第一篇：對認識和處理民生利益性群體性上訪的調(diào)研報告

近年來，**縣始終把正確認識和處理人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和認真處置新形勢下涉及民生問題的群體性上訪問題作為構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實課題落到實處。3月份，我縣妥善處理了城區(qū)**花苑小區(qū)172戶業(yè)主代表46人到縣委、政府反映房屋公攤面積過大、要求開發(fā)商退還房屋面積縮水的返還款和按購房約定（口頭）免交車庫、雜物間公攤費用等糾紛引發(fā)的群體

上訪。我們的體會是：

一、堅持情感溝通在先，接待來訪突出一個“誠”字

能否順利解決群體性上訪問題，接訪起到了一個提綱挈領(lǐng)的作用。3月10日，26名業(yè)主代表第一次來到縣委大院，說要向縣委書記當面反映開發(fā)商遲遲不退房款、還要在房屋返還款中扣減車庫、雜物間公攤費用等問題，個個情緒激憤，言辭激烈。接到情況報告后，縣委政法委立即將所有上訪人員請到了本單位會議室，讓他們一一坐下來，工作人員給每位上訪對象倒上一杯熱茶，政法委、維穩(wěn)辦、信訪局、房管局、建設(shè)局等部門的負責人在聯(lián)合接訪時把“態(tài)度熱情、換位思考、公平公正”貫穿于全過程，認真如實記錄下每個上訪人員的發(fā)言，當時就向他們反饋梳理匯總情況，看有無遺漏之處。實踐證明，這“十二字”指導(dǎo)思想很快就拉近了部門與上訪人員之間的距離，贏得了上訪人的信任，讓他們充分地感受到政府為群眾服務(wù)、幫助群眾解決問題的真心誠意，為事情的有效化解提供了可靠基礎(chǔ)。

二、堅持群眾利益為重，維護民生彰顯一個“實”字。

購房置業(yè)是關(guān)系群眾切身利益的重大民生問題，由此引發(fā)的糾紛牽涉面廣、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾反映強烈。在接訪當中，針對上訪群眾提出的所有問題，主管部門均給予了高度重視，對該解決能解決的立即答復(fù)；暫時解決不了的說明原因、向群眾講清楚，承諾期限及時解決；不該解決的講清道理，取得群眾的理解，避免了矛盾激化。如，上訪群眾首先提出了要由縣委、政府部門牽頭，與開發(fā)商當面談判。對這個合理要求，我們給予了充分滿足，督促開發(fā)商葉某和唐某兩人在半小時內(nèi)趕到了會場，與上訪群眾進行面對面的對話，打開了問題化解的快捷之門。對業(yè)主提出的加緊實施綜合驗收、加快房產(chǎn)證辦理等訴求，主管部門負責人都一一表態(tài)，爭取在兩個月時間內(nèi)完成上述工作。3月10日，縣委政法委第一次主持業(yè)主與開發(fā)商之間的協(xié)商時，正確把握“民本”原則，既態(tài)度鮮明、理直氣壯地支持業(yè)主要求開發(fā)商及時返還房款的訴求，又并不因為業(yè)主人多、想鬧而遷就他們，同時統(tǒng)籌考慮我縣房產(chǎn)開發(fā)的實際狀況，適當兼顧了開發(fā)商的承受能力，耐心細致、和風(fēng)細雨勸導(dǎo)業(yè)主放棄由開發(fā)商程度承擔所有車庫、雜物間公攤費用的不合理要求（開發(fā)商售樓部在銷售過程中存在將車庫、雜物間公攤費用打包計入房屋建筑面積之內(nèi)計算公攤的作法，口頭允諾過車庫、雜物間不計公攤）。經(jīng)過兩個多小時的協(xié)商，最后促使雙方達成了開發(fā)商承擔60%、業(yè)主承擔40%公攤費用的協(xié)議條款。協(xié)議簽訂之后，在執(zhí)行當中卻節(jié)外生枝。開發(fā)商由于資金組織困難，未能在協(xié)議約定的期限內(nèi)退還款項。3月16日下午一上班，就有20位業(yè)主再次來到縣委，并揚言“今天不解決，就組織人員包車分批到贛州、南昌上訪反映”。情況緊急，在家的縣委專職常委嚴曉暉一面與業(yè)主對話，一面安排房管局火速找到開發(fā)商代表。隨后，縣委政法委再次將業(yè)主與開發(fā)商聚到談判桌上，提出了以“按應(yīng)退款項折算，訂立以開發(fā)商現(xiàn)正在銷售的另一處樓盤同等面積的商品房作為15天履約保證的買賣合同”為核心協(xié)議條款的解決方案，得到業(yè)主的普遍支持。為解除業(yè)主怕開發(fā)商再次開“空頭支票”的擔憂，政法委督促開發(fā)商寫下了履約承諾書，并與建設(shè)局、房管局一道作為見證單位在承諾書簽字，縣房管局當夜辦理了合計面積800平方米的5套商品房買賣備案登記手續(xù)，最大限度地保障了業(yè)主利益。所有這些實實在在解決問題的態(tài)度和舉措，讓業(yè)主真實地感受到了縣委、縣政府“解民憂、化民怨”的實際行動，兩次協(xié)調(diào)會上都響起了與會業(yè)主發(fā)自內(nèi)心的掌聲，他們由衷地說道：“我們找對了人。”“我們感謝縣委、縣政府?！本瓦B開發(fā)商也說，“縣委、政府能夠設(shè)身處地的為我們考慮，這樣的處理，我們服?！?/p>

三、堅持就地化解，防控矛盾著力一個“合”字

從**花苑業(yè)主群體上訪的個案，縣委、縣政府敏感地意識到，受金融危機、經(jīng)濟下行因素的影響，房地產(chǎn)領(lǐng)域業(yè)主與開發(fā)商之間、開發(fā)商與承建商之間、業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的糾紛極有可能出現(xiàn)集中多發(fā)的勢頭，必須進一步加強全縣商品房開發(fā)、建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范管理，必須做好“亡羊”之前的“補牢”工作。在縣委政法委的積極推動下，各職能部門迅速形成了齊抓共管、就地化解矛盾的合力?？h委維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組專門下發(fā)文件，強調(diào)明確了房管局和建設(shè)局對房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解的責任主體地位，強化建設(shè)和開發(fā)市場的監(jiān)管，有針對性開展專項排查工作，限期化解各類影響穩(wěn)定的隱患苗頭。3月17日，縣委、縣政府召開了全縣所有在建、已建成尚未交付的樓盤項目開發(fā)商座談會，督促開發(fā)商順應(yīng)形勢變化，嚴格履行合同條款，自覺按合同辦事，主動加強與業(yè)主的溝通聯(lián)系，爭取理解支持，重視做好業(yè)主反映的“小漏小洞”的修補，減少人為因素造成不穩(wěn)定事件的發(fā)生?？h房管局建立掛點包保責任制，每個班子成員包5個樓盤,對2006年以來已建、在建的15個項目開展“矛盾糾紛化解回查”，排查樓盤建設(shè)、銷售情況以及工程款的籌措、民工工資兌付情況，重點是摸清、掌握購房戶對所購房屋的質(zhì)量、面積、交付時間等可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的苗頭、動向，做到“包排查、包協(xié)調(diào)處理、保穩(wěn)控”?？h司法局建立代理律師維穩(wěn)責任制，要求律師在代理此類案件時把社會責任置于首位，正面做好當事人的思想教育、情緒疏導(dǎo)工作，正確引導(dǎo)當事人走法律程序、合法途徑解決爭議；對幕后慫恿、策劃當事人越級上訪的律師，按相關(guān)規(guī)定給予從嚴處理?？h法院積極開展訴調(diào)對接和判后答疑工作，把調(diào)解、協(xié)商貫穿于訴訟的各個環(huán)節(jié)。公安機關(guān)正確把握寬嚴尺度，加大對聚眾沖擊售樓場所、損壞財物、侵犯人身權(quán)益等不法行為的打擊力度。

