第一篇：法治成本與人治成本

2000年8月31日 14:37 郝鐵川博士 《法學》月刊主編 教授

經(jīng)濟分析法學認為，每一個有理性的人在選擇一定的行為方式時都會堅持三個原則：第一，投入較少原則；第二，一舉兩得原則；第三，成功率較高原則。

這一從常識中提升的理論告訴我們，人是天生的經(jīng)濟人，他選擇什么、放棄什么，都會本能地進行一番成本與收益的盤算。那種完全超越現(xiàn)實功利、一味追求未來理想的行為在任何社會都只能是少數(shù)人的行為，絕大多數(shù)人還是怎么方便、便宜就怎么來。

就說人治與法治吧，自然經(jīng)濟社會之所以流行人治、排斥法治，是因為那時的人們感到人治比法治省錢、省力；商品（市場）經(jīng)濟社會之所以推崇法治、否定人治，是因為人們感到法治成本比人治成本低，既方便又安全。

在自然經(jīng)濟社會，盡管也有法律、法庭和法官，但由于沒有電話、電報、傳真等現(xiàn)代通訊手段，沒有汽車、火車、飛機等現(xiàn)代交通工具，老百姓打一場官司跋山涉水，從窮鄉(xiāng)僻壤步行到城里，耗時費力，破財不計其數(shù)，應酬不勝其苦。相反，若是讓族長、紳士等出面裁決是非，則省時省力，免受不少破財勞累之苦。在這種情況下，憑什么讓老百姓去選擇法治而不選擇人治呢？

而在市場經(jīng)濟社會，人們不再是聚族而居，而是哪里有利潤就往哪里跑，現(xiàn)代媒體和交通工具又能把人與人之間的距離縮小至零，選擇統(tǒng)一性的法律作為交易規(guī)則，要比應付自然經(jīng)濟社會千姿百態(tài)的地域性風俗習慣方便；選擇司法程序來解決糾紛，要比千辛萬苦地選擇一個雙方都能接受的熟人的調解迅捷；選擇國家強制力來捍衛(wèi)自己的權益，要比私力解決更省力、有利。因此，人們感到選擇法治的成本低于人治，自然要告別人治。

一些宣傳法治的人往往著眼于法在實現(xiàn)社會公平正義中的重要作用，但卻忽略了尋常百姓是否接受法治，并非基于什么抽象的正義、公平，而是具體的一筆賬，付出是多少，收益又如何，值不值得。如果訴訟成本讓人感到難以承受，那么當事人情愿私了，“不蒸包子蒸（爭）口氣”的人畢竟是少數(shù)。

由于一個國家和一個社會的不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，各個階層的社會經(jīng)濟生活條件各不相同，法治與人治的成本與收益對每一個人來說，必然是仁者見仁、智者見智。因此，要想使所有的人都接受法治，在所有的地區(qū)都實現(xiàn)法治，是一件非常困難的事，是一段漫長的路程。電影《被告山杠爺》上映之后，有的觀眾在《文匯報》上提出質疑：不管山杠爺?shù)氖侄稳绾?，從客觀效果來看，那個偏僻的山村被山杠爺管得井井有條，計劃生育搞得好，社會治安搞得好，生產(chǎn)年年有進步，尊老愛幼，民風淳樸。法律不顧這樣的客觀事實，只抓住山杠爺讓一潑婦游街、導致潑婦羞憤自盡一事，把山杠爺投進大牢，那么，法治還要不要最終以社會實踐、客觀效果為檢驗尺度？這樣的質疑并非毫無道理。在那些窮鄉(xiāng)僻壤，究竟是法治行得通，還是人治行得通，實在是值得我們思考的一個問題。為什么一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導總是努力讓一些家資殷實，略有“潑皮”氣息的人當村干部？無非是這些人辦事有實力，彌補了政府執(zhí)法成本不足的缺陷。還有，《秋菊打官司》中的秋菊為什么一開始不懼艱辛地向司法機關“討個說法”，但當最后村長被實施治安拘留處罰之后，秋菊卻又困惑不解，這樣的結果并不是她要討的“說法”。這是因為，秋菊很清楚，她得到的這一“收益”抵不過她將要付出的成本：她還要和村長一家相處，低頭不見抬頭見，然而這次村長被拘留，將導致兩家結成世仇，怨怨相報何時了，人間征戰(zhàn)幾時休？秋菊愿付出這樣高的成本嗎？

兩年前，我參觀西南一個窮困地區(qū)的監(jiān)獄時，問一個還算老實巴交的犯人在獄中感覺如何，他講道：“比我在家里好多了，在這里有吃有穿，還多少能掙點錢，但在家鄉(xiāng)吃穿難保，分文不得。我已給我弟弟寫信了，讓他也想辦法來這里蹲幾年?！甭犃诉@段話，我不由憤激地向監(jiān)獄長說：與其讓他在這里蹲幾年，還不如讓他在鄉(xiāng)里多游幾次街！

法治是經(jīng)濟發(fā)展到一定水平之后的產(chǎn)物，法治是“奢侈品”。要想實現(xiàn)法治，一定要讓法治的成本低于人治！

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第二篇：重新認識人治與法治

“憲政文明史”課程討論稿 莊康達 思政 10300170039

重新認識人治與法治

在討論過程中，我發(fā)現(xiàn)有許多同學認為人治優(yōu)于法治。其實，有這種想法完全是因為沒有正確認識人治與法治的本質。那么，我在這里就提供一種新的思路來重新認識人治與法治。

我們可以借用數(shù)學學科中的極限法思想，讓兩種制度發(fā)展到極限，建構人治與法治的完美模型，以此來評判兩者的優(yōu)劣。

首先，人治的完美模型是金字塔型。其實，對于人治的完美構想在柏拉圖的《理想國》里已經(jīng)提出。在金字塔的頂層是整個系統(tǒng)的領導者，也就是柏拉圖所說的哲學王。而金字塔頂層以下的部分則由負責生產(chǎn)的護國者和保衛(wèi)國家的衛(wèi)國者組成。這個模型有其一定的優(yōu)點。第一，效率高。命令從頂層發(fā)出到底層貫徹幾乎是一條直線，沒有任何拖沓。第二，系統(tǒng)的凝聚力較大，可以在短時間內聚集起較大的人力物力。但是，系統(tǒng)缺陷也相當明顯。第一，整個系統(tǒng)的思考完全依賴頂層。而位居頂層的人必然是少數(shù)，這就形成了我們所說的寡頭政治或專制統(tǒng)治。第二，系統(tǒng)對于頂層領導者的要求極高。從柏拉圖對領導者冠以“哲學王”這一稱號就可以看出，領導者必須是一個在知識、道德、能力、膽略等各方面都極其優(yōu)秀的人。但是，這樣的“完人”在現(xiàn)實社會中是不存在的。第三，這種制度在無形中就會出現(xiàn)分層，而這種分層通常帶有不平等性。頂層以下第一層的地位必然遠遠高于底層，這就會出現(xiàn)社會不公平與壓迫。

所以，人治的完美模型有其不可行性，且人治制度本身已無法再自我完善，無法再發(fā)展。話句話說，這種制度已經(jīng)死亡，在歷史的潮流中，人治制度也已經(jīng)被淘汰。

