第一篇：三江源生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)路線

三江源生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)路線

2011年11月03日11:26 來源：人民論壇學(xué)術(shù)前沿（總第343期）

【摘要】三江源生態(tài)地位極其重要，其生態(tài)保護(hù)復(fù)雜艱巨。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和農(nóng)牧民主力作用，突出人與自然的密切關(guān)系，建立生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制，采用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)綜合路線，科學(xué)編制規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】三江源 生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制 科技研發(fā)

青海是黃河、長江、瀾滄江的發(fā)源地，三江源地區(qū)是中國高原生態(tài)安全屏障。2005年1月26日國務(wù)院批準(zhǔn)了《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》。為進(jìn)一步加強(qiáng)三江源生態(tài)保護(hù)、加快三江源地區(qū)發(fā)展，中共中央、國務(wù)院明確提出“建立青海三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)”、“適時(shí)啟動三江源二期工程前期研究工作”。三江源概況

三江源地區(qū)面積遼闊，達(dá)39.44萬km2，地處青藏高原腹地，具有高寒干燥缺氧、生態(tài)多樣脆弱、生物豐富獨(dú)特、三江貫流中華、氣候敏感發(fā)動、社會發(fā)育滯后六大特征。三江源平均海拔超過4000m，含氧量為海平面的60%～70%，擁有草地、林地、荒漠、水域與濕地、野生動物、城鎮(zhèn)村莊、耕地等多種生態(tài)系統(tǒng)，原生植被約占植被總面積的99.5%。草地植被主要通過根莖繁殖，生長繁育極其緩慢，一旦破壞，極難恢復(fù)。三江源是種質(zhì)資源和高原基因庫，是氣候敏感區(qū)和啟動區(qū)，很多異常氣候率先在三江源地區(qū)出現(xiàn)征兆，如2007年冬季至2008年春季的我國大面積冰雪天氣和2010年春夏之交的嚴(yán)重旱災(zāi)都是如此。同時(shí)，其還是國內(nèi)發(fā)展滯后地區(qū)。解放前，三江源地區(qū)為農(nóng)奴制社會，政治經(jīng)濟(jì)十分落后，解放后，產(chǎn)業(yè)仍以畜牧業(yè)為主，遠(yuǎn)離市場，信息閉塞，農(nóng)牧民文化素質(zhì)低。由于全球氣溫升高的自然因素和人口增長等人為因素影響，三江源大約在1970年以后，人口、資源和環(huán)境承載力出現(xiàn)嚴(yán)重矛盾，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢日益加劇，水土流失嚴(yán)重，生物多樣性受到威脅。2005年實(shí)施青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程以來，生態(tài)退化加劇趨勢得到遏止，多數(shù)地區(qū)生態(tài)趨于穩(wěn)定，局部地區(qū)明顯改善。根據(jù)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从澈凸P者調(diào)研，近幾年野生動物種群數(shù)量大幅度增加。

由于特殊的經(jīng)濟(jì)社會和自然條件，三江源生態(tài)保護(hù)是復(fù)雜的、長期的、艱巨的系統(tǒng)工程。目前實(shí)施的生態(tài)保護(hù)工程主要在自然保護(hù)區(qū)的15.23萬km2內(nèi)實(shí)施，所取得的成果依然有限，并且在相當(dāng)程度上依賴于近幾年自然增雨影響。整個(gè)三江源的生態(tài)保護(hù)，還需要方方面面加強(qiáng)組織、加大投入、改善方法，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

總體思路

按照建立國家高原生態(tài)安全屏障的總體定位，三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的總體思路是：以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)牧民為主力，廣泛動員社會力量，增強(qiáng)科技研發(fā)推廣，加強(qiáng)立法執(zhí)法，建立生態(tài)補(bǔ)償、上下游補(bǔ)償、三江源生態(tài)保護(hù)基金、水資源費(fèi)等長效機(jī)制，以人的發(fā)展為根本，以植被保護(hù)為基礎(chǔ)，以水資源保護(hù)為核心，以生活環(huán)境和生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，以自然修復(fù)為主、人工建設(shè)為輔，保護(hù)原生植被為主、建設(shè)人工植被為輔，預(yù)防保護(hù)為主、事后保護(hù)為輔，加大生態(tài)保護(hù)投入，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三江源生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)路線

