第一篇：人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)群眾自治和化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定具有基礎(chǔ)作用，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立和發(fā)展以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)了許多新的矛盾和糾紛，矛盾糾紛的主體內(nèi)容也呈現(xiàn)日益多樣化、復(fù)雜化，這些矛盾如不及時(shí)化解，就有可能使其激化，甚至形成為刑事案件或群體事件，如果這樣，就會(huì)嚴(yán)重干擾黨和政府的中心工作，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，如何發(fā)揮這一組織的工作優(yōu)勢(shì)，及時(shí)有效地化解新時(shí)期的矛盾糾紛，建立長(zhǎng)期有效的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和鞏固黨的執(zhí)政的為具有十分重要意義。

要做好新時(shí)期的調(diào)解工作，首先必須堅(jiān)持三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，以法制國(guó)，以德治國(guó)”，才能促使人民調(diào)解工作并發(fā)展，使其成為新形勢(shì)下解決民間糾紛，堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”。

作好調(diào)解工作不是簡(jiǎn)單的一句話，調(diào)解工作者首先要熱心這項(xiàng)工作，優(yōu)良好的思想品質(zhì)，做事依法公正，還要掌握法律法規(guī)，政策水平和文化水平，工作中還要有耐心、細(xì)心，調(diào)節(jié)工作中還要講究技巧，既要熟悉各種政策、法律法規(guī)，能把握糾紛的走向，又要善于揣摸當(dāng)事人的心理，才能對(duì)癥下藥，動(dòng)之以性，曉知以理，調(diào)解工作是一項(xiàng)費(fèi)神的工作，要力盡口舌之能讓當(dāng)事人想到公平公正，又符合現(xiàn)實(shí)狀況。

在當(dāng)今，社會(huì)矛盾的內(nèi)容和形式日趨復(fù)雜多樣化，小到幾句口角只爭(zhēng)，大到征地拆遷和勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛等等，只要發(fā)生矛盾遇到難處，人們首先想到的是撥打“110”，有困難找警察，請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)幫助解決，由于調(diào)解工作往往很難簡(jiǎn)單地依據(jù)民事法律做出裁量，碰上一些難纏的調(diào)解的提哦埃及外就很難達(dá)到雙方滿意和信服，對(duì)一些因簡(jiǎn)單糾紛引發(fā)的治安問(wèn)題如片面的采取強(qiáng)制手段，就有可能使矛盾激化，同時(shí)在調(diào)解過(guò)程中占用大量的時(shí)間和警力，影響行事打擊和治安管理效能，但是，群眾利益無(wú)小事，很多糾紛如果處理不當(dāng)，很容易由此形成治安行事案件，甚至釀成上訪事件及群體事件，給社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成極大的沖擊，為確保改革開(kāi)放的偉大成果創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)治安防范，密切警民關(guān)系，實(shí)行警民聯(lián)調(diào)機(jī)制，從而使大量的非警務(wù)糾紛從基層民警中分離出來(lái)，這就盤(pán)活了基層民警之力，化解了大量的矛盾糾紛，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到了第一道防線作用。

我們警民聯(lián)調(diào)室組建時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但做了不少工作，調(diào)處了各種民間、家庭、婚姻糾紛，也調(diào)處了勞務(wù)糾紛買(mǎi)賣(mài)爭(zhēng)地，遺產(chǎn)等等糾紛，調(diào)處成功率達(dá)95%以上，但也存在一些問(wèn)題，在調(diào)解工作中身感專(zhuān)業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)有待提高，在今后的工作中，我們將加強(qiáng)學(xué)習(xí)繼續(xù)努力，把警民聯(lián)調(diào)工作真正起到黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

第二篇：淺論新時(shí)期人民調(diào)解法律制度

淺論新時(shí)期人民調(diào)解法律制度

現(xiàn)階段我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾相對(duì)集中，社會(huì)生產(chǎn)、生活中的突發(fā)事件明顯增多。對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)突發(fā)事件的預(yù)防工作，主要是對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和人民內(nèi)部矛盾進(jìn)行深入研究，正確疏導(dǎo)和解決。

就治理國(guó)家來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)有健全一個(gè)國(guó)家的社會(huì)矛盾解決機(jī)制，就象解決國(guó)際爭(zhēng)端有斡旋、談判、戰(zhàn)爭(zhēng)

等方式一樣，也應(yīng)有解決國(guó)內(nèi)各種矛盾的渠道，包括當(dāng)事人和解、第三者居中調(diào)解、專(zhuān)業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、法院訴訟等。但是，在法制社會(huì)里，法院訴訟是解決矛盾糾紛的“最后一道防線”。也就是說(shuō)，應(yīng)該讓其他矛盾糾紛解決機(jī)制解決大部份矛盾糾紛，只有在其他渠道不能解決的時(shí)候，才能借助于國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)解決。進(jìn)一步做好新時(shí)期人民調(diào)解工作，將大量矛盾糾紛化解在第一線，化解在萌芽狀態(tài)，有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安，是利國(guó)利民的大好事。人民調(diào)解工作引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，最高人民法院、司法部分別出臺(tái)司法解釋和規(guī)章，把人民調(diào)解工作帶入了一個(gè)春天。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，運(yùn)用所學(xué)的法律知識(shí)，撰寫(xiě)此文，旨在通過(guò)對(duì)人民調(diào)解這一法律制度的論述和探討，與廣大調(diào)解員、基層法官和司法行政工作者共同推進(jìn)人民調(diào)解工作，正確運(yùn)用并使之不斷完善和發(fā)展，成為化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要武器，成為我國(guó)民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。

