第一篇:公務(wù)用車制度改革
淺談公務(wù)用車制度改革
【內(nèi)容提要】公務(wù)用車,即公車是指國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體用國(guó)家公共財(cái)政購(gòu)置的,用于公務(wù)活動(dòng)的需求、提高辦事效率的車輛。根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制我國(guó)的公車制度,造成了財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、效率低下、公車私用等諸多弊病。本文從我國(guó)公車改革歷史背景入手,對(duì)當(dāng)前公車制度的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行剖析,同時(shí)積極借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于公務(wù)用車制度的有益經(jīng)驗(yàn)。并以此提出對(duì)公務(wù)用車制度改革的建議和對(duì)策,期望對(duì)當(dāng)前公車制度改革有所裨益。以此達(dá)到降低行政成本,減少國(guó)家財(cái)政支出,提高機(jī)關(guān)的工作效率,建立一個(gè)廉潔、高效的政府之最終目的。
【關(guān)鍵詞】公務(wù)用車、公車制度、車改
2011年03月25日,國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上溫家寶總理指出,開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理,抓緊研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車管理使用改革,今年要拿出改革方案,在一些部門試行。近些年,中國(guó)公務(wù)用車制度改革成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)和每年“兩會(huì)”熱議的話題。中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車制度沿襲了解放初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制,隨著中國(guó)改革開放的進(jìn)一步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善,其弊端日益突顯,逐漸發(fā)展成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的嚴(yán)重障礙,成為公共財(cái)政的嚴(yán)重包袱。由此引發(fā)的效率低下、公車私用、運(yùn)行成本高等現(xiàn)象,也成為滋生腐敗的溫床。人民群眾對(duì)此意見甚大,嚴(yán)重影響了社會(huì)關(guān)系的和諧發(fā)展。上世紀(jì)九十年代中期,中國(guó)中央黨政機(jī)關(guān)頒布了一系列政策法規(guī)、規(guī)定和規(guī)范性文件,對(duì)當(dāng)時(shí)公務(wù)用車進(jìn)行必要的規(guī)范和控制,也起到一定的積極作用。與此同時(shí),先后在廣東、黑龍江、北京、江蘇、等地開展公車制度改革的試點(diǎn)和探索,并形成了公車改革的三種有效、結(jié)合地方實(shí)際的模式:貨幣化改革、半貨幣化改革和加強(qiáng)管理。每個(gè)模式都有一定的利弊成分存在,關(guān)鍵是地方車改如何適應(yīng)、結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)情,來(lái)制定有效的公車改革的方案和對(duì)策。同時(shí)應(yīng)積極借鑒國(guó)外關(guān)于公務(wù)用車的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在公務(wù)用車監(jiān)控、數(shù)量、補(bǔ)貼上取人之長(zhǎng),補(bǔ)己之短。通過綜合各方面因素提出了要全面系統(tǒng)進(jìn)行車改,搞好配套制度建設(shè),完善公務(wù)用車制度的法律法規(guī)和剛性財(cái)政預(yù)算機(jī)制的建設(shè),進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。為中國(guó)公車改革提供系統(tǒng)、全面的支持。不斷優(yōu)化車改方案,嚴(yán)格公務(wù)用車的編制和配備,加強(qiáng)公車使用管理。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車社會(huì)化和適當(dāng)交通補(bǔ)貼的積極配合。重視車改后期的反饋和社會(huì)監(jiān)督的重要作用。
一、中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車制度的現(xiàn)狀
中國(guó)當(dāng)前的公務(wù)用車制度,是沿用前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下起到一定積極作用,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,行政管理體制的改革,及公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善,這種制度的弊端已經(jīng)越來(lái)越突出。逐漸成為滋生腐敗的溫床,被老百姓稱為“屁股下一座樓”“車輪上的腐敗”“馬路上的腐敗”等,中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車制度的弊端主要有其四:
(一)運(yùn)行成本高,財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重
據(jù)了解,每一輛公務(wù)用車的運(yùn)行成本(包括司勤人員的工資、福利)至少在6萬(wàn)元以上,有的甚至超過10萬(wàn)元。地方公車消費(fèi)占財(cái)
政支出的比例6%-12%,有些地方的支出更高。而且有愈演愈烈之勢(shì)。二十世紀(jì)九十年代后期,中國(guó)約有350萬(wàn)輛公車,包括司勤人員在內(nèi)每年耗用約3000億元人民幣。大約占全國(guó)財(cái)政收入的13%左右。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)防、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的財(cái)政投入比例。
(二)使用效率低下,浪費(fèi)驚人
社會(huì)轎車每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本為8215.4元, 而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元。每輛出租車的工作效率為公車的5倍, 可運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%。
(三)公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重
據(jù)調(diào)查, 在許多地方公務(wù)車存在新“三三制”,即公用占三分之一,領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬私用占三分之一,司機(jī)私用占三分之一, 公車不“公” 日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車, 下班后和節(jié)假日自己開車, 更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車, 讓在編司機(jī)“休息”。目前很多單位大量購(gòu)買高檔小汽車, 公車私用相當(dāng)普遍, 公車成為私家的小汽車, 老婆不開丈夫開, 丈夫不開妻子開。
(四)超編配車,盲目攀比
