指導未來五年法院改革工作的重要綱領性文件，賀小榮指出，“四五改革綱要”明確了改革的總體思路，即：緊緊圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標，始終堅持司法為民公正司法工作主線，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2018年初步建成具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運行體系，為建設法治中國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的司法保障。

賀小榮表示，“四五改革綱要”在謀篇布局與內(nèi)容設置上體現(xiàn)了四個重要特點：一是整體性。綱要提出的改革舉措嚴格與黨的十八屆三中全會決定和中央司改意見“對表”，是對中央改革任務的分解、延伸與細化，兼顧了人民法院牽頭和參加的各項任務。凡是人民法院牽頭的改革任務，綱要表述較為詳細，并提出了明確要求；凡是人民法院配合中央其他部門推進的改革任務，綱要表述較為原則，側(cè)重協(xié)同推進。二是系統(tǒng)性。綱要充分考慮了改革舉措之間的關聯(lián)性，在內(nèi)容設置、進度安排、成果形式上能夠相互呼應，確保改革穩(wěn)妥有序推進。三是科學性。綱要內(nèi)容主次分明，堅持以問題為導向，將建立符合司法職業(yè)特點的法院人員管理制度作為重要抓手，將健全審判責任制作為關鍵環(huán)節(jié)，做到整體推進與重點突破相結(jié)合。四是連續(xù)性。綱要立足中國國情，科學研判形勢，在總結(jié)梳理人民法院之前三個“五年改革綱要”的成果經(jīng)驗基礎上，結(jié)合前期試點工作，確定了需要繼續(xù)推進的項目和需要調(diào)整的內(nèi)容。

二、主要內(nèi)容

圍繞建立具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運行體系這一關鍵目標，“四五改革綱要”針對8個重點領域，提出了45項改革舉措。

1.深化法院人事管理改革

長期以來，我國對法官沿用普通公務員管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點，也不利于把優(yōu)秀人才留在審判一線。針對上述問題，“四五改革綱要”提出，要堅持以法官為中心、以服務審判工作為重心，建立分類科學、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、保障有力的法院人員管理制度。

賀小榮指出，為了深化法院人事管理改革，“四五改革綱要”提出的主要改革措施有：一是配合省以下法院人事統(tǒng)管改革，推動在省一級設立法官遴選委員會，從專業(yè)角度提出法官人選，由組織人事、紀檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關，人大依照法律程序任免。二是推進法院人員分類管理制度改革，將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，實行分類管理。與之配套的，則是拓寬審判輔助人員的來源渠道，建立審判輔助人員的正常增補機制，減少法官事務性工作負擔。三是建立法官員額制，對法官在編制限額內(nèi)實行員額管理，確保法官主要集中在審判一線，高素質(zhì)人才能夠充實到審判一線。四是完善法官等級定期晉升機制，確保一線辦案法官即使不擔任領導職務，也可以正常晉升至較高的法官等級。五是完善法官選任制度，針對不同層級的法院，設置不同的法官任職條件。初任法官首先到基層人民法院任職，上級法院法官原則上從下一級法院遴選產(chǎn)生。

2.探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度

為維護國家法制統(tǒng)一，優(yōu)化司法資源配置，“四五改革綱要”就建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度作出了安排。

賀小榮表示，這一制度的主要措施有四項：一是在管轄制度方面，通過提級管轄和指定管轄，確保行政案件、跨行政區(qū)劃的民商事案件和環(huán)境保護案件得到公正審理。二是在法院管理方面，鞏固鐵路運輸法院管理體制改革成果，將林業(yè)法院、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國家司法管理體系，改革部門、企業(yè)管理法院的體制。三是在機構(gòu)設置方面，建立上級法院在重大、疑難、復雜案件較多的地方派出巡回法庭工作機制。進一步推動環(huán)境資源審判機構(gòu)建設。四是在法院設置方面，推動在知識產(chǎn)權(quán)案件較集中的地區(qū)設立知識產(chǎn)權(quán)法院。

3.健全審判權(quán)力運行機制

讓審理者裁判、由裁判者負責，這是司法規(guī)律的客觀要求。近年來，司法機關為完善司法權(quán)力運行機制，進行了許多積極探索，也取得了一定成效，但仍存在內(nèi)部層層審批，辦案權(quán)責不明等問題。針對上述問題，“四五改革綱要”將完善主審法官、合議庭辦案責任制作為關鍵環(huán)節(jié)，推動建立權(quán)責明晰、權(quán)責一致、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運行機制。

賀小榮指出，在完善審判責任制方面，主要措施有五項：一是完善主審法官、合議庭辦案機制。選拔政治素質(zhì)好、辦案能力強、專業(yè)水平高、司法經(jīng)驗豐富的審判人員擔任主審法官，作為獨任法官或合議庭中的審判長。完善合議庭成員在閱卷、庭審、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機制。二是改革裁判文書簽發(fā)機制，主審法官獨任審理案件的裁判文書，不再由院、庭長簽發(fā)。三是建立科學合理、客觀公正、符合規(guī)律的法官業(yè)績評價體系，實現(xiàn)法官評價機制、問責機制、懲戒機制與退出機制的有效銜接。四是科學界定合議庭成員的責任，既要確保其獨立發(fā)表意見，也要明確其個人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責任。五是建立法官懲戒制度，設立法官懲戒委員會，既確保法官的違紀違法行為及時得到應有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復議和申訴的權(quán)利。

