第一篇：群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

為了及時控制和妥善處置群體性上訪事件，最大限度地減少社會影響，維護(hù)社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于群體性上訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處理。本預(yù)案所指群體性上訪事件，主要包括：到各級信訪接待場所集體上訪，達(dá)到預(yù)警人數(shù)的；因信訪突出問題到重點地區(qū)聚集、堵塞交通，造成較大社會影響的。

二、工作原則

（一）屬地管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。群體性上訪事件的處置工作在街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，做到分工負(fù)責(zé)、有機(jī)協(xié)作。

（二）預(yù)防為主。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（三）宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

（四）快速反應(yīng)。形成處置群體性上訪事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對正確，依法果斷處置。

三、組織體系

（一）成立指揮部。群體性上訪事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)群體性上訪事件的應(yīng)急管理工作。街道黨工委書記牟正權(quán)任指揮長，街道辦事處主任稅邦榮、黨工委副書記朱小群任副指揮長，指揮部成員為應(yīng)急處置群體性上訪事件所涉相關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)、部門主要負(fù)責(zé)人以及群體性上訪事件所涉及的村、社區(qū)干部。

（二）群體性上訪事件應(yīng)急指揮部的職責(zé)

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮街道群體性上訪事件的處置工作；

2、協(xié)調(diào)、調(diào)動相關(guān)單位和部門的處置力量和資源；

3、決定采取重大處置措施；

4、向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)信訪局匯報情況；

（三）群體性上訪事件應(yīng)急指揮部下設(shè)五個小組。

1、接待組。負(fù)責(zé)現(xiàn)場接待、疏導(dǎo)上訪人員和處置情況信息的收集、整理。組長：黨工委副書記朱小群 ***，成員：歐明才 ***、龔世蓮 ***、游代蓮8869059、馬德良 ***以及群體性上訪事件所涉及的村、社區(qū)干部。

2、聯(lián)絡(luò)和維護(hù)秩序組。負(fù)責(zé)與有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，并協(xié)助有關(guān)部門做好接待處置現(xiàn)場秩序的維護(hù)工作。組長：黨工委書記牟正權(quán) ***，成員：陳世崇 ***、賴必發(fā)***、馮金泉 ***、楊定堅 ***。

3、綜合組。負(fù)責(zé)收集、匯總并報告群體性上訪事件的信息

和處置工作進(jìn)展情況。組長：辦事處副主任李富榮***，成員：黃立榮 ***、馮天烈***、王 紅 2987779、吳錫燕 8806675。

4、后勤保障組。負(fù)責(zé)工作人員的用餐、住宿、車輛使用等事項，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)落實上訪人員的食宿和中轉(zhuǎn)車輛等。組長：辦事處主任稅邦榮 ***，成員：艾應(yīng)魁***、田璇亦 ***、呂曉玲 ***。

5、應(yīng)急組。負(fù)責(zé)緊急情況下發(fā)生的突發(fā)事件，做好現(xiàn)場秩序的處置工作。組長：武裝部長唐中勇 ***，成員由各村民兵連長組成，由武裝部長唐中勇負(fù)責(zé)聯(lián)系。

四、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

各部門，各村、社區(qū)要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加大對可能引發(fā)群體性上訪事件和矛盾糾紛的排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對排查出的可能引發(fā)群體性上訪的苗頭性問題，應(yīng)立即報告群工辦，群工辦要協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好化解矛盾工作，盡量避免群體性上訪事件的發(fā)生，并及時將有關(guān)信息和工作情況上報。

建立快速、高效、靈敏的應(yīng)急信訪信息網(wǎng)絡(luò)。充分利用各種現(xiàn)代化通訊手段，隨時收集、報告重大集體訪信息。在敏感期和重大會事期間，建立 24 小時值班制度，值班電話：3700419，以保證信息渠道暢通，并做好重大信息的反饋工作。

應(yīng)急信息報送主要內(nèi)容：(1)事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況；(2)事發(fā)地相關(guān)部門已做的工作和采取的措施;(3)造成的社會影響;(4)需要報告的其他事項。各部門，各村、社區(qū)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性上訪的苗頭性問題和群體性上訪事件時，應(yīng)立即報告，報告電話：3700419。

五、應(yīng)急響應(yīng)

群體性上訪事件發(fā)生后，應(yīng)在街道應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，積極開展處置工作，并立即將相關(guān)信息報送區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)信訪局。

現(xiàn)場處置程序。指揮部決定派相關(guān)工作小組及人員開展現(xiàn)場處置工作的，相關(guān)工作人員應(yīng)立即進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責(zé)分工，迅速投入處置工作。接待組、聯(lián)絡(luò)和維護(hù)秩序組要勸導(dǎo)上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。必要時，可請有關(guān)地方的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到現(xiàn)場做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進(jìn)行分流。處置工作需要由其他單位或部門協(xié)助的，指揮部應(yīng)及時協(xié)調(diào)其他單位或部門共同開展處置工作，調(diào)度有困難時，應(yīng)及時報告區(qū)委、區(qū)政府，形成處置合力。綜合組要及時了解掌握接待處置工作中的相關(guān)信息，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門報告情況。情況緊急或當(dāng)時不能了解清楚的，先報簡要情況，再報后續(xù)情況和處置結(jié)果。對在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，破壞公共財產(chǎn)，危害人身安全，毆打謾罵接待人員等過激行為的，應(yīng)急組應(yīng)進(jìn)行勸阻、批評和教育；經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，應(yīng)急組