按照國(guó)務(wù)院1994年頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》部長(zhǎng)以下官員不能配備專車,但是在地方許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都有專用的公務(wù)車。全國(guó)黨政機(jī)關(guān)超編配車率達(dá)50%以上,2008年公務(wù)車采購(gòu)的財(cái)政支出達(dá)800億元左右,并且以每年20%的速度增長(zhǎng)。由于沒有嚴(yán)格的公務(wù)用車編制管理與監(jiān)督法制法規(guī),造成了違規(guī)越權(quán),超編超支配車?!肮俦疚弧彼枷胧构珓?wù)用車成為領(lǐng)導(dǎo)之間進(jìn)行盲目攀
比、貪圖享樂的工具,成為特權(quán)、地位的象征。在人民群眾中已經(jīng)形成惡劣的影響,也背離了黨的根本宗旨。除此以外,目前公車制度導(dǎo)致中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展;大量占用城市道路資源,造成道路擁堵不堪;嚴(yán)重污染城市環(huán)境,與我國(guó)創(chuàng)建“兩型”社會(huì)相悖等詬病。
二、中國(guó)公務(wù)用車現(xiàn)狀弊端的原因
(一)公務(wù)用車制度建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物,具有一定的滯后性
中國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)用車制度起源于前蘇聯(lián),按照干部級(jí)別和編制配備公車。由于受到當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,基本沿襲了解放初期的供給制。這種制度在歷史上起到過積極的作用,但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,表現(xiàn)為一定的滯后性和保守性,逐漸成為中國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的障礙,成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的包袱。
(二)既得利益集團(tuán)的“官本位”思想造成的阻力
恩格斯:“在一切意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi),傳統(tǒng)都是一種巨大的保守力量”。在中國(guó)這個(gè) “官本位”思想深厚的傳統(tǒng)國(guó)家里,如何破除和更新根深蒂固的固有觀念,帶來(lái)思想及行為上的變革,是車改的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在之處。中國(guó)現(xiàn)行公車制度與行政職務(wù)、級(jí)別掛鉤,帶有濃厚的等級(jí)色彩,公務(wù)用車成為權(quán)力和地位的象征,加重了官員的“官本位”特權(quán)意識(shí)。作為既得利益集團(tuán)的政府是車改的制定者和實(shí)施者,這種既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的角色定位,所進(jìn)行的改革勢(shì)必會(huì)異常艱難的。正如北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉分析,公務(wù)車改革的失敗說(shuō)明,凡是涉及減福利的,改革都非常神速,凡是
涉及削特權(quán)的,都進(jìn)展得非常緩慢。凡是政府改別人的,都非常神速;凡是改政府的,都異常艱難。這就是有中國(guó)特色的改革。公車即官車,讓官員自己來(lái)革自己的命,讓官員不再享受官員的特權(quán),這樣的改革沒有任何可能。
(三)相關(guān)法律法規(guī)不健全,財(cái)政監(jiān)督制約沒有起到相應(yīng)的作用
中國(guó)當(dāng)前還沒有專門規(guī)范公務(wù)用車的法律,公務(wù)用車的相關(guān)規(guī)定存在于政府頒布的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中,不僅數(shù)量少而且效力較低。不能有效對(duì)我國(guó)公務(wù)用車行為提供規(guī)范化、法制化的制度保障。同時(shí)還表現(xiàn)在公務(wù)車使用上責(zé)任追究制度的缺失。公務(wù)用車的費(fèi)用支出沒有建立起剛性的財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制,不能正確、及時(shí)的反應(yīng)財(cái)政支出,不能受到人代會(huì)及人民群眾的監(jiān)督。
(四)其他的相關(guān)方面原因
除以上三點(diǎn)因素外,城市化、全球化為公務(wù)用車的擴(kuò)張?zhí)峁┝送苿?dòng)作用;落后的公共交通體系,與我國(guó)當(dāng)前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不適應(yīng);公車管理存在著難度大、問題復(fù)雜等方面也有一定的關(guān)聯(lián)性。
三、公務(wù)車改革的對(duì)策和建議
中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車制度改革,應(yīng)在建立在總結(jié)中國(guó)以往公車制度改革的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐上,深入分析改革中出現(xiàn)的新問題、新變化。同時(shí)要借鑒外國(guó)公務(wù)用車管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),綜合考慮各個(gè)方面的因素,逐步建立和完善能夠適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與行政管理體制,能夠被人民群眾所認(rèn)可的公務(wù)車管理制度。
(一)全面系統(tǒng)進(jìn)行車改,推進(jìn)配套制度建設(shè)
1.要想根本杜絕公車造成的惡劣影響,需要完善公務(wù)用車制度的法律法規(guī)。公務(wù)用車改革中出現(xiàn)的進(jìn)退失據(jù),即源于改革決策中法律程序的缺失。通過人大立法,進(jìn)行法治化建設(shè),提升法律的權(quán)威性。做到“有法可依”,以此能夠?qū)珓?wù)用車提供規(guī)范化、法治化的制度保障,才能使目前車改走出困境。
2.建立剛性的財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制,提高政府公務(wù)用車預(yù)決算的明確性和透明度,做到政府公務(wù)用車信息公開。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的約束,防止政府部門利用預(yù)算外資金購(gòu)置車輛。機(jī)關(guān)的預(yù)算及決算接受人代會(huì)的審計(jì)和人民的監(jiān)督,使其在“陽(yáng)光下”運(yùn)行和實(shí)施。3.積極推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“吃大鍋飯”的方式,建立由實(shí)物消費(fèi)向貨幣消費(fèi)轉(zhuǎn)變、與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新型個(gè)人消費(fèi)方式。逐漸實(shí)現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)的“貨幣化、規(guī)范化、透明化”,同時(shí)完善職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督與信息公開制度。貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出的“規(guī)范職務(wù)消費(fèi),加快福利待遇貨幣化。