一人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度。

我國(guó)的人民調(diào)解，源于中華民族“和為貴”和“息訟止份”的傳統(tǒng)美德。《憲法》和《民事訴訟法》、《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》等法律法規(guī)對(duì)人民調(diào)解都有明確規(guī)定。新中國(guó)成立以來(lái)，在黨和政府和高度重視下，人民調(diào)解在化解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)了許多新的社會(huì)矛盾糾紛，其主體、內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化。許多糾紛會(huì)發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴(yán)重干擾各級(jí)黨委政府的中心工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有人民調(diào)解組織90多萬(wàn)個(gè)，人民調(diào)解員800萬(wàn)人，每年調(diào)解各類(lèi)糾紛600多萬(wàn)件。充分發(fā)揮調(diào)解組織的工作優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)調(diào)解隊(duì)伍的積極性，對(duì)于及時(shí)有效地化解新時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛，建立長(zhǎng)期有效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（一）人民調(diào)解的性質(zhì)和地位

我國(guó)《憲法》第111條，《民事訴訟法》16條，以及《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》的相關(guān)規(guī)定，可以概括人民調(diào)解的性質(zhì)。人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，依據(jù)法律、政策和社會(huì)主義道德，對(duì)民間糾紛進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)鉀Q糾紛的群眾自治活動(dòng)。這一定義體現(xiàn)了民間糾紛的一般特征，突出了我國(guó)人民調(diào)解的基本性質(zhì)，也揭示了人民調(diào)解的重要地位。

1、人民調(diào)解是基層群眾民主自治的重要內(nèi)容。

它與行政調(diào)解和司法調(diào)解不同，不具有國(guó)家權(quán)力的屬性，而是不收費(fèi)的一種社會(huì)性、群眾性和民間性活動(dòng)。人民調(diào)解作為基層群眾自治的具體內(nèi)容之一，通過(guò)對(duì)民間糾紛的調(diào)解，實(shí)現(xiàn)人民群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束。

2、人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要制度。

調(diào)解具有及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、和睦關(guān)系的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)司法裁判在功能上的缺陷和不足，成為多樣化的糾紛解決替代措施的主要形式。矛盾糾紛的增多和多元化、多樣性、復(fù)雜性，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重，僅靠通過(guò)訴訟渠道加以解決，人民法院難以承受，也加大國(guó)家、社會(huì)和群眾解決糾紛的成本負(fù)擔(dān)，效果也不一定好。要建立健全多樣化、多層次的社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制，特別是發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，及時(shí)將民間糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，有效地預(yù)防民間引起自殺、民轉(zhuǎn)刑和群體性械斗、群體性上訪，有利于緩解監(jiān)獄管教壓力，減輕黨政領(lǐng)導(dǎo)工作負(fù)擔(dān)，是新時(shí)期。

3人民調(diào)解是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、以德治國(guó)的重要基礎(chǔ)。

調(diào)解的根本特征是自愿性，即當(dāng)事人平等協(xié)商，解決糾紛，自覺(jué)而積極地按照公認(rèn)的社會(huì)規(guī)范約束自己的行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系。我國(guó)人民調(diào)解工作的依據(jù)首先是體現(xiàn)廣大人民群眾共同意志的社會(huì)主義法律規(guī)范和政策，在法律沒(méi)有明確規(guī)定的情況下依據(jù)社會(huì)主義道德進(jìn)行調(diào)解，并通過(guò)調(diào)解活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)主義法律和道德的宣傳教育。當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解活動(dòng)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益、承擔(dān)法律和道德義務(wù)，直觀而深切地理解和掌握有關(guān)的法律知識(shí)和社會(huì)道德規(guī)范，這是社會(huì)主義法治建設(shè)和道德建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。廣大群眾在調(diào)解活動(dòng)中受到活生生的教育，不斷增強(qiáng)自身法律意識(shí)和道德意識(shí)，提高依法辦事的能力，這對(duì)于加強(qiáng)依法治國(guó)、以德治國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，具有十分重要的意義。

（二）人民調(diào)解的任務(wù)和原則

基層司法實(shí)踐中，人民調(diào)解堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的方針。

1、人民調(diào)解有以下幾個(gè)方面的任務(wù)：1）積極調(diào)解民間糾紛；2）深入開(kāi)展糾紛排查、預(yù)防激化；3）大力開(kāi)展法制宣傳和社會(huì)主義道德教育；4）努力與基層民主法治建設(shè)相結(jié)合，深化人民調(diào)解工作的社會(huì)效果。

2、人民調(diào)

解工作要掌握以下原則1）平等自愿原則；2）合法合理原則；3）不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則。

最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》）司法解釋第四條和第五條就是根據(jù)這些原則制定的。

