第一篇：李克強(qiáng)施策“新常態(tài)”

李克強(qiáng)施策“新常態(tài)”:

以調(diào)結(jié)構(gòu)打造經(jīng)濟(jì)“升級版” 2014-08-15 10:02:47 來源: 中央人民政府網(wǎng)站 有5人參與

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圖表：2014年鐵路新投產(chǎn)里程超7000公里建設(shè)重點(diǎn)向西部轉(zhuǎn)移。新華社記者崔瑩編制 火車一響，黃金萬兩。

對于鐵路的建設(shè)，各地上半年以來熱情澎涌，而政策的支持也非常及時(shí)。8月11日，中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》。

鐵路和地鐵等軌道交通周邊的土地，一直是房企的垂涎對象，一旦放開綜合開發(fā)的許可，也將誕生巨大的商機(jī)。而國務(wù)院《意見》的意圖也在于促進(jìn)鐵路建設(shè)投資等主體對新建鐵路站場及毗鄰地區(qū)實(shí)施土地綜合開發(fā)，提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目的資金籌集能力和收益水平。

今年鐵路的投資熱情被引燃起始于4月2日的國務(wù)院常務(wù)會議，當(dāng)次會議稱，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)，不僅可以擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展環(huán)境、幫助千百萬人擺脫貧困。

彼時(shí)的另一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)背景則是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)低迷，下行壓力較大，中西部鐵路投資力度加大被視為兼顧穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)典案例，中國“三期疊加”現(xiàn)行環(huán)境下，今年的國務(wù)院常務(wù)會議勾勒出一條保持定力與主動(dòng)作為相結(jié)合，區(qū)間調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整并行的政策軌跡。

財(cái)政部財(cái)科所所長賈康告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，上半年調(diào)控對下半年很多很明顯的攻堅(jiān)克難的改革事項(xiàng)做了比較好的鋪墊，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控中把短期狀態(tài)的掌握和中長期配套改革過程銜接起來予以調(diào)控與改革的一種全局協(xié)調(diào)和長遠(yuǎn)追求。

這是中國進(jìn)入新常態(tài)后的新選擇，通過“調(diào)結(jié)構(gòu)”這樣的抓手，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是區(qū)域結(jié)構(gòu)方面的發(fā)展都頗有圈點(diǎn)之處，此為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的不二選擇。

新興業(yè)態(tài)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?/p>

3月26日，遼寧沈陽。

在由國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，他兩次談及電子商務(wù)的未來發(fā)展，并特別強(qiáng)調(diào)：對于新興業(yè)態(tài)不能一棒子把它打死。

他同時(shí)指出，該控的風(fēng)險(xiǎn)，要盡可能把它控制住，但是也要給予發(fā)展空間。

這是不到一年間，李克強(qiáng)針對電子商務(wù)的再次發(fā)聲，此前他就說，“要發(fā)展和提升服務(wù)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)新一代信息產(chǎn)品，發(fā)展電子商務(wù)?！?/p>

在實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略的背景之下，扶持電子商務(wù)的發(fā)展，成為了現(xiàn)實(shí)之需。

而在今年4月，李克強(qiáng)在重慶考察時(shí)得知某通信公司已吸納1500多人就業(yè)時(shí)，他頗為高興，說這是我們最關(guān)心的事，讓信息服務(wù)成為就業(yè)容納器。

李克強(qiáng)對電商的鐘情由來已久，在去年11月份，他與淘寶網(wǎng)創(chuàng)始人馬云暢談電商發(fā)展，并稱自己曾有過上淘寶的經(jīng)歷，也曾被店主的留言感動(dòng)過。

他說，年輕人創(chuàng)業(yè)真不容易，也非常勤勞，“半夜接到一個(gè)單子馬上就送出去，送出后告訴購物方，能不能給贊一個(gè)，真是不容易。”

事實(shí)上，這是目前草根創(chuàng)業(yè)者的一個(gè)縮影，80年后創(chuàng)業(yè)者王瑤以自己親身的育兒經(jīng)歷，通過微信公眾賬號“媽寶幫幫幫”與淘寶店結(jié)合，開始了她在母嬰行業(yè)內(nèi)的探索。

她通過提供有價(jià)值的育兒資訊，以及挖掘最安全的、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，積累了大批忠實(shí)的粉絲和用戶，目前她正在注冊自己的公司，希望在未來不斷為年輕媽媽提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

她告訴記者，目前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方興未艾，同時(shí)當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)政策非常寬松。

除過這些創(chuàng)業(yè)者自身的“主動(dòng)”之外，地方政府也把電子商務(wù)作為一個(gè)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的抓手，意欲通過這種新興業(yè)態(tài)促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理和有效。

以河北省為例，“電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來了經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的重大變革，2013年全省電子商務(wù)交易額突破7514億大關(guān)，網(wǎng)絡(luò)購物突破700億元?！?/p>

在最近國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》中，明確電子商務(wù)、第三方物流等是我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嬗變穩(wěn)調(diào)控下限

2012年后，中國經(jīng)濟(jì)逐漸揮別了10年的高速增長區(qū)間，增長率開始放緩，逐步進(jìn)入一個(gè)相對高速的增長期。

今年新一屆中國決策層顯然已經(jīng)做好籌謀，不僅能夠接受經(jīng)濟(jì)適度放緩，而且以“預(yù)調(diào)、微調(diào)”的方式有意識地調(diào)控了增長速度。

2014年上半年中國經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)一定波動(dòng)，但是整體運(yùn)行平穩(wěn)，保持了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初現(xiàn)成效。

上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值26.9萬億，同比增長7.4%，雖然略低于7.5%的市場預(yù)期，但是第三產(chǎn)業(yè)增長率有所提升，高于其他兩大產(chǎn)業(yè)增長率，說明我國在宏觀層面開始的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得初步成效。

國家統(tǒng)計(jì)局消息顯示，上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為46.6%，比上年同期提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)0.6個(gè)百分點(diǎn)，并且上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11.6%，比規(guī)模以上工業(yè)的增加速度高出2.3個(gè)百分點(diǎn)。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)此前表示，研發(fā)、信息、物流等新興服務(wù)業(yè)為發(fā)展增添了動(dòng)力，服務(wù)業(yè)日益成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、新方向。

李克強(qiáng)指出，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，既是當(dāng)前穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要舉措，也是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的戰(zhàn)略選擇。

中國經(jīng)濟(jì)從“中國制造”向“中國服務(wù)”轉(zhuǎn)型已成定勢。此前數(shù)年間，主攻企業(yè)產(chǎn)品出口和消化國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能的電子商務(wù)已伴隨實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步而顯露鋒芒。據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，上半年電子商務(wù)交易規(guī)模超過

6.37萬億元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來的直接利好便是就業(yè)目標(biāo)完成不愁，今年1—6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，是近十年來同期最高值，1000萬人的全年目標(biāo)已經(jīng)消化超七成，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)，也使得區(qū)間調(diào)控下限得以穩(wěn)穩(wěn)固守。

