第一篇：公務(wù)用車制度改革思考論文

公務(wù)用車制度改革思考論文

公務(wù)用車制度改革思考論文

公務(wù)用車制度改革后相關(guān)問(wèn)題的思考與研究

公務(wù)用車改革是一項(xiàng)具體工作改革，也是一項(xiàng)引領(lǐng)性改革，這次公車改革主要是取消一般性公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急處理、特勤等專業(yè)技術(shù)車輛和一線執(zhí)法、執(zhí)勤崗位車輛。針對(duì)這次公車改革相關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)前各級(jí)政府機(jī)關(guān)的實(shí)際，筆者對(duì)公務(wù)用車制度認(rèn)真研究和思考公務(wù)用車制度改革的后續(xù)管理工作，一、司勤人員去向安置要有新思路

這次公務(wù)用車改革政策出臺(tái)后，在編在崗的司勤人員思想反映強(qiáng)烈，今后面臨的去留問(wèn)題處境難料，難免會(huì)影響到他們的工作積極性和行車安全性。是去是留？是公車改革涉及的司勤人員思考的問(wèn)題，也可能成為他們思想和心理上的一道障礙。人員的去向主要有兩個(gè)方面：一是快到退休年齡的人員在政策之內(nèi)可提前安排退休，這部分人員的思想波動(dòng)相對(duì)較小；二是相對(duì)年輕的、包括剛安置不久的部分社會(huì)化人員，思想波動(dòng)可能就會(huì)大一些，他們考慮的是自己在解除合同后的各種待遇、保險(xiǎn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)以上兩種情況，都要有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。我們認(rèn)為，公車改革政策出臺(tái)后，相關(guān)職能部門應(yīng)先期做好調(diào)研，盡快拿出可操作性強(qiáng)的具體實(shí)施方案，同步做好司勤人員的分流預(yù)案等準(zhǔn)備工作。同時(shí)，各地各部門要針對(duì)司勤人員的現(xiàn)實(shí)思想，開(kāi)展有針對(duì)性的教育和引導(dǎo)，可側(cè)重于解讀好中央政策，讓他們?cè)谒枷肷嫌谐浞值恼J(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備，并取得他們的理解。

政府機(jī)關(guān)公車改革勢(shì)在必行，也是人心所向。但在新的形勢(shì)下面臨著新的情況和新矛盾，司勤人員的分流就是比較突出的問(wèn)題，處理不好，會(huì)制約和影響公車改革的進(jìn)程和效果。作為這次公車改革的參與者，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化溝通協(xié)作，及時(shí)加強(qiáng)與編辦、財(cái)政、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，分工不分家，形成工作合力，切實(shí)解決好司勤人員的安置工作，使司勤人員沒(méi)有后顧之憂。

二、保留公務(wù)用車管理要有新制度

公務(wù)用車制度改革明確：改革公務(wù)用車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車。那么，普通公務(wù)員出行方式就實(shí)行了社會(huì)化，以補(bǔ)貼方式來(lái)代替實(shí)物保障；一些保留的領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車，以及機(jī)要通信、應(yīng)急、特勤、一線執(zhí)法執(zhí)勤等保障用車，又該如何使用和管理呢？必須堅(jiān)持管車和管人相結(jié)合：一方面，要完善各單位各部門公務(wù)用車的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間。公務(wù)用車改革后，對(duì)各類公務(wù)活動(dòng)的用車保障，各級(jí)必須認(rèn)真研究和思考新的管理制度，科學(xué)規(guī)范公務(wù)用車的保障范圍、使用規(guī)定和人員類別，要有一套更祥細(xì)的公務(wù)用車派遣程序，建立健全新的公務(wù)用車保障管理制度。特別是相關(guān)業(yè)務(wù)和職能部門，要深入調(diào)研和研究，為制定保留公務(wù)用車和公務(wù)活動(dòng)保障用車管理制度提供參考，盡可能地做好改革后各單位的用車銜接問(wèn)題，避免因?yàn)楦母锒斐晒珓?wù)用車保障脫節(jié)，影響正常的公務(wù)用車秩序。另一方面，要加強(qiáng)改革后保留的司勤人員管理。改革后各單位原有的司勤人員除內(nèi)部消化部分外，還有部分人員還須整合到車輛管理集中單位，這部分人員在車改中多少帶有一些情緒，整合后不免會(huì)存在一定的思想包袱。針對(duì)這一情況，各地各部門要有專門的部門和人員，對(duì)保留司勤人員隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格的教育和管理，使之磨合期順利有序，盡可能地減少矛盾發(fā)生，確保政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車保障有序，確保公務(wù)用車行車安全。

三、解決停車次生矛盾要有新辦法

經(jīng)調(diào)查了解，各級(jí)政府機(jī)關(guān)大院的停車矛盾日益凸出。公車改革后，機(jī)關(guān)私家車數(shù)量會(huì)有一定程度的攀升，各級(jí)政府機(jī)關(guān)的停車矛盾將更加突出。解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)從三方面入手：一要優(yōu)化機(jī)關(guān)辦公樓周圍停車管理體制，可考慮統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)公共停車資源。聯(lián)合相關(guān)部門制定統(tǒng)一的政府機(jī)關(guān)辦公樓周圍相關(guān)停車場(chǎng)所管理措施，停車場(chǎng)有償服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，以及管理用工待遇、場(chǎng)地維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)制度，安排專職人員對(duì)其進(jìn)行管理；二要合理利用民資投資，合資或獨(dú)資開(kāi)發(fā)城市停車資源。由政府主導(dǎo)，對(duì)周邊地下資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，建設(shè)大型的機(jī)械化停車場(chǎng)所，既解決了機(jī)關(guān)停車難問(wèn)題，又可作為戰(zhàn)時(shí)防震、防空設(shè)施；三要科學(xué)調(diào)整和增設(shè)機(jī)關(guān)辦公區(qū)域周圍快速公交線路，考慮將現(xiàn)有的車次作息時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，可根據(jù)需求視情適當(dāng)增加相應(yīng)班次；還可考慮采取主干線免費(fèi)乘車來(lái)減輕交通壓力，引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員少開(kāi)車、不開(kāi)車，這樣既可緩解公車改革后部分上下班和來(lái)機(jī)關(guān)辦事人員的停車難問(wèn)題，又可推動(dòng)綠色低碳出行。

四、轉(zhuǎn)變公務(wù)用車保障要有新模式

公車改革后，普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供用車，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。對(duì)于參加公車改革的人員，筆者認(rèn)為，可采取三種模式保障其公務(wù)用車：

（一）混合型。強(qiáng)化市場(chǎng)化管理接軌理念,引入社會(huì)化汽車租賃公司，通過(guò)招投標(biāo)確定公務(wù)用車社會(huì)化保障單位，為機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供用車保障。同時(shí)，著眼車改后公務(wù)用車保障特點(diǎn)和需要，可考慮由政府利用公車改革后的原黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)的部分棄用車輛,成立政府獨(dú)資的車輛租賃公司。這樣一來(lái)，能避免完全的市場(chǎng)行為帶來(lái)的不良情況，且有一定的競(jìng)爭(zhēng)行為，有利于提升公務(wù)用車的服務(wù)水平和保障能力。