而法治制度仍然在不停的發(fā)展完善，所以，我無法很精確的建構出法治的完美模型。我只能大概的猜測法治的最終形態(tài)是太極圖。遇到有爭議的事情，人們會分成兩派，且每一派中都會出現(xiàn)小部分人，因為各種原因“叛離”本應歸屬的一方。兩派在不斷論辯、攻訐、妥協(xié)中，將事情的結果推向中正、平衡，也就是我們所追求的公平。而法治的體現(xiàn)就是太極最外邊的那個圈。法治——rule of law，我們望文生義的看，rule作為名詞就是規(guī)則、規(guī)律的意思，法治就是將法作為每個人都必須遵守的規(guī)則、都信奉的信條。在法治系統(tǒng)中，任何事務都在法律劃定的范圍內進行，任何人都不能輕易僭越。

顯而易見，以穩(wěn)定的法律為準則的法治模型必然會比人治模型更為穩(wěn)定、公平。

第三篇：法治與人治 優(yōu)缺點

法治與人治的區(qū)別:①兩者基礎不同。人治建立在個人專斷與獨裁基礎上，而法治是建立在民主的基礎之上。②兩者特點不同。人治呈現(xiàn)出隨意性、多變性的弊端，造成社會的不穩(wěn)定。而法治具有統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、權威性的特點，以國家強制力為后盾，能有效地制裁違法行為，保證社會的穩(wěn)定和有序發(fā)展。③二者體現(xiàn)的原則不同。人治體現(xiàn)不平等的原則，而法治體現(xiàn)平等的原則。

對于一個社會來說，人治好還是法治好？恐怕如今沒有人不說法治好。但是我們現(xiàn)在說的是學術評價。

在學術評價中，所謂的“法治”，如今自然就是“量化”──單位時間內發(fā)表了多少SCI、EI、CSSCI論文、出版了多少專著（許多地方還要統(tǒng)計字數(shù)）、得了多少數(shù)量多少級別的獎項、拿到多少“課題”、入賬多少經(jīng)費……，這些數(shù)據(jù)是“硬杠杠”，有了這些“硬杠杠”，往上一套，人人平等，似乎優(yōu)劣立判。各種各樣的評估、申報等等，也都只看這些數(shù)據(jù)。這套做法近年愈演愈烈，許多有識之士都已經(jīng)指出其種種弊端。然而維護這套做法的理由也很雄辯：你說這樣不好，那怎樣更好？！

確實，在“法治”必然就好的思維定式之下，很難想出更好的辦法。于是因循下去，日復一日，年復一年，沒有辦法改變。然而，在學術評價問題上，“人治”的思路，就絕對不能考慮嗎？讓我們試著沿這條思路往下走走看如何？

當年梁啟超向清華校長推薦陳寅恪，校長問陳有何學位？，梁說沒有；問有何著作？梁說也沒有，校長表示，這就很難接受了。但梁啟超說，陳的論文，價值遠在我梁啟超的許許多多著作之上。校長相信了梁啟超的推薦，遂聘陳為導師。

在上面這個故事中，清華校長起先是打算“法治”的──講學位、著作之類的“硬杠杠”，但最后他卻采納了“人治”──人治者，信任某些個人的判斷力也。梁啟超學問深湛，名滿天下，校長認為他的判斷力是可以信任的。梁既享此大名，自己亦必愛惜羽毛，決不至于胡亂推薦。

沿著這個故事往下思考，我們可以看到“人治”和“法治”的兩種結果。

先看“人治”：陳寅恪之受聘清華，果名副其實，則在校長為用人有方，在任公為薦賢有力；如其名不副實，則在校長為用人不當，在任公為薦人失誤。校長即使想要推卸責任，至多只能說一句“任公誤我”，作為校長，終究難辭其咎。

再看“法治”：如校長堅持要陳寅恪有學位和著作，則只能不聘，如果后來陳受聘別處，我們能不能指責清華校長錯失人才呢？不能，因為他可以辯解說：“硬杠杠”是天下公認的，我若聘陳作導師，其他有學位、有著作的人不服怎么辦？

那么如果某人有了學位和著作，受聘之后卻名不副實（這種現(xiàn)象如今太多了），又怎么辦？我們能不能指責清華校長用人失當呢？也不能，因為他可以辯解說：他“硬杠杠”過硬，我怎么能知道他會名不副實呢？學位是別的大學頒授的，著作是別的學術機構審查的，高學位而低能，學術著作中有水份，這些都非我個人之力所能左右，要解決這些問題“必須全社會共同努力”，怎能專責我個人？

更重要的是，既是“法治”，聘任必經(jīng)過某種委員會會議通過，通常，校長個人在這樣的委員會中也只有一票，這就更難要他承擔責任了。

至此我們似乎可以推出這樣一個結論：學術評價上，“人治”與“法治”相比，至少有一點：“人治”必然有人為后果負責，“法治”則可以無人為后果負責。事實上，如今愈演愈烈的量化考核，敗壞學風，制造泡沫，催生腐敗，已經(jīng)給學術界造成了極大損失，我們看到過有誰為之承擔責任嗎？

在陳、梁故事發(fā)生的年代，在學術界實行“人治”是可行的——甚至可以說那時就是以“人治”為主的。但是現(xiàn)在的學術界能不能回到“人治”去呢？恐怕很難。周振鶴教授有名言曰：“現(xiàn)在是平庸的時代，是沒有大師的時代。”沒有大師，即使真想“人治”，恐亦不可得也。何況大師如今又很容易被指為“學霸”或“學閥”。

說到這里，我還是很想重復一遍當年梅貽琦的名言：“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”現(xiàn)在這句話已經(jīng)被人重復濫了（盡管經(jīng)常有文字出入，甚至張冠李戴），許多大學校長也經(jīng)常提提這句話。但是，很多人骨子里其實根本沒有認同這句話。

為什么？因為在量化考核中，“大樓”和“大師”的優(yōu)劣是再清楚不過的：“大樓”可以“驗收”，可以“得分”啊！——“實驗室面積”多少多少平方米、“辦公用房”多少多少平方米……，這些都是實實在在的“政績”??！而“大師”算什么？可以“驗收”嗎？可以“得分”嗎？“大師”不僅不能為量化考核作出貢獻，反而要花錢供養(yǎng)他，他還可能不聽校長院長系主任的話，我們要這種東西干什么呢？

所以我們就遠離“人治”，依賴“法治”——就是量化考核。

摘要：法治和人治的問題是一個令人深思的問題，如何在法治與人治之間進行權衡，比較二者的不同和各自的優(yōu)缺點，對于我們在實際生活當中加深對法治與人治的理解，使我們對中國現(xiàn)代法治進程形成一個更為務實的態(tài)度，具有積極的意義。

關鍵詞：人治 法治 含義 啟示

歷史上有關法治和人治的爭論，主要有三次：第一次是我國春秋戰(zhàn)國時期儒法兩家對這一問題的不同觀點。儒家主張人治（或德治、禮治），法家主張法治；第二次指古希臘思想家柏拉圖和亞里士多德在這一問題上的不同觀點，前者主張人治，后者主張法治；第三次指中世紀資產(chǎn)階級先進思想家為反對封建專制提出的有關法治的觀點。在這三次爭論中，法治論者和人治論者對法治和人治展開了論戰(zhàn)。那么什么是人治，什么又是法治呢？