通過**花苑業(yè)主群體上訪這一案件，我們可以發(fā)現(xiàn)因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性上訪的幾個基本特點：

一、數(shù)量增多，規(guī)模擴大。當前,由于政策調(diào)整、利益分配、民間糾紛等人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性上訪逐年增多，矛盾的復(fù)雜性、行為的對抗性日益增強。由于此類矛盾糾紛往往與群眾的生產(chǎn)、生活關(guān)系密切，容易引起共鳴，因而參與人員眾多，少則十幾人，多則數(shù)十人、上百人，給社會穩(wěn)定帶來巨大隱患和壓力。根據(jù)我縣信訪部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年至2008年，我縣發(fā)生的5人以上群體上訪數(shù)量分別是47批512人次、46批54人次、53批532人次、57批573人次，呈現(xiàn)高位運行、逐年上升的勢頭。

二、“抱團”上訪維權(quán)。隨著法律法規(guī)的普及和電視網(wǎng)絡(luò)等媒體的深入影響，公民維護自身正當利益的意識不斷增強，但是，依法維權(quán)、正當維權(quán)的法律意識卻在不斷弱化，出現(xiàn)“權(quán)利享受硬、義務(wù)履行軟”的狀況。當他們的切身利益受到影響和損害時，受人多力量大和“法不責眾”等心理因素影響，只要有人挑頭、代言，響應(yīng)者馬上云集迅速聯(lián)合成一個群體，共同采取行動。為數(shù)不少人甚至錯誤地認為個別反映不能解決問題，只有把聲勢搞的越大，參與的人員越多，領(lǐng)導(dǎo)的壓力就越大，問題才能解決的越快。

三、“官本位”意識濃厚。參與群體上訪的群眾受“誰的官大就找誰”，習(xí)慣于通過領(lǐng)導(dǎo)批示、行政手段解決糾紛，信官不信法、信訪不信法的思想根深蒂固，認為找領(lǐng)導(dǎo)、找大領(lǐng)導(dǎo)才能“討回公道”。加之上訪成本低，叫上十幾、幾十號人在縣委、縣政府門口一站，比花錢請律師打官司來得實在的多，不愿意或根本不想通過法律途徑來解決矛盾糾紛。

這些因素支配下的群體上訪已成為影響社會穩(wěn)定的一個突出問題, 成為構(gòu)建和諧社會的重大障礙。**花苑業(yè)主群體上訪案件的處理，給了我們幾點有益啟示：

一、堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是解決任何上訪問題、特別是群體上訪的成功之本。

群體上訪具有涉及面廣、社會影響大、處置要求高等特點，它不是單憑哪個部門、哪個方面的力量就能解決。要預(yù)防和化解群體性上訪，必須在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門負責、齊抓共管的工作格局，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和控制矛盾激化的能力，才能取得明顯的效果。尤其是要認真落實“誰主管，誰負責”原則，群體上訪一旦發(fā)生，主管部門負責人在第一時間趕到事發(fā)地點，靠前指揮，直接面對群眾做工作，認真解決群眾提出的問題，有效地控制事態(tài)發(fā)展，防止矛盾升級。3月10日、16日，業(yè)主的兩次群體上訪，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)都出面親自接待、親自協(xié)調(diào)，該拍板的當場拍板，取得了上訪群眾信任、支持。

二、堅持預(yù)防為主，是解決群體性上訪的源頭之策。

要加強政策法律研究，認真分析當前新形勢下民間糾紛發(fā)生的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，增強預(yù)測、控制能力，減少糾紛特別是群體性上訪的發(fā)生。不僅要繼續(xù)加強對土地山林水利、婚姻家庭鄰里、征地拆遷等傳統(tǒng)領(lǐng)域多發(fā)性矛盾糾紛的排查調(diào)解，而且要更加重視加強金融危機蔓延、經(jīng)濟波動、增速放緩形勢下帶來的就業(yè)難、拖欠工資工程款等新社會管理領(lǐng)域群體性、易激化矛盾糾紛的排查調(diào)解。排查調(diào)處矛盾糾紛要做到“三抓”、“三前”，即抓早、抓小、抓苗頭，防范工作做在矛盾糾紛發(fā)生之前、化解工作做在矛盾糾紛發(fā)展之前、調(diào)處工作做在矛盾糾紛激化之前。

三、堅持實事求是、人性化處理，是解決群體上訪問題的靈活之舉。

一旦形成群體上訪，對于他們提出的問題，必須進行認真分析，依據(jù)事實，在法律、政策的框架內(nèi)，既要不偏不倚、公平公正，又要靈活把握尺度、讓利于民地給予處理。在處理上述群體上訪中，業(yè)主和開發(fā)商在按五五比例分擔公攤費用這一實質(zhì)性細節(jié)問題上長時間僵持，協(xié)商幾乎要面臨破裂。在這種情形下，我們將開發(fā)商叫到一旁，勸導(dǎo)其從企業(yè)長遠利益、挽救維護企業(yè)形象出發(fā)，最終促使其作出了同意按三七比例分擔公攤費用的調(diào)解方案。對群體上訪人員提出的合理要求，如果符合法律規(guī)定，在我們職能范圍內(nèi)能夠解決的，都要堅決依法辦理、限期解決，把問題化解在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本縣范圍。對于那些不能解決，或者短時期內(nèi)無法解決的要求，應(yīng)態(tài)度明朗地向他們解釋說明情況，征得他們的理解和支持，決不能模棱兩可，造成先給之以期望后授之以把柄的不利局面。對那些在政府職能范圍內(nèi)難以解決的問題，或者無法由政府部門解決的，而他們又想要解決，經(jīng)過我們的解釋他們又不滿意的，要善于引導(dǎo)他們走其他途徑，通過仲裁、訴訟等手段來達到他們想要解決問題的目的，打消他們組織進行群體性上訪的念頭。對已經(jīng)出現(xiàn)過的群體上訪，要及時回訪群體上訪的核心骨干人員，充分發(fā)揮他們有號召力、有影響力的積極作用，通過他們?yōu)槲覀冏銎渌巳旱墓ぷ?，掌握有無新的不良動向，從而減少反復(fù)和越級訪的發(fā)生。