（二）復(fù)合型。根據(jù)中央有關(guān)公務(wù)用車制度改革精神，取消一般公務(wù)用車。黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車面向社會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，定點(diǎn)社會(huì)化的保障勢(shì)在必行。通過(guò)對(duì)社會(huì)化汽車租賃公司的資質(zhì)、規(guī)模、信譽(yù)等方面進(jìn)行全方位的調(diào)查和審核，由相關(guān)職能部門通過(guò)市場(chǎng)化招投標(biāo)，確定2至3家社會(huì)化汽車租賃公司為定點(diǎn)的公務(wù)用車保障單位，各單位使用公務(wù)用車實(shí)行經(jīng)費(fèi)自行結(jié)算。公務(wù)用車保障經(jīng)費(fèi)可按照中央要求，結(jié)合“三公”經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，年初做好預(yù)算編制，以年度為一個(gè)周期進(jìn)行考核和專項(xiàng)審計(jì)。

（三）單一型。由政府主導(dǎo)，成立政府機(jī)關(guān)車輛管理服務(wù)中心。不同的是，服務(wù)中心在保障政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車的同時(shí)，也可進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。此舉可以最大限度地合理利用國(guó)有固定資產(chǎn)，利用空閑車輛進(jìn)行社會(huì)化盈利，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有利于公務(wù)用車保障的持續(xù)良性發(fā)展。

五、公務(wù)用車動(dòng)態(tài)監(jiān)管要有新機(jī)制

完善改革后公務(wù)用車的監(jiān)督檢查制度勢(shì)在必行。一要根據(jù)各地各部門實(shí)際，成立適當(dāng)規(guī)模的公務(wù)用車服務(wù)中心，加強(qiáng)公車集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，提高使用效率、避免浪費(fèi)；二要嚴(yán)格公車使用申報(bào)登記和公示制度，對(duì)其使用時(shí)間、到過(guò)地點(diǎn)、行駛里程等信息進(jìn)行公示，著力構(gòu)建公務(wù)用車的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把動(dòng)態(tài)監(jiān)管貫穿于公務(wù)用車保障的全過(guò)程。三要嚴(yán)格實(shí)行公車用車“定點(diǎn)、定卡、定責(zé)”管理制度，強(qiáng)化保險(xiǎn)、維修、加油、政府采購(gòu)等制度執(zhí)行力，進(jìn)一步建立健全公務(wù)用車油耗統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行費(fèi)用核算和節(jié)獎(jiǎng)超罰等機(jī)制，降低運(yùn)行成本，提升保障質(zhì)量。四要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)“問(wèn)責(zé)”機(jī)制，嚴(yán)格分工要求，把公務(wù)用車的使用管理工作納入年度領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、節(jié)能減排等檢查考核中，促進(jìn)公務(wù)用車監(jiān)督管理更加有力。）

第二篇：公務(wù)用車制度改革論文

關(guān)于當(dāng)前公務(wù)用車制度改革的思考

2014年7月以來(lái)，隨著中央《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》的出臺(tái)實(shí)施，一場(chǎng)自上而下的全國(guó)性公務(wù)用車制度改革正式啟動(dòng)。由于公車改革醞釀已久、涉及多方、觸動(dòng)利益，受到了社會(huì)各界強(qiáng)烈關(guān)注和廣泛議論。因此，我們要在清醒認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上高度重視，全面深刻理解和把握公車制度改革的實(shí)質(zhì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。

一、提高思想覺(jué)悟，善于在全面深化改革背景下，認(rèn)識(shí)公務(wù)用車制度改革的重要性

從公車制度改革面臨形勢(shì)要求來(lái)看，公車制度改革雖是一項(xiàng)具體改革事項(xiàng)，但絕對(duì)不是單項(xiàng)小改革，完全有別于日常公車使用或管理的改革，而是一項(xiàng)重要的制度性改革，必定觸及根本，關(guān)聯(lián)其他，影響深遠(yuǎn)。從深層次角度來(lái)看，第一，公車制度改革是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、推進(jìn)全面深化改革精神的一項(xiàng)重要制度性改革，對(duì)深入推進(jìn)行政管理體制改革、深化服務(wù)型政府建設(shè)及其他相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)揮引領(lǐng)性作用。第二，公車制度改革是厲行勤儉節(jié)約，貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的重要舉措，通過(guò)推進(jìn)車改節(jié)約政府開(kāi)支，推動(dòng)建立節(jié)約型政府，把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在發(fā)展和民生上。第三，公車制度改革是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、正風(fēng)肅紀(jì)、抓鐵有痕的重要任務(wù)。通過(guò)車改，從制度層面根本上解決“車輪腐敗”問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步建設(shè)廉潔政府、廉潔機(jī)關(guān)作用特殊，有利于進(jìn)一步密切黨群關(guān)系。第四，公車制度改革是落實(shí)政務(wù)公開(kāi)的基本要求，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化群眾監(jiān)督。通過(guò)推進(jìn)車改，對(duì)一直以來(lái)不夠透明公開(kāi)的機(jī)關(guān)車輛、費(fèi)用等信息進(jìn)行公開(kāi)，增加政府信息公開(kāi)透明度，能夠營(yíng)造良好輿論環(huán)境，更好地回應(yīng)各方關(guān)切。

從公車制度改革本質(zhì)來(lái)看，公車制度改革不只是取消車輛、改發(fā)補(bǔ)貼那樣簡(jiǎn)單，更重要的是必將大大沖擊與之相因相伴的特權(quán)意識(shí)和官本位思想，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法、工作作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，受官本位思想影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把公車配備和使用，當(dāng)作是一項(xiàng)官場(chǎng)福利待遇，當(dāng)成了一種權(quán)力、地位的象征，這也正是長(zhǎng)期以來(lái)公車改革難以觸動(dòng)根本取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要原因。從這個(gè)意義上說(shuō)，公車改革改變的不僅僅是上下班交通方式，更主要是公車使用背后人的思想觀念、工作作風(fēng)，乃至生活方式的重大變化，有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)干部適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)一步規(guī)范自身行為。

從公車制度改革難度來(lái)看，一方面，本輪公務(wù)用車制度改革屬于根本的制度性改革，沒(méi)有現(xiàn)成的路子可以參照；中央規(guī)定了改革的大政方針，基層實(shí)際中具體的情況較為復(fù)雜，如何有機(jī)統(tǒng)一、科學(xué)實(shí)施，本身就難度很大；另一方面，公車改革涉及到各方利益，尤其是深深觸及干部群體的切身利益，同時(shí)，這項(xiàng)改革社會(huì)公開(kāi)性強(qiáng)，各方關(guān)注多，群眾監(jiān)督嚴(yán)，稍有不慎，將會(huì)成為社會(huì)炒作的熱點(diǎn)問(wèn)題，帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至引發(fā)一些意想不到的事端。因而，全面推進(jìn)公車制度改革，決不能掉以輕心，必須提高認(rèn)識(shí)、把握大局，統(tǒng)籌兼顧、從細(xì)安排，化難為易。當(dāng)前，推進(jìn)公車制度改革尤其要警惕和防止三種現(xiàn)象：一是表面化，公車改革就是賣車減車，大車隊(duì)變小車隊(duì)，表面應(yīng)付走老路；二是簡(jiǎn)單化，公車改革操作中搞一刀切，賣車發(fā)錢，變實(shí)物為貨幣，當(dāng)留不留，影響公務(wù)保障；三是封閉化，公車改革內(nèi)部運(yùn)作、暗箱操作，不向社會(huì)群眾公開(kāi)，或者違反規(guī)定，變相照顧涉改群體不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

總之，我們要充分認(rèn)識(shí)公車制度改革對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、維護(hù)黨和政府形象的重要意義，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央意見(jiàn)精神上來(lái)，積極推動(dòng)、主動(dòng)參與公車制度改革，確保改成、改好、改出實(shí)效。

