第一篇：建設(shè)工程法律制度是

建設(shè)工程法律制度是：與工程建設(shè)相關(guān)的法律所構(gòu)建的法律體系。

注冊建造師：是指通過考核認(rèn)定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書經(jīng)過注冊，取得中華人民共和國注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人及從事施工管理相關(guān)活動的專業(yè)技術(shù)人員。

建造師的注冊分為：初始注冊、延續(xù)注冊、變更注冊、增項注冊。

延續(xù)注冊、初始注冊證書與執(zhí)業(yè)印章有效期：3年

法律體系：一國的全部現(xiàn)行法律法規(guī)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，劃分為不同的法律部門而形成的內(nèi)部和諧一致、有機(jī)聯(lián)系的整體。

我國的法律體系通常包括下列部門：憲法（憲法是整個法律體系的基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)形式是《中華人民共和國憲法》。此外，憲法部門還包括主要國家機(jī)關(guān)組織法、選舉法、民族區(qū)域自治法、特別行政區(qū)基本法、授權(quán)法、立法法、國籍法等附屬的低層次的法律）（憲法是每一個民主國家最根本的法的淵源，其法律地位和效力時最高的。我國的憲法是由我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)----全國人民代表大會指定和修改的，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得與憲法相抵觸。）、民法（民法是調(diào)整作為平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律，主要由《中華人民共和國民法通則》和單行民事法律組成，單行法律主要包括合同法、擔(dān)保法、專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、婚姻法等）、商法（商法是調(diào)整平整主體之間的商事關(guān)系，主要包括公司法、證劵法、保險法、票據(jù)法、企業(yè)破產(chǎn)法、海商法等。我國實行“民商合一”的原則，商法雖然是一個相對獨立的法律部門，但民法的許多概念、規(guī)則和原則也通用于商法。）、經(jīng)濟(jì)法（經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律，包括建筑法、招投標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法、稅法等）、行政法（行政法是調(diào)整國家行政管理活動中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和，主要包括行政處罰法、行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法、治安管理處罰法等）、勞動法和社會保障法（勞動法是調(diào)整勞動關(guān)系的法律，主要是《中華人民共和國勞動法》；社會保障法是調(diào)整有關(guān)社會保障、社會福利的法律，包括安全生產(chǎn)法、消防法等）、自然資源與環(huán)境保護(hù)法（自然資源與環(huán)境保護(hù)法是關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的法律）、刑法（刑法是歸檔犯罪和刑罰的法律，主要是《中華人民共和國國刑法》。一些單行法律、法規(guī)的有關(guān)條款也可能規(guī)定刑法規(guī)范。）、訴訟法（訴訟法又稱訴訟程序法，是有關(guān)各種訴訟活動的法律，其作用在于從程序上保證實體法的正確的實施。訴訟法主要包括民事訴訟法、行政訴訟法刑事訴訟法。仲裁法、律師法、法官法、檢察官法等法律的內(nèi)容也大體屬于該法律部門。

第二篇：2Z201000建設(shè)工程法律制度

2Z201000建設(shè)工程法律制度

建設(shè)工程法律制度是由與工程建設(shè)相關(guān)的法律所構(gòu)建的法律體系。這些構(gòu)成建設(shè)工程法律制度的法律規(guī)范著工程建設(shè)的不同領(lǐng)域，從橫向涵蓋了建設(shè)工程項目的全過程管理，縱向上包含了項目管理的主要內(nèi)容，既是項目管理人員進(jìn)行工程建設(shè)所要遵循的準(zhǔn)則，也是項目管理人員維護(hù)自身合法權(quán)益，獲得最大經(jīng)濟(jì)利益和社會效益的有力武器。為能有效運(yùn)用這些法律武器，應(yīng)深入理解以下內(nèi)容：

（1）建造師相關(guān)管理制度；

（2）法律體系和法的形式；

（3）憲法；

（4）民法；

（5）物權(quán)法；

（6）建筑法；

（7）招標(biāo)投標(biāo)法；

（8）安全生產(chǎn)法；

（9）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例；

（10）安全生產(chǎn)許可證條例；

（11）質(zhì)量管理條例；

（12）產(chǎn)品質(zhì)量法；

（13）標(biāo)準(zhǔn)化法；

（14）環(huán)境保護(hù)法；

（15）節(jié)約能源法；

（16）消防法；

（17）勞動法；

（18）勞動合同法；

（19）檔案法；

（20）稅法；

（21）建設(shè)工程法律責(zé)任；

2Z201010建造師相關(guān)管理制度

建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于1834年的英國，近三十年在美國得到進(jìn)一步深化和發(fā)展，目前世界上成立了國際建造師協(xié)會，成員由美國、英國、印度、南非、智利、日本、澳大利亞等17個國家和地區(qū)。

人事部、建設(shè)部于2002年12月5日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定>的通知》(人發(fā)【2002】111號)，規(guī)定必須取得建造師資格并經(jīng)注冊，方能擔(dān)任建設(shè)工程項目總承包及施工管理的項目施工負(fù)責(zé)人，該《暫行規(guī)定》為我國推行建造師制度奠定了基礎(chǔ)。

本書主要介紹了建造師制度框架體系、考試管理、注冊管理、職業(yè)管理、繼續(xù)教育管理、信用檔案管理、監(jiān)督管理等內(nèi)容，下述各條僅對以上內(nèi)容作簡要概述，其詳細(xì)內(nèi)容參見《建設(shè)工程法律法規(guī)選編（附案例及建造師政策解讀）》光盤。

2Z201011了解建造師制度框架體系

建造師執(zhí)業(yè)資格制度的實施工作有人力資源和社會保障部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同負(fù)責(zé)，兩個部門在具體實施工作中既有合作，又有分工，《關(guān)于印發(fā)<建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定>的通知》（人發(fā)【2002】111號）中明確規(guī)定了兩個部門相應(yīng)的職能與分工。