人社部副部長信長星分析說，今年上半年我國GDP同比增長7.4%，增速的確沒前些年那么高，但也要看到，經(jīng)濟(jì)的總盤子更大了。隨著GDP總量不斷擴(kuò)大，GDP每增長1個(gè)點(diǎn)所能實(shí)現(xiàn)的GDP增量增加了，對就業(yè)的拉動(dòng)能力也相應(yīng)增強(qiáng)。

除此之外，服務(wù)業(yè)雖然勞動(dòng)生產(chǎn)率不及第二產(chǎn)業(yè)，但對就業(yè)的拉動(dòng)則不容小覷，研究表明我國網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)創(chuàng)造了900多萬個(gè)就業(yè)崗位，到2015年預(yù)計(jì)將達(dá)到三千萬個(gè)。

而廣州市監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，上半年第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求為17.31萬人，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求為30.35萬人，二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求增速處于穩(wěn)步增長中，沒有隨經(jīng)濟(jì)增速減緩而下降。

廣州市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理中心主任高健介紹說，新增崗位主要集中在制造業(yè)、居民服務(wù)修理、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)等，以服務(wù)性崗位為主。

調(diào)結(jié)構(gòu)組合拳謀篇長遠(yuǎn)

李克強(qiáng)在上半年發(fā)表文章稱，“如果不是用改革的辦法，即簡政放權(quán)、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)‘三管齊下’，而是采取短期刺激政策，不僅去年的結(jié)果可能會大不一樣，而且今后幾年的日子也許會更難過。”

賈康說，“微刺激”的投資事項(xiàng)上，我們看到通過適當(dāng)?shù)膶Ω哞F、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、農(nóng)村水利設(shè)施等等這些項(xiàng)目做出重點(diǎn)支持，既能對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生適當(dāng)?shù)木皻馓嵘饔?，又能在改善民生、提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面形成綜合效應(yīng)。

他還提到，決策層在財(cái)政“結(jié)構(gòu)性減稅”的事項(xiàng)上特別強(qiáng)調(diào)和實(shí)施了對于中小微企業(yè)的減稅支持，這既有利于鼓勵(lì)“草根”創(chuàng)業(yè)和民間資本釋放潛力活力，又有助于增加就業(yè)、改善民生，雪中送炭。

結(jié)合上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，在增速平穩(wěn)著陸的背景下，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)還細(xì)數(shù)了結(jié)構(gòu)調(diào)整中的幾大亮點(diǎn)，其中區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步得到增強(qiáng)便是一例，他說，主要是東部地區(qū)在結(jié)構(gòu)調(diào)整上步伐比較快，一些新興產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)成長性較好。另外，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮，從數(shù)據(jù)來看，中西部地區(qū)的投資、工業(yè)增長速度都普遍要高于全國平均水平。

新一屆政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有意把控已經(jīng)落地到了實(shí)實(shí)在在的數(shù)字和項(xiàng)目中。2014年上半年，大同至西安鐵路太原至西安段、南寧至廣州鐵路黎塘至梧州段、南寧至黎塘鐵路、武漢至黃石城際鐵路、武漢至黃岡城際鐵路等10個(gè)鐵路項(xiàng)目建成通車。

這些項(xiàng)目的共同點(diǎn)是都來自中西部地區(qū)。國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長鄒勇說，上半年，我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速仍然快于東部，特別是中部地區(qū)，憑借良好的地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速躍居各地區(qū)之首。

東部地區(qū)的有機(jī)整合也開進(jìn)快車道。年初被明確的京津冀一體化已經(jīng)出現(xiàn)眉目，國務(wù)院設(shè)立京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，三地在交通運(yùn)輸、社會服務(wù)各方面的銜接節(jié)奏已經(jīng)明顯加快。

而東北老工業(yè)基地振興、新絲綢之路、長江經(jīng)濟(jì)帶等概念的提出，也讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為了中國經(jīng)濟(jì)最熱的關(guān)鍵詞。

“簡政放權(quán)”是這半年多國務(wù)院常務(wù)會議出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。從今年年初至今，國務(wù)院常務(wù)會議的通稿中，18次提到簡政放權(quán)。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，處理好政府和市場的關(guān)系，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，強(qiáng)化放管結(jié)合，是本屆政府的先手棋，也是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的關(guān)鍵一招。

6月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，一個(gè)突出主題就是：“放權(quán)”。會議確定進(jìn)一步簡政放權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取消下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，并先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。

在與企業(yè)家的座談會，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，各級政府都要盡快出臺實(shí)施公開透明的權(quán)力清單制度，堅(jiān)持放管結(jié)合，切實(shí)取消不必要的審批，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為，推進(jìn)公平公正的監(jiān)管執(zhí)法，讓市場主體敢說話、說真話。

在談及服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后時(shí)，李克強(qiáng)也一針見血地指出，最大的制約是體制機(jī)制障礙，出路在于改革開放。要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，最大限度地釋放改革紅利，最大限度地依法依規(guī)為服務(wù)業(yè)發(fā)展“松綁”，讓企業(yè)輕裝上陣，增添活力和創(chuàng)造力。

第二篇：綜合施策研討發(fā)言

綜合施策研討發(fā)言

綜合施策研討發(fā)言

今年以來，石家莊市委、市政府按照省委、省政府關(guān)于科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾的決策部署，堅(jiān)持全面部署和重點(diǎn)攻堅(jiān)并重，深入調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)治理頂層設(shè)計(jì)。在充分摸清全市污染源底數(shù)的基礎(chǔ)上，研究制定了六項(xiàng)規(guī)劃，出臺了省會“1+19”實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)污染治理工作。截至 7 月 22 日，優(yōu)良天數(shù)為 74 天，優(yōu)良率為**.*%，空氣質(zhì)量較年初有了明顯改善。

二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，大力壓減分散燃煤。把治理燃煤污染作為頭等大事，突出散煤治理，大力實(shí)施“煤改氣”“煤改電”工程，目前主城區(qū)和四組團(tuán)縣區(qū)***萬戶已全部進(jìn)場施工，戶內(nèi)掛表**.*萬戶，10 月底前可實(shí)現(xiàn)主城區(qū)和四組團(tuán)縣區(qū)散煤“清零”。同時(shí)，對城區(qū)火電企業(yè)實(shí)施搬遷和能源或熱源替換，全面淘汰 10蒸噸以下以及市區(qū)建成區(qū) 35 蒸噸以下的燃煤鍋爐，大力發(fā)展天然氣、電力等清潔能源，改善能源結(jié)構(gòu)。

三是堅(jiān)持綜合施策，推進(jìn)工業(yè)污染治理。實(shí)施鋼鐵、水泥、焦化等八個(gè)行業(yè)調(diào)整退出規(guī)劃，最大限度減少大氣污染物排放總量。對全市 3371 家“散亂污”企業(yè)實(shí)行分類施治，目前已經(jīng)取締整改 3093 家。對石油化工、醫(yī)藥農(nóng)藥、汽車修理、家具制造等 853 家企業(yè)，開展揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理。同時(shí)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)大氣污染治理形勢根本好

轉(zhuǎn)。

四是堅(jiān)持科技支撐，提高精準(zhǔn)治霾水平。聘請知名專家進(jìn)駐石家莊，問診把脈，優(yōu)化措施，確保精準(zhǔn)治霾。對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行污染排放和電量消耗“雙在線”實(shí)時(shí)監(jiān)控，對規(guī)模以上建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，租用遙感衛(wèi)星、購買無人機(jī)加強(qiáng)監(jiān)控，構(gòu)建覆蓋全市域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

