第一篇：論法官職業(yè)道德的建設(shè)

論法官職業(yè)道德的建設(shè)

道德是人們共同生活及其行為的準則和規(guī)范，而職業(yè)道德則是人們在職業(yè)實踐中形成的行為規(guī)范。隨著依法治國與以德治國方略的確定，法官的職業(yè)道德問題日益成為一個不容忽視的問題。全國法院對法官職業(yè)道德建設(shè)都非常重視，陸續(xù)制定了一系列規(guī)定、條例、辦法等，對法官的職務(wù)行為予以規(guī)范、制約和監(jiān)督，以此培養(yǎng)和強化法官的職業(yè)道

德意識，收到了很好的效果。筆者擬就新時期法官職業(yè)道德建設(shè)談?wù)勎覀€人的一些看法。

一、法官職業(yè)道德的意義及其構(gòu)成

法官的職業(yè)道德是維護司法公正與司法公信力的重要基礎(chǔ)，昭示了社會對于法官職業(yè)的合理期望。法官職業(yè)道德修養(yǎng)是法官在職業(yè)道德原則的指導(dǎo)下，自覺按照法官職業(yè)道德規(guī)范的要求，在職業(yè)道德意識和行為品德方面進行自我教育、自我陶冶、自我完善的過程，以及經(jīng)過長期的司法實踐所達到的道德情操和境界。筆者認為，法官的職業(yè)道德應(yīng)包括以下幾個方面：

一是法律信仰是基本的職業(yè)道德。法律信仰是對法律的認知、理解、領(lǐng)悟基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種神圣體現(xiàn)，是對法的一種理性認同和全身心投入，是“理性化了的法的激情和激情化了的法的理性”。法律對于法官來說，不僅是謀生的一種手段，而且是為之獻身的一種事業(yè)。如果沒有法律信仰，法律就會成為僵死的教條和隨意處置的物什。法律信仰是對法官的一種內(nèi)心約束，促使法官把維護公平與正義作為一種信念，深深地植根于心靈，確立法官對法律不可動搖的忠誠。只有這樣，才能經(jīng)得住各種誘惑，承受外界的一切干擾，保持司法的操守和獨立性。法律信仰直接決定了法官的執(zhí)法動機和價值目標(biāo)。法官只有獲得了法律信仰的精神支持，才能具有堅強的守法精神和勇敢的護法品格。對法律終極價值的追求，帶動了內(nèi)心嚴格的理性自律，從而產(chǎn)生巨大的精神動力，在這種動力的推動下，法官會孜孜不倦地從事這一職業(yè)，在案件的審理過程中，獲得職業(yè)崇高感和成就感。法官的職業(yè)道德修養(yǎng)，在強調(diào)政治性的同時，應(yīng)針對法官職業(yè)的特點，強調(diào)法律性，采取各種方式引導(dǎo)法官樹立對法律的信仰，時時刻刻都忠于法律，獻身法律。

二是自律自重，博學(xué)多才。法官一定要廉潔為官，公正為事。時時自重、自省、自警、自勵，處處“慎權(quán)”、“慎欲”、“慎微”、“慎獨”?，F(xiàn)階段，法官的政治待遇和物質(zhì)待遇不高，這與法官的付出很不適應(yīng)，法官僅憑薪水不能過上一個體面人的生活，這就要求法官用自己正確的世界觀、人生觀和價值觀面對現(xiàn)實，體諒國家的難處，淡薄名利，不慕虛榮。但薪水再高亦有限度，而欲望永無止境，不加以節(jié)制地追求奢侈的生活方式，只能跌入欲望的深淵而不能自拔。法官要做到不利用自己的地位和權(quán)力牟私利，做到權(quán)力為公而使，職務(wù)為民而用，要做一個耐得住寂寞，應(yīng)當(dāng)遠離塵囂、摒棄流俗、漠視時尚的精神貴族。那些造勢的“明星”法官，媚俗的“市民”法官，跟風(fēng)的“氣象”法官，不是應(yīng)然的法官，因為他們總是不甘寂寞。孤獨和寂寞是法官的基本職業(yè)素養(yǎng)。因為寂寞使人清醒，使人廉潔，使人莊重，使人權(quán)威，使人公正。在孤獨中磨礪自己的意志，在寂寞中成就自己的事業(yè)。法官應(yīng)具有較高的文化修養(yǎng)和法律專業(yè)素養(yǎng)，時刻保持理性的頭腦。審判中，它要求法官恰如其分操作審判進程，時刻權(quán)衡法律價值之所在。學(xué)習(xí)是提高自己思想品德和業(yè)務(wù)水平的有效途徑，下決心排除各種干擾，減少不必要的應(yīng)酬，心不旁鶩，潛心靜讀，真正學(xué)學(xué)理論，研究研究法律，而不是裝裝樣子，撐撐門面，拿張文憑?！皩W(xué)以立志”、“學(xué)以養(yǎng)德”。高尚的人格，良好的操守，不是天生的，而是一種積累，一種養(yǎng)成。淵博的知識，豐富的社會閱歷，高尚的人格，是一個法官應(yīng)具有的素質(zhì)。如果鄙薄知識，不肯學(xué)習(xí)，就很難擺脫低級趣味，很難抵御各種誘惑。

三是具有職業(yè)意識。關(guān)于法官的職業(yè)意識含義，借用美國法官恩格爾的就職誓詞可以受到啟發(fā)：“我祈禱，當(dāng)我的法官生涯結(jié)束時，無論是在明天早晨還是三十年以后，別人都會說我的工作是完美的，為人是誠實的，我為美國的司法體制增了光；我希望，對自己的法律知識永遠不感到滿足和懈?。晃蚁Ｍ軌蛴行?、有序地主持法庭，使其成為一個能夠做出公正判決的法庭，同時也讓所有出庭的人感到公正和客觀；我將不在法庭上進行諷刺和挖苦，因為我知道法官的一言一行，無論對治愈創(chuàng)傷還是造成創(chuàng)傷都將有深遠的影響；我希望最重要的案件就是現(xiàn)在正在審理的案件”。美國《司法行為準則》規(guī)定，無論作為個人還是集體存在的法官，均必須尊重和珍惜公眾對司法機關(guān)的信賴。努力增進和保持公眾對我們法律制度的信心。法官之所以威嚴，除了法律本身具有剛性外，還有法官其人的人格魅力。法官對人要有人文關(guān)懷，“只有熱愛人的人才可以審判人”，在法官的心目中，“眾生平等”，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，虛懷若谷，平等待人，這是法官的職業(yè)要求，也是做人的本分。對不同的案件，對地位、貧富、種族、年齡不同的各個當(dāng)事人，仔細聆聽他們的陳述，不僅要將案件裁判

公正，而且在裁判過程中要顯得公正。

四是謹言慎行，超越自我。法官職業(yè)的中立性，要求法官要有獨立意識和縝密思維。在社會交往中需要保持一定的“距離感”，遠離掌聲和鮮花，否則他會被世俗和功利沖跨其理性的頭腦。因此，法官為了保持公正的立場，不受來自外界的權(quán)力、輿論、親情等的左右，在一定程度上遠離喧鬧的人群和燈紅酒綠的生活，保持與世

俗社會甚至是親朋好友之間的距離，“冷眼看世界”；同時，法官要有不同于常人的威嚴，在言行、舉止等方面，應(yīng)當(dāng)謹小慎微。因為“一個謹慎的人未必就是一個有道德的人，但一個完全不謹慎的人將是一個極不負責(zé)任的人，從而不適于擔(dān)任任何信賴的職位”。從這個意義上說，法官不應(yīng)該成為社會公眾人物，但應(yīng)當(dāng)是社會知名人物。法官通過對案件的裁判和裁判文書的展示，使公眾知道法官、認識法官、了解法官，從而聞達于社會。法官要凈心、凈身、凈行。凈心，就是指思想上應(yīng)該經(jīng)常清理那些不符合法官身份或者做人標(biāo)準的私心私欲，要有高貴的品格，高尚的情操；凈身，是一個修身的過程，是一個不斷提高修養(yǎng)的過程，是使自己的言談舉止與法官這一崇高的職業(yè)相適應(yīng)的過程；凈行，就是使自己的行為符合法官的職業(yè)道德規(guī)范。

二、司法公正對法官職業(yè)道德提出了嚴格的要求

公正是司法的核心和最終目標(biāo)，人民法院的審判工作、隊伍建設(shè)、法院改革都要圍繞著這個核心目標(biāo)來進行。因此，應(yīng)把法官職業(yè)道德建設(shè)當(dāng)作是法院隊伍建設(shè)的重要組成部分，使之符合司法公正這一總體目標(biāo)的要求。從根本上說來，法官的職業(yè)道德是由法官的職業(yè)使命決定的，而法官的職業(yè)使命，就是要全力維護司法公正。最高法院頒布的《法官職業(yè)道德基本準則》，從保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉潔、遵守司法禮儀、加強自身修養(yǎng)、約束業(yè)外活動等六個方面，對法官的職業(yè)道德提出了嚴格、明確的要求，構(gòu)成了我國法官職業(yè)道德的核心內(nèi)容?！稖蕜t》還對法官的職務(wù)和非職務(wù)言行、活動等進行了規(guī)范，主要包括：