建造師管理體制遵循“分級管理，條塊結(jié)合”的原則。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)對全國注冊建造師實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，國務(wù)院各專業(yè)部門按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對本專業(yè)注冊建造師監(jiān)督管理。各省建設(shè)廳和同級的各專業(yè)部門負(fù)責(zé)本省和本專業(yè)的二級注冊建造師監(jiān)督管理。

建造師執(zhí)業(yè)資格制度遵循“分級別、分專業(yè)”的原則。根據(jù)我國現(xiàn)行行政管理體制實際情況，結(jié)合現(xiàn)行的施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法，將建造師劃分為兩個級別，每個級別劃分若干個專業(yè)。其中，一級設(shè)置10個專業(yè)，二級設(shè)置6個專業(yè)?！?/p>

注冊建造師制度體系由“1+6”個文件構(gòu)成：“1”為《注冊建造師管理規(guī)定》；“6”為《一級建造師注冊實施辦法》、《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《注冊建造師施工管理簽章文件目錄》（試行）、《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》（試行）、《注冊建造師繼續(xù)教育管理辦法》和《注冊建造師信用檔案管理辦法》。其中，職業(yè)制度體系由“1+3”個文件構(gòu)成：“1”為《注冊建造師管理規(guī)定》；“3”為《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》（試行）、《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（試行）和施工管理簽章文件目錄》（試行）。

建造師執(zhí)業(yè)資格制度體系由六大標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，即職業(yè)實踐標(biāo)準(zhǔn)（含職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)）教育和評估標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)、注冊標(biāo)準(zhǔn)和繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)。

2Z201012掌握考試管理

我國建造師執(zhí)業(yè)資格分一級建造師和二級建造師兩個級別。一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試實行“統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織”的考試制度，由國家統(tǒng)一組織，人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同負(fù)責(zé)具體組織實施。一級建造師考試實行“三加一”考試制度，即三門綜合科目：建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)、建設(shè)工程項目管理、建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識。另一門專業(yè)管理與實務(wù)考試科目由考生根據(jù)工作需要選擇10個專業(yè)的其中一個專業(yè)參加考試。

二級建造師執(zhí)業(yè)資格實行全國統(tǒng)一大綱，各省、自治區(qū)、直轄市組織命題考試的制度。同時，考生也可以選擇參加二級建造師執(zhí)業(yè)資格全國統(tǒng)一考試。全國統(tǒng)一考試由國家統(tǒng)一組織命題和考試。

二級建造師考試實行二加一考試制度，即兩門綜合科目：建設(shè)工程施工管理、建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識。另一門專業(yè)管理與實務(wù)考試科目由考生根據(jù)工作需要選擇6個專業(yè)的其中一個專業(yè)參加考試。

2Z201013掌握注冊管理

注冊建造師，是指通過考核認(rèn)定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書經(jīng)過注冊，取得中華人民共和國注冊建造師注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人及從事施工管理相關(guān)活動的專業(yè)技術(shù)人員。

第三篇：第六章：建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度(二)

（三）施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任

兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處1萬元以下的罰款，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)?！纠扛鶕?jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，下列說法錯誤的有（）。

A、兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議 B、生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

C、施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。

D、禁止因批評、檢舉或拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)而降低待遇或解除勞動合同?！緟⒖即鸢浮緼

1、總承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定安全生產(chǎn)責(zé)任

建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

（1）分包合同應(yīng)當(dāng)明確總分包雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任，在分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)

（2）統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案；總包單位和分包單位各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員

（3）負(fù)責(zé)向有關(guān)部門上報生產(chǎn)安全事故：實施總承包的，由總承包單位上報安全事故（4）自行完成主體結(jié)構(gòu)的施工

（5）承擔(dān)連帶責(zé)任：總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

【例】某總承包單位將工程主體結(jié)構(gòu)施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。該工程施工過程中，分包單位發(fā)生了安全生產(chǎn)事故。關(guān)于雙方責(zé)任的說法，錯誤的是（）A、總承包單位應(yīng)對該工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé) B、總承包與分包單位就該安全事故承擔(dān)連帶責(zé)任

C、如果發(fā)生的安全事故情節(jié)特別嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究總承包單位主要責(zé)任人責(zé)任 D、分包單位只承擔(dān)民事賠償責(zé)任 【參考答案】D

2、分包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定安全生產(chǎn)責(zé)任（1）分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理

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（2）分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任?！纠筷P(guān)于施工總承包單位與分包單位的敘述中（）是正確的。A、由總承包對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé) B、分包單位對分包工程的安全承擔(dān)獨立責(zé)任

C、在分包單位具有合格資質(zhì)情況下，總包單位可以將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工交與分包單位完成 D、分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)全部責(zé)任 【參考答案】A

四、施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)

生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保險從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

1、權(quán)利

（1）知情權(quán)和建議權(quán)

（2）安全防護(hù)用品的獲得權(quán)：施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。

（3）批評、檢舉、控告權(quán)及拒絕違章指揮權(quán)：拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)。

（4）緊急避險權(quán)：直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。

（5）獲得工傷保險和意外傷害保險賠償?shù)臋?quán)利（6）請求民事賠償權(quán)

（7）依靠工會維權(quán)和被派遣勞動者的權(quán)利

1）生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見。2）工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險做也或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3）生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。

【例1】下列各項權(quán)利中，屬于施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的是（）（15真）

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A、檢舉權(quán)

B、接受安全教育培訓(xùn)的權(quán)利 C、危險報告權(quán) D、控告權(quán) E、批評權(quán) 【參考答案】ADE 【例2】施工作業(yè)人員享有的主要安全生產(chǎn)權(quán)利有（）。（14真）A、建議權(quán)

B、檢舉權(quán)

C、收益權(quán)

D、獲得工傷保險賠償權(quán)