五是堅(jiān)持鐵腕治理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。健全完善市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)格化管理體系，建立了空氣質(zhì)量改善率月排名制度。深入開展“雷霆行動(dòng)”，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，結(jié)合環(huán)境督查問題整改，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。今年以來，共立案查處環(huán)境違法行為 950 起，行政拘留***人。

綜合施策研討發(fā)言

從2003年6月26日省委常委擴(kuò)大會議提出“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”(后來把“中疏”改成“中優(yōu)”)，到現(xiàn)在已經(jīng)十幾年了，經(jīng)過幾屆市委、市政府和全市上下的努力，取得了顯著成績。但是，無論與北跨的戰(zhàn)略地位相比，還是與東拓、西進(jìn)相比較，北跨工作都還有很大差距。

針對北跨，提幾點(diǎn)建議：

一是盡快編制北跨戰(zhàn)略總體規(guī)劃?？梢越梃b國內(nèi)外沿江沿河城市發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。

二是下決心解決過河問題。首先解決收費(fèi)問題，如果有兩座橋不收費(fèi)，北跨速度將大大提升;其次是建議將濟(jì)青高速零點(diǎn)收費(fèi)站以西到京福高速的天橋收費(fèi)站大約 11 公里的高速公路納入城市快速路，和現(xiàn)在的二環(huán)東、二環(huán)西連接，使二環(huán)路形成封閉的快速路;再次是建議軌道交通延伸到黃河以北。

三是創(chuàng)造條件，徹底解決好黃河北壓礦和開采問題，通過做工作限制直至取消壓礦和采礦。

四是加快北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)北進(jìn)是第一位的，沒有產(chǎn)業(yè)的北跨，不可能有城市的北跨，即使我們在北邊建起城來，也是空城、死城、鬼城。北跨應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展工業(yè)制造業(yè)和倉儲物流業(yè)。

五是積極推進(jìn)濟(jì)陽撤縣設(shè)區(qū)。我認(rèn)為這項(xiàng)工作的條件已基本成熟。

六是研究北跨建設(shè)的體制機(jī)制問題。特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能僅依靠縣區(qū)投入，建議再成立一個(gè)平臺或者借助現(xiàn)有平臺推動(dòng)北跨發(fā)展。

七是深化改革，向改革要紅利，靠改革增動(dòng)力。關(guān)于簡政放權(quán)，要做好減法，能取消的取消，能下放的下放。

綜合施策研討發(fā)言

**縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市委防汛工作部署要求，將防汛抗災(zāi)作為當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓好，堅(jiān)決克服消極僥幸心理，時(shí)刻做好防大汛、抗大災(zāi)準(zhǔn)備，提升風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害抵御能力，筑牢應(yīng)急搶險(xiǎn)堅(jiān)強(qiáng)屏障，有力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全縣安全度汛、平穩(wěn)度汛。

一、未雨綢繆，提升風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害抵御能力

一是排查防汛隱患。3 月份，在全縣開展為期兩個(gè)月的防汛大檢查，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和縣級督導(dǎo)檢查相結(jié)合的方式，對域內(nèi)河道堤防、水利工程和穿越河渠的公路、輸氣管線、電力通訊線路等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，突出抓好對水閘、泵站、排水站點(diǎn)等重點(diǎn)部位的巡查防護(hù)，確定險(xiǎn)工險(xiǎn)段，指定專人重點(diǎn)盯防，就近備足搶險(xiǎn)物料。對發(fā)現(xiàn)的隱患問題登記造冊，逐項(xiàng)制定解決方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和整改期限，堅(jiān)決消除各類安全隱患。二是修訂防汛預(yù)案。認(rèn)真總結(jié)過往防汛工作中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，針對今年降水遠(yuǎn)超同期的實(shí)際情況，修訂完善《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案》，重點(diǎn)對搶險(xiǎn)組織、物資調(diào)配、群眾轉(zhuǎn)移等方面的工作進(jìn)行再細(xì)化再規(guī)范，健全縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急響應(yīng)體系，進(jìn)一步明確行動(dòng)流

程和處置措施，確保汛情提前預(yù)警、群眾有序疏散、搶險(xiǎn)迅速有力，力爭將損失降到最低限度。三是完善防汛設(shè)施。投入專項(xiàng)資金對域內(nèi)的永定河泛區(qū)進(jìn)行綜合治理，對泛區(qū)內(nèi)的度假村、養(yǎng)殖場、儲氣站等阻水建筑物全部清除，疏通泄洪通道。針對域內(nèi)河渠，全面清理違建違障，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法排污行為，加密巡查頻次，加大管護(hù)力度，確保行洪排水順暢。對全部大中型閘涵、泵站進(jìn)行除險(xiǎn)加固或重建，對已報(bào)廢的進(jìn)行嚴(yán)密封堵，確保不出現(xiàn)重大突發(fā)險(xiǎn)情。扎實(shí)開展城市防汛排水設(shè)施清淤除障工作，安排專業(yè)隊(duì)伍對城市排水管道、雨水檢查井等進(jìn)行徹底維修疏通，避免出現(xiàn)城市內(nèi)澇災(zāi)害。重點(diǎn)抓好用電、供水、供氣、通訊等重點(diǎn)部位的安全監(jiān)管，確保汛期正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是加強(qiáng)防汛宣傳。開展防汛應(yīng)急宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步提高廣大群眾的防汛安全意識，引導(dǎo)其自覺關(guān)注天氣變化，主動(dòng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。通過電視、廣播、微信、短信等載體，普及防汛專業(yè)知識，及時(shí)公布雨情、汛情，提高群眾應(yīng)急避險(xiǎn)能力，有效保障群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全。

二、全面發(fā)力，筑牢應(yīng)急搶險(xiǎn)堅(jiān)強(qiáng)屏障

一是充足物資儲備。財(cái)政撥款***萬元，充足儲備救生衣、防汛搶險(xiǎn)救生包、小型移動(dòng)自吸泵等 30 余種防汛常用物料，把防汛物資儲備到防洪一線。建設(shè)防汛專用倉庫，對儲備物資實(shí)行分類存放、掛牌管理，確保賬物相符、調(diào)配及時(shí)。安排專人定期對沖鋒舟、汽油機(jī)、應(yīng)急燈等機(jī)械設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保證需要時(shí)調(diào)得出、用得了。二是建強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍。組建1支專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、4支非專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)和11支后備搶險(xiǎn)隊(duì)，總?cè)藬?shù)達(dá) 3 萬人，充足防汛應(yīng)急力量。重點(diǎn)圍繞溝渠除險(xiǎn)加固和群眾轉(zhuǎn)移搜救，定期開展技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，確保搶險(xiǎn)人員熟識搶險(xiǎn)工作流程，熟練操作搶險(xiǎn)設(shè)施工具，全面提升應(yīng)急搶險(xiǎn)能力水平。三是提升技防水平。升級改造防汛視頻會商系統(tǒng)，對全縣 3 個(gè)分洪閘門安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握