充分發(fā)揮保護(hù)主體的作用。第一，以政府為主導(dǎo)。三江源生態(tài)對全國乃至亞洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都具有極其重要的戰(zhàn)略地位，并且地域遼闊，除政府外，任何組織和個(gè)人都無力承擔(dān)其保護(hù)重責(zé)。以政府為主導(dǎo)，一是加強(qiáng)規(guī)劃制定。二是完善三江源生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。三是增加財(cái)政資金投入。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。第二，以農(nóng)牧民為主力。三江源地區(qū)居住著96.6萬農(nóng)牧民，他們依托草地、濕地、森林、湖泊生活。三江源地區(qū)農(nóng)牧民素有保護(hù)植被和野生動物等良好傳統(tǒng)，加上宣傳教育和制度建設(shè)，濫挖、濫采、濫伐、濫墾、濫獵現(xiàn)象已基本遏制，但由于人口增加和生活水平提高的需要，草畜矛盾日益突出。以農(nóng)牧民為主力，一是國家和農(nóng)牧民共同加強(qiáng)投入，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，降低對生態(tài)資源依存度。二是通過生態(tài)補(bǔ)償，依靠農(nóng)牧民實(shí)施禁牧減畜，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。三是依靠農(nóng)牧民開展滅鼠等生態(tài)保護(hù)活動，參與有關(guān)生態(tài)保護(hù)工程的實(shí)施。第三，廣泛動員社會力量。三江流域覆蓋全國2/3的人口和產(chǎn)值，受益方十分廣泛，按照誰受益誰保護(hù)的原則，社會力量應(yīng)當(dāng)加大投入。根據(jù)青海省社會科學(xué)院會同國內(nèi)有關(guān)專家研究，三江源生態(tài)總價(jià)值達(dá)11.3萬億元，每年所發(fā)揮的生態(tài)價(jià)值達(dá)3000～5000億元。據(jù)筆者估計(jì)，三江源生態(tài)系統(tǒng)如恢復(fù)到1970年水平并保持良性循環(huán)，資金總投入需要5000～10000億元，其中，為實(shí)現(xiàn)草畜平衡、實(shí)施農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)需要投入資金2000～4000億元。如此龐大的資金投入，僅靠政府是難以實(shí)現(xiàn)的。廣泛動員社會力量，一是動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民投工投勞、自主創(chuàng)業(yè)，二是動員三江下游各省市投入，三是發(fā)行三江源彩票、建立三江源生態(tài)保護(hù)基金，四是增強(qiáng)社會各方生態(tài)保護(hù)的技術(shù)支持，五是通過其他各種方式間接支持三江源生態(tài)保護(hù)。

建立生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。

一、建立健全生態(tài)保護(hù)投入機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碛?，一是三江源具有巨大的生態(tài)價(jià)值，二是當(dāng)?shù)卣?、社會和農(nóng)牧民收入很低、資金極為有限，無力承擔(dān)生態(tài)保護(hù)所造成的損失。生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源，一靠中央和青海省財(cái)政穩(wěn)定增長的投入，二靠建立生態(tài)保護(hù)基金和發(fā)行彩票來募集社會資金，三靠征收水資源費(fèi)和三江下游省份投入。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο笾饕侨崔r(nóng)牧民和政府。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?，一部分補(bǔ)償按照生態(tài)保護(hù)責(zé)任書或保護(hù)效果直接發(fā)給農(nóng)牧民和支付政府支出，以保障農(nóng)牧民生活穩(wěn)定并不斷提高，保障政府部門正常運(yùn)行;另一部分以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)等間接方式使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民受益。生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕痤~，以保障三江源農(nóng)牧民生活水平與全國同步發(fā)展為度，無須也不可能達(dá)到三江源發(fā)揮生態(tài)價(jià)值的程度。生態(tài)補(bǔ)償過程