第二篇：對認識和處理民生利益性群體性上訪的調(diào)研報告

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近年來，**縣始終把正確認識和處理人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和認真處置新形勢下涉及民生問題的群體性上訪問題作為構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實課題落到實處。3月份，我縣妥善處理了城區(qū)**花苑小區(qū)172戶業(yè)主代表46人到縣委、政府反映房屋公攤面積過大、要求開發(fā)商退還房屋面積縮水的返還款和按購房約定（口頭）免交車庫、雜物間公攤費

用等糾紛引發(fā)的群體上訪。我們的體會是：

一、堅持情感溝通在先，接待來訪突出一個“誠”字

能否順利解決群體性上訪問題，接訪起到了一個提綱挈領(lǐng)的作用。3月10日，26名業(yè)主代表第一次來到縣委大院，說要向縣委書記當面反映開發(fā)商遲遲不退房款、還要在房屋返還款中扣減車庫、雜物間公攤費用等問題，個個情緒激憤，言辭激烈。接到情況報告后，縣委政法委立即將所有上訪人員請到了本單位會議室，讓他們一一坐下來，工作人員給每位上訪對象倒上一杯熱茶，政法委、維穩(wěn)辦、信訪局、房管局、建設(shè)局等部門的負責人在聯(lián)合接訪時把“態(tài)度熱情、換位思考、公平公正”貫穿于全過程，認真如實記錄下每個上訪人員的發(fā)言，當時就向他們反饋梳理匯總情況，看有無遺漏之處。實踐證明，這“十二字”指導(dǎo)思想很快就拉近了部門與上訪人員之間的距離，贏得了上訪人的信任，讓他們

充分地感受到政府為群眾服務(wù)、幫助群眾解決問題的真心誠意，為事情的有效化解提供了可靠基礎(chǔ)。

二、堅持群眾利益為重，維護民生彰顯一個“實”字。

購房置業(yè)是關(guān)系群眾切身利益的重大民生問題，由此引發(fā)的糾紛牽涉面廣、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾反映強烈。在接訪當中，針對上訪群眾提出的所有問題，主管部門均給予了高度重視，對該解決能解決的立即答復(fù)；暫時解決不了的說明原因、向群眾講清楚，承諾期限及時解決；不該解決的講清道理，取得群眾的理解，避免了矛盾激化。如，上訪群眾首先提出了要由縣委、政府部門牽頭，與開發(fā)商當面談判。對這個合理要求，我們給予了充分滿足，督促開發(fā)商葉某和唐某兩人在半小時內(nèi)趕到了會場，與上訪群眾進行面對面的對話，打開了問題化解的快捷之門。對業(yè)主提出的加緊實施綜合驗收、加快房產(chǎn)證辦理等訴求，主管部門負責人都一一表態(tài)，爭取在兩

個月時間內(nèi)完成上述工作。3月10日，縣委政法委第一次主持業(yè)主與開發(fā)商之間的協(xié)商時，正確把握“民本”原則，既態(tài)度鮮明、理直氣壯地支持業(yè)主要求開發(fā)商及時返還房款的訴求，又并不因為業(yè)主人多、想鬧而遷就他們，同時統(tǒng)籌考慮我縣房產(chǎn)開發(fā)的實際狀況，適當兼顧了開發(fā)商的承受能力，耐心細致、和風(fēng)細雨勸導(dǎo)業(yè)主放棄由開發(fā)商程度承擔所有車庫、雜物間公攤費用的不合理要求（開發(fā)商售樓部在銷售過程中存在將車庫、雜物間公攤費用打包計入房屋建筑面積之內(nèi)計算公攤的作法，口頭允諾過車庫、雜物間不計公攤）。經(jīng)過兩個多小時的協(xié)商，最后促使雙方達成了開發(fā)商承擔60%、業(yè)主承擔40%公攤費用的協(xié)議條款。協(xié)議簽訂之后，在執(zhí)行當中卻節(jié)外生枝。開發(fā)商由于資金組織困難，未能在協(xié)議約定的期限內(nèi)退還款項。3月16日下午一上班，就有20位業(yè)主再次來到縣委，并揚言“今天不解決，就組織人員包車分批到贛州、南昌上訪反

映”。情況緊急，在家的縣委專職常委嚴曉暉一面與業(yè)主對話，一面安排房管局火速找到開發(fā)商代表。隨后，縣委政法委再次將業(yè)主與開發(fā)商聚到談判桌上，提出了以“按應(yīng)退款項折算，訂立以開發(fā)商現(xiàn)正在銷售的另一處樓盤同等面積的商品房作為15天履約保證的買賣合同”為核心協(xié)議條款的解決方案，得到業(yè)主的普遍支持。為解除業(yè)主怕開發(fā)商再次開“空頭支票”的擔憂，政法委督促開發(fā)商寫下了履約承諾書，并與建設(shè)局、房管局一道作為見證單位在承諾書簽字，縣房管局當夜辦理了合計面積800平方米的5套商品房買賣備案登記手續(xù)，最大限度地保障了業(yè)主利益。所有這些實實在在解決問題的態(tài)度和舉措，讓業(yè)主真實地感受到了縣委、縣政府“解民憂、化民怨”的實際行動，兩次協(xié)調(diào)會上都響起了與會業(yè)主發(fā)自內(nèi)心的掌聲，他們由衷地說道：“我們找對了人。”“我們感謝縣委、縣政府?！本瓦B開發(fā)商也說，“縣委、政府能夠設(shè)身處地的為我們考慮，這樣的處理，我們服?！?/p>

三、堅持就地化解，防控矛盾著力一個“合”字

從**花苑業(yè)主群體上訪的個案，縣委、縣政府敏感地意識到，受金融危機、經(jīng)濟下行因素的影響，房地產(chǎn)領(lǐng)域業(yè)主與開發(fā)商之間、開發(fā)商與承建商之間、業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的糾紛極有可能出現(xiàn)集中多發(fā)的勢頭，必須進一步加強全縣商品房開發(fā)、建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范管理，必須做好“亡羊”之前的“補牢”工作。在縣委政法委的積極推動下，各職能部門迅速形成了齊抓共管、就地化解矛盾的合力?？h委維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組專門下發(fā)文件，強調(diào)明確了房管局和建設(shè)局對房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解的責任主體地位，強化建設(shè)和開發(fā)市場的監(jiān)管，有針對性開展專項排查工作，限期化解各類影響穩(wěn)定的隱患苗頭。3月17日，縣委、縣政府召開了全縣所有在建、已建成

第三篇：對認識和處理民生利益性群體性上訪的調(diào)研報告

對認識和處理民生利益性群體性上訪的調(diào)研報告

近年來，**縣始終把正確認識和處理人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和認真處置新形勢下涉及民生問題的群體性上訪問題作為構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實課題落到實處。3月份，我縣妥善處理了城區(qū)**花苑小區(qū)172戶業(yè)主代表46人到縣委、政府反映房屋公攤面積過大、要求開發(fā)商退還房屋面積縮水的返還款和按購房約定(口頭)免交車庫、雜物間公攤費用等糾紛引發(fā)的群體上訪。我們的體會是:

一、堅持情感溝通在先，接待來訪突出一個“誠”字

能否順利解決群體性上訪問題，接訪起到了一個提綱挈領(lǐng)的作用。3月10日，26名業(yè)主代表第一次來到縣委大院，說要向縣委書記當面反映開發(fā)商遲遲不退房款、還要在房屋返還款中扣減車庫、雜物間公攤費用等問題，個個情緒激憤，言辭激烈。接到情況報告后，縣委政法委立即將所有上訪人員請到了本單位會議室，讓他們一一坐下來，工作人員給每位上訪對象倒上一杯熱茶，政法委、維穩(wěn)辦、信訪局、房管局、建設(shè)局等部門的負責人在聯(lián)合接訪時把“態(tài)度熱情、換位思考、公平公正”貫穿于全過程，認真如實記錄下每個上訪人員的發(fā)言，當時就向他們反饋梳理匯總情況，看有無遺漏之處。實踐證明，這“十二字”指導(dǎo)思想很快就拉近了部門與上訪人員之間的距離，贏得了上訪人的信任，讓他們充分地感受到政府為群眾服務(wù)、幫助群眾解決問題的真心誠意，為事情的有效化解提供了可靠基礎(chǔ)。

二、堅持群眾利益為重，維護民生彰顯一個“實”字。

購房置業(yè)是關(guān)系群眾切身利益的重大民生問題，由此引發(fā)的糾紛牽涉面廣、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾反映強烈。在接訪當中，針對上訪群眾提出的所有問題，主管部門均給予了高度重視，對該解決能解決的立即答復(fù);暫時解決不了的說明原因、向群眾講清楚，承諾期限及時解決;不該解決的講清道理，取得群眾的理解，避免了矛盾激化。如，上訪群眾首先提出了要由縣委、政府部門牽頭，與開發(fā)商當面談判。對這個合理要求，我們給予了充分滿足，督促開發(fā)商葉某和唐某兩人在半小時內(nèi)趕到了會場，與上訪群眾進行面對面的對話，打開了問題化解的快捷之門。對業(yè)主提出的加緊實施綜合驗收、加快房產(chǎn)證辦理等訴求，主管部門負責人都一一表態(tài)，爭取在兩個月時間內(nèi)完成上述工作。3月10日，縣委政法委第一次主持業(yè)主與開發(fā)商之間的協(xié)商時，正確把握“民本”原則，既態(tài)度鮮明、理直氣壯地支持業(yè)主要求開發(fā)商及時返還房款的訴求，又并不因為業(yè)主人多、想鬧而遷就他們，同時統(tǒng)籌考慮我縣房產(chǎn)開發(fā)的實際狀況，適當兼顧了開發(fā)商的承受能力，耐心細致、和風(fēng)細雨勸導(dǎo)業(yè)主放棄由開發(fā)商程度承擔所有車庫、雜物間公攤費用的不合理要求(開發(fā)商售樓部在銷售過程中存在將車庫、雜物間公攤費用打包計入房屋建筑面積之內(nèi)計算公攤的作法，口頭允諾過車庫、雜物間不計公攤)。經(jīng)過兩個多小時的協(xié)商，最后促使雙方達成了開發(fā)商承擔60%、業(yè)主承擔40%公攤費用的協(xié)議條款。協(xié)議簽訂之后，在執(zhí)行當中卻節(jié)外生枝。開發(fā)商由于資金組織困難，未能在協(xié)議約定的期限內(nèi)退還款項。3月16日下午一上班，就有20位業(yè)主再次來到縣委，并揚言“今天不解決，就組織人員包車分批到贛州、南昌上訪反映”。情況緊急，在家的縣委專職常委嚴曉暉一面與業(yè)主對話，一面安排房管局火速找到開發(fā)商代表。隨后，縣委政法委再次將業(yè)主與開發(fā)商聚到談判桌上，提出了以“按應(yīng)退款項折算，訂立以開發(fā)商現(xiàn)正在銷售的另一處樓盤同等面積的商品房作為15天履約保證的買賣合同”為核心協(xié)議條款的解決方案，得到業(yè)主的普遍支持。為解除業(yè)主怕開發(fā)商再次開“空頭支票”的擔憂，政法委督促開發(fā)商寫下了履約承諾書，并與建設(shè)局、房管局一道作為見證單位在承諾書簽字，縣房管局當夜辦理了合計面積800平方米的5套商品房買賣備案登記手續(xù)，最大限度地保障了業(yè)主利益。所有這些實實在在解決問題的態(tài)度和舉措，讓業(yè)主真實地感受到了縣委、縣政府“解民憂、化民怨”的實際行動，兩次協(xié)調(diào)會上都響起了與會業(yè)主發(fā)自內(nèi)心的掌聲，他們由衷地說道:“我們找對了人?！薄拔覀兏兄x縣委、縣政府?！本瓦B開發(fā)商也說，“縣委、政府能夠設(shè)身處地的為我們考慮，這樣的處理，我們服?！?/p>

三、堅持就地化解，防控矛盾著力一個“合”字

從**花苑業(yè)主群體上訪的個案，縣委、縣政府敏感地意識到，受金融危機、經(jīng)濟下行因素的影響，房地產(chǎn)領(lǐng)域業(yè)主與開發(fā)商之間、開發(fā)商與承建商之間、業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的糾紛極有可能出現(xiàn)集中多發(fā)的勢頭，必須進一步加強全縣商品房開發(fā)、建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范管理，必須做好“亡羊”之前的“補牢”工作。在縣委政法委的積極推動下，各職能部門迅速形成了齊抓共管、就地化解矛盾的合力?？h委維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組專門下發(fā)文件，強調(diào)明確了房管局和建設(shè)局對房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解的責任主體地位，強化建設(shè)和開發(fā)市場的監(jiān)管，有針對性開展專項排查工作，限期化解各類影響穩(wěn)定的隱患苗頭。3月17日，縣委、縣政府召開了全縣所有在建、已建成尚未交付的樓盤項目開發(fā)商座談會，督促開發(fā)商順應(yīng)形勢變化，嚴格履行合同條款，自覺按合同辦事，主動加強與業(yè)主的溝通聯(lián)系，爭取理解支持，重視做好業(yè)主反映的“小漏小洞”的修補，減少人為因素造成不穩(wěn)定事件的發(fā)生?？h房管局建立掛點包保責任制，每個班子成員包5個樓盤,對2006年以來已建、在建的15個項目開展“矛盾糾紛化解回查”，排查樓盤建設(shè)、銷售情況以及工程款的籌措、民工工資兌付情況，重點是摸清、掌握購房戶對所購房屋的質(zhì)量、面積、交付時間等可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的苗頭、動向，做到“包排查、包協(xié)調(diào)處理、保穩(wěn)控”。縣司法局建立代理律師維穩(wěn)責任制，要求律師在代理此類案件時把社會責任置于首位，正面做好當事人的思想教育、情緒疏導(dǎo)工作，正確引導(dǎo)當事人走法律程序、合法途徑解決爭議;對幕后慫恿、策劃當事人越級上訪的律師，按相關(guān)規(guī)定給予從嚴處理?？h法院積極開展訴調(diào)對接和判后答疑工作，把調(diào)解、協(xié)商貫穿于訴訟的各個環(huán)節(jié)。公安機關(guān)正確把握寬嚴尺度，加大對聚眾沖擊售樓場所、損壞財物、侵犯人身權(quán)益等不法行為的打擊力度。