在此有必要闡述不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則。人民調(diào)解不是訴訟的前置程序，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。這一原則要求，一是民間糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人有權(quán)逕行向人民法院起訴，二是當(dāng)事人有權(quán)中斷調(diào)解，三是當(dāng)事人對(duì)經(jīng)調(diào)解達(dá)成的糾紛仍有權(quán)提起訴訟，請(qǐng)求人民法院對(duì)糾紛和協(xié)議予以裁判。

此外，人民調(diào)解作為一項(xiàng)法律制度，還涉及到它的人民調(diào)解委員會(huì)組成，工作制度，人民調(diào)解員的產(chǎn)生以及司法部正在開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題，這里不一一贅述。

二人民調(diào)解協(xié)議的法律效力

2002年9月5日最高人民法院頒布若干規(guī)定，從2002年11月1日施行，與此同時(shí)施行還有司法部《關(guān)于人民調(diào)解工作若干規(guī)定》這一部頒規(guī)章。這兩個(gè)規(guī)定把新時(shí)期人民調(diào)解工作和規(guī)范化建設(shè)帶入了一個(gè)春天。

《若干規(guī)定》第一條開(kāi)宗明義：人民調(diào)解協(xié)議具民事合同性質(zhì)，擅自解除和變更人民調(diào)解協(xié)議違法。

（一）《若干規(guī)定》的重要意義。

由于《民事訴訟法》第十六條第2款對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力規(guī)定不明確，當(dāng)事人以為達(dá)成的調(diào)解可以隨意反悔，挫傷了調(diào)解組織和人員的積極性，也使基層法官在受理和審理涉及類(lèi)似案件時(shí)左右為難，無(wú)法可依，導(dǎo)致近年來(lái)人民調(diào)解委員會(huì)受理的糾紛調(diào)解率、成功率下降。因此它具有以下意義：

1、進(jìn)一步完善我國(guó)的人民調(diào)解法律制度。法學(xué)界人士認(rèn)為這一司法解釋在人民調(diào)解制度的發(fā)展史上具有里程碑性質(zhì)。

2、為人民法院公正審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件提供了法律依據(jù)。與此相關(guān)，引起訴訟時(shí)效、舉證責(zé)任等問(wèn)題的處理。

3、為建立起人民調(diào)解和法院訴訟協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機(jī)制創(chuàng)造了條件。它使“第一道防線”與“最后一道防線”有機(jī)結(jié)合，兩種法律制度協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰，共同為穩(wěn)定、改革、發(fā)展服務(wù)。

4、為正在起草的《中華人民共和國(guó)民法典》提供了素材。為人民調(diào)解協(xié)議這一原來(lái)無(wú)名合同上升為有名合同奠定了基礎(chǔ)，實(shí)際上就是在《合同法》的15種有名合同的基礎(chǔ)上增加了一種有名合同。因此，《若干規(guī)定》這一司法解釋具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的理論意義。

（二）人民調(diào)解協(xié)議的有效構(gòu)成要件。

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)，分清是非的基礎(chǔ)上，充分說(shuō)理，耐性導(dǎo)，消除隔閡，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。調(diào)解協(xié)議書(shū)將作為民事合同對(duì)待，適用《合同法》有關(guān)合同成立和效力的規(guī)定，可以成為民事權(quán)利義務(wù)的發(fā)生依據(jù)。因而，不論合同糾紛、侵權(quán)糾紛、權(quán)屬糾紛，還是不當(dāng)?shù)美?、無(wú)因管理糾紛等，只要屬于人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解范圍，由此而產(chǎn)生的協(xié)議，都具有獨(dú)立的價(jià)值，即不依附于原有的糾紛事實(shí)而產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)。也就是說(shuō)，合法有效的人民調(diào)解協(xié)議產(chǎn)生后，非因法定事由，不得改變。人民調(diào)解協(xié)議書(shū)本身具有當(dāng)然的證據(jù)效力，原告請(qǐng)求履行調(diào)解協(xié)議時(shí)，只要舉出了人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，立案案由即可成立，并完成舉證責(zé)任，不需對(duì)調(diào)解協(xié)議書(shū)存在的基礎(chǔ)即原糾紛提供證據(jù)（目前其它調(diào)解組織或個(gè)人制作的調(diào)解協(xié)議還不能享受如此“待遇”）；當(dāng)事人一方以原糾紛向人民法院起訴時(shí)對(duì)方當(dāng)事人僅以調(diào)解協(xié)議書(shū)作為反駁證據(jù)，證明自己承擔(dān)的義務(wù)僅限于人民調(diào)解協(xié)議書(shū)載明的義務(wù)。同時(shí)，依據(jù)《若干規(guī)定》第十條，人民調(diào)解協(xié)議具有債權(quán)內(nèi)容的，債權(quán)人可以憑人民調(diào)解協(xié)議、公證書(shū)及執(zhí)行證書(shū)向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