二、明確方向原則，善于在制度規(guī)范框架中，把握公務(wù)用車制度改革的徹底性

要明確公車制度改革方向。中央《意見(jiàn)》明確指出，公務(wù)用車制度改革，要“堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，加快推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，降低行政成本，積極推進(jìn)廉潔型機(jī)關(guān)和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)”，“改革公務(wù)用車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車??”中心的意思，就是要通過(guò)改革，將傳統(tǒng)的實(shí)物供給和粗放式公務(wù)用車管理模式，改變?yōu)榕c現(xiàn)代政府治理體系相適應(yīng)的新型公務(wù)出行模式。只有堅(jiān)持了社會(huì)化、市場(chǎng)化的方向，才能真正實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，這一方向在車改實(shí)踐中千萬(wàn)不能模糊和偏離。我們一定要跳出傳統(tǒng)思維定勢(shì)來(lái)對(duì)待公車制度改革，“官車”的舊思想應(yīng)該徹底拋棄。

要堅(jiān)持公車制度改革原則。堅(jiān)持實(shí)事求是原則，一切從實(shí)際出發(fā)，對(duì)公務(wù)車輛做到應(yīng)改盡改、當(dāng)留則留。對(duì)照規(guī)定，符合車改范圍的車輛、人員的必須全部改革到位，不留死角、不搞例外，維護(hù)政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性；對(duì)屬于改革中認(rèn)定屬于保障公務(wù)必須的車輛，應(yīng)該留足，保障夠用，并嚴(yán)格管理，體現(xiàn)政策性。堅(jiān)持節(jié)約節(jié)儉原則，確保車改后公務(wù)交通補(bǔ)貼等支出總額，明顯低于車改前公車運(yùn)行支出總額。因此，車改之前要認(rèn)真分析研究目前公車使用的經(jīng)費(fèi)情況，科學(xué)測(cè)算交通補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額，設(shè)計(jì)在合理的檔次和額度上，既要體現(xiàn)充分利用政策，維護(hù)干部職工的利益，又要堅(jiān)守厲行節(jié)約的底線。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范原則，在推進(jìn)公車改革中，堅(jiān)持留車不拿錢、拿錢不留車，杜絕既領(lǐng)取補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車的現(xiàn)象，體現(xiàn)紀(jì)律規(guī)范的嚴(yán)肅性，維護(hù)公平、公正。堅(jiān)持保障公務(wù)原則，要認(rèn)真研究車改后的車輛保障方式，確保公務(wù)活動(dòng)不能受到影響。這些要求是檢驗(yàn)公車制度改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，只有注意堅(jiān)持并自覺(jué)付諸實(shí)踐，才能確保公車改革的成功。

嚴(yán)肅公車制度改革紀(jì)律。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。要使公車制度改革確保在制度框架范圍內(nèi)正常進(jìn)行，紀(jì)律監(jiān)督十分重要。要把公務(wù)用車制度改革中的交通補(bǔ)貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督范圍。對(duì)涉改人員、保留車輛等情況要作為政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，尤其對(duì)保留定向保障的車輛配備使用情況要充分利用各種有效辦法進(jìn)行透明化的管理。紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處違反車改規(guī)定的行為，并嚴(yán)肅查處車改以后私用亂用公車情況，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、穩(wěn)妥操作實(shí)施，善于在得到各方認(rèn)可上，體現(xiàn)公務(wù)用車制度改革的實(shí)效性

一是科學(xué)確定公務(wù)用車保障模式。中央《意見(jiàn)》明確規(guī)定，改革現(xiàn)有公車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車，市區(qū)內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼；市區(qū)以外的公務(wù)出行，按照正常出差實(shí)行差旅費(fèi)保障；確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障。車改實(shí)踐中，對(duì)保留的實(shí)物化定向保障的車輛，要實(shí)事求是地根據(jù)工作需要，從嚴(yán)格控制車輛數(shù)量，科學(xué)確定各種類型的車輛，制定規(guī)范的管理辦法，該噴涂標(biāo)識(shí)的要統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并采用GPS定位等先進(jìn)的科技手段進(jìn)行嚴(yán)管，防止私用亂用。切實(shí)保障公務(wù)出行，探索組建社會(huì)化公務(wù)用車服務(wù)公司，確定合理的租車費(fèi)用和叫車流程及結(jié)算辦法，為機(jī)關(guān)和個(gè)人提供租車服務(wù)。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善城市公共交通服務(wù)體系，增加社會(huì)化交通供給，鼓勵(lì)公務(wù)出行利用公共交通服務(wù)。二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤用車配置使用。執(zhí)法執(zhí)勤用車是我市公務(wù)用車的重頭，數(shù)量較多，分散在各部門，管理難度較大。公車制度改革中對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤用車，首先要嚴(yán)格編制管理。對(duì)有執(zhí)法執(zhí)勤職能單位的執(zhí)法執(zhí)勤用車要按執(zhí)法執(zhí)勤人員的編制，逐一核定車輛編制，實(shí)行總量控制。其次，執(zhí)法執(zhí)勤用車配備要嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備；除涉及國(guó)家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車要噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。按照中央《意見(jiàn)》要求，積極探索市縣執(zhí)法執(zhí)勤用車統(tǒng)一管理平臺(tái)建設(shè)，充分提高執(zhí)法執(zhí)勤用車的使用效率及管理水平。

三是合理確定車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放辦法。按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡(jiǎn)化檔次的要求，在中央和省車改政策的指導(dǎo)下，確定適當(dāng)?shù)墓珓?wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從正廳級(jí)到普通干部，盡量簡(jiǎn)化補(bǔ)貼的檔次劃分，不完全與職務(wù)等級(jí)層次對(duì)應(yīng)，而是根據(jù)實(shí)際工作需要合理或基本合理確定層次標(biāo)準(zhǔn)，差異化發(fā)放，尤其是注意調(diào)動(dòng)普通公務(wù)人員的工作積極性。允許參改單位根據(jù)實(shí)際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問(wèn)題。需要強(qiáng)調(diào)的是，公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，列入財(cái)政預(yù)算，在交通費(fèi)中列支、按月發(fā)放，用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。同時(shí)，積極探索研究公務(wù)交通補(bǔ)貼的正常增長(zhǎng)機(jī)制。

四是妥善安置富余司勤人員。車改涉及的司勤人員，是利益觸動(dòng)最大的重要群體。車改單位要從維護(hù)大局、維護(hù)穩(wěn)定、順利推進(jìn)改革的高度，穩(wěn)妥安置好司勤人員。根據(jù)改革的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，采取公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式確定留用人員；未聘人員原則上以內(nèi)部消化為主，市人社、財(cái)政等部門要認(rèn)真研究安置政策辦法，通過(guò)留車留用、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、自主擇業(yè)、提前退休等措施妥善安置；對(duì)借用駕駛員，原則上退回原單位。要依法依規(guī)做好未留用人員聘用合同或勞動(dòng)合同的終止、解除工作，維護(hù)其合法權(quán)益；終止、解聘的有關(guān)補(bǔ)貼補(bǔ)償費(fèi)用要統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，方便操作實(shí)施。

五是公開(kāi)處置取消公車。車改中對(duì)于公車的處置是干部和群眾十分關(guān)注的內(nèi)容。對(duì)明確取消的一般公務(wù)用車，必須由相關(guān)職能部門公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)拍賣等方式公開(kāi)處置，防止暗箱操作，防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，避免負(fù)面炒作，杜絕違紀(jì)違規(guī)。公車處置收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳財(cái)政。