一是在司法公正方面。法官在審判活動中，除應(yīng)當(dāng)遵守法官回避制度外，如果認為自己審理案件時可能引起公眾對案件公正裁判產(chǎn)生合理懷疑的，應(yīng)提出不宜審理這一案件的請求；在審判活動中不得私自會見一方當(dāng)事人及其代理人；不得以其語言和行為表現(xiàn)出任何歧視；應(yīng)當(dāng)避免主觀偏見、濫用職權(quán)和忽視法律等情形的發(fā)生，以確保司法公正。此外，為確保審判獨立，法官應(yīng)當(dāng)尊重其他法官對審判職權(quán)的獨立行使，除非基于履行審判職責(zé)和通過適當(dāng)程序，不得向上級人民法院就二審案件提出個人處理建議和意見；不得探詢其他法官承辦案件的審理情況和有關(guān)信息；避免受到輿論的不當(dāng)影響。

二是在司法效率方面。法官應(yīng)當(dāng)全身心履行職責(zé)，嚴格遵守法律規(guī)定的訴訟期限，科學(xué)、合理、有效地安排庭審和駕馭庭審，盡可能縮短訴訟周期。法官不得因個人事務(wù)、日程安排或者其他行為影響職責(zé)的正常履行；應(yīng)注意節(jié)省當(dāng)事人的時間。

三是在嚴格自律方面。要嚴格貫徹落實最高人民法院關(guān)于“五個嚴禁”的規(guī)定，自覺約束自己，法官對于不正當(dāng)利益有抵制的義務(wù)和廉潔的態(tài)度，不得直接或間接地利用職務(wù)和地位謀求任何不正當(dāng)利益。包括不得接受當(dāng)事人及其訴訟代理人、辯護人的款待、財物和其他利益，不得為了獲得特殊照顧而有意披露法官身份，不得利用法官身份獲取不當(dāng)利益。此外，法官應(yīng)如實申報財產(chǎn)，法官及其家庭成員的生活方式和水準，應(yīng)當(dāng)與他們的職位和收入相符。四是在對法官的司法職務(wù)以外的活動進行規(guī)范方面。法官應(yīng)當(dāng)謹慎出入社交場合，謹慎交友，不得從事不適當(dāng)?shù)纳鐣煌顒?，不得披露或者使用其以法官身份獲得的非公開信息，不得參與營利性社團組織；法官在退休后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持自身的良好形象，避免不當(dāng)言行而使公眾對司法公正產(chǎn)生合理懷疑。以上規(guī)定，歸結(jié)到一點，都是司法公正所要求的，也是黨和人民、國家和社會對法官的期望和要求的體現(xiàn)。

三、加強法官職業(yè)道德教育，建設(shè)素質(zhì)的法官隊伍

法院隊伍建設(shè)的關(guān)鍵是提高法官素質(zhì)，而加強法官職業(yè)道德教育又是提高法官素質(zhì)的有效手段。法官職業(yè)道德建設(shè)是人民法院一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)的重點要放在對法官的職業(yè)道德教育上，使每—位法官都清楚，必須遵守哪些行為操守，堅決防止和力戒哪些不道德的行為。法官職業(yè)道德教育的任務(wù)，是向法官傳輸社會主義的司法道德原則、規(guī)范和范疇，為法官道德品質(zhì)的培養(yǎng)和提高，奠定深厚的思想基礎(chǔ)。良好的道德品質(zhì)不是天生的，也不是自發(fā)形成的，是“因教成德”、通過教育逐步形成的。要通過對法官的職業(yè)道德教育把法官對組織承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)化為個人內(nèi)心的信念，增強自我約束、自我完善的能力。即使在法律、規(guī)章制度管理不了的地方，也能正確抉擇自己的行為，做到“慎獨”，在個人獨處、無人監(jiān)督、無人知曉的情況下，也能夠自覺地遵守道德原則，實行自我控制和監(jiān)督。

法官職業(yè)道德教育的途徑和方法，主要包括提高法官道德認識、確立法官道德信念、陶冶法官道德情感、鍛煉法官道德意志、養(yǎng)成法官道德習(xí)慣五個方面。

一要提高道德認識是法官道德教育的前提和基礎(chǔ)。以科學(xué)理論為指導(dǎo)，向法官系統(tǒng)傳授、灌輸國家要求的社會道德和法官道德觀念，使其能夠深刻認識和領(lǐng)會社會道德和法官道德的原則、規(guī)范、范疇的內(nèi)容、意義，自覺規(guī)范職務(wù)言行。道德認識是道德品質(zhì)的先導(dǎo)。沒有正確高尚的道德認識，就不會有高尚的道德行為，也就不可能形成高尚的道德品質(zhì)，道德認識也就是道德意識，或者稱道德感。作為法官，從法律的角度思考問題是其天職，但也要學(xué)會從道德、良心上去檢點自己的言行，不斷增強道德感。這樣，就能不斷地矯正自己的行為，使自己保持良好的品行操守。

二要陶冶法官的道德情感是法官道德教育的必要環(huán)節(jié)。所謂法官道德情感，是人們依據(jù)一定的法官道德觀念，在處理法官道德關(guān)系、評價法官道德行為時，所產(chǎn)生的一種好惡、愛憎的感情。法官道德情感是一種內(nèi)在的精神力量，左右著人們對某種思想、觀念、行為的接受與拒絕。陶冶法官道德情感就是把抽象的、外在的法官道德知識，變?yōu)閭€人內(nèi)在的心理要求，這是樹立道德信念、形成道德品質(zhì)的必要因素。

三要鍛煉法官道德意志是法官道德教育的重要保證。道德意志是指一個人堅持道德原則、提高道德修養(yǎng)時，克服困難、排除干擾的毅力和能力。在履行法官道德義務(wù)時，有時要受到來自各方面的阻力和干預(yù)，如輿論的非難、親友的責(zé)備、當(dāng)事人的糾纏、邪惡勢力的阻撓、行政權(quán)力的壓制等等，面對這種種情況，意志不堅定的人就會出現(xiàn)動搖、妥協(xié)、退讓，放棄自己的職責(zé)；而意志堅強的人，則能夠堅定地履行自己的道德責(zé)任。一個人的意志是否經(jīng)得起考驗，是其道德水準高低的重要標(biāo)志之一。

四要確立法官的道德信念是法官道德教育的核心。法官道德信念是指法官在審判實踐活動中表現(xiàn)出來的一種樂于履行、鍥而不舍、一往無前的道德認識上的明確性，道德義務(wù)履行的自覺性，道德理想追求的堅定性。法官道德信念是在一定人生觀、世界觀的基礎(chǔ)上，在道德情感的陶冶和道德意志的鍛煉中，使已有的道德深化和升華，內(nèi)化為個人內(nèi)在的堅定不移的道德追求。

五要養(yǎng)成法官道德習(xí)慣是法官道德教育的主要目的之一。道德習(xí)慣是一個人內(nèi)在道德要求的自然流露和表現(xiàn)，它是衡量一個人道德水平高低、道德品質(zhì)好壞的重要標(biāo)準。良好的道德習(xí)慣，是在長期的理論學(xué)習(xí)和實踐中形成的，是一種從有意識的、經(jīng)過意志努力和監(jiān)督而養(yǎng)成的，直至進入“習(xí)慣成自然”和“從心所欲、不逾距”的境界。

上述五個方面是彼此聯(lián)系、相輔相成的。法官道德認識是起點，法官道德情感是心理基礎(chǔ)，法官道德意志是精神保證，法官道德信念是動力和源泉，法官道德習(xí)慣是外在表現(xiàn)，共同鑄就了法官的道德品質(zhì)。法官職業(yè)道德建設(shè)的過程，就是法官道德品質(zhì)內(nèi)化的過程。法官只有做到“德化于自身、德化于本職、德化于社會”，才能從根本上維護司法公正。