賀小榮表示，主審法官、合議庭審判責任制與院、庭長的審判監(jiān)督制約機制并不是對立關系。為了確保司法公正，“四五改革綱要”提出要進一步完善審判監(jiān)督制約機制，主要措施有五項：一是在加強專業(yè)化合議庭建設基礎上，實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度，建立分案情況內(nèi)部公示制度。二是對于變更審判組織或承辦法官的，應當說明理由并公示。三是規(guī)范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。四是規(guī)范院、庭長對重大、疑難、復雜案件的監(jiān)督機制，建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。五是依托現(xiàn)代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必擔責。

4.加大人權(quán)司法保障力度

為強化對公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和訴訟權(quán)利的司法保障，“四五改革綱要”提出要建立和完善以庭審為中心的審判機制，有效發(fā)揮審判對偵查、起訴的制約和引導作用，確保司法公正。

賀小榮表示，為了加大人權(quán)司法保障力度，“四五改革綱要”主要制訂了五項措施：一是嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，進一步明確排除非法證據(jù)的程序和標準。二是建立對被告人、罪犯的辯解、申訴和控告認真審查、及時處理的機制。完善審判環(huán)節(jié)重視律師辯護、代理意見工作機制。三是健全司法過錯追究機制，統(tǒng)一司法過錯責任認定標準。四是規(guī)范處理涉案財物的司法程序，明確人民法院處理涉案財物的范圍、標準和程序。五是進一步完善輕微刑事案件快速辦理機制。在立法機關的授權(quán)和監(jiān)督下，有序推進刑事案件速裁程序改革。

5.進一步深化司法公開

最高人民法院已于去年啟動審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺建設。在前期工作基礎上，“四五改革綱要”對深化司法公開工作提出了更高的要求。

賀小榮表示，為了進一步深化司法公開，“四五改革綱要”主要制訂了四項措施：1.完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預約制度。推進庭審全程同步錄音錄像。規(guī)范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。

2.完善審判信息數(shù)據(jù)庫，方便當事人自案件受理之日起，在線獲取立案信息和審

判流程節(jié)點信息。3.繼續(xù)加強中國裁判文書網(wǎng)網(wǎng)站建設，嚴格按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，實現(xiàn)四級人民法院依法應當公開的生效裁判文書統(tǒng)一在中國裁判文書網(wǎng)公布。4.整合各類執(zhí)行信息，方便當事人在線了解執(zhí)行工作進展，實現(xiàn)執(zhí)行信息公開平臺與各類征信平臺的有效對接。

6.明確四級法院職能定位

為合理定位四級法院職能，“四五改革綱要”提出要建立定位科學、職能明確、監(jiān)督得力、運行有效的審級制度。

賀小榮表示，這一改革的主要措施有四項。一是進一步改革民商事案件級別管轄制度，逐步改變主要以訴訟標的額確定案件級別管轄的做法，將絕大多數(shù)普通民商事一審案件的管轄權(quán)下放至基層人民法院，輔之以加強人民法庭和訴訟服務中心建設，強化基層人民法院化解矛盾的職能。二是規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關系。完善提級管轄制度，明確一審案件管轄權(quán)從下級法院向上級法院轉(zhuǎn)移的條件、范圍和程序，充分發(fā)揮中級、高級人民法院通過提級審理重大、疑難、復雜和新類型案件，指導類案審判工作，確保法律統(tǒng)一適用的功能，壓縮個案請示空間。三是改革法院考評機制，廢止沒有實際效果的考評指標和措施，取消違反司法規(guī)律的排名排序做法，消除不同審級法院之間的行政化。四是推進最高人民法院內(nèi)設機構(gòu)改革，建立真正符合最高人民法院法律職能的機構(gòu)設置模式。同時，最高人民法院還將建立將本院作出的裁判轉(zhuǎn)化為指導性判例的機制，充分發(fā)揮其確保法律統(tǒng)一正確實施、維護國家法制統(tǒng)一的職能。

7.健全司法行政事務保障機制

賀小榮表示，“四五改革綱要”立足審判權(quán)的中央事權(quán)屬性，就健全法院司法行政事務保障機制推出了一系列有力舉措：一是配合中央有關部門，推動省級以下地方法院經(jīng)費統(tǒng)一管理機制改革。二是嚴格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級國庫。三是推進法院內(nèi)設機構(gòu)改革。建立以服務審判工作為重心的機構(gòu)設置模式和人員配置方式。完善人民法院購買社會服務的工作機制，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。四是深化司法統(tǒng)計改革，以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務”理念為指導，建立司法信息大數(shù)據(jù)中心。