六是認(rèn)真做好上一輪已車改轄市區(qū)的相關(guān)銜接。鑒于我市各轄市區(qū)已先行探索開(kāi)展公車制度改革，要做好各項(xiàng)政策的銜接工作，按照中央和省市的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范、調(diào)整，原則上涉及車改單位和人員范圍要嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，符合上級(jí)規(guī)定車改范圍的單位和人員必須全部參改；不在規(guī)定范圍之內(nèi)，但前期車改已經(jīng)納入并已實(shí)施車改的單位和人員不走回頭路。轄市區(qū)已車改單位和人員的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得突破規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)作出調(diào)整，與市級(jí)機(jī)關(guān)銜接一致。

第三篇：公務(wù)用車制度改革論文

緒論

2011年03月25日，國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上溫家寶總理指出，開(kāi)展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，抓緊研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行。近些年，我國(guó)公務(wù)用車制度改革成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)和每年“兩會(huì)”熱議的話題。我國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車制度沿襲了解放初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，其弊端日益突顯，逐漸發(fā)展成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的嚴(yán)重障礙，成為公共財(cái)政的嚴(yán)重包袱。由此引發(fā)的效率低下、公車私用、運(yùn)行成本高等現(xiàn)象，也成為滋生腐敗的溫床。人民群眾對(duì)此意見(jiàn)甚大，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系的和諧發(fā)展。

上世紀(jì)九十年代中期，我國(guó)中央黨政機(jī)關(guān)頒布了一系列政策法規(guī)、規(guī)定和規(guī)范性文件，對(duì)當(dāng)時(shí)公務(wù)用車進(jìn)行必要的規(guī)范和控制，也起到一定的積極作用。與此同時(shí)，先后在我國(guó)廣東、黑龍江、北京、江蘇、等地開(kāi)展公車制度改革的試點(diǎn)和探索，并形成了公車改革的三種有效、結(jié)合地方實(shí)際的模式：貨幣化改革、半貨幣化改革和加強(qiáng)管理。每個(gè)模式都有一定的利弊成分存在，關(guān)鍵是地方車改如何適應(yīng)、結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)情，來(lái)制定有效的公車改革的方案和對(duì)策。

同時(shí)應(yīng)積極借鑒國(guó)外關(guān)于公務(wù)用車的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在公務(wù)用車監(jiān)控、數(shù)量、補(bǔ)貼上取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。通過(guò)綜合各方面因素提出了要全面系統(tǒng)進(jìn)行車改，搞好配套制度建設(shè)，完善公務(wù)用車制度的法律法規(guī)和剛性財(cái)政預(yù)算機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。為我國(guó)公車改革提供系統(tǒng)、全面的支持。不斷優(yōu)化車改方案，嚴(yán)格公務(wù)用車的編制和配備，加強(qiáng)公車使用管理。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車社會(huì)化和適當(dāng)交通補(bǔ)貼的積極配合。重視車改后期的反饋和社會(huì)監(jiān)督的重要作用。

通過(guò)對(duì)公車制度改革進(jìn)行較為深入的探索和研究，我增長(zhǎng)了知識(shí)，豐富了閱歷。途中，我綜合應(yīng)用了管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)的相關(guān)學(xué)科的理論知識(shí)，結(jié)合我在地方黨委實(shí)習(xí)的見(jiàn)聞和感悟。采取了因果論證法、對(duì)比分析法、邏輯歸納法等研究方法，對(duì)我國(guó)公務(wù)用車制度的現(xiàn)狀與原因，及國(guó)內(nèi)外車改模式進(jìn)行闡述，形成了公車制度改革的建議和對(duì)策。希望能夠?qū)ξ覈?guó)當(dāng)前公車制度改革的降低行政成本，提高工作效率方面有一定的借鑒意義。

一．我國(guó)公務(wù)用車制度改革的概況

（一）公車的概念

“公車”即“官車”，《周禮·春官·巾車》曰：“巾車掌公車之政令”，鄭玄注：“公，猶官也”。漢朝以公家車馬接送應(yīng)舉之人，后“公車”為舉人入京應(yīng)試的代稱。至晚清有康有為的“公車上書”?！肮嚒?，在當(dāng)代特指“公務(wù)車”，不同于公共汽車。公務(wù)用車，簡(jiǎn)稱公車，是指國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體用國(guó)家公共財(cái)政購(gòu)置的，用于公務(wù)活動(dòng)的需求、提高辦事效率的車輛。主要分為國(guó)家各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部專用車和公務(wù)人員公務(wù)活動(dòng)業(yè)務(wù)用車兩大類。

（二）我國(guó)公務(wù)用車制度改革的歷史

公務(wù)用車制度，是指關(guān)于享受公務(wù)用車的主體、公務(wù)用車的管理及對(duì)違反公務(wù)用車管理制度的懲處等相關(guān)方面的規(guī)定。主要包括在政府及各個(gè)部門頒布的法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件之中。我國(guó)目前還沒(méi)有專門規(guī)范公務(wù)用車的法律法規(guī)。

我國(guó)的公務(wù)用車制度改革的歷程可以分為兩條主線：中央層面的政策制度規(guī)范和地方各級(jí)政府的試水車改。

在中央，20世紀(jì)八九十年代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政收入的不斷增加，各級(jí)政府部門公務(wù)用車也隨之大量增加，并在配車盲目追求排量、檔次上造成一定的負(fù)面影響。因此1994年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》中指出：“部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部，保證工作用車或相對(duì)固定用車，副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部離休、退休后享受部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)待遇的，不配備專車”[1]，規(guī)定中首次明確不同級(jí)別干部的用車數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)，并限制對(duì)進(jìn)口轎車的使用。對(duì)公務(wù)用車的無(wú)序狀態(tài)進(jìn)行一定的規(guī)范，并收到一定的效果。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，為了進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)配車標(biāo)準(zhǔn)，減輕日益沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。1999年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》，在原來(lái)的基礎(chǔ)上增加對(duì)副部級(jí)以下干部用車標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。并規(guī)定了各個(gè)級(jí)別配車的價(jià)格限制，起到節(jié)約財(cái)政支出的作用。進(jìn)入二十一世紀(jì)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生明顯的變化，汽車消費(fèi)市場(chǎng)趨于完善和壯大，以往的制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，為此2004年國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局頒布的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，明確了機(jī)關(guān)在公務(wù)車編制、采購(gòu)更新的標(biāo)準(zhǔn)。在一定程度上限制了公務(wù)車數(shù)量過(guò)度增加和采購(gòu)頻繁的問(wèn)題。在創(chuàng)建兩型社會(huì)新的形勢(shì)下，為進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，2008 年國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布的《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作和深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)具體措施的通知》中指出，正常工作日公務(wù)用車停駛20％，休息日全部停駛。同時(shí)進(jìn)一步降低公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)，從原來(lái)的一般公務(wù)用車配備排氣量2．0L（含2．0L）以下、價(jià)格25萬(wàn)元以內(nèi)，調(diào)整為一般公務(wù)用車排氣量在1．8L（含）以下、價(jià)格在16萬(wàn)元以內(nèi)，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用車排氣量在1．6L（含）以下、價(jià)格在12萬(wàn)元以內(nèi)。此外，國(guó)務(wù)院《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出, 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)發(fā)展自主品牌汽車，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。從2009年開(kāi)始, 公務(wù)用車自主品牌不低于50%。自主的新能源汽車, 政府部門要優(yōu)先考慮采購(gòu)。這不僅是降低公務(wù)用車采購(gòu)成本, 鼓勵(lì)節(jié)能減排, 控制公務(wù)車盲目攀比和鋪張浪費(fèi)的有力舉措，也是創(chuàng)建低碳社會(huì)、兩型社會(huì)的迫切要求。