E、緊急避險權(quán) 【參考答案】ABDE 【例3】關(guān)于《安全生產(chǎn)法》賦予工會的維權(quán)內(nèi)容有（）。

A、生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。

B、生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見

C、工會有權(quán)要求糾正違法行為，有權(quán)針對違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)等行為提出解決的建議

D、發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理

E、工會不得參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見 【參考答案】ABCD

2、義務(wù)

（1）守法遵章和正確使用安全防護(hù)用具的義務(wù)（2）接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的義務(wù)（3）施工安全事故隱患報告的義務(wù)

【例】下列情形中，屬于施工作業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)的是（）A、對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議

B、接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)

C、發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè) D、拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)

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【參考答案】B

（五）施工單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的規(guī)定

1、施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。

【例】根據(jù)《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》，施工單位的相關(guān)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的，應(yīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，下列人員中，屬于“相關(guān)人員”范圍的是（）（15真）A、資料員

B、材料員 C、安全員

D、標(biāo)準(zhǔn)員 【參考答案】C

2、《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

3、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)定，建筑施工特種作業(yè)包括：①建筑電工；②建筑架子工；③建筑起重信號司索工；④建筑起重機(jī)械司機(jī)；⑤建筑起重機(jī)械安裝拆卸工；⑥高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工；⑦經(jīng)省級以上人民政府建設(shè)主管部門認(rèn)定的其他特種作業(yè)?！咀⒁狻拷ㄖ┕ぬ胤N作業(yè)的范圍應(yīng)結(jié)合上述兩個規(guī)定理解。

4、施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記人個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

5、進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

6、采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

三、施工現(xiàn)場安全防護(hù)制度（3分，2分，0分，4分，0分）

（一）編制安全技術(shù)措施、專項施工方案和安全技術(shù)交底的規(guī)定

1、編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案和專項施工方案

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案。

2、對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施環(huán)球網(wǎng)校學(xué)員專用資料

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工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：（1）基坑支護(hù)與降水工程；（2）土方開挖工程；（3）模板工程；（4）起重吊裝工程；（5）腳手架工程；（6）拆除、爆破工程；

（7）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程 【例】對于土方開挖工程，施工企業(yè)編制專項施工方案后，經(jīng)（）簽字后實施。A、施工企業(yè)項目經(jīng)理、現(xiàn)場監(jiān)理工程師 B、施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人 C、施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師 D、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師 【參考答案】C

3、對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。專項方案經(jīng)論證后需做重大修改的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照論證報告修改，并重新組織專家進(jìn)行論證

【例】對于涉及（）工程的專項施工方案，施工單位依法應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。A、爆破

B、深基坑 C、腳手架

D、起重吊裝 【參考答案】B

4、安全技術(shù)交底：建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。

（二）施工現(xiàn)場安全防護(hù)

1、施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

2、施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。

【例】《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的（）分開設(shè)置，并保持安全距離。

A、辦公區(qū)與生活區(qū)

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B、備料區(qū)與作業(yè)區(qū) C、辦公、生活區(qū)與備料區(qū) D、辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū) 【參考答案】D

3、施工單位采購、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場前進(jìn)行查驗

4、使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗收，驗收合格的方可使用

（三）施工單位安全生產(chǎn)費用的提取和使用管理

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。

【例】關(guān)于施工單位安全生產(chǎn)費用的提取和使用管理，下列說法正確的是（）。A、施工單位項目負(fù)責(zé)人確保安全生產(chǎn)費用的投入 B、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)確保安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入

C、由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證并承擔(dān)不利后果 D、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件 E、安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支 【參考答案】BCDE

2、建設(shè)施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價；總包單位應(yīng)當(dāng)將安全費用按比例直接支付分包單位并監(jiān)督使用，分包單位不再重復(fù)提取

3、建設(shè)單位、設(shè)計單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)測定的相應(yīng)費率，合理確定工程安全防護(hù)、文明施工費。

4、建設(shè)單位與施工單位在施工合同中對安全防護(hù)、文明施工措施費用預(yù)付、支付計劃未作約定或約定不明的，合同工期在一年內(nèi)的，預(yù)付費用不低于費用總額的50%；一年以上的（含一年）30%。

（四）施工現(xiàn)場消防安全職責(zé)和應(yīng)采取的消防安全措施

1、對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查

2、禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火；需要進(jìn)行明火作業(yè)的，動火部門和人員應(yīng)當(dāng)按照用火管理制度辦理審批手續(xù)

3、國家、省級等重點工程的施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)進(jìn)行每日防火巡查，其他施工現(xiàn)場也要根據(jù)需要組織防火巡查

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4、施工單位應(yīng)當(dāng)建立施工現(xiàn)場消防組織，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并至少每半年組織一次演練

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第四篇：第2章 工程建設(shè)程序法律制度——練習(xí)題

第2章 工程建設(shè)程序法律制度——練習(xí)題

一、單選題（每題的備選項中，只有1個最符合題意答案）1.下列組織中，不具有法人資格的組織是()。

A、大學(xué)；

B、項目經(jīng)理部；

C、公司；

D、社團(tuán)。

2.在某工程項目施工中，經(jīng)項目經(jīng)理簽字的材料款，未能按時支付，則承擔(dān)法律責(zé)任的主體是（）。

A、施工企業(yè)；

B、建設(shè)單位；

C、項目經(jīng)理；

D、項目經(jīng)理部。3.設(shè)立法人需要具備的條件不包括（）。

A、依法成立，有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；

B、有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；

C、有獨立產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營場所；

D、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

4.我國對建設(shè)工程項目投資立項分別采取審批、核準(zhǔn)和備案制，立項批準(zhǔn)后方可進(jìn)行建設(shè)。對企業(yè)投資的房地產(chǎn)開發(fā)項目，立項采用（）。

A、審批制；

B、核準(zhǔn)制；

C、登記制；

D、備案制。

5.國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報（）。

A、環(huán)境影響登記表；

B、環(huán)境影響報告表；

C、環(huán)境影響報告書；

D、無需進(jìn)行環(huán)境影響報告。

6.根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為（）年。

A、10；

B、15；

C、20；

D、50。

7.按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)（）。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請（）。