應(yīng)當(dāng)承認，雖然我們有了可遵照的法官職業(yè)道德標(biāo)準，也掌握了對法官進行職業(yè)道德教育的途徑和方法，但由于目前我國的法制建設(shè)還不夠完善，法官的整體素質(zhì)不高，法官職業(yè)道德建設(shè)的任務(wù)依然十分艱巨。我們要把法官職業(yè)道德建設(shè)作為一項長遠的戰(zhàn)略性工作，堅持不懈地抓下去，逐步建立和完善法官職業(yè)道德建設(shè)的實施機制。從抓思想政治工作入手，了解法官的思想動態(tài)，有針對性地開展工作。再輔之以有效的職業(yè)自律機制，根據(jù)實際需要，制定必要的規(guī)章制度，對法官行為進行約束和規(guī)范，如《法官法》所規(guī)定的法官懲戒措施等。在這個基礎(chǔ)上，法官職業(yè)道德建設(shè)還應(yīng)當(dāng)突出重點。法官職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)涵非常豐富，只有抓住了重點，才能帶動全局，事半而功倍。我認為，應(yīng)當(dāng)把培養(yǎng)法官的敬業(yè)精神和責(zé)任意識放在首位，它是司法職責(zé)得以實現(xiàn)的基本條件。作為法官，是不是負責(zé)任，是不是有職業(yè)信仰和職業(yè)使命感，是不是把全部精力投入到工作中去，將直接影響著當(dāng)事人權(quán)利的實現(xiàn)，影響法官的形象，影響法官職業(yè)的信譽和生命，最終影響公正司法的實現(xiàn)。法官只有不斷增強責(zé)任感和使命感，開拓創(chuàng)新、忠于職守、勤奮工作，才能保障司法職責(zé)的正常履行。隨著我國法官職業(yè)道德建設(shè)的不斷完善，我國的法官職業(yè)道德水準將不斷提高，一支職業(yè)道德高尚的、高素質(zhì)的法官隊伍將在依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的過程中發(fā)揮應(yīng)有的重要作用

第二篇：論法官職業(yè)保障制度的建立

論法官職業(yè)保障制度的建立

一、當(dāng)前我國法官職業(yè)保障的現(xiàn)狀

在法官權(quán)利保障方面，社會各界有一個共同的認識：當(dāng)前中國法官的壓力大，地位低，收入少?！斗ü俜ā分两褚褜嵤┒嗄?，但法官的職業(yè)保障問題并未得到很好的解決。實踐中，法官執(zhí)業(yè)過程中困難重重。

（一）司法權(quán)社會化的障礙

受司法與行政合一的中國傳統(tǒng)訴訟體制的影響，我國的司法機關(guān)在設(shè)置上按行政區(qū)域劃分逐級設(shè)立，且各級法院的人事權(quán)現(xiàn)階段主控于地方組織人事部門，經(jīng)費保障依賴于地方政府。在推進法官職業(yè)化建設(shè)的歷程中，沒有司法部門相對獨立的人事管理機制與經(jīng)費保障機制，保障法官實質(zhì)性上的職業(yè)獨立性便僅具有了法律概念上的意義，實在是令人擔(dān)憂。根據(jù)筆者了解到的實際情況，基層法院的經(jīng)費保障、人事任免、職級評定、人才選拔與交流等都受到地方相關(guān)部門不同程度的制約，甚至基本上由地方黨政部門全盤掌握，法院作為具體的用人部門卻沒有實際上的用人選擇權(quán)。

（二）司法權(quán)行政化的障礙

受現(xiàn)行司法體制及中國傳統(tǒng)政治文化的影響，司法權(quán)在法院內(nèi)部也被行政化。從法官職業(yè)保障的角度分析，司法權(quán)行政化可以從以下兩方面加以研究：一是對法官人事的行政化管理。法官是一種很獨立性和專業(yè)性的職業(yè)，是司法權(quán)的法定載體，具有主體地位。因此，對法官的人事管理必須不同于對行政人員的管理，但從司法實踐來看，對法官的業(yè)績考核、選拔任免、交流調(diào)整等全部移置了行政機關(guān)對行政干部的管理模式，這種管理體制并不符合法官職業(yè)特點，不利于法官職業(yè)化建設(shè)發(fā)展。二是對法官職權(quán)的行政化運作。法官依法辦案是法官代表國家行使審判權(quán)的核心，但從基層法院的實際看，多數(shù)法院在審判權(quán)的行使上采取了一種“折衷”手段，即法官依法審判與領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)相結(jié)合，這表面上看是對審判權(quán)的慎重行使，但實質(zhì)上卻是對法官依法辦案的一種行政限制，裁判文書的自下而上簽發(fā)即是對法官職權(quán)的一種行政化剝奪，也潛在地降低了法官的司法責(zé)任心，影響法官對審判權(quán)行使的嚴謹性。

二、法官職業(yè)保障的相關(guān)規(guī)定

我國現(xiàn)行法律關(guān)于法官職業(yè)保障的規(guī)定主要有：

《法官法》總則第4條中明確規(guī)定：“法官依法履行職責(zé)，受法律保護。”并從以下幾個方面規(guī)定了法官享有的職業(yè)保障權(quán)利，即：一是法官在依法履行職責(zé)時應(yīng)當(dāng)具有法定的職權(quán)

和工作條件；二是法官依法審判案件，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉；三是法官非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；四是獲得勞動報酬、享受保險、福利待遇的權(quán)利；五是法官的人身、財產(chǎn)和住所安全受法律保護的權(quán)利；六是參加培訓(xùn)的權(quán)利；七是提出申訴和控告的權(quán)利。

《法官法》第34條至第36條規(guī)定：法官的工資制度和工資標(biāo)準，根據(jù)審判工作特點，由國家規(guī)定。法官實行定期增資制度，經(jīng)考核確定為優(yōu)秀、稱職的，可以按照規(guī)定晉升工資，有特殊貢獻的，可以按照規(guī)定提前晉升工資。法官享受國家規(guī)定的審判津貼，地區(qū)津貼，其他津貼以及保險和福利待遇。但是，由于種種原因，《法官法》賦予法官的職業(yè)權(quán)利，缺乏有效的制度保障，至今有些職業(yè)權(quán)利尚未落實或沒有完全落實。因此，亟待通過法官職業(yè)化建設(shè)，建立和完善法官的職業(yè)保障機制，全面落實法律賦予法官的職業(yè)權(quán)利和應(yīng)享受的職業(yè)待遇，維護法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮，確保法官依法履行職權(quán)。

三、建立法官職業(yè)保障制度的途徑

法官職業(yè)保障與獨立審判是一個問題的兩個方面，兩者互為因果。法官職業(yè)保障制度的建立應(yīng)當(dāng)以法院獨立審判為前提。能否真正確立獨立審判制度，法官職業(yè)保障就成為其一個重要方面。

（一）確保法官獨立公正地審判

法院應(yīng)當(dāng)進一步建立和完善法官獨立審判及責(zé)任制，將獨立審判落實到法官個人，確立法官在訴訟中獨立的地位、權(quán)利和責(zé)任。法官的獨立審判，首先要求法官獨立公正地審判，為此需要完善一整套機制，可以通過制定嚴格的法官職業(yè)道德和職業(yè)紀律達到，從制度上進行制約和限制，以保障司法公正。

（二）完善法官選任考核制度

法官的選拔應(yīng)由專門機關(guān)負責(zé)進行。初任法官除必須經(jīng)過全國司法統(tǒng)考過關(guān)外，還應(yīng)從事法律工作一定年限。對法官實行考核，在我國已經(jīng)形成制度，《中華人民共和國法官法》就在其第八章專門規(guī)定了“考核”。不過從實際運作來看，對法律知識的考核往往流于形式。具體表現(xiàn)在：一是內(nèi)容過于簡單、公式化、單一化，不足以考出真水平；二是考核均由法院內(nèi)部自己掌握，甚至是本院自己組織，缺乏約束。真正意義上的法官考核，應(yīng)該不僅僅是對某個或某些概念、名詞的記憶或解釋，而應(yīng)是對法律的實際掌握和運用，對具體案件的分析及判斷，對證據(jù)的辨別和取舍以及公開審理中對法庭庭審的組織駕馭，辦案質(zhì)量、判決書的制作、庭審的表現(xiàn)等。《法官法》規(guī)定，將法官等級分為若干級別，每個級別內(nèi)部可再細分，以刺激法官不斷努力上進。另外，確定法官等級不應(yīng)與工齡、行政職務(wù)和級別進行套用，應(yīng)該使法官等級成為法官技術(shù)性的評價，徹底否定其行政性。

（三）給法官以身份保障

法官職業(yè)保障的中心是保障法官依法獨立行使職權(quán)、實現(xiàn)司法公正。我國《法官法》第8條規(guī)定法官享有依法審判案件的權(quán)利，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。但由于缺乏具體的保障措施，法官在審判工作中受到外界干涉、干預(yù)或干擾的現(xiàn)象屢有發(fā)生。實踐中，要尊重法官的獨立人格和職業(yè)權(quán)力。要理順法官審判職務(wù)與行政職務(wù)的關(guān)系，院、庭長平時行使行政管理職能，只有在其主持獨任庭或參加合議庭審理案件時，或者參加審判委員會討論決定案件時，才能履行審判職能。因此，要大力推行目前院、庭長直接擔(dān)任審判長開庭審理案件的做法，全面落實合議庭、獨任法官對案件作出裁決的權(quán)力。法官不因客觀原因所致的裁判錯誤而受到責(zé)任追究，即只要法官履行職務(wù)的行為正當(dāng)就應(yīng)推定其已盡職而免除責(zé)任。以消除法官依法獨立審判的后顧之憂，保證法官義無反顧地依法獨立公正行使審判權(quán)。只有保障了職業(yè)權(quán)力，才能更好的樹立和提升法官的職業(yè)地位。法官職業(yè)地位具有的穩(wěn)定性、獨立性、專屬性等特點，是與法官獨立行使審判權(quán)緊密相聯(lián)、互為依存的，非經(jīng)法定程序不被動搖，其職業(yè)地位與職業(yè)權(quán)力代表的都是法官職業(yè)的神圣與尊榮，因此，各級法院特別是上級法院應(yīng)把《法官法》賦予法官的職業(yè)地位落到實處，要依法保障法官的職業(yè)地位，堅決支持法官嚴格依法辦案，秉公執(zhí)法。