一、人治的基本含義和特征

人治作為一種治國方式在中國歷史上存在了幾千年，人治是同君主專制相聯(lián)系的，他的基本特征是統(tǒng)治者的權力和意志凌駕于法律之上?？梢哉f“人治” 是封建等級、特權的產(chǎn)物，“人治”本身也是統(tǒng)治者的特權，即凌駕于社會法律之上的特權。在我國被后人概括為“人治”的是儒家所倡導的賢人政治，是指“德政”、“仁政”和“禮政”。這種政治不僅要求統(tǒng)治者具有自己的時代的“仁”、“德”、“禮”政觀。而且對統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級都要實行仁德教育化，用道德理想教育人，管理人，以達到治國目的。人治的基本特征主要有以下幾點： 1.政治權威神化 在人治政治中,最高統(tǒng)治者往往被視為上天派來的無所不知、無所不通、無所不對的圣人,他的話被稱為圣旨,具有至高無上的權威,使得人人都極為敬畏。在中國,歷朝歷代的皇帝都以天子、龍種自居,以“奉天承運”作為自己的合法性基礎,定期舉行祭天大典,與上天進行心靈的對話。御用史臣們不惜造出祥瑞之氣流行、麒麟出現(xiàn)等神話,為皇權披上神秘的外衣。

2.法律權威弱化 在人治政治中,法律存在的價值完全在于最高統(tǒng)治者的需要,法帶有很大隨意性,法律必須隨權力變化,法律是權力的婢女。最高統(tǒng)治者掌握著不受制約的絕對權力,權力的行使一切以最高統(tǒng)治者的意志為轉移,一切既定的規(guī)章制度、政策條例、憲法法律,均不能真正形成對最高統(tǒng)治者的約束力,最高統(tǒng)治者可以根據(jù)自己的政治需要決定對制度法規(guī)的取舍。因此,政策法規(guī)朝令夕改,搖擺不定,在人治政治中是司空見慣的事。

3.約束機制軟化 在人治政治中,各級領導人被視為有著崇高的理想目標、高尚的道德信念、沒有獨立的個人利益并富于自我犧牲精神的道德主體。對他們的約束主要是道德機制而非制度機制。當領導干部被發(fā)現(xiàn)有濫用權力、徇私枉法等不良行為時,往往簡單地歸結為思想作風問題,如“剝削階級思想的腐蝕”、“革命意志的衰退”等等。相應地,解決問題的手段不外乎改造思想、改造世界觀、整風等,藉此來堅定官員的道德信念、提高官員的政治覺悟。由于思想改造和整風只能起作用于一時,所以運動要不斷地進行下去,一個運動接著一個運動地搞個不停,因為思想改造稍一放松,各級官員就可能走到邪路上去。在這些手段都不能奏效之后,就只有訴諸階級斗爭了。

二、法治的基本含義和特征

法治,作為一種治國方式,是指主要依靠良好完備的法律來治理國家,把國家的長治久安維系于國家的法律和制度上,認為法律和制度比領導人的素質更靠得住?！胺ㄖ巍辈⒉慌懦忸I導人個人的權威和作用,但認為這種權威和作用必須置于法律之下。人治和法治的分歧,并不在于治國的過程中要不要法律,也不在于要不要領導人的權威,而在于法律和領導人的權威哪個更大。領導人的權威至上便是人治,法律至上便是法治。二者必居其一,不可能平分秋色。法治思想源遠流長,最早發(fā)軔于古希臘。法治的基本特征主要有以下幾點：

1.政治權威俗化 法治政治是民主政治,是普通人的政治而非“圣賢政治”。國家領導人身上的神圣光環(huán)已不復存在,在公眾眼里,他不僅要過世俗生活,而且也免不了會和大家一樣犯錯誤。人們已不太在乎領導人有多么迷人的超凡魅力,不太關心他是否能提供一種主義、一種理想和一種感召力。人們真正關注的是他的實際政績,關注的是他能否增進大家的福利和權利。人們對待領導者的情感也由狂熱歸于平淡,理性的成分逐漸增多。

2.法律權威強化 法治社會中,法律具有普遍的約束力和最高的權威性,社會秩序主要表現(xiàn)為法律秩序,社會生活的基本方面和主要的社會關系均納入法律規(guī)范的調整范圍。法律成為社會控制的主要方式。法律的至上性意味著沒有任何個人能夠凌駕于法律之上,即便貴為國家元首也必須服從法律以及根據(jù)法律做出裁判。

3.權力競爭優(yōu)化 在法治政治中,權力是由下至上,逐級授予的,掌權者是由下而上選舉的。他們必須承諾對選舉他們的人負責,并尊重、保護每個公民的生命權、自由權和追求幸福權。權力主體在政治舞臺上的升降沉浮與選民手中的選票密切相關,為了爭取到更多的選票,權力主體必須兢兢業(yè)業(yè),恪盡職守,做出實實在在的政績。在人治政治中,人民的選票千萬張,不如上級領導嘴一張,而在法治政治中,一張選票值千金。自由公正的選舉制度使得權力競爭有了嚴格的制度來規(guī)范,從而變得有序、透明。任何領導人都無權個人指定他的繼承人,下任領導者的產(chǎn)生只能經(jīng)由選舉,舍此別無他途。權力競爭納入制度化軌道,政治運行變得平穩(wěn)有序,消除或減少了人治政治中的任意性和多變性,在社會公眾當中建立起了一種穩(wěn)定的心理期待,保證了社會的持續(xù)、有序發(fā)展和長治久安。

三、人治與法治之爭的啟示 人治與法治的爭論在當代社會已不像以前那樣激烈，甚至其爭論點都已經(jīng)有些模糊，但爭論仍然存在，目前最具有代表性的觀點就是“法治與人治相結合”的觀點，我個人也比較贊同這種觀點。這種觀點當中所說的“人治”實際上是強調在立法、執(zhí)法、守法的過程中要依靠人,強調人的重要性。而傳統(tǒng)的人治則將“人治”理解為一人說了算,理解為以言代法和專制。比如一些主張人治與法治統(tǒng)一的學者指出“徒法不能自行”的道理之時，“法治”派一方面并不否認這種認識的正確性,但同時又論辯說,法治并不否定人的作用,但關鍵是人要服從法。人要服從法實際上是法的嚴肅性問題,人治與法治的爭論實際上并不涉及法律的嚴肅性問題,主張“人治與法治應該結合”的學者沒有否定法的嚴肅性,倒是主張法治的學者有意淡化人的作用,這是爭論中非常奇怪的現(xiàn)象。人治與法治被人為地放到傳統(tǒng)與現(xiàn)代、專制與民主的兩分法之中,這種兩分法在確定法治的過程中發(fā)揮了一定的作用,但同時它又將傳統(tǒng)的治國之道人為地放到了人治的范疇,這對法治社會的建立非常不利。法治難道不涉及立法、執(zhí)法和守法?這些難道靠法就能解決?當代一些法學家將法治看成是一種“機制”,以為法律可以靠一種“機制”來運行。這里實際上隱含著這樣的假設,即只有以利益為基礎所形成的制約模式才是科學的、現(xiàn)代的、可靠的。因比,這種機制并不是不依靠人而是依靠利益化了的人。人治和法治的爭論對將法治作為治國方略發(fā)揮了一定的意義,但當法治目標已確立時,法治本身的內涵并沒有達成共識。法治究竟是什么?外界和學術界理解的法治并不相同,學界之外的法治信條是:法律必須體現(xiàn)公道,在法律面前人人平等,任何人都不能超越法律。而學術界理解的法治卻不僅僅是這些,在他們那里法治已擴展為現(xiàn)代文明、現(xiàn)代管理機制,并且與特定的“民主形式”聯(lián)系在一起。法治和作為法治對立面的人治都已經(jīng)脫離了其本來涵義,法治成了一種特殊的制度模式,而人治則實際上是為推銷法治而存在的。這種借法治而“拔高”法治的做法對法治社會的確立究竟是有利還是有害? 當法治被“拔高”為一種能夠“自行”的機制的時候,法治也就成了技術性問題,只要將西方的法治模式移植過來就可以了,但問題絕不是這樣簡單。西方的制度模式歸根到底是法制,而不是法治,法制是靜止的,失去根本的東西,這種形式即使再完善也難以發(fā)揮作用。經(jīng)過多年的法制建設,法律形式和以前相比已經(jīng)非常完善,但人們仍然覺得漏洞很多,這說明漏洞并不是法制就能解決的。越是將法治“拔高”就越是降低法治,陷入“以術治國”法家的“法治”之中,不利于法治的確立。若法治是一種文明的話,它應是人的文明,而不是法制本身的文明。若法治就是法制,那么“以德治國”就多余了。實際上,提出“以德治國”就是為了完善法治,它不是否定法治,而是克服單純依靠法制的弊病。德立則法立，“法立而可守,則德可大、業(yè)可久”