應(yīng)配合公安機(jī)關(guān)采取必要的現(xiàn)場處置措施。

六、應(yīng)急保障。

通信與信息保障。街道所有工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的通訊條件，并確保信息通暢。

交通運輸保障。發(fā)生到區(qū)、市、去省、進(jìn)京群體性上訪事件時，應(yīng)為勸返群眾提供交通方便。交通運輸保障車輛：川E32775、川E20626、川E40787、川E48668。

醫(yī)療衛(wèi)生保障。在處置群體性上訪事件過程中，必要時應(yīng)通知醫(yī)護(hù)人員到場，并配備救護(hù)車輛及必備的藥品和醫(yī)療器械。

七、善后處置工作

群體性上訪事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，群眾被勸返回當(dāng)?shù)睾螅汗まk要在街道應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門共同做好上訪群眾的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。

八、責(zé)任追究及獎勵

對工作不負(fù)責(zé)任、甚至違法亂紀(jì)、激化矛盾而引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)責(zé)任部門和人員，以及在處置工作中因官僚主義嚴(yán)重、工作不力造成處置不當(dāng)，或因遲報、漏報甚至瞞報信息造成嚴(yán)重后果的有關(guān)部門和人員，應(yīng)根據(jù)《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，提出對其給予行政處分的建議。

對在預(yù)防、處置群體性事件工作中有重大貢獻(xiàn)的單位及個人應(yīng)給予獎勵。

九、附則

本預(yù)案由街道黨工委、辦事處負(fù)責(zé)解釋并組織實施。本預(yù)案根據(jù)群體性上訪事件處置實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。

本預(yù)案自發(fā)文之日起實施。

區(qū)華陽街道工作委員會

民政府華陽街道辦事處

中共瀘州市江陽瀘州市江陽區(qū)人2008年6月10日

第二篇：群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1 編制目的

為了及時控制和妥善處置群體性上訪事件，最大限度地減少社會影響，維護(hù)社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國醫(yī)療事故處理條例》、《國家群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》、《信訪條例》《江西省群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》、等法律、法規(guī)的規(guī)定、結(jié)合我院實際制訂本預(yù)案。

1.3 工作原則

（1）屬地管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。群體性上訪事件的處置工作在醫(yī)院處置群體性上訪事件領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，做到條塊結(jié)合、以塊為主，分工負(fù)責(zé)、有機(jī)協(xié)作。

（2）預(yù)防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（3）宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。（4）快速反應(yīng)。形成處置群體性上訪事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對正確，依法果斷處置。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于群體性上訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處理。

本預(yù)案所指群體性上訪事件，主要包括：到醫(yī)院信訪接待場所、病區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)辦公場所集體上訪，達(dá)到預(yù)警人數(shù)的；因信訪突出問題到醫(yī)院聚集、堵塞交通，造成較大社會影響的。

1.5群體性上訪事件等級

群體性上訪事件等級確認(rèn)，主要根據(jù)群體性上訪行為的激烈程度、涉及人員的規(guī)模以及對社會穩(wěn)定的危害程度劃分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）和較大（Ⅲ級）三個級別。

2.組織體系

2.1 指揮部構(gòu)成

醫(yī)院群體性上訪事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)群體性上訪事件的應(yīng)急管理工作。醫(yī)院院長任總指揮，醫(yī)院副院長任副總指揮，指揮部成員為應(yīng)急處置群體性上訪事件所涉相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人。醫(yī)院群體性上訪事件應(yīng)急指揮部的職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮群體性上訪事件的處置工作；協(xié)調(diào)、調(diào)動相關(guān)單位和部門的處置力量和資源；決定采取重大處置措施；向衛(wèi)生局和上級信訪部門匯報情況；發(fā)布有關(guān)命令、措施；最大限度地減少群體性上訪事件帶來的影響和損失。醫(yī)院群體性上訪事件應(yīng)急指揮部下設(shè)五個小組。具體包括：

（1）接待組負(fù)責(zé)現(xiàn)場接待、疏導(dǎo)上訪人員和處置情況信息的收集、整理。組長由相關(guān)涉訪科室的相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由醫(yī)務(wù)科和相關(guān)涉訪科室工作人員組成。

（2）聯(lián)絡(luò)和維護(hù)秩序組負(fù)責(zé)與有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，并協(xié)助公安部門做好接待處置現(xiàn)場秩序的維護(hù)工作。組長由保衛(wèi)科長擔(dān)任，成員由保衛(wèi)科、總務(wù)科工作人員組成。

（3）綜合組負(fù)責(zé)收集、匯總并報告群體性上訪事件的信息和處置工作進(jìn)展情況。組長由醫(yī)院辦公室主任擔(dān)任，成員由醫(yī)院辦公室、護(hù)理部工作人員組成。

（4）后勤保障組負(fù)責(zé)工作人員的用餐、住宿、車輛使用等事項，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)落實上訪人員的食宿和中轉(zhuǎn)車輛等。組長由總務(wù)科長擔(dān)任，成員由總務(wù)科、院辦工作人員組成。

（5）信息發(fā)布組負(fù)責(zé)群體性事件發(fā)生、處置等情況的信息發(fā)布工作。組長由相關(guān)涉訪科室的相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由相關(guān)涉訪科室工作人員組成。

2.2臨床科室信訪工作

臨床科室信訪工作應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本科實際，制定具體工作預(yù)案，在科室負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好群體性上訪事件的處置工作。