8.推進涉法涉訴信訪改革

賀小榮指出，“四五改革綱要”提出建立訴訪分離、終結(jié)有序的涉訴信訪工作機制，主要措施有四項。一是完善訴訪分離工作機制，明確訴訪分離的標準、范圍和程序。二是建立就地接訪督導機制，創(chuàng)新網(wǎng)絡辦理信訪機制。三是探索建立律師為主體的社會第三方參與機制，增強涉訴信訪矛盾多元化解合力。四是推動完善司法救助制度，研究出臺人民法院司法救助實施細則，切實發(fā)揮司法救助在幫扶群眾、化解矛盾中的積極作用。

三、落實和推進

賀小榮透露，為認真貫徹中央決策部署，有重點、有步驟、有秩序地抓好落實和推進改革工作，最高人民法院成立了司法改革領導小組，由最高人民法院院長周強同志擔任組長，負責研究確定改革要點、審議改革方案、聽取進度匯報、討論重大問題。最高人民法院司法改革領導小組辦公室作為具體辦事機構(gòu)，負責“四五改革綱要”的組織協(xié)調(diào)、實施推進、試點管理、督促檢查和評估總結(jié)工作，并及時向中央全面深化改革領導小組辦公室、中央司法改革領導小組辦公室報告改革進展、請示重要事項。

賀小榮表示，“四五改革綱要”發(fā)布后，最高人民法院將配套推出貫徹實施方案，明確各項改革措施的牽頭部門和參加部門，科學確定路線圖和時間表，建立情況通報、督導檢查、評估總結(jié)制度，做到每項改革任務都有布置、有督促、有檢查，確保各項任務不折不扣完成。

第五篇：司法改革

申論熱詞：司法改革

廣東法院系統(tǒng)當前正推行一系列“去行政化”改革，頗受輿論關注。廣東省高級人民法院院長鄭鄂表示，司法不公的原因絕大多數(shù)并不是因為司法腐敗。而“司法行政化是導致司法公信力下降的因素之一”。

司法機關與行政機關在性質(zhì)、職能、權(quán)屬、運轉(zhuǎn)等方面均存在較大區(qū)別，用行政化的方式管理司法、運作司法，將不可避免地給司法的獨立性、中立性、被動性和程序性等，都帶來傷害。

應當說，司法高層曾對“司法去行政化”改革給予了關注。在最高人民法院于1999年出臺的《人民法院第一個五年改革綱要(1999-2003)》中，明確指出，“審判工作的行政管理模式，不適應審判工作的特點和規(guī)律，嚴重影響人民法院職能作用的充分發(fā)揮。”針對此，在這個以及后一個法院改革“五年綱要”中，均不乏“司法去行政化”的具體舉措出臺。這10年的司法改革，大致可以用“去行政化”、“去地方化”和“去大眾化”來概括?？陀^評價，司法機關在“去行政化”上雖然作出過頗多努力，但進展始終不大。個中原因或就在于，這并不是最高法院一家所能決定的改革。比如，若取消法官們的行政職級，他們拿什么去套工資與福利?一個簡單的方案是，按司法職業(yè)的特點另立司法職級。而接下來的問題則是：誰認可你這一套?

不僅司法官員的去行政化步履維艱，司法活動的去行政化同樣阻礙重重。法院內(nèi)部的“個案請示”被認為是司法行政化的最典型表征?！胺ㄔ焊母锒寰V要”曾明確要求應“逐步取消，并進行訴訟化改造”。但到了“法院改革三五綱要”，又變成了“規(guī)范下級法院向上級法院的請示報告制度”。用“規(guī)范”來替代了 “取消”，無疑是認同了行政化的“個案請示”，而在事實上將司法固有的審級制度給人為架空了。

這種改革的反復無疑在向我們傳遞出司法去行政化任重道遠的信息。在這樣的背景下，廣東法院系統(tǒng)所堅持的去行政化實踐，顯得更加不易。當務之急，是如何將這些可貴的改革經(jīng)驗向全省，乃至向全國法院系統(tǒng)推廣。這仍然需要頂層設計和自上而下的推動。司法體制改革的緊迫性，也不僅在于當下的司法公信堪憂。還因為中國是在司法權(quán)威尚未確立的基礎上，就遭遇到了一個自媒體時代。司法的信息壟斷、知識壟斷和權(quán)力壟斷被迅速打破，普通民眾也擁有了更多、更便捷評議司法的輿論平臺。司法一方面必須要面向民眾，另一方面，又必須盡快回到司法的原點，回到依法獨立行使審判權(quán)的憲法原則上來。司法去行政化是整個司法體制改革的重要組成部分，但絕不是最難的那部分。由此破局，當為可行的選擇。期盼“法院改革四五綱要”能夠正視和吸納廣東法院系統(tǒng)在去行政化上的諸多經(jīng)驗，切實推動司法體制變革的到來。