歸納起來(lái)，人民調(diào)解協(xié)議書(shū)內(nèi)容和形式上成立的有效要件包括以下幾個(gè)方面：

1、須經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解；

2、雙方自愿，不帶強(qiáng)迫性；

3、當(dāng)事人無(wú)重大誤解，是真實(shí)意思表示；

4、內(nèi)容合法、合理，約定清楚；

5、當(dāng)事人簽名蓋章；

6、人民調(diào)解員簽名，并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章。

（三）人民調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行

依據(jù)《若干規(guī)定》第十條，人民調(diào)解協(xié)議具有債權(quán)內(nèi)容的，債權(quán)人可以憑人民調(diào)解協(xié)議、公證書(shū)及執(zhí)行證書(shū)向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

三對(duì)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村和企事業(yè)單位改革發(fā)展中人民調(diào)解工作看法

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，人民調(diào)解委員會(huì)受理的糾紛呈下降趨勢(shì)，受理的糾紛總數(shù)與人民法院受理的一審民事案件的總數(shù)的比例（筆者稱(chēng)之“調(diào)訴比”）已由80年代初的17.1：1下降為目前的1.7：1，這不利于化解基層矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)引起立法、司法和法學(xué)部門(mén)人士重視和探討。

（一）新時(shí)期農(nóng)村的矛盾糾紛

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)改革、開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題，人民調(diào)解具有重要性和緊迫性。80年代以來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和中共中央六個(gè)“一號(hào)文件”穩(wěn)定農(nóng)村大局，農(nóng)民是中國(guó)最大的社會(huì)群體，三億份農(nóng)業(yè)承包合同給九億農(nóng)民吃了“定心丸”，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列扶農(nóng)政策，使農(nóng)村形勢(shì)正朝好的方向發(fā)展。但是，新時(shí)期農(nóng)村體制正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程之中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。一些地方在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，卻出現(xiàn)上訪量大、集壓，群眾告狀無(wú)門(mén)，干群關(guān)系惡化的情況。

1、不穩(wěn)定因素依然存在。主要有：1）、農(nóng)村土地承包糾紛和由此產(chǎn)生的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)糾紛突出，這類(lèi)糾紛引起的上訪量大，甚至引發(fā)群體性的械斗事件；2）、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，不合法不合理，村務(wù)不公開(kāi)，干群矛盾惡化；3）、黃賭毒、封建迷信、非法宗教等現(xiàn)象死灰復(fù)燃，容易引起自殺和“民轉(zhuǎn)刑”；4）、重男輕女、家庭暴力、贍養(yǎng)老人、離婚糾紛增多；5）、征地拆遷、安置補(bǔ)償糾紛調(diào)處難度大；6）、農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題嚴(yán)重；7）、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，事故調(diào)處困難；

2、對(duì)策

解決農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵在加強(qiáng)法治。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，更加顯示人民調(diào)解制度的優(yōu)勢(shì)。新時(shí)期人民調(diào)解必須轉(zhuǎn)變思路，建立大調(diào)解工作格局，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：1）、強(qiáng)化全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、防范意識(shí)；2）、健全制度，規(guī)范程序，建立排查化解不穩(wěn)定因素和處置群體性事件的動(dòng)作機(jī)制；3）、加大投入，重視“兩所一庭”（派出所、司法所、法庭）建設(shè)，發(fā)揮司法所指導(dǎo)人民調(diào)解和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處轄區(qū)重大疑難糾紛的作用；4）、標(biāo)本兼治，既要加大打擊，又要深入普法。

（二）新時(shí)期企事業(yè)單位改革中的矛盾糾紛

群體化，易激化；復(fù)雜化，難度大，這就是新時(shí)期企事業(yè)單位改革中矛盾糾紛的特點(diǎn)。特別是企事業(yè)單位勞動(dòng)人事制度改革觸及了部分人的切身利益，勢(shì)必產(chǎn)生大量而復(fù)雜的矛盾糾紛，不及時(shí)調(diào)處可能導(dǎo)致激化。近幾年，先后有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人被殺害、綁架的報(bào)道，少數(shù)地方甚至發(fā)生上街游行，阻塞交通的嚴(yán)重事件。一個(gè)人下崗后，其影響是多方面的，糾紛是多重性的，企事業(yè)單位整體改革又使糾紛呈群體性特征。同一件糾紛，在單位表現(xiàn)為與領(lǐng)導(dǎo)、同事之間為糾紛；在家庭主要是撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、婚姻糾紛。他們往往是在單位與領(lǐng)導(dǎo)或管理人員糾纏；在家里與家庭成員吵鬧；在社會(huì)公共場(chǎng)所游行、靜坐，阻塞交通，甚至于圍攻政府機(jī)關(guān)，這些矛盾糾紛，影響到安定團(tuán)結(jié)，很需要人民調(diào)解發(fā)揮作用。

面對(duì)新情況、新問(wèn)題，人民調(diào)解應(yīng)做好以下工作：

1、強(qiáng)化社會(huì)主義道德教育。包括公民道德教育、家庭職業(yè)教育、職業(yè)道德教育、社會(huì)道德教育等。

2,將人民調(diào)解工作納入企事業(yè)單位改革發(fā)展的大格局，在治本治標(biāo)上想主意、下功夫。樹(shù)立調(diào)解工作也出效益的思想和觀點(diǎn)，把它納入企事業(yè)單位的日常工作同研究、同部署、同考核，妥善處理在職職工、家屬工、農(nóng)民臨時(shí)工、退休職工、內(nèi)退職工、下崗分流職工等不同群體因工資、獎(jiǎng)金、住房、工傷、勞動(dòng)保護(hù)、保險(xiǎn)保障等糾紛。