在地方，各地先后都對(duì)當(dāng)前公車制度改革進(jìn)行了積極地探索。為貫徹中央的精神，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高辦事效率。1997年廣東省東莞市是最早進(jìn)行車改的地區(qū)，1998年02月黑龍江省大慶市率先在市直機(jī)關(guān)實(shí)行公車制度改革，在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)引起不小的轟動(dòng)，也取得了一定的收益。1998年09月，中央啟動(dòng)部分國(guó)家機(jī)關(guān)和部門車改試點(diǎn)，并同時(shí)在北京、江蘇、浙江、重慶、湖南等地試點(diǎn)。為以后公車改革的探索打下了的良好基礎(chǔ)。2004年進(jìn)入全國(guó)性公車改革高潮，廣東、江蘇、北京、黑龍江等20多個(gè)?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)公車貨幣化改革。2005年，杭州、北京等地公車改革在人民群眾的質(zhì)疑聲中相繼擱淺。2009年07月經(jīng)過(guò)幾年試點(diǎn)的浙江杭州正式啟動(dòng)市級(jí)公車改革，市局級(jí)以下干部一律取消專車，并向公務(wù)員發(fā)放車貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行政級(jí)別分9檔，補(bǔ)貼范圍在300-2600元/月。參加公車改革的21個(gè)市級(jí)單位，兩個(gè)月公車費(fèi)用支出下降約32%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

顯示，凡是加強(qiáng)公車管理和進(jìn)行公車改革的地區(qū)或部門，公務(wù)用車費(fèi)用普遍比改革前減少30%左右。有效地減輕了地方財(cái)政壓力，遏制了地方在公務(wù)用車方面不可控制的局面。

2011年《政府工作報(bào)告》中首次寫入“規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革”的內(nèi)容，將公車改革列入今年政府工作計(jì)劃，為我國(guó)的公車改革提上了議事日程指明了方向，進(jìn)一步表明中央對(duì)我國(guó)公務(wù)用車制度改革決心和力量。今年“兩會(huì)”后，國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上溫家寶總理指出，“開(kāi)展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，抓緊研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行”。

第四篇：公務(wù)用車制度改革論文

公務(wù)用車制度改革論文

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第五篇：關(guān)于推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的幾點(diǎn)思考

——從公車私用談起

祁東縣委黨校講師 劉英才

【摘要】推進(jìn)公務(wù)用車改革，是降低行政成本、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要舉措，也是一項(xiàng)涉及面廣、復(fù)雜而敏感的改革任務(wù)。多年來(lái)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)在公車改革方面進(jìn)行了積極探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。本文擬從推進(jìn)公務(wù)用車制度存在的問(wèn)題、難點(diǎn)、核心和對(duì)策建議幾個(gè)方面進(jìn)行粗淺探討，以期拋磚引玉。

辛子陵先生在《2010年在上海與朋友座談時(shí)的談話》中有一段話非常深刻與驚人：?相對(duì)今年官員用車來(lái)說(shuō)，10年前開(kāi)支3000億，說(shuō)要試點(diǎn)改革，試點(diǎn)了10年，車更多了，現(xiàn)在的開(kāi)支是5000億了。我們對(duì)官員的管理，就缺少意大利法律那樣的狠勁。意大利法律規(guī)定，禁止公務(wù)員公車私用。西西里島里西拿市市長(zhǎng)朱塞佩〃布贊卡，曾經(jīng)讓公務(wù)車司機(jī)開(kāi)車將他妻子送到巴里市港口，回來(lái)時(shí)又讓司機(jī)接他們回家。2002年2月，當(dāng)?shù)胤ㄍヒ浴滞坦睢锱刑幉假澘?3個(gè)月徒刑。布贊卡以自己支付了往返汽油費(fèi)為由提出上訴。2003年10月21日，意大利最高法院作出裁決，布贊卡因私與夫人乘坐公務(wù)車，被判六個(gè)月監(jiān)禁。即日起在獄中服刑。(賈軍：《我國(guó)有幾個(gè)國(guó)防開(kāi)支可以浪費(fèi)》2006年3月14日《上海證卷報(bào)》)。人家的司法很公正，你付費(fèi)了，減刑七個(gè)月，但公車私用就犯法，還得判半年。共產(chǎn)黨這也能，那也能，‘可上九天攬?jiān)拢上挛逖笞谨M’，就是管不住公用車。事關(guān)黨的生亡，不能再搞形象工程，必須動(dòng)真的了。?中國(guó)如果能如此分明而且有意大利那樣的?狠勁?、?動(dòng)真的?，讓私用公車者請(qǐng)你坐牢半年，誰(shuí)還敢公車私用。何愁管不住公務(wù)車?還會(huì)出現(xiàn)?4.24”西安女交警被官車壓斷胳膊類似的嚴(yán)重交通肇事事件嗎？公款大吃大喝、公款旅游一律如此辦，孰還敢呢? 公車問(wèn)題，一直是我國(guó)三公消費(fèi)的最大問(wèn)題之一，但多年就是你說(shuō)你的，我行我的。要改革么，就是給官員多發(fā)銀子;要不改么，就任由私奔濫用，至今還是一個(gè)最大難題。我不知道領(lǐng)導(dǎo)干部工作如果沒(méi)有車坐會(huì)延怠多少效率，而只知道現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部越來(lái)越疏離群眾就是因?yàn)樽嚩嗔恕：芏鄷r(shí)候、很多情況下，正是因?yàn)楣佘囂嗵珵E疏遠(yuǎn)了干群關(guān)系，激化干群矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定，因此當(dāng)前整治官場(chǎng)用車已時(shí)不待我。

一、當(dāng)前公務(wù)用車存在的主要問(wèn)題

一是公務(wù)用車費(fèi)用高、成本大。調(diào)查顯示，一輛公車的每年運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在5萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元，但公車的使用效率不高，浪費(fèi)很大，公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)支出在機(jī)關(guān)行政開(kāi)支中占有相當(dāng)高的比重，加大了行政運(yùn)行成本。

二是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重、屢禁不止。由于機(jī)關(guān)車輛公用私用的邊界模糊，管理上存有漏洞，公車私用的現(xiàn)象十分普遍，不僅背離了公車的屬性，造成嚴(yán)重浪費(fèi)，而且產(chǎn)生了負(fù)面社會(huì)影響，損害了政府形象。

三是超編配備公車、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。有的機(jī)關(guān)單位通過(guò)各種資金渠道，超編制、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)臵和配備公車，在有些地方不需配備公車的工作崗位也配了專門用車，致使公車數(shù)量不斷膨脹，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、公車制度改革探索面臨的難點(diǎn)

1、政策不明確。由于中央對(duì)公車管理制度改革缺乏明確的指導(dǎo)意見(jiàn)和操作原則，使得長(zhǎng)期以來(lái)公車改革只是在少數(shù)部門、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進(jìn)行。這種狀況所造成的后果：導(dǎo)致一些地區(qū)和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等存在較大的差異性;給國(guó)家對(duì)公車統(tǒng)一監(jiān)管造成了不便;對(duì)未進(jìn)行公車貨幣化改革的地區(qū)和部門，會(huì)因?yàn)闊o(wú)政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。

