第一篇：關于對三輪汽車違法載人調(diào)研報告[最終版]

隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，各種車輛也與日俱增，特別是在農(nóng)村，三輪汽車、拖拉機等更是代替了耕牛，大大提高了農(nóng)忙時節(jié)的勞動效率，從而為廣大農(nóng)民進城打工贏得了時間，三輪汽車自然而然成了廣大農(nóng)民的主要交通工具，于是乎，便有載滿人的三輪汽車飛奔在上下班的路上，有時，一輛三輪汽車竟能滿滿地擠上十四、五個人，看上去，真讓人為他們捏把汗。

一、三輪汽車載人的根源及其原因，以及導致交通事故的原因：

1、三輪汽車違法載人主要是進城打工的農(nóng)民，大多是干建筑工作的，一個村有好幾十口子人在一個工地上打工，開著三輪汽車去，既能收個“運費錢”，又能在工地上拉拉拽拽掙錢，何樂而不為呢？！而這些農(nóng)民工根本就沒學習過駕駛技術，全是在地頭上練習的“二把刀”“肉夾饃”一類的，而且有的車已經(jīng)破的不像樣子了，一旦這些車上路行駛，為交通事故埋下了和大隱患。

2、首先，開三輪汽車的人沒學過駕駛技能，一旦上路行駛遇到緊急情況便會手忙腳亂，不知所措，從而容易發(fā)生交通事故，輕者頭破血流，重者車毀人亡；其次三輪汽車本身穩(wěn)定性差，而且有的車幾乎報廢，加上拉的人又多，安全很難有保證；再次由于工作性質(zhì)，建筑隊都是天亮就開工，天黑才散活，這些人不管是上班還是下班都是來去匆匆，超速行駛又是造成交通事故的主要原因。

一、三輪汽車載人治理難度大：

1、分布廣泛，就目前情況看，幾乎村村都有，而我們警力有限，不能從根本上杜絕三輪汽車載人現(xiàn)象的發(fā)生；

2、這些駕駛員自己也知道無牌無證不能夠上路行駛，所以見到執(zhí)勤民警要么躲藏繞著走、要么猛開闖卡，而且還存在著“反正交警不能追車”的僥幸心理，從而增大了危險系數(shù)。

3、由于這些農(nóng)民法律意識淡薄，又依仗人多胡攪蠻纏，極力不配合我們的工作，著實增加了我們的工作難度。

二、針對以上問題，我們應從以下幾個方面進行治理：

1、查處力度和處罰力度，把握好時間段從源頭上進行治理，為了便于查處，我們選擇他們的上下班時間，在村村通公路上和建筑工地附近的路口進行查處，這樣由于他們車速較慢，也不容易掉頭逃跑，對違法駕駛員要從嚴處理，該處罰的處罰，該辦手續(xù)的辦手續(xù)，該拘留的拘留，要讓他們感覺到我們的執(zhí)法力度，對違法者決不姑息遷就，達到“殺一儆百”的效果。

2、耐心做好解釋和說服教育工作，對查出的車輛要耐心做好解釋工作，以理服人，以情動人，并結(jié)合身邊發(fā)生的事故案例進行分析，解釋，讓他們充分認識到乘坐三輪汽車的危害性，充分理解我們對其管理的重大意義，對個別不聽解釋，蠻橫不講道理妨礙工作的人，利用錄音筆，照相機等聲像設備對其進行取證后，移交派出所給予其嚴肅處理。

3、加大“五進”宣傳力度，對農(nóng)村特別是有三輪汽車的家庭進行統(tǒng)計，并對其駕駛?cè)诉M行交通安全教育，并簽訂安全責任狀，如有違約，將按照有關規(guī)定對其進行嚴肅處理；對建筑工地民工比較集中的場所進行安全宣傳教育，爭取從源頭治理。

社會發(fā)展了，車輛增多了，為人民群眾提供了方便，同時也增大了交通事故的發(fā)生率，我們作為交通管理者，應該積極地去解決這兩者之間的矛盾，努力發(fā)展其有利的方面，從而降低道路交通事故，減少人民群眾的財產(chǎn)損失，保障人的生命安全，從另一個方面也促進了經(jīng)濟的發(fā)展。

第二篇：汽車調(diào)研報告

從海霸能源得知，青島一向重視新能源汽車的推廣，但三次申請科技部“十城千輛”新能源汽車示范運營城市都沒有成功。李群書記到任青島后，下定決心依靠青島自身雄厚的經(jīng)濟實力來推廣新能源汽車。目前這一計劃由分管交通的徐振溪副市長主抓。

即將于今年五月通車的青島海底隧道全長6170米。其中隧道長5550米（海域段長3300米），兩端敞口段長度各620米。隧道為雙向六車道，按城市快速道路標準，設計時速80公里。隧道采用V形坡，隧道最低點高程為－70.5米，至海底面44.5米，隧道的最小埋深25米。海底隧道連接著主城區(qū)與黃島區(qū)，通車后，驅(qū)車5分鐘就可橫跨膠州灣，從青島至黃島只需要10分鐘，將極大密切青島東西海岸的聯(lián)系。據(jù)新聞媒體報道，青島公交集團與市運管部門多次到現(xiàn)場勘查、調(diào)研，確定了初步的線路運行方案。計劃于2011年新增65部 10.5米長的柴油公交車輛，開通 4條公交線路投放到海底隧道線路規(guī)劃中，以解決主城區(qū)與黃島區(qū)的居民出行問題。但由于隧道公交車運營不同于普通的城市公交車,海底隧道內(nèi)是全封閉的,空氣的流動性也比較差,必須選擇綠色環(huán)保低碳的高檔車型。綜上，純電動大巴是在青島海底隧道運行的最佳選擇。