長期以來，人們總覺得法治是最好的治理方式，而將人治、德治避而不提。最近，江澤民同志提出的依法治國與以德治國相結合的新主張，從而使人治、法治、德治三者之間的關系如何處理，成為理論界和實務界急需解決的一個問題。本文試圖從人治與法治之爭著手，在理清了二者的關系之后，再討論德治，以期獲取解決這一問題的一條捷徑。全文共分五個部分，第一部分是導論，由抗擊非典斗爭引出對法治優(yōu)越論的置疑，并聯(lián)系江澤民的法治德治相結合的新主張，提出法治存有不足，人治法治各有所長，應從歷史角度加以審視；第二至四部分是正文，分別探討中西方古代、中世紀及近代、現(xiàn)代這三個不同的歷史時期人治法治的理論與實踐，主要介紹了古希臘和中國先秦時期、羅馬帝國和中國封建社會、中世紀及近代西方、近代中國、前蘇聯(lián)和新中國這幾大塊的人治、法治之爭。第五部分是結論，先總結前面的內容，提出人治與法治是可以結合的，并由此對江澤民同志提出的依法治國與以德治國相結合的新主張作深入分析，主張德治與法治并無太大關系，德治是人治的主要表現(xiàn)形式。人治與法治是兩種對立的統(tǒng)治方式！

絕對人治與絕對法治的政權都是不存在的，只能通過在行使政治決策時所占的比重來區(qū)分！人治者，必須是掌握了最高政治權力的人，或者是人數(shù)極少的寡頭（或稱巨頭）們。法治者，依照憲法與法律（各種形式淵源）的規(guī)定，治理國家社會的一系列從上到下的公權行使者，上到國家元首，下至普通基層公務員。

人治的優(yōu)點是效率高，簡便，靈活性強，針對性強；法治的優(yōu)點是最大限度的保障公平，規(guī)范性，透明度高，廉潔性高，容易監(jiān)督。

人治的缺點，身在神州，千年傳承，人性有多少弱點，人治就有多少缺點，在這里混的人都明白，我不細說了！法治的缺點基本上就是人治的優(yōu)點，外加死板，易被人鉆空子。法制的特點就是確定性，因為這種確定性符合西方文化中對理性，邏輯和科學的強調 而人制的特點是不確定，因而也就無法通過邏輯推理來確定其結果，也就無法實現(xiàn)規(guī)范和科學。

為什么不在實際接觸觀摩甚至參與一些案件的處理過程之后再去品味這些東西呢？，當下的條件，所謂法治只是一種理想人治模式的面具罷了，縱向的長官意志決定的組織模式，使得所謂的法治理念的推行始終處于一種極端尷尬的境地，另外，現(xiàn)階段主要的問題在于，權力資源的分配始終存在空洞和疏漏之處，利益協(xié)調機制現(xiàn)在已經(jīng)在出現(xiàn)問題，中空情況在局部或邊遠甚至是在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)，農(nóng)村中或者一些中小城鎮(zhèn)中的權力如果不加控制，不要講什么法治，就是基本的行政管理權力都會被宗族或涉黑勢力控制，近些年搞出來的大學生村官現(xiàn)象不知是哪個高人想出的點子，實際問題是，這些所謂的高素質人才，無論是實際經(jīng)驗還是業(yè)務能力或限于地方資源限制，他們大部分人甚至連融入基本的官員圈子都極為困難，即使能夠融入，又有什么意義？那只是一種可悲的同化。所以在權力的運用過程中，試圖嘗試用更復雜的方法以解決層出不盡的問題是不是可以達到希望的效果？這已經(jīng)形成了一個可笑的斷層現(xiàn)象，不能認為它的法律移植能力或立法水平有什么問題，但是，在高水平的立法運動展開的同時，如何實際理解、運用至少保證其不出現(xiàn)差錯就是一個巨大的難題。所謂人治和法治的優(yōu)缺點之爭在我個人看來似乎并無什么意義。

因為至少在目前，我們無所謂什么人治和法治。這是自欺欺人

第四篇：設備管理與成本關系

設備管理與成本關系

隨著經(jīng)濟體制改革的深化和競爭機制的引入，現(xiàn)代化設備的需求和依賴程度越來越高，設備的作用也越來越突出，設備使用幾乎涉及到日常工作的各個環(huán)節(jié)。

一、物業(yè)設備管理的重要性

現(xiàn)代物業(yè)的價值不但取決于座落位置、建筑結構、空間布局和室內外裝璜，而且在很大程度上還取決于配備設備的品質性能、系統(tǒng)結構和運行狀況。隨著經(jīng)濟體制改革的深化和競爭機制的引入，物業(yè)對現(xiàn)代化設備的需求和依賴程度越來越高，設備的作用也越來越突出。事實上，物業(yè)設備管理幾乎涉及到物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營過程的各個環(huán)節(jié)，歸納其功效與意義主要有以下幾個方面。

（一）物業(yè)設備管理關系到聲譽和生存

作為企業(yè)管理的重要組成部分，物業(yè)設備管理的好壞對企業(yè)的社會聲譽乃至生存有著重要意義。物業(yè)設施一直處于良好狀態(tài)，人們能安心方便地生活和工作，企業(yè)被認可，社會地位逐漸提高，競爭力得以加強，企業(yè)發(fā)展前景廣闊。反之，如果一些設備經(jīng)常處于性能不良或停機待修狀態(tài)，直接影響整個物業(yè)的功能發(fā)揮，降低物業(yè)的使用價值和社會聲譽。甚至無法再取得人們的承認，丟掉市場，喪失生存的根本條件。

（二）物業(yè)設備管理關系到服務的成本和企業(yè)資金的合理利用

物業(yè)設備管理對服務成本的影響，除了表現(xiàn)在數(shù)量和質量上外，還有設備的投資效果、停工損失、維修費用、能源和材料消耗等。

加強維護保養(yǎng)，能有效地延長設備的使用壽命和檢修周期，節(jié)省維修費用，達到減少損失的目的。

樹立意識，注意節(jié)約運行中的能耗費用、操作費用，通過嚴格、規(guī)范的管理來減少日常機物料的使用量，杜絕“跑、冒、滴、漏”等缺陷，以減少相關費用開支，使設備一直處于最佳、最經(jīng)濟的運行狀態(tài)。

（三）物業(yè)設備管理關系到技術安全和環(huán)境保護

若設備的可靠性低，物業(yè)設備管理不善，在運行中發(fā)生意外，不僅破壞了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，同時也使國家和企業(yè)遭受重大的經(jīng)濟損失，也給家庭帶來不幸。