2.3行政、后勤信訪工作 職能科室信訪工作應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合工作實際，制定具體工作預(yù)案，在科室負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好群體性上訪事件的處置工作。

2.4專家組

專家組負(fù)責(zé)為群體性上訪事件的處置工作提供決策建議、指導(dǎo)和支持。

3.預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測與報告

各科室、各部門要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加大對可能引發(fā)群體性上訪事件和矛盾糾紛的排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對排查出的可能引發(fā)群體性上訪的苗頭性問題，涉訪科室要在相關(guān)職能科室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好化解矛盾工作，盡量避免群體性上訪事件的發(fā)生，并及時將有關(guān)信息和工作情況報指揮部。

3.2預(yù)警支持系統(tǒng)

各科室、各部門信訪工作應(yīng)依托已有的信息報送系統(tǒng)，建立快速、高效、靈敏的應(yīng)急信訪信息網(wǎng)絡(luò)，切實執(zhí)行國家信訪局《重大信訪信息報送辦法》，隨時收集、報告重大集體訪信息，充分利用有線電話、無線電話、傳真電話、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化通訊手段，實現(xiàn)信訪信息的快速傳遞和報送。在敏感期和重大會事期間，要建立24小時值班制度，以保證信息渠道暢通，并做好重大信息的反饋工作。3.3應(yīng)急信息報送主要內(nèi)容

(1)事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況；

(2)事發(fā)地相關(guān)部門已做的工作和采取的措施;(3)造成的社會影響;(4)需要報告的其他事項。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

4.1.1特別重大群體性上訪事件(Ⅰ級)響應(yīng)

(1)特別重大群體性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門應(yīng)在本部門負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一指揮下，積極開展處置工作，并立即將相關(guān)信息報送醫(yī)院指揮機(jī)部。

(2)醫(yī)院信訪應(yīng)急指揮部接到報告以后、領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時啟動本預(yù)案，根據(jù)情況決定是否派工作人員開展現(xiàn)場處置工作。同時，由醫(yī)院指揮機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況向衛(wèi)生局、市信訪局報告。4.1.2重大群體性上訪事件(Ⅱ級)響應(yīng)

(1)重大群體性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門應(yīng)在本部門負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一指揮下，積極開展處置工作，并立即將相關(guān)信息報送醫(yī)院指揮部。

(2)醫(yī)院信訪應(yīng)急指揮部接到報告以后、領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時啟動本預(yù)案，根據(jù)情況決定是否派工作人員開展現(xiàn)場處置工作。同時，由醫(yī)院指揮機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況立即向衛(wèi)生局、市信訪局報告，最遲不超過1小時。

4.1.3較大群體性上訪事件(Ⅲ級)響應(yīng)

(1)較大群體性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門應(yīng)將相關(guān)信息報送醫(yī)院指揮機(jī)構(gòu)。

(2)事發(fā)地的部門在本部門負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)單位妥善處置，并將處置結(jié)果上報醫(yī)院信訪應(yīng)急指揮部。處置有困難的，可向醫(yī)院信訪應(yīng)急指揮部請求支持。

4.2現(xiàn)場處置程序

領(lǐng)導(dǎo)小組決定派工作人員開展現(xiàn)場處置工作的，相關(guān)工作人員應(yīng)立即進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責(zé)分工，迅速投入處置工作。

4.2.1接待組、聯(lián)絡(luò)和維護(hù)秩序組要勸導(dǎo)上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。必要時，可請有關(guān)地方的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到現(xiàn)場做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進(jìn)行分流。

4.2.2處置工作需要由其他單位或部門協(xié)助的，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時協(xié)調(diào)其他單位或部門共同開展處置工作，調(diào)度有困難時，應(yīng)及時報告上級主管部門，形成處置合力。

4.2.3綜合組要及時了解掌握接待處置工作中的相關(guān)信息，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門報告情況。情況緊急或當(dāng)時不能了解清楚的，先報簡要情況，再報后續(xù)情況和處置結(jié)果。4.2.4對在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊醫(yī)院辦公場所，攔截急救車輛，破壞公共財產(chǎn)，危害人身安全，毆打謾罵接待人員等過激行為的，工作人員應(yīng)進(jìn)行勸阻、批評和教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，有關(guān)部門應(yīng)配合公安機(jī)關(guān)采取必要的現(xiàn)場處置措施。

4.3信息發(fā)布

群體性上訪事件及有關(guān)部門處置工作的信息發(fā)布要按照醫(yī)院的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

5.善后處置

5.1善后工作

5.1.1群體性上訪事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，群眾被勸返后，涉訪部門要在相關(guān)的職能科室的領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門共同做好上訪群眾的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。

5.1.2對領(lǐng)導(dǎo)有批示的群體性上訪事件，承辦部門應(yīng)在兩個月內(nèi)呈報處理結(jié)果。對處理結(jié)果有批示的，要進(jìn)一步做好貫徹落實工作。

5.1.3對領(lǐng)導(dǎo)沒有批示的群體性上訪事件，接待部門應(yīng)將群眾來訪反映的問題進(jìn)行交辦，承辦部門應(yīng)在兩個月內(nèi)將處理結(jié)果按程序上報，辦公室及有關(guān)部門要做好督查督辦工作。

5.2經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)

各科室、部門應(yīng)及時總結(jié)群體性上訪事件處置工作情況，完善本地、本部門的預(yù)案。5.3責(zé)任追究及獎勵

對工作不負(fù)責(zé)任、甚至違法亂紀(jì)、激化矛盾而引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)責(zé)任部門和人員，以及在處置工作中因官僚主義嚴(yán)重、工作不力造成處置不當(dāng)，或因遲報、漏報甚至瞞報信息造成嚴(yán)重后果的有關(guān)部門和人員，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，提出對其給予行政處分的建議。

