第一篇：國(guó)家煙草專賣局關(guān)于煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制的實(shí)施意見

國(guó)家煙草專賣局關(guān)于煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制的實(shí)施意見

行業(yè)各直屬單位，中國(guó)煙草實(shí)業(yè)發(fā)展中心：

為有效發(fā)揮省級(jí)煙草專賣局專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)作用，充分調(diào)動(dòng)基層專賣內(nèi)管人員積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步完善專賣內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范水平，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合煙草行業(yè)的實(shí)際情況，現(xiàn)提出煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制的實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持把嚴(yán)格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，按照“1+5”的工作重點(diǎn)，強(qiáng)化眼睛向內(nèi)、管好自己的理念，完善專賣內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制，提升科學(xué)有效監(jiān)管水平。

（二）工作目標(biāo)。按照“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)、相對(duì)獨(dú)立”的原則，調(diào)整專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立專賣內(nèi)管委派體制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制，構(gòu)建起“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明”的監(jiān)管體系，確保事前、事中、事后監(jiān)督到位。

二、實(shí)施范圍

各級(jí)煙草專賣局。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置：

省級(jí)煙草專賣局內(nèi)部監(jiān)督處（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)管處）與監(jiān)督處分開，不再合署辦公；地市級(jí)煙草專賣局設(shè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督派駐辦公室（以下簡(jiǎn)稱派駐辦），作為省級(jí)煙草專賣局內(nèi)管處的派出機(jī)構(gòu)，接受內(nèi)管處和所在地市級(jí)煙草專賣局的雙重管理，以省級(jí)煙草專賣局內(nèi)管處管理為主；縣級(jí)煙草專賣局設(shè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督派駐工作組（以下簡(jiǎn)稱派駐組），作為地市級(jí)煙草專賣局派駐辦的派出機(jī)構(gòu)，接受派駐辦和所在縣級(jí)煙草專賣局的雙重管理，以派駐辦管理為主。原地市、縣兩級(jí)煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)同時(shí)撤銷。省級(jí)煙草專賣局內(nèi)管處為正處級(jí)部門；派駐辦為正科級(jí)部門；派駐組為正股級(jí)部門。各省級(jí)煙草專賣局根據(jù)實(shí)際情況確定對(duì)卷煙工業(yè)企業(yè)、煙葉復(fù)烤企業(yè)等煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的工作模式。

（二）人事管理：

省級(jí)煙草專賣局要制訂專賣內(nèi)管人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)專賣管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)煙人〔2007〕186號(hào)）的要求配備各級(jí)專賣內(nèi)管工作人員，所需人員內(nèi)部調(diào)劑解決。所有專賣內(nèi)管工作人員不得兼職。省級(jí)煙草專賣局內(nèi)管處領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可配兩人。派駐辦、派駐組負(fù)責(zé)人與專賣部門負(fù)責(zé)人分設(shè)。派駐辦、派駐組負(fù)責(zé)人的考核任免由上一級(jí)專賣內(nèi)管部門會(huì)同人事部門負(fù)責(zé)。派駐辦負(fù)責(zé)人的人事檔案由省級(jí)煙草專賣局集中統(tǒng)一管理，派駐組負(fù)責(zé)人的人事檔案由駐在地市級(jí)煙草專賣局集中統(tǒng)一管理，其他專賣內(nèi)管派駐人員的人事檔案仍由所在單位管理。省級(jí)煙草專賣局要就專賣內(nèi)管派駐人員晉升的提名、推薦、測(cè)評(píng)、考核、任命等程序制訂具體的管理辦法。各級(jí)專賣內(nèi)管派駐人員的組織關(guān)系、薪酬福利、后勤保障等均由駐在單位負(fù)責(zé)。專賣內(nèi)管派駐人員在晉級(jí)晉檔、評(píng)先評(píng)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、培訓(xùn)交流等方面享有與所在單位干部職工同等待遇。

（三）職責(zé)分工：

省級(jí)煙草專賣局要根據(jù)專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)和人員管理體制的變化，調(diào)整省、市、縣三級(jí)專賣內(nèi)管部門的職責(zé)，突出省級(jí)煙草專賣局內(nèi)管處對(duì)全?。ㄊ?、區(qū)）專賣內(nèi)管工作的組織協(xié)調(diào)和內(nèi)管隊(duì)伍的管理作用。要根據(jù)《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》（國(guó)煙專[2011]49號(hào)），結(jié)合本地區(qū)行業(yè)內(nèi)部煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，進(jìn)一步明確省、市、縣三級(jí)專賣內(nèi)管部門的監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，完善相關(guān)工作流程，確保做到監(jiān)管到位、重點(diǎn)突出、科學(xué)高效。

（四）協(xié)同配合：

省級(jí)煙草專賣局要對(duì)商業(yè)系統(tǒng)各級(jí)銷售、物流、煙葉、計(jì)劃、專賣、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等部門配合專賣內(nèi)管履行職責(zé)的內(nèi)容、流程等方面制訂具體規(guī)定。卷煙工業(yè)企業(yè)、煙葉復(fù)烤企業(yè)等單位按《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》（國(guó)煙專[2011]49號(hào)）的有關(guān)要求配合專賣內(nèi)管部門開展工作。各地市級(jí)煙草專賣局要加強(qiáng)對(duì)專賣內(nèi)管的領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)部門按要求支持配合好專賣內(nèi)管部門的工作。對(duì)于地市級(jí)煙草專賣局組織領(lǐng)導(dǎo)專賣內(nèi)管工作情況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范情況，省級(jí)煙草專賣局要定期組織檢查考核并與地市級(jí)煙草專賣局年度工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定掛鉤。

（五）考核評(píng)價(jià)：

省級(jí)煙草專賣局要制訂專賣內(nèi)管考核辦法，通過定期考核、日?？己讼嘟Y(jié)合的方式，客觀公正對(duì)專賣內(nèi)管人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。各級(jí)專賣內(nèi)管派駐人員的工作業(yè)績(jī)由上一級(jí)專賣內(nèi)管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的有關(guān)工作情況。省級(jí)煙草專賣局、地市級(jí)煙草專賣局專賣內(nèi)管部門要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)考核結(jié)果對(duì)專賣內(nèi)管派駐人員的晉級(jí)晉檔提出意見，由專賣內(nèi)管派駐人員所在單位落實(shí)，以調(diào)動(dòng)專賣內(nèi)管人員的積極性、主動(dòng)性；對(duì)工作業(yè)績(jī)差、責(zé)任心不強(qiáng)、考核不達(dá)標(biāo)的人員要調(diào)離專賣內(nèi)管崗位。

（六）責(zé)任追究：

省級(jí)煙草專賣局要建立專賣內(nèi)管責(zé)任追究制度，對(duì)不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題的有關(guān)責(zé)任人以及監(jiān)管不作為、失職的有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，特別是對(duì)當(dāng)前比較突出的卷煙非法流通問題，要牢固樹立眼睛向內(nèi)、管好自己的理念，建立懲罰機(jī)制，切實(shí)加大治理力度。對(duì)于案值超過30萬元的卷煙非法流通案件，要一案雙查，對(duì)卷煙流出地的、專賣、內(nèi)管等部門有關(guān)人員以及單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)并限期進(jìn)行整改，整改不到位、前整后犯、邊整邊犯，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要把卷煙非法流通情況同各級(jí)煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)年度工作業(yè)績(jī)掛鉤，視卷煙外流情況扣減相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)年度工作業(yè)績(jī)考核得分。