中，需要特別注重發(fā)揮農(nóng)牧民投工投勞開展生態(tài)保護(hù)和自我發(fā)展的積極性。

二、加強(qiáng)立法執(zhí)法。法律具有較強(qiáng)的約束性，是共同行動的依據(jù)。國家已經(jīng)出臺了環(huán)境保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)條例等法律法規(guī)，要加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，明確各方權(quán)益和義務(wù)，保障生態(tài)保護(hù)有序推進(jìn)。同時(shí)，針對三江源的特殊情況，應(yīng)當(dāng)制定專門條例，著力解決生態(tài)保護(hù)資金來源與使用、三江源自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)人為活動、移民和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。

三、建立監(jiān)測預(yù)警評估機(jī)制。進(jìn)一步完善遙感與地面監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)監(jiān)測體系，加強(qiáng)對三江源各類生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測。通過監(jiān)測評估，及時(shí)預(yù)警生態(tài)系統(tǒng)中重大惡性演替趨勢，以便及早采取措施。準(zhǔn)確及時(shí)地掌握生態(tài)保護(hù)的成效和存在的問題，以便優(yōu)化保護(hù)措施。在退牧還草、林地保護(hù)等方面，更要依據(jù)生態(tài)監(jiān)測的結(jié)果來實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。

加強(qiáng)科技研發(fā)和推廣。一是在規(guī)劃、方案編制和工程實(shí)施過程中，采用先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)科研推廣單位和科技人員的參與程度。二是對退化草地治理、荒漠治理等重大領(lǐng)域，開展重點(diǎn)課題研究，適度安排理論性研究。三是從法律法規(guī)政策、生態(tài)保護(hù)技術(shù)、勞動技能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強(qiáng)管理人員、技術(shù)人員和農(nóng)牧民培訓(xùn)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)能力和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)能力。四是建設(shè)必要的科技研發(fā)推廣設(shè)施、基地，提高研發(fā)和推廣能力。

以人的發(fā)展為根本。以人的發(fā)展為根本，有兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)。一是科學(xué)發(fā)展觀。核心是以人為本，黨中央、國務(wù)院確定了到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是社會主義社會實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求。二是三江源生態(tài)保護(hù)。三江源生態(tài)保護(hù)的核心問題之一是減畜和實(shí)現(xiàn)草畜平衡，只有三江源的農(nóng)牧民生存和發(fā)展問題得到有效解決，減畜和草畜平衡才有可能實(shí)現(xiàn)。以人的發(fā)展為根本，一是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，這是最關(guān)鍵的問題。二是發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)。按照自愿原則，安排一部分兒童和青年到西寧和省外上學(xué)，學(xué)成愿意回原地工作的，將有利于提高當(dāng)?shù)匚幕剑敢饬羯蠈W(xué)地工作的，將有利于減輕三江源人口壓力。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是控制人口增長、提高人口素質(zhì)。

以植被保護(hù)為基礎(chǔ)。植被的好壞，影響著三江源的水資源總量和水資源的季節(jié)均衡性，決定著三江源氣候調(diào)節(jié)功能，決定著荒漠化擴(kuò)展趨勢，決定著生物多樣性程度，影響著生活環(huán)境。對植被的保護(hù)，要采用自然修復(fù)為主、人工建設(shè)為輔，保護(hù)原生植被為主、建設(shè)人工植被為輔，預(yù)防保護(hù)為主、事后保護(hù)為輔的技術(shù)路線。三江源的原生植被自古形成，遵循物競天擇等自然規(guī)律而續(xù)存，在土壤含水量、土壤酸堿性、氣溫、空氣濕度、植物品種配合、植株高低配合、繁殖等眾多方面形成極為復(fù)雜的自平衡，這種平衡一旦打破，極難恢復(fù)，也難以形成新的良好的植被系統(tǒng)代替原有植被系統(tǒng)，其結(jié)果必定導(dǎo)致植被退化。