通過**花苑業(yè)主群體上訪這一案件，我們可以發(fā)現(xiàn)因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性上訪的幾個基本特點:

一、數(shù)量增多，規(guī)模擴大。當前,由于政策調(diào)整、利益分配、民間糾紛等人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性上訪逐年增多，矛盾的復(fù)雜性、行為的對抗性日益增強。由于此類矛盾糾紛往往與群眾的生產(chǎn)、生活關(guān)系密切，容易引起共鳴，因而參與人員眾多，少則十幾人，多則數(shù)十人、上百人，給社會穩(wěn)定帶來巨大隱患和壓力。根據(jù)我縣信訪部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年至2008年，我縣發(fā)生的5人以上群體上訪數(shù)量分別是47批512人次、46批54人次、53批532人次、57批573人次，呈現(xiàn)高位運行、逐年上升的勢頭。

二、“抱團”上訪維權(quán)。隨著法律法規(guī)的普及和電視網(wǎng)絡(luò)等媒體的深入影響，公民維護自身正當利益的意識不斷增強，但是，依法維權(quán)、正當維權(quán)的法律意識卻在不斷弱化，出現(xiàn)“權(quán)利享受硬、義務(wù)履行軟”的狀況。當他們的切身利益受到影響和損害時，受人多力量大和“法不責眾”等心理因素影響，只要有人挑頭、代言，響應(yīng)者馬上云集迅速聯(lián)合成一個群體，共同采取行動。為數(shù)不少人甚至錯誤地認為個別反映不能解決問題，只有把聲勢搞的越大，參與的人員越多，領(lǐng)導(dǎo)的壓力就越大，問題才能解決的越快。

三、“官本位”意識濃厚。參與群體上訪的群眾受“誰的官大就找誰”，習(xí)慣于通過領(lǐng)導(dǎo)批示、行政手段解決糾紛，信官不信法、信訪不信法的思想根深蒂固，認為找領(lǐng)導(dǎo)、找大領(lǐng)導(dǎo)才能“討回公道”。加之上訪成本低，叫上十幾、幾十號人在縣委、縣政府門口一站，比花錢請律師打官司來得實在的多，不愿意或根本不想通過法律途徑來解決矛盾糾紛。

這些因素支配下的群體上訪已成為影響社會穩(wěn)定的一個突出問題, 成為構(gòu)建和諧社會的重大障礙。**花苑業(yè)主群體上訪案件的處理，給了我們幾點有益啟示:

一、堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是解決任何上訪問題、特別是群體上訪的成功之本。

群體上訪具有涉及面廣、社會影響大、處置要求高等特點，它不是單憑哪個部門、哪個方面的力量就能解決。要預(yù)防和化解群體性上訪，必須在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門負責、齊抓共管的工作格局，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和控制矛盾激化的能力，才能取得明顯的效果。尤其是要認真落實“誰主管，誰負責”原則，群體上訪一旦發(fā)生，主管部門負責人在第一時間趕到事發(fā)地點，靠前指揮，直接面對群眾做工作，認真解決群眾提出的問題，有效地控制事態(tài)發(fā)展，防止矛盾升級。3月10日、16日，業(yè)主的兩次群體上訪，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)都出面親自接待、親自協(xié)調(diào)，該拍板的當場拍板，取得了上訪群眾信任、支持。

二、堅持預(yù)防為主，是解決群體性上訪的源頭之策。

要加強政策法律研究，認真分析當前新形勢下民間糾紛發(fā)生的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，增強預(yù)測、控制能力，減少糾紛特別是群體性上訪的發(fā)生。不僅要繼續(xù)加強對土地山林水利、婚姻家庭鄰里、征地拆遷等傳統(tǒng)領(lǐng)域多發(fā)性矛盾糾紛的排查調(diào)解，而且要更加重視加強金融危機蔓延、經(jīng)濟波動、增速放緩形勢下帶來的就業(yè)難、拖欠工資工程款等新社會管理領(lǐng)域群體性、易激化矛盾糾紛的排查調(diào)解。排查調(diào)處矛盾糾紛要做到“三抓”、“三前”，即抓早、抓小、抓苗頭，防范工作做在矛盾糾紛發(fā)生之前、化解工作做在矛盾糾紛發(fā)展之前、調(diào)處工作做在矛盾糾紛激化之前。

三、堅持實事求是、人性化處理，是解決群體上訪問題的靈活之舉。

一旦形成群體上訪，對于他們提出的問題，必須進行認真分析，依據(jù)事實，在法律、政策的框架內(nèi)，既要不偏不倚、公平公正，又要靈活把握尺度、讓利于民地給予處理。在處理上述群體上訪中，業(yè)主和開發(fā)商在按五五比例分擔公攤費用這一實質(zhì)性細節(jié)問題上長時間僵持，協(xié)商幾乎要面臨破裂。在這種情形下，我們將開發(fā)商叫到一旁，勸導(dǎo)其從企業(yè)長遠利益、挽救維護企業(yè)形象出發(fā)，最終促使其作出了同意按三七比例分擔公攤費用的調(diào)解方案。對群體上訪人員提出的合理要求，如果符合法律規(guī)定，在我們職能范圍內(nèi)能夠解決的，都要堅決依法辦理、限期解決，把問題化解在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本縣范圍。對于那些不能解決，或者短時期內(nèi)無法解決的要求，應(yīng)態(tài)度明朗地向他們解釋說明情況，征得他們的理解和支持，決不能模棱兩可，造成先給之以期望后授之以把柄的不利局面。對那些在政府職能范圍內(nèi)難以解決的問題，或者無法由政府部門解決的，而他們又想要解決，經(jīng)過我們的解釋他們又不滿意的，要善于引導(dǎo)他們走其他途徑，通過仲裁、訴訟等手段來達到他們想要解決問題的目的，打消他們組織進行群體性上訪的念頭。對已經(jīng)出現(xiàn)過的群體上訪，要及時回訪群體上訪的核心骨干人員，充分發(fā)揮他們有號召力、有影響力的積極作用，通過他們?yōu)槲覀冏銎渌巳旱墓ぷ鳎莆沼袩o新的不良動向，從而減少反復(fù)和越級訪的發(fā)生。

第四篇：XX鄉(xiāng)預(yù)防和處理群體性事件調(diào)研報告

XX鄉(xiāng)預(yù)防和處理群體性事件調(diào)研報告

XX鄉(xiāng)的社會治安綜合治理工作在縣委、縣政法委、縣綜治辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委、政府的大力支持下，以落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)思想，緊緊圍繞我鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定積極開展工作。