四、實(shí)施要求

（一）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專賣內(nèi)管委派制是國(guó)家煙草專賣局進(jìn)一步解決行業(yè)“注重自律”課題的重大決策部署，抓好這項(xiàng)工作對(duì)維護(hù)煙草專賣制度、保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工、強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障，全力抓好專賣內(nèi)管委派制實(shí)施工作。要扎實(shí)做好宣傳動(dòng)員工作，讓廣大干部職工真正了解、支持和參與到內(nèi)管委派制改革中來。要按照國(guó)家煙草專賣局實(shí)施意見的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)江西省煙草專賣局試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況制訂全面推行專賣內(nèi)管委派制實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)、明確推進(jìn)時(shí)間表、落實(shí)責(zé)任分工并在7月底前報(bào)國(guó)家煙草專賣局。

（二）要高效穩(wěn)妥地推進(jìn)。各省級(jí)煙草專賣局要加強(qiáng)調(diào)研、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)，及時(shí)解決推進(jìn)過程中存在的問題，全面抓好專賣內(nèi)管委派制各項(xiàng)工作落實(shí)。10月底前各省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)要調(diào)整設(shè)置到位，同時(shí)人員、辦公設(shè)施等要配備到位，要嚴(yán)格內(nèi)管人員準(zhǔn)入門檻，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化專職化內(nèi)管隊(duì)伍。年底前完成配套制度建設(shè)工作，按照“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)、相對(duì)獨(dú)立”的基本原則，從機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、工資關(guān)系、福利待遇、考核等方面細(xì)化配套制度和措施，建立健全落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的評(píng)價(jià)考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，同時(shí)要結(jié)合內(nèi)管工作模式的新變化和新要求，重新梳理監(jiān)管節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)管流程，完善監(jiān)管制度，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)專賣內(nèi)管委派制模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）要處理好實(shí)施專賣內(nèi)管委派制與做好當(dāng)前內(nèi)管工作的關(guān)系。今年，行業(yè)的專賣內(nèi)管工作任務(wù)繁重，各級(jí)煙草專賣局要把實(shí)施專賣內(nèi)管委派制作為推動(dòng)內(nèi)管工作的重要機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力，正確處理好完成當(dāng)前各項(xiàng)專賣內(nèi)管工作任務(wù)與實(shí)施專賣內(nèi)管委派制的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，確保兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高，進(jìn)一步開創(chuàng)專賣內(nèi)管工作新局面。

（可公開）

二○一二年五月二十九日

第二篇：國(guó)家煙草專賣局〈關(guān)于煙草行業(yè)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見〉

國(guó)家煙草專賣局文件

國(guó)煙法?2006?304號(hào)

國(guó)家煙草專賣局關(guān)于煙草行業(yè)全面推行

行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見

各省級(jí)局：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)煙草行業(yè)依法行政，規(guī)范和保障行業(yè)執(zhí)法活動(dòng)，提高執(zhí)法水平，推動(dòng)建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的煙草專賣執(zhí)法體制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2005]37號(hào)）的要求，經(jīng)研究，決定在煙草行業(yè)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)提出如下具體實(shí)施意見。

一、煙草行業(yè)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的任務(wù)

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。煙草行業(yè)的行政執(zhí)法，具體體現(xiàn)為煙草專賣執(zhí)法工作。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會(huì)，對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確的要求。各級(jí)煙草專賣局要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民、建設(shè)法治政府、加強(qiáng)依法執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)在煙草行業(yè)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是適應(yīng)煙草行業(yè)改革和發(fā)展形勢(shì)的迫切需要。近幾年，煙草行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，積極探索推行行政執(zhí)法責(zé)任制，在加強(qiáng)煙草專賣管理、規(guī)范專賣執(zhí)法行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督等方面作了大量工作，依法行政取得明顯成效。但工作中仍存在不少問題，主要是：有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)建立行政執(zhí)法責(zé)任制不夠重視；有的單位制度不健全，程序不完善，考評(píng)機(jī)制不夠科學(xué)，責(zé)任追究難以落實(shí)；有的單位與考核目標(biāo)不掛鉤，組織實(shí)施缺乏必要保障等。目前，煙草行業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期，正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。隨著改革的不斷深化，行業(yè)發(fā)展面臨許多新情況、新問題。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督，增強(qiáng)自律能力，提升煙草專賣執(zhí)法水平和質(zhì)量，把煙草專賣執(zhí)法行為納入規(guī)范化、法制化軌道，對(duì)于貫徹落實(shí)好黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深化改革，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，全面提升水平，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，具有重大意義。

二、依法界定執(zhí)法職責(zé)

（一）梳理執(zhí)法依據(jù)

煙草行業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)，是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章以及各級(jí)煙草專賣局“三定”規(guī)定，其中主要是煙草專賣法、行政處罰法、行政許可法、煙草專賣法實(shí)施條例及煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法、煙草專賣許可證管理辦法和煙草專賣行政處罰程序規(guī)定、“三定”規(guī)定等。各級(jí)煙草專賣局要依據(jù)這些規(guī)定對(duì)煙草專賣執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學(xué)。下級(jí)煙草專賣局梳理的執(zhí)法依據(jù)要與上級(jí)煙草專賣局的依據(jù)相銜接，避免發(fā)生沖突或者遺漏。梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，除下發(fā)相關(guān)執(zhí)法部門外，要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

（二）分解執(zhí)法職權(quán)。

要以梳理后的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，按照?qǐng)?zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行逐一分解，列出每一項(xiàng)工作的依據(jù)和工作程序；將這些法定職權(quán)，落實(shí)到每個(gè)具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位中，確保嚴(yán)格依法執(zhí)法，任何部門不得擅自增加或者擴(kuò)大本部門的行政執(zhí)法權(quán)限，做到既不越權(quán)，也不缺位。分解職權(quán)要科學(xué)合理，既要避免職權(quán)重復(fù)交叉，又要有利于促進(jìn)相互協(xié)調(diào)配合。不同層次的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確、易于操作。

堅(jiān)持上崗培訓(xùn)考試、持證執(zhí)法制度。對(duì)各級(jí)煙草專賣局的執(zhí)法人員，必須進(jìn)行上崗前和在崗培訓(xùn)。確保做到從事煙草專賣執(zhí)法工作的人員凡進(jìn)必考。經(jīng)考試合格具備煙草專賣執(zhí)法資格的人員，由國(guó)家煙草專賣局統(tǒng)一頒發(fā)煙草專賣執(zhí)法檢查證件。考試不合格或者沒有取得煙草行業(yè)執(zhí)法檢查證件的人員，不得從事煙草專賣執(zhí)法活動(dòng)；已經(jīng)在崗的，必須調(diào)離煙草專賣執(zhí)法崗位。

（三）確定執(zhí)法責(zé)任。

煙草專賣執(zhí)法職責(zé)既是法定權(quán)力，又是必須履行的法定義務(wù)。任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)和煙草專賣執(zhí)法人員違反義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。真正做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、違法必究、依法行政。

三、建立健全煙草專賣執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制

煙草專賣執(zhí)法評(píng)議考核是評(píng)價(jià)執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要建立健全煙草專賣執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，認(rèn)真做好煙草專賣執(zhí)法評(píng)議考核工作。

（一）評(píng)議考核的主體。

各級(jí)煙草專賣局負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)煙草專賣局的煙草專賣執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)煙草專賣局煙草專賣執(zhí)法評(píng)議考核工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。國(guó)家煙草專賣局制訂了對(duì)省級(jí)煙草專賣執(zhí)法工作評(píng)議考核辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)（見附件），作為國(guó)家煙草專賣局對(duì)省級(jí)煙草專賣局進(jìn)行評(píng)議考核的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

法規(guī)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同專賣管理工作機(jī)構(gòu)制訂對(duì)下一級(jí)煙草專賣局執(zhí)法評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序等。法規(guī)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同專賣管理工作機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)煙草專賣局執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核；人事工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在年終考核中落實(shí)執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果。