A、土地使用許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可；

B、選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可；

C、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可；

D、土地使用許可、施工許可。8.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在取得（）后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

A、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

B、立項批準(zhǔn)；

C、施工許可；

D、建設(shè)工程規(guī)劃許可。

9.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，需要通過的主要行政批準(zhǔn)手續(xù)依次是（）。

A、選址意見書→立項批準(zhǔn)→建設(shè)用地規(guī)劃許可→國有土地使用許可→建設(shè)工程規(guī)劃許可證→施工許可；

B、立項批準(zhǔn)→選址意見書→建設(shè)用地規(guī)劃許可→國有土地使用許可→建設(shè)工程規(guī)劃許可證→施工許可；

C、選址意見書→立項批準(zhǔn)→國有土地使用許可→建設(shè)用地規(guī)劃許可→建設(shè)工程規(guī)劃許可證→施工許可；

D、選址意見書→國有土地使用許可→立項批準(zhǔn)→建設(shè)用地規(guī)劃許可→建設(shè)工程規(guī)劃許可證→施工許可。

10.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取施工許可證之日起（）個月開工，因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期。

A、1；

B、3；

C、5；

D、7。

二、簡答題

1、根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地的地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請施工許可，請問申請施工許可應(yīng)當(dāng)具備的條件？

答：參書本P27。

2、根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，工程竣工驗收的條件是？ 答:參書本P28。

3、根據(jù)《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》的規(guī)定，在正常使用條件下，房屋建筑工程的最低保修期限是如何規(guī)定的？ 答:參書本P29。

三、按例題

第1題.【背景資料】2001年.某房地產(chǎn)公司與出租汽豐公司(以下合并簡稱建設(shè)方)合作，在某市市區(qū)共同開發(fā)房地產(chǎn)項目。該項目包括兩部分，一部分是6.3萬平方米的住宅工程，另一部分是與住宅相配套的3.4萬平方米的綜合樓。該項目的住宅工程各項手續(xù)和證件齊備，自2001年開工建設(shè)到2003年4月已經(jīng)竣工驗收，綜合樓工程由于合作雙方對于該工程是作為基建計劃還是開發(fā)計劃申報問題沒能統(tǒng)一意見，從而使綜合樓建設(shè)工程的各項審批手續(xù)未能辦理。由于住宅工程已竣工驗收，配套工程急需跟上，在綜合樓施工許可證未經(jīng)審核批準(zhǔn)的情況下開始施工。該行為被市監(jiān)督執(zhí)法大隊發(fā)現(xiàn)后及時制止，并責(zé)令停工。

【問題】建設(shè)方在綜合樓項目的建設(shè)中有何過錯？應(yīng)如何處理? 【參考答案】本案中，建設(shè)方在綜合樓項目的建設(shè)中違反了《建筑法》第7條規(guī)定:建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門中請領(lǐng)率施工許可證。建設(shè)方在未取得施工許可證的情況下擅自開工的行為屬于嚴(yán)重的違法行為。

根據(jù)《建筑法》第64條規(guī)定：“未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)搜自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款”?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第57條規(guī)定:“建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工。限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款?！睋?jù)此，該市監(jiān)督執(zhí)法大隊責(zé)令其停工的做法是正確的，并應(yīng)當(dāng)處以罰款。

第2題、【背景資料】2006年，某市一服裝廠為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需要建設(shè)一棟綜合大樓，10層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積20000平方米。通過工程監(jiān)理招標(biāo)，該市某建設(shè)監(jiān)理有限公司中標(biāo)并與該服裝廠于2006年7月16日簽訂了委托監(jiān)理合同，合同價款34萬元；通過施工招標(biāo)、該市某建筑公司中標(biāo)。并與服裝廠于2006年8月16日簽訂了建設(shè)工程施工合同，合同價款4200萬元。合同簽訂后，建筑公司進(jìn)入現(xiàn)場施工。在施工過程中，服裝廠發(fā)現(xiàn)建筑公司工程進(jìn)度拖延并出現(xiàn)質(zhì)量問題，為此雙方出現(xiàn)糾紛，并告到當(dāng)?shù)卣鞴懿块T。當(dāng)?shù)卣鞴懿块T在了解情況時，發(fā)現(xiàn)該服裝廠的綜合樓工程未辦理規(guī)劃許可、開工審批手續(xù)。

【問題】本案中該服裝廠有何違法行為？應(yīng)該如何處理？ 【參考答案】

(1)該服裝廠未辦理綜合樓工程的規(guī)劃、施工許可手續(xù)，屬違法建設(shè)項目。根據(jù)《建筑法》第7條規(guī)定，“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證”。該服裝廠未辦理開工審批手續(xù)，即未申請領(lǐng)取施工許可證就讓建筑會司開工建設(shè)，屬于違法擅自施工。

另外，該服裝廠不具備中請領(lǐng)取施工許可證的條件。根據(jù)《建筑法》第8條的規(guī)定，“在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證”。該服裝廠未辦理該項工程的規(guī)劃許可證，就不具備申請領(lǐng)取施工許可證的條件。所以，該服裝廠即使申請也不可能獲得施工許可證。

（2）該服裝廠應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。根據(jù)《建筑法》第64條規(guī)定，“未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款.”《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第57條規(guī)定;“建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)，拉自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款?！苯Y(jié)合本案情況，對該工程應(yīng)該責(zé)令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處以罰款，其領(lǐng)度在42萬元~84萬元之間。

此外，依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》第10條規(guī)定，“對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對于不符合開工條件的，責(zé)令停止施工，并對建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。”第13條規(guī)定:“本辦法中的罰款，法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無幅度規(guī)定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款?！币虼?，對建筑公司也要處以5000元以上30000元以下的罰款。

對該服裝公司違反規(guī)劃許可的問題，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》給予相應(yīng)的處罰。至于原有的施工進(jìn)度、質(zhì)量等糾紛，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同的約定，選擇和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等法律途徑解決.