3，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

四對(duì)完善和發(fā)展人民調(diào)解制度的一些思索和探討

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾對(duì)依靠法律手段，維護(hù)合法權(quán)益的認(rèn)識(shí)逐漸提高，人民調(diào)解工作面臨層出不窮的新情況、新問(wèn)題，不斷完善和發(fā)展這一法律制度，以適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，很值得我們?nèi)ニ妓骱吞接憽?/P>

（一）豐富人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛的內(nèi)涵，拓展其工作領(lǐng)域

前面已經(jīng)談到人民調(diào)解協(xié)議在訴訟中作為民事合同對(duì)待的問(wèn)題。但是，在調(diào)解實(shí)踐中，當(dāng)事人之間的主體地位不平等時(shí)，對(duì)這類(lèi)糾紛人民調(diào)解可否受理，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書(shū)是否有效就產(chǎn)生了爭(zhēng)議。司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》對(duì)人民調(diào)解受理范圍作了規(guī)定（包括兩條限制性規(guī)定），這些規(guī)定雖無(wú)法律意義上的約束力，但對(duì)人民調(diào)解組織具有指導(dǎo)性。

在實(shí)際生活中，公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的糾紛十分廣泛，如農(nóng)村土地承包過(guò)程中產(chǎn)生的種種糾紛，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中的合同糾紛，劃分宅基地、財(cái)務(wù)管理等糾紛，這類(lèi)糾紛的主體往往是農(nóng)村村民與農(nóng)村合作組織、經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等：企業(yè)在轉(zhuǎn)制、租賃、兼并、破產(chǎn)、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓過(guò)程中與職工之間的糾紛，或者因拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)用等發(fā)生的糾紛，這類(lèi)糾紛的主體為企業(yè)職工與其所在的企業(yè);城市街道市政建設(shè)、危舊房屋改造過(guò)程中因拆遷、安置、施工、噪音、道路交通等引發(fā)的糾紛，這類(lèi)糾紛的主體主要是城市居民與城市市政管理組織，施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等。這些糾紛在性質(zhì)、內(nèi)容和表現(xiàn)形式上都符合民間糾紛的特征，應(yīng)當(dāng)也完全可以納入人民調(diào)解工作的范圍。這些糾紛往往因?yàn)橛诜o(wú)據(jù)或依法不屬于人民法院受理范圍，當(dāng)事人的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，容易引起激化，如當(dāng)前村、社在討論集體征地補(bǔ)償費(fèi)分配立案時(shí)，憑社員或村民討論意見(jiàn)，剝奪少數(shù)村民的分配權(quán)益，引發(fā)上訪。對(duì)這些糾紛，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真受理，積極調(diào)處。

（二）調(diào)解工作統(tǒng)計(jì)考核中應(yīng)引入“調(diào)訴比”

“調(diào)訴比”與過(guò)去的“調(diào)解率”和“調(diào)解成功率”能全面反映一個(gè)地區(qū)人民調(diào)解質(zhì)量、社會(huì)穩(wěn)定程度，把這三項(xiàng)作為考核基層法庭、司法所指導(dǎo)人民調(diào)解工作的指標(biāo)。

（三）建立調(diào)訴有效結(jié)合機(jī)制的幾點(diǎn)思考

1、申請(qǐng)支付令。2004年7月21日，重慶市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張軒在全市人民調(diào)解工作電視電話會(huì)議上的講話談到，當(dāng)事人持有效人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，可申請(qǐng)支付令，人民法院進(jìn)行程序性審查后，應(yīng)當(dāng)受理。筆者對(duì)此深表贊同。

2、建立法院立案告知制度?；鶎臃ㄔ毫覆块T(mén)和人民法庭在受理民事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)在立案通知書(shū)上告知當(dāng)事人，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解，以減少訴累。

3、調(diào)解不成的糾紛，原糾紛的訴訟時(shí)效中斷?！度舾梢?guī)定》第九條的規(guī)定有些欠缺，實(shí)踐中，一些債務(wù)糾紛因債務(wù)人暫無(wú)履行能力或怠慢履行，債權(quán)人會(huì)面臨“兩難”：起訴，須預(yù)交訴訟費(fèi)用；不起訴，按照訴訟時(shí)效一般規(guī)定，勝訴權(quán)可能消滅。如果此時(shí)，債權(quán)人申請(qǐng)人民調(diào)解，債務(wù)人不參加或者參加調(diào)解又未能達(dá)成協(xié)議，人民調(diào)解的這種活動(dòng)應(yīng)當(dāng)引起訴訟時(shí)效中斷.