（二）評(píng)議考核的內(nèi)容。

主要是煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及煙草專賣執(zhí)法人員行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括：是否具有法定職權(quán)；執(zhí)法主體是否合法；執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；執(zhí)法依據(jù)是否正確；執(zhí)法程序是否合法；執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；執(zhí)法文書、案卷是否符合規(guī)定；以及執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟情況等。

（三）評(píng)議考核的方法。

評(píng)議考核采取組織考評(píng)、個(gè)人自我考評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合的方法，以組織考評(píng)為主。國(guó)家煙草專賣局對(duì)省級(jí)煙草專賣局組織考核；省級(jí)煙草專賣局每半年對(duì)所屬地市級(jí)煙草專賣局評(píng)議一次，每年考核一次；市級(jí)煙草專賣局可以根據(jù)實(shí)際情況，每季度對(duì)所屬煙草專賣局進(jìn)行評(píng)議，每年考核一次。

日常評(píng)議考核與評(píng)議考核相結(jié)合。日常評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)作為對(duì)煙草專賣執(zhí)法工作的層級(jí)監(jiān)督和執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督的重要手段?？梢越Y(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地采取案卷抽查、走訪執(zhí)法相對(duì)人等多種形式進(jìn)行。

內(nèi)部評(píng)議考核與外部評(píng)議相結(jié)合。內(nèi)部評(píng)議考核要特別重視通過對(duì)行政復(fù)議的發(fā)生情況、行政案卷的評(píng)查情況，考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。外部評(píng)議要通過召開座談會(huì)、發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡、建立群眾意見箱、開通執(zhí)法評(píng)議專線電話、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員、民意測(cè)驗(yàn)等方式，聽取行業(yè)管理相對(duì)人的意見；外部評(píng)議情況要作為最終考核意見的重要依據(jù)。行政執(zhí)法評(píng)議考核采用百分制的形式進(jìn)行。

評(píng)議考核的基本要求。要制訂行政執(zhí)法責(zé)任制考核方案，細(xì)化考核評(píng)議內(nèi)容，確定量化的考核標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格遵守公開、公平、公正的原則，保證考核評(píng)議的全面性、客觀性和公正性；評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程、結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開；要把行政執(zhí)法評(píng)議考核與目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核結(jié)合起來，行政執(zhí)法考核的分值要在目標(biāo)考核和崗位責(zé)任制考核中占有適當(dāng)比例。

四、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或影響的惡劣程度，可以給予下列處理：限期整改、通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)比先進(jìn)資格等。

行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷等比例較高的，對(duì)外部評(píng)議中群眾滿意程度較低的，對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，應(yīng)責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)比先進(jìn)的資格。

要制訂明確的過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，對(duì)過錯(cuò)的范圍、責(zé)任人的確定、責(zé)任追究形式、追究機(jī)構(gòu)和程序有明確規(guī)定。對(duì)有關(guān)執(zhí)法責(zé)任人員，根據(jù)過錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予下列處理：批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等。

對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

要建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法單位、部門和行政執(zhí)法人員，應(yīng)予以表彰。充分調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的積極性，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，形成有利于嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)

推行行政執(zhí)法責(zé)任制，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好推行行政責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)、督促落實(shí)工作。

各級(jí)煙草專賣局的法規(guī)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出煙草行業(yè)貫徹落實(shí)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的具體實(shí)施意見和具體實(shí)施方案。煙草專賣局負(fù)責(zé)法規(guī)、專賣執(zhí)法、人事以及紀(jì)檢監(jiān)察的工作機(jī)構(gòu)要密切配合，保證執(zhí)法責(zé)任制工作有效推進(jìn)。

各級(jí)煙草專賣局要根據(jù)本實(shí)施意見的要求，制訂和完善本單位實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的具體實(shí)施意見和方案，確定工作目標(biāo)，提出具體要求并報(bào)上一級(jí)煙草專賣局備案。要特別注意加強(qiáng)配套制度建設(shè)，通過各層次的配套制度建設(shè)，建立起科學(xué)合理、公平公正的激勵(lì)和約束機(jī)制。

要注意總結(jié)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究和解決工作存在的問題，加強(qiáng)與上級(jí)部門的相互溝通，強(qiáng)化對(duì)所屬部門工作的指導(dǎo)。各省級(jí)煙草專賣局要在2006年6月30日前，完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要情況和問題，要及時(shí)報(bào)國(guó)家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司。

附件： 國(guó)家煙草專賣局對(duì)省級(jí)煙草專賣局煙草專賣執(zhí)法工

作評(píng)議考核辦法

二○○六年四月三十日

（此件可上網(wǎng)）

第三篇：對(duì)全面推行煙草專賣內(nèi)管委派制工作的認(rèn)識(shí)與思考

對(duì)全面推行煙草專賣內(nèi)管委派制工作的認(rèn)識(shí)與思考

摘要： 當(dāng)前，全國(guó)煙草行業(yè)正在如火如荼地貫徹落實(shí)2012年全國(guó)煙草專賣管理暨專賣內(nèi)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，全面推行專賣內(nèi)管委派制工作。如何做好這項(xiàng)工作，克服客觀矛盾，是擺在我們面前的重大課題。本文從提高認(rèn)識(shí)是推行專賣內(nèi)管委派制的前提；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)是推行專賣內(nèi)管委派制的重點(diǎn)；“破舊立新”是推行專賣內(nèi)管委派制的核心等方面，較為詳細(xì)地表達(dá)了本人對(duì)內(nèi)管委派制的認(rèn)識(shí)和深入思考，并同時(shí)結(jié)合縣級(jí)專賣內(nèi)管工作實(shí)際，提出了自己的合理化建議。

關(guān)鍵詞：全面推行 委派制 認(rèn)識(shí)與思考

一、提高認(rèn)識(shí)是推行專賣內(nèi)管委派制的前提

認(rèn)識(shí)專賣內(nèi)管委派制的必要性是推行專賣內(nèi)管委派制的前提。在推行專賣內(nèi)管委派制初期，我們往往會(huì)面臨“舊酒換新瓶”和“走過場(chǎng)”的問題，這將無法避免地將專賣內(nèi)管委派制運(yùn)行模式陷入到過去傳統(tǒng)專賣內(nèi)管業(yè)務(wù)習(xí)慣的怪圈中；因此，需要從專賣內(nèi)管工作變革和專賣內(nèi)管委派制的產(chǎn)生兩方面來探討、認(rèn)識(shí)推行。

手和分管兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的業(yè)務(wù)經(jīng)理，以及卷煙營(yíng)銷中心（卷煙客戶服務(wù)部）、配送中心、煙葉生產(chǎn)收購服務(wù)中心、財(cái)務(wù)科等部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，逐步形成全員內(nèi)管氛圍，確保內(nèi)管工作順利開展。

二、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)是推行專賣內(nèi)管委派制的重點(diǎn)

《家煙草專賣局關(guān)于煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制實(shí)施意見》把專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)建設(shè)作為重點(diǎn)，列為實(shí)施內(nèi)容的第一項(xiàng)明確規(guī)定：在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，省級(jí)局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督處與專賣管理監(jiān)督處分開，不再合署辦公；地市級(jí)局設(shè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督派駐辦公室，作為省級(jí)局內(nèi)管處的派出機(jī)構(gòu)，接受內(nèi)管處和所在地市級(jí)局的雙重管理，以省級(jí)局內(nèi)管處管理為主；縣級(jí)局設(shè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督派駐工作組，作為地市級(jí)局派駐辦的派出機(jī)構(gòu)，接受派駐辦和所在縣級(jí)局的雙重管理，以派駐辦管理為主。原地市、縣兩級(jí)煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)同時(shí)撤銷。