一、草地植被保護(hù)。草地是三江源的主導(dǎo)植被，具有最重要的地位。首先，草地植被保護(hù)的關(guān)鍵是減畜和實(shí)現(xiàn)草畜平衡，主要通過退牧還草工程來實(shí)現(xiàn)。但減畜是一個(gè)深刻的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會問題，必須以實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)為前提才能有效推進(jìn)。第二，根據(jù)草地的不同退化程度采取不同措施。重度退化草地主要以10年以上禁牧為主。中度退化草地適合3～5年禁牧，之后可減輕放牧強(qiáng)度，適度利用。對輕度退化草地和未退化草地，著重采用減輕放牧強(qiáng)度和劃區(qū)輪牧。對“黑土灘”等嚴(yán)重退化草地，可以選擇少部分立地條件較好、離牧民定居點(diǎn)較近的地方，適度建設(shè)人工草地。但是，不應(yīng)當(dāng)廣泛進(jìn)行人工種草，因?yàn)槿斯げ莸貙υ脖挥泻艽笃茐?，并且多?shù)5～6年會退化，一旦無人管理或持續(xù)種草，將有向荒漠化演替的危險(xiǎn)。第三，適度補(bǔ)播、施肥，可以增加植被覆蓋度和牧草產(chǎn)量。但是，翻耕、重耙的方法會對原生植被造成比較大的破壞，不應(yīng)采用。施肥宜著重施用有機(jī)復(fù)合肥，按照國家標(biāo)準(zhǔn)使用，以免造成面源污染和影響有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。第四，加強(qiáng)鼠蟲害綜合防治。除人工滅鼠外，適度增加招鷹架，改善其設(shè)計(jì)，并開展其他生物鏈滅鼠研究和新型滅鼠藥物研究。第五，加強(qiáng)草原防火，重點(diǎn)通過嚴(yán)格的管理預(yù)防火災(zāi)，可以適度配備一些滅火器材，分發(fā)到鄉(xiāng)，加強(qiáng)防火演練。第六，實(shí)施生態(tài)畜牧業(yè)，適度發(fā)展種草，增加有機(jī)復(fù)合肥施用量，對毒雜草嚴(yán)重的地區(qū)開展滅除毒雜草，增加飼草料供給，開展飼草儲備，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，在此基礎(chǔ)上，適度發(fā)展舍飼，創(chuàng)建高原潔凈畜產(chǎn)品品牌，發(fā)展面向中高端市場的銷售，增加市場價(jià)值。第七，發(fā)展小水電、煤炭供應(yīng)、天然氣供應(yīng)、太陽能暖房、太陽能熱水器等農(nóng)村新型能源，減少牛糞、薪柴等生物質(zhì)燃燒，提高生態(tài)保護(hù)成效。

二、林地保護(hù)。三江源森林覆蓋率僅為5.56%，森林資源彌足珍貴，其單位面積所發(fā)揮的水土保持功能為草地植被5倍以上。首先，要加強(qiáng)森林防火。第二，要嚴(yán)格控制森林放牧強(qiáng)度。目前，牧民對林地往往同時(shí)具有林地、草地兩證，林地放牧現(xiàn)象很普遍。秋冬季節(jié)適度放牧有利于森林防火和林木繁衍，但放牧強(qiáng)度必須大大低于草地，尤其在樹木成長季節(jié)必須禁牧。第三，對宜林地采取封山育林、補(bǔ)植補(bǔ)播，以提高森林覆蓋率。封育地的立地條件以海拔3500m以下、背陰、年降水量400mm以上、土質(zhì)良好為宜，樹種選擇應(yīng)因地制宜，一般以青海云杉、楊樹、檸條等為宜，并應(yīng)適當(dāng)搭配，以提高封育成活率和投資效果。第四，就地就近建設(shè)苗圃基地，以滿足造林用苗需求，提高苗木適應(yīng)性和造林成活率。