第五篇：工程建設(shè)程序法律制度案例

第二章工程建設(shè)程序法律制度

【案例1】圓明園防滲工程環(huán)境影響評價

一、事件始末

2005年3月22日，蘭州大學(xué)生命科學(xué)研究院客座教授張正春參觀圓明園時，發(fā)現(xiàn)園內(nèi)正在進(jìn)行大規(guī)模鋪設(shè)防滲膜的工程。由于擔(dān)心鋪設(shè)防滲膜將破壞圓明園的整體生態(tài)系統(tǒng)和古典園林風(fēng)格，張正春立即將此事告知媒體。經(jīng)媒體報道后，圓明園防滲工程引發(fā)極大的爭議。3月30日，海淀區(qū)政府組織專家召開論證會。隨后，環(huán)保局、文物局、水務(wù)局等多家部門相繼卷入爭論之中。

對于質(zhì)疑，圓明園管理處認(rèn)為防滲工程方案是經(jīng)過反復(fù)論證的。據(jù)測算，圓明園開放區(qū)湖底年滲漏量近700萬立方米，如果想要保持常年1.5米的水深，用于購買環(huán)境用水的資金每年將達(dá)兩千余萬元，南水北調(diào)后于購買環(huán)境用水的資金將更高。圓明園管理處組織相關(guān)單位和專家組深入研究、論證，制定了《圓明園水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》及圓明園節(jié)水灌溉工程、雨洪利用工程、東部湖底防滲工程、內(nèi)湖補(bǔ)水工程等四個項目建議書及可行性研究報告，最終選定了東部湖底防滲工程方案。2004年1月7日和1月17日，圓明園的環(huán)境整治工程得到了國家文物局和市文物局的正式批復(fù)，湖底防滲工程就是圓明園的環(huán)境整治工程中的一項。此外，圓明園管理處辯稱防滲工程不會影響環(huán)境。防滲工程范圍主要集中在重點景區(qū)的湖底，只做底層防滲，不做側(cè)防滲，保持有部分側(cè)滲量，以保護(hù)原有的駁岸遺址和沿岸植物的生存環(huán)境。在防滲工程的技術(shù)處理上，采取了復(fù)合土工膜防滲技術(shù)，可以栽植水生植物，以保持良好的水生生態(tài)環(huán)境。此外，對防滲后的湖面，將采取有效措施進(jìn)行水質(zhì)處理，并對水生植物、動物及微生物菌種加以培養(yǎng)和維護(hù)，從而達(dá)到圓明園水面自身的生態(tài)平衡。對于圓明園管理處的說法，北京地球縱觀環(huán)境科普研究中心主任李皓博士給予了評價。認(rèn)為防滲工程講給圓明園帶來三大災(zāi)難：

災(zāi)難一：圓明園水系是圓明園的“命根子”，破壞圓明園的水系等于要了圓明園的“命”。圓明園可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)平衡已經(jīng)接受了幾百年的歷史考驗，園林水系和外部水系、地下水系的溝通是最重要的“生態(tài)流”。湖底防滲會徹底破壞園林固有的水系結(jié)構(gòu)，把圓明園的“活水”變成“死水”。一園死水與園林草木相隔絕，園林樹木將面臨嚴(yán)重干旱而大片死亡；由塑料包裹的一潭死水將成為一個相對缺氧的環(huán)境，大量厭氧微生物所排放的有毒氣體，對于水底土壤中的生物群落、水生生物、動物和游園的人們也是一種危害。

災(zāi)難二：北京市上游水口的水源涵養(yǎng)功能將被削弱，圓明園和北大、清華的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將受到重大影響。圓明園的湖水滲漏是圓明園、北大、清華一帶海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境的救命水，如果湖底防滲完成，圓明園過去300多年所形成的植物、動物、水生物共存的生態(tài)鏈條將遭到破壞，這對北京北部的生態(tài)都可能造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。

災(zāi)難三：將徹底破壞“天人合一”的意境，圓明園那種“渾然天成”、“自然天真”、“恬淡清雅”的美學(xué)感受將蕩然無存。

3月30日，國家環(huán)保總局環(huán)境影響評價司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，圓明園湖底鋪設(shè)防滲膜工程至今未進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價，屬擅自開工，應(yīng)該立即停止建設(shè)，并依法補(bǔ)辦環(huán)境影響評價審批手續(xù)。該負(fù)責(zé)人說，圓明園湖底防滲項目是在國家重點文物保護(hù)單位內(nèi)開工建設(shè)的，環(huán)境敏感程度高，環(huán)境影響特殊，并且受到社會各界的廣泛關(guān)注。按《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》的規(guī)定，在批準(zhǔn)該項目環(huán)境影響評價報告書之前，應(yīng)由環(huán)?？偩纸M織聽證會，征詢有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

4月13人，國家環(huán)保總局舉行了防滲工程聽證會，引起了媒體和社會的廣泛關(guān)注，在央視東方時空調(diào)查中，58%被調(diào)查者希望通過本次聽證會，最后達(dá)到撤掉防滲膜，恢復(fù)原生態(tài)的結(jié)果。新浪網(wǎng)的聽證會實錄有超過400人參與評論。與會代表及公眾在接受采訪時表示，希望能加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域的公眾參與。

聽證會結(jié)束后，網(wǎng)上的評論還滾滾如潮。一位網(wǎng)友說：“我們終于看到，公眾參與由口號式的倡導(dǎo)，終于開始落地了。雖然這種聽證還有待完善，而且在一個講求要建立法制社會的國家，它來得有點遲，但還是終于來了。這是值得鼓掌的一件事?！?中國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院博士生導(dǎo)師姜文來說，國家環(huán)?？偩忠詧A明園整治工程為契機(jī)，舉辦一場別開生面的聽證會，在中國環(huán)境影響評價史上具有劃時代的意義。圓明園作為全國重點保護(hù)單位，世人關(guān)注，民眾對其整治工程了解更加迫切，對其進(jìn)行聽證，走出了中國民眾參與環(huán)境保護(hù)的最大的一步，必將對中國環(huán)境影響評價及環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生極大的深遠(yuǎn)影響。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳表示，今后與公眾關(guān)系密切的重大工程，還將舉行環(huán)境影響聽證會。