（四）給法官以較高的經(jīng)濟待遇

法官職業(yè)在社會公眾中有地位，其具體表現(xiàn)之一就是有足夠的吸引力，使社會上的優(yōu)秀人才愿意從事并長期從事法官工作。要解決這個問題，目前，恐怕要涉及到精簡法官數(shù)量、提高法官素質(zhì)、提高法官待遇等諸多問題。法官的物質(zhì)待遇應(yīng)當(dāng)與其職業(yè)地位和特征相適應(yīng)。西方國家的法官待遇相當(dāng)優(yōu)厚，使得法官職業(yè)成為人人向往的目標(biāo)，自然也帶動了法官整體素質(zhì)的提升。我國《法官法》對法官的職業(yè)收入問題雖然作了規(guī)定，但各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同，具體標(biāo)準不同，且地方法院的法官待遇經(jīng)費主要依賴地方財政。從全國的法官整體看，法官職業(yè)收入尚未進入高收入階層行列。

（五）建立法官職業(yè)安全保障制度

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和全民法律意識、權(quán)利意識的日益增強，作為社會各種紛爭最終裁決者的法官已處在社會各種紛爭的焦點和矛盾漩渦之中，法官的職業(yè)風(fēng)險也越來越大。一些地方當(dāng)事人報復(fù)、圍攻、故意傷害、甚至殺害法官的事件屢有發(fā)生。因此，法官在依法履行職務(wù)、認真細致做好案件當(dāng)事人思想疏導(dǎo)工作，加強自身安全防范措施的同時，建立法官職業(yè)安全保障制度，把《法官法》關(guān)于法官享受保險待遇的規(guī)定落到實處，顯得尤為重要和迫切。

（六）大力完善法官職業(yè)教育保障制度

一是改革現(xiàn)職法官培訓(xùn)制度，建立健全與法官選任相適應(yīng)的法官職業(yè)專門培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機構(gòu)。不斷提升法官的法學(xué)理論水平，使其對法律知識有廣泛的涉獵和深刻的理解；同時不斷增強法官的審判實踐經(jīng)驗和職業(yè)技能，提高駕馭審判活動的能力，以適應(yīng)新世紀審判工作的需要，實現(xiàn)司法公正高效。在我省，各級法院的初任法官都必須經(jīng)湖南高院審批并且培

訓(xùn)，有力地保障了法官上任后對審判權(quán)的正確行使。二是完善法官繼續(xù)教育制度。在教育培訓(xùn)的方法上，課堂講授退居輔助地位，組織法官開展讀書、討論、辯論和調(diào)查研究，撰寫學(xué)術(shù)論文、案例分析文章和法律文書等，提高法官的審判業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)研能力，應(yīng)成為法官繼續(xù)培訓(xùn)的主要方法。同時應(yīng)以法官形成和發(fā)表的調(diào)研成果來檢驗法官的學(xué)習(xí)效果。在教育培訓(xùn)的目標(biāo)上，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)高素質(zhì)的專家型、學(xué)者型職業(yè)法官，同時要不斷完善法官繼續(xù)教育培訓(xùn)的設(shè)施，加大經(jīng)費投入，確保培訓(xùn)工作能夠順利進行。

第三篇：論法官制度中的幾個問題及對策

論法官制度中的幾個問題及對策

內(nèi)容摘要：最高人民法院院長肖揚提出了“中立、平等、公正、高效、獨立、文明”的現(xiàn)代司法理念。要建立符合現(xiàn)代司法理念的法院，法官制度的改革是關(guān)鍵。文章針對我國法官制度中存在的幾個問題，分析其產(chǎn)生原因，并提出了改革措施。

公正是人類社會永恒追求的價值目標(biāo)，法治是人類社會公正的最佳方式，而法院獨立的地位，高度的司法權(quán)威，是法治必不可少的內(nèi)容，司法公正是現(xiàn)代社會一種普遍的價值觀念。司法公正要從抽象的社會理念，變?yōu)榭陀^的社會現(xiàn)實，需要公正的司法制度，更需要高素質(zhì)的法官隊伍。在推進依法治國，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的歷史進程中，人民法院要成為社會正義的權(quán)威，依法治國的支柱，必須改革現(xiàn)行法官制度，構(gòu)建新型科學(xué)的法官制度。因此，建立一套科學(xué)的法官制度，對法官的權(quán)利、義務(wù)、地位和作用正確定位，對法官實施有效的管理，提高法官素質(zhì)，是當(dāng)前司法改革中一項重要任務(wù)。法官制度是審判制度的一個重要方面，其改革的步伐，成功與否，直接關(guān)系到審判制度的改革乃至司法制度改革的成敗。

關(guān)鍵詞：法官制度、法官獨立、改革

一、法官制度中存在的問題

盡管近幾年法院系統(tǒng)進行了一系列的改革，但由于歷史的原因，我國法官制度還存在許多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）法官整體素質(zhì)不高

眾所周知，法官素質(zhì)的高低，直接影響著辦案水平的高低。與西方發(fā)達國家相比，我國現(xiàn)行法律對法官任職資格等條件的規(guī)定是比較低的。例如：我國《法官法》將法官的專業(yè)學(xué)歷確定為大學(xué)本科以上。然而，我國法官學(xué)歷的實際情況離這一要求卻相距甚遠。在全國法院系統(tǒng)25萬多名法官中，本科層次只占5.6%，研究生僅占0.25%。而在全國檢察機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的20多萬檢察官中，本科層次的更少，只占4%。① 究其原因，是在“文革”中砸爛公檢法，黨的十一屆三中全會以后，為了適應(yīng)改革開放實行社會主義法治的需要，恢復(fù)法院時，為了及時開 ①馬駿駒、聶德宗：《當(dāng)前我國司法制度存在的問題與改進對策》，載《法學(xué)評論》1988年第6期。展工作，法官人員大量增加。當(dāng)時，法官隊伍中的不少系半路出家，有部隊轉(zhuǎn)業(yè)而來，有社會招干而來，更有甚者因權(quán)勢而“塞”進法官隊伍的。他們未曾受過專業(yè)培訓(xùn)，加之有些人僅僅滿足現(xiàn)狀，不思上進，不求進取，甭說對重大疑難案件難以作出正確的裁決，就連事實清楚，責(zé)任明確的簡易案件，也是理不順法律關(guān)系，吃不透立法精神，在涇渭不明的情況下，裁決下判；其后，逐步增加了從大中專院校分配來的畢業(yè)生，其中有中專、大專、本科及研究生，有法學(xué)專業(yè)的也有非法學(xué)專業(yè)的，但高學(xué)歷的（碩士、博士）微乎其微。因此許多人進法院時并不具備法律專業(yè)基礎(chǔ)知識，政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)不高那是自然的。雖然八十年代中期以后進行了大專教育及其他各類培訓(xùn)、“專升本”研究生課程進修等，但收效甚微，提高不明顯。所以我國現(xiàn)行法官隊伍中非專業(yè)化傾向是司法腐敗，辦案水平低下的重要原因之一。

（二）司法權(quán)地方化嚴重和司法不完全獨立

司法獨立原則，是現(xiàn)代司法制度的一個基本特征。為了使法院獨立行使審判權(quán)有法可依，我國憲法和法律的相關(guān)法條都明顯體現(xiàn)出了法院獨立原則。但在實踐中，法院在人、財、物等方面受制于其他國家機關(guān)和組織，嚴重影響了法院獨立，特別是地方法院受制于地方政府、地方權(quán)力機關(guān)和地方黨委，由此導(dǎo)致了司法權(quán)地方化傾向嚴重。在當(dāng)前的司法體制下，法院及其活動受到過多的不正常干擾和制約，法院獨立實際上難以完全做到。

首先，我國現(xiàn)行財政體制對法院的經(jīng)濟束縛。因為地方行政機關(guān)掌握著財權(quán)，各級法院的經(jīng)費由同級政府決定和支付，法院在裝備、辦公條件、辦案經(jīng)費等方面會因各地經(jīng)濟發(fā)展及財政收入狀況不同而大相徑庭，導(dǎo)致了法院的財政與地方財政融為一體，而地方財政收入的多少又取決于地方各個公民、法人和其他組織的經(jīng)濟狀況和納稅的水平。在這種情況下，法院更多的傾向于從發(fā)展地方經(jīng)濟的角度去執(zhí)行法律和行使司法權(quán)，搞地方保護主義，而不是著眼于國家的整體利益和法律的權(quán)威性。