2、補(bǔ)貼不均衡。由于公車貨幣化改革的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放形式等缺乏政策依據(jù),使得進(jìn)行車改地區(qū)和部門的操作方案五花八門，給地區(qū)之間、部門之間對(duì)公務(wù)交通資源的分配和使用造成了不平衡。比如，實(shí)行車改的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的司局級(jí)公務(wù)員月補(bǔ)貼最高額只有1200元，國(guó)家審計(jì)署的正司局級(jí)月補(bǔ)貼額只有700元，而珠三角地區(qū)的縣處級(jí)干部的月補(bǔ)貼額已高達(dá)3500元。特別是沒(méi)有參加車改的機(jī)要、執(zhí)法等部門因得不到交通補(bǔ)貼容易心里不平衡。也有個(gè)別地區(qū)因車改后福利化傾向嚴(yán)重而出現(xiàn)了新的分配不平衡。

3、體制不配套。由于我國(guó)車改不是自上而下地進(jìn)行，這種下邊車改上邊未改的狀況，出現(xiàn)了一些體制性的摩擦。

稅收問(wèn)題。因公車屬于執(zhí)行公務(wù)中的行政性消費(fèi)，未進(jìn)行車改的地區(qū)或部門，公車消費(fèi)是免稅的，而車改后獲得貨幣化交通補(bǔ)貼的公務(wù)人員，因收入增加卻要交納個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，增加了車改后公務(wù)人員交通費(fèi)支出成本。

公車指標(biāo)配臵問(wèn)題。未進(jìn)行車改的地區(qū)和部門公車報(bào)廢或重新購(gòu)臵，可以享受上級(jí)部門或財(cái)政撥付的公車配臵指標(biāo)及經(jīng)費(fèi)待遇，而車改后的地區(qū)和部門卻不再享有這些待遇。

價(jià)格補(bǔ)貼問(wèn)題。在油價(jià)上漲時(shí)期，未進(jìn)行車改的地區(qū)或部門，可以享受到政府的價(jià)格補(bǔ)貼，而車改后獲得貨幣化交通補(bǔ)貼的公務(wù)人員就得不到這種價(jià)格補(bǔ)貼。

工資津補(bǔ)貼科目限制問(wèn)題。2007年我國(guó)規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼以來(lái)，因財(cái)政部門對(duì)各地區(qū)、各部門津補(bǔ)貼項(xiàng)目和額度等出臺(tái)了限制性規(guī)定，致使未進(jìn)行車改的地區(qū)和部門無(wú)法再操作貨幣化后的交通補(bǔ)貼項(xiàng)目，也致使車改后的地區(qū)和部門難以操作因經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化需要調(diào)整的交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

4、車改不徹底。后果一：若一個(gè)地區(qū)或一個(gè)系統(tǒng)上下沒(méi)有同時(shí)進(jìn)行車改，就會(huì)出現(xiàn)車改地區(qū)或部門向未車改地區(qū)或部門借車、攤派車輛、轉(zhuǎn)嫁交通費(fèi)用開(kāi)支等情況。某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了教育局長(zhǎng)用車讓學(xué)校出錢出車的情況，將公車使用負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到基層。

后果二：由于有些地區(qū)和部門實(shí)行?部分車改?、?部分未車改?雙軌運(yùn)行機(jī)制，便出現(xiàn)了一邊領(lǐng)交通補(bǔ)貼，一邊使用公車的現(xiàn)象。

后果三：一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因政府財(cái)力緊張，車改時(shí)不得不確定較低的交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)私車普及率不高，致使車改后絕大多數(shù)公務(wù)員既買不起車，也養(yǎng)不起車，從而導(dǎo)致了因交通問(wèn)題影響工作的現(xiàn)象發(fā)生，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了車改走回頭路的現(xiàn)象。

5、責(zé)任不統(tǒng)一。公車改革后的地區(qū)和部門，私車公用現(xiàn)象比較普遍，但是，由于目前在處理交通事故責(zé)任及賠償方式方面，私車公用和公車公用大不相同，致使私車公用者主要由個(gè)人承擔(dān)責(zé)任損失，公車公用者則是由所在單位承擔(dān)責(zé)任損失。

6、工作不主動(dòng)。公車改革后，因交通補(bǔ)貼裝進(jìn)了公務(wù)人員個(gè)人腰包，致使個(gè)別公務(wù)人員因吝惜自己再掏腰包而不愿主動(dòng)外出執(zhí)行公務(wù)，有時(shí)會(huì)影響工作。

7、宣傳不到位。一些地區(qū)和部門公務(wù)人員因車改增加交通補(bǔ)貼后，由于沒(méi)有及時(shí)向納稅人和老百姓做好宣傳解釋工作，有時(shí)會(huì)引發(fā)一些誤解。

三、公車制度改革的核心在于破除特權(quán)

公車制度改革，不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要，也是大力降低不合理的執(zhí)政成本、取信于民的迫切需要。問(wèn)題在于，對(duì)已經(jīng)進(jìn)行的多種模式的公車制度改革，盡管在公車使用的總費(fèi)用上改革后比改革前降低了不少，但社會(huì)各界的質(zhì)疑、批評(píng)乃至抨擊卻還是很多。原因何在?盡管有具體制度設(shè)計(jì)上的不完善、某些工作環(huán)節(jié)上的不協(xié)調(diào)、某些利益問(wèn)題考慮上的不周全等原因，但根本的原因，則是由于在公車制度改革的指導(dǎo)思想上缺乏鮮明的破除特權(quán)的價(jià)值取向。若不清醒地認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，大面積地推進(jìn)公車制度改革必將陷入嚴(yán)重誤區(qū)，甚至?xí)兄鹿姼蟮牟粷M和憤怒。

首先，從公車泛濫的原因上看，根本的原因就是特權(quán)泛濫。本來(lái)，對(duì)公車的配備及使用有非常嚴(yán)格的范圍。在絕大多數(shù)國(guó)家，一般只有內(nèi)閣部長(zhǎng)可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務(wù)。近一兩年德國(guó)、法國(guó)都曾有政府部長(zhǎng)因公車私用，迫于社會(huì)輿論壓力而辭職。我國(guó)香港特區(qū)前特首董建華離任后的當(dāng)日，便不再乘坐公 車。我國(guó)1988年10月由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布《中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，對(duì)公務(wù)員配車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：正部級(jí)干部配專車，副部級(jí)干部不配專車但保證工作用車。1994年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確界定：?部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專車，現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省級(jí)干部，保證工作用車和相對(duì)固定用車。?應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些規(guī)定與許多國(guó)家公務(wù)用車的規(guī)定大體上是相當(dāng)?shù)?。但直面現(xiàn)實(shí)，這些規(guī)定早已名不副實(shí)、名存實(shí)亡，現(xiàn)在就連許多街道辦負(fù)責(zé)人、正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都早已配有專車。一個(gè)處長(zhǎng)，昨天上下班還是自己騎自行車、擠公交車、開(kāi)私家車、乘單位班車，而由于今天提拔為?副局級(jí)巡視員?，那么明天上下班就要專車接送，美其名曰?工作需要?，但其實(shí)質(zhì)，就是享受特權(quán)。