對在預(yù)防、處置群體性事件工作中有重大貢獻(xiàn)的單位及個人應(yīng)給予獎勵。

6.應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

各科室、部門應(yīng)具備相應(yīng)的通訊條件，并確保信息通暢。

6.2交通運輸保障

汽車班應(yīng)明確處置群體性上訪事件過程中的車輛準(zhǔn)備及使用的具體方案。

發(fā)生到市、去省、進(jìn)京群體性上訪事件時，各部門應(yīng)配合協(xié)調(diào)，為勸返群眾提供方便。

6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

在處置群體性上訪事件過程中，處置部門應(yīng)通知救護(hù)人員到場，并配備必備的藥品和醫(yī)療器械。

處置突發(fā)性群體上訪事件領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：張東杰 副組長：姜潤生

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在醫(yī)院辦公室。成員：桑志明 田愛民 盧重泉 李廣宏

第三篇：群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

二〇一二年五月

目錄

1總則.................................................4

1.1 目的...........................................4 1.2 工作原則......................................4 1.3 編制依據(jù)......................................4 1.4 適用范圍......................................4 2組織指揮體系及職責(zé)...................................5

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置..............................5 2.2 大規(guī)模群體性上訪事件應(yīng)急指揮小組職責(zé)：........5 3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制.......................................6

3.1 信息監(jiān)測與報告................................6 3.2 預(yù)警支持系統(tǒng)..................................6 3.3 預(yù)警級別......................................6 4 應(yīng)急響應(yīng)............................................7

4.1 分級響應(yīng)程序..................................7 4.2 信息報送和處理................................7 4.3 組織領(lǐng)導(dǎo)......................................8 4.4 處置原則......................................8 4.5 緊急處置......................................9 4.6 緊急處置支持系統(tǒng).............................11 5 后期處理...........................................11 5.1 事件的后期處理...............................11 6 保障措施...........................................12

6.1 通訊與信息保障...............................12 6.2 應(yīng)急支援與后勤保障...........................13 7 附 則............................................13

7.1 獎勵和責(zé)任追究...............................13 7.2 預(yù)案解釋及人員通訊錄.........................13 群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1 目的

在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，從維護(hù)行業(yè)大局穩(wěn)定出發(fā)，根據(jù)事件的性質(zhì)、地點、規(guī)模以及事態(tài)發(fā)展的不同階段，適時采取相應(yīng)的處置措施。以發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好為目標(biāo)，講究策略方法，嚴(yán)格依法辦事，堅決果斷，迅速平息，維護(hù)整體利益，最大限度地保障社會穩(wěn)定、人員安全和減少國家財產(chǎn)損失，制訂本分預(yù)案。

1.2 工作原則

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、職責(zé)明確、規(guī)范有序，以人為本”的原則，建立全市規(guī)模群體性上訪事件應(yīng)急指揮體系。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，以事件的發(fā)生單位為主體，快速、準(zhǔn)確地傳遞信息，全面整合應(yīng)急資源，積極進(jìn)行應(yīng)急處置。

1.3 編制依據(jù)

本預(yù)案編制依據(jù)：《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國專賣法》、《中華人民共和國專賣法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《信訪條例》等法律、法規(guī)。

1.4 適用范圍

行業(yè)改革、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、職工分流安置、勞動關(guān)系清理整頓、專賣管理等工作中引發(fā)的規(guī)模較大、影響較大、范圍較廣的社會群體性上訪事件。1.4.1 系統(tǒng)內(nèi)、外20人以上聚眾沖擊局辦公區(qū)、生活區(qū)，系統(tǒng)外10人以上圍攻專賣執(zhí)法人員，進(jìn)行破壞設(shè)施、哄搶財物、聚眾鬧事等違法違規(guī)違紀(jì)活動的。

1.4.2 系統(tǒng)內(nèi)10人以上阻斷交通，聚眾到局部敏感地區(qū)（黨政機(jī)關(guān)、各種大型公共場所、重大活動所在地等）進(jìn)行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動的。

1.4.3 系統(tǒng)內(nèi)5人以上阻斷交通，聚眾到全國敏感地區(qū)（國家黨政機(jī)關(guān)、國家局機(jī)關(guān)、首都各種大型公共場所、全國重大活動所在地等）進(jìn)行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動的。

1.4.4 其他可能造成較大政治和社會影響的大規(guī)模群體性上訪事件。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

局成立大規(guī)模群體性上訪事件應(yīng)急指揮小組，日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察辦公室。

組 長：分管紀(jì)檢的副局長 副組長：紀(jì)檢監(jiān)察辦公室負(fù)責(zé)人 成 員：各部門負(fù)責(zé)人。

2.2 局大規(guī)模群體性上訪事件應(yīng)急指揮小組職責(zé)：

① 根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府發(fā)布的區(qū)域性大規(guī)模群體性上訪事件預(yù)警要求，實施應(yīng)急響應(yīng)。

② 編制本單位處置群體性上訪事件的分預(yù)案。指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬單位應(yīng)急指揮小組的設(shè)置和分預(yù)案的制訂。③ 組織、協(xié)調(diào)、指揮本單位群體性上訪事件的預(yù)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處置等各項工作的落實。