三、沼澤濕地保護(hù)。三江源的沼澤濕地多為草地濕地，少數(shù)為林草相間濕地。沼澤濕地往往既是優(yōu)良牧草地，更是水源涵養(yǎng)地，還是野生動物棲息地，生態(tài)地位也十分重要。目前，對沼澤濕地保護(hù)的主要措施是加大補(bǔ)償力度、大大降低放牧強(qiáng)度。除了隆寶灘等少數(shù)極為重要的沼澤濕地外，完全禁牧既無必要也不太可能。沼澤濕地主要應(yīng)采用人工管護(hù)，不宜倡導(dǎo)圍欄，野生動物頻繁活動處更不應(yīng)圍欄。

四、荒漠化土地治理。三江源荒漠化土地主要有沙漠、荒灘等類型。沙漠是惡劣的土地類型，蒸發(fā)量遠(yuǎn)高于草地，而土地蒸發(fā)量的增加，是導(dǎo)致地表水徑流量下降的主要原因之一。沙漠如果不加治理，會自然擴(kuò)大，不斷侵吞草地、耕地、道路、村莊。大面積的沙漠，會影響大氣環(huán)流，成為眾多旱澇自然災(zāi)害的動因。治理沙漠，在海南州等立地條件較好地方，最適宜采用土方格中林草間作的技術(shù)方法，海拔3500～4200m的多數(shù)地方適宜種草，海拔更高的地方難以種草，適合采用石方格治沙。對于較大的沙漠，第一步宜在沙漠中建立若干條迎風(fēng)橫斷植被帶，并在沙漠發(fā)展方向的邊緣加強(qiáng)植被建植，以防止沙漠?dāng)U張，以后逐步采取綜

合措施加強(qiáng)治理。宜開展沙生經(jīng)濟(jì)植被研究。發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電是一舉兩得的生態(tài)經(jīng)濟(jì)治沙措施。沙化土地是介于重度退化草地與沙漠之間的土地。多數(shù)沙化土地通過圍欄禁牧封育可以提高植被覆蓋度，向良性循環(huán)發(fā)展。

以水資源保護(hù)為核心。中國是淡水資源十分緊缺的國家，水資源的重要性與能源相提并論。三江流域的青海多年平均出境徑流量為499億m3，水質(zhì)多在Ⅱ～Ⅲ級之間，是我國極其重要和優(yōu)良的淡水資源。水資源保護(hù)，一是穩(wěn)定水資源總量，二是維持徑流量季節(jié)穩(wěn)定性——洪水為災(zāi)，三是保護(hù)水質(zhì)。水資源總量和季節(jié)穩(wěn)定性主要通過實(shí)施人工增雨工程、植被保護(hù)工程、水土保持工程來實(shí)現(xiàn)。根據(jù)一般科學(xué)常識，人工增雨只要力度不過大，不會對其他地區(qū)降雨造成顯著影響，在三江源地區(qū)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模。保護(hù)水質(zhì)，著重保護(hù)飲用水源地以及建設(shè)三江源地區(qū)城鎮(zhèn)的污水處理和垃圾處理設(shè)施。牛羊糞的面源污染或可通過增加有機(jī)復(fù)合肥的生產(chǎn)和使用來緩和，但其影響目前主要還只能通過對重點(diǎn)飲用水源地的保護(hù)來解決。

以生活環(huán)境和生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)。保護(hù)生活環(huán)境，是以人為本的重要體現(xiàn)。三江源居住著121.2萬人，這些人口的生存和發(fā)展需要對生活環(huán)境進(jìn)行有力保護(hù)。同時(shí)，對三江源生活環(huán)境的保護(hù)，也會通過江河對三江下游的廣大流域產(chǎn)生積極影響。生物是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，生物多樣性是環(huán)境好壞的重要標(biāo)志，對人類社會的長遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的作用，我國從法律法規(guī)方面對生物多樣性的重要性予以了充分肯定。保護(hù)生活環(huán)境和生物多樣性，一是改善三江源重點(diǎn)城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生，二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)、村莊、道路周邊的水土保持，三是在人居密集處實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)，四是加強(qiáng)野生動物保護(hù)，對野生動物多、傷害人民生命財(cái)產(chǎn)頻繁的地區(qū)，采取適當(dāng)防護(hù)措施，設(shè)立動物保護(hù)補(bǔ)償。