今天，一個(gè)干部是否配有專車，已成為一種特權(quán)的身份象征。改革開(kāi)放以來(lái)的一個(gè)很大的失誤，就是在政府收入不斷增加、辦公條件不斷改善的同時(shí)，沒(méi)有旗臶鮮明地在官員中進(jìn)行反對(duì)特權(quán)的教育，也沒(méi)有著力從制度上去遏制特權(quán)的滋生泛濫，相反，在一些政策規(guī)定中還有意無(wú)意地放縱、維護(hù)特權(quán)(例如盡管不少地方財(cái)政還相當(dāng)困難，但在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中仍然對(duì)公車消費(fèi)保有寬松的空間)。我國(guó)本來(lái)就是一個(gè)?官本位?根深蒂固的國(guó)度，今天?官本位?仍然隨處可見(jiàn)，而?官本位?最容易滋生特權(quán)。在?官本位?下，一事當(dāng)前，必然首先考慮官員的利益，優(yōu)先考慮讓官員如何舒服、如何便利、如何滿意，特權(quán)就應(yīng)運(yùn)而生了?，F(xiàn)在在一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，特權(quán)意識(shí)特權(quán)行為滋生蔓延，甚至不以為恥反以為榮，不僅堂而皇之地謀特權(quán)搞特權(quán)，而且為此炮制種種?名正言順?的理由，形成種種冠冕堂皇的政策制度架構(gòu)，從而使得種種特權(quán)行徑制度化合法化。這一切，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)主義公平正義的基本原則，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，嚴(yán)重?fù)p害了黨群關(guān)系干群關(guān)系。在我國(guó)這樣一個(gè)人民生活還遠(yuǎn)不富裕、人均GDP排在世界百名以外的發(fā)展中國(guó)家，官員的公車消費(fèi)水平卻居世界前列，數(shù)倍甚至數(shù)十倍于發(fā)達(dá)國(guó)家，其根本原因就在于特權(quán)泛濫?？床磺暹@一點(diǎn)，所謂公車制度改革就可能就事論事、舍本逐末、事倍功半，甚至可能南轅北轍。

其次，從已有的公車制度改革模式屢屢招怨來(lái)看，根本的原因就是沒(méi)有去觸碰特權(quán)。從上世紀(jì)末開(kāi)始，部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及不少地方就開(kāi)始了公車制度改革，10余年來(lái)?車改?浪潮一波接一波，但卻一直被公眾所詬病，社會(huì)認(rèn)同度很低。其中一個(gè)共性的原因，就是許多?車改?模式，不僅沒(méi)有著力去?改?掉公車使用中的特權(quán)，相反，是在?車改?中用制度和政策的形式將公車使用中的特權(quán)合法化，其弊端集中體現(xiàn)在?車貼?(有的也稱?交通包干費(fèi)?)的發(fā)放上。從各種?車改?模式看，以發(fā)放?車貼?取代官員專車是改革的主要措施，而?車貼?發(fā)放的主要依據(jù)就是官職，如杭州市的?車貼?根據(jù)公務(wù)員的級(jí)別分300元到2600元9檔，實(shí)行?車改?的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的司局級(jí)公務(wù)員月補(bǔ)貼最高額為1200元，珠三角地區(qū)的縣處級(jí)干部的月補(bǔ)貼額已達(dá)3500元，遼寧省遼陽(yáng)市實(shí)行?車改?的兩區(qū)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)則每月補(bǔ)貼6600元，而該區(qū)一般公務(wù)員最低只有 100余元?？梢哉f(shuō)，這種?車貼?的發(fā)放模式，是一種很典型的?官本位?加特權(quán)的融合。

人們注意到，現(xiàn)在參加?車改?的范圍，都是黨和國(guó)家明確規(guī)定不應(yīng)享有專車的公務(wù)員，即都是副部級(jí)以下的干部，但?車貼?的發(fā)放，對(duì)相當(dāng)一部分官員來(lái)說(shuō)，實(shí)質(zhì)上是將本不應(yīng)享有的?專車?待遇貨幣化、制度化、合法化了。換句話說(shuō)，就是將特權(quán)合法化了。這就是目前一些?車改?模式的核心弊端，也是公眾對(duì)這些?車改?模式的主要質(zhì)疑及抨擊之處?？梢哉f(shuō)，不下決心去觸碰特權(quán)以及因特權(quán)而獲得的既得利益，所謂?車改?就難以彰顯社會(huì)公平正義的原則以及得到社會(huì)公眾的認(rèn)同和支持。

四、改革公務(wù)用車制度的思路建議

公務(wù)用車改革內(nèi)容復(fù)雜，政策性強(qiáng)，需要處理好降低行政成本與保證正常公務(wù)活動(dòng)的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)總結(jié)推廣各地公車改革經(jīng)驗(yàn)，更加注重制度改革和創(chuàng)新，建立適合我國(guó)國(guó)情的公車管理模式和方法。有關(guān)建議如下：

1、出臺(tái)公務(wù)用車改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)，逐步健全公車管理法規(guī)制度

從實(shí)際情況看，我國(guó)在公務(wù)用車制度改革方面積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，如2009年國(guó)管局等部門重新修訂了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車管理、降低行政成本等方面作出了較為詳細(xì)的規(guī)定和要求，對(duì)平穩(wěn)推進(jìn)改革起到了積極有效的促進(jìn)作用，各地政府也先后推出一些改革創(chuàng)新措施?？紤]到各地機(jī)關(guān)改革做法不同，進(jìn)度不一，容易產(chǎn)生相互攀比、改來(lái)改去等問(wèn)題，有必要制定統(tǒng)一的公務(wù)用車改革指導(dǎo)辦法，對(duì)各地方各部門的改革提供方向性和原則性的指導(dǎo)。建議由政府主管部門總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)。其中需要明確的改革原則包括：嚴(yán)格規(guī)范公車配備使用，壓縮公車規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會(huì)化;公務(wù)用車費(fèi)用開(kāi)支應(yīng)比改革前有較大幅度降低;能夠有效遏制公車私用;妥善處理改革中各方利益關(guān)系，保證機(jī)關(guān)公務(wù)正常進(jìn)行，不產(chǎn)生其他負(fù)面問(wèn)題;防止改革中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失、或?qū)⒏母锎胧┳鳛?特權(quán)變現(xiàn)?的合法手段;杜絕利用權(quán)力轉(zhuǎn)嫁公車費(fèi)用;改革方案的設(shè)計(jì)應(yīng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督等。在改革組織實(shí)施上，上級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)率先垂范，為下級(jí)機(jī)關(guān)做出表率;各地要力求從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分考慮不同機(jī)關(guān)和地區(qū)的特點(diǎn)，不搞 ?一刀切?。

在條件成熟時(shí)制定公車管理法規(guī)制度，依法規(guī)范公務(wù)用車管理。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家通過(guò)制定法令來(lái)規(guī)范公車管理。例如，法國(guó)1947年就頒布了第一個(gè)有關(guān)公務(wù)用車的政府令，此后不斷修改完善，逐步形成了公務(wù)用車購(gòu)臵、管理和使用的一套比較完整的法規(guī)制度。德國(guó)1993年頒布了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一級(jí)的公務(wù)用車管理?xiàng)l例。比利時(shí)自1965年首次頒布有關(guān)公務(wù)用車的法令以來(lái)，至今已進(jìn)行過(guò)16次修改，使法令內(nèi)容更簡(jiǎn)明，操作性更強(qiáng)。從我國(guó)情況看，依法行政是政府運(yùn)作的基本要求，公務(wù)用車管理也應(yīng)當(dāng)在改革的基礎(chǔ)上，逐步健全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法管理。

2、壓縮機(jī)關(guān)公車總量，采取多樣化的公務(wù)用車保障方式

從世界各國(guó)政府公務(wù)公車的發(fā)展歷程看，隨著家用轎車的增長(zhǎng)，公共交通的發(fā)達(dá)，車輛使用社會(huì)化程度的提高，為公務(wù)用車提供了替代交通工具，使機(jī)關(guān)公車總量呈下降趨勢(shì);而且，公車運(yùn)行效率低、成本高帶有一定的普遍性，從節(jié)省公務(wù)開(kāi)支角度看也應(yīng)盡量減少公車總量。因此，公務(wù)用車改革的基本方向應(yīng)是嚴(yán)格控制公車編制總額，逐步壓縮公車規(guī)模，探索多樣化的公務(wù)用車保障方式(不包括公檢法司等特殊業(yè)務(wù)公務(wù)用車)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會(huì)化。