4.穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革,完善后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。公務(wù)用車制度改革是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)制度改革的組成部分,機(jī)關(guān)后勤管理體制是建立在高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,其具有的供給制、福利性、“小而全”的特征,已不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。把公車改革置于機(jī)關(guān)后勤改革的大環(huán)境中考慮,切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、貨幣化,為公務(wù)用車制度改革做好保障工作。
(二)不斷優(yōu)化車改方案,提高機(jī)關(guān)工作效率
1.嚴(yán)格公務(wù)用車編制和配備管理。根據(jù)中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)的要求,結(jié)合各個(gè)部門的職能、在編人數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)來(lái)確定公務(wù)用車的數(shù)量和檔次。即首先確定公務(wù)用車的車型范圍和使用范圍,再按在編領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)確定,業(yè)務(wù)用車根據(jù)單位編制人數(shù)確定。同時(shí)通過建立“雙控”即控制排量、控制價(jià)格的方式,來(lái)限定公務(wù)車排量和價(jià)格上的盲目增長(zhǎng)。對(duì)于違規(guī)配車、購(gòu)車給予一定黨紀(jì)政紀(jì)處分。還要大力鼓勵(lì)和支持政府采購(gòu)國(guó)產(chǎn)汽車和新能源汽車。
2.大規(guī)模的用車社會(huì)化。實(shí)行公務(wù)用車社會(huì)化,是把公車資源和機(jī)關(guān)單位在公務(wù)活動(dòng)中對(duì)交通工具的需求納入市場(chǎng)機(jī)制。取消除特殊用車(公、檢、法等)、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)專車以外的公車,把其余公務(wù)用車全部移交給新組建的具有獨(dú)立法人資格的出租車租賃公司,按照現(xiàn)代企業(yè)去經(jīng)營(yíng)管理。公務(wù)員因工作需要需租車的,實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷。公務(wù)用車社會(huì)化也是黨中央的積極提倡和現(xiàn)在國(guó)際上的基本做法。有效遏制當(dāng)前嚴(yán)重的公車私用、低效浪費(fèi)等現(xiàn)象,提高車輛的使用效率,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、升值。
3.適當(dāng)?shù)能囕v交通補(bǔ)貼。核定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平和地方財(cái)政承受能力相適應(yīng),兼顧國(guó)家、人民群眾、個(gè)人三者的利益;以工作性質(zhì)和工作量為主,不與行政級(jí)別掛鉤;同時(shí)還要建立公務(wù)員交通補(bǔ)貼的浮動(dòng)補(bǔ)貼制度,要做到與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。還要?jiǎng)澏ㄜ囕v補(bǔ)貼的適用范圍,作為車改補(bǔ)貼的
必要補(bǔ)充。車輛補(bǔ)貼來(lái)源于公共財(cái)政,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)必須要由人大制定,聽取人民群眾的意見和接受人民群眾的監(jiān)督。
4.建立信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)公務(wù)用車的使用管理。建立機(jī)關(guān)公務(wù)用車信息管理系統(tǒng),通過對(duì)公務(wù)用車調(diào)配使用、燃油使用、維護(hù)保養(yǎng)、司機(jī)管理、肇事處理等方面的詳細(xì)記錄, 再結(jié)合統(tǒng)計(jì)、分析等信息處理技術(shù),對(duì)公務(wù)用車進(jìn)行有效監(jiān)督。健全公務(wù)用車行車管理和定點(diǎn)維修、加油制度。學(xué)習(xí)國(guó)外給公務(wù)用車加入“電子芯片”或采用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng),有效記錄公務(wù)用車位置、時(shí)速和加油、維修等信息。2011年“兩會(huì)”廣州市委副書記、市紀(jì)委書記蘇志佳表示將對(duì)廣州市全部公車安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和RFID身份識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的教育和管理。進(jìn)行必要的思想政治教育和相關(guān)政策法規(guī)制度教育,使其明確公務(wù)用車的使用手冊(cè),杜絕司機(jī)使用車輛時(shí)在加油、維修等出現(xiàn)的問題。還要引入獎(jiǎng)懲機(jī)制,加強(qiáng)司機(jī)的績(jī)效考核。
(三)強(qiáng)化車改后期的反饋和社會(huì)輿論的監(jiān)督
要保障公民的公共權(quán)力充分有效的行使,必須建構(gòu)健全的權(quán)力制衡體系。強(qiáng)化車改后期的反饋,通過建立監(jiān)督檢查機(jī)制來(lái)有效的監(jiān)控車改的效果,并對(duì)車改方案進(jìn)行中存在的問題及時(shí)糾正和調(diào)整。充分重視外部的社會(huì)輿論監(jiān)督,彌補(bǔ)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督軟約束乏力的困境。通過在職有媒體上對(duì)干部群眾廣泛宣傳,提高廣大干部群眾對(duì)公車制度改革的認(rèn)識(shí)。做好輿論宣傳的導(dǎo)向工作,為公車制度改革打下堅(jiān)實(shí)的思想輿論基礎(chǔ)。同時(shí)公事公務(wù)用車身份,在車身噴涂“公車”字樣。放手發(fā)動(dòng)人民群眾,建立投訴監(jiān)督機(jī)制,鼓勵(lì)全社會(huì)監(jiān)督公車制度改
革。最后援引溫家寶總理在2010年兩會(huì)前,對(duì)于公車私用問題曾表示,應(yīng)該管得住,必須管得住。能做到最根本的是兩條:第一條就是公開透明,就要讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算,而且公開讓群眾知道,接受群眾監(jiān)督。第二條就是民主監(jiān)督。在建國(guó)前毛澤東主席和黃元培先生說(shuō)過的一段話解決“其興也勃、其亡也乎”的周期律問題,最重要的是民主,只有民主才不會(huì)出現(xiàn)人亡政息,提的是公款吃喝、公車私用,公費(fèi)出國(guó),其實(shí)也關(guān)系到整個(gè)反腐敗。
中國(guó)公務(wù)用車制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的大背景下,隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展,其弊端已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。為此中央和地方都實(shí)施了有益的探索,也取得了較多的經(jīng)驗(yàn),但都存在不同程度的缺陷和不足。由于中國(guó)幅員遼闊、各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展差異較大,因此要因地制宜、實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革,降低改革的阻力、風(fēng)險(xiǎn),全面系統(tǒng)的進(jìn)行利弊分析,加強(qiáng)調(diào)查和研究,增強(qiáng)公車改革方案的科學(xué)性和可行性。同時(shí)推進(jìn)配套制度建設(shè),完善監(jiān)督制約機(jī)制。明確中國(guó)公務(wù)用車制度改革目的不是取消公務(wù)用車,而是在公務(wù)用車的使用和管理上探索更合理、更高效的方式。達(dá)到降低行政成本,提高機(jī)關(guān)的辦事效率,消除公車私用等弊病,建立廉潔、高效的政府的目的。