一、社會治安綜合治理基本情況

本著“穩(wěn)定壓倒一切”的原則，認真貫徹縣政法工作會議的精神，切實加強對社會治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）認真落實綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，基層基礎(chǔ)工作得到加強，社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定。年初以來，鄉(xiāng)黨委、政府建立健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，各部門各單位各負其責的工作格局和“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)責任體系。與各村、各社會治安成員單位簽訂了社會治安綜合治理責任狀，做到責任明確，任務(wù)清楚。開展綜治工作過程中，黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把綜治工作各項措施和任務(wù)堅決落實到位，落實到人。綜治辦定期例會，研究分析轄區(qū)治安形勢，通報情況，制定工作措施，鞏固并完善了“兩所一辦”協(xié)調(diào)配合辦案機制，及時解決綜治工作中存在的困難和問題，綜治各成員單位密切協(xié)作，互通情況，形成了工作合力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我鄉(xiāng)投入了物力、財力予以支持，現(xiàn)已給綜治辦添置了微機等辦公設(shè)施，目前綜治維穩(wěn)工作已基本實現(xiàn)了辦公自動 1

化，為我鄉(xiāng)綜治工作深入開展提供了物質(zhì)保證。

（二）“平安建設(shè)”工作堅持常抓不懈?！捌桨步ㄔO(shè)”工作是維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，為扎實推進平安建設(shè)，我鄉(xiāng)已制定了平安建設(shè)五年規(guī)劃，明確了相關(guān)責任和獎懲措施。鄉(xiāng)綜治辦為提高轄區(qū)群眾參與平安建設(shè)的積極性和主動性，大張旗鼓宣傳平安建設(shè)內(nèi)容，利用轄區(qū)內(nèi)永久性墻壁書寫平安建設(shè)宣傳標語15條，營造了良好的輿論氛圍。在取得階段性成績的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固和加強農(nóng)村人口管理工作，由于我鄉(xiāng)外出務(wù)工人員增多，針對這一實際，派出所加大了對流動人口的管理力度，保障了務(wù)工人員的的合法權(quán)益，促進了我鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定。派出所加強對各村治安巡邏隊的督促和指導(dǎo)，組織警力不定期對重點部位進行巡邏。加強了對重點人口、違法青少年的幫教工作，實行了專人專塊負責制，落實到每位民警，定期幫教，使重點人口、違法青少年能夠端正生活態(tài)度，轉(zhuǎn)變觀念，情緒穩(wěn)定。加大力度對治安案件和刑事案件的查處。在國慶期間，我鄉(xiāng)狠抓了社會治安綜合治理和信訪工作，制定了切實可行的預(yù)案和各項應(yīng)對措施，突出了工作重點，加強領(lǐng)導(dǎo)，把社會治安綜合治理工作作為首要工作來抓，黨政齊抓共管。在國慶期間沒有發(fā)生群體性上訪、進京上訪和重大治安案件和刑事案件。有效地保障了我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會穩(wěn)定。

二、開展排查調(diào)處矛盾糾紛工作情況

正確處理人民內(nèi)部矛盾糾紛，是維護社會穩(wěn)定的基本

工作方針和前提，排查調(diào)處矛盾糾紛，排查治理突出治安問題，對于化解矛盾糾紛，預(yù)防和減少犯罪具有重要意義。為了把矛盾解決在源頭，我鄉(xiāng)集中時間、集中人力開展拉網(wǎng)式矛盾糾紛排查工作，通過調(diào)查摸底解決老問題，發(fā)現(xiàn)新問題。全面排查信訪積案，解決具體問題，構(gòu)筑穩(wěn)控防線，從根本上杜絕進京、進省上訪。特別是重信重訪問題，落實領(lǐng)導(dǎo)包案責任制，確保問題解決到位，不出現(xiàn)反復(fù)。認真把握政策，運用好政策，對合理合法的利益訴求，必須認真解決，做到不推、不拖。對新排查出來的矛盾糾紛，逐一落實責任單位和責任人，集中力量調(diào)處解決，切實把矛盾糾紛化解在基層消滅在萌狀態(tài)。

三、防范打擊邪教工作情況

為確保防范打擊邪教工作警鐘長鳴，我鄉(xiāng)充分利用節(jié)假日、場集天、科技培訓(xùn)班等，開展以“反對邪教、崇尚科學(xué)”為主題的宣傳活動，在轄區(qū)內(nèi)盡心營造反對邪教的強大輿論聲勢。此外鄉(xiāng)綜治辦、派出所、司法所還在各村加大宣傳力度，利用各村永久性墻壁書寫反邪教標語18條，將120余張反邪教掛圖分別張貼到各村組，用圖文并茂的方式向群眾宣傳邪教反人類、反社會、反科學(xué)的丑惡本質(zhì)，確保達到家喻戶曉、人人皆知。通過持久的宣傳，促進了群眾的思想觀念的轉(zhuǎn)變，提高了群眾的思想認識，形成了全民反對邪教的良好氛圍。

四、學(xué)校師生安全工作開展情況

根據(jù)年初綜治工作的安排，切實加強了對學(xué)校安全工作的力度，校長是學(xué)校安全的第一責任人，全面掌握學(xué)校安全隱患問題，以“平安校園”創(chuàng)建活動為抓手推進學(xué)校安全工作，統(tǒng)一思想，健全制度，使學(xué)校始終把安全工作放在突出位置，思想上高度重視，行動上防范未然，做到時時處處把安全記在腦中，抓在手中，努力形成“安全工作責任重于泰山”的共識。建立并完善了學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)責任制和事故責任追究制，進一步明確了“誰主管、誰負責”的安全管理原則，形成了一級抓一級，一級對一級負責的工作格局，對學(xué)校周邊安全隱患進行了排查與整治，使校園安全隱患得到及時排除，學(xué)校安全保障體系得以初步建立，青少年成長環(huán)境得到了進一步凈化。

五、社會治安綜合治理工作中存在的問題

一年來，我鄉(xiāng)的社會治安綜合治理工作取得了一定的成績，同時，仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)綜治辦對維穩(wěn)各項措施任務(wù)的落實力度不夠大，有待于進一步加強;二是依靠上級部門的指示和督導(dǎo)開展工作的時候多，自我創(chuàng)造性開展工作的時候少，依靠各村、各部門匯報綜治情況的時候多，深入基層實地考察調(diào)研的時候少；三是有些綜治檔案管理上不規(guī)范等。針對這些存在的問題，需要在今后的工作中認真總結(jié)，切實加以解決。

總之，一年來，在上級業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和重視下，經(jīng)過綜治辦的積極協(xié)調(diào)，真抓實干，經(jīng)過各成員單位的齊抓共管，協(xié)調(diào)配合，我鄉(xiāng)綜治工作與往年相比實現(xiàn)了新發(fā)展，取得了預(yù)期的成效。今后我們將本著嚴謹務(wù)實的工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)的工作作風(fēng)，再接再勵，再創(chuàng)佳績，為全鄉(xiāng)綜治工作實現(xiàn)新跨越作出新的貢獻。