其次，法官任命地方化。不僅在法院中從事行政工作的人員由地方各級權(quán)力機關(guān)選舉、指派和罷免，而且從事審判工作的法官也由地方各級權(quán)力機關(guān)任命。在實踐中，地方黨委和地方政府的人事部門擁有地方法院主要領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦權(quán)或者委派權(quán)。因此，許多地方政府視法院為其下屬的一個機構(gòu)，這些政府部門組織的一些協(xié)調(diào)會、工作組，法院都要派員參加，而當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟滑坡，不太景氣，地方稅收減少時，只要一個案件涉及到地方利益或部門利益時，尤其是地方經(jīng)濟效益好的企業(yè)，這時，權(quán)——就顯示出威力。以權(quán)代法，以言代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象時有發(fā)生。而當(dāng)行政機關(guān)當(dāng)了被告時，地方政府就主動出擊了，以政府形象為由介入法院司法審判活動。這時，法官當(dāng)然也有所顧忌了，地方政府是領(lǐng)導(dǎo)管理法院的，以所謂的“大局為重”為由，天平向“官”一方傾斜，這也是“民”告“官”難的主要原因。

（三）法官交流、流動未制度化

《法官法》未規(guī)定法官的交流與流動制度。缺乏法官的交流與流動制度，一是易造成地方保護主義。因為某個法院法官來自于該地而又在該地出任法官，或者雖不是來自于該地而在該地出任法官時間過長，難免與當(dāng)?shù)馗鞣矫娴娜耸窟^于熟悉，產(chǎn)生種種利益上的利害關(guān)系，因此在審理案件中，必然會遇到各種人際關(guān)系、人情的干擾，影響其公正執(zhí)法。二是影響基層法院優(yōu)秀法官向上級法院流動。我國的司法體制要求上級法院的法官比基層法院法官具備更高的法律知識水平和更多的審判經(jīng)驗。而高水平的法官，沒有經(jīng)過較長期的審判實踐磨練，不從基層做起，由易到難，由淺入深，逐步積累經(jīng)驗，提高素養(yǎng)，是培養(yǎng)不出來的。而我國現(xiàn)行法官體制，一般是各法院的人員固定不變，不存在從下級法院遴選優(yōu)秀法官和法官異地交流制度。雖然個別法院的某個法官可能來自于下級法院，但這遠不能說明什么問題。實際上更為普遍的情況是，一個人在上級法院工作，并非因為他的職業(yè)能力更強，而只是因為他在上級法院工作這個事實本身。

（四）對法官缺乏強有力的監(jiān)督

② “不受監(jiān)督的權(quán)力是注定要腐敗的”。當(dāng)前我國基本上形成了一個比較完備的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，也起到了一定的作用。但是，監(jiān)督流于形式，掛一漏萬，隔靴搔癢等情況也比較嚴重。主要表現(xiàn)為：其一，法院紀檢監(jiān)察機構(gòu)對違法違紀事件的專門調(diào)查工作只限于一般意義上的初查，而不像刑事案件那樣偵察。而且被查處的對象恰恰是熟悉法律或者具有一定偵察能力的法官，且又在同一單位工作，一有風(fēng)吹草動，就容易走漏消息或引起警覺。這就使調(diào)查人員獲取不到足以有力懲 處違法違紀的充分證據(jù)，造成查處力度不足，況且，某些執(zhí)法執(zhí)紀者與被查處者

② [法]孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊），商務(wù)印書館1982年版第154頁。之間存在種種聯(lián)系或關(guān)系，或抱有一點同情心，在執(zhí)法執(zhí)紀過程當(dāng)中難以突破“人情關(guān)”，往往會有“網(wǎng)開一面”之舉。其二，有的法院領(lǐng)導(dǎo)，一旦知道是自己的機關(guān)人員出了問題，怕處理機關(guān)人員“家丑外揚”，年終被“一票否決”而影響評比先進，因此出了問題便遮遮掩掩，大事化小，小事化了，最后來個“思想教育從嚴，組織處理從寬”，不了了之，罰不當(dāng)過，起不到教育、警示作用。其三，從對法院進行監(jiān)督的相關(guān)的法律上看，現(xiàn)行法律應(yīng)急性、階段性強，缺少超前意識。相當(dāng)一部分有關(guān)司法機關(guān)的法律條款的規(guī)定是“事后堵窟窿”型，缺乏預(yù)先防范型立法，僅適用于一事一時，況且，常常使用沒有確定內(nèi)涵的模糊語言，顯得比較原則，比較籠統(tǒng)。比如不少“規(guī)定”、“辦法”中有許多“嚴禁??”、“不允許??”等禁止性規(guī)定，卻很少有法律后果的設(shè)定，對于違法者如何處理，使執(zhí)行部門難于具體操作和檢查監(jiān)督，難免出現(xiàn)畸輕畸重的后果，起不到教育和懲戒作用，又由于沒有一部宏觀上起統(tǒng)帥作用的監(jiān)督法律，難免會使監(jiān)督立法顯得分散、零亂和繁雜，彼此缺乏有機聯(lián)系，不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（五）法官管理方式行政化，審判效率低下

由于長期受行政管理方式的影響，我國司法機關(guān)基本上是以行政管理的方式來管理司法工作的，特別是法院往往習(xí)慣于以此方式來管理審判工作。在我國的法院系統(tǒng)中，法院內(nèi)部法官資格的取得與職稱的晉升一般是從書記員開始，每隔二至三年晉升為助理審判員、審判員，然后再到庭長、副庭長，副院長直至院長，與行政機關(guān)從辦事員到科員、副主任科員至部委局辦領(lǐng)導(dǎo)的晉升方式完全一樣，由此導(dǎo)致一線辦案的法官必須聽從庭、院領(lǐng)導(dǎo)的指示斷案。此也是造成審者不判，判者不審的一個主要根源。長期以來，在我國法院中存在著法律未規(guī)定但實際實行的院長、庭長審批案件的制度。③在此制度下，一線的法官對案件的實體處理、裁判文書的簽發(fā)要經(jīng)過庭領(lǐng)導(dǎo)、院領(lǐng)導(dǎo)的層層審批把關(guān)，這樣一種審判權(quán)行政化的管理模式嚴重地制約了審判效率的提高。法院內(nèi)部行政綜合部門與審判庭的人員、法院法官與行政機關(guān)工作人員任意互相調(diào)動，把法官等同于行政官員，行政官員可以隨時充任法官的做法，既挫傷了法官的積極性，同時也使法院和法律的權(quán)威受到嚴重影響，增加了裁判主體的重復(fù)勞動和訴訟成本，降低了司法效率。

（六）法官教育培訓(xùn)制度不科學(xué)

③參見郭道暉、李步云、郝鐵川主編：《中國當(dāng)代法學(xué)爭鳴實錄》，第259-276頁。現(xiàn)在我們對法官的崗位培訓(xùn)已經(jīng)起步，但對法官終身教育的必要性認識還不足，往往著重于新任人員、轉(zhuǎn)崗人員的上崗前培訓(xùn)，而對在崗業(yè)務(wù)骨干，缺少經(jīng)常性的充電式教育；著重于新法規(guī)實施前的輔導(dǎo)，而對實施中的深層次問題的探討較少，將有限的教育培訓(xùn)機會集中于行政事務(wù)本就繁忙的院庭長，而第一線的法官得到的機會很少。更為嚴重的是，我國目前把法官培訓(xùn)的重點放在法律、法規(guī)的培訓(xùn)上，而沒有把審判技能的培訓(xùn)放在首要位置；對法官教育培訓(xùn)的主要方式是灌輸,難以突出教育內(nèi)容的職業(yè)性和實踐性，法官接受培訓(xùn)的積極性不高。

二、法官制度改革的目標(biāo)

我國法官制度存在的問題要從根本上解決，出路在于改革，必須通過改革，革除不適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的弊端。則公正司法、效率司法之目標(biāo)才能實現(xiàn)。正如李鵬同志指出的：“我們要通過司法改革，從制度上保證司法機關(guān)獨立地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。審判機關(guān)、檢察機關(guān)不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，這是憲法規(guī)定的，是保證公正司法的前提和基礎(chǔ)?！雹芊ü僦贫雀母锏闹笇?dǎo)思想和目標(biāo)，就是通過改革建立和完善一整套適合審判工作特點，能夠保證依法獨立、高效地行使審判權(quán)的法官制度，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、秉公執(zhí)法的法官隊伍，以維護司法尊嚴，體現(xiàn)司法活動之 文明和可信。