（四）大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，提高調(diào)處重大、疑難糾紛的能力

新時(shí)期農(nóng)村、城市社區(qū)矛盾糾紛排查和調(diào)解大格局的形成，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)象建招商引資平臺(tái)那樣，建立一個(gè)人民調(diào)解齊抓共管的平臺(tái)，把人民調(diào)解與基層民主政治建設(shè)、信訪、社會(huì)治安綜合治理、普法及依法治理結(jié)合。

（五）規(guī)范和鼓勵(lì)律師、基層法律工作者和中介鑒定人員參與人民調(diào)解中的非訴訟代理、鑒定活動(dòng)

這有利于增強(qiáng)說(shuō)服力，提高調(diào)解協(xié)議書(shū)質(zhì)量，提高民間糾紛調(diào)解成功率。

中國(guó)特色的人民調(diào)解法律制度，倍受外國(guó)法學(xué)界人士的青睞，紛紛來(lái)我國(guó)參觀考察，一些國(guó)家已開(kāi)始引進(jìn)這一制度。但在我國(guó)有的地方尚未引起重視，致使“東方之花”墻內(nèi)開(kāi)花墻外香。瑞士司法界理論界來(lái)考察后認(rèn)為，訴訟外調(diào)解應(yīng)成為解決社會(huì)矛盾糾紛的主要手段，其理由是節(jié)約成本，提高時(shí)效，協(xié)議靈活，容易履行，和睦關(guān)系，預(yù)防激化等。人民調(diào)解法律制度在外國(guó)能否行通，我們不去考究。穩(wěn)定壓倒一切，我國(guó)改革開(kāi)放和群眾司法的實(shí)踐表明，人民調(diào)解法律制度不僅十分重要，而且必將得到不斷的健全、完善和發(fā)展。

第三篇：質(zhì)檢是一項(xiàng)具有高度責(zé)任心的工作

質(zhì)檢是一項(xiàng)具有高度責(zé)任心的工作，需要一定的技術(shù)性和協(xié)調(diào)性，是企業(yè)中的“大蓋帽”，具有一定的裁判權(quán)利。但同時(shí)也是一個(gè)費(fèi)力不討好的差使，因?yàn)閷?duì)于生產(chǎn)部門(mén)來(lái)說(shuō)，質(zhì)檢就是要給他們“挑毛病”，如果認(rèn)真了，難免就會(huì)得罪人，但質(zhì)檢敷衍、不認(rèn)真，吃虧的最終還是企業(yè)本身。所以，質(zhì)檢一定要由認(rèn)真負(fù)責(zé)的人來(lái)做，在生產(chǎn)時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定要求員工，施行硬性管理，但這樣使人產(chǎn)生壓抑情緒甚至逆反心理，并且把這種情緒帶到工作生產(chǎn)中去還會(huì)“染給”他人。所以單是用“硬”是不行的，所以要“軟硬兼施”在生活上注意關(guān)心員工，保證員在完成生產(chǎn)任務(wù)的前提下使他們的情感需要得到滿足，以極大化他們的工作熱情，充分調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，產(chǎn)品是員工直接制造出來(lái)的！在當(dāng)代以質(zhì)量求生存求發(fā)展的企業(yè)如能有效的組織管理員工，那么企業(yè)將取得卓越的成就。實(shí)現(xiàn)輝煌騰達(dá)。雖然這次實(shí)習(xí)沒(méi)有把我放在自己想要的崗位上，但是我感覺(jué)自己還是學(xué)習(xí)到了很多東西。次這么真實(shí)，這么接近地了解速凍食品行業(yè)的基本運(yùn)作模式,和管理方法，以及公司的整個(gè)體制。這次實(shí)習(xí)給我一個(gè)把理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中的平臺(tái)，感受其中的差異差距，也讓我熟悉了生產(chǎn)工藝和流程及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范要求，也為以后的崗位工作打下了心理，實(shí)踐基礎(chǔ)。

現(xiàn)在就簡(jiǎn)單介紹一下我所從事的主要工作內(nèi)容：

（1）每天抽取車(chē)間水樣檢測(cè)水中余氯的含量，并在一個(gè)月內(nèi)抽檢完所有水龍頭，余氯的作用是保證持續(xù)殺菌，也可防止水受到再污染。但如果余氯量超標(biāo)，可能會(huì)加重水中酚和其它有機(jī)物產(chǎn)生的味和臭，還有可能生成氯仿等有三致作用的有機(jī)氯代物。測(cè)定水中余氯含量和存在狀態(tài)，對(duì)做好飲水消毒工作和保證水衛(wèi)生學(xué)安全極為重要的。除此之外還要定期檢驗(yàn)生產(chǎn)工具及人員衛(wèi)生，主要檢測(cè)細(xì)菌總數(shù)、大腸菌群及金黃色葡萄球菌。這些都在加工過(guò)程中與食品直接接觸的，是控制食品質(zhì)量與安全的關(guān)鍵；

（2）每天抽取水產(chǎn)品樣品，進(jìn)行制備和保存；

（3）對(duì)水產(chǎn)品樣品的色澤

4）對(duì)水產(chǎn)品樣品的水分、pH值、脂肪、蛋白質(zhì)、灰分等進(jìn)行理化指標(biāo)檢驗(yàn)；

（5）對(duì)水產(chǎn)品樣品的寄生蟲(chóng)、菌落總數(shù)、大腸菌群、致病菌等微生物指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)。

菌落總數(shù)≤1.0×105個(gè)/克；大腸菌群≤30個(gè)/100g,致病菌不得檢出。

（6）根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果對(duì)水產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