第三篇：基層干部違紀違法調(diào)研報告

基層干部違紀違法調(diào)研報告

年以來，區(qū)紀檢監(jiān)察機關共立案查處違紀違法案件292件。從案件涉案人員的構成來看，涉及基層及農(nóng)村干部259件，占案件總數(shù)的88.7%，其中農(nóng)村干部違紀違法案件203件，占案件總數(shù)的69.5%。從這個簡單的數(shù)據(jù)中可以看出，近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會利益分配格局的進一步細分，基層、農(nóng)村干部違紀違法案件呈現(xiàn)出頻發(fā)多發(fā)趨勢，極大地破壞了黨群干群關系，影響了農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。為了進一步掌握基層、農(nóng)村干部違紀違法案件的特點與發(fā)展規(guī)律，有針對性地制定出預防和糾正措施，區(qū)紀委案件監(jiān)督管理部門歷時一周，深入到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，對當前農(nóng)村基層干部違紀違法案件的主要情況、特點、發(fā)生的原因及應采取的對策進行了調(diào)查研究。（一）“貪賄”案件明顯增多。在近五年來查處的案件中，牽涉到“貪賄”問題的案件共有23起，占案件總數(shù)的7.9%，同期增長117.3%。如袁集鎮(zhèn)原黨委書記張某，利用職務上的便利貪污公款4.95萬元；原三合鎮(zhèn)衛(wèi)生院原院長劉某，利用職務之便，收受賄賂13.68萬元（含建筑商送商品房1套，時價9.3萬元）。（三）套、截國財。如區(qū)疾控中心原主人徐某，通過虛開或多開發(fā)票金額等手段，大肆套取國家下發(fā)的“防艾”專項資金，西湖景區(qū)辦事處部分黨員干部謊報種糧大戶，從中騙取國家下發(fā)的種糧大戶補貼資金。區(qū)農(nóng)機局弄虛作假套取國家農(nóng)機補貼等。（五）違反效能。近年來，我們多次組織暗訪組深入到各單位進行明查暗訪，嚴肅查處了一批基層干部違反效能建設規(guī)定的案件，對有關當事人進行了嚴肅處理。例如年，我們立案查處了程集鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室原主任王某上班期間玩游戲案件，給予了王某撤銷職務處分。（七）基層系統(tǒng)“小金庫”。系統(tǒng)小金庫的主要來源，多是通過采取收取捐資助學費、借讀費、補課費、停車費、住校費、學籍管理費以及截留學生膳食收入、隱瞞房屋出租收入等辦法，違規(guī)私設“小金庫”。近年來我們查處的8起系統(tǒng)違紀案件中，有7個案件都牽涉到私設“小金庫”。這類收費名目繁多，管理混亂，自收自支，隱蔽性強，取證難度大，有些舉報根本無法查證。1、信訪量及發(fā)案數(shù)量呈下降趨勢，但依然很高。年，我區(qū)紀檢監(jiān)察機關共收到群眾來信來訪及電話舉報182件（次），立案查處案件62件。年收到群眾來信來訪及電話舉報195件（次），立案查處案件94件，年收到群眾來信來訪及電話舉報143件（次），立案查處案件75件，年收到群眾來信來訪及電話舉報68件（次），立案查處案件49件。3、引發(fā)群眾上訪多。農(nóng)村干部貪污受賄等經(jīng)濟違法犯罪問題，嚴重制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展，再加上基層農(nóng)村家族勢力影響等原因，最容易激起民憤，造成干群關系緊張，引發(fā)群體性上訪，甚至出現(xiàn)集體訪、越級訪，嚴重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。從近年來的信訪情況看，查處村干部有違法違紀案件的一些村，基本上都是些群眾上訪的重點村。5、涉案人員反偵察意識有所增強。在查處袁集鎮(zhèn)殯葬改革案件中，涉案人員在聽到風聲后，相互之間立即制定了攻守同盟，并且與收取賄賂的對象之間形成了默契。在查處鹿某截留低保金一案中，案發(fā)前他本人就已經(jīng)將低保戶的低保發(fā)放存折全部燒毀，并且安排第三人來冒充低保戶，聲稱將低保戶的低保金轉(zhuǎn)給了其他人，以擺脫自己的責任。三、農(nóng)村基層干部違紀違法案件頻發(fā)多發(fā)的原因分析2、“最后一次”心理嚴重。大多數(shù)被查處的干部在闡述自己違紀違法時的心理及動因時，都表現(xiàn)為從最初的戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，到后來的樂在其中，以致最后的不能自拔。在作案的過程中，大多認為自己做的很隱蔽，不會被人發(fā)現(xiàn)，也有的時常懷有“最后一次”心理，下次不再做了，但是卻總是無法收手。4、監(jiān)管嚴重缺失。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職人員少，力量薄弱，中心工作又多，無力開展對村組干部的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對村干部提拔任用時，缺少一套成熟的考察、考核機制，尤其是在政治關的問題上把握不嚴，片面強調(diào)在當?shù)氐摹坝绊懥Α焙凸ぷ鞯摹巴苿恿Α鄙?。這樣就造成一些宗族勢力較強的人進入了干部隊伍，群眾對村干部的所作所為敢怒不敢言，監(jiān)管乏力。6、線索發(fā)現(xiàn)及調(diào)查取證難。當前，農(nóng)村大量有知識有覺悟懂政策的年輕人都外出打工，即使想舉報但也嫌舉報費時、費力影響自己的工作而放棄了舉報。有的群眾懾于“宗族勢力”的威脅、報復，不敢舉報。有的群眾雖然舉報，但由于線索不清，內(nèi)容不具體，或反映問題時間久遠從而使調(diào)查無從入手。有的涉案人員或知情人為農(nóng)民工，大多時間外出務工，難以配合取證。另外基層紀委查辦案件的手段簡單有限，措施單一，一些疑難復雜案件難以辦理?；鶎痈刹恐苯优c群眾打交道，他們的違紀違法行為就發(fā)生在人民群眾眼前，其影響力及負面效應非常強，如果得不到及時查處和糾正，會嚴重影響到黨委政府的形象。因此必須要加大查處力度。為此提出如下建議：（二）要給基層紀檢部門“補鈣”。將基層紀檢部門人權財權上劃到縣區(qū)紀委垂直管理，實行派駐制度。加強基層紀委班子建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3-5名專職紀檢干部。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記不分管與紀檢工作無關的其他工作的規(guī)定切實執(zhí)行到位，將基層紀檢干部從繁雜的事務中解脫出來。實行基層紀檢干部尤其是紀委書記任期制度，建立一支相對固定的紀檢干部隊伍，避免紀檢干部經(jīng)常性流動。要著力在提高基層紀檢部門的影響力和執(zhí)行力上下功夫，賦予基層紀委相對本地黨委、政府以更大的決定權和自由裁量權。（四）要落實基層農(nóng)村干部經(jīng)濟責任審計制度。對基層農(nóng)村黨員干部進行經(jīng)濟責任審計是一種有效的監(jiān)督形式，有利于發(fā)現(xiàn)村級組織財務管理上的漏洞和不足，避免給集體造成更大的損失，并及時發(fā)現(xiàn)村干部的缺點錯誤，最大限度地和保護干部。尤其是對村支書、村主任，要在其任前、任中和離任時分別進行責任審計，審計的重點內(nèi)容主要包括財務管理基本情況，財務制度建設情況，財經(jīng)法紀執(zhí)行情況，農(nóng)民群眾關注的集體資產(chǎn)處置，債權債務管理，土地的發(fā)包、承包、專項資金管理，財務公開等情況。審計結(jié)果要在本村范圍內(nèi)廣泛公示，并計入村干部廉政檔案，作為今后繼續(xù)任用的依據(jù)。（六）要加大對違紀案件的查處力度。要把查處基層農(nóng)村黨員干部違紀違法行為作為辦案的重點，堅決查處涉及群眾利益的案件，突出“七類”查辦重點。一是突出查辦農(nóng)民建房過程中的違紀違法案件。嚴肅查處違規(guī)批地、在辦證過程中吃拿卡要等違法違紀問題。二是突出查辦破壞國家惠農(nóng)政策類案件。嚴肅查處違反惠農(nóng)補貼、惠農(nóng)補償?shù)然蒉r(nóng)政策問題，認真查處轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織扶持等支農(nóng)政策執(zhí)行過程中的違法違紀問題，著力查處義務、合作醫(yī)療、優(yōu)撫救助等政策落實中的各類違法違紀問題，保證各項惠農(nóng)惠民政策落實到位。三是突出查辦項目建設中的違紀違法案件。加強對“新農(nóng)村建設”、“村村通”工程、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)田水利設施建設、中小學危房改造等項目的監(jiān)管，定期開展對項目資金運行和質(zhì)量安全的執(zhí)法檢查和督查，一旦發(fā)現(xiàn)違紀違法案件線索，立即組織調(diào)查處理。四是突出查辦集體資產(chǎn)處置中違紀違法案件。深入開展農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等“三資清理”，堅決查處農(nóng)村“三資”管理中的各類違紀違法問題，維護農(nóng)村經(jīng)濟管理秩序。五是突出查辦基層干部亂權、濫權類案件。嚴肅查處亂用濫用手中的權利中飽私囊、謀取利益的案件，嚴肅查處侵犯、破壞農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、土地流轉(zhuǎn)自由權、村民自治參與權和農(nóng)民工合法權益。六是突出查辦基層干部涉黑案件。重點打擊為了維護宗族家族的勢力，壓制農(nóng)民表達意見的良好愿望、打擊報復群眾、以及非法組織策劃、幕后操縱群體性事件，從事非組織活動和干擾、破壞基層換屆選舉等違紀違法案件。七是突出治理“小金庫”頑疾。當前，隨著國家對系統(tǒng)經(jīng)費投入的不斷加大，系統(tǒng)“小金庫”漸成頑疾，并呈現(xiàn)飛速發(fā)展的勢態(tài)。因此，紀檢監(jiān)察機關要把查處系統(tǒng)“小金庫”作為一項重要內(nèi)容來抓，協(xié)調(diào)審計部門、組織人事部門，加大對領導干部經(jīng)濟責任審計，對查出的“小金庫”問題，要依據(jù)相關法律法規(guī)和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的規(guī)定，該收繳的要堅決收繳，該罰款的決不輕饒，對相關責任人根據(jù)其情節(jié)，給予黨政紀處分；構成犯罪的，依法移交司法機關追究其刑事責任。讓“小金庫”無生存的土壤和條件，使其不敢為。