水位情況，對險(xiǎn)情及時(shí)進(jìn)行分析會商。建設(shè)綜合信息預(yù)警監(jiān)測平臺，密切關(guān)注天氣變化和上游防汛形勢，動(dòng)態(tài)更新雨情、汛情等數(shù)據(jù)，綜合分析預(yù)判全縣防汛發(fā)展趨勢，為科學(xué)調(diào)度、物資調(diào)配、衛(wèi)生防疫等環(huán)節(jié)提供準(zhǔn)確情報(bào)依據(jù)，提高預(yù)警預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度與時(shí)效性。四是推進(jìn)協(xié)作配合。牢固樹立群防聯(lián)動(dòng)理念，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門間的協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)對接培訓(xùn)和操作演練，形成信息情報(bào)共享、工作銜接緊密、相互查漏補(bǔ)缺的工作模式，整體提升防災(zāi)減災(zāi)能力。將防汛指揮部全體成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級以上干部和村街書記、村主任的手機(jī)號碼編入統(tǒng)一通訊網(wǎng)絡(luò)，出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)同步示警，便于協(xié)調(diào)做好防汛準(zhǔn)備。密切與上下游防汛部門的聯(lián)系，加強(qiáng)與駐軍、武警部隊(duì)的溝通，建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，全力做好防汛工作。

三、壓實(shí)責(zé)任，鞏固安全度汛保障機(jī)制

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，將任務(wù)分解到單位、落實(shí)到部門、細(xì)化到崗位，層層簽訂責(zé)任狀，切實(shí)將壓力傳導(dǎo)下去。按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理原則，對域內(nèi)永金渠、引清干渠、王泊自流渠、中干渠等 8 條骨干渠道全部落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級河長制，嚴(yán)格執(zhí)行巡堤查險(xiǎn)、災(zāi)情報(bào)告制度，真正做到組織到位、人員到位、措施到位、指揮到位。二是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格汛期各項(xiàng)工作紀(jì)律，領(lǐng)導(dǎo)干部取消休假、堅(jiān)守崗位、靠前指揮，深入分包的河道、溝渠、堤壩、片區(qū)，實(shí)地查看防汛工作準(zhǔn)備情況，對整改難度大的安全隱患問題協(xié)調(diào)解決，對涉河工程、跨河工程分別制定應(yīng)急度汛方案，確保作用真發(fā)揮、效果真顯現(xiàn)。三是嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)。由正科級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，全市組建水利專家在內(nèi)的***個(gè)督導(dǎo)組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街、河段、企業(yè)，對防汛搶險(xiǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行實(shí)地檢查，指導(dǎo)各地對未來降雨、雨區(qū)疊加做好預(yù)判，對河道降雨匯流高度關(guān)注，對水利工程出險(xiǎn)概率持續(xù)保持警惕，力爭防汛工作萬無一失。對超期未完成整改的安全隱患，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人是否存在措施不力、玩忽職守、工作失職的情況，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，在全縣形成強(qiáng)大震懾力，確保防汛各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)做好。四是強(qiáng)化應(yīng)急值守。嚴(yán)格落實(shí) 24 小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，對重要崗位和關(guān)鍵部位加強(qiáng)值班值守力量。升級通訊系統(tǒng)，確保各類緊急突發(fā)事件信息和應(yīng)急指令及時(shí)傳遞到位，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、及時(shí)搶險(xiǎn)，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第三篇：統(tǒng)籌施策持續(xù)發(fā)力

統(tǒng)籌施策持續(xù)發(fā)力

釋放調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生與開放市場多重利好

2013年07月31日 21:36:12 來源： 新華網(wǎng)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處于合理區(qū)間，李克強(qiáng)總理在施政上呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：既注意“不刺激”，也求“有作為”；既要扭住長期“轉(zhuǎn)型升級”不放，也要兼顧經(jīng)濟(jì)即期增長，充分體現(xiàn)了宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會政策要托底。李克強(qiáng)總理統(tǒng)籌施策，精準(zhǔn)發(fā)球，持續(xù)發(fā)力，下半年的增長動(dòng)力已經(jīng)開始逐步釋放，主要目標(biāo)完成已經(jīng)可以預(yù)期。

7月30日，中央政治局召開會議，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作。中央高層取得共識后，黨政合轍，上下同心，各項(xiàng)工作分頭推進(jìn)落實(shí)。中國經(jīng)濟(jì)社會動(dòng)員管理體制運(yùn)作高效，令人艷羨。盡管前路還會有風(fēng)險(xiǎn)，但沒有人懷疑中國政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，擴(kuò)大有效需求，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，深化改革開放，保障和改善民生的決心和能力，完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)應(yīng)在料算之中。

會后第二天，7月31日，李克強(qiáng)總理立即研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)、部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。李克強(qiáng)總理進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)換政府職能,釋放改革紅利,無疑將有效拉動(dòng)內(nèi)需，提升公共服務(wù)質(zhì)量，讓廣大市民生活更加便捷、安全，生產(chǎn)條件和生活質(zhì)素得到提升。

第四篇：(全省)客觀面對 科學(xué)施策 標(biāo)本兼治

客觀面對 科學(xué)施策 標(biāo)本兼治

——對我省預(yù)防重特大道路交通事故的幾點(diǎn)思考 今年以來，我省道路交通安全事故，特別是重特大道路交通事故呈高發(fā)態(tài)勢，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，截至11月，已發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故4起，同比增加4起，一次死亡5人以上道路交通事故19起，同比增加10起，一次死亡5人以上、10人以上特大道路交通事故總量和增量均居全國之首。進(jìn)入11月份，一次死亡3人以上道路交通事故起數(shù)更由1至10月全國第8位升至與遼寧等省并列全國第3位，形勢極為嚴(yán)峻，損失極為慘重，教訓(xùn)極為深刻。如何才能遏制事故的高發(fā)態(tài)勢，減少重特大道路交通事故的發(fā)生，是我省也是當(dāng)前全國交通管理工作面臨的一大難題。作為一名基層交通民警，擬通過對事故成因的分析并結(jié)合對各地實(shí)踐的了解，發(fā)表幾點(diǎn)淺見，以供參考：

一、今年以來我省道路交通事故呈現(xiàn)的特征

今年以來，我省道路交通事故高發(fā)，重特大道路交通事故增幅明顯，事發(fā)原因、事故形態(tài)雖各有不同，但通過對全省19起5人以上事故分析，其主要呈現(xiàn)五個(gè)方面的特點(diǎn)：一是事故發(fā)生地域主要集中山區(qū)路段。與以往重特大道路交通事故多發(fā)生在平直寬闊路段不同，今年以來我省的道路交通事故大多發(fā)生在三州及盆周地區(qū)山區(qū)路段，19起5人以上事故中，發(fā)生在山區(qū)下坡、臨崖、急彎路段的共15起，高速公路僅1起，其它平直道路等3起。二是事故車型仍然以客運(yùn)車輛為主。與普通事故相比，重特大道路交通事故更多發(fā)生在大中型客車或從事非法客運(yùn)車輛上，在今年我省的5人以上事故中，大中型客車及非法客運(yùn)車輛事故占到16起，僅有3起為普通家用車輛。三是事故發(fā)生時(shí)間主要集中在節(jié)假日。受群眾節(jié)假日出行等因素影響，今年以來的重特大道路交通事故大多發(fā)生在周末或節(jié)日等人員出行高峰時(shí)段。自甘孜“5.22”事故以后的一次死亡5人以上事故僅有1起不是發(fā)生在全部發(fā)生在節(jié)假日，但也是周末后的星期一，僅國慶假日期間就發(fā)生2起，而4起10人以上事故則全部發(fā)生在節(jié)假日。四是單車事故占有相當(dāng)比例。與以往相比，今年以來，單車事故在整個(gè)事故中占有相當(dāng)大的比例，共為14起，占5人事故總量的2/3以上，這也是今年我省乃至全國道路交通事故最為明顯的新趨勢。五是事故形態(tài)以翻墜居多。與事故多發(fā)生在山區(qū)臨崖、臨水或急彎路段的特征相就，今年我省重特大道路交通事故多為翻墜引起。19起5人以上事故中，有10起為操作不當(dāng)或車輛失控直接翻墜于崖下或河中，另有5起為與其他車輛或崖壁發(fā)生碰撞后翻墜。