④ 收集群體性上訪事件信息并迅速做出評價，及時發(fā)布預(yù)警，同時采取應(yīng)急行動。

⑤ 制訂應(yīng)急響應(yīng)對策，調(diào)動本單位應(yīng)急響應(yīng)的人力、物力和后勤支援。⑥ 在市局和當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組成應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場指揮分部。

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1 信息監(jiān)測與報告

局應(yīng)急指揮小組辦公室（穩(wěn)定辦）負(fù)責(zé)本地區(qū)大規(guī)模群體性上訪事件的監(jiān)測與預(yù)警信息工作。建立不穩(wěn)定因素排查檔案，每月進(jìn)行一次常規(guī)排查分析，并以報告形式報市局應(yīng)急指揮分部辦公室（穩(wěn)定辦）和當(dāng)?shù)攸h委、政府；重大政治活動、重要節(jié)日、敏感時期及重大改革措施出臺前，要進(jìn)行重點排查分析，及時收集可能引起大規(guī)模群體性上訪事件的信息，進(jìn)行全面匯總和分析，對重點人員進(jìn)行監(jiān)控，對群體性上訪事件做出預(yù)警。

3.2 預(yù)警支持系統(tǒng)

預(yù)警報告要做到迅速、準(zhǔn)確，報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷。發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件的單位，應(yīng)及時報局應(yīng)急指揮小組，同時報當(dāng)?shù)攸h委、政府有關(guān)部門，為應(yīng)急處置贏得時間。局應(yīng)急指揮小組必須保證24小時通訊暢通。

3.3 預(yù)警級別

按照群體性上訪事件的嚴(yán)重性和危害程度，原則上分為一般（Ⅳ級）、6 較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級預(yù)警。顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級響應(yīng)程序

局應(yīng)急指揮小組按大規(guī)模群體性上訪事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，原則上按Ⅳ級（藍(lán)色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）四級啟動相應(yīng)預(yù)案。

① Ⅳ級響應(yīng)。系統(tǒng)內(nèi)、外30人以上聚眾沖擊市局辦公區(qū)、生活區(qū)，進(jìn)行破壞設(shè)施、哄搶財物、聚眾鬧事等違法違規(guī)違紀(jì)活動；其他規(guī)模、性質(zhì)相當(dāng)?shù)氖录?/p>

② Ⅲ級響應(yīng)。系統(tǒng)內(nèi)80人以上阻斷交通，聚眾到地市敏感地區(qū)（黨政機(jī)關(guān)、各種大型公共場所、重大活動所在地等）進(jìn)行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動；其他規(guī)模、性質(zhì)相當(dāng)?shù)氖录?/p>

③ Ⅱ級響應(yīng)。系統(tǒng)內(nèi)50人以上阻斷交通，聚眾到省會敏感地區(qū)（黨政機(jī)關(guān)、各種大型公共場所、重大活動所在地等）進(jìn)行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動；其他規(guī)模、性質(zhì)相當(dāng)?shù)氖录?/p>

④ Ⅰ級響應(yīng)。系統(tǒng)內(nèi)30人以上阻斷交通，聚眾到全國敏感地區(qū)（國家黨政機(jī)關(guān)、國家局機(jī)關(guān)、首都各種大型公共場所、全國重大活動所在地等）進(jìn)行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀(jì)活動；其他規(guī)模、性質(zhì)相當(dāng)?shù)氖录?/p>

4.2 信息報送和處理

局應(yīng)急指揮分部接到大規(guī)模群體性上訪事件預(yù)警信息后，應(yīng)迅速啟動 本單位的分預(yù)案。保持與事件發(fā)生地密切聯(lián)系，隨時了解情況，并立即向市局應(yīng)急指揮分部和當(dāng)?shù)攸h委、政府報告。應(yīng)急指揮小組除對預(yù)警信息做出詳細(xì)記錄外，還應(yīng)對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員到達(dá)的時間，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的情況及領(lǐng)導(dǎo)的批示、建議等做出詳細(xì)記錄。

4.3 組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好局大規(guī)模群體性上訪事件的應(yīng)急處置工作，局應(yīng)急指揮小組總指揮由局局長、經(jīng)理擔(dān)任，副總指揮由分管信訪和穩(wěn)定工作的分領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由分有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。

4.3.1 各單位在處置大規(guī)模群體性上訪事件時，要進(jìn)行分工，成立專業(yè)組，明確牽頭部門，各司其職，各負(fù)其責(zé)，避免造成事件進(jìn)一步擴(kuò)大。

① 信息組。任務(wù)是對現(xiàn)場及企圖張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單、尋釁滋事等重點人及時取證。由各單位辦公室負(fù)責(zé)。

② 勸返組。任務(wù)是摸清聚會上訪人員的基本情況，按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，勸返本單位聚會人員離場。由各單位政工處負(fù)責(zé)。

③ 保障組。任務(wù)是現(xiàn)場車輛、飲食供應(yīng)，做好飲水、就餐安排。由辦公室負(fù)責(zé)。

④ 聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組。任務(wù)是對上對下的聯(lián)絡(luò)溝通和各組之間的相互協(xié)調(diào)工作。由各單位辦公室負(fù)責(zé)。

4.4 處置原則

①預(yù)防為主，常備不懈。提高局防范大規(guī)模群體性上訪事件的認(rèn)識，落實各項防范措施。對各類可能引發(fā)大規(guī)模群體性上訪事件的情況要及時進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。② 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在應(yīng)急指揮小組指揮下，各有關(guān)單位和部門密切配合、快速高效地開展處置工作。各單位要堅持“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰分管、誰協(xié)調(diào)”的原則，落實信訪穩(wěn)定工作一崗雙責(zé)的制度。