在實(shí)際工作中，由于基層專賣管理工作承擔(dān)著打私打假、市場(chǎng)監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)、證件管理等具體的工作內(nèi)容，無論是完成專賣管理工作任務(wù)的需要，還是基層中層干部大局意識(shí)和素質(zhì)覺悟與上級(jí)要求的差距，縣級(jí)局專賣監(jiān)督管理科（專賣辦）負(fù)責(zé)人或多或少把專賣工作分?jǐn)偨o內(nèi)管人員，導(dǎo)致內(nèi)管人員普遍兼職、隊(duì)伍穩(wěn)定性差、履職能力弱等問題?！翱h官不如現(xiàn)管”，內(nèi)管員完成本職工作內(nèi)容之外的工作，更容易得到部門負(fù)責(zé)人和同事的肯定和認(rèn)同，在薪酬待遇和職位晉升上受到照顧。相反，內(nèi)管員的本職工作介于“檢查別人”和“被別人檢查”之間，工作瑣碎，容易得罪人不說，上、下、平級(jí)之間三頭受氣，特別是在單位年終績(jī)效考評(píng)、民主測(cè)評(píng)、優(yōu)秀員工評(píng)比投票中，心中更是忐忑不安，七上八下，這是內(nèi)管員出現(xiàn)“三不”問題的原因所在，很大程度上導(dǎo)致了基層內(nèi)管機(jī)構(gòu)的空轉(zhuǎn)。于是，基層內(nèi)管員們有意無意地荒廢了本職工作“自家三分地”，情愿不情愿地成為了專賣部門哪里需要哪里搬的一塊磚。鑒于此，建議縣級(jí)局內(nèi)管機(jī)構(gòu)（派駐組）單列，與專賣監(jiān)督管理科（專賣辦）分開辦公，縣級(jí)內(nèi)管派駐組內(nèi)管員由市局直接管理、統(tǒng)一調(diào)配，定期不定期地跨區(qū)監(jiān)管，并實(shí)行專職內(nèi)管員直接向市局內(nèi)管派駐辦負(fù)責(zé)制；在人事任免、調(diào)配、獎(jiǎng)懲直接歸屬市局管理，是提高基層內(nèi)管員執(zhí)行力，切忌縣級(jí)局任用、獎(jiǎng)懲管理，是確保內(nèi)管委派制取得實(shí)效的重要舉措。

三、“破舊立新”是推行專賣內(nèi)管委派制的核心 推行專賣內(nèi)管委派制需要對(duì)內(nèi)管制度“破舊立新”。制度建設(shè)是全面推行專賣內(nèi)管委派制的重要過程，貫穿于內(nèi)管工作始終。因此，必須認(rèn)真解決好如何“破舊立新”進(jìn)行制度建設(shè)的問題。一是對(duì)制度、職責(zé)、流程等“破舊立新”。應(yīng)該將原來建立的內(nèi)管工作制度、職責(zé)、流程、內(nèi)控制度進(jìn)行修改完善細(xì)化，使之更適合專賣內(nèi)管委派制度的需要，更有利于內(nèi)管各項(xiàng)具體工作的深入細(xì)致開展和內(nèi)管職能作用的充分發(fā)揮。二是對(duì)考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制“破舊立新”。應(yīng)建立健全完善內(nèi)管崗位目標(biāo)考核辦法，加強(qiáng)對(duì)委派內(nèi)管員跟蹤監(jiān)督檢查，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。把內(nèi)管員的工作業(yè)績(jī)、工作信息的質(zhì)量與內(nèi)管員的工資、福利、榮譽(yù)、升遷相掛鉤，形成對(duì)內(nèi)管員的可靠利益保障機(jī)制，以管促放。

（一）考核方法。市局專賣內(nèi)管派駐辦對(duì)縣局派駐組內(nèi)管員實(shí)行每月績(jī)效考核、半年考核、年終考核相結(jié)合的常態(tài)化、痕跡化考核模式，考核結(jié)果實(shí)行百分制，每月績(jī)效考核得分納入考核的得分，內(nèi)月均考核得分為考核得分。

第四篇：煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見

國(guó)家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見》的通知

國(guó)煙專?2005?377號(hào)

行業(yè)各直屬單位：

為加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，國(guó)家局制定了《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

專賣管理監(jiān)督是行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督的基礎(chǔ)。加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是解決行業(yè)注重自律課題的重要措施，是堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度的本質(zhì)要求，是行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保證。各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的重要意義，自覺增強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督意識(shí)，認(rèn)真抓好《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見》的落實(shí)，切實(shí)提高依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)的能力和水平，樹立煙草行業(yè)良好的社會(huì)形象。

各省級(jí)局要牢固樹立國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上的共同價(jià)值觀，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省局“一把手”要負(fù)總責(zé)，分管專賣的副局長(zhǎng)要切實(shí)負(fù)起分管責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，把加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督擺在更加突出的位置，抓緊抓實(shí)抓好。要結(jié)合實(shí)際，依據(jù)《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見》，盡快研究制定本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度，建立專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，緊緊抓住薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題，有針對(duì)性地采取行之有效的管理監(jiān)督措施，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行事前、事中、事后全過程有效管理監(jiān)督，增強(qiáng)行業(yè)自律能力。要根據(jù)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的需要，健全組織機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)專賣部門的力量，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高依法開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的能力和水平。要定崗定責(zé)定標(biāo)準(zhǔn)，做到任務(wù)落實(shí)到人，責(zé)任落實(shí)到崗，切實(shí)加強(qiáng)日常專賣管理監(jiān)督，堅(jiān)決克服形式主義和表面文章，務(wù)求實(shí)效。要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)規(guī)范內(nèi)部專賣管理監(jiān)督行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要按照一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的原則，加強(qiáng)對(duì)地（市）級(jí)局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的督促指導(dǎo)，要確定聯(lián)系單位，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。

各省級(jí)工業(yè)公司及各工商企業(yè)要樹立自覺接受專賣管理監(jiān)督的意識(shí)，積極配合專賣管理監(jiān)督工作；要結(jié)合實(shí)際，建立健全規(guī)范經(jīng)營(yíng)內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)自律，嚴(yán)格遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)和國(guó)家局的規(guī)章制度，依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在社會(huì)上樹立對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的行業(yè)的良好形象。各單位在貫徹執(zhí)行《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見》中有哪些問題和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)國(guó)家局。

二○○五年六月二十七日

煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)自律，保障行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，鞏固國(guó)家煙草專賣制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例和國(guó)家煙草專賣局的有關(guān)管理規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱“煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定”），制定本意見。

第二條 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督必須遵循依法行政、責(zé)任效率和公開、公正的原則，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

第三條 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督必須對(duì)行業(yè)內(nèi)所有煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行事前、事中、事后全過程的專賣管理監(jiān)督。

第四條 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督必須實(shí)行全員管理監(jiān)督，要在充分發(fā)揮專賣管理部門職能作用的同時(shí)，有效發(fā)揮計(jì)劃、運(yùn)行、法規(guī)、財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和整頓辦等部門的作用。第五條 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督必須按照屬地管理原則，實(shí)行責(zé)任制，特殊情況可以由上級(jí)煙草專賣局指定管轄。第六條 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督必須保護(hù)和服務(wù)合法的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

第七條 從事內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的人員要具備與工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，必須忠于職守，依法行政，公正廉潔，不得利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益。

第八條 行業(yè)內(nèi)從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱行業(yè)內(nèi)企業(yè))必須加強(qiáng)自律，嚴(yán)格遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，并自覺接受專賣管理監(jiān)督。第九條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的行為，有權(quán)舉報(bào)。各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并保護(hù)舉報(bào)人員的合法權(quán)益。