第一，減少機(jī)關(guān)公車總量。為履行公務(wù)，政府機(jī)關(guān)需要配臵一定的公務(wù)用車，如領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車、機(jī)動(dòng)應(yīng)急用車、機(jī)要交通用車等，但要嚴(yán)格實(shí)行機(jī)關(guān)公車編制管理，逐步核減一般公務(wù)用車編制總額。一是明確公務(wù)用車配備使用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按核定的編制和標(biāo)準(zhǔn)配臵公車，實(shí)行總量控制;二是機(jī)關(guān)公車一律由主管部門統(tǒng)一進(jìn)行政府采購(gòu)，各機(jī)關(guān)不得自行采購(gòu)公車;三是推行公務(wù)用車配臵的透明化管理，便于加強(qiáng)監(jiān)督。

第二，有條件的地區(qū)可探索實(shí)行公務(wù)用車貨幣化改革。在交通基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可探索實(shí)行公務(wù)用車貨幣化改革，減少機(jī)關(guān)公車保有量，通過(guò)公車服務(wù)中心車輛、公共交通、出租車等多種途徑保障公務(wù)用車。實(shí)行這一改革的難點(diǎn)在于合理確定公務(wù)用車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從原則上說(shuō)，車貼標(biāo)準(zhǔn)不宜單純地按照職務(wù)等級(jí)來(lái)劃分，避免車補(bǔ)演變?yōu)??集體加薪?，而應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的工資和物價(jià)水平、不同工作崗位用車需求和實(shí)際工作量來(lái)確定車貼標(biāo)準(zhǔn)，最好是按公務(wù)活動(dòng)的實(shí)際支出實(shí)報(bào)實(shí)銷。

第三，視情況組建公務(wù)用車服務(wù)中心。這種集中管理、提供公車服務(wù)的方式，有助于優(yōu)化資源配臵，提高公車使用效率，降低車輛運(yùn)行成本，應(yīng)當(dāng)視不同情況加以推廣。具體而言，對(duì)于一定區(qū)域內(nèi)集中辦公的政府機(jī)關(guān)，可組建公車服務(wù)中心實(shí)行集中管理，為各機(jī)關(guān)提供公務(wù)用車服務(wù);對(duì)于較大的機(jī)關(guān)或用車量大的機(jī)關(guān)，可單設(shè)公車車隊(duì)，其車輛運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與公車服務(wù)中心大體相當(dāng);對(duì)于實(shí)行貨幣化改革的機(jī)關(guān)，可將公車移交公車服務(wù)中心統(tǒng)一管理，由公車服務(wù)中心向參改機(jī)關(guān)提供租車服務(wù)。

第四，研究制定?私車公用?補(bǔ)貼辦法。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，如在加拿大、新西蘭、瑞典等國(guó)，由于私車擁有率較高，政府通常鼓勵(lì)私車公用并給予適當(dāng)補(bǔ)貼，例如芬蘭政府工作人員開(kāi)私家車執(zhí)行公務(wù)，開(kāi)車者可詳細(xì)如實(shí)記載起始點(diǎn)公里數(shù)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后，可按公里數(shù)得到補(bǔ)貼。在我國(guó)，隨著私車擁有率的提高，很多機(jī)關(guān)公務(wù)員也有條件利用私家車來(lái)完成一些公務(wù)活動(dòng)，在有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市利用私家車履行公務(wù)活動(dòng)的情況已十分常見(jiàn)。如果對(duì)機(jī)關(guān)人員用私家車辦公事給予合理補(bǔ)貼，可以成為替代公車的交通工具，并且簡(jiǎn)單易行、靈活方便。建議由主管部門或各機(jī)關(guān)制定合理的私車公用補(bǔ)償方法，原則是按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用予以一定補(bǔ)償，最好是一事一報(bào)，如按行車?yán)锍虉?bào)銷油費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等，建立可操作的私車公用管理制度。

3、創(chuàng)新公務(wù)用車管理制度，遏制公車私用

防止公車私用，既是公務(wù)用車改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)。根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可考慮從以下方面創(chuàng)新管理制度：

第一，實(shí)行節(jié)假日公車封存制度。這一制度在很多地方已經(jīng)開(kāi)始試行，取得了較好效果。例如，山西省從2008年10月起，公休日、節(jié)假日各單位公務(wù)車輛除有特殊公務(wù)外，一律入庫(kù)封存。河南漯河市從2008年3月開(kāi)始，要求全市各機(jī)關(guān)單位公車在節(jié)假日期間一律定點(diǎn)封存停放，如使用需備案。實(shí)踐表明，除特殊公務(wù)用車外，實(shí)行節(jié)假日(包括公休日)機(jī)關(guān)公車封存、特殊情況下的使用一事一報(bào)制度，在防止公車私用方面有很強(qiáng)的可操作性，可作為一項(xiàng)經(jīng)常性制度加以推廣。

第二，對(duì)公務(wù)車輛使用特殊牌照或標(biāo)識(shí)。這是近年來(lái)一些地方為防止公車私用而采取的一種辦法。例如，寧夏為便于群眾監(jiān)督，從2005年開(kāi)始對(duì)全區(qū)7000余輛黨政機(jī)關(guān)公車粘貼?公務(wù)車?標(biāo)識(shí)。浙江平陽(yáng)縣2007年將全縣機(jī)關(guān)單位995輛公車(公檢法司等已有特殊標(biāo)志除外)全部換上統(tǒng)一的公車牌照，并建立公眾監(jiān)督制度，公車私用現(xiàn)象大為收斂，節(jié)假日期間在賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)已很難見(jiàn)到公車的影子。江蘇、安徽等地也建立了公務(wù)用車專用號(hào)牌管理制度。經(jīng)驗(yàn)表明，這一做法簡(jiǎn)單易行，成本低，便于社會(huì)公眾對(duì)公車私用進(jìn)行監(jiān)督。從國(guó)外情況看，許多國(guó)家對(duì)政府公車也采取特殊標(biāo)識(shí)。例如，法國(guó)政府各部門和國(guó)有單位所屬的公務(wù)用車，都必須在車輛的所在地區(qū)申辦公車特殊牌照;美國(guó)各級(jí)政府的公務(wù)用車都采用特殊標(biāo)識(shí)，如果政府雇員開(kāi)公車出去辦私事，被公眾舉報(bào)將受到嚴(yán)厲處罰;在博茨瓦納，公車車牌與民用車牌不同，政府嚴(yán)格實(shí)行只準(zhǔn)許在工作時(shí)間因公務(wù)需要才能使用公車的規(guī)定，所以每逢公休日公路上見(jiàn)不到公車行駛。

第三，嚴(yán)格管理監(jiān)督。目前，各地政府機(jī)關(guān)在公務(wù)用車方面建立了統(tǒng)一采購(gòu)制度、使用登記制度、定點(diǎn)維修制度、油耗和費(fèi)用單車統(tǒng)計(jì)制度、費(fèi)用公開(kāi)通報(bào)制度、監(jiān)督檢查制度等，降低了公車運(yùn)行成本，有效減少了公車私用，加強(qiáng)了廉政建設(shè)。對(duì)這些行之有效的管理辦法，應(yīng)當(dāng)加以總結(jié)推廣，不斷完善。

2010年8月