第四篇：關于城鎮(zhèn)違法用地調(diào)研報告

關于城鎮(zhèn)違法用地、違法建設情況 的調(diào)研報告

根據(jù)市政府領導的安排，5月11日—5月20日，由市紀委、監(jiān)察局牽頭，從有關部門抽調(diào)專人組成調(diào)研組，對我市城鎮(zhèn)違法用地、違法建設情況進行了調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了城區(qū)西環(huán)線、文昌個私工業(yè)園、長生康居工程點以及有關鎮(zhèn)街道工業(yè)園；在市建設局、市國土資源局就城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)土地利用情況、城市建設規(guī)劃執(zhí)行情況以及違法用地、違法建設執(zhí)法情況召開了專題座談會，聽取了相關職能部門的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、現(xiàn)狀

1、園區(qū)土地閑置，改變用地性質(zhì)。

閑置土地是指未按國有土地有償使用合同或者建設用地批準書規(guī)定的動工開發(fā)建設日期，或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一，或已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的土地。本次調(diào)查了2005年1月—2008年8月我市城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地情況，發(fā)現(xiàn)兩個突出的問題：

一是城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)均不同程度存在土地閑置現(xiàn)象。如：桐城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：入?yún)^(qū)企業(yè)共118家，其中工業(yè)企業(yè)104家，非工業(yè)企業(yè)14家；2006年1月1日以前進區(qū)征地工業(yè)企業(yè)67家，2006年1月1日以后進區(qū)征地工業(yè)企業(yè)30家；區(qū)內(nèi)租賃生產(chǎn)企業(yè)11家（其中包括3家先租賃生產(chǎn)后征地企業(yè)）。2006年前進區(qū)67家工業(yè)企業(yè)中，畝均納稅最高達13.202萬元/畝，最低為0.032萬元/畝；其中，2007年畝均納稅1萬元以下企業(yè)40家。04年1月1日以前進區(qū)，除建設期外且有閑置土地達2年以上的企業(yè)有9家；04年1月1日至05年1月1日之間進區(qū)，除建設期外且有閑置土地達1年以上不足2年的企業(yè)有6家。40家企業(yè)中閑置土地超10畝以上企業(yè)共10家，閑置土地5畝以上企業(yè)共17家。雙港鎮(zhèn)：總宗數(shù)57宗，總面積581.31畝（其中未批準的6宗，29.8畝）。每畝投資額達50萬元以上30宗；容積率大于0.8的16宗；每畝稅收達10萬元的1宗（金普貴），達5萬元的3宗，3-5萬元的4宗，1-3萬元的11宗，低于1萬元的19宗，其余無稅收。雙港鎮(zhèn)是我市工業(yè)強鎮(zhèn)，但本次調(diào)查57宗有近20宗沒有產(chǎn)生稅收，無稅收面積350畝占總面積一半以上。其中浙江力革公司就圈占206畝，07年5月批準至今建筑容積率僅為0.045，每畝投資僅9.69萬元（含地價款）。文昌個私工業(yè)園：從2002年開工至今，用地40宗，工業(yè)劃撥、出讓總面積65395.15平方米（其中已建土地面積28045.44平方米，未建土地面積37350.15平方米），15宗土地37畝至今未建設，部分未建的12宗土地面積達19畝，閑置時間均在3年以上。龍眠辦事處：總宗數(shù)28宗，總面積408.11畝（其中未批準的5宗，49.8畝）。每畝投資額達50萬元以上8宗；容積率大于0.8的1宗；每畝稅收達10萬元的1宗（安徽凱達公司），達3萬元的1宗，達1萬元的2宗，其余無稅收，并且土地閑置。此外，孔城鎮(zhèn)、龍眠辦事處、新渡鎮(zhèn)、大關鎮(zhèn)等地方的工業(yè)園區(qū)均存在土地閑置現(xiàn)象，全市工業(yè)園區(qū)土地閑置面積大約有20萬平方米。二是部分工業(yè)園區(qū)不同程度存在改變土地用途現(xiàn)象。如：新渡鎮(zhèn)：總宗數(shù)95宗，總面積739.15畝（其中未批準的58宗，465.313畝）。每畝投資額達50萬元以上1宗；容積率大于0.8的5宗；每畝稅收達10萬元的1宗（國元塑業(yè)有限公司），5萬元的3宗，3-5萬元的3宗，1-3萬元的3宗，低于1萬元的10宗，其余無稅收。新渡鎮(zhèn)主要是一批中小型企業(yè)用地未批先用，占總用地量的62%。絕大多數(shù)企業(yè)的投資強度、容積率均未達到要求，并且擅自改變土地用途的現(xiàn)象比較嚴重。文昌個私工業(yè)園：在已經(jīng)建成的樓舍中，除A段揚帆實業(yè)公司；B段周龍沿同康路建設的綜合樓和后側(cè)的冷庫，光永紅建設的綜合樓租給鑫隆汽貿(mào)公司和后側(cè)臨時搭建的廠房，原翻身村務工經(jīng)商的18戶集體商住樓；C段方愛琴、劉曉玲務工經(jīng)商的商住樓，榮國成等4戶沿同康路后側(cè)1500平方米用于倉儲，計7宗，加之未建15宗未改變土地用途。其余18宗均改變了土地用途。

2、小區(qū)詳規(guī)不明，部門監(jiān)管乏力。

我市城市規(guī)劃經(jīng)過2003年依法修訂，但仍存在“執(zhí)行不力，監(jiān)管不到位”現(xiàn)象，存在“城市建設到哪里，就被動地拿出詳細規(guī)劃方案，導致詳規(guī)與城市整體功能布局脫節(jié)”的現(xiàn)象。一是部分小區(qū)詳規(guī)不明。如：王墩經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)：該區(qū)成立于1992年7月，位于市龍眠街道王墩村，當時由縣成立的臨時經(jīng)濟開發(fā)辦負責，主要是吸納私營企業(yè)，2002年初該區(qū)停止運轉(zhuǎn)。王墩經(jīng)濟開發(fā)區(qū)運行10年共開發(fā)兩期工程，累計征地1250.04畝，一期工程于1997年5月底結(jié)束。二期工程于2002年中止。我市城市總體規(guī)劃（1996—2010）于1996年編制，1997年開始實施。新一輪城市總體規(guī)劃（2003—2020）于2003年下半年開始啟動，2004年1月20日通過省政府批準實施。新一輪城市總體規(guī)劃為方便南山路以北區(qū)域（王墩經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）交通，擬在南山路以北接南山路新規(guī)劃一條長約300米寬15米的次干道。新一輪總體規(guī)劃修編完成后，南山路片區(qū)控制性詳細規(guī)劃未及時修編，加上新規(guī)劃的15米路未列入近期市政建設計劃，在此發(fā)生了建房戶王鐘友在該小區(qū)違法建設一案（此案另有詳細調(diào)查報告）。王鐘友違法建設一案表明：我市先期城市建設規(guī)劃安排不夠完善，未能及時安排區(qū)域詳規(guī)，城市建設存在一定的隨意性。二是職能部門監(jiān)管不力。俗話說：“三分建、七分管”。沒有好的城市規(guī)劃管理，就不能保證城市規(guī)劃的落實和城市建設的健康有序發(fā)展。無論是新建，還是改建、擴建項目，職能部門都要深入現(xiàn)場勘察。凡不影響規(guī)劃的依照法定程序辦理規(guī)劃行政許可。對規(guī)劃實施過程，要實行動態(tài)跟蹤管理、檢查監(jiān)督，即從放線、驗線開始，直至工程竣工驗收為止，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，將違規(guī)違法建設消滅在萌芽狀態(tài)。而王墩經(jīng)濟開發(fā)區(qū)王鐘友違法建設一案：王鐘友建房前，未能按要求將設計圖紙和建房相關資料向建設部門申報，實際上未真正履行建房程序，王鐘友是用經(jīng)過轉(zhuǎn)手的、早已過期失效的《建設規(guī)劃用地許可證》向國土局過戶土地使用證的，土地部門在王鐘友取得土地使用證時未能把好關。據(jù)了解，當時該地所在的王墩經(jīng)濟開發(fā)區(qū)私人建房大多先動工，后辦證，有的至今還無證。市國土局為王鐘友建房放線兩次，規(guī)劃處無人參加，并且在施工過程中，國土部門接到其超面積建設的舉報，國土部門及時派人查看是實，對其超面積16平方米雖作處置，但糾正不到位。王鐘友建房過程中，規(guī)劃建設監(jiān)察大隊分管龍眠河以東區(qū)域的負責人也多次到該房處巡查，并口頭催辦手續(xù)，但沒有文字記錄，無果而終。此案暴露出相關職能部門監(jiān)督不到位、管理不嚴格、協(xié)調(diào)不一致的突出問題。