第十條 本意見適用于各級(jí)煙草專賣局、行業(yè)內(nèi)企業(yè)。

第二章 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和職責(zé) 第十一條 各級(jí)煙草專賣局依照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督；各級(jí)煙草專賣局的專賣管理部門負(fù)責(zé)具體內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。

各級(jí)煙草專賣局必須接受上級(jí)煙草專賣局、同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的依法監(jiān)督。第十二條 國(guó)家煙草專賣局負(fù)責(zé)全行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，主要職責(zé)是：

（一）制定全行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度，建立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，修訂完善規(guī)范煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)章制度；

（二）構(gòu)建統(tǒng)一信息平臺(tái)，保障卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理、煙草專賣品交易、準(zhǔn)運(yùn)證管理等系統(tǒng)信息流暢通，提高專賣管理監(jiān)督效率；

（三）對(duì)涉及全行業(yè)的主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的執(zhí)行情況實(shí)行管理監(jiān)督，查處行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的重大違法、違規(guī)案件；

（四）指導(dǎo)、檢查、考核省級(jí)煙草專賣局的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作；

（五）其他需要由國(guó)家煙草專賣局辦理的重大內(nèi)部專賣管理監(jiān)督事項(xiàng)。

第十三條 省級(jí)煙草專賣局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹落實(shí)國(guó)家煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的部署和要求，制定實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度，建立本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制；

（二）指導(dǎo)、檢查、考核下級(jí)煙草專賣局的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作；

（三）對(duì)同級(jí)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行事前、事中、事后的專賣管理監(jiān)督，查處本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的重大違法、違規(guī)案件；

（四）國(guó)家煙草專賣局交辦和其他需要由省級(jí)煙草專賣局辦理的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督事項(xiàng)。

第十四條 地（市）級(jí)煙草專賣局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹落實(shí)上級(jí)煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的規(guī)定和要求，制定實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度，建立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制；

（二）指導(dǎo)、檢查、考核下級(jí)煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作；

（三）對(duì)本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行事前、事中、事后的專賣管理監(jiān)督，查處本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的違法、違規(guī)案件；

（四）省級(jí)煙草專賣局交辦和其他需要由地（市）級(jí)煙草專賣局辦理的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督事項(xiàng)。

第十五條 縣級(jí)煙草專賣局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹落實(shí)上級(jí)煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的規(guī)定和要求，制定實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度，建立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制；

（二）對(duì)本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行事前、事中、事后的專賣管理監(jiān)督，查處本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的違法、違規(guī)案件；

（三）地（市）級(jí)煙草專賣局交辦和其他需要由縣級(jí)煙草專賣局辦理的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督事項(xiàng)。

第三章 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容 第十六條 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的對(duì)象是指行業(yè)內(nèi)所有依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)。

第十七條 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的內(nèi)容是行業(yè)內(nèi)企業(yè)遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況。

各級(jí)煙草專賣局要加強(qiáng)對(duì)煙草專賣許可證管理制度執(zhí)行情況的管理監(jiān)督。行業(yè)內(nèi)企業(yè)要按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理許可證的申領(lǐng)、注銷、變更等手續(xù)，妥善保管許可證，按照許可證規(guī)定的范圍、渠道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品。

各級(jí)煙草專賣局要加強(qiáng)對(duì)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理制度執(zhí)行情況的管理監(jiān)督。行業(yè)內(nèi)企業(yè)要按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，禁止無證運(yùn)輸或重復(fù)使用準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品。第十八條 對(duì)從事煙葉種植、收購和調(diào)撥企業(yè)專賣管理監(jiān)督的重點(diǎn)是：

（一）按照國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃，與煙農(nóng)簽訂煙葉收購合同，并約定種植面積，不得超計(jì)劃收購；

（二）執(zhí)行國(guó)家煙草專賣局煙葉收購價(jià)格，按照規(guī)定確定煙葉等級(jí)，按照合同收購本轄區(qū)自產(chǎn)煙葉，禁止跨區(qū)域收購，禁止壓級(jí)壓價(jià)，禁止提級(jí)提價(jià)；

（三）按照煙草專賣法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定簽訂煙葉購銷合同，按照許可證規(guī)定的范圍調(diào)撥，禁止將煙葉調(diào)撥給無經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人；縣級(jí)煙草公司禁止向省外調(diào)撥銷售煙葉。

第十九條 對(duì)從事卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片生產(chǎn)企業(yè)專賣管理監(jiān)督的重點(diǎn)是：

（一）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定購進(jìn)生產(chǎn)卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片所需的煙草專賣品，禁止從無煙草專賣許可證的企業(yè)和個(gè)人購進(jìn)所需煙草專賣品；

（二）按照計(jì)劃組織卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片的生產(chǎn)，生產(chǎn)卷煙必須打碼，禁止超計(jì)劃生產(chǎn)或瞞產(chǎn)；

（三）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價(jià)格、渠道等簽訂卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片的購銷合同，出庫卷煙必須掃碼，禁止將卷煙、雪茄煙、煙絲銷售給無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或個(gè)人，禁止將煙草薄片銷售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位或個(gè)人；

（四）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定處理報(bào)廢的煙機(jī)、煙葉等煙草專賣品，禁止擅自銷毀、處置報(bào)廢的煙草專賣品。

第二十條 對(duì)從事卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)專賣管理監(jiān)督的重點(diǎn)是：

（一）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價(jià)格、渠道等簽訂卷煙、雪茄煙購銷合同，禁止從無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)和個(gè)人購進(jìn)所需煙草專賣品；

（二）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價(jià)格、渠道等銷售卷煙、雪茄煙，必須100%入網(wǎng)、落地、入戶銷售，禁止超出許可范圍銷售，禁止違反價(jià)格規(guī)定銷售，禁止將卷煙、雪茄煙銷售給無煙草專賣零售許可證的單位或個(gè)人；

（三）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行卷煙到貨確認(rèn)制度，卷煙入庫必須掃碼，禁止虛假確認(rèn)。

第二十一條 對(duì)從事煙葉復(fù)烤加工企業(yè)專賣管理監(jiān)督的重點(diǎn)是：

（一）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定簽訂復(fù)烤煙葉加工合同，禁止無合同、超合同加工；

（二）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行加工合同，復(fù)烤煙葉按加工合同交付給委托方，禁止經(jīng)營(yíng)煙葉。

第二十二條 對(duì)從事卷煙紙、煙用絲束、濾嘴棒、煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)專賣管理監(jiān)督的重點(diǎn)是：

（一）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價(jià)格、渠道等簽訂合同，生產(chǎn)銷售煙草專賣品，禁止將所生產(chǎn)的煙草專賣品銷售給無經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位或個(gè)人；

（二）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定處理報(bào)廢的煙草專賣品，禁止擅自銷毀、處置報(bào)廢煙草專賣品。

第二十三條 對(duì)從事煙草專賣品進(jìn)出口企業(yè)專賣管理監(jiān)督的重點(diǎn)是：

按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定組織煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)，禁止假出口，防止出口倒流，防止出口的煙機(jī)、煙葉等煙草專賣品流入境外制假窩點(diǎn)。

第四章 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的措施

第二十四條 各級(jí)煙草專賣局根據(jù)履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)的需要，有權(quán)要求行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供與專賣管理監(jiān)督相關(guān)的文件、資料。

行業(yè)內(nèi)企業(yè)必須如實(shí)、及時(shí)提供有關(guān)文件、資料。第二十五條 各級(jí)煙草專賣局根據(jù)履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)的需要，有權(quán)采取以下措施：