三、改革我國法官制度的設(shè)想

我國法官制度體現(xiàn)在法院組織法和具體的法官法中。法官法的頒布初步確立了我國法官制度，使我國法官隊伍的總體水平有了一些提高，但距離我國法官隊伍的職業(yè)化、精英化還有不小的差距，因此，我國的法官制度還需要不斷完善。

（一）嚴格法官任職條件

我國法官任職資格相對于西方發(fā)達國家如英美法系及大陸法系國家來講，是很彽的。如英國規(guī)定職業(yè)法官必須從律師中產(chǎn)生，其中擔(dān)任地方法院法官的必須有7年以上出庭律師經(jīng)歷（不包括治安法官），擔(dān)任高等法院法官的必須有10年以上出庭律師的經(jīng)歷，或具有高等法院法官資格2年以上。⑤再如戰(zhàn)后日本司 法改革，強調(diào)法官必須具備一定實務(wù)經(jīng)驗，并且開始從律師、法學(xué)專家教授中選 ④⑤見“李鵬在全國民事審判工作會議的講話”，載《法制日報》2000年10月27日一版。參見肖揚主編《當(dāng)代司法體制》，中國政法大學(xué)出版社1998年版第27、28頁。任法官。出任高級法院的法官必須擔(dān)任10年以上的助理法官、簡易法庭法官、檢察官、律師、法學(xué)教授等職務(wù)。最高法院的法官具備良好的法律素養(yǎng)的40歲以上并且擔(dān)任高等法院法官、檢察官、律師、大學(xué)教授累計10年以上，才能出任。⑥參照西方發(fā)達國家的標(biāo)準，我國雖然實行全國統(tǒng)一司法考試，對法官任職資格的要求提高了，但相比之下，仍然是偏低的，因此，應(yīng)當(dāng)在從事律師、檢察官工作8年以上或者出任法學(xué)教授4年以上的專業(yè)人才中，選出各級法院主要領(lǐng)導(dǎo)人。其他法官應(yīng)在從事律師、檢察官工作4年以上或者出任法學(xué)教授2年以上的專業(yè)人才中產(chǎn)生。對已經(jīng)在法院工作的法官，沒有達到任職資格要求的，必須進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)過考試合格的，可以繼續(xù)留任，不合格的，再培訓(xùn)考試，仍明顯不能勝任審判工作的法官，將其調(diào)離法院系統(tǒng)，由其另謀出路。這樣，法官進入法院的門檻提高了，相應(yīng)地法官的素質(zhì)也就提高了。

（二）法院經(jīng)費預(yù)算及人事編制獨立

其一，要改變現(xiàn)行法院經(jīng)費的撥付辦法，實行法院系統(tǒng)經(jīng)費單列，把它納入中央財政預(yù)算體系，從中央財政中統(tǒng)一下?lián)?，并由最高人民法院集中統(tǒng)一管理和監(jiān)督全國各級法院的財政經(jīng)費使用。如此，法院系統(tǒng)法官的辦案經(jīng)費、工資、獎金、補貼等都是由國家統(tǒng)一撥付，有效地切斷了地方各級人民法院對地方政府的經(jīng)濟依附關(guān)系，防止了地方集團，特別是地方政府對司法活動的干擾，便于最高人民法院制約和監(jiān)督地方各級人民法院。此外，為了徹底擺脫地方政府對法院的人事控制。由人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉和任命法官的制度可以予以保留，具體規(guī)定為：最高人民法院首席大法官（即院長）應(yīng)由國家主席提名，全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，即選舉制只保留最高人民法院首席大法官，其他法官均采用任命制，這樣可以避免其他各級人民法院首席法官為了選舉得票率而受牽制太多的情況發(fā)生。

最高人民法院法官、各省高級人民法院的首席大法官（即院長）由最高人民法院首席大法官提請全國人大常委會批準任命。各中級、基層人民法院的法官由各省高級人民法院的大法官提請省級人大常委會批準任命。在最高人民法院及各高級人民法院設(shè)立法官管理辦公室，負責(zé)日常的管理、提名與考核工作。這樣做 的好處是一方面可以在很大程度上擺脫地方勢力對司法活動的干預(yù)，保障法官獨 ⑥參見肖揚主編《當(dāng)代司法體制》，中國政法大學(xué)出版社1998年版第2頁。立，維護司法公正。另一方面可以增強法官的神圣感、榮譽感，有利于克服地方保護主義，樹立法官的權(quán)威。

（三）切實實行法官交流、流動制度，創(chuàng)造公正的內(nèi)部條件

法官的流動有助于法官的相互交流及法院克服地方保護主義現(xiàn)象，也拉開了法官與當(dāng)事人的距離，比如說一個法官一直在經(jīng)濟庭工作，每天接觸經(jīng)濟糾紛的當(dāng)事人，如果當(dāng)事人有經(jīng)濟糾紛需要訴訟，想通過熟人幫忙解決，這位法官肯定會被排在首要考慮位置。所以，如此設(shè)置能夠提高法官自身的防腐拒變能力，保障法官的嚴格執(zhí)法。法官的合理流動不僅應(yīng)包括各地法院之間的法官可以由上級法院從工作需要出發(fā)而安排其相互交流，還包括上級法院的法官從下級法院的優(yōu)秀法官中擇優(yōu)選任。法官必須在基層法院接受鍛煉，上級法院從基層法院的法官中選拔法官，可以使法官真正掌握審判經(jīng)驗，熟悉審判程序和了解基層情況，也有利于保障法官的整體素質(zhì)。為了實現(xiàn)法官的合理流動，有關(guān)法律應(yīng)對此作出明確的規(guī)定，形成完備的交流和流動制度。

（四）進一步強化監(jiān)督機制

鑒于目前法官素質(zhì)偏低的情況，監(jiān)督顯得更重要。在英、美、日、德、法等國家主要是通過彈劾制和懲戒制對法官進行監(jiān)督的。其中英美國家只有彈劾制，法官的過失職務(wù)行為不受追究；而日、德、法等國還有懲戒制，即對法官的職務(wù)過失行為也會給予一定的處分。⑦目前，我國已有監(jiān)察、紀檢等監(jiān)督部門，但我國法律監(jiān)督機制仍然不夠健全，主要是監(jiān)督是單向的，只有自上而下的監(jiān)督，缺乏自下而上的監(jiān)督；從領(lǐng)導(dǎo)體制上缺乏獨立的監(jiān)督機構(gòu)，這樣必然影響監(jiān)督的效能。因而首先要抓緊制定監(jiān)督法，此外，規(guī)定何種機關(guān)實施監(jiān)督；何種機關(guān)受何種機關(guān)監(jiān)督；以及監(jiān)督的范圍、任務(wù)、方法等都必須是具體的、明確的，否則監(jiān)督就無法實施。并且還要專門建立依法獨立行使監(jiān)督職能的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督機構(gòu)要實行專職原則、獨立原則、公開原則和責(zé)任原則，以提高監(jiān)督效能，避免和防止監(jiān)督工作中的“虛監(jiān)”和“失監(jiān)”現(xiàn)象。其次，司法程序全程公開，除了法律規(guī)定的不公開以外（如：國家機密、隱私等）一律公開，以使社會各界對司法工作規(guī)律與程序等內(nèi)容有一定的了解，增強法律意識和民主意識，增強司法行為的透明度。從而能夠比較準確的提供線索，揭露法官的越軌行為。而且要設(shè)立公正 ⑦參見王利明著《司法改革研究》法律出版社2000年版第434-436頁。司法聽證制，對法官違紀行為的投訴，由上級人民法院的聽證委員會聽證后，依照有關(guān)規(guī)定進行懲戒處理。第三，加強公民監(jiān)督、法制建設(shè)和強化大眾傳媒的監(jiān)督。按照馬克思的“國家”理論，特別是“議行合一”的社會主義民主原則，人民代表大會的監(jiān)督權(quán)是人民集體行使的最高權(quán)，故在微觀上，則必須保障人民群眾的直接監(jiān)督權(quán)力。要完善群眾舉報制度，切實保護舉報人的合法權(quán)益，從嚴懲處打擊報復(fù)舉報人員的違法行為。還要加強法制宣傳和教育，改變目前一些普法宣傳和依法治理中偏重公民義務(wù)，忽視公民權(quán)利的片面做法。

（五）法官獨立行使審判權(quán)制度

我國憲法明確規(guī)定：“人民法院和人民檢察院依法獨立行使審判權(quán)或檢察權(quán)?！币虼?，許多人認為我國的獨立司法制度指的只是法院的獨立，而不是法官個人獨立。正是基于這一理解，裁判文書領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)制度盛行，成為行政模式管理審判工作的重要根源。當(dāng)然，無論是從法官職業(yè)本身的特性或者是從法院獨立與法官獨立的關(guān)系而言，法官個人獨立是司法獨立和法治國家的內(nèi)在要求。其一，法官個人獨立是法官職業(yè)和司法活動的內(nèi)在規(guī)律的要求。司法活動不同于行政，許多問題的確定須在司法過程中隨時作出，如果不能及時作出就會失去當(dāng)事人的信任，并且降低司法效率；行政模式管理審判的審批制度就是法官不能獨立審判的深層次原因。其二，法官個人獨立與法院獨立是司法獨立性原則不可分割的兩個方面。沒有法院審判獨立，法官無法履行其職責(zé)，同樣，沒有法官獨立則法院的獨立審判就沒有意義。⑧因此，為了保障法官能獨立行使審判權(quán)，忠于事實，服從法律，在憲法中必須增設(shè)法官依職權(quán)獨立進行審判活動的規(guī)定。