雖然每天都做著重復(fù)的事，但我從不覺(jué)得枯燥乏味，因?yàn)檫@不是一件可以隨便敷衍了事的事，這關(guān)系著廣大消費(fèi)者的健康安全，也關(guān)系著一個(gè)企業(yè)乃至整個(gè)中國(guó)的信譽(yù)，所以在工作中我不敢有一絲一毫的怠慢，反而做一個(gè)稱(chēng)職的化驗(yàn)員必須具備對(duì)工作認(rèn)真、細(xì)心、負(fù)責(zé)的態(tài)度，在實(shí)驗(yàn)過(guò)程稍微出錯(cuò)不注意都會(huì)影響到檢測(cè)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，例如：人員衛(wèi)生消毒不完全；培養(yǎng)基配方比例不對(duì)；培養(yǎng)基滅菌時(shí)間、溫度不夠就會(huì)滅菌不完全，但時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或溫度過(guò)高都會(huì)破壞培養(yǎng)基里的營(yíng)養(yǎng)成份，這樣就影響到菌的生長(zhǎng)；培養(yǎng)溫度時(shí)間等等看似沒(méi)關(guān)系，不會(huì)讓人注意的“小問(wèn)題”往往是造成實(shí)驗(yàn)失敗的因素。在這次實(shí)習(xí)中，不但是鞏固加深了我所學(xué)的知識(shí)，更重要的是改變了我對(duì)事對(duì)人的態(tài)度，也讓我的生活習(xí)慣變得更有條理和節(jié)奏。

第四篇：具有中國(guó)特色的標(biāo)語(yǔ)

具 有 中 國(guó) 特 色 的 標(biāo) 語(yǔ)

在汪口我看到的一面墻上張牙舞爪用紅色油漆寫(xiě)的的幾個(gè)飄逸大字 誰(shuí)燒山,誰(shuí)坐牢!

這是在貴州的施秉看到的，也挺經(jīng)典的。

放火燒山，牢底坐穿

還有，在鐵路上看到的：橫臥鐵軌，不死也要負(fù)上法律責(zé)任。

搶劫警車(chē)是違法的！____在河南的國(guó)道上看見(jiàn)的在河南的國(guó)道上還看到絕對(duì)經(jīng)典的一條...一人結(jié)扎,全家光榮！

在浙源至理坑的路上，經(jīng)過(guò)一個(gè)不知名的小村莊，偶見(jiàn)路邊的農(nóng)舍上用白漆刷著這樣一條 標(biāo)語(yǔ)：國(guó)家興旺，匹夫有責(zé)；計(jì)劃生育，丈夫有責(zé)。

少生孩子多種樹(shù) ,少生孩子多養(yǎng)豬！——北京某遠(yuǎn)郊區(qū)

湖南某鄉(xiāng)政府：結(jié)貧窮的扎，…… 上致富的環(huán)

在去梵凈山的路上,一個(gè)屠宰場(chǎng)的標(biāo)語(yǔ): 以三個(gè)代表指導(dǎo)我們的屠宰工作

我在山東看到的標(biāo)語(yǔ)：

光纖沒(méi)銅，偷也沒(méi)用！

安徽 : 歸還農(nóng)業(yè)貸款的標(biāo)語(yǔ)： 人死債不爛，父?jìng)觼?lái)還！

在鎮(zhèn)遠(yuǎn)火車(chē)站的外面有個(gè)小飯館，寫(xiě)的對(duì)聯(lián)也很有意思：

天不管地不管酒館飯館，哭也罷笑也罷吃吧喝吧

垃圾分類(lèi)，從我做起！

——上海浦東新區(qū)宣傳垃圾分類(lèi)的一則標(biāo)語(yǔ)，發(fā)現(xiàn)于懸掛在浦東大道兩側(cè)的旗幟上

“一人超生，全村結(jié)扎!” 云南楚雄某農(nóng)村標(biāo)語(yǔ)。

寧要家破，不讓國(guó)亡。--山東菏澤計(jì)劃生育標(biāo)語(yǔ)。

在一拐角處用白粉刷的標(biāo)語(yǔ)：＂投案自首是犯罪＂．大吃一驚，拐彎過(guò)去接著寫(xiě)道：＂分子的唯一選擇＂

北京某立交橋懸掛一條橫幅標(biāo)語(yǔ)：高舉鄧小平理論的偉大旗幟。旁邊有一交通標(biāo)志：限高4.5米。

坦白從寬，牢底坐穿；抗拒從嚴(yán)，回家過(guò)年

以后再有什么新玩意兒，如“高舉***的萎大旗幟”的時(shí)候，最好標(biāo)上高度，哈哈

北京某立交橋懸掛一條橫幅標(biāo)語(yǔ)：緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民為核心的黨中央周?chē)Ｅ赃呌幸唤煌ň洌罕３志嚯x。

我們的領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)是：你們要淡薄名利，要加強(qiáng)廉政建設(shè)。