（一）進(jìn)入行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查；

（二）詢問企業(yè)工作人員，要求其對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出說明；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)的文件、資料，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存；

（四）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題，當(dāng)場(chǎng)予以制止，并及時(shí)進(jìn)行查處。

第二十六條 建立完善教育培訓(xùn)制度。各級(jí)煙草專賣局每年要對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行一次以上煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)。

第二十七條 建立完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)。各級(jí)煙草專賣局要充分整合、利用已有的信息管理系統(tǒng)，對(duì)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃、價(jià)格、渠道等方面情況進(jìn)行實(shí)時(shí)管理監(jiān)督。

（一）充分發(fā)揮準(zhǔn)運(yùn)證管理系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)對(duì)開具準(zhǔn)運(yùn)證的審核，對(duì)已經(jīng)完成生產(chǎn)計(jì)劃的卷煙生產(chǎn)企業(yè)，停開準(zhǔn)運(yùn)證，監(jiān)督企業(yè)做好到貨確認(rèn)。

（二）充分發(fā)揮卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理系統(tǒng)的作用，監(jiān)控卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的數(shù)量、渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止超計(jì)劃生產(chǎn)和超許可范圍、亂渠道銷售的問題。

（三）充分發(fā)揮卷煙、煙葉經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的作用，管理監(jiān)督煙葉種植、收購、調(diào)撥和卷煙訪銷配送情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止煙葉超計(jì)劃種植、亂渠道調(diào)撥和卷煙超限量供貨、違反價(jià)格規(guī)定、虛假入網(wǎng)等問題。

第二十八條 建立完善同級(jí)專賣管理監(jiān)督制度。各級(jí)煙草專賣局必須發(fā)揮專賣管理部門對(duì)同級(jí)業(yè)務(wù)部門經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專賣管理監(jiān)督作用。專賣管理部門要參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政策的制定，了解日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題；要管理監(jiān)督卷煙訪銷配送行為，定期走訪零售戶，檢查訪銷配送的真實(shí)性；要管理監(jiān)督煙葉的種植收購計(jì)劃和合同的簽訂，檢查計(jì)劃和合同的落實(shí)執(zhí)行情況。

第二十九條 建立完善定期檢查制度。省級(jí)以下各級(jí)煙草專賣局必須每年對(duì)本轄區(qū)所有行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行一次以上檢查，檢查的結(jié)果和處理意見應(yīng)當(dāng)予以記錄，檢查負(fù)責(zé)人簽字后存檔，并在本轄區(qū)通報(bào)檢查結(jié)果。

第三十條 建立完善案件查處制度。各級(jí)煙草專賣局對(duì)上級(jí)煙草專賣局交辦的重大案件線索和本轄區(qū)發(fā)生的違法、違規(guī)案件要認(rèn)真查處,并報(bào)告或通報(bào)查處結(jié)果。

第三十一條 建立完善案件移交制度。各級(jí)專賣管理部門對(duì)違法、違規(guī)案件，凡是要追究有關(guān)人員行政責(zé)任的，要及時(shí)移交監(jiān)察部門。第三十二條 建立完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督報(bào)告制度。各級(jí)煙草專賣局要定期上報(bào)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的情況?？h級(jí)煙草專賣局每月向地（市）級(jí)煙草專賣局，地（市）級(jí)煙草專賣局每季度向省級(jí)煙草專賣局，省級(jí)煙草專賣局每半年向國(guó)家煙草專賣局報(bào)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督報(bào)告。國(guó)家煙草專賣局每半年向全行業(yè)通報(bào)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督情況。

第三十三條 建立完善舉報(bào)監(jiān)督制度。各級(jí)煙草專賣局要公布專門的舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，并對(duì)舉報(bào)信息及時(shí)處理。

第三十四條 上級(jí)煙草專賣局必須加強(qiáng)對(duì)下級(jí)煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正存在的問題。

第三十五條 各級(jí)煙草專賣局要向本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)企業(yè)及時(shí)通報(bào)相關(guān)的管理規(guī)定、管理政策。行業(yè)內(nèi)企業(yè)要及時(shí)向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局通報(bào)計(jì)劃、價(jià)格、牌號(hào)等有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要信息。

第五章 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核和責(zé)任追究 第三十六條 各級(jí)煙草專賣局的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級(jí)煙草專賣局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)；分管專賣工作的副局長(zhǎng)對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；專賣管理部門負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)直接責(zé)任。

第三十七條 行業(yè)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)主動(dòng)接受專賣管理監(jiān)督的責(zé)任，必須積極配合專賣管理監(jiān)督工作。

第三十八條 國(guó)家煙草專賣局、省級(jí)煙草專賣局、地（市）級(jí)煙草專賣局要制定內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核辦法，定期對(duì)下級(jí)煙草專賣局的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作進(jìn)行考核。國(guó)家煙草專賣局對(duì)省級(jí)煙草專賣局每年考核一次；省級(jí)以下煙草專賣局對(duì)下級(jí)煙草專賣局每半年考核一次。

第三十九條 行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核主要包括以下內(nèi)容：

（一）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的建立情況；

（二）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度的制定和落實(shí)情況；

（三）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作考核辦法的制定和執(zhí)行情況；

（四）本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；

（五）依法行政，規(guī)范內(nèi)部專賣管理監(jiān)督行為的情況；

（六）煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)情況等。第四十條 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的考核結(jié)果，作為對(duì)各級(jí)煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。第四十一條 各級(jí)煙草專賣局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管專賣工作的副局長(zhǎng)沒有認(rèn)真履行本意見規(guī)定的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)，具有以下情形之一的，追究其行政責(zé)任：

（一）沒有建立本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的；

（二）沒有按要求制定內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度的，或沒有嚴(yán)格按制度組織開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的；

（三）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作不到位，同級(jí)煙草公司（卷煙營(yíng)銷部）、或轄區(qū)內(nèi)其他內(nèi)部專賣管理監(jiān)督對(duì)象發(fā)生嚴(yán)重的違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題的；

（四）沒有制定內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作考核辦法，或沒有按要求組織對(duì)下級(jí)煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作進(jìn)行考核的；對(duì)下級(jí)煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制不健全、或工作失職、不作為等問題，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決的；

（五）沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)企業(yè)違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題，而被上級(jí)煙草專賣局發(fā)現(xiàn)查處的；或?qū)`法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人包庇袒護(hù)，不按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理的；

（六）沒有按要求組織開展煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)工作的；

（七）對(duì)上級(jí)煙草專賣局交辦的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作不辦理，敷衍塞責(zé)的；不接受上級(jí)煙草專賣局、同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作檢查考核的。第四十二條 各級(jí)煙草專賣管理部門沒有按本意見認(rèn)真履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)，具有以下情形之一的，追究部門負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任：

（一）沒有認(rèn)真履行工作職責(zé)和內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度要求的；

（二）在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中不認(rèn)真、走過場(chǎng)，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)問題的，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題包庇隱瞞、不如實(shí)上報(bào)的；

（三）不接受上級(jí)煙草專賣局、同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門檢查、考核、監(jiān)督的。

第四十三條 專賣管理工作人員不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，違背有關(guān)程序和紀(jì)律要求的，徇私舞弊，利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益的，要追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 行業(yè)內(nèi)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員有下列情形之一的，追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定并造成重大損失或影響的；

（二）不按專賣管理監(jiān)督要求如實(shí)、及時(shí)提供相關(guān)的文件、資料的，或轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀有關(guān)文件、資料的；

（三）拒絕、阻撓專賣管理監(jiān)督人員履行專賣管理監(jiān)督職責(zé)的。

第四十五條 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督責(zé)任追究工作，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按有關(guān)工作程序負(fù)責(zé)辦理。