3、用地手續(xù)不齊，操作標準不一。

我國法律對于土地權利的設置，最基本的是三種:國有出讓地、國有劃撥地和集體土地。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，部分康居工程點、個別工業(yè)園存在“同一園區(qū)用地手續(xù)不一致”、“少批多建”、“一證多址”、“私下買賣”、“無證建房”的現(xiàn)象。

一是用地手續(xù)不一。如：長生康居工程點：該康居工程分別于1999年至2003年批準實施共51戶，51戶中建設用地使用證分三種性質(zhì)：(1)集體土地使用證共26戶，分別為1997年批準的18戶，2002年批準的8戶；(2)2002年7月市政府批準國有劃撥證的10戶；(3)2002年7月市政府批準國有出讓證的15戶。二是“少批多建”、“一證多址”、“無證建房”的現(xiàn)象。如：長生康居工程點批準51戶建房，除5戶持證未建外，已批準的46戶實際建設62戶。當時51戶批準土地使用面積為5046.045㎡,建筑面積為6165.52㎡,除5戶批準未建外(5戶批準土地使用面積428.25㎡、建筑面積526㎡)，46戶批準的土地使用面積為4616.795㎡,批準的建筑面積為5639.52㎡,而實際建成的62戶占地面積為7503.025㎡,建筑面積12358.201㎡。合計:46戶實際土地使用面積比批準面積多3186.23㎡，實際建筑面積比規(guī)劃許可建筑面積多6718.68㎡。具體情況如下:（1）、持本人證件在康居點自建房屋居住的有25戶，批準用地面積2717.625㎡，實際占地面積3051.799㎡,超出批準面積334.174㎡;規(guī)劃許可面積3081.12㎡,實際建設面積4526.045

㎡,超出規(guī)劃許可面積1444.925㎡。

（2）、持他人證件在康居點自建房屋居住的有5戶, 批準用地面積409㎡，實際占地面積494.348㎡,超出批準面積85.348㎡;規(guī)劃許可面積554.4㎡,實際建設面積1494.04㎡,超出規(guī)劃許可面積936.64㎡。（3）、持證未建的有5戶；批準用地面積428.25㎡,規(guī)劃許可面積526㎡。（4）、持證移址建設6戶，批準用地面積562.9㎡，實際占地面積864.558㎡,超出批準面積283.658㎡;規(guī)劃許可面積672㎡,實際建設面積1450.14㎡,超出規(guī)劃許可面積778.14㎡。（5）、倪學明統(tǒng)建26戶。為他人代建5戶，住戶持有證件,批準用地面積429.94㎡，實際占地面積712.249㎡,超出批準面積282.309㎡;規(guī)劃許可面積624㎡,實際建設面積1119.24㎡,超出規(guī)劃許可面積495.24㎡。持他人證件6份，實際統(tǒng)建21戶，批準用地面積610.75㎡，實際占地面積2398.071㎡，規(guī)劃許可面積為730㎡,實際建筑面積為3768.736㎡,因不是一戶一址進行建設，而是“一證多址”、“無證建房”，其建設行為不合法，合計：倪學明統(tǒng)建26戶，超出用地面積2398.071㎡、規(guī)劃許可面積3768.736㎡。

城區(qū)其他規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)，都不同程度存在上述現(xiàn)象。只有進行一次詳細普查，才能徹底摸清“少批多建”、“一證多址”、“無證建房”的真實情況，才能有針對性地糾正此類問題。三是土地“私下交易”。如：在文昌個私工業(yè)園中翻身村私下轉(zhuǎn)讓土地及建設情況尤為突出:2002年4月原文昌街道翻身村為加大招商引資工作力度和加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟，村兩委研究決定擬在工業(yè)園區(qū)內(nèi)興辦菜市場。2003年6月2日原翻身村支部書記張啟才代表該村同國土局簽訂了工業(yè)用途土地劃拔合同，地點西環(huán)路B7段，面積6000 M2（寬60米，縱深100米）。該村集體資金不足，無力開發(fā)，經(jīng)村研究決定將6000 M2工業(yè)劃拔土地分二段實施。第一段沿同康路縱深45米土地（面積2700 M2）私下以20萬元/畝轉(zhuǎn)讓給李南山等9戶，并簽訂了《關于籌集綜合服務樓建設用地協(xié)議書》，李南山又轉(zhuǎn)讓給胡業(yè)仁，胡于2006年12月建成了翻身綜合樓（含業(yè)仁置業(yè)綜合服務樓）；第二段縱深55米土地（面積3300 M2）私下以9萬元/畝轉(zhuǎn)讓給高仇等11戶，由他們出資建設，該村口頭承諾負責辦理工業(yè)出讓國有土地證，但至今尚未辦理。該村經(jīng)辦的土地分兩段私下轉(zhuǎn)讓，收入、支出已入賬，已交國土局土地款67.5萬元，下欠48.6萬元。工程于2006年11月開工，同年12月建設局要求停建，今年2月這11戶又開工建設（目前有4戶基腳已打成，7戶一層已建成），建設局又責令他們停建；停建后11戶多次到市、市政府和有關部門上訪不斷，問題至今未得到圓滿解決。

4、土地“寅吃卯糧”，“規(guī)劃”服從項目。

一是現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃與土地利用現(xiàn)狀矛盾突出。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，建設用地需求快速增長。雖然按照土地利用總體規(guī)劃，一定程度上控制了建設用地的總量，但是全市每年用地的需求量都在不斷加大，用地緊缺的矛盾在不斷加劇。尤其是隨著招商引資和民營資本的迅猛發(fā)展，開發(fā)區(qū)建設、城市道路建設的不斷需求，建設用地需求居高不下。而國家土地宏觀調(diào)控政策越來越緊壓，在沒有足夠的用地計劃指標情況下，我市一些地方政府為了使招商引資企業(yè)能落戶當?shù)兀灾`法違規(guī)，又不得不走違法用地之路。這種“官家”違法用地現(xiàn)象在我市較為普遍，大都是“寅吃卯糧”，一時難以糾正。二是被動調(diào)整規(guī)劃。《土地管理法》明確要求，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，同時，城市規(guī)劃部門在項目用地選址時考慮到產(chǎn)業(yè)集聚、功能劃分。然而，近年來，我市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃在執(zhí)行過程中存在被動調(diào)整的情況，出現(xiàn)“規(guī)劃跟著項目走的現(xiàn)象”。極少數(shù)鎮(zhèn)、村干部規(guī)劃意識淡薄，為了迎合投資方的要求，隨意選擇項目地址，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的嚴肅性、穩(wěn)定性和權威性受到一定挑戰(zhàn)，造成了不可逆轉(zhuǎn)的“兩違”現(xiàn)象。如龍眠山茶葉研究所項目、金大地工業(yè)園項目，立項之初并沒有很好研究桐城土地利用總體規(guī)劃和城市建設總體規(guī)劃，而是規(guī)劃設計條件是

在開發(fā)商取得土地后才進行的。三是土地收購儲備機制不健全。雖然政府成立了專門的土地收購儲備機構，但僅僅是為政府每的土地招拍掛要求服務，對那些應納入儲備庫的城市閑置土地、低效土地等，根本無暇顧及。對城鎮(zhèn)存量土地的盤活，以及實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用上，缺乏行之有效的措施。同時，土地收購儲備機構可以掌握的土地和資金不充足，無法對土地市場進行有效的調(diào)控，很多情況下還要依靠儲備土地向銀行抵押貸款才能完成土地的收購儲備，不能實現(xiàn)機構運作的良性循環(huán)。