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第二篇:公務(wù)用車制度改革
公務(wù)用車制度改革
一、【背景材料】
2014年7月16日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》全文向社會(huì)公布。按照這一方案,中國(guó)將取消一般公務(wù)用車,普通公務(wù)出行將社會(huì)化,并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼?!兑庖姟酚糜谌嬷笇?dǎo)公車改革,闡明了公車改革的意義,明確了公車改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo),細(xì)化了公車改革主要任務(wù),對(duì)健全公務(wù)用車管理和保障制度、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作提出了要求。《方案》明確了參改范圍、人員范圍、車輛范圍和車改任務(wù)。其中,車改的四大任務(wù)是:(1)改革公務(wù)交通保障方式:改革黨政機(jī)關(guān)(包括各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān),各民主黨派和工商聯(lián),參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位)公務(wù)用車實(shí)物供給方式,取消一般公務(wù)用車,保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。(2)合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了反復(fù)的研究測(cè)算,綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級(jí)別和實(shí)際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素。(3)妥善安置司勤人員:要以人為本,對(duì)因取消公車而失崗的司勤人員不能簡(jiǎn)單推向社會(huì),主要采取內(nèi)部安置的辦法,用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動(dòng)關(guān)系變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作,充分尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益。(4)規(guī)范處置公務(wù)用車:對(duì)取消的一般公務(wù)用車,制定了規(guī)范處置辦法。通過公開招標(biāo)評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu),通過公開拍賣等方式公開處置。這項(xiàng)工作一定要公開、規(guī)范,要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象,避免國(guó)有資產(chǎn)流失。
二、【理論分析】
1、從政治生活角度分析
(1)我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。從治理“車輪上的鋪張”,到深化“車輪上的改革”;從創(chuàng)新提供方式,到有效保障公務(wù)出行,全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。歸根到底是由我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)決定的。
(2)我國(guó)政府的宗旨和原則。我國(guó)政府是人民的政府,要求政府的任何改革措施都要符合人民的根本利益。公車改革實(shí)現(xiàn)了自上而下的頂層設(shè)計(jì),在關(guān)鍵的方面都做得比較具體。這是政府堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和對(duì)人民負(fù)責(zé)原則的具體體現(xiàn)。
(3)政府職能轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革,是推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化的重要內(nèi)容,是順應(yīng)民意、維護(hù)政府形象的迫切要求,表明了政府由管理為主向服務(wù)為主職能轉(zhuǎn)變的決心,其根本目的是提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。
(4)對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。權(quán)力是一把雙刃劍,為了防止權(quán)力的濫用,需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。為保證公開公平公正,需要加強(qiáng)對(duì)車輛處置工作的審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)各界參與監(jiān)督,加大公車處置中違規(guī)行為的懲處力度,避免國(guó)有資產(chǎn)流失。
(5)中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和執(zhí)政方式。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),搞好公車改革符合黨的根本性質(zhì)。同時(shí),公車改革要想抓出成效,達(dá)預(yù)期目標(biāo),要求黨必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政,發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
2、從生活與哲學(xué)角度分析(1)物質(zhì)決定意識(shí)原理要求我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。車輛配備范圍過大、運(yùn)行管理成本偏高、公車私用等問題突出。為此,黨的十八大以來(lái),中央高度重視解決公務(wù)用車突出問題。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革,符合我國(guó)公車使用現(xiàn)狀,體現(xiàn)了一切從實(shí)際出發(fā)。
(2)要立足整體,學(xué)會(huì)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化組合。公車改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,做好新舊制度的有機(jī)銜接,就能激發(fā)落實(shí)的合力,做到抓鐵有痕、善作善成。
(3)堅(jiān)持用聯(lián)系觀點(diǎn)看問題。車改后可以避免因油價(jià)上升、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本,以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來(lái)潛在支出,還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。把握這些固有聯(lián)系,切忌主觀隨意性。
(4)要集中主要力量解決主要矛盾。目前,公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大,通過推進(jìn)這項(xiàng)改革節(jié)約政府開支,建立節(jié)約型政府,可以把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在刀刃上,把主要的事情辦好。這是集中主要力量解決主要矛盾的體現(xiàn)。
(5)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,要求我們想問題辦事情必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革,是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定精神的一項(xiàng)重要措施。這是對(duì)人民群眾歷史地位的尊重。