第六章 附則

第四十六條 省級(jí)以下煙草專賣局要根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第四十七條 本意見由國(guó)家煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。第四十八條 本意見自印發(fā)之日起施行。

第五篇：淺談內(nèi)管委派制下如何加強(qiáng)卷煙經(jīng)營(yíng)監(jiān)管

淺談內(nèi)管委派制下如何加強(qiáng)卷煙經(jīng)營(yíng)監(jiān)管

隨著煙草行業(yè)自身發(fā)展的需要和社會(huì)的不斷關(guān)注，國(guó)家局站在行業(yè)的高度，不斷加強(qiáng)自律工作。從對(duì)行業(yè)內(nèi)部系列的專項(xiàng)治理整頓，到2005年正式提出的煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，內(nèi)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善，行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作正在不斷向著“制度化、規(guī)范化、日?；边~進(jìn)。2012年，全國(guó)推行專賣內(nèi)管工作委派制，將專賣內(nèi)管工作推向了一個(gè)全新的高度，在專賣內(nèi)管委派制新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)卷煙經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作，筆者結(jié)合所在地區(qū)工作實(shí)際，作一些粗淺探討。

1、當(dāng)前專賣內(nèi)管工作現(xiàn)狀及存在問題

2012年來，各級(jí)內(nèi)管工作委派機(jī)構(gòu)相繼成立，各縣（市）局在工作部署、財(cái)力投入、人員配備上均給予了大力的支持，但內(nèi)管部門工作仍然沿襲過去模式，并沒有真正體現(xiàn)專賣內(nèi)管委派制“機(jī)構(gòu)獨(dú)立”、“垂直管理”、“職責(zé)調(diào)整”、“構(gòu)建體系”的四大特點(diǎn)和要求。

1.1、部分單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體缺位。卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)應(yīng)是經(jīng)營(yíng)部門自律為主、監(jiān)管為輔。行業(yè)內(nèi)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的主體是“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門，首先應(yīng)建立健全規(guī)范經(jīng)營(yíng)的規(guī)章制度并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。但是，部分單位“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門規(guī)范經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度尚未健全，經(jīng)營(yíng)部門未從自律規(guī)范的高度，深層次的制定規(guī)范制度，內(nèi)控制度僅靠?jī)?nèi)管部門制定制度為主，或是因目標(biāo)考核任務(wù)等因素，有的部門甚至有意識(shí)的規(guī)避現(xiàn)行的一些制度，無形中造成內(nèi)管部門監(jiān)管難度加大，部分制度也形同虛設(shè)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體缺位，被動(dòng)接受內(nèi)管部門的監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營(yíng)難以取得實(shí)效。

1.2、專賣內(nèi)管委派制監(jiān)管效果不明顯。原有的監(jiān)管主要是同級(jí)監(jiān)管模式，內(nèi)管人員和被監(jiān)管部門同在一個(gè)“屋檐下”薪酬福利同享，是一個(gè)利益共同體，監(jiān)管工作形同左手管右手，為?！帮埻搿比菀壮霈F(xiàn)不愿管、不敢管的弊端。專賣內(nèi)管委派制“機(jī)構(gòu)獨(dú)立”的目的之一，就是要改變這一狀況，但部分“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員及內(nèi)管人員沒有充分理解這一職責(zé)調(diào)整和定位，仍然停留在原有的思維上，認(rèn)為監(jiān)管是找經(jīng)營(yíng)人員的“辮子”或未站在規(guī)范經(jīng)營(yíng)是保護(hù)職工不范錯(cuò)誤的角度，在監(jiān)管工作中思前想后、畏首畏尾，監(jiān)管效果不明顯。

1.3、相關(guān)部門溝通不夠順暢。內(nèi)部監(jiān)督管理需要對(duì)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門進(jìn)行事前、事中和事后的監(jiān)督，盡量避免不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，同時(shí)也是避免行業(yè)內(nèi)干部職工違規(guī)違紀(jì)的一種手段。專賣內(nèi)管工作涉及到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、綜合計(jì)劃、紀(jì)檢監(jiān)察等方面的工作，需要相關(guān)部門的密切配合，及時(shí)有效溝通信息，監(jiān)管工作才能取得實(shí)效。但目前除與卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門外，與其他部門的信息溝通、傳遞缺乏必要的平臺(tái)和機(jī)制，溝通不夠順暢。

1.4、監(jiān)管方式不夠科學(xué)，監(jiān)管節(jié)點(diǎn)不夠全面。在現(xiàn)行的監(jiān)管工作中，各縣市根據(jù)各自對(duì)內(nèi)管工作的認(rèn)識(shí)不同，監(jiān)管節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)以及監(jiān)管方式也不盡相同。一是有些監(jiān)管顯得不夠科學(xué)，例如多數(shù)縣市仍沿用原來的隨機(jī)跟隨配送車輛檢查卷煙落地入戶銷售情況，結(jié)果只能是全部落地入戶銷售，因?yàn)闆]有任何人會(huì)在有監(jiān)管人員在場(chǎng)的情況下克扣截留、送貨后回收卷煙等不落地入戶銷售，該類監(jiān)管流于形式；二是監(jiān)管不夠全面，有盲點(diǎn)。又如作為貨源供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)重要依據(jù)的市場(chǎng)信息采集分析、需求預(yù)測(cè)的上報(bào)就顯得十分重要，但監(jiān)管部門對(duì)這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不夠重視，導(dǎo)致對(duì)貨源供應(yīng)監(jiān)管出現(xiàn)盲點(diǎn)。

1.5、內(nèi)管隊(duì)伍力量需要加強(qiáng)。2012年內(nèi)管部門獨(dú)立后，各縣市內(nèi)管部門設(shè)派駐組長(zhǎng)1人，烤煙、卷煙專職內(nèi)管員各1人，共3人（純卷煙縣2人），僅憑專職內(nèi)管人員完成轄區(qū)內(nèi)內(nèi)管預(yù)警調(diào)查、內(nèi)管市場(chǎng)走訪、其他各項(xiàng)定期的、專項(xiàng)的檢查工作，人員力量嚴(yán)重不夠。

2、加強(qiáng)卷煙經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的對(duì)策及建議

2.1、建立健全規(guī)范經(jīng)營(yíng)內(nèi)控制度，發(fā)揮“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體作用。規(guī)范經(jīng)營(yíng)是行業(yè)的生命線，自律是前提，內(nèi)部監(jiān)督是保障。卷煙經(jīng)營(yíng)部門應(yīng)從貨源購進(jìn)（信息采集分析、需求預(yù)測(cè)、貨源采購、入庫等）、銷售（訂單采集、貨源供應(yīng)、宣傳促銷等）、配送（出庫、配送）、高價(jià)位卷煙銷售管理、零售終端、報(bào)廢卷煙等環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的管理規(guī)范，做到有章可循，從制度上確保不規(guī)范行為得到控制。卷煙經(jīng)營(yíng)部門和其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)發(fā)揮自律的主體作用，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)內(nèi)控制度的貫徹執(zhí)行情況的考核，預(yù)防制度空轉(zhuǎn)，確保內(nèi)控制度得到有效落實(shí)，推動(dòng)卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

2.2、加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)專賣內(nèi)管工作。內(nèi)管工作是一種自我約束行為，在現(xiàn)有的大環(huán)境下，需要自上而下的推動(dòng)，各級(jí)局“一把手”對(duì)轄區(qū)內(nèi)的內(nèi)管工作負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同推動(dòng)內(nèi)管工作。