二、事故特征背后顯露的深層次原因

通過對19起重特大道路交通事故的分析，不難看出，盡管這些事故分布在少數(shù)地區(qū)，發(fā)生在個(gè)別時(shí)段，源自于各種主客觀因素，有著一定的偶然性，但其所表現(xiàn)出來的共性特點(diǎn)也暴露了當(dāng)前我省道路交通安全管理工作在源頭、道路、基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳教育、執(zhí)法管理等方面存在的諸多薄弱環(huán)節(jié)，這是我省也是全國道路交通安全管理工作現(xiàn)階段不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）駕駛?cè)嗽搭^管理不到位。在19起5人以上事故中，單車事故多達(dá)14起，且多是因?yàn)轳{駛?cè)税踩庾R淡薄或技術(shù)生疏，存在交通違法行為或操作不當(dāng)所致，這充分說明駕駛?cè)俗陨硭刭|(zhì)不高的問題還比較突出，客觀反映出相關(guān)部門對駕駛?cè)说谋O(jiān)管和教育還很不到位，這與我省近年來駕駛員人數(shù)劇增有著不可分割的關(guān)系。在駕駛?cè)丝荚嚪矫?，部分駕校為追求利益的最大化，僅以考試過關(guān)為目的，放松對駕駛學(xué)員安全意識和技能的培訓(xùn)要求，致使許多初領(lǐng)駕駛證的駕駛?cè)税踩寄茌^差，一旦遇到復(fù)雜路況或緊急情況，便易發(fā)生事故。通過對今年以來全省道路交通事故的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，低齡駕駛?cè)耍ǔ躅I(lǐng)駕駛證1至3年的人）發(fā)生事故占事故總量的37.2%，真正成為“馬路殺手”。在日常監(jiān)管方面，由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制、手段和載體，執(zhí)法管理部門往往只能利用路面糾違、事故處理、辦牌辦證的時(shí)機(jī)開展面對面宣傳教育，難以對龐大分散的駕駛?cè)岁?duì)伍進(jìn)行集中有效的日常監(jiān)管，工作效果十分有限，造成絕大多數(shù)駕駛?cè)艘坏┛荚嚭细窈缶烷L期處于脫管狀態(tài)。在宣傳教育方面，許多客運(yùn)企業(yè)、企事業(yè)單位未有效落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，沒有定期開展對駕駛?cè)说男麄鹘逃瑢ι鐣{駛?cè)说男麄鹘逃齽t主要依靠公安交警部門單打獨(dú)斗，其他負(fù)有安全宣傳教育責(zé)任的部門參與度不高，導(dǎo)致對駕駛?cè)说陌踩逃笔А?/p>

（二）對客運(yùn)企業(yè)及客運(yùn)車輛的監(jiān)管不到位。所發(fā)事故中客運(yùn)車輛占絕大部分，這與客運(yùn)企業(yè)疏于對客運(yùn)車輛的管理密不可分，在偶然性的背后是長期對客運(yùn)企業(yè)監(jiān)管不到位的必然結(jié)果。一方面，由于監(jiān)管部門對客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管流于形式、缺少配合，導(dǎo)致當(dāng)前客運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，內(nèi)部管理混亂，掛靠經(jīng)營中“只掛不管”等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，“五不出站”、“三關(guān)一監(jiān)督”等內(nèi)部安全制度形同虛設(shè)，車輛安全設(shè)施配備不足，車輛安全性能檢查不到位，部分客運(yùn)車輛存在嚴(yán)重安全隱患。同時(shí)，洪雅“8.7”事故等還反映出一些擁有9座以上自用客車的單位和企業(yè)也存在內(nèi)部管理制度不落實(shí)，車輛及駕駛?cè)斯芾聿坏轿坏痊F(xiàn)象。另一方面，目前我省已有的聯(lián)勤制度、客運(yùn)車輛抄告制度、“黑名單”制度等行之有效的做法，在基層并未得到大力推廣和落實(shí)，各方面執(zhí)法監(jiān)管力量協(xié)作配合不到位，交警部門“一頭熱”現(xiàn)象明顯，沒有形成強(qiáng)大的管控合力，也弱化了對客運(yùn)車輛的監(jiān)管。

（三）路面交通管控不到位。多起重特大事故發(fā)生在周末或節(jié)日期間，雖與節(jié)假日車流量大、人員集中出行較多有關(guān)，但也與路面管控力量的薄弱有著密切的關(guān)系。一方面基層警力匱乏，交警人數(shù)的增長與人、車、路的增長極不適應(yīng)，近10年來全省交警人數(shù)幾乎處于“零增長”狀態(tài)，近兩年雖然通過各方努力人數(shù)有所增加，但相對于駕駛?cè)?、車輛及道路的快速增長無異于“杯水車薪”。另一方面也反映出部分基層交警大中隊(duì)未認(rèn)真貫徹“勤務(wù)跟著警情走，警務(wù)跟著事故走”的理念，勤務(wù)安排不科學(xué)、不合理，周末、節(jié)假日警力安排不足，對旅游景區(qū)、臨水臨崖等重點(diǎn)路段巡邏查控密度不夠；抓執(zhí)法監(jiān)管時(shí)緊時(shí)松，對超載、酒后駕駛、疲勞駕駛等突出交通違法行為查處不嚴(yán)，沒有形成長期嚴(yán)管高壓態(tài)勢；個(gè)別固定執(zhí)勤點(diǎn)作用發(fā)揮沒有到位，沒有嚴(yán)格落實(shí)檢查制度，路面管控缺乏針對性和有效性。