類(lèi)似的標(biāo)語(yǔ)我在山東的公路邊上都見(jiàn)過(guò)，當(dāng)時(shí)我看到“光纖沒(méi)銅，偷也沒(méi)用”，第一反應(yīng)是沒(méi)有銅，那么應(yīng)該是有鋁，也能賣(mài)錢(qián)，真是爆笑至極！以前關(guān)于計(jì)生的標(biāo)語(yǔ)最多，例如“超生就扎！”，好一個(gè)干脆決絕的極左口號(hào)，但比起云南的“一人超生，全村結(jié)扎!”就算不了什么了。最近不知道標(biāo)語(yǔ)內(nèi)容有無(wú)進(jìn)步。最近去黑龍江，看到的標(biāo)語(yǔ)是“誰(shuí)侵犯投資者，誰(shuí)就是人民的罪人”，這應(yīng)該是一種進(jìn)步吧！

路邊小店：吃飯補(bǔ)胎。

河南農(nóng)村多處可見(jiàn)：寧可血流成河，不準(zhǔn)超生一個(gè)

四川某山村:一胎生,二胎扎,三胎四胎--刮!刮!刮!

農(nóng)村信用社是老百性生活的貼心人

山東省濟(jì)寧市至汶上縣公路旁某鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨型橫幅：

集體上訪違法、越級(jí)上訪可恥！

大慶油田買(mǎi)斷工齡職工刷出的標(biāo)語(yǔ)：青春獻(xiàn)給黨 老了沒(méi)人養(yǎng)

北京某立交橋懸掛一條橫幅標(biāo)語(yǔ)：加速社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。旁邊有一交通標(biāo)志：限速40。我在湖南某縣看到的計(jì)生標(biāo)語(yǔ)：通不通，三分鐘；再不通，龍卷風(fēng)！

南寧一草坪立有一牌子：

第一行寫(xiě)：開(kāi)展創(chuàng)造

第二行寫(xiě)：性的活動(dòng)

我區(qū)十字路口“高舉鄧小平理論的偉大旗幟”旁邊“搞好企業(yè)減虧扭虧！”

江西某地：光纜無(wú)銅，偷盜有罪！

河北某地：不娶文盲妻，不嫁文盲漢！

國(guó)慶三陪女方隊(duì)高呼口號(hào)接受檢閱:

一不偷、二不搶、堅(jiān)決擁護(hù)共產(chǎn)黨；

不反黨，不**，下崗職工要吃飯；

不集資，不貸款，自帶設(shè)備搞生產(chǎn)；

不爭(zhēng)地，不占房，工作只需一張床；

無(wú)噪音，無(wú)污染，拉動(dòng)內(nèi)需促發(fā)展；

不用水，不用電，節(jié)約能源是模范；

不生女，不生男，不給政府添麻煩；

公檢法，都免費(fèi)，稅務(wù)工商也優(yōu)惠

證券公司標(biāo)語(yǔ)：教育投資者！

第五篇：具有中國(guó)特色的廣告標(biāo)語(yǔ)

具有中國(guó)特色的廣告標(biāo)語(yǔ)

時(shí)間：2003-3-16 18:55:03 來(lái)源：頂尖文案 閱讀181次

在汪口我看到的一面墻上張牙舞爪用紅色油漆寫(xiě)的的幾個(gè)飄逸大字

誰(shuí)燒山,誰(shuí)坐牢!

放火燒山，牢底坐穿

這是在貴州的施秉看到的，也挺經(jīng)典的。

還有，在鐵路上看到的：橫臥鐵軌，不死也要負(fù)上法律責(zé)任。

搶劫警車(chē)是違法的！____在河南的國(guó)道上看見(jiàn)的在河南的國(guó)道上還看到絕對(duì)經(jīng)典的一條...一人結(jié)扎,全家光榮！

在婺源看到的一條宣傳標(biāo)語(yǔ)

在浙源至理坑的路上，經(jīng)過(guò)一個(gè)不知名的小村莊，偶見(jiàn)路邊的農(nóng)舍上用白漆刷著這樣一條

標(biāo)語(yǔ)：

國(guó)家興旺，匹夫有責(zé)；計(jì)劃生育，丈夫有責(zé)。

少生孩子多種樹(shù) ,少生孩子多養(yǎng)豬！——北京某遠(yuǎn)郊區(qū)

湖南某鄉(xiāng)政府：結(jié)貧窮的扎，…… 上致富的環(huán)

貴州銅仁的：

在去梵凈山的路上,一個(gè)屠宰場(chǎng)的標(biāo)語(yǔ): 以三個(gè)代表指導(dǎo)我們的屠宰工作我在山東看到的標(biāo)語(yǔ)：

光纖沒(méi)銅，偷也沒(méi)用！

安徽 : 歸還農(nóng)業(yè)貸款的標(biāo)語(yǔ)： 人死債不爛，父?jìng)觼?lái)還！

在鎮(zhèn)遠(yuǎn)火車(chē)站的外面有個(gè)小飯館，寫(xiě)的對(duì)聯(lián)也很有意思：

天不管地不管酒館飯館，哭也罷笑也罷吃吧喝吧

下面這則是在上海浦東：

垃圾分類(lèi)，從我做起！

——上海浦東新區(qū)宣傳垃圾分類(lèi)的一則標(biāo)語(yǔ)，發(fā)現(xiàn)于懸掛在浦東大道兩側(cè)的旗幟上