三、【跟蹤試題】
取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車,取消一般公務(wù)用車,保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛??此次公車改革的方案一經(jīng)公布,便廣受好評(píng)。據(jù)此回答1—3題。1.公車改革體現(xiàn)了我國(guó)政府:
①組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
②致力于構(gòu)建服務(wù)型的政府 ③是公共權(quán)力的所有者
④堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則
A.②③④
B.①④
C.②④
D.①② 2.上述公車改革具體措施的原因是:
①政府具有社會(huì)管理職能 ②我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家
③我國(guó)的政府是人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者 ④我國(guó)政府堅(jiān)持對(duì)國(guó)民負(fù)責(zé)的原則
A.③④
B.②③
C.①③
D.①②
3.此次改革實(shí)現(xiàn)了自上而下的頂層設(shè)計(jì),明確了車輛的范圍,明確了改革的對(duì)象,也明確了貨幣化補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),在關(guān)鍵的方面都比較具體。這體現(xiàn)了:
①政府求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng) ②政府為群眾求助提供了根本途徑
③政府從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法 ④政府為人民服務(wù)的工作態(tài)度
A.①②
B.③④
C.②④
D.①④
從治理“車輪上的鋪張”,到深化“車輪上的改革”,從創(chuàng)新提供方式,到有效保障公務(wù)出行,全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革,是貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的具體措施,是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化的重要內(nèi)容,是順應(yīng)民意、維護(hù)黨和政府形象的迫切要求,彰顯了我們黨自我革新、自我完善的決心與勇氣。據(jù)此回答4—5題。4.材料說(shuō)明,全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革:
①是政府職能改革,以便充分發(fā)宏觀調(diào)控的決定作用 ②適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求 ③有利于打造廉潔高效的服務(wù)型政府 ④是堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的體現(xiàn) A.①②
B.②③
C.②④
D.①③ 5.這一改革:
①是實(shí)現(xiàn)人民群眾民主監(jiān)督權(quán)利的保障
②是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)力的基本途徑 ③有利于密切黨群關(guān)系
④有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
“子帥以正,孰敢不正”。公車改革自上而下進(jìn)行,中央國(guó)家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車改。這是對(duì)各地各部門的示范和激勵(lì)。堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看,做到言必信、行必果,我們就一定能發(fā)揮公車改革“徙木立信”的作用,樹立萬(wàn)眾歸心的改革信用,積聚起全面深化改革的磅礴力量。據(jù)此回答6—7題。6.中央國(guó)家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車改革對(duì)樹立政府的權(quán)威具有重要意義。一個(gè)政府是否有權(quán)威,從根本上講是由___決定的。
A.政府履行其職能的效果
B.政府決策的科學(xué)性和依法行政水平C.政府及其工作人員的道德操守
D.國(guó)家的性質(zhì) 7.公車改革要想抓出成效,到達(dá)預(yù)期目標(biāo),中國(guó)共產(chǎn)黨必須:
A.科學(xué)執(zhí)政,發(fā)揮核心作用
B.堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民
C.發(fā)揮宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性作用
D.切實(shí)履行組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能 8.中央明確規(guī)定,為保證公開公平公正,加強(qiáng)對(duì)車輛處置工作的審計(jì)監(jiān)督,歡迎社會(huì)各界參與監(jiān)督;加大公車處置中違規(guī)行為的懲處力度,對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的,依法追究相關(guān)人員責(zé)任。審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督分別屬于:
①國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ②司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ③行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 ④行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督
A.②③
B.①④
C.②④
D.③④
9.車輛配備范圍過大、運(yùn)行管理成本偏高、公車私用等問題突出??黨的十八大以來(lái),中央高度重視解決公務(wù)用車突出問題,無(wú)論是出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定還是制定《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,都對(duì)公車管理和改革作出了明確規(guī)定,為推動(dòng)公車改革提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。重視解決公務(wù)用車突出問題的世界觀依據(jù)是:
A.人能夠能動(dòng)地認(rèn)識(shí)世界
B.人能夠能動(dòng)地改造世界 C.世界是物質(zhì)的世界,物質(zhì)決定意識(shí)
D.一切從實(shí)際出發(fā)
10.公車改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,做好新舊制度的有機(jī)銜接,就能激發(fā)落實(shí)的合力,做到抓鐵有痕、善作善成。上述公車改革的要求表明:
A.立足整體就能實(shí)現(xiàn)整體功能大于部分功能之和 B.堅(jiān)持具體問題具體分析就能正確解決事物的矛盾 C.部分決定整體,整體的性質(zhì)決定于部分的性質(zhì) D.要立足整體,學(xué)會(huì)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化組合
11.按照方案,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革力爭(zhēng)在2014年年底前完成,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)公車改革力爭(zhēng)在2015年年底前完成。這啟示我們:
A.重視量的積累,從點(diǎn)滴做起
B.正確處理系統(tǒng)與要素的關(guān)系 C.客觀事物的運(yùn)動(dòng)是有規(guī)律的 D.解放思想,勇于發(fā)現(xiàn)和探索
12.車改后可以避免因油價(jià)上升、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本,以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來(lái)潛在支出,還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。這警示我們:
A.事物是發(fā)展的,要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題 B.要把握事物的固有聯(lián)系,切忌主觀隨意性 C.應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性,加快公車改革的步伐 D.要堅(jiān)持適度原則,減少對(duì)公車的利用
13.推進(jìn)公車制度改革具有重要意義。它有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái),廣大群眾對(duì)車輪上的鋪張意見很大、反映強(qiáng)烈。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革,是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定精神的一項(xiàng)重要措施;它有利于節(jié)約開支。目前,公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)達(dá)60%左右,從各地公開的“三公”經(jīng)費(fèi)看,地方比例更高。通過推進(jìn)這項(xiàng)改革節(jié)約政府開支,建立節(jié)約型政府,可以把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在刀刃上;它有利于資源有效配置。普通公務(wù)出行由實(shí)物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個(gè)人自主選擇,更多地利用公共交通工具,實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化保障,有利于合理有效配置資源。
運(yùn)用哲學(xué)相關(guān)知識(shí),談?wù)剬?duì)推進(jìn)公車制度改革意義的認(rèn)識(shí)。
參考答案:
1.C 2.B 3.D 4.B 5.D 6.D 7.A 8.D 9.C 10.D 11.A 12.B 很大、反映強(qiáng)烈。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革,符合我國(guó)公車使用現(xiàn)狀;
(2)人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者,是實(shí)踐的主體,我們必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革,是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定精神的一項(xiàng)重要措施。
(3)集中力量解決主要矛盾。目前,公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大,通過推進(jìn)這項(xiàng)改革節(jié)約政府開支,建立節(jié)約型政府,可以把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在刀刃上,把主要的事情辦好。
(4)當(dāng)各部分以有序、合理、優(yōu)化的結(jié)構(gòu)形成整體時(shí),整體的功能就會(huì)大于各部分功能之和。普通公務(wù)出行由實(shí)物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個(gè)人自主選擇,更多地利用公共交通工具,實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化保障,有利于合理有效配置資源,取得整體的功能就會(huì)大于各部分功能之和的效果。
13.(1)物質(zhì)決定意識(shí),要求我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。長(zhǎng)期以來(lái),廣大群眾對(duì)車輪上的鋪張意見
第三篇:公務(wù)用車制度改革
公務(wù)用車制度改革
1、請(qǐng)談?wù)劄槭裁催x擇這個(gè)課題來(lái)研究
2011年《政府工作報(bào)告》中首次寫入“規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革”的內(nèi)容,將公車改革列入今年政府工作計(jì)劃,為我國(guó)的公車改革提上了議事日程指明了方向,進(jìn)一步表明中央對(duì)我國(guó)公務(wù)用車制度改革決心和力量。今年“兩會(huì)”后,國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上溫家寶總理指出,“開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理,抓緊研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車管理使用改革,今年要拿出改革方案,在一些部門試行”。
公務(wù)用車的管理使用狀況也沒有嚴(yán)格的制度,導(dǎo)致現(xiàn)行的公務(wù)用車存在數(shù)量越來(lái)越多,費(fèi)用支出過大、使用效益低下、造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
選擇該課題作為研究課題,其研究結(jié)果能對(duì)公務(wù)用車制度改革起到拋磚引玉的作用,因此該課題有一定的研究?jī)r(jià)值。
2、我國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車制度的現(xiàn)狀
我國(guó)當(dāng)前的公務(wù)用車制度,是沿用前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下起到一定積極作用,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,行政管理體制的改革,及公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善,這種制度的弊端已經(jīng)越來(lái)越突出。我國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車制度的弊端主要有其四:
(一)運(yùn)行成本高,財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重.(二)使用效率低下,浪費(fèi)驚人
(三)公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重
(四)超編配車,盲目攀比
3、我國(guó)公務(wù)用車現(xiàn)狀弊端的原因
(一)當(dāng)前公務(wù)用車制度是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物,具有一定的滯后性
(二)既得利益集團(tuán)的“官本位”思想造成的阻力
(三)相關(guān)法律法規(guī)不健全,財(cái)政監(jiān)督制約沒有起到相應(yīng)的作用
(四)其他的相關(guān)方面原因
如:落后的公共交通體系,與我國(guó)當(dāng)前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不適應(yīng);公車管理存在著難度大、問題復(fù)雜等方面也有一定的關(guān)聯(lián)性。
4、國(guó)外公務(wù)用車管理可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)有哪些?