二、原因

原因之一：入園門坎偏低，降低用地效率。

前些年，按土地收益分配機制，土地賣得越多，地方政府收益越多，于是 “以地招商”、“以地生財”越演越烈，各鎮(zhèn)街道競相開展“圈地運動”，只要是“客商”一律迎進園，不惜用地產(chǎn)換資產(chǎn)，入園門坎偏低。工業(yè)園區(qū)的興起，大多數(shù)確實起到“繁榮地方經(jīng)濟、帶動就業(yè)、促進發(fā)展”的作用；但也帶來了嚴重的“后遺癥”。一是園區(qū)規(guī)劃明顯滯后于園區(qū)建設速度，造成工業(yè)用地性質(zhì)改變。有的地方對園區(qū)的功能定位不明，對土地利用缺乏高起點、高標準規(guī)劃，造成開發(fā)商“占園為王”，形成了“園中園”、“區(qū)中區(qū)”。大量工業(yè)用地性質(zhì)的改變和違法建筑都是在開發(fā)商的“園中園”中進行的。二是對入園客商沒有實行嚴格把關，造成大量土地閑置。造成工業(yè)園區(qū)土地閑置的原因是多方面的，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有的是開發(fā)企業(yè)因資金不足未按合同約定按期開工建設情況而造成土地閑置；有的是因為項目合作方拖欠土地出讓金造成項目難以實施導致土地閑置；有的是開發(fā)商主觀上就有“利用優(yōu)惠政策進行圈地”的意識造成土地閑置；還有的是由于地方政府急功近利，用大面積廉價地皮“換”招商引資實績，導致開發(fā)商拉長了開發(fā)周期，形成變相的“捂地”、“惜地”，致使大量的土地閑置。原因之二：法制觀念淡薄，“規(guī)劃”執(zhí)行不力。

一是法治觀念淡薄，造成違法用地、違法建筑屢禁不止。一些居民和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)主認為“在自己購買的土地上搞建筑、搞開發(fā)合情合理，政府無權干涉”、“自己掏錢蓋自己的房，不偷、不搶、不犯法，憑什么這樣規(guī)劃那樣規(guī)劃”等等。

二是一些鎮(zhèn)村（居）干部對轄區(qū)內(nèi)涉及違章建筑監(jiān)管不力。有的鎮(zhèn)村（居）干部對轄區(qū)內(nèi)涉及違章建筑的有關事務及矛盾推諉不管、視而不見、任其泛濫，有的私下還幫忙出主意、找關系、批條子、做人情，有的甚至參與違法用地違法建筑。三是行政執(zhí)法機關、有關職能部門，宣傳“規(guī)劃法”、“土地法”的力度還很不夠，各項法律法規(guī)及政府政策還沒能達到深入人心、家喻戶曉的程度。政府機關和社會群眾對依法行政、依法辦事的認識都還有待于進一步提高。有關部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至存在“以權代法”、“以情代法”的傾向。

四是職能部門管理不到位、操作不規(guī)范。發(fā)現(xiàn)有明顯違規(guī)違法行為沒有及時制止，沒有按照法定的程序進行規(guī)范操作、嚴格管理，導致有些違法行為擴大化；管轄區(qū)域內(nèi)建設項目沒有建立動態(tài)監(jiān)管機制，從項目開工到竣工，沒有建立一整套監(jiān)督管理規(guī)則，造成監(jiān)管有“死角”。五是政府在重大項目建設上有待改進。近年來開工的重大項目，大多數(shù)大權集中于“指揮部”，弱化了職能部門的法定權力，簡化了職能部門的法定程序，“會議紀要”往往成為項目建設的法定文書，從而導致職能部門被動違規(guī)的現(xiàn)象。原因之三：部門合力不大，長效監(jiān)管缺失。

一是合力機制沒有形成。為什么違法用地、違法建筑屢禁不止？調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：用地、規(guī)劃手續(xù)不齊全的項目，卻能照常供電、供水、辦貸款，照樣領取營業(yè)執(zhí)照，照樣辦理外商投資手續(xù)。違法用地、違法建筑發(fā)生以后，“一家在制止、多家在放行”，“一家踩剎車、大家踩油門”，這種做法自然剎不住違法用地、違法建筑的歪風。

二是執(zhí)法拆違程序繁瑣。調(diào)查中，基層行政執(zhí)法人員反映，在制止違章建筑行為中，不能及時把問題解決在萌芽狀態(tài)。依法拆違程序太繁，行政執(zhí)法機關從發(fā)現(xiàn)違章搭建到組織強制拆除必須履行“下發(fā)告知書（令其提供批準手續(xù)）——召開聽證會（進一步確認是否違章搭建）——作出處罰決定（并告知其復議、訴訟權利）——申請強制執(zhí)行”等一系列程序。從下達告知書到申請強制執(zhí)行至少要三個月以上，導致違法建筑不能及時制止和拆除，在群眾中造成了錯覺，認為政府執(zhí)法不嚴，有機可乘，可以一拖了事，助長了違法建筑的風氣。

三、建議

1、以鐵的手腕，集中整治“兩違”。

違法用地、違法建設現(xiàn)象危害性極大：一是嚴重影響了桐城形象。園區(qū)土地閑置、低水平無序開發(fā)，擾亂了城市總體規(guī)劃的執(zhí)行落實，給城市建設帶來許多難以解決的困難和矛盾，也對生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境和社會環(huán)境帶來很大的威脅。二是嚴重侵蝕了公共資源。有限的國土資源被侵占、濫用，使日益緊缺的建設用地雪上加霜，給舊城改造、新區(qū)開發(fā)和項目建設設置了重重障礙，影響了城市經(jīng)營的順利進行。三是嚴重破壞了社會公平。從目前掌握的情況看，少數(shù)人無視政策和規(guī)劃，用不公平的競爭方式，擁有大量的非法財富，嚴重地破壞了社會的公平公正，擾亂了正常的社會秩序，造成惡性循環(huán)。四是違法用地、違法建設蠶食了國有資產(chǎn)，削弱了地方財政，造成部分國有資產(chǎn)流失，已經(jīng)到了非徹底整治不可的地步。一要把握原則，依法推進。集中整治行動要堅持四個基本原則：（1）、堅持屬地管理原則。成立市“兩違”集中整治指揮部，制定桐城市集中整治“違法用地、違法建設”工作方案，各街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃執(zhí)法集中整治活動的宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、組織協(xié)調(diào)等工作，市直有關部門配合、支持所在街道（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）的各項工作。（2）、堅持依法整治原則。對違法建設的查處要嚴格依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規(guī)，確保定性準確，程序合法。拆除違法建設和超過批準期限的臨時建筑，一律不予補償。（3）、堅持尊重歷史、區(qū)別對待的原則。對違法建設的產(chǎn)生要根據(jù)當時的政策法律背景，結(jié)合實際，分別對歷史遺留問題和特殊情況分不同時期、不同地理范圍、不同土地房產(chǎn)性質(zhì)等予以界定，提出處理意見?？茖W劃分，區(qū)別對待，依法妥善處理歷史遺留問題。（4）、堅持黨政機關與黨員干部帶頭的原則。全市黨政機關、國有企事業(yè)單位、共產(chǎn)黨員、國家工作人員有違法建設的，要主動帶頭自查自糾，發(fā)揮表率作用。二要強化措施，全力推進?！皟蛇`”集中整治任務艱巨，阻力大，我們必須本著對歷史負責、對桐城長遠發(fā)展負責的態(tài)度，迎難而上，堅決打好打勝這場硬仗。要突出重點，打好“攻堅戰(zhàn)”。明確整治重點：