二、案例評析

環(huán)境影響評價是國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，也是工程建設(shè)項目可行性研究審批之后，開工建設(shè)之前的必經(jīng)審批環(huán)節(jié)。《環(huán)境影響評價法》第16條指出，“國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表：

（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價；

（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價；

（三）對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表?！?/p>

可見，任何建設(shè)項目都應(yīng)通過環(huán)境影響評價程序，只是隨項目類型、復(fù)雜程度等不同，環(huán)境影響評價的程序嚴(yán)格程度不同而已。

《環(huán)境影響評價法》第21條規(guī)定：除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。

圓明園防滲工程這樣的項目，不僅影響周邊居民用水、生活，影響周邊水環(huán)境，而且具有較大的社會影響，符合征求公眾意見的項目范圍。圓明園防滲工程案后續(xù)的專家咨詢、聽證會、勒令停工等處理措施，都是對前述工程建設(shè)程序缺乏的一個彌補(bǔ)。既使如此，還是體現(xiàn)了整個社會對環(huán)境保護(hù)的重視和意識、保護(hù)手段的進(jìn)步?！景咐?】瀛丹大廈無施工許可開發(fā)預(yù)售案

一、基本案情

1999年，重慶瀛丹物業(yè)（集團(tuán)）有限公司（簡稱瀛丹公司）在新牌坊開發(fā)新建渝北瀛丹大廈，2000年11月因故停工。

2002年7月，景濃榮經(jīng)人介紹，認(rèn)識了瀛丹公司總經(jīng)理張瀛丹，謊稱自己有資金可以投入瀛丹大廈。經(jīng)過商談，當(dāng)月26日，景以內(nèi)江市第四建筑有限公司的名義與瀛丹公司簽訂了《瀛丹大廈聯(lián)建合同書》。甲方瀛丹公司委托乙方以工程承包的形式修建工程，建成后，乙方得房57%；乙方辦理施工許可證和預(yù)售房許可證。

合同簽訂后，瀛丹公司為盡快施工，同意景以內(nèi)部認(rèn)購等方式銷售瀛丹大廈房產(chǎn)，允許其刻制、保管、使用瀛丹公司的合同章、售房財務(wù)專用章各一枚，用于房產(chǎn)銷售和產(chǎn)權(quán)登記。另外，瀛丹公司還向景提交了“重慶渝北瀛丹大廈”立項的批復(fù)等相關(guān)文件，等待景履行合同。景不能向相關(guān)部門提供建設(shè)資金證明，無法取得施工許可證，但他卻在沒辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，開始對外銷售瀛丹大廈的房產(chǎn)。瀛丹公司發(fā)現(xiàn)后，于2003年11月在重慶市多家媒體上刊登聲明，解除與景及其公司的合作關(guān)系，并要求返還其刻制、使用的瀛丹公司的合同專用章和售房財務(wù)專用章等物。

而從2003年10月至2005年8月，景將瀛丹大廈的部分房產(chǎn)銷售給了29戶業(yè)主，收取售房款506萬余元，且據(jù)不說明錢款去向。案發(fā)后，景于9月歸案。

二、案件審理

庭審中，景的辯護(hù)律師稱，景的行為并未構(gòu)成詐騙罪，也不構(gòu)成其他任何犯罪。在該案中，景并沒有以非法占有為目的。他銷售房屋，也是一種代理行為，且是以瀛丹公司的名義銷售的，并不是以他本人的名義在銷售。景也從來沒有隱瞞自己并無資金投入瀛丹大廈建設(shè)的事實。另外，購房人并沒有被欺騙。根據(jù)檢方向法庭提交的購房人證人證言表明，購房人在簽訂合同前，都被告知無預(yù)售許可證，是內(nèi)部銷售。

購買了房屋的29位業(yè)主得知景涉嫌合同詐騙一案要開庭，紛紛來到法庭，旁聽該案的審理。據(jù)業(yè)主張女士稱，29位業(yè)主中，有部分業(yè)主是全額付款的，另有部分業(yè)主交了部分房款或交了定金。購房者中，有點家庭條件相當(dāng)困難。沒想到，購房都兩年了，房屋至今還沒修好。購房的29位業(yè)主紛紛表示，他們希望能早日拿到房屋，搬進(jìn)新家。

瀛丹公司的法律顧問稱，在這個案件中，瀛丹公司其實也是受害者。早在2003年11月，瀛丹公司就登報聲明，解除了與景的合作關(guān)系，景卻仍然有瀛丹公司的專用章，向市民銷售。張律師認(rèn)為，景的行為是典型的詐騙。

三、案例評析

1、無資質(zhì)施工，售房應(yīng)追究哪一方的責(zé)任？

在工程建設(shè)項目實施過程中，有一些必經(jīng)程序，是由政府有關(guān)部門控制，有助于保護(hù)社會公共利益的。這些程序包括公共項目可行性研究報告審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地使用許可、環(huán)境影響評價、施工圖審查、施工許可、房屋拆遷許可、房屋預(yù)售許可等。這些程序不辦理導(dǎo)致了法律糾紛或?qū)Φ谌截敭a(chǎn)的損失，未辦理相關(guān)手續(xù)的單位要承擔(dān)法律責(zé)任。