第五篇：對當前群體性事件的調(diào)研報告----李厚

當前群體性事件的調(diào)研報告

目前我國群體性事件高發(fā)、頻發(fā)。以近年為例，在全國范圍

內(nèi)具有較大社會影響的群體性事件就有近10起，其中以貴州甕安“6·28”事件、新疆“7·5”事件和湖北石首群體性事件的社會影響最大。這些群體事件的發(fā)生，無一列外造成政府和群眾的雙輸局面。既損害了政府的形象，也對部分群眾造成永久性創(chuàng)傷，而這種創(chuàng)傷既是肉體的，也是精神的。而這對和諧社會構(gòu)建以及民主法治進程具有潛在的破壞性，它具有很強的負面標本意義。因此有必要厘清這些群體性事件發(fā)生的內(nèi)在原因，唯其如此，才能正本清源，才能避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳式的表層治療。

一、群體性事件是什么

群體性事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多

數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負面影響的各種事

件。

總體上看，隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型和社

會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社會利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，我國群體性事件次數(shù)和參與人數(shù)均呈上升趨勢，參與人員常常達到了成百上千，甚至上萬人參與的事件在全國也已屢見不鮮。群體性事件涉及行業(yè)越來越多，主體成分也呈多元化。

范圍已遍及各個?。▍^(qū)）、市、縣，涉及城市、農(nóng)村、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校等眾多行業(yè)和領(lǐng)域。過去參與群體性事件的多是農(nóng)民、企業(yè)退休人員、困難人群，現(xiàn)在則是在職和下崗職工、農(nóng)民、個

體業(yè)主、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、教師、學(xué)生、技術(shù)人員、干部等各階層人員。

而引起群體性事件的原因更是涉及方方面面。既有一般性問

題，也有特殊性問題；既有經(jīng)濟領(lǐng)域問題，也有社會領(lǐng)域問題；既有歷史累積的問題，也有現(xiàn)實中新產(chǎn)生的問題；既有國內(nèi)因素，也有國際影響。這些矛盾和問題相互交織、相互影響、相互作用，進一步增加了社會穩(wěn)定形勢的復(fù)雜性，加大了維護社會穩(wěn)定工作的難度。

我國未來面臨的五大問題，都可能成為群體性事件的觸發(fā)

點。第一是社會貧富差距過大，這和社會主義價值觀出現(xiàn)了背離；第二是大規(guī)模的城市化過程中，會引發(fā)不安和動蕩，加劇社會矛盾和沖突； 第三是腐敗，腐敗永遠是人們對政府意見最大的地

方；第四是就業(yè)問題；第五是社會信任感的喪失，這種不信任充斥在政府和民眾之間、各政府部門之間以及人與人之間，而這恰恰是一個國家的軟價值，信任感缺失，足以給社會穩(wěn)定造成威脅。從性質(zhì)上來說，當前我國發(fā)生的群體性事件，絕大多數(shù)都是對權(quán)利和權(quán)益的訴求，屬于人民內(nèi)部矛盾，是由人民內(nèi)部矛盾激化而產(chǎn)生的，并不是要推翻國家政權(quán)和現(xiàn)行社會制度。

二、當前群體性事件的新特點、特征、發(fā)展趨勢及表現(xiàn)方式

近年來群體性事件呈現(xiàn)出新的特征與趨勢，需要引起足夠的重視。首先，近期群體性事件參與者的訴求明顯朝向抽象的不滿情緒發(fā)展，可能會上升到更高層面的價值觀追求，由此可能演變?yōu)閮r值觀沖突。其次，網(wǎng)絡(luò)傳播使事件的影響加大并吸引更多參與者，各利益群體的不滿情緒有蔓延和結(jié)合的趨勢，若引起不同階層和政治群體參與，那么事件性質(zhì)不排除發(fā)生根本變化的可能。

新特點：將發(fā)泄不滿的目標指向了政府；維護自身合法權(quán)益而采取過激行為。群體性事件所形成的負面示范效應(yīng)以及社會浮躁心理再擴散；利益受損群體的消極情緒極容易加??；選擇非理性手段表達訴求。

特征：主要表現(xiàn)為維權(quán)與社會泄憤的雙重特征。群體性參與、突發(fā)性加快、利益性增多、關(guān)聯(lián)性互動、仿效性增強、對抗性（暴力性、破壞性）升級、危害性極大、反復(fù)性遞增。

發(fā)展趨勢：數(shù)量規(guī)模呈上升態(tài)勢；多領(lǐng)域的利益沖突越來越顯現(xiàn)；行為方式越來越激烈；有組織性趨向越來越明顯；群體行為的互動性增強；處臵難度不斷增大。

表現(xiàn)方式：以要求政府、部門解決各種問題為由，聚集在黨政機關(guān)、主管部門門口，干擾黨政機關(guān)部門的正常工作秩序；上路堵塞交通，攔截上級領(lǐng)導(dǎo)喊（冤）；集體罷工、罷市；以你們不解決我們要到遵、到省、進京上訪、或以死相威脅。

三、當前群體性事件處臵中存在的問題。

當下，地方政府在處理群體性事件時主要存在4個方面的問題。

首先，為了片面地、機械地樹立本地區(qū)“社會穩(wěn)定”的形象，也為了少數(shù)地方官員晉升的需要，在群體性事件發(fā)生初期，采取“捂蓋子”、不向公眾通報真實情況的手法，導(dǎo)致謠言滿天飛，失去了處理群體性事件、降低社會危害性的最佳時機。

湖北石首“6·17”事件就是一起由非正常死亡案件演變成重大的群體性事件的案例。從石首市領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對該事件的處理方式來看，主要領(lǐng)導(dǎo)在該事件的處理過程中缺少應(yīng)有的指揮能力，加上“捂蓋子”的官僚主義思想作怪，結(jié)果導(dǎo)致一件非常平常的事件由于應(yīng)急處臵不當而最終釀成了社會影響巨大的群體性事件。

其次，處臵群體性事件的態(tài)度不嚴肅，不能堅持“慎重初戰(zhàn)”、“將問題控制在萌芽狀態(tài)”等原則立場，草率作判斷、下結(jié)論，任意推翻已經(jīng)作出的判斷，人為制造混亂，引發(fā)了社會公眾對政府“公信力”的嚴重質(zhì)疑。一些群體性事件的應(yīng)對，因為相關(guān)部門甚至個別人的輕率、武斷言行，引發(fā)了更大范圍的公眾質(zhì)疑和聲討，嚴重惡化了本來已經(jīng)得到控制的局勢。

然后，在處臵群體性事件過程中，一些地方政府往往不是依法采取應(yīng)急措施，而是依靠某些領(lǐng)導(dǎo)的認識水平和判斷能力，過分依靠臨場發(fā)揮，人力、物力、資金難以全部按要求及時到位，各方面的行動難以協(xié)調(diào)地開展工作。

一些領(lǐng)導(dǎo)對群體性事件的“臨發(fā)征兆”毫無覺察，沒有任何預(yù)警和預(yù)防機制，對群體性事件的處臵存在很大的僥幸心理，過分依靠警察、公安和保安等治安力量，不愿意深入實際處理具體問題，眼高手低，缺少靈機應(yīng)變能力。極少數(shù)人臨陣脫逃、擅離職守，完全喪失了領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)有品格。2008年發(fā)生的貴州甕安“6·28”事件也是由當事人非正常死亡事件釀成的嚴重打砸搶燒突發(fā)事件，雖然最后在貴州省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下平息了事件，但對其的處臵延續(xù)時間長、造成的社會混亂和不良影響卻是近年來少有的。