（六）健全法官教育培訓(xùn)制度，提高法官的素質(zhì)

首先應(yīng)當(dāng)強化終身教育思想理念，法官素質(zhì)并非天生，而是通過統(tǒng)一的嚴格的教育培訓(xùn)并在長期的司法實踐的鍛煉中逐步養(yǎng)成的。其次要充分利用高等法律院校、互聯(lián)網(wǎng)等社會資源和高科技手段，合理分工發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)調(diào)開展法官培訓(xùn)，強化法官的在職培訓(xùn)，優(yōu)化整合各種培訓(xùn)資源，并增強對法官培訓(xùn)的針對性。西方發(fā)達國家的法官培訓(xùn)內(nèi)容是多方面的，但重點是審判技能的培訓(xùn)。針對目前存在的問題，借鑒國際經(jīng)驗，我們應(yīng)加強法官審判技能的培訓(xùn)，提高法官巧 妙運用法律的能力，提高他們獨立地、高質(zhì)量地處理各類復(fù)雜案件的能力。再次 ⑧參見趙俊如著《中國法官制度改革的基本思路》，載《法律適用》2000年第7期。應(yīng)在講授理論和討論實踐相結(jié)合的同時，以案例教學(xué)為連接點。案例教學(xué)能夠充分調(diào)動學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)其獨立思考能力和實踐操作能力。能夠加深對理論知識的認識和理解，可以充分發(fā)揮受教育者的主觀能動性，發(fā)掘其內(nèi)在的智慧，提高創(chuàng)造能力。最后將法官培訓(xùn)成績與考核、選拔任用掛鉤，增強法官學(xué)習(xí)的積極性。

（七）完善法官保障制度

首先，要建立法官職業(yè)身份保障制度。無論在英國、美國或者在德國、法國、日本，都在法律里明確規(guī)定法官終身制。⑨實踐證明實行終身制，有利于法官解除后顧之憂，公正司法；同時，也符合法官職業(yè)化、精英化的要求。鄧小平曾強調(diào)：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽地吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果???！雹庖虼?，在我國也應(yīng)建立法官任職終身制，非法定事由如犯罪或因身體不適應(yīng)等原因不得免職等。其次，要健全經(jīng)濟保障制度。英美等西方發(fā)達國家對法官都實行高薪制，英國法官一般收入為127680英鎊；首席大法官年收入為136906英鎊，均高于首相；而且法官退休后薪金不減少。在我國法官低薪制是個普遍現(xiàn)象。因此，建立法官高薪制、退休后不可減薪制已刻不容緩。第三，規(guī)定法官享有某些必要的司法豁免權(quán)。即法官在執(zhí)行司法職能過程中所實施的一般過失行為和發(fā)表的言論享有不受指控或法律追究的權(quán)利。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事、經(jīng)濟責(zé)任。禁止對正在進行的司法活動加以評議，以防止新聞媒介濫用新聞自由，對法官的司法活動任意評論或妄下結(jié)論，避免法官因受公眾的影響和左右而無法保護其實質(zhì)獨立，影響司法公正。

通過對以上問題的分析，提出一些粗淺的認識，盡管這些問題內(nèi)容不同，但是，都是現(xiàn)行法官制度中存在的重要問題，我們只有把現(xiàn)行法官制度中一個個問題扎扎實實解決好，才會推進司法體制改革和依法治國的事業(yè)，為社會主義建設(shè)作出貢獻。

⑨⑩參見王利明著《司法改革研究》法律出版社2000年版第424-426頁?！多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁。

參考文獻

1、賀衛(wèi)方 著：《司法的理念與制度》，中國政法大學(xué)出版社1998年版。

2、畢玉謙 主編：《司法審判動態(tài)與研究》，法律出版社2001年版。

3、陳立 著：《論建立我國司法獨立保障機制》，載于《河北法學(xué)》1999年第1期。

4、任允正、劉兆興 主編：《司法制度比較研究》，中國社會科學(xué)出版社1996年版。

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6、蔣德海 著：《司法獨立不姓資》，《探索與爭鳴》1998年第7期。

7、史煥章、蔣集耀：《法官獨立審判探析》，《政治與法律》1997年第4期。

8、張衛(wèi)平主編：《司法改革論評》，中國法制出版社2001年版。

第四篇：職業(yè)道德建設(shè)

勿讓假新聞成漏網(wǎng)之魚

值三項學(xué)習(xí)教育之際，筆者想就杜絕假新聞，維護新聞職業(yè)道德談一點自己的看法。我想除了少數(shù)不講新聞職業(yè)道德的害群之馬外，我們的絕大多數(shù)編輯記者都是將維護新聞?wù)鎸嵶鳛樽约旱牡谝灰獎?wù)的。如果自己手上出現(xiàn)了假新聞，那是無比心痛的事。作為編輯記者自身，要杜絕假新聞只有一條路可走：調(diào)查、調(diào)查、再調(diào)查，核實、核實、再核實。以筆者的親身經(jīng)歷來說,筆者就曾與幾篇假新聞?wù)娼讳h。筆者發(fā)現(xiàn),這些失實新聞并非是編輯記者有意造假，更多的情況是調(diào)查不夠深入造成的。

如一篇說某某地“黃牛”泛濫的文章，說某旅游勝地有很多票販子。文章寫得有根有據(jù)，有點有面，編輯看了覺得很好，于是在版面的顯著位置刊登。文章見報后，引起了該地有關(guān)部門的高度重視，派工作人員展開調(diào)查，后來發(fā)現(xiàn)該地是有票販子，但只有一個，并沒有記者寫得那么嚴重，“已經(jīng)泛濫”。于是該地領(lǐng)導(dǎo)打電話來，指責(zé)記者言過其實，寫假新聞。我們找記者問詢，才知道原來那天該記者采訪時間不充裕，接到群眾舉報后老遠趕去采訪，在現(xiàn)場的確看到有票販子，于是上前和票販子周旋了一陣，了解了一些情況，稿子就這么出來了，但沒想到與事實有這么大的出入。

再如一篇關(guān)于農(nóng)村亟需網(wǎng)絡(luò)翻譯的文章，該文乍一看是個好新聞，甚至是可以拿獎的新聞。文章新意十足，說許多農(nóng)民在網(wǎng)上做生意，讓農(nóng)產(chǎn)品走出國門，但由于文化程度不高，農(nóng)民們看不懂英文網(wǎng)站，這給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來很大的制約，因此需要網(wǎng)絡(luò)翻譯。該文見報后引起了有關(guān)部門的高度重視，認為從文章反映的情況看，有必要由政府出面搞一個網(wǎng)絡(luò)翻譯的組織，為農(nóng)民服務(wù)。然而經(jīng)過深入調(diào)查，全市僅作者文中提及的那家農(nóng)戶需要網(wǎng)絡(luò)翻譯，而并非是全市農(nóng)村的普遍需要。記者犯了主觀臆斷的毛病。此類報道，由于報道者有意的拔高和“前瞻”，文章本身的新聞性強，往往一路綠燈，見諸報端，轉(zhuǎn)載率也很高。再如一篇關(guān)于“成人玩具”的報道，文中說玩具市場有些不健康的設(shè)計影響到兒童的身心健康，而且是“記者在市內(nèi)幾大商場發(fā)現(xiàn)”的，筆者原本是想做一篇深度報道，于是到市場查證，結(jié)果遍尋全城并無所獲。上網(wǎng)一查，相同事件前幾日在北京、廣州等地媒體均有報道。這類報道往往事情不大,說得有鼻有眼,具有很大的迷惑性。

還有的記者為了稿件能見報，把半年前甚至一年前發(fā)生的事情加上“最近”，當(dāng)作新聞寫。還有的報道未經(jīng)采訪，時不時用指向不明的“專家”、“有識之士”、“業(yè)內(nèi)人士”、“一些群眾”引出觀點。遇到這些稿件，編輯要做的第一件事就是核實、調(diào)查，要有打破沙鍋問到底的精神。

在新聞競爭如此激烈的今天，或許有些人懈怠了，為了搶時效、搶獨家，筆下的新聞就這樣放了出去，沒有認真的調(diào)查、核實。我想，無論何等激烈的競爭，對新聞事實的絕對尊重，是記者職業(yè)道德的底線。我們每一個新聞工作者在報道新聞時，都要力求做到貼近實際、貼近生活、貼近群眾，力求全面反映社會生活的本質(zhì)和主流，這需要我們以良好的敬業(yè)精神，做好調(diào)查、核實工作。讓我們一起高舉新聞?wù)鎸嵭源笃?，杜絕假新聞。