總之，三江源具有極其生要的生態(tài)地位，其生態(tài)保護(hù)復(fù)雜艱巨，需要社會廣泛參與，采取法律、政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合措施，著力解決人與自然的矛盾，實(shí)現(xiàn)三江源生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧發(fā)展，為全國可持續(xù)發(fā)展建立高原生態(tài)安全屏障。(作者單位：青海省工程咨詢中心;本文系清華大學(xué)解安教授主持的青海省科技項(xiàng)目“三江源生態(tài)移民基本社會保障機(jī)制研究”的部分研究成果，項(xiàng)目編號：2010-N

第二篇：三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

結(jié)課論文

題目：談三江源地區(qū)生態(tài)

保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

華北水利水電大學(xué) 院系：管經(jīng)學(xué)院 班級：2016146班 學(xué)號：201614617 姓名：楊 文 珍

三江源論地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展一、三江源地區(qū)的生態(tài)地位

三江源地區(qū)位于青海省南部，行政區(qū)域設(shè)計(jì)省內(nèi)玉樹、果洛、海南和黃南4個(gè)藏族自治州的16個(gè)縣和格爾木市的唐古拉鄉(xiāng)。區(qū)域面積占青海省國土總面積的50.4%；人口近71萬，平均海拔3600米以上，大部分地區(qū)海拔4000米以上，有些山峰海拔甚至高達(dá)6000米以上。這些高聳的高原山峰通過動力和熱力作用，極大地改變了北半球的大氣環(huán)流形勢，對全球氣候環(huán)境產(chǎn)生著重要影響。不僅如此，三江源地區(qū)還以及其獨(dú)特的地理位置和海拔高度，攔截了西南氣流帶來的大量水汽而形成充沛降水，為長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源提供了豐富水源，并用此孕育形成了燦爛的華夏文明。另外，三江源地區(qū)氣候環(huán)境獨(dú)特，人類活動稀少。許多地區(qū)至今還是無人區(qū)，即為吸血古老物種躲避第四紀(jì)冰川提供了天然避難所，也為近代一些物種免受人類的毀壞創(chuàng)造了條件，該地區(qū)因此成了我國重要的珍稀物種繁衍中心也是我國最重要的生物基因庫之一。由此可見，三江源地區(qū)不僅是青藏高原最重要的生態(tài)功能區(qū)，而且對整個(gè)中國及東南亞都具有重要的戰(zhàn)略地位，它是中華大地的生態(tài)屏障，是孕育華夏民族的生命之源具體來看，三江源地區(qū)的生態(tài)地為主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)、三江源是中國及東南亞的江河之源