（四）隱患排查治理不到位。全省一次死亡5人以上事故居高不下，大多為單車翻墜事故，雖然從客觀上看有山高路險(xiǎn)、多懸崖峭壁臨水臨崖等特殊地理?xiàng)l件的原因，但路面狹窄、安全防護(hù)設(shè)施不全，隱患突出也充分反映出在道路交通安全隱患排查治理工作中的不足。近年來，各地政府不斷加大道路交通安全隱患整治力度，但由于欠帳較多，加之公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，特別是“村村通”工程的實(shí)施，全省通車?yán)锍滩粩嗤卣?，路面通行條件雖得到了明顯改善，但安全防護(hù)設(shè)施的配套建設(shè)卻相對滯后，新的隱患不斷產(chǎn)生，新舊交織，隱患越積越多，特別是許多臨水、臨崖危險(xiǎn)路段尚未安裝波形防護(hù)欄或防撞墻，導(dǎo)致翻墜事故不斷發(fā)生，問題令人堪憂。省安委會雖然在2003年對各縣下達(dá)了每縣每年安裝1000米波形防護(hù)欄或防撞墻及10面警示標(biāo)志的任務(wù)，但一些地方未落實(shí)，完成情況較差，有的地方雖已安裝但損毀嚴(yán)重，又再次成為事故隱患。

（五）農(nóng)村交通安全管理不到位。高速、國省道路事故減少而農(nóng)村山區(qū)道路事故高發(fā)，這一趨勢也充分反映出當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全管理工作的嚴(yán)峻形勢。近年來，隨著農(nóng)村道路不斷擴(kuò)展，交通流量逐步增長，而管控力量卻相對薄弱，農(nóng)村道路發(fā)生交通事故的比率也逐年增加。一方面，部分基層政府法定管理職責(zé)不落實(shí)，部分主管領(lǐng)導(dǎo)存在麻痹思想，對農(nóng)村交通安全工作重要性和嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不到位，工作僅停留在“開大會、發(fā)文件”上，抓交通安全工作積極性不高，工作缺乏措施，力度不強(qiáng)，對上級部門安排的任務(wù)敷衍行事，不督促、不落實(shí)；另一方面，其它負(fù)有管理職責(zé)的職能部門作用發(fā)揮不明顯，同樣負(fù)有管理職責(zé)的安監(jiān)、交通、稽查等部門由于各種原因在農(nóng)村道路管理方面力量投入不足，巡邏管控力度不夠，沒有真正發(fā)揮好管理職能；加之農(nóng)村交警警力也相對較少，且由于受傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)村交通安全基礎(chǔ)薄弱，安全教育難以到位，群眾安全意識極為淡薄，超員、超載、無證駕駛、酒后駕駛、非客運(yùn)車輛違法載客等現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致事故頻發(fā)。

三、借鑒各地經(jīng)驗(yàn)對加強(qiáng)重特大事故預(yù)防工作的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，我省正在建設(shè)西部交通綜合樞紐，道路交通飛速發(fā)展，農(nóng)村道路交通建設(shè)快速推進(jìn)，人、車、路急劇增長，道路交通安全面臨的形勢將會更為嚴(yán)峻，在此前提下，如何有效預(yù)防道路交通事故，盡量減少重特大事故的發(fā)生，除客觀面對問題，采取針對性措施突擊治標(biāo)外，還應(yīng)在借鑒推廣各地優(yōu)秀做法的基礎(chǔ)上科學(xué)施策，以達(dá)到長效治本的目的。

（一）狠抓駕駛?cè)嗽搭^管理。首先，應(yīng)聯(lián)合督促交通部門加強(qiáng)對駕校的管理，落實(shí)駕駛?cè)怂刭|(zhì)跟蹤和培訓(xùn)質(zhì)量倒查制度，對各駕校學(xué)員的“合格率、違法率、事故率”進(jìn)行跟蹤、分析、評估，對3年以下新駕駛?cè)税l(fā)生道路交通死亡事故中負(fù)有同等以上責(zé)任的情況要進(jìn)行培訓(xùn)質(zhì)量倒查，定期對各駕校及駕校教練的培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行排名通報(bào)，多次排名靠后或經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重培訓(xùn)質(zhì)量問題的應(yīng)取消其辦校及從業(yè)資格。要不斷完善駕駛?cè)丝荚嚈C(jī)制，嚴(yán)格考試紀(jì)律，落實(shí)考試民警輪崗交流制度，堅(jiān)持推行科目三異地交叉考試模式，全面推廣路考儀的使用，加強(qiáng)“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藞?bào)名考試質(zhì)量跟蹤系統(tǒng)”應(yīng)用，嚴(yán)把駕駛證申領(lǐng)、考試關(guān)。其次，建議進(jìn)一步完善推廣廣安、眉山等地建立駕駛?cè)藚f(xié)會的做法。特別是廣安由安監(jiān)部門牽頭成立駕駛?cè)税踩珔f(xié)會的做法既規(guī)避了以往協(xié)會的弊端，同時(shí)又賦予了協(xié)會新的服務(wù)功能，不但加強(qiáng)了駕駛?cè)塑囕v的源頭管理，也方便了駕駛?cè)宿k事，駕駛?cè)巳霑e極性高，僅短短幾個(gè)月時(shí)間，駕駛?cè)巳霑示瓦_(dá)到75%以上，實(shí)現(xiàn)了對社會分散駕駛?cè)擞行У慕逃芾恚瑢?shí)踐證明其做法行之有效，應(yīng)該在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步推廣。

（二）狠抓客運(yùn)安全監(jiān)管。首先，要加大對各級政府的匯報(bào)力度，爭取以安委會名義督促聯(lián)合相關(guān)部門加大對客運(yùn)企業(yè)、站點(diǎn)的監(jiān)管，督促客運(yùn)企業(yè)對內(nèi)部安全制度進(jìn)行自查，嚴(yán)厲打擊客運(yùn)企業(yè)違法、違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管主體責(zé)任；定期組織在全省范圍內(nèi)開展對客運(yùn)企業(yè)的交通安全大檢查，對客運(yùn)企業(yè)管理人員和駕駛?cè)诉M(jìn)行集中教育，對客運(yùn)交通安全法規(guī)集中進(jìn)行宣傳，對客運(yùn)交通安全隱患徹底進(jìn)行治理，對其他擁有9座以上客車的單位，一律發(fā)出警示通知書，督促其加強(qiáng)內(nèi)部車輛及駕駛?cè)说墓芾怼Ｆ浯?，建議借鑒山東等省做法，依據(jù)《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)政策，強(qiáng)制在7座以上客運(yùn)車輛安裝行駛記錄儀。由于當(dāng)前交通部門在客運(yùn)車輛上安裝的GPS系統(tǒng)僅能起到調(diào)度、路線指示的作用，無法對超速、疲勞駕駛等極易引發(fā)事故的嚴(yán)重交通違法行為進(jìn)行監(jiān)控，交警部門在路面檢查中也無法利用其對客運(yùn)車輛的行駛狀態(tài)進(jìn)行查驗(yàn)和固定交通違法證據(jù)從而實(shí)現(xiàn)有效管控，對客運(yùn)安全監(jiān)管意義不大，而行駛記錄儀能對車輛行駛過程中行駛速度、停車時(shí)間等各種數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，能實(shí)現(xiàn)對車輛超速行駛、疲勞駕駛等嚴(yán)重影響安全的交通違法行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，能有效減少客運(yùn)車輛因交通違法而發(fā)生事故。