（一）未依法取得建設工程規(guī)劃許可證建設的建筑物、構筑物及其他設施；

（二）不按建設工程規(guī)劃許可證確定的建設工程位置、功能、層數(shù)、標高、建筑面積、建筑高度、建筑造型建設的建筑物、構筑物及其他設施；

（三）擅自改變修建性詳規(guī)或改變土地用途建設的建筑物、構筑物及其他設施；

（四）亂搭亂建及其他嚴重違反城市規(guī)劃進行的建設。集中整治行動涉及面廣，必須集中力量重點突破，以點上的果斷突破來震懾違法者，形成聲勢，營造氛圍，迅速打開局面。明確整治范圍：城市規(guī)劃區(qū)（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）建設用地范圍內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)項目、工業(yè)園區(qū)建設項目、個人自建房、安置點建設、單位建設等工程建設中各類違法用地、違法建設行為。要全面推進，打好“圍剿戰(zhàn)”。在重點突破的同時，要堅持全面推進，做到“三個堅決、三個絕不允許”，即：任何違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的違法建筑，都要堅決依法拆除，絕不允許姑息遷就；對“兩違”對象，不管涉及到哪個部門，不管當事人有何“背景”，有何特殊原因，都要堅決依法辦事，絕不允許清小不清大、清民不清官、清軟不清硬、清明不清暗；對“兩違”整治工作，不論遇到多大的阻力、多大的困難，都要堅決依法一抓到底，不獲全勝決不收兵，絕不允許虎頭蛇尾、半途而廢。要建立機制，打好“持久戰(zhàn)”。在打好整治“攻堅戰(zhàn)”、“圍剿戰(zhàn)”，集中治標的同時，更要著眼于治本，建立完善長效監(jiān)督管理機制，打好 “持久戰(zhàn)”。要堅持糾建并舉，在集中整治之

后，立即根據(jù)城市規(guī)劃，建設一批公共配套設施，有效消除非法買賣土地、違法違規(guī)建設的空間。要堅持管建并重，及時研究出臺治違防違的規(guī)范性文件；同時，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，整合執(zhí)法資源，加強執(zhí)法力量，杜絕推諉扯皮、責任不清的問題，使城市管理工作走上經(jīng)?；⒁?guī)范化、科學化、法制化的軌道。三要講究方法，科學推進。要堅持寬嚴相濟。對于群眾自清自拆的，要給予大力鼓勵和支持，對少數(shù)教育疏導無效的“釘子戶”，要通過履行相關法律程序，堅決予以強制清理拆除。對于黨員干部在規(guī)定期限內(nèi)自清自拆的，可以不予追究；超過規(guī)定期限的，不論在何部門、任何職務，都要堅決進行黨紀、政紀追究，決不容情，決不手軟。要堅持堵疏結(jié)合。既要嚴格執(zhí)法，堅決清理整治任何違反土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的違法違規(guī)建設，決不允許搞法外施恩、“人情標準”；又要有情操作，做到道理講在前、關心擺在前、矛盾化解在前、保障措施落實在前，做好過細的思想政治工作，注意保護好群眾的合法權益，充分考慮群眾的合理要求，要堅持先后有序。要分輕重緩急，按照“四先四后”的步驟逐步推進“兩違”整治工作，即在區(qū)域上，先整治城區(qū)、市政重點工程項目區(qū)和群眾反映強烈的違法違規(guī)建設，后整治一般建設用地上的違法違規(guī)建設；在對象上，先黨員干部、機關工作人員，后一般群眾；在類型上，先清經(jīng)營舒適型或用來牟取暴利的違法違規(guī)建設，后清困難應急型違法違規(guī)建設；在違法違規(guī)建設的時限上，先清新建的，后清歷史遺留下來的。

2、以歷史的眼光，辯證地解決“陳欠”。對解決工業(yè)園區(qū)土地閑置問題。不能用現(xiàn)行的規(guī)劃標準審視十年前的工業(yè)園區(qū)建設，要歷史地對待過去。對鎮(zhèn)街道工業(yè)園區(qū)“兩違”整治要分段實施，建議以2003年修編桐城市城市總體規(guī)劃為時間段，制定不同的整治方案。如：對文昌個私工業(yè)園的處理建議：根據(jù)文昌個私工業(yè)園區(qū)在市2003年修編的《2003年—2020年安徽省桐城市城市總體規(guī)劃》中確定為二類居住用地情況：

1、對符合當時規(guī)劃條件的用地戶，要盡快完善用地、建設、房產(chǎn)等相關手續(xù)；對不符合當時規(guī)劃條件的用地戶，已建成的，依據(jù)有關法律法規(guī)給予處罰限期辦理相關手續(xù)；對閑置的土地，依據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃出具規(guī)劃條件，先完善相關手續(xù)后建設，如不建設，予以收回。

2、對改變土地用途的土地按評估價，扣除原取得土地費用補交出讓金，辦證相關費用依照2007年以前的標準收取。

3、對符合當時規(guī)劃的工業(yè)用地，現(xiàn)如愿意改變土地用途的，允許改變，但須補齊土地出讓金并辦理有關手續(xù)。

4、由文昌街道黨工委紀工委對原翻身村私下交易工業(yè)劃拔土地的行為進行調(diào)查，并追究相關人員責任。

3、以科學的態(tài)度，嚴格執(zhí)行“規(guī)劃”。

一要規(guī)劃先行。政府及有關部門要借集中整治“兩違”的東風，對我市基礎設施進行一次大規(guī)模普查，摸清城區(qū)及工業(yè)園區(qū)整體部局，摸清城市各功能區(qū)，清查城市水、電、道路、管網(wǎng)、公交等基礎設施的現(xiàn)狀，形成法定文書；今后，再好的招商項目、再大的重點工程都必須服從“土地利用規(guī)劃”和“城鄉(xiāng)建設規(guī)劃”，沒有規(guī)劃許可意見書的項目堅決不開工；不能因暫時利益的驅(qū)動盲目上項目，而造成損害城市長遠發(fā)展的永久“頑疾”。政府要帶頭執(zhí)行規(guī)劃，避免因領導人的變更違反法定程序，隨意干預和變更“規(guī)劃”。要堅持“陽光規(guī)劃”，以促進經(jīng)濟建設和提高環(huán)境質(zhì)量為重點，超前編制各類詳細規(guī)劃。編制詳規(guī)要聽取方方面面意見，征集廣大人民群眾的建議，力求規(guī)劃科學合理。同時，要完善城市形象設計，精心塑造桐城城市形象，努力創(chuàng)造既體現(xiàn)現(xiàn)代化氣息又反映地方特色的城市空間環(huán)境和城市景觀。

二要建管平衡。要充分發(fā)揮不久前新擴編的行政執(zhí)法局的整體功能，建立一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務精、作風實的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法隊伍。切實加強批后跟蹤檢查管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，做到依法行政，寓服務于管理之中，將違法建設控制在萌芽狀態(tài)。

三要強化宣傳。要開動一切宣傳機器，加大規(guī)劃宣傳力度，努力提高全市干群的規(guī)劃意識。各部門各單位都要認真學習宣傳《土地法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《桐城市土地利用總體規(guī)劃》、《桐城市城市總體規(guī)劃》，積極主動參與城市規(guī)劃，自覺服從規(guī)劃管理，努力維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

4、以剛性目標，規(guī)范執(zhí)法行為。一要嚴格執(zhí)行《行政處罰法》。做到行政處罰規(guī)范化，對土地違法和建設規(guī)劃違法行為的處罰，堅決執(zhí)行“調(diào)查、審查、決定三分離，罰款、繳款兩分離”的剛性規(guī)定。責成建設局、國土資源局盡快修訂出臺：“兩違”行為“群眾來信來訪接待制度”、“投訴舉報制度”、“批后跟蹤管理制度”和“城市規(guī)劃管理巡查監(jiān)察制度”等系列制度。二要切實強化對執(zhí)法人員的目標責任考核和效能監(jiān)察。對照工作職能，制定各職能部門工作人員崗位責任制，堅決制止有法不依、執(zhí)法不嚴行為，對工作不負責任、不作為、亂作為、失職瀆職、玩忽職守、營私舞弊和利用職務之便為他人或自己謀取私利、收受賄賂等違法亂紀人和事，堅決依紀依法嚴加懲治，并建議調(diào)離原單位到其他部門工作。

5、以法制觀念，健全長效機制。一要建立新開工項目管理聯(lián)動機制。市政府要成立“桐城市新開工項目管理聯(lián)動工作領導小組”，明確市直各有關部門的責任。發(fā)改委、建設局、國土資源局、環(huán)境保護局、工商局、稅務局和行政服務中心等部門要加強溝通，密切配合，確立各自工作程序，建立新開工項目管理聯(lián)動機制。實行審批制的投資項目，項目單位應首先向發(fā)改委等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)改委等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。整個辦證審批過程，要求各部門依托市行政服務中心，“一門受理”、“并聯(lián)審批”、“限時辦結(jié)”；既體現(xiàn)“依法行政”又實現(xiàn)“效率優(yōu)先”；絕不能重走“先用地、后辦證，先上馬、后規(guī)劃，先服務、后治理”的“只要效率、不要法律”的老路。