三江源地區(qū)因其位置獨(dú)特，海拔高峻，成為全球現(xiàn)代冰 川集聚地之一，冰川總面積達(dá)1812.74平方千米。其中，長江源去冰川面積1496.04平方米，瀾滄江源區(qū)冰川面積124.75平方千米，黃河源曲冰川面積191.95平方千米。這些冰川年均融水量約17.02×108立方米，是三江源地區(qū)干支河的重要補(bǔ)給水源。三江源地區(qū)歲整體海拔很高，但區(qū)內(nèi)地勢平坦，水資源儲蓄能力較強(qiáng)，有利于河網(wǎng)、水系的形成發(fā)育，在三江源地區(qū)，僅屬長江、黃河、瀾滄江三大水系的大小河流就有180條，有大小湖泊16337個(gè)之多，總面積達(dá)2350.77平方千米，其中面積在1平方千米以上的天然湖泊有226個(gè)。如著名的扎陵湖、鄂陵湖、烏蘭烏拉湖、可可西里湖、庫賽湖、多爾改錯湖等實(shí)星羅棋布其間，參與形成了世界上海拔最高、面積最大、分布最集中的高原濕地。這些湖泊、濕地實(shí)三江源地區(qū)重要的水資源儲蓄調(diào)節(jié)器，正是它們使長江、黃河、瀾滄江得以源源不斷、經(jīng)久不息。不僅如此，三江源地區(qū)還是長江、黃河、瀾滄江全流域最重要的水資源供給者。據(jù)測算：黃河總水量的49%、長江總水量的25%/、瀾滄江總水量的15%均源自三江源地區(qū)，特別是黃河幾乎一半左右的水量是有三江源地區(qū)提供。近年，黃河下游持續(xù)斷流，生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢，其重要原因就是三江源地區(qū)冰川退縮、源頭水資源減少。1998年，長江流域爆發(fā)全流域性特大洪水，也與三江源地區(qū)植被破壞、地表蓄水能力下降、水土流失加劇等因素有關(guān)。由此可見，作為“長江之源”、“中華水塔”的三江源地區(qū)，它一旦咳嗽——生態(tài)環(huán)境遭破壞，長江、黃河全流域就有感冒之虞——或洪澇、或斷流。三江源地區(qū)隊(duì)全國實(shí)現(xiàn)人和水的和諧相處具有重要意義。

（二）三江源是中國乃至世界高寒生物資源寶庫 倘若將中國看作一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，三江源地區(qū)不僅對其環(huán)境系統(tǒng)如氣候、水等因素具有重要影響，而且對其生命系統(tǒng)如生物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性等也具有重要影響。首先，由于地理位置的獨(dú)特和海拔高度的影響，三江源地區(qū)不僅保留了許多珍貴的孑遺物種，而且在適應(yīng)高寒生態(tài)環(huán)境的過程職中，進(jìn)化發(fā)育形成了一批高原特有的物種，使該地區(qū)成為現(xiàn)代物種分化和分布中心之一，是我國最重要的生物多樣性資源寶庫和最重要的基因庫之一。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有野生種子植物73科、390屬、1713種，有國家一類保護(hù)動物藏羚羊、野牦牛、西藏野驢、雪豹、白唇鹿、黑頸鶴等14種，國家二類保護(hù)動物獼猴、藏原羚、馬麝、棕熊、猞猁、盤羊、藏雪雞等37種。在一定程度上甚至可以說：三江源是現(xiàn)代眾多珍稀高寒野生動植物在地球上生活的唯一家園，是中國這個(gè)大生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的重要載體，其次，三江源的高寒生態(tài)系統(tǒng)屬原生環(huán)境，是世界高寒草原的典型代表，其多種復(fù)雜的自然生態(tài)系統(tǒng)組成至今仍保留著原始的生態(tài)和人文環(huán)境，是全球氣候、環(huán)境信息變化最敏感、最完美的載體和自然環(huán)境演變過程最忠實(shí)的紀(jì)錄者，是展示地球生態(tài)變遷的天然博物館，為人類揭示自然環(huán)境演變奧秘以及探索人與自然和諧相處模式提供了不可多得的科學(xué)研究基地。三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)在我國生態(tài)系統(tǒng)多樣性中占有獨(dú)特而重要的地位，再次，三江源地區(qū)廣袤濕地即對生態(tài)環(huán)境具有重要影響，是地球上最重要的生態(tài)功能區(qū)之一，更為眾多珍稀野生動植物提供了生存家園，濕地被譽(yù)為“地球之腎”，它在水源涵養(yǎng)蓄洪防旱、降解污染、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性等方面具有巨大的生態(tài)功能和不可替代的作用。三江源 作為世界上海拔最高、面積最大的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，其濕地總面積達(dá)7.33萬平方千米，沼澤分布率大于2.50%，是全國分布率最高的地區(qū)。受惠于三江源地區(qū)廣袤濕地，黑頸鶴、藏羚羊、白唇鹿等眾多珍稀動物得以在氣候惡劣的青藏高原生息繁衍?？傊?，三江源地區(qū)無論在物種多樣性還是在生態(tài)系統(tǒng)多樣性方面，都在我國占有重要地位，是我國的生態(tài)祖庭和生物資源寶庫，也是我國人與動植物是否和諧相處的試金石。