③ 依法處置，及時反應(yīng)。要把握政策，依法辦事，注意工作方式和方法。要根據(jù)事件的性質(zhì)，區(qū)別情況、性質(zhì)和策略，進(jìn)行妥善處置。對在事件中別有用心，危害行業(yè)安全的個別人要依法嚴(yán)厲打擊。

4.5 緊急處置

4.5.1 Ⅳ級事件處置程序

① 局穩(wěn)定辦有關(guān)人員要立即趕赴現(xiàn)場，并向穩(wěn)定辦主任報告；穩(wěn)定辦主任負(fù)責(zé)向局指揮小組報告，并通知指揮小組成員及時趕赴現(xiàn)場進(jìn)行研究處置，及時報告當(dāng)?shù)攸h委、政府。

② 局穩(wěn)定辦成員要及時趕赴現(xiàn)場，穩(wěn)定事件參與人員情緒，必要時，請轄區(qū)治安管理部門來人幫助維持秩序。對長時間滯留機(jī)關(guān)、影響機(jī)關(guān)正常辦公秩序，有過激行為及其他違法、違紀(jì)行為的，應(yīng)報請市局和公安機(jī)關(guān)幫助解決。

③ 局應(yīng)急指揮小組成員、穩(wěn)定辦成員要會同有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志共同做好事件參與人的接待工作，對有關(guān)人員提出的問題歸口解釋答復(fù)，做好勸返和穩(wěn)定工作。必要時，請局領(lǐng)導(dǎo)出面接待。

④ 事件有進(jìn)一步擴(kuò)大苗頭的，要立即向局領(lǐng)導(dǎo)報告，采取有效措施積極勸阻，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。必要時，要向市局報告。

⑤ 事件參與人員所在單位負(fù)責(zé)將有關(guān)人員帶回；局穩(wěn)定辦要及時督辦 或協(xié)調(diào)處理好有關(guān)問題，并向局領(lǐng)導(dǎo)報告結(jié)果。

4.5.2 Ⅲ級事件處置程序

① 一旦發(fā)生Ⅲ級事件，事件參與人所在單位要立即向直屬分局（城區(qū)分公司）和當(dāng)?shù)攸h委、政府報告。

② 事件參與人員所在單位要報請當(dāng)?shù)攸h委、政府共同處理。勸返無效，事件參與人員長時間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，按照相關(guān)法律、法規(guī)采取相應(yīng)處置措施。如事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，局應(yīng)急指揮小組要派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)助處理。

③ 事件參與人員所在單位要報請當(dāng)?shù)攸h委、政府共同處理。勸返無效，事件參與人員長時間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，按照相關(guān)法律、法規(guī)采取相應(yīng)處置措施。如事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，局應(yīng)急指揮小組派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)助處理。

④ 事件結(jié)束后，局穩(wěn)定辦要及時督辦，并按時向市局（分公司）有關(guān)部門報告結(jié)果。

4.5.3 Ⅱ級事件處置程序

① 發(fā)現(xiàn)有Ⅱ級事件苗頭的，有關(guān)單位要立即向局報告，采取相應(yīng)措施，把事態(tài)控制在當(dāng)?shù)亍?/p>

② 一旦發(fā)生Ⅱ級事件，有關(guān)單位要立即向局報告，單位主要負(fù)責(zé)同志要帶領(lǐng)應(yīng)急指揮小組成員立即趕赴現(xiàn)場處置。局穩(wěn)定辦要立即向市局報告，并由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)指揮小組人員及時到現(xiàn)場處理。

③ 勸返無效，事件參與人員長時間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定，采取果斷措施，將事件參與人員帶回。④ 事件參與人員返回后，局穩(wěn)定辦要及時督辦，并及時向市局和有關(guān)部門報告結(jié)果

4.5.4 Ⅰ級事件處置程序

① 發(fā)現(xiàn)有Ⅰ級事件苗頭的，有關(guān)單位要立即向局報告，并采取果斷措施，把有關(guān)人員控制在當(dāng)?shù)亍?/p>

② 一旦發(fā)生Ⅰ級事件，局穩(wěn)定辦要立即報告市局，并由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)指揮小組成員和有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志及時處理。

③ 市局啟動行業(yè)特大規(guī)模群體性上訪事件預(yù)案后，要按照市局和市委、市政府的要求進(jìn)行處理。

4.6 緊急處置支持系統(tǒng)

4.6.1 發(fā)現(xiàn)事件參與人攜帶爆炸等各種危險品時，應(yīng)立即報公安機(jī)關(guān)依法收繳和處理。

4.6.2 發(fā)現(xiàn)事件參與人有過激行為，如打橫幅，喊口號，散發(fā)傳單，圍堵辦公、生產(chǎn)要地，堵塞交通，破壞、損毀公物等違法行為時，應(yīng)及時阻止。緊急情況下向公安機(jī)關(guān)報警，請求出警協(xié)助維持秩序。

4.6.3發(fā)現(xiàn)事件參與人出現(xiàn)絕食、疾病突發(fā)等意外情況時，撥打“120”通知醫(yī)療部門，送往醫(yī)院或急救中心搶救。后期處理

5.1 事件的后期處理

5.1.1 應(yīng)急處理工作結(jié)束后，應(yīng)及時組織各單位進(jìn)行分析總結(jié)，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，及時進(jìn)行整改。