二要建立“違規(guī)”發(fā)現(xiàn)機制。強化規(guī)劃執(zhí)法部門的整體功能，城管執(zhí)法、土地、規(guī)劃等部門要主動加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)各種違法建設行為。開通城建熱線舉報統(tǒng)一受理電話。城管執(zhí)法部門負責城建熱線舉報的違法行為的受理及分轉(zhuǎn)。

三要加大對違法主體的打擊、處罰力度。要學習外地經(jīng)驗，對違法主體的懲罰實行“部門聯(lián)動、責任共擔”，讓違法用地者、違規(guī)建設者不敢違法、違不起法，從根本上鏟除違法用地、違規(guī)建設生存的土壤。如：在前些年廣州市，針對一宗違法用地調(diào)動起來的參與聯(lián)合執(zhí)法的部門多達十余家：紀檢監(jiān)察部門要對應追究責任的違紀黨員、干部及時介入處理；公安部門要對應追究刑事責任的當事人及時立案作出處理；法院要對申請強制執(zhí)行、刑事責任追究的案件及時審結(jié)；國土部門要嚴格履行監(jiān)管職責，不得受理違法用地登記申請；房管部門停止辦理違法用地房屋所有權登記手續(xù)；發(fā)改委不得辦理項目審批、核準手續(xù)；工商部門要對違法用地上的建筑物作為經(jīng)營場所的企業(yè)停止辦理工商登記；建設規(guī)劃部門要停止辦理相關項目建設規(guī)劃許可和施工許可；金融部門要停止發(fā)放相關項目貸款；電力和市政公用企業(yè)要對違法用地上的建筑物停止供電、供水、供氣；??空前規(guī)模的部門聯(lián)動機制，必將使“兩違”行為遭遇滅頂之災?！八街?、可以攻玉”，我市完全可以借鑒外地成功經(jīng)驗和做法，結(jié)合實際，建立健全相應的工作機制，出臺符合桐城市情的切實可行的工作措施，下定不治理“兩違”決不收兵的決心，多年難以根治的頑癥，一定會迎刃而解。

執(zhí)筆：中共桐城市紀委

蘇保國 2009年5月

第五篇：違法涉訪調(diào)研報告

主任、各位副主任，各位委員：

為了深入了解我縣涉法涉訴信訪工作情況，探討解決涉法涉訴信訪問題的有效辦法，更好地推進司法公正，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)縣人大常委會工作要點安排，XX月XX日至XX日，由縣人大常委會分管領導帶隊，縣委政法委分管領導、常委會法制工委、辦公室、信訪室和縣信訪局負責人參加組成調(diào)研組，深入縣法院、檢察院、公安局、信訪局和XX、XX、XX三個鎮(zhèn)，采取聽取匯報、召開座談會、查看資料、剖析案例相結(jié)合的方式，對XXXX年以來全縣涉法涉訴信訪工作情況進行了認真調(diào)研?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、全縣涉法涉訴信訪工作基本情況

近年來，全縣各級黨政組織和政法機關深入貫徹落實《國務院信訪條例》，從加強組織領導、完善工作制度、注重辦理實效入手，在處理涉法涉訴信訪問題中做了大量工作，取得了一定的成效，較好地維護了全縣社會和諧穩(wěn)定。

1、各級領導高度重視涉法涉訴信訪工作?？h委、縣政府高度重視涉法涉訴信訪問題，XXXX年，建立了集中處理信訪突出問題及涉訪群體性事件聯(lián)席會議制度，成立了工作小組，不斷健全完善工作程序，狠抓突出問題排查調(diào)處，先后處理了一些涉法涉訴信訪積案，較好地維護了群眾的合法權益。同時，制定了《縣委書記、縣長大接訪活動實施方案》和《縣委縣政府領導接待信訪群眾辦法》，主要領導對重要信訪親自接待。對一些影響比較大的疑難問題，由縣上領導親自負責協(xié)調(diào)，組織相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參加，直接面對群眾，及時化解處理。如XXXX年，XX鄉(xiāng)一名群眾信訪到全國人大，反映生效判決長達X年未能執(zhí)行，縣委分管領導親自協(xié)調(diào)督辦，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府密切配合支持縣法院的工作，使這起多次重復上訪多年的積案得到有效解決。XXXX年以來，縣委政法委共受理涉法涉訴信訪案件XX件，辦結(jié)XX件，辦結(jié)率XX%。

2、人大常委會加強督辦解決信訪問題?？h人大常委會制定頒布了《縣人民代表大會常務委員會信訪工作制度》，成立了信訪室，配備了專職工作人員，加強了制度、機構和隊伍建設。常委會法制工委、辦公室、信訪室加強與“一府兩院”的聯(lián)系溝通，隨時掌握了解信訪工作動態(tài)。對涉法涉訴信訪案件，常委會領導親自審閱批示，明確辦理要求和時限。對信訪反映的久拖不結(jié)的執(zhí)行案件和涉法疑難案件，主任會議認真研究，對具備解決條件的案件，列為常委會督辦案件認真督辦。近年來，針對群眾信訪反映比較集中的問題，常委會及時組織部分縣人大常委會組成人員、人大代表對法院生效法律文書執(zhí)行情況、檢察院法律監(jiān)督工作和民事行政檢察工作、公安派出所工作等進行視察、調(diào)研，研究分析存在問題的主要癥結(jié)，提出解決問題的建議和對策。對一些積案和被執(zhí)行人惡意阻撓執(zhí)行工作等社會影響較大的案件，常委會領導積極協(xié)調(diào)，支持法院排除干擾，依法辦案，確保執(zhí)行工作順利開展。XXXX年以來，人大信訪室共受理涉法涉訴信訪案件XXX件，重點立案督辦XX件，辦結(jié)XX件，辦結(jié)率100%。歷年多次上訪的XXX、XXX、XXX等反映的信訪問題，都得到了妥善處理，社會反響良好。

3、司法機關認真辦理信訪案件。近年來，司法機關按照全縣信訪工作目標管理責任書的要求，及時受理群眾信訪，認真辦理有關機關和上級業(yè)務主管部門轉(zhuǎn)辦的信訪案件。縣法院積極爭取，籌措涉法涉訴救助基金XX多萬元，解決了一部分當事人經(jīng)濟十分緊困、無法執(zhí)行的信訪案件。XXXX年至今，縣法院共接待群眾來訪XXXX人次，處理來信XX件，多數(shù)都給予了當面答復或立案辦理?？h檢察院共受理各類信訪案件XX件，全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%?？h公安局共接待來信來訪XX起，辦結(jié)XX起，辦結(jié)率XX%?？h人大信訪室轉(zhuǎn)交司法機關辦理的涉法涉訴信訪案件XX件，辦結(jié)XX件，辦結(jié)率50%。其中，轉(zhuǎn)縣法院XX件，辦結(jié)XX件，辦結(jié)率XX9%;轉(zhuǎn)縣檢察院XX件，辦結(jié)XX件，辦結(jié)率100%;轉(zhuǎn)縣公安局5件，辦結(jié)5件，辦結(jié)率100%。各基層公安派出所受理的信訪案件，絕大多數(shù)都及時結(jié)案。朝那、什字、獨店三個基層法庭，注重案件調(diào)解處理，生效法律文書執(zhí)行率比較高，從源頭上預防了信訪事項的發(fā)生。

4、各級配合暢通信訪渠道?？h信訪聯(lián)席會議較好地發(fā)揮了在集中處理信訪突出問題及涉訪群體性事件中的牽頭抓總作用，積極組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門協(xié)同辦理解決涉法涉訴信訪問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關部門密切配合，對上級轉(zhuǎn)辦和本部門受理的涉法涉訴信訪問題認真對待，積極辦理，大部分信訪問題都在基層得到了有效化解?？h信訪局對涉法信訪群眾熱情接待，在耐心細致地做好當事人思想疏導工作的同時，及時告知信訪人依法向有關政法機關反映。對一些需要聯(lián)合辦理的信訪問題，及時和縣人大信訪室聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)解決。如西屯鄉(xiāng)農(nóng)民馬來艮上訪反映其左臂在原穆村磚廠務工期間被機器扭斷截肢，生效法律文書確定的案款因企業(yè)破產(chǎn)無法兌付的問題，縣信訪局協(xié)調(diào)有關部門為其全家辦理了農(nóng)村低保，落實了每年XXXX元的生活補助費，并將其列為農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，妥善地解決了反映的問題。