若設備陳舊落后，排放有害物質或噪聲超標，就會污染環(huán)境、危害人類和生物的生存，成為社會公害。

因此，保證安全生產(chǎn)，消除環(huán)境污染，有效地預防設備和人身事故及社會公害，是現(xiàn)代設備管理的重要課題。

物業(yè)管理企業(yè)的迅猛發(fā)展，物業(yè)建設中的科技含量在迅速上升，網(wǎng)絡化、智能化物業(yè)設備管理服務已經(jīng)成為當前物業(yè)管理企業(yè)競爭致勝的關鍵籌碼。為保證在激烈的競爭中具有較強的應變能力，就必須依靠技術進步，而先進的物業(yè)設備管理是企業(yè)技術進步的根本保證。

二、物業(yè)設備管理要達到的基本目標

良好的物業(yè)設備管理要做到：

（一）建立先進的物業(yè)設備管理體制

1、按物業(yè)管理企業(yè)的規(guī)模、考慮用設備的數(shù)量、復雜程度和設備集中程度、管理人員的業(yè)務水平、檢修人員的技術力量和組織形式，結合企業(yè)的特性、功能及工作特點（運行班次、有無假日）等各種因素、實事求是地設置物業(yè)設備管理體制。管理體制力求理順關系，提高工作效率，體現(xiàn)先進性。

2、物業(yè)設備管理負責人必須熟悉國家的有關政策、法規(guī)、條例；必須熟悉設備的技術理論知識，必須具有一定的業(yè)務能力。

3、加強物業(yè)設備管理體系的人員培訓教育工作、提高員工的職業(yè)道德及業(yè)務水平，對管理人員實行崗位責任培訓，對操作人員實行使用維護培訓，對檢修人員實行技能培訓，并把各項培訓工作列入設備管理工作計劃中。

（二）建立完善的物業(yè)設備管理規(guī)章制度

規(guī)范的物業(yè)管理企業(yè)設備管理規(guī)章制度應主要有以下幾種：

1、設備管理崗位責任制度。

2、設備基礎資料管理制度。

3、設備運行和維護保養(yǎng)制度。

4、設備檢修制度。

5、固定資產(chǎn)管理制度。

6、培訓教育制度。

7、特殊設備管理及應急制度。

8、各類機房、變配電房的出入登記制度等。

（三）做好物業(yè)設備管理的基礎資料工作

基礎資料工作是物業(yè)設備管理工作的根本依據(jù)，基礎資料必須正確齊全。利用現(xiàn)代手段，運用計算機進行管理，使基礎資料電子化、網(wǎng)絡化，活化其作用。

設備的基礎資料包括：

1、設備的原始檔案： ①基本技術參數(shù)和設備價格；②質量合格證書；③使用安裝說明書；④驗收資料；⑤安裝調試及驗收記錄；⑥出廠、安裝、使用的日期。

2、設備卡片及設備臺帳。

設備卡片將所有設備按系統(tǒng)或部門、場所編號。一臺設備有一張設備卡片，設備卡片上登記設備的編號、名稱、規(guī)格型號、基本技術參數(shù)、設備價格、制造廠商、使用部門、安裝場所、使用日期等。

按編號將設備卡片匯集進行統(tǒng)一登記，形成一本企業(yè)的設備臺帳，從而反映全部設備的基本情況，給設備管理工作提供方便。

3、設備技術登記簿

設備從一開始到報廢的全過程。包括計算、設計、制造、采購、安裝、調試、使用、維修、改造、報廢，均應有比較詳細的記載。

每臺設備建立一本設備技術登記簿，它是設備的檔案材料。設備技術登錄簿中有：

①設備概況：即設備臺帳上的資料；②設計參數(shù)和條件、技術標準及簡圖；③設備運行狀況；④備品配件；⑤設備維護保養(yǎng)和檢修情況；⑥設備大中修記錄（包括時間、費用、人員）；⑦潤滑卡；⑧設備事故記錄；⑨更新改造及移裝記錄；⑩報廢記錄。

設備技術登錄應及時準確齊全，應反映該臺設備的真實情況，用于指導實際工作。

4、設備系統(tǒng)資料。

物業(yè)設備都是組成系統(tǒng)才發(fā)揮作用的。例如中央空調系統(tǒng)由冷水機組、冷卻泵、冷凍泵、空調末端設備、冷卻塔、管道、閥門、電控設備及監(jiān)控調節(jié)裝置等一系列設備組成，任何一種設備或傳導設施發(fā)生故障，系統(tǒng)都不能正常制冷。

因此，除了設備單機資料的管理之外，對系統(tǒng)的資料管理也必須加以重視。系統(tǒng)的資料包括：

①竣工圖：在施工時原則上應該按施工圖施工，但在實際施工時往往會碰到許多具體問題需要變動，把變動的地方在施工圖上隨時表注或記錄下來，尤其是管道及閥門安裝的規(guī)格、位置、標高及走向等。如果在施工時沒有把變動的地方表注或記錄下來，容易造成管理上的困難。

施工結束，把施工中變動的地方全部用圖重新表示出來，這樣的圖紙符合實際情況，這就是竣工圖?？⒐D應由資料室及管理設備部門保管。

②系統(tǒng)圖：竣工圖是整個物業(yè)或整個層面的布置圖，在竣工圖上各類管線密密麻麻，縱橫交錯，非常復雜，不熟悉的人員一時也很難查閱清楚，系統(tǒng)圖就是把各系統(tǒng)分割成若干子系統(tǒng)（也稱分系統(tǒng)），子系統(tǒng)中可以用文字對系統(tǒng)的結構原理、運作過程及一些重要部件的具體位置等作比較詳細的說明，表示方法靈活直觀、圖文并茂、使人一目了然，可以很快解決問題。系統(tǒng)圖也是對員工培訓教育的一種行之有效的參考教材。

（四）物業(yè)設備管理目標

管好、用好、修好、改造好現(xiàn)有設備，提高設備的利用率及完好率，這是設備管理的根本目標。設備的使用維護及檢修是設備管理的重要環(huán)節(jié)。設備技術性能的發(fā)揮、使用壽命的長短，固然同設備的先天條件有關，但在很大程度上是取決于它的后天條件，即設備管理的好壞。如果一臺設備能正確使用，精心維護保養(yǎng)，定期檢查修理，就能保持設備的完好，延長設備的使用壽命；相反，如果使用不當，就會降低設備的有效利用率，縮短設備的使用壽命，嚴重時還會引起設備事故，造成設備的損壞或報廢。

1、設備的有效利用率：

根據(jù)統(tǒng)計，設備事故大多是由于操作使用不當而造成的。由于操作使用不當，沒有正確的維護保養(yǎng)，設備必然容易陳舊老化，設備的故障及檢修也逐步趨向頻繁，花費在排除故障及計劃外檢修（搶修）的時間也越來越多，設備有效工作時間越來越少，設備停機或無效工作時間來越多，勢必會大大降低設備的有效利用率。但是不能任意削減必要的維護保養(yǎng)時間來提高有效利用率，也不能任意加大設備的運載能力，使設備長時期超負荷運行，這樣“拼設備”勢必加劇設備的損壞直至報廢。