最后，不能認真總結(jié)和吸取群體性事件處臵的經(jīng)驗教訓(xùn)，導(dǎo)致一些類型的群體性事件頻繁發(fā)生。一些地方政府對演化成群體性事件的原因分析不夠深入，工作做得不夠扎實，習(xí)慣于使用“不明真相的群眾”、極少數(shù)壞人和暴徒唆使等簡單化的總結(jié)性語言來應(yīng)付上級機關(guān)和公眾的質(zhì)疑，抓不住處臵群體性事件問題的核心，缺少最起碼的“執(zhí)政能力”。

四、對當前群體性事件處臵對策的建議

每一起群體性事件的發(fā)生，都經(jīng)過策化、醞釀、發(fā)生、發(fā)展和結(jié)束五個環(huán)節(jié)。因此，在處臵中，應(yīng)本著“發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，處臵的好”的工作目標，堅扣群體性事件的五個環(huán)節(jié)，以教育疏導(dǎo)為主，靈活運用行政、法律等各種手段，防止事態(tài)擴大，遏制事態(tài)發(fā)展，最終平息事態(tài)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，部門參與。各級政府要高度重視和支持應(yīng)對群體性事件處臵工作，各有關(guān)部門要積極配合，全民廣泛參與；

要突出重點，兼顧一般，統(tǒng)籌安排；堅持以預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合；集中資金，合理配臵各種資源。

（二）健全信息網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)警機制。當前，各種社會矛盾錯綜復(fù)雜，在今后的一個時期內(nèi)群體性事件還有可能繼續(xù)增加。因此，各級黨政機關(guān)和職能部門應(yīng)建立覆蓋各行、各業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)，重視群體性事件信息的搜集和掌握，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性信息，能及時傳遞和反饋，早作準備，把事件平息在萌芽狀態(tài)。各基層黨委、政府應(yīng)有針對性地結(jié)合各地情況，制定處臵群體性事件預(yù)案，明確黨政機關(guān)和各職能部門的職責任務(wù)，有機整合現(xiàn)有的各種資源，經(jīng)常加強演練，依靠自身的力量盡職盡力解決矛盾，把矛盾化解在基層，縮減影響，縮小事態(tài)。

（三）進一步加強法律制度建設(shè)、建立和完善群體性事件應(yīng)急處理隊伍。要依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法所規(guī)定的應(yīng)急法律原則，進一步制定和完善有關(guān)群體性事件處臵的法律法規(guī)和預(yù)案，促進應(yīng)對突發(fā)性工作制度化、法制化。特別是建立科學(xué)和完善的處臵群體性事件的行政問責制度，增強各級領(lǐng)導(dǎo)處臵群體性事件的責任心。加大投入，加快專業(yè)人員培養(yǎng)，不斷提高隊伍的素質(zhì)，充分調(diào)動人員的積極性，確保隊伍穩(wěn)定，真正做到“來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。

（四）完善快速反應(yīng)機制。突發(fā)性應(yīng)急小組值班人員電話應(yīng)24小時通暢，相應(yīng)人員車輛設(shè)備應(yīng)處于應(yīng)急狀態(tài)，保證事件的及時處臵，最大限度地減少群體性事件造成的損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。建立群體性事件物資儲備供應(yīng)中心。根據(jù)不同類別事件發(fā)生頻次、可能波及范圍，存儲不同品種的藥品、物資、器械，保障事件發(fā)生后及時供應(yīng)，減少不必要的損失和浪費。

（五）區(qū)別不同對象，以教育疏導(dǎo)為主，孤立和打擊少數(shù)。絕大部分群體性事件都屬于人民內(nèi)部矛盾的群體性事件，在處臵時，應(yīng)在法律政策規(guī)定的范圍內(nèi)，運用說服、教育、批評、對話的方法解決，少用壓服手段。教育疏導(dǎo)中要注意選派責任單位和部門具有權(quán)威使群眾信服的領(lǐng)導(dǎo)面對面開展說服教育，緩解對立情緒。說服中在做好解釋工作的同時，屬于工作失誤的要誠懇承擔責任，糾正錯誤，同時，對不同對象分別采取教育、法律威懾等不同方法。對那些自始至終參與的少數(shù)策動者、為首者則應(yīng)嚴密控制，在事件中要設(shè)法將其同一般參與群眾分離開來，使其失去作用，在事后，依法予以嚴肅處理。對具有違法犯罪行為的個

別人員和別有用心的敵對分子，要及時依法予以揭露，視情強制帶離現(xiàn)場，及時打擊處理，決不手軟。

（六）堅持可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)的原則。群體性事件具有對立性、突發(fā)性，處臵稍有不當，就會激化矛盾，形成更大規(guī)模。這就要求責任單位和各職能部門必須樹立全局一盤棋思想，上下擰成一股繩，形成強大合力，主動擔負起各項任務(wù)，誠心實意對待群眾提出的合理要求，對一時難以解決的或?qū)贇v史遺留問題，由黨委、政府組織有關(guān)單位、部門和群眾代表共同研究，提出解決的方法。通過說服教育，盡量把矛盾就地解決，解決在單位，解決在初始階段，分化解決在基層，不使其形成大規(guī)模的上訪請愿乃至沖擊黨政機關(guān)、阻塞交通等。對那些不負責任、遇事推諉、躲避或者上交矛盾、導(dǎo)致事態(tài)擴大，給處臵工作造成被動的責任單位應(yīng)視情追究單位領(lǐng)導(dǎo)責任。

（七）堅持慎用警力，警出必果的原則。慎用警力不是不用警力。群體性事件有其必然原因和針對性，參與者都有相對統(tǒng)一的目的，聚集鬧事只是達到其目的手段。因此，堅持黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由主要責任單位和有關(guān)職能部門共同處臵，重點就群眾提出的問題予以教育疏導(dǎo)和解決。公安機關(guān)除派出少量警力維護現(xiàn)場秩序外，應(yīng)重點搜集深層次的信息和勢態(tài)發(fā)展趨勢，及時向黨委、政府匯報，當好參謀，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。公開使用警力應(yīng)作為控制事態(tài)的最后手段，一旦公開使用警力，就必須保證出警成功，控制住事態(tài)。否則，不僅不利于事件的平息，反而使事件復(fù)雜化、擴大化，導(dǎo)致局面無法控制，對以后的其他事件的處臵和維護穩(wěn)定工作也必然帶來消極的影響和連鎖的反應(yīng)。公開警力到達現(xiàn)場后，應(yīng)在現(xiàn)場處臵領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮下，區(qū)別事件的性質(zhì)和危害程度，分別采取法制攻勢、現(xiàn)行管制、調(diào)查取證、分化瓦解、強行帶離現(xiàn)場等靈活處臵措施，工作方能奏效。