(一)公車數(shù)量少
國(guó)外一些國(guó)家公務(wù)車的使用數(shù)量嚴(yán)格控制,必須達(dá)到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層才能有公車和司機(jī),如新加坡給總統(tǒng)、總理和資政3人配備專車及司機(jī),由他們上下班及公私出行使用
(二)嚴(yán)格監(jiān)控
各國(guó)都明令禁止公車私用,美國(guó)懲罰為“臨時(shí)或永久取消其使用公車權(quán),扣除一個(gè)月工資甚至開除公職”
(三)國(guó)產(chǎn)化、低排量
許多國(guó)家都規(guī)定公務(wù)用車一律使用國(guó)產(chǎn)汽車,而且嚴(yán)格禁止豪華、高排量車。
(四)適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa(bǔ)貼
國(guó)外政府大多是以距工作地遠(yuǎn)近來(lái)確定車貼數(shù)額,并大力提倡使用節(jié)能低耗的交通工具
上下班。
5、國(guó)內(nèi)公務(wù)用車制度改革的模式及優(yōu)缺點(diǎn)
我國(guó)公車制度改革從上世紀(jì)九十年代開始到目前,經(jīng)歷了十幾年探索和發(fā)展,各地因地制宜地形成了較為固定的車改模式,即貨幣化公車改革、半貨幣化公車改革、加強(qiáng)管理公車改革三種模式。且三種公車改革模式都有一定的利弊因素。
(一)貨幣化公車改革
按照公務(wù)員行政級(jí)別、崗位發(fā)放適當(dāng)交通費(fèi)用補(bǔ)貼。
(二)貨幣化公車改革的優(yōu)缺點(diǎn)
貨幣化公車改革的優(yōu)勢(shì)有:使資源配置的社會(huì)化、市場(chǎng)化,是我國(guó)公車改革的方向和目標(biāo)之一。能夠有效減輕公務(wù)用車帶來(lái)的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)。
貨幣化公車改革存在的缺陷為:①貨幣化車改既不合理又不合法。②降低行政成本的目標(biāo)不明顯,沒有科學(xué)的計(jì)算方法。③貨幣化車改模式不能充分體現(xiàn)社會(huì)公平。④易成為滋生新的腐敗的溫床。
(三)半貨幣化公車改革
半貨幣化公車改革,即取消機(jī)關(guān)公務(wù)用車,由政府后勤部門組建新的機(jī)關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司,實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度,定期結(jié)算。方法有三種:①按核定各單位用車費(fèi)用,實(shí)行總額包干,計(jì)費(fèi)用車。②向公務(wù)員發(fā)放數(shù)額不等的乘車卡(IC卡),實(shí)行公車有償使用,以結(jié)算,超支不補(bǔ),結(jié)余轉(zhuǎn)入下年使用,或按結(jié)余金額的30%-50%以現(xiàn)金形式獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人。③按職級(jí)核定公務(wù)用車補(bǔ)貼限額,個(gè)人憑車輛燃油費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等有效票據(jù)在個(gè)人補(bǔ)貼限額內(nèi)報(bào)銷,超支自負(fù),結(jié)余轉(zhuǎn)下年使用或按比一定例獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人。
半貨幣化公車改革的優(yōu)缺點(diǎn)。
半貨幣化公車改革的優(yōu)勢(shì)有:貨幣化公車改革,通過取消公務(wù)用車,組建新的機(jī)關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司,實(shí)行乘車卡、實(shí)報(bào)實(shí)銷等方式。
半貨幣化公車改革存在的弊端為:新組建的機(jī)關(guān)車輛管理中心或出租車租賃公司,對(duì)已經(jīng)飽和的城市出租車市場(chǎng)造成很大的沖擊。
(四)加強(qiáng)管理公車改革
加強(qiáng)管理公車改革的優(yōu)勢(shì)有:加強(qiáng)管理公車改革,對(duì)低效浪費(fèi)和公車私用現(xiàn)象有一定的遏制作用,起到了節(jié)約行政成本和提高車輛使用率的目的。
加強(qiáng)管理公車改革存在的缺陷為:對(duì)公務(wù)用車進(jìn)行集中管理,手續(xù)繁瑣,不能滿足突發(fā)事件需要,集中管理的車輛沒有進(jìn)行必要的成本-效益分析,資金不能有效的形成良性循環(huán)。
(五)全面系統(tǒng)進(jìn)行車改,推進(jìn)配套制度建設(shè)
1、要想根本杜絕公車造成的惡劣影響,需要完善公務(wù)用車制度的法律法規(guī)。
2、建立剛性的財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制,提高政府公務(wù)用車預(yù)決算的明確性和透明度,做到政府公務(wù)用車信息公開。
3、積極推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。
4、穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革,完善后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
6、如何不斷優(yōu)化車改方案,降低行政成本,提高機(jī)關(guān)工作效率
(一)嚴(yán)格公務(wù)用車編制和配備管理
(二)大規(guī)模的用車社會(huì)化
(三)適當(dāng)?shù)能囕v交通補(bǔ)貼
(四)建立信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)公務(wù)用車的使用管理