2、設備的完好率：

設備的完好與否是通過檢查來評定的。行業(yè)的不同、企業(yè)的不同，評定的標準也不同。一般的完好標準為：

①零部件完整齊全、符合質量要求及安全要求；

②設備運轉正常、性能良好、功能達到規(guī)定要求；

③設備技術資料及運轉記錄齊全；

④設備整潔，無跑冒滴漏現(xiàn)象；

⑤防凍、保溫、防腐等措施完整有效。

評定為不完好的設備，應針對問題進行整改，經(jīng)過維護、維修，消除不完好因素，升級為完好設備。

如果經(jīng)過維修，仍無法達到完好的設備，應該加以改造或者報廢處理，不能使其長期處于不完好狀態(tài)。

（五）物業(yè)設備管理加強培訓教育工作，做到專業(yè)管理同全員管理相結合

越是優(yōu)秀的物業(yè)管理企業(yè)，越應注意對員工的培訓、教育。

專職物業(yè)設備管理人員應成為具有一定專業(yè)知識及管理業(yè)務水平的人才。但是單純依靠少數(shù)專職物業(yè)設備管理人員來管好企業(yè)的所有設備是不可能的，還應該發(fā)動企業(yè)全體員工自覺執(zhí)行各項規(guī)章制度，共同用好管好所管轄區(qū)域內的所有設備。因此，對操作使用設備的人員要加以培訓教育，要求操作使用人員懂設備的用途、結構、原理、技術性能、使用要點、維護方法、故障的排除及報告等基本知識，教育大家正確使用設備、愛護設備。最后應該做到操作人員會檢修設備、維修人員會操作設備，并要求只有取得了國家考核頒布的技術資格等級證書的人員才能上崗，全面提升從業(yè)人員的整體素質。

三、實現(xiàn)物業(yè)設備管理目標的影響因素

（一）現(xiàn)代化設備給物業(yè)設備管理帶來的新問題

現(xiàn)代化設備在各類物業(yè)管理企業(yè)的大量使用，使物業(yè)管理企業(yè)在服務過程中產(chǎn)生了許多前所未有的新情況，給物業(yè)設備管理工作帶來了一系列的新問題。

1、現(xiàn)代化設備的使用可以獲得高效率和高經(jīng)濟效益，但同時也導致了一系列嚴重的后果：故障損失大、磨損腐蝕加快、嚴重污染環(huán)境和能源資源消耗大等。

2、設備的投資和使用維護費用大量增加，迫切要求注重設備與設備管理的經(jīng)濟效果。

3、現(xiàn)代化設備技術綜合性強，全過程環(huán)節(jié)多，且相互影響、相互制約。因此，必須進行系統(tǒng)管理，確保服務體系的優(yōu)化運轉。

4、使用現(xiàn)代化設備，崗位分工較細，經(jīng)常是單工序操作，設備結構復雜，人的感官能力難以適應。因此，要求加強人機關系的研究，以保證人與設備的協(xié)調。

（二）傳統(tǒng)物業(yè)設備管理方式的局限性

面對使用現(xiàn)代化設備所帶來的一系列新情況、新問題，傳統(tǒng)的維修型物業(yè)設備管理方式越來越暴露出它的局限性。

1、傳統(tǒng)設備的大量工作集中在維修階段，而較少注意設備全過程的管理。設備維修的目的是為保障服務的單一設備修復，本質是靜態(tài)管理；在科技迅速發(fā)展的情況下，只能是“復制古董”。因此，不能適應對現(xiàn)代化設備進行系統(tǒng)管理的要求。

2、傳統(tǒng)設備管理不能保證各環(huán)節(jié)之間的有機聯(lián)系。制造與使用分家，前半生管理與后半生管理脫節(jié)。因此，不利于有效解決使用現(xiàn)代化設備所帶來的新問題。

3、傳統(tǒng)設備管理在技術、經(jīng)濟、組織三者關系方面，側重技術管理，忽視經(jīng)濟管理，同時對組織管理工作不夠重視。

4、傳統(tǒng)設備管理仍然停留在單純配角服務的階段。在企業(yè)轉變?yōu)橐越?jīng)營為中心的情況下，不能為貫徹企業(yè)的經(jīng)營方針目標及時提供技術、經(jīng)濟保證。

5、傳統(tǒng)設備管理只注重設備管理機構和專業(yè)人員的參加，沒有把同設備有關的部門、人員組織協(xié)調起來，缺乏廣泛的群眾基礎。

由于傳統(tǒng)設備管理存在局限性，它己不能適應和滿足在科學技術和商品經(jīng)濟迅速發(fā)展形勢下，管理好現(xiàn)代化設備的客觀要求。

四、物業(yè)設備管理的內容

（一）物業(yè)設備管理的范圍

設備在其整個壽命周期中都處于運動狀態(tài)，分別表現(xiàn)為物質運動和價值運動兩種狀態(tài)。設備的物質運動是指設備在使用過程中，由于物理的和化學的作用而產(chǎn)生磨損、疲勞、腐蝕和老化等性能劣化，因而需要修復、改造和更換，甚至報廢處理。設備的價值運動是指設備在制造產(chǎn)品過程中的資金轉化，即將設備原有價值和維持費用通過提取折舊和記入服務費用，逐步轉移到服務的成本中去，從而導致設備凈值不斷下降的過程。兩種形態(tài)形成設備的兩種管理：技術管理和經(jīng)濟管理。它們分別受技術規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的支配。因此設備綜合管理的范圍不僅包括技術管理，而且包括經(jīng)濟管理。

設備的整個壽命周期一般又分為前半生和后半生兩個階段。研究、設計、試制至制造稱為設備的前半生；選購、安裝、使用、維護、修理、改造、更新至報廢稱為設備的后半生。因此，設備綜合管理的范圍不僅包括前半生管理，而且包括后半生管理。但是，在目前條件下，設備的前后半生管理多數(shù)分屬制造廠家和用戶兩個單位，因此，物業(yè)管理企業(yè)很難知曉和管理設備的前半生。但是，隨著時代的發(fā)展，國家技術標準和制造規(guī)范的不斷完善，以及物業(yè)管理企業(yè)設備管理人員素質的提高，最終會實現(xiàn)設備管理貫穿于設備一生的目標。

設備的后半生管理，習慣上又分為設備投產(chǎn)使用前的前期管理和使用后的后期管理兩個階段。前期管理抓從規(guī)劃到投產(chǎn)這一階段的全部工作，物業(yè)管理企業(yè)早期介入前期管理工作，這將為后期管理工作和向業(yè)主（用戶）提供優(yōu)質服務打下良好基礎。后期管理工作抓從設備運行到報廢這一階段的全部工作。它是物業(yè)管理企業(yè)的設備管理工作的重點。