第五篇：職業(yè)道德建設(shè)實施方案

職業(yè)道德建設(shè)實施方案

為了鞏固職業(yè)道德建設(shè)活動成果，繼續(xù)深入推進干部職工隊伍建設(shè)，進一步提高隊伍素質(zhì)，推動全局工作又好又快發(fā)展，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定，在全局深入開展職業(yè)道德教育活動。提升職業(yè)道德水平，努力建設(shè)一支 “愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻社會”的高素質(zhì)信訪工作者隊伍，結(jié)合我局實際，制定本方案。

一、加強職業(yè)道德建設(shè)的目標(biāo)要求

堅持教育引導(dǎo)、行為規(guī)范、實踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，知與行、自律與他律、示范與引領(lǐng)相結(jié)合，整體推進與分類指導(dǎo)相銜接,逐步建立健全我局干部職工職業(yè)道德行為規(guī)范，完善教育培養(yǎng)、從嚴管理、監(jiān)督有力、獎懲分明的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)機制，使我局干部職工理想信念更加堅定，精神狀態(tài)更加飽滿，履職行為更加規(guī)范，工作作風(fēng)更加務(wù)實，努力推進信訪工作，更好的服務(wù)大局、服務(wù)群眾，真正成為社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者。

二、加強職業(yè)道德建設(shè)的主要內(nèi)容

職業(yè)道德是干部職工職業(yè)活動的行為準則和規(guī)范，是政治信仰、工作宗旨、職業(yè)理念和道德品質(zhì)的具體體現(xiàn)。職業(yè)道德建設(shè)突出政治性、示范性、約束性、可操作性，以“堅定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為主要內(nèi)容。

“堅定信念”要求干部職工堅定對馬克思主義的信仰,堅定對社會主義和共產(chǎn)主義的信念, 堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信;堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求不動搖;把牢政治方向,堅定政治立場,嚴守政治紀律和政治規(guī)矩, 增強黨性修養(yǎng),做到對黨和人民絕對忠誠。

“忠于國家”要求干部職工弘揚愛國主義精神,堅決維護國家安全、榮譽和利益, 維護黨和政府形象、權(quán)威,維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié);保守國家秘密和工作秘密,同一切危害國家利益的言行作斗爭。

“服務(wù)人民”要求干部職工堅持以人為本、執(zhí)政為民,全心全意為人民服務(wù), 永做人民公仆;堅持黨的群眾路線,密切聯(lián)系群眾, 以人民憂樂為憂樂 , 以人民甘苦為甘苦;堅持人民利益至上,把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點,切實維護群眾切身利益。

“恪盡職守”要求干部職工服務(wù)大局、奮發(fā)有為、甘于奉獻,為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗;堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、認真負責(zé),面對矛盾敢于迎難而上,面對危機敢于挺身而出,面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任,面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭;精通業(yè)務(wù)知識,勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實,兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作。

“依法辦事”要求干部職工牢固樹立社會主義法治理念,努力提高法治素養(yǎng),模范遵守憲法和法律;嚴格依法履職,做到權(quán)由 法定、權(quán)依法使,法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為;堅持依法決策,嚴格按照法定的權(quán)限、程序和方式執(zhí)行公務(wù)。

“公正廉潔”要求干部職工堅持秉公用權(quán)、公私分明,辦事出于公心,努力維護和促進社會公平正義;嚴于律己、廉潔從政, 堅守道德法紀防線;為人正派、誠實守信,尚儉戒奢、勤儉節(jié)約。

三、主要措施

(一)規(guī)范履職行為。各科室要認真組織、督促和落實好干部職工誠信守則，制定言行負面清單,并納入全局干部職工平時考核指標(biāo)體系，從嚴規(guī)范干部職工履職行為。特別是要重點規(guī)范窗口服務(wù)科室的服務(wù)標(biāo)準、職業(yè)操守等。（責(zé)任處室：辦公室）

(二)加強教育培訓(xùn)。要加強職業(yè)道德經(jīng)常性教育，確保每人每年接受職業(yè)道德培訓(xùn)或者參與職業(yè)道德實踐活動的時間總計不少于8學(xué)時。要充分利用道德講堂以及革命歷史、黨風(fēng)廉政、中華傳統(tǒng)美德學(xué)習(xí)等活動現(xiàn)場教學(xué), 開展干部職工職業(yè)道德教育。局機關(guān)舉辦干部職工職業(yè)道德教育培訓(xùn)，結(jié)合線下集中學(xué)習(xí)每月開展一次職業(yè)道德教育。（責(zé)任處室：辦公室）

(四)開展主題實踐活動。以“爭做人民滿意的信訪工作者”為主題,以“四個一”活動為載體，推進職業(yè)道德建設(shè)，營造良好的職業(yè)道德建設(shè)氛圍。

1.辦好一個講堂(論壇)。目前，每年至少組織1次職業(yè)道德建設(shè)專題講座、報告會或大討論。（責(zé)任處室：黨支部）

2.組織一次競賽。要重視發(fā)揮黨委（支部）主導(dǎo)和工會基層組織的引導(dǎo)作用，加強文化建設(shè)，每年至少組織1次主題演講比賽、誦讀文化經(jīng)典等活動，推動公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)經(jīng)?；?。（責(zé)任處室：黨支部）

3.打造一支隊伍。要積組織職業(yè)道德主題實踐日活動，每年至少組織開展或參與1次“為民志愿服務(wù)”進社區(qū)、進農(nóng)村活動，打造為民志愿服務(wù)團隊和為民志愿服務(wù)品牌，弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”精神。（責(zé)任處室：辦公室）

4.選樹一批先進典型。要廣泛開展公務(wù)員“職業(yè)道德模范”“為民服務(wù)示范崗”創(chuàng)建活動，大力營造行業(yè)有標(biāo)兵、單位有榜樣、身邊有先進的良好氛圍。局每年將選樹“職業(yè)道德模范”“為民服務(wù)示范崗”，各科室根據(jù)自身條件,可以在此基礎(chǔ)上，推薦“職業(yè)道德模范”、“為民服務(wù)示范崗”。（責(zé)任處室：辦公室）

(七)加強考核監(jiān)督。要加強干部職工職業(yè)道德的考核評價,個人述職要述德,民主測評要測德,考察談話要問德,綜合分析研判要評價干部職工的職業(yè)道德素養(yǎng)和表現(xiàn)情況。要將干部職工遵守職業(yè)道德情況作為組織生活會等重要內(nèi)容, 深入查找不足,切實加強整改。局機關(guān)具有對外窗口服務(wù)性質(zhì)的職能科室要建立服務(wù)對象評價機制,落實投訴舉報處理和問責(zé)制度。強化干部職工考德結(jié)果的運用,將職業(yè)道德考核情況作為干部職工選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。對恪守職業(yè)道德、履職盡責(zé)、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部職工, 給予表彰;對存在違反職業(yè)道德、工作作 風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣、有嚴重失信行為等情況的干部職工,按照有關(guān)規(guī)定給予批評教育、組織處理或者黨紀政紀處分。（責(zé)任處室：黨支部、辦公室）

四、有關(guān)要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在局班子的領(lǐng)導(dǎo)下, 職能處室要認真履行好組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進的職責(zé)，重視與有關(guān)業(yè)務(wù)處室的溝通協(xié)調(diào),形成密切配合、各司其職的工作格局。各主管領(lǐng)導(dǎo)要充分認識推進干部職工職業(yè)道德建設(shè)工程的重要意義，切實把這項工作擺上重要位置,加強督查,確保各項目標(biāo)任務(wù)落實到位，落實工作責(zé)任,完善措施,狠抓落實,務(wù)求取得實效。

(二)加強分類推進。各領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范, 帶頭踐行干部職工職業(yè)道德,把堅定理想信念、遵守政治紀律和政治規(guī)矩、廉潔自律、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正作為重點;全體職工把樹立宗旨意識、大局觀念,辦事公道作為重點;窗口服務(wù)性科室干部職工要把強化服務(wù)意識, 改進服務(wù)態(tài)度,打造服務(wù)品牌作為重點;全體干部職工要把增強法治觀念,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為重點。

(三)加強宣傳引導(dǎo)。加強對干部職工職業(yè)道德建設(shè)的理論研討。充分發(fā)揮內(nèi)部刊物、公眾號等載體作用,宣傳職業(yè)道德建設(shè)的新氣象、新變化、新成果,營造比、學(xué)、趕、幫的內(nèi)部環(huán)境，培樹良好的職業(yè)精神，弘揚正氣。各單位每月至少推送1篇工作信息,交流經(jīng)驗做法,宣傳先進典型事跡,擴大正面影響,發(fā)揮示范作用。