5.1.2 各單位要積極配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，對事件進(jìn)行調(diào)查和后果 評估。事件的調(diào)查與后果評估工作由相應(yīng)部門完成，各級監(jiān)察、穩(wěn)定辦要積極參與。報告內(nèi)容包括：

①事件單位的詳細(xì)名稱、單位現(xiàn)狀； ②發(fā)生事件的準(zhǔn)確時間、地點； ③事件造成的后果及社會影響； ④事件的詳細(xì)經(jīng)過與參與人數(shù)； ⑤事件產(chǎn)生的原因和性質(zhì)；

⑥事件發(fā)生后采取的措施及控制情況； ⑦當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的處理意見； ⑧事件的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)意見； ⑨事件的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

5.1.3 對因處理大規(guī)模群體性上訪事件中造成的人員傷亡，要認(rèn)真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其它善后工作，確保社會穩(wěn)定。

5.1.4 凡因發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件造成停產(chǎn)、停工、財產(chǎn)損失的，要盡快做好恢復(fù)和彌補(bǔ)工作，力爭將損失降到最低點。保障措施

6.1 通訊與信息保障

6.1.1 局和各單位要堅持不穩(wěn)定信息報告制度，及時排查、分析和上報各類不穩(wěn)定信息。

6.1.2局機(jī)關(guān)、各單位要堅持日常值班和節(jié)假日值班制度，并在節(jié)假日安排領(lǐng)導(dǎo)值班（保證24小時通訊暢通）。

6.1.3為確保局應(yīng)急期間的信息能夠及時、準(zhǔn)確、可靠的傳輸和有效12 的實施指揮，依托有線通信系統(tǒng)、內(nèi)部局域網(wǎng)、行業(yè)廣域網(wǎng)及其備份線路和市局構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)。

6.1.4 局本級的信息保障工作由局辦公室負(fù)責(zé)。各單位相關(guān)工作由單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

6.2 應(yīng)急支援與后勤保障

6.2.1 設(shè)立應(yīng)急救援專項經(jīng)費，保證事件處置的順利進(jìn)行，專項經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入財務(wù)預(yù)算，做到?？顚Ｓ?。局此項工作由財務(wù)科負(fù)責(zé)。

6.2.2 加強(qiáng)各種機(jī)動車輛的日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保事件發(fā)生后車輛的有效調(diào)用。局本級此項工作由辦公室負(fù)責(zé)。

在大規(guī)模群體性上訪事件處置過程中，有關(guān)單位要為應(yīng)急反應(yīng)人員提供必要的交通、住宿、衣食、醫(yī)藥、物資、經(jīng)費保障。附 則

7.1 獎勵和責(zé)任追究

對在處置大規(guī)模群體事件中有突出貢獻(xiàn)的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

對引發(fā)大規(guī)模群體性上訪事件負(fù)有重要責(zé)任、在處置過程中玩忽職守、貽誤時機(jī)的人員，按照有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

7.2 預(yù)案解釋及人員通訊錄

本預(yù)案中所指指揮分部為市局應(yīng)急指揮分部，指揮小組為局應(yīng)急指揮小組。

本預(yù)案由局辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：突發(fā)性、群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

通河縣煙草專賣局（營銷部）突發(fā)性、群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案根據(jù)縣政府的統(tǒng)一部署，為做好我局突發(fā)性、群體性上訪應(yīng)急管理工作，我們將以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)以人為本，嚴(yán)格遵循“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“預(yù)防為主”的方針，通過建立統(tǒng)一指揮，職責(zé)明確，反應(yīng)有序，處置有力的應(yīng)急處理體系，確?！皩崿F(xiàn)穩(wěn)定工作萬無一失，保障企業(yè)平安順利運行”?，F(xiàn)特制定突發(fā)性、群體性上訪應(yīng)急預(yù)案如下：

一、組織機(jī)構(gòu)

為更好的做好應(yīng)急工作，我局特成立了突發(fā)性、群體性上訪應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：魏海濤

副組長：萬云飛王彬

成員：單治家閆磊

孫太華王鴻鳴

張淑華李大平

趙蘭杰

二、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)啟動突發(fā)性、群體性上訪應(yīng)急預(yù)案，并通知有關(guān)副組長前往現(xiàn)場負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。

2、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長具體負(fù)責(zé)突發(fā)性、群體性上訪事件的現(xiàn)場應(yīng)急協(xié)調(diào)處理工作。

3、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員負(fù)責(zé)配合相關(guān)單位、部門做好突發(fā)性、群體性上訪的應(yīng)急處理工作及信息溝通工作。

三、現(xiàn)場處置

1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員要收集可能造成突發(fā)性、群體性上訪事件的信息，采取積極的應(yīng)急措施，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

2、當(dāng)發(fā)生突發(fā)性、群體性上訪事件后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長啟動突發(fā)性、群體性上訪應(yīng)急預(yù)案，并及時通知應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)副組長前往現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮，積極對上訪人員進(jìn)行勸阻，防止事態(tài)擴(kuò)大。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同時要向縣政府報告發(fā)生上訪事件的影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方式及需要市、縣政府協(xié)調(diào)解決的事宜等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報動態(tài)信息。

3、對突發(fā)性、群體性上訪事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組將及時將其移送至司法機(jī)關(guān)進(jìn)行相應(yīng)處理。