（二）物業(yè)設備管理的具體內容

設備管理圍繞設備的兩種運動狀態(tài)和整個壽命周期，具體開展以下各項工作。

（1）組織管理包括設備管理工作目標的確定和展開，組織機構的建立及人員培訓，各項規(guī)章制度的制定、貫徹和實施。

（2）設備前期管理包括設備的規(guī)劃、選型、采購、定貨、安裝、調試、使用初期管理及信息反饋等。

（3）設備固定資產(chǎn)管理包括設備資產(chǎn)的驗收、編號、移裝、調撥、租借、封存、報廢以及設備檔案、資料管理等。

（4）設備使用與維護管理包括設備使用制度、操作維護規(guī)程的制定，日常維護與定期維護、組織維護檢查評比及潤滑管理等。

（5）設備修理管理包括設備修理計劃的編制和實施，修理工藝的設計和新技術的采用，修前技術、生產(chǎn)準備，修理技術文件、工作定額的制定以及備品配件管理等。

（6）設備狀態(tài)管理包括設備技術狀態(tài)完好標準的制定，設備的日常檢查、定期檢查和狀態(tài)監(jiān)測、診斷，設備的故障和事故管理等。

（7）設備技術改造與更新管理包括技術改造、更新項目的確定和計劃的編制、改造、更新的組織和實施。

（8）動力設備（管網(wǎng)）管理包括安全運行、維護檢查和供能管網(wǎng)管理等。

（9）設備經(jīng)濟管理包括設備投資、固定資產(chǎn)折舊、修理費用、改造更新資金管理等。

（10）設備信息系統(tǒng)管理包括信息系統(tǒng)的建立，信息的分類和處理，計算機化、網(wǎng)絡化、智能化在設備管理中的應用等。

五、做好物業(yè)設備管理現(xiàn)代化工作應具備的基本條件

目前，物業(yè)管理企業(yè)的設備管理工作，有許多不能令人滿意的地方，歸根結底是設備管理思想、組織建設和制度建設及專業(yè)人才培養(yǎng)跟不上時代發(fā)展的步伐，成為制約我國物業(yè)管理發(fā)展的瓶頸。積極應用科學技術成果，對設備有效地進行綜合管理，充分發(fā)揮設備效能，達到設備管理thldl.org.cn現(xiàn)代化是物業(yè)管理企業(yè)解決制約其發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因此，領導必須重視，盡快完善本企業(yè)的設備管理體制、組織建設和制度建設，為進一步實現(xiàn)設備管理現(xiàn)代化開辟道路。

（一）樹立現(xiàn)代化的科學的物業(yè)設備管理思想

設備管理現(xiàn)代化首先是管理思想的現(xiàn)代化，即樹立設備綜合管理的思想，明確設備管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要地位，使它與企業(yè)管理系統(tǒng)的各個方面形成有機的結合。運用系統(tǒng)管理理論，改變過去孤立地看待設備管理的觀念，做到與企業(yè)管理現(xiàn)代化同步發(fā)展。

（二）完善物業(yè)設備管理組織和管理制度

根據(jù)設備管理現(xiàn)代化的要求，不斷調整和改革設備管理與維修組織機構，健全規(guī)章制度。建立與設備綜合管理思想相適應的全員設備管理組織機構，強化專群結合的班組設備管理。健全設備前期管理、狀態(tài)維修、改造更新和獎懲制度，以適應設備管理現(xiàn)代化的需要。

（三）采用先進的物業(yè)設備管理方法

推廣應用設備診斷技術，從狀態(tài)維修向預知維修發(fā)展；應用ABC分類法提高備件管理水平；應用網(wǎng)絡技術組織關鍵設備大修理工作，達到縮短修理工期和維修費用、資源優(yōu)化的目的，以提高設備壽命周期各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟性。

（四）使用先進的物業(yè)設備管理工具

根據(jù)需要積極推廣使用先進的設備管理工具，提高設備管理工作的效率和質量。如應用電子計算機提高設備信息管理水平，采用先進的設備診斷儀器對連續(xù)運行的精、大、稀、關設備進行自動檢測和控制，在設備修理中采用各種精密檢測器具以提高修理精度等。

當今時代，世界經(jīng)濟區(qū)域集團化趨勢日益明顯，各國經(jīng)濟日益被納入世界經(jīng)濟體系，加速了資金、技術、商品和人才的國際流動。世界經(jīng)濟正由總量增長型向質量效益型轉軌，產(chǎn)業(yè)結構正向高增值型與知識集約型轉變。我國的物管行業(yè)要順應潮流，盡快適應這種產(chǎn)業(yè)結構的變化，以現(xiàn)代高科技為基礎，知識、技術密集，結合國家和各物管企業(yè)的具體情況對國內外先進的設備管理經(jīng)驗和方法加以消化和吸收，使設備管理工作逐步同國際接軌，以適應市場競爭激烈的要求。大力推行現(xiàn)代設備管理，積極學習和推廣應用先進的管理理論和經(jīng)驗，達到國際先進水平??

第五篇：成本管理制度

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光伏事業(yè)部生產(chǎn)成本管理辦法 1目的

1.1為了規(guī)范生產(chǎn)成本核算，達到生產(chǎn)成本管理與控制的目的，特制定本辦法。

1.2在抓好生產(chǎn)過程成本管理與控制的同時，建立健全企業(yè)內部成本核算制度，全面提高 生產(chǎn)成本的會計核算水平。

1.3通過預測、計劃、控制、核算、分析和考核，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果，挖掘降低成本 潛力，努力降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本。2適用范圍

本制度適用于本公司各項生產(chǎn)成本及費用的管理及核算工作。3職責 3.1 PMC部

PMC部是生產(chǎn)成本管理的主管部門，全面負責本事業(yè)部的生產(chǎn)成本管理工作。①根據(jù)集團公司下達的預算管理要求，編制生產(chǎn)成本預算。②參與專業(yè)生產(chǎn)成本有關各項費用、消耗定額的制訂與完善。

③負責生產(chǎn)成本的綜合分析，找出生產(chǎn)成本的升降原因，提出降低成本的建議與措施。④根據(jù)公司的要求和安排，編制庫存計劃、發(fā)運計劃并組織實施。⑤負責月度各原料、成品庫存的盤點工作。

⑥負責統(tǒng)計報送每月庫存月報表、月度生產(chǎn)計劃、每月盤存資料等有關經(jīng)濟指標： ⑦配合各制造部進行日常消耗材料的管理，各車間、各工序根據(jù)日產(chǎn)及材料消耗定額實行定額資金管理和限額領料制度。3.2制造部

①負責統(tǒng)計報送每月生產(chǎn)月報表、生產(chǎn)月度綜合統(tǒng)計分析等有關經(jīng)濟指標：

②配合PMC部進行日常消耗材料的管理，各車間、各工序根據(jù)日產(chǎn)及材料消耗定額實行定額資金管理和限額領料制度。③負責各生產(chǎn)車間的節(jié)能管理工作。

3.3 技術部負責合理BOM表的制定及各種配件、材料的采購標準；通過工藝改善等方式進行成本控制。

3.4采購部負責組織內部材料計劃價格的制定與調整；根據(jù)事業(yè)部的成本要求有計劃的進行成本控制。

3.5人力資源部門負責各部門、各車間每月實際用工及工資費用的管理。4生產(chǎn)成本核算基礎工作

4.1為了準確、真實地核算產(chǎn)品成本，公司各部門、各生產(chǎn)車間和倉庫管理部門必須建立 健全成本管理基礎工作。

4.2生產(chǎn)車間要加強對產(chǎn)品成本核算的基礎管理工作，具體工作主要從以下五方面進行。4.2.1對生產(chǎn)耗用的原材料、輔助材料、工具、備件以及主要低值易耗品等實行定額管 理，PMC部物控監(jiān)督按BOM發(fā)料，杜絕超量領料。

4.2.2準確統(tǒng)計每批產(chǎn)品的原材料耗用，并在各產(chǎn)品之間進行合理分攤。

4.2.3車間指定領料員，負責本車間的領料和物料管理工作，對每種產(chǎn)品的原材料進行準確記錄和分攤。

4.2.4區(qū)分原材料的定額和無定額，有定額的應按定額領、發(fā)料，無定額的應編制領用 料計劃，實行限額發(fā)料，不準以領代耗。

4.2.5對月末結存的材料等物資實施盤點，如需繼續(xù)使用的應辦理結轉手續(xù)，轉入下月繼續(xù)使用；不需要繼續(xù)使用的應及時退回供應倉庫。4.3倉庫管理