2.2.1、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。內(nèi)管部門與專賣、卷煙營(yíng)銷、物流配送、綜合計(jì)劃、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，利用信息系統(tǒng)、定期聯(lián)席會(huì)議等平臺(tái)，及時(shí)傳達(dá)卷煙經(jīng)營(yíng)規(guī)范要求，糾正階段性不良苗頭，適時(shí)參與卷煙經(jīng)營(yíng)重大經(jīng)營(yíng)決策制定，及時(shí)溝通計(jì)劃下達(dá)、價(jià)格管理（調(diào)整）、資金結(jié)算數(shù)據(jù)、案件（內(nèi)管）移送處理等信息，便于對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)進(jìn)行事前、事中、事后的有效監(jiān)管；

2.2.2、加強(qiáng)“四員”聯(lián)動(dòng)。直接從事市場(chǎng)檢查和服務(wù)專賣稽查員、客戶經(jīng)理、送貨員、內(nèi)管員，應(yīng)及時(shí)收集整理卷煙市場(chǎng)內(nèi)外部違規(guī)經(jīng)營(yíng)、異常經(jīng)營(yíng)信息，客戶需求、投訴舉報(bào)等信息向相關(guān)部門反饋，并及時(shí)對(duì)市場(chǎng)信息和內(nèi)部人員違法違規(guī)信息進(jìn)行處置，共同對(duì)卷煙市場(chǎng)進(jìn)行有效控制和實(shí)施內(nèi)部專賣管理監(jiān)督；

2.2.3專賣內(nèi)管進(jìn)中隊(duì)。專賣內(nèi)管部門獨(dú)立后，應(yīng)遵循專賣、內(nèi)管“分開不分家”的原則，將專賣內(nèi)管作為基層稽查中隊(duì)的一項(xiàng)重要工作，賦予稽查員兼職內(nèi)管員的職責(zé)，在內(nèi)管部門的指導(dǎo)下，協(xié)助、參與專賣內(nèi)管工作，以彌補(bǔ)專職內(nèi)管員人員的不足。

2.3、多措并舉，加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。內(nèi)管工作開展近10年來，采取了許多有效措施，對(duì)規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)起到了良好的作用。在專賣內(nèi)管委派制下，還應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管。

2.3.1、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮專賣內(nèi)管委派制的監(jiān)管作用。派駐部門在開展日常檢查工作時(shí)，應(yīng)做好角色轉(zhuǎn)換，以委派單位的名義開展工作，大膽實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)線索及時(shí)向委派部門匯報(bào)，直接對(duì)委派單位負(fù)責(zé)。本著為規(guī)范經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航的態(tài)度，要善于及時(shí)將規(guī)范經(jīng)營(yíng)要求、階段性不良傾向、整改要求、措施等與派駐所在單位進(jìn)行溝通，取得理解和支持，發(fā)揮專賣內(nèi)管委派制“雙重管理，以委派單位管理為主”的監(jiān)管作用。

2.3.2、加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)實(shí)地走訪，及時(shí)核實(shí)、發(fā)現(xiàn)內(nèi)部違規(guī)違紀(jì)線索。在過去的內(nèi)管工作中，市場(chǎng)實(shí)地走訪偏少，內(nèi)管員對(duì)卷煙零售戶不太熟悉，難以收集到有價(jià)值的內(nèi)部違規(guī)違紀(jì)線索。內(nèi)管部門應(yīng)以委派制為契機(jī)，轉(zhuǎn)變過去重資料輕市場(chǎng)走訪的工作方式，帶著信息系統(tǒng)預(yù)警、備案?jìng)洳橘Y料核實(shí)等問題，現(xiàn)場(chǎng)走訪零售戶，掌握零售戶停歇業(yè)等基本情況和經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)能力等基本情況，加強(qiáng)與零售戶的溝通，重點(diǎn)收集整理零售戶自主訂貨、收貨、庫存情況，卷煙銷售去向，客戶需求、投訴舉報(bào)等情況，核實(shí)和發(fā)現(xiàn)可能存在的內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營(yíng)線索。

2.3.3、適時(shí)梳理、調(diào)整監(jiān)管關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，排除監(jiān)管盲點(diǎn)。隨著客戶的需求變化，卷煙營(yíng)銷在訂單采集、貨源供應(yīng)、卷煙配送等環(huán)節(jié)工作模式不斷改進(jìn)。內(nèi)管部門也要與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)熟悉卷煙營(yíng)銷工作流程，適時(shí)關(guān)注營(yíng)銷模式的變化，及時(shí)梳理、完善、調(diào)整監(jiān)管關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，排除卷煙營(yíng)銷模式改變后出現(xiàn)的監(jiān)管盲點(diǎn)，對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)全過程實(shí)施全面監(jiān)管。例如市州局公司啟用貨源供應(yīng)自動(dòng)分配系統(tǒng)、推行手機(jī)訂貨等，內(nèi)管部門應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新問題及時(shí)作出必要的響應(yīng)。

2.3.4、完善內(nèi)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)分析預(yù)警功能，提高監(jiān)管效率。內(nèi)管信息系統(tǒng)“智能預(yù)警指向明確、痕跡管理可視可控、查詢方便自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、流程驅(qū)動(dòng)步驟明了”具有由人工排查內(nèi)部違規(guī)線索無法比擬的的優(yōu)勢(shì)。但現(xiàn)行的內(nèi)管信息系統(tǒng)在單位（部門）之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)銜接、信息溝通傳遞，貨源分配、客戶星級(jí)調(diào)整、卷煙打碼到條等預(yù)警點(diǎn)設(shè)置，特別是卷煙銷售品牌、數(shù)量、走勢(shì)等經(jīng)營(yíng)信息分析功能薄弱，已不能滿足監(jiān)管工作需要，需要進(jìn)一步完善，提高監(jiān)管效率。

2.4、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升規(guī)范經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部監(jiān)管能力。人的思想指導(dǎo)和支配人的行為。內(nèi)管工作的成敗，關(guān)系到行業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)鍵是要提升自身規(guī)范經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部監(jiān)管的能力。

2.4.1、要長(zhǎng)期、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)是行業(yè)生存和發(fā)展的生命線的教育。只有讓行業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和卷煙經(jīng)營(yíng)人員、內(nèi)管人員在思想上真正認(rèn)識(shí)到專賣內(nèi)管是解決行業(yè)注重自律課題的重要措施，是堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度的本質(zhì)要求，是行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保證，才能樹立正確的價(jià)值觀、政績(jī)觀，來指導(dǎo)卷煙經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管工作。

2.4.2、定期對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)、管理人員內(nèi)管人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。一是定期組織卷煙經(jīng)營(yíng)、管理人員學(xué)習(xí)卷煙營(yíng)銷各項(xiàng)內(nèi)控制度、各級(jí)局對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)規(guī)范要求，讓其知道“該怎么干、什么能干、什么不能干”；二是定期組織內(nèi)管人員學(xué)習(xí)卷煙營(yíng)銷業(yè)務(wù)流程和對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)的規(guī)范要求，重點(diǎn)加強(qiáng)卷煙經(jīng)營(yíng)監(jiān)管關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管目的、監(jiān)管方法等的教育培訓(xùn)，讓每一個(gè)內(nèi)管人員都“會(huì)管、能管”，三是要進(jìn)一步對(duì)專職內(nèi)管人員的人事管理、薪酬福利等進(jìn)行改革深化，具體解決“不愿管、不敢管”的問題。

總之，卷煙經(jīng)營(yíng)自律是前提，內(nèi)部監(jiān)管是手段，規(guī)范經(jīng)營(yíng)是目的。對(duì)卷煙經(jīng)進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)發(fā)揚(yáng)和鞏固內(nèi)部監(jiān)管中已取得較好的經(jīng)驗(yàn)和措施，在專賣內(nèi)管委派制下，積極探索加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的作用，不斷促進(jìn)卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)，為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。