本案中，瀛丹公司于內(nèi)江四建簽訂的《瀛丹大廈聯(lián)建合同書》本質(zhì)上是施工承包合同，其中瀛丹公司是建設(shè)單位，內(nèi)江四建是承包商。而我國《建筑法》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》規(guī)定，辦理施工許可證、商品房預(yù)售許可證都是建設(shè)單位的任務(wù)。瀛丹大廈在合同中約定由乙方辦理施工許可證、商品房預(yù)售許可證，是不合法的；也不能以此合同推卸自己無證施工、預(yù)售的法律責(zé)任。

2、內(nèi)江四建是否不承擔(dān)責(zé)任？

實際上，瀛丹公司是與內(nèi)江四建簽訂的聯(lián)建合同，而景正是以內(nèi)江四建的名義承攬工程的。如果內(nèi)江四建實質(zhì)上未承擔(dān)施工任務(wù)，這種行為就構(gòu)成了“借用資質(zhì)”，即俗稱的“掛靠”。有關(guān)建設(shè)行政主管部門可依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律，追究內(nèi)江四建的行政責(zé)任。

3、景與瀛丹公司在預(yù)售中的關(guān)系

景在房屋預(yù)售時是得到了瀛丹公司許可的，并且持有瀛丹公司的合同專用章、財務(wù)專用章。景在實際上是以瀛丹公司名義預(yù)售房屋，構(gòu)成了“表見代理”。因此，購房人可直接追究瀛丹公司的責(zé)任。

景的無證預(yù)售行為是瀛丹公司知情的，且實際上得到了瀛丹公司的許可，故不構(gòu)成詐騙罪。

4、購房人如何討回公道？

購房人作為善意第三人，也是房屋銷售中的弱者，應(yīng)有明確的維權(quán)渠道。應(yīng)該說，這起案件中，瀛丹公司是主要責(zé)任方。由于其無證施工、無證預(yù)售，購房人可要求退房，瀛丹公司應(yīng)退回房款并賠償相應(yīng)損失。至于瀛丹公司在2003年11月公告與景解除合同關(guān)系后的損失，是可以向景追償?shù)摹?/p>

【案例3】貴州省電子聯(lián)合康樂公司不服貴陽市城市規(guī)劃局拆除違法建筑行政處理決定案 原告：貴州省電子聯(lián)合康樂公司 被告：貴州省貴陽市城市規(guī)劃局

一、基本案情

1992年8月初，原告欲在貴陽市主干道潤金北路南端西側(cè)修建一幢兒童樂園大樓，向貴陽市城市管理委員會和云巖區(qū)城市管理委員會提出申請。市、區(qū)城管會分別簽署了“原則同意，請規(guī)劃局給予支持，審定方案，辦理手續(xù)”的意見。原告將修建計劃報送被告審批。

原告在被告尚未審批，沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，于8月23日擅自動工修建兒童樂園大樓。同年12月9日，被告和市、區(qū)城管會的有關(guān)負(fù)責(zé)人到施工現(xiàn)場，責(zé)令原告立即停工，并寫出書面檢查。原告于當(dāng)日向被告作出書面檢查，表示愿意停止施工，接受處理。但是原告并未停止施工。

1993年2月20日，被告作出違法建筑拆除決定書，限令原告在3月7日前自行拆除未完工的違法修建的兒童樂園大樓。原告不服，向貴州省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳申請復(fù)議。貴州省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳于4月7日作出維持貴陽市城市規(guī)劃局的違法建筑拆除決定。在復(fù)議期間，原告仍繼續(xù)施工，致使建筑面積為1730平方米的六層大樓主體工程基本完工。上述事實，經(jīng)庭審調(diào)查核實，原、被告雙方均無爭議。

二、法院審理

貴陽市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告新建兒童樂園大樓雖經(jīng)城管部門原則同意，并向被告申請辦理有關(guān)建設(shè)規(guī)劃手續(xù)，但在尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下即動工修建，違反了法律的規(guī)定，屬違法建筑。鑒于該違法建筑位于貴陽市區(qū)主干道一側(cè)，屬城市規(guī)劃區(qū)的重要地區(qū)，未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)即擅自動工修建永久性建筑物，其行為本身就嚴(yán)重影響了該區(qū)域的整體規(guī)劃，且原告在被告制止及作出處罰決定后仍繼續(xù)施工，依照《貴州省關(guān)于〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉實施辦法》和《貴陽市城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定，屬從重處罰情節(jié)。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第54條第（一）項的規(guī)定，于1993年5月21日判決：維持貴陽市城市規(guī)劃局作出的違法建筑拆除決定。

一審宣判后，原告不服，以“原判認(rèn)定的事實不清，適用法律有錯誤”為由，向貴州省高級人民法院提出上訴，請求撤銷原判，改判為罰款保留房屋，并補(bǔ)辦修建手續(xù)。在二審期間，上訴人貴州省電子聯(lián)合康樂公司主動提出：“服從和執(zhí)行貴陽市中級人民法院的一審判決，申請撤回上訴?！?/p>

貴州省高級人民法院于1993年11月1日作出裁定：準(zhǔn)許上訴人貴州省電子聯(lián)合康樂公司撤回上訴。雙方當(dāng)事人按貴陽市中級人民法院的一審判決執(zhí)行。

至1994年2月，貴州省電子聯(lián)合康樂公司違法修建的兒童樂園大樓已全部拆除。

三、案例評析

本案一審法院認(rèn)定事實清楚、適用法律得當(dāng)。《城市規(guī)劃法》第32條規(guī)定，“建設(shè)單位或者個人在取得工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理開工手續(xù)?！钡?4條又規(guī)定，“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款”該違法建筑位于貴陽市區(qū)主干道一側(cè)，屬城市規(guī)劃區(qū)的重要地區(qū)，未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)即擅自動工修建永久性建筑物，屬于“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的”，被告貴陽市城市規(guī)劃局作出的違法建筑拆除決定并無不當(dāng)。2008年1月1日，《城市規(guī)劃法》廢止，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始實施。如果適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》仍會得出同樣的結(jié)果。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。” 【案例4】某縣政府嘗試開發(fā)性移民事件