通河縣煙草專賣局（營銷部）

2012年5月4日

第五篇：國有企業(yè)群體性上訪事件應(yīng)急處置預(yù)案

適用范圍 本規(guī)程適用于企業(yè)員工等因認(rèn)為其自身利益受到損害或者要求等不能得到滿足，而采取集體上訪，或以非法聚集、圍堵、打砸等方式，向本公司表達(dá)意愿、提出要求，參與人數(shù)較多（一般10人以上），從而妨礙我公司正常工作秩序，造成或者引發(fā)某種治安后果，影響社會穩(wěn)定的非正常聚眾鬧事等群體性事件的應(yīng)急處置。2 作業(yè)流程及要求 2.1 發(fā)生在本公司的群體性事件的現(xiàn)場處置 2.1.1 現(xiàn)場工作人員應(yīng)立即按照《勝利石油管理局突發(fā)事件處置工作預(yù)案》的要求進(jìn)行現(xiàn)場處置（事態(tài)嚴(yán)重時應(yīng)立即撥打110報警），同時立即報告單位負(fù)責(zé)人和公司黨群辦公室負(fù)責(zé)人，二個部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)及時到達(dá)現(xiàn)場，了解情況后向主要領(lǐng)導(dǎo)報告。原則公司黨群辦公室負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場處置的第一責(zé)任人（辦公室負(fù)責(zé)人公出在外時，涉及的單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人）。已報警的，書記或主持工作的公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時到現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)、指揮，同時配合警方或有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場處置。2.1.2 事態(tài)趨緩，場面得到控制的，第一責(zé)任人應(yīng)將有關(guān)人員帶到會議室等合適場所，做好勸說解釋工作，穩(wěn)定上訪人等的情緒，并將有關(guān)情況向主要領(lǐng)導(dǎo)報告，原則公司主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理。同時，辦公室有關(guān)人員應(yīng)按照《信訪工作規(guī)程》的要求做好登記、受理等工作。處置過程中需要其他科室、單位配合處理的，第一責(zé)任人應(yīng)立即通知有關(guān)科室、單位負(fù)責(zé)人。有關(guān)科室、單位應(yīng)認(rèn)真配合和支持，不得延誤和推諉。對第一責(zé)任人的意見有異議的，應(yīng)在執(zhí)行的同時報上級領(lǐng)導(dǎo)裁定，并根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)意見執(zhí)行?；蚴潞筇岢?，以利在下次處置突發(fā)事件時吸取經(jīng)驗。在處置過程中，要注意區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時機(jī)，既要立足于緩解矛盾和沖突，正確疏導(dǎo)，又要堅持原則，依法辦事，不能違背政策亂開口子。（1）如與上訪人等現(xiàn)場達(dá)成共識，則落實責(zé)任科室、單位按正常工作程序辦理。（2）如確實無法當(dāng)場答復(fù)或與上訪人等意見仍不一致的，應(yīng)在做好解釋說明，并聽取上訪人等意見的基礎(chǔ)上，明確告知上訪人等答復(fù)時間（原則上在2個工作日內(nèi)）、由誰負(fù)責(zé)答復(fù)（具體姓名、聯(lián)系方式）等事項。2.2? 到管理局等上級機(jī)關(guān)集體上訪的現(xiàn)場處置 公司接報者應(yīng)立即報告公司主要領(lǐng)導(dǎo)和辦公室負(fù)責(zé)人，并簡要介紹事件起因、經(jīng)過。公司領(lǐng)導(dǎo)或由其指派其他負(fù)責(zé)人按有關(guān)部門的要求進(jìn)行現(xiàn)場處置。具體處置原則可參照2.1的規(guī)定執(zhí)行。2.3 善后處理 2.3.1 當(dāng)場與上訪人等達(dá)成共識事件的善后處理 牽頭科室、單位應(yīng)在現(xiàn)場處理結(jié)束后立即開展調(diào)查工作，在事件處理結(jié)束后的3個工作日內(nèi)向公司主要領(lǐng)導(dǎo)和辦公室提交書面報告。2.3.2 當(dāng)場確實無法答復(fù)或與上訪人等意見仍不一致事件的善后處理 牽頭科室、單位應(yīng)在事件發(fā)生后立即牽頭開展調(diào)查工作，了解具體情況，形成處理意見（應(yīng)按權(quán)限報批），并按照現(xiàn)場與上訪人等約定的方式進(jìn)行溝通，明確告知處理意見，并力爭使雙方意見達(dá)成一致。如經(jīng)多次溝通后雙方意見仍無法達(dá)成一致的，則明確告知上訪人等依法享有的法律權(quán)利。牽頭科室、單位在明確告知上訪人處理意見后的3個工作日內(nèi)向公司主要領(lǐng)導(dǎo)和辦公室提交書面報告。2.3.3 警方（或有關(guān)部門）已介入事件的善后處理 公司黨群辦公室負(fù)責(zé)人（或公司主要領(lǐng)導(dǎo)指定人員）配合警方（或有關(guān)部門）做好相關(guān)工作，并立即牽頭在公司內(nèi)部開展調(diào)查，了解具體情況，最遲于次日向公司主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。在警方（或有關(guān)部門）處理結(jié)束后3個工作日內(nèi)向公司主要領(lǐng)導(dǎo)和辦公室提交書面報告。2.4 公司黨群辦公室應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門報告和報送信息。3 修訂或牽頭修訂責(zé)任部門 公司黨群辦公室 4 相關(guān)文件及表單 《信訪條例》 《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)則》 《勝利石油管理局突發(fā)事件處置工作預(yù)案》 《信訪工作規(guī)程》