（三）狠抓路面管控。首先，要加大警力投入，通過向各級政府及人事部門積極爭取，確定每年警力增幅與道路及駕駛?cè)?、車輛的增幅相適應(yīng)；通過文職換警的形式，減少各級機(jī)關(guān)及內(nèi)勤警力，將大部分警力下沉到一線實(shí)戰(zhàn)部門。要加強(qiáng)分析研判和預(yù)警，科學(xué)安排警務(wù)，將事故易發(fā)、多發(fā)和旅游景區(qū)路段作為管控的重點(diǎn)，落實(shí)好周末和節(jié)假日路面管控力量，并加強(qiáng)對山區(qū)道路的巡查?？刹扇∫恍┑胤酵菩械亩嗟芈?lián)合錯(cuò)時(shí)巡查方式，即針對同一條道路，負(fù)有管轄責(zé)任的多個(gè)大中隊(duì)聯(lián)合起來，統(tǒng)一安排警務(wù)，從管轄不同路段向管轄不同時(shí)段轉(zhuǎn)變，既能有效利用警力又能實(shí)施有效管控。要通過向安委會匯報(bào)，聯(lián)合安監(jiān)、交通等多個(gè)部門加強(qiáng)對農(nóng)村非法從事客運(yùn)的車輛進(jìn)行查處，對拼裝、報(bào)廢等安全性能不合格的車輛要強(qiáng)制進(jìn)行報(bào)廢處理，對參與非法運(yùn)營的駕駛?cè)艘米惴墒侄?，頂格處理。加大科技裝備向農(nóng)村山區(qū)道路投入的力度，在各要道、景區(qū)、事故多發(fā)路段等重點(diǎn)部位安裝固定測速儀、電子監(jiān)控或智能卡口系統(tǒng)，提升管控效率。其次，建議進(jìn)一步加大廣安、新津等地農(nóng)村道路交通安全管理經(jīng)驗(yàn)在全省的推廣落實(shí)。廣安通過實(shí)施“政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與”的農(nóng)村道路交通安全管理新機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村道路的管控，有效減少了農(nóng)村道路交通事故的發(fā)生，有力地破解了當(dāng)前農(nóng)村道路失控漏管的難題，其做法值得在全省范圍內(nèi)大力推廣。此事雖引起了省政府的高度重視召開了現(xiàn)場會，但由于在省級層面缺乏監(jiān)督考核，各地推廣落實(shí)不到位，進(jìn)展緩慢，可考慮在省級層面出臺推進(jìn)制度或考核辦法，加強(qiáng)推廣落實(shí)的力度，促進(jìn)新機(jī)制在全省范圍內(nèi)的更快落實(shí)，發(fā)揮管理效能。

（四）狠抓道路隱患排查。首先，要積極協(xié)調(diào)交通、安監(jiān)等部門，定期開展道路交通安全隱患拉網(wǎng)式排查，并逐一提出整改建議，及時(shí)書面上報(bào)政府及相關(guān)部門，并積極督促進(jìn)行整治。對短時(shí)間內(nèi)不能整改到位的，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，實(shí)施交通管制，增設(shè)臨時(shí)防護(hù)設(shè)施；對安全隱患較多、難以整治或達(dá)不到通行條件的危險(xiǎn)路段要建議相關(guān)部門臨時(shí)對道路進(jìn)行封閉或限行，防止事故發(fā)生。其次，要加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施的安裝。多地實(shí)踐證明，波形防護(hù)欄、防撞墻或防護(hù)墩能有效防止車輛翻墜事故的發(fā)生，鑒于目前各地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已大幅提升而波形防護(hù)欄等交通安全防護(hù)設(shè)施成本全面下降的實(shí)際，建議省安委會將2003年開始下達(dá)的每縣每年安裝波形防護(hù)欄或防撞墻1000米和警示標(biāo)志10面的任務(wù)提高到3000米和30面，并責(zé)成安監(jiān)、交通、公安等部門對各縣完成情況進(jìn)行驗(yàn)收，并納入目標(biāo)考核。

（五）狠抓交通安全宣傳教育。首先，要深入推進(jìn)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，利用好報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、固定宣傳點(diǎn)等一切載體和媒體，充分依靠社區(qū)、村組、學(xué)校、企業(yè)、單位等基層組織，大力開展對駕駛?cè)思敖煌▍⑴c者的安全宣傳教育，提高交通安全意識；通過與客運(yùn)駕駛員進(jìn)行一對一談話，將重大事故帶來的深刻教訓(xùn)通報(bào)至每位客運(yùn)駕駛員，警醒客運(yùn)駕駛員關(guān)注生命，時(shí)刻注意交通安全。利用各地新聞媒體，采取時(shí)效新聞與深度專題報(bào)道相結(jié)合、現(xiàn)場直播與新聞?dòng)浾唠S警作戰(zhàn)相結(jié)合等多種形式，集中報(bào)道嚴(yán)重交通違法行為的危害和后果，形成強(qiáng)大的輿論聲勢，形成濃厚的交通安全氛圍。其次，建議依據(jù)《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定出臺交通安全教育相關(guān)地方性法規(guī)。要有效落實(shí)各級各部門的交通安全教育職責(zé)，只有從法制層面進(jìn)行完善。美、日、韓等發(fā)達(dá)國家都有操作性、針對性較強(qiáng)的交通教育法規(guī)，而我國目前機(jī)動(dòng)車擁有量、駕駛?cè)藬?shù)已居世界前列，機(jī)動(dòng)車銷量、駕駛?cè)嗽龇邮孜唬惹行枰嚓P(guān)法律法規(guī)來強(qiáng)制落實(shí)和規(guī)范交通安全教育。

第五篇：綜合施策促進(jìn)農(nóng)民增收

綜合施策促進(jìn)農(nóng)民增收

吳曉文

2011年第6期 ——社會建設(shè)

近年來，武穴市在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，綜合施策，運(yùn)用政策引領(lǐng)增收、內(nèi)部挖潛增收、拓展來源增收等舉措，想方設(shè)法不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，有力促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武穴市農(nóng)民年人均純收入繼2009年突破5000元大關(guān)后，2010年又增加到5700元。我們的主要作法是：

一、開闊思路，依靠政策促增收

黨的農(nóng)村政策是促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收的根本保障。我市認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，著力促進(jìn)農(nóng)民增收。一是落實(shí)政策，穩(wěn)固基礎(chǔ)促增收。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省、市各項(xiàng)利民惠民政策措施，積極推進(jìn)農(nóng)村相關(guān)制度建設(shè)，確保農(nóng)民利益。我市將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、庫區(qū)移民補(bǔ)貼等資金全部歸口，市級統(tǒng)發(fā)，以“一折通”直接發(fā)放到農(nóng)戶。2010年，全市共計(jì)發(fā)放各種補(bǔ)貼4987萬元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收90.5元，穩(wěn)定了糧、棉、油等大宗農(nóng)作物的生產(chǎn)。二是用足政策，拉動(dòng)建設(shè)促增收。緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，謀劃實(shí)施一大批農(nóng)田、水利、交通等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目；整合使用新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、庫區(qū)移民等項(xiàng)目資金，放大項(xiàng)目建設(shè)效益；開展市直部門單位駐點(diǎn)包村，黨員干部與貧困戶手拉手等城鄉(xiāng)共建活動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)資源向農(nóng)村流動(dòng)。2010年，市財(cái)政共計(jì)安排“三農(nóng)”支出11200萬元，爭取上級項(xiàng)目資金16479萬元，帶動(dòng)大量社會資金投入項(xiàng)目建設(shè)，全市共實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目45個(gè)，累計(jì)投入項(xiàng)目建設(shè)資金42億元，極大地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后狀況，擴(kuò)大了農(nóng)民就業(yè)增收空間。三是創(chuàng)新舉措，激活源頭促增收。我市注重發(fā)揮政策的“引擎”作用，有效激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收潛能。結(jié)合市情，市里相繼出臺《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》、《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的意見》等一系列促農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策性文件。圍繞農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺問題，整合產(chǎn)業(yè)資金，調(diào)整建設(shè)重點(diǎn)，著力引導(dǎo)向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)傾斜；調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)增大貸款總量，拓展擔(dān)保形式，擴(kuò)大授信額度；定期召開銀企、銀園、銀政聯(lián)席會，增進(jìn)合作，促進(jìn)融資；開創(chuàng)性搭建促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資平臺，創(chuàng)建了全省縣市級首家農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，創(chuàng)立了農(nóng)村青年誠信創(chuàng)業(yè)基金。2010年，全市各類金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)發(fā)展資金達(dá)5.6億元。