二、信訪案件辦理工作存在的問題

調(diào)研組認為，目前，解決我縣涉法涉訴信訪問題，在工作上還存在以下四個方面的薄弱環(huán)節(jié)：

1、執(zhí)法機關對涉法涉訴信訪問題在認識上有偏差。有的執(zhí)法機關不能從維護社會穩(wěn)定和保障群眾合法權益的高度正確認識涉法涉訴信訪問題，對涉法涉訴信訪問題的重要性認識不足，重視不夠，研究解決問題不及時，不認真，致使一些信訪案件久拖不決，造成了重信重訪和越級上訪;有的對情況復雜、難度較大的信訪問題存在畏難情緒和逆反心理，不采取正確有效的得力措施解決問題，而是采取蒙蔽搪塞的態(tài)度消極應對，推事出門，導致信訪人屢次上訪;有的執(zhí)法人員對來訪群眾態(tài)度生冷，語氣生硬，引發(fā)了信訪人的對立情緒，使一些小問題變成了難以解決的大問題。

2、一些職能部門作用發(fā)揮還不夠充分。在解決涉法涉訴信訪問題上，政法部門的職能作用沒有得到較好發(fā)揮。有的執(zhí)法人員公正司法的意識和責任性不強，業(yè)務素質(zhì)和辦案質(zhì)量不高，個別人員甚至辦“人情案”，引發(fā)了一些信訪問題。2011年以來，縣人大常委會和縣委政法委受理的涉法涉訴信訪案件，主要涉及縣法院立案和執(zhí)行工作，尤其執(zhí)行方面的信訪占到了轉(zhuǎn)辦案件的62%?？h檢察院法律監(jiān)督職責履行不夠到位，對一些有法不依、執(zhí)法不公的案件，在主動搜集線索，運用法定手段開展法律監(jiān)督不夠。公安機關對個別案件立案、偵破不及時，有的干警辦案行為不規(guī)范，引發(fā)當事人上訪。有的基層派出所對苗頭性、突發(fā)性、群體性事件信息收集掌握不及時，防控應對措施不到位，對農(nóng)村發(fā)生的群體性事件處置不力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、綜治辦職責履行不到位，業(yè)務工作沒有真正開展起來，在開展法律宣傳教育和主動“下訪”方面職責缺失，排查和及時化解各類矛盾糾紛的職能作用發(fā)揮不夠，導致越級訪的問題時有發(fā)生。

3、信訪工作機構不健全，涉法涉訴信訪案件辦理效率不高。政法機關信訪工作力量普遍不足，在靠實責任、規(guī)范辦理、及時答復等方面程度不同的都存在一些問題?？h法院信訪工作責任落實不到位，信訪問題底子不清，信訪案件辦結(jié)率比較低。司法救助制度還沒有真正建立起來，目前，縣法院可用于開展司法救助的資金不足10萬元，相當一部分人身傷害案件、交通肇事賠償和刑事附帶民事案件當事人，由于被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財產(chǎn)使得判決長期得不到執(zhí)行，造成長期上訪，嚴重影響和損害了司法的公信力。

4、對部分非正常上訪和纏訴纏訪問題缺乏有效的處理措施。對個別人員無理纏訴鬧訪等非正常上訪的案件，有關機關在處置中往往過于慎重，失之過寬，缺乏依法果斷處理措施，甚至息事寧人，花錢買平安，產(chǎn)生了一定的負面影響。對纏訴、纏訪和越級上訪人員缺乏有效的處理辦法，重信重訪所占比例較大，影響正常的信訪秩序。

三、對今后解決涉法涉訴信訪問題的建議

1、要提高認識，高度重視涉法涉訴信訪問題。做好涉法涉訴信訪工作，依法及時化解矛盾糾紛，事關改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，事關群眾切身利益。為此，相關執(zhí)法部門要高度重視，充分認識解決涉法涉訴信訪問題的重要性、長期性和復雜性，認真落實領導責任和辦案責任。要認真落實中央政法委《關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》，建立解決涉法涉訴信訪問題責任制，確立主要領導是第一責任人、辦案人員是直接責任人的機制。要注重發(fā)揮縣集中處理信訪突出問題及涉訪群體性事件聯(lián)席會議在處理疑難涉法涉訴信訪問題和群體性事件中的職能作用。要不斷加強組織領導，逐步健全政法各部門信訪工作機構，落實工作人員，加強業(yè)務培訓，靠實工作責任，把解決涉法涉訴信訪問題作為一項法定職責全力抓好。要以開展的涉法涉訴信訪案件評查工作為抓手，緊緊扭住信訪案件背后的執(zhí)法不公、徇私枉法等問題，狠抓倒查問責，推行責任追究。

2、要提高辦案質(zhì)量，從源頭上預防和減少涉法涉訴信訪問題。各級政法機關要以公正司法為核心，狠抓隊伍建設，教育干警牢固樹立執(zhí)法為民的思想和追求公正、效率的理念，提高政法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。要加強執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格執(zhí)法全程監(jiān)管，實行案件質(zhì)量終身責任制，力爭把每一起案件都辦成經(jīng)得起法律、人民和歷史檢驗的鐵案，從源頭上減少涉法涉訴信訪問題的發(fā)生?？h法院要切實加強案件審判的內(nèi)部監(jiān)督，努力確保公正裁決，促使當事人息訴服判。對申訴類案件和上級法院發(fā)回重審的案件，要敢于揭短亮丑，堅持有錯必糾?？h檢察院要充分行使好法律監(jiān)督職權，加大對公安機關案件偵查和法院案件審判監(jiān)督力度，對群眾申訴、舉報的案件線索，要高度重視，認真查處，依法辦理。公安機關要加強對干警的教育管理，在接到群眾投訴后，要及時出警處警，搜集固定證據(jù)，維護群眾合法權益，依法嚴厲打擊各類違法犯罪。

3、要提高糾紛調(diào)處成功率，最大限度地把各類矛盾化解在基層。各級政府和司法機關要加強依法信訪宣傳，規(guī)范信訪行為。要充分利用各種媒體和宣傳工具，加強群眾法制宣傳教育，引導群眾正確理解法律，理性對待糾紛，自覺接受執(zhí)法機關依法作出的公正判決和裁定，促進息訴罷訪?？h法院和司法行政主管部門要加強對各級人民調(diào)解組織和人民調(diào)解工作的指導，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作優(yōu)勢和各級人民調(diào)解組織的作用，積極主動調(diào)處各類矛盾和糾紛，預防和減少涉法涉訴問題。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、各基層法庭、派出所、司法所直接接觸群眾的優(yōu)勢，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層一線。各基層法庭在案件處理方式上要繼續(xù)加大調(diào)解力度，調(diào)解優(yōu)先，當調(diào)則調(diào)，促使當事人和解，從根本上預防和減少信訪案件。

4、要下功夫提高涉法涉訴信訪案件的辦結(jié)率，確保案結(jié)事了。各執(zhí)法單位對各有關機關、縣信訪聯(lián)席會議轉(zhuǎn)辦、交辦和本單位受理的信訪事項，要有專人負責，認真研究，及時辦理。對牽涉面廣、情況復雜的涉法涉訴信訪案件，要采取“一案一策”的辦法，集中力量，攻堅克難，切實加以解決?？h法院要進一步加大對生效法律文書執(zhí)行工作的組織領導，明確工作責任，從嚴考核獎罰，創(chuàng)新執(zhí)行方式，著力解決“執(zhí)行難”問題，確保生效法律文書執(zhí)行到位，切實維護案件當事人的合法權益。要不斷完善涉法涉訴救助金制度，重點對刑事被害人、刑事附帶民事案件賠償不到位的被害人、因喪失破案條件和執(zhí)行條件造成特殊困難的上訪群眾，給予必要的司法救助。對依法中止或終結(jié)的案件，要盡力做好權利人的解釋工作，取得理解，減少不必要上訪。