第四篇:公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案
xxx公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案
按照《 xx機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》精神,特制訂單位公車改革實(shí)施方案。
一、組織機(jī)構(gòu)
成立了xxx公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織本單位公務(wù)用車制度改革工作,確保按期完成改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下:
組長(zhǎng):(姓名、職務(wù))副組長(zhǎng):(姓名、職務(wù))……
成員:(姓名、職務(wù))……
二、參改人員情況
本單位現(xiàn)有人員編制 人,實(shí)有人員 人,其中不參加車改 人(有允許不參加車改人員的單位填報(bào))。藏愛人員:正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 人、調(diào)研員 人、副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 人、副調(diào)研員 人、鎮(zhèn)科技領(lǐng)導(dǎo)干部 人、主任科員 人、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 人、副主任科員 人、科員級(jí)以下 人、工勤人員 人。
三、參改車輛情況
本單位現(xiàn)有一般公務(wù)用車 輛,改革后保留一般公務(wù)車 輛(有允許保留車輛的單位填報(bào)),取消一般公務(wù)用車 輛。(單位如沒有車輛,填報(bào)“本單位沒有一般公務(wù)用車”)。
(一)保留車輛信息:車牌號(hào)、車輛品牌、排氣量(升)、車架號(hào)、購(gòu)車價(jià)格(萬(wàn)元)、購(gòu)置時(shí)間、行駛里程(公里)、車輛類型。(按保留車輛數(shù)量分別填報(bào))
(二)取消車輛信息:車牌號(hào)、車輛品牌、排氣量(升)、車架號(hào)、購(gòu)車價(jià)格(萬(wàn)元)、購(gòu)置時(shí)間、行駛里程(公里)、車輛類型。(按取消車輛數(shù)量分別填報(bào))
本單位現(xiàn)有執(zhí)法用車 輛,改革后保留執(zhí)法用車 輛,取消執(zhí)法執(zhí)勤用車 輛。(由11個(gè)允許保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的單位填報(bào),其他單位不需填報(bào))
(一)保留車輛信息:車牌號(hào)、車輛品牌、排氣量(升)、車架號(hào)、購(gòu)車價(jià)格(萬(wàn)元)、購(gòu)置時(shí)間、行駛里程(公里)、車輛類型。(按保留車輛數(shù)量分別填報(bào))
(二)取消車輛信息:車牌號(hào)、車輛品牌、排氣量(升)、車架號(hào)、購(gòu)車價(jià)格(萬(wàn)元)、購(gòu)置時(shí)間、行駛里程(公里)、車輛類型。(按取消車輛數(shù)量分別填報(bào))
四、司勤人員情況
本單位現(xiàn)有正式司勤人員 人,改革后提前離崗(距法定退休年齡5年以內(nèi))人,留用(允許留用車輛單位)人,轉(zhuǎn)崗 人?,F(xiàn)有臨時(shí)司勤人員 人,改革后繼續(xù)聘用(留用司勤人員不足的單位)人,轉(zhuǎn)入公務(wù)用車服務(wù)平臺(tái) 人,終止、解除勞動(dòng)關(guān)系 人。
五、工作措施 ……
第五篇:貴州省公務(wù)用車制度改革
貴州省公務(wù)用車制度改革
記者從27日召開的貴州省公務(wù)用車制度改革動(dòng)員大會(huì)上獲悉,貴州省將取消一般公務(wù)用車,適當(dāng)發(fā)放交通補(bǔ)貼,設(shè)立了每人每月500元至1950元不等的公務(wù)交通補(bǔ)貼“上限區(qū)間”。
根據(jù)《貴州省機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革總體方案》,貴州省公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限為:廳級(jí)每人每月1950元,處級(jí)每人每月1200元,科級(jí)每人每月750元,科員及以下每人每月500元。
同時(shí),同一市、州實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),各市、州之間最高一級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過20%。參加公車改革的單位可以從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分,集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡問題。
貴州省要求各地不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利,公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼,又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。
此外,貴州省鼓勵(lì)交通服務(wù)運(yùn)輸企業(yè)參與公務(wù)交通保障服務(wù),按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式由交通服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供有償普通公務(wù)出行用車保障。