二、轉(zhuǎn)變方式，挖掘潛力促增收

農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，是武穴提高農(nóng)民收入的重要途徑之一。一是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)上規(guī)模。我市緊緊圍繞糧食、棉花、油菜、生豬、水產(chǎn)、生姜山藥等農(nóng)副產(chǎn)品，著力把品質(zhì)調(diào)優(yōu)，規(guī)模調(diào)大。全市已形成70萬畝優(yōu)質(zhì)稻、10萬畝優(yōu)質(zhì)棉、100萬頭生豬、40萬畝雙低油菜、15萬畝水產(chǎn)、3萬畝生姜山藥的生產(chǎn)規(guī)模。武穴已經(jīng)成為全國雙低油菜生產(chǎn)大市，生豬供應(yīng)大市，也是湖北省雙低油菜生產(chǎn)大市、水產(chǎn)大市和畜牧大市。2010年僅水產(chǎn)生產(chǎn)一項(xiàng)就促進(jìn)農(nóng)民人均增收80元。二是盤長鏈條興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。我市堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)為主要抓手，實(shí)現(xiàn)大中小并舉，多種經(jīng)濟(jì)成分齊上，著力推進(jìn)油菜、生豬、水產(chǎn)、生姜山藥等四大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全市已發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)135家，其中規(guī)模以上企業(yè)75家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)2家，黃岡市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家，安置就業(yè)9600余人。發(fā)展各類專業(yè)合作社組織（協(xié)會）50余家，帶動(dòng)農(nóng)戶2萬余戶。以龍頭企業(yè)、合作社組織為依托，初步形成了“基地+公司+農(nóng)戶”和“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)民人均年增收100元以上。三是因地制宜顯特色。我市始終把興辦特色農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一個(gè)重要方面，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化、專業(yè)化、品牌化建設(shè)，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，大幅提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)綜合競爭力。如培育了以朱木橋、龍?zhí)稙榇淼囊慌I(yè)村，以魏高邑、泉塘為代表的一批旅游村，以郭應(yīng)龍、龜山為代表的一批種養(yǎng)村，以龍坪、梅川、石佛寺為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工集鎮(zhèn)。四是科技支撐樹品牌。我市堅(jiān)持依靠科技打造農(nóng)業(yè)品牌，財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金支持引進(jìn)新技術(shù)、新品種，鼓勵(lì)發(fā)展“品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高”的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，狠抓無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品評估認(rèn)定、質(zhì)量認(rèn)證、品牌申報(bào)和商標(biāo)注冊，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和品牌效應(yīng)。全市完成農(nóng)作物無公害地認(rèn)證面積50多萬畝，獲“三品”認(rèn)證企業(yè)發(fā)展到35家、品種45個(gè)，其中地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品12個(gè)，總數(shù)居全省縣（市）前列，黃岡之首。如?？涤椭a(chǎn)的“接福牌”一級雙低菜籽油，是目前全國唯一通過綠色食品A級產(chǎn)品認(rèn)證的雙低菜籽油品牌。

三、更新理念，拓展來源促增收

為推進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，我市確立“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、減少農(nóng)民富農(nóng)民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌興農(nóng)村”的新理念，著眼從農(nóng)業(yè)外部尋求促進(jìn)農(nóng)民增長的新路徑。一是大力推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)，擴(kuò)大吸納農(nóng)民工就業(yè)能力。我市在落實(shí)“工業(yè)立市”過程中，注重以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。我們堅(jiān)持抓園區(qū)招商、抓骨干產(chǎn)業(yè)、抓集群經(jīng)濟(jì)、抓產(chǎn)品品牌，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)現(xiàn)已發(fā)展到190多家，形成以廣濟(jì)藥業(yè)為代表的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以祥云為代表的化工產(chǎn)業(yè)集群，以華新、亞東為代表的建材產(chǎn)業(yè)集群，以玉柴多菱、海銘星為代表的機(jī)械和船舶制造產(chǎn)業(yè)集群。武穴目前已發(fā)展成為全國最大的核黃素生產(chǎn)基地、華中最大的水泥生產(chǎn)基地、湖北最大的農(nóng)機(jī)動(dòng)力制造基地和鄂東造船基地，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值120多億元。二是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收。在城這一層，重點(diǎn)推進(jìn)“兩區(qū)一帶”建設(shè)，提高人口容量，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，鼓動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城上鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。如面積43平方公里的田鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)已初具規(guī)模，2011年可望實(shí)現(xiàn)百億園區(qū)目標(biāo)；城東新區(qū)建設(shè)基本框架已拉開，城區(qū)面積將擴(kuò)展7平方公里以上；沿江經(jīng)濟(jì)帶將新老城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、田鎮(zhèn)工業(yè)新區(qū)融為一體，匯聚全市80%以上的規(guī)模企業(yè)，帶動(dòng)了商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)等三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，加速農(nóng)民向市區(qū)轉(zhuǎn)移。在鎮(zhèn)這一層，重點(diǎn)以鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)建設(shè)為龍頭，通過強(qiáng)化承載功能，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)繁榮，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴(kuò)大的良性互動(dòng)局面，使小城鎮(zhèn)成為帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“蓄水池”。近年來，我市每年投入1億多元用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，如梅川、花橋等中心鎮(zhèn)每年吸納能力在4000人以上，減少農(nóng)民富農(nóng)民。三是大力推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出是農(nóng)民增收最快捷的途徑。我市確立以勞務(wù)品牌帶動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，建立政府推動(dòng)、市場主導(dǎo)、多元參與的勞務(wù)輸出培訓(xùn)體系，整合培訓(xùn)資源，開展針對性、實(shí)效性的專項(xiàng)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，初步形成武穴建筑、縫紉、電子電工、酒店服務(wù)、家政服務(wù)五大勞務(wù)品牌。年勞務(wù)輸出14.8萬人，現(xiàn)金收入近5億元。市財(cái)政每年安排培訓(xùn)專項(xiàng)資金近200萬元，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)農(nóng)民工4萬人、新增轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)再就業(yè)2萬人以上。■

（作者系中共武穴市委副書記）