4.3.1加強倉庫臺賬管理，對領用的生產(chǎn)所需的原材料及備品備件進行全面、準確記錄。4.3.2嚴格物料的驗收計量，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的原材料、備件、產(chǎn)品等物資的入庫、出庫和水、電、氣的消耗，都要經(jīng)過嚴格的檢驗和計量。4.3.3強化物資的盤點管理，建立《查庫盤點表》，實行定期盤點和不定期盤點相結合的方法。

4.3.4建立健全原始記錄管理制度。

4.4 PMC部應對成本核算及管理工作按月進行嚴格考核，尤其對生產(chǎn)訂單號產(chǎn)品領用的原材料進行嚴格控制，如有超標或浪費現(xiàn)象應給予相應處罰。5產(chǎn)品生產(chǎn)成本核算要求

5.1公司按照權責發(fā)生制原則進行核算，凡不屬于本期產(chǎn)品承擔的費用，無論款項是否已經(jīng)支付，也不能計入本期產(chǎn)品生產(chǎn)成本，要嚴格劃清成本開支的界限。5.2生產(chǎn)成本核算必須劃清下列界限，不得相互混淆。

1>正確劃分應計入成本與不應計入成本的界限。2>正確劃分各月的費用界限。3>正確劃分各種產(chǎn)品的費用界限。

4>正確劃分產(chǎn)成品和在產(chǎn)品的費用界限。5.3下列支出應當計入產(chǎn)品生產(chǎn)成本

1>直接材料，包括生產(chǎn)經(jīng)營過程中實際消耗的原材料、輔助材料、備品配件、外購半 成品和包裝物以及其他直接材料。

2>直接工資，包括公司直接從事產(chǎn)品生產(chǎn)人員的工資、獎金、津貼和補貼。3>制造費用，包括公司各個生產(chǎn)車間為組織和管理生產(chǎn)所發(fā)生的生產(chǎn)車間管理人員工資、員工福利費、修理費、辦公費、水電費、加工費、低值易耗品攤銷、折舊費等。6產(chǎn)品生產(chǎn)成本核算方法

6.1公司產(chǎn)品按生產(chǎn)作業(yè)計劃歸集生產(chǎn)成本，生產(chǎn)成本核算采用“逐步結轉分步法”，根 據(jù)工序特點，按品種分步結轉半成品、產(chǎn)成品成本。產(chǎn)品成本的核算期為月份。6.2直接材料的歸集與分配 6.2.1PMC部計劃組按《生產(chǎn)加工單》和BOM表編制《物料耗用表》并下發(fā)至制造部和倉庫，PMC部倉庫組按《物料耗用表》及生產(chǎn)部填寫的《領料單》配送原材料，生產(chǎn)制造部門按《領料單》領用原材料。

6.2.2生產(chǎn)車間統(tǒng)計人員依據(jù)直接材料的原始消耗記錄，分類別按品種匯總，編制《材料實際耗用明細表》，訂單完結后PMC部計劃組人員將倉庫轉出的原料領用數(shù)量與統(tǒng)計人員上報數(shù)據(jù)核對，并分配計入產(chǎn)品生產(chǎn)成本。6.3步驟費用的歸集與分配 與生產(chǎn)產(chǎn)品相關，但不能直接歸屬某個產(chǎn)品的費用，按照一定的系數(shù)歸集分配計入產(chǎn)品生產(chǎn)成本，并計算出產(chǎn)品單耗。6.3.1直接人工費的歸集與分配

（1）生產(chǎn)車間設專人負責生產(chǎn)車間的考勤工作，以便于歸集為生產(chǎn)批次產(chǎn)品所負擔的人工費用。

（2）人力資源部部月末根據(jù)生產(chǎn)部門上報的考勤表編制《工資明細表》，PMC部將人工費按一定的系數(shù)分配計入產(chǎn)品成本，并計算出產(chǎn)品人工單耗。6.3.2工藝用輔助材料的歸集與分配

與生產(chǎn)直接相關的輔料、冶金輔具、其他材料等按項目歸集，按一定的系數(shù)分配計入產(chǎn)品生產(chǎn)成本，并計算出產(chǎn)品單耗。

6.3.3工藝用燃料及動力的歸集與分配

與生產(chǎn)直接相關的水、電、氣（汽）等燃料動力按項目歸集，按一定的系數(shù)分配計入產(chǎn)品生產(chǎn)成本，并計算出產(chǎn)品單耗。6.3.4制造費用的歸集與分配

制造費用是指生產(chǎn)部門為組織管理生產(chǎn)而發(fā)生的各項間接費用，包括工資和福利費、折舊費、水電費及其他制造費用。制造費用也要按一定的系數(shù)分配計入產(chǎn)品生產(chǎn)成本，并計算出產(chǎn)品單耗。（1）車間管理人員的工資及福利費，根據(jù)該部門所設考勤表及《工資明細表》進行歸集。（2）生產(chǎn)部門發(fā)生的固定資產(chǎn)折舊費，應通過編制《固定資產(chǎn)折舊計算明細表》進行歸集與分配。（3）其他制造費用應通過編制《其他制造費用明細表》進行歸集。6.4當產(chǎn)品完工后，按照工序要求，編制《產(chǎn)品生產(chǎn)成本計算表》。7.流程圖

7.1成本控制業(yè)務流程

生產(chǎn)制造活動

① 制定單位產(chǎn)品標準成本 ②計算產(chǎn)品標準成本 ③ 匯總計算實際成本

④ 計算標準成本差異額

⑤ 分析成本差異

⑥ 提出成本控制報告

說明：

①單位產(chǎn)品標準成本＝直接材料標準成本＋直接人工標準成本＋制造費用標準成本

②產(chǎn)品標準成本＝產(chǎn)品實際產(chǎn)量×單位產(chǎn)品標準成本

③產(chǎn)品實際成本＝實際材料成本＋實際人工成本＋實際制造費用 ④標準成本差異額＝實際成本－標準成本

⑤分析成本差異的原因

⑥提出成本控制報 告 7.2控制要求 項 目 操作人 基本要求

（1）成本制定 PMC部、采購、生產(chǎn)、技術等部門共同同制定（1）依據(jù)公司的生產(chǎn)消耗定額、歷史成本水平制定；（2）標準成本水平在行業(yè)內先進水平的基礎上，經(jīng)過努力 可以實現(xiàn)；

（3）標準成本盡量體現(xiàn)數(shù)量標準和價格標準，同時標準成本的計算口徑符合成本核算規(guī)程要求。

（2）成本核算 PMC部

（1）按照公司的成本核算規(guī)程要求核算；（2）編制成本報表；

（3）將實際成本與標準成本比較，計算成本差異。（3）成本分析 PMC部組織相關 部門參加

（1）對差異進行分析，尋找產(chǎn)生差異原因；

（2）根據(jù)差異原因，擬定改進措施；（3）提出成本分析報告。（4）成本管理 改進

事業(yè)部副總

組織相關部門實施

（1）根據(jù)成本分析報告，公司經(jīng)理層制定改進措施；（2）頒布改進措施和組織實施；（3）跟蹤改進措施的落實和成效。（5）成本考核 和獎懲

PMC部組織

（1）PMC部根據(jù)成本核算情況，報告標準成本的執(zhí)行情況；（2）根據(jù)公司的獎懲規(guī)定，對責任主體進行獎懲。