一、事件始末

為吸引外資，嘗試開發(fā)性移民路徑，1999年3月初某縣政府與某外商公司經(jīng)考察、洽談，決定在本縣勤民鎮(zhèn)選址建設(shè)“光明移民新村”。選址確定后，縣政府與該外商公司于1999年5月簽訂《關(guān)于創(chuàng)立光明移民事業(yè)項目及土地使用權(quán)出讓合同書》。合同規(guī)定，由縣政府征收勤民鎮(zhèn)土地共1700畝，并以每畝1000元價格出讓給外商企業(yè)。出讓土地性質(zhì)：1）移民新村住宅用地200畝；2）移民耕地500畝；3）農(nóng)牧養(yǎng)殖出口基地及商貿(mào)、房地產(chǎn)、商業(yè)旅游設(shè)施等配套服務(wù)項目用地1000畝。

為加快征地工作，同年5月20日，縣政府向勤民鎮(zhèn)政府及縣有關(guān)單位發(fā)出《關(guān)于光明移民新村及其開發(fā)項目土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和青苗補(bǔ)償問題的通知》?！锻ㄖ分贫ㄇ诿矜?zhèn)政府負(fù)責(zé)具體組織實施征地事宜，要求在20天內(nèi)完成征地任務(wù)。至6月5日止，勤民鎮(zhèn)政府已分別與有關(guān)生產(chǎn)大隊簽訂了1580畝土地有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議書。勤民鎮(zhèn)部分群眾對縣、鎮(zhèn)政府征地行為極為不滿，上訪至該省國土廳。省國土廳派出調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，核實群眾反映情況基本屬實，遂責(zé)令某縣立即停止征地行為，賠償群眾當(dāng)年損失，并向省檢察部門提出對某縣領(lǐng)導(dǎo)行政處分。

三、案例評析

該縣政府采取引進(jìn)外資進(jìn)行開發(fā)性移民的做法并無不妥，但在實施征地用地過程中存在嚴(yán)重的違法行為。

1.把移民安置用地與外商開發(fā)建設(shè)用地混為一體。兩者是不同性質(zhì)的用地，前者屬移民扶貧安置用地，可采取征收劃撥或土地調(diào)整的辦法解決；后者屬經(jīng)營性用地，應(yīng)采取出讓方式供地。

2.《土地管理法》第46條規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。”本案中，縣政府不僅沒有按法律程序向有關(guān)部門申請立項和建設(shè)用地申報審批，反而避開國土職能部門，擅自決定由鎮(zhèn)政府實施征地，其行為嚴(yán)重違法。3.《土地管理法》第45條對批準(zhǔn)證收土地的權(quán)限作了具體規(guī)定：“征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃；

（三）其他土地超過70公頃?！北景钢校h政府征收土地1700畝，按照《土地管理法》規(guī)定應(yīng)上報國務(wù)院批準(zhǔn)，縣政府沒有如此大數(shù)量的土地征收審批權(quán)?！景咐?】擅自變更設(shè)計、擅自開工違法案

一、事件始末

2001年，某房地產(chǎn)開發(fā)公司與某出租汽車公司共同合作，在某市市區(qū)共同開發(fā)地產(chǎn)項目。該項目包括兩部分，一是6.3萬平方米的住宅工程，另一部分是和住宅相配套的3.4萬平方米的綜合樓。該項目的住宅工程各項手續(xù)和證件齊備，1998年開工建設(shè)，2001年4月已經(jīng)竣工驗收。而綜合樓工程由于合作雙方對于該工程是作為基建計劃或開發(fā)計劃申報問題沒能統(tǒng)一意見，從而使得綜合樓工程建設(shè)的各項審批手續(xù)未能辦理。由于住宅工程已開工建設(shè)，配套工程急需跟上，在綜合樓建筑工程規(guī)劃許可證未審核批準(zhǔn)的情況下，開發(fā)公司自行修改了綜合樓的平面圖，在東西方向增加了軸線長度，增加了約2680平方米的建筑面積，并開始施工。該行為被該市規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法大隊發(fā)現(xiàn)后及時制止，并勒令停工。

二、案例評析

1.違反工程設(shè)計法規(guī)的行為（1）未依法變更設(shè)計。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第28條規(guī)定：“建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可修改?！?/p>

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》第14條規(guī)定：“任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖。確需修改的，凡涉及本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查。”（2）對變更的設(shè)計未依法進(jìn)行審查。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》第3條規(guī)定：“國家實施施工圖設(shè)計文件（含勘察文件，以下簡稱施工圖）審查制度。本辦法所稱施工圖審查，是指建設(shè)主管部門認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)（以下簡稱審查機(jī)構(gòu)）按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查。施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用?！?/p>

開發(fā)公司自行修改綜合樓平面圖和對變更的設(shè)計未依法進(jìn)行審查的行為顯然違反了上述法律的規(guī)定。

2.違反《建筑法》的行為 《建筑法》第7條規(guī)定：“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證?！?/p>

依照法律規(guī)定，必須申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。開發(fā)公司在未取得施工許可證的情況下擅自開工的行為也屬于嚴(yán)重的違法行為。3.違反《城市規(guī)劃法》的行為

（1）未經(jīng)批準(zhǔn)并依法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第37條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地?！钡?8條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件?！?該綜合樓項目在東西方向增加了軸線長度，又增加了約2680平方米的建筑面積，這必然增加了用地面積。根據(jù)上述法律的規(guī)定，開發(fā)公司應(yīng)先報經(jīng)有關(guān)部門的批準(zhǔn)，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。開發(fā)公司未經(jīng)批準(zhǔn)并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行為嚴(yán)重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。（2）未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！?該綜合樓增加了約2680平方米的建筑面積，開發(fā)公司應(yīng)依法重新辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，而開發(fā)公司未辦理，當(dāng)然嚴(yán)重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

該行為被該市規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法大隊發(fā)現(xiàn)后及時制止，并勒令停工合理合法。