（三）三江源是華夏文明的哺育者

水是包括人類在內(nèi)的一切生命的源泉，三江源是以其慷慨無私的冰川雪水孕育了黃河、長江，也哺育出了燦爛的華夏文明。在距今1.1百萬年----0.6百萬年間，隨著高原的隆升，黃河急速下切，以溯源侵蝕的方式把青藏高原中東部及中原地區(qū)的一個(gè)個(gè)古湖切穿、貫通、并最終形成現(xiàn)代黃河的基本面貌。幾乎同一時(shí)期，長江也最終穿透三峽，流向大海。從此，華夏大地便有了貫穿東西的物質(zhì)，能量交換大通道，高原的水和平原的熱得以聚合并優(yōu)化配置，為生命的繁榮創(chuàng)造了條件，中華民族先人開始在黃河流域、長江流域生息繁衍。到距今3500年前，黃帝部落的后裔建立了夏、商奴隸制王朝，自稱“華”或“夏”，主要聚居于中原地區(qū)，且又認(rèn)為中原居四方之中心，故又稱這一帶為“中華”。從此，中華文明就在三江源冰川雪水的滋養(yǎng)下不斷興旺發(fā)達(dá)起來，世界文明演變歷史一再表明，人類文明總是伴隨大江大河的形成而興盛，也常隨著江河的枯竭而衰落，古老的華夏文明之所以能保持四五千年而生生不息，其中很重要的自然因素就在于三江源冰川雪水哺育下的長江、黃河為中華民族 提供了源源不斷的滋養(yǎng)。另外，還有學(xué)者根據(jù)藍(lán)田、元謀等古人類化石均發(fā)現(xiàn)于青藏高原周圍的現(xiàn)象，甚至提出青藏高原可能就是人類的起源地之一的設(shè)想。而在中國的古代神話傳說中，位居三江源地區(qū)的昆侖山歷來被看作萬山之祖，倍受中華民族敬仰。由此可見，無論從科學(xué)分析的角度看，還是從文化傳承的角度講，三江源在華夏文明的興起、繁榮進(jìn)程中占有十分重要的地位。二、三江源地區(qū)面臨的生態(tài)危機(jī)

由于海波高、氣候條件惡劣，三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，加之近代當(dāng)?shù)厝丝诘难杆僭黾雍腿祟惢顒訌?qiáng)度的日益加大，使得三江源地區(qū)生態(tài)面臨嚴(yán)重危機(jī)。近年來，在三江源地區(qū)，冰川后退、雪線上升、湖泊減少、江河斷流、草場退化、物種滅絕等系列生態(tài)惡化現(xiàn)象接踵而至，如再不科學(xué)調(diào)整該區(qū)的人口發(fā)展戰(zhàn)略，再不對其生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)和積極治理，不僅三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)將面臨崩潰的危險(xiǎn)，而且整個(gè)中華民族也可能因此失去賴以生存的屏障。

（一）湖泊萎縮，冰川后退，水資源減少

三江源地區(qū)原本河流密布、湖泊眾多、冰川廣布，是青藏高原上最主要的沼澤濕地分布區(qū)。但在近幾十年里，這里的大小湖泊、河流快速縮小甚至干枯，大片大片的沼澤地消失，水資源急劇減少。近20年來，三江源地區(qū)1071個(gè)湖泊萎縮，黃河源頭第一縣”的瑪多縣就有1040個(gè)湖泊萎縮。長江源區(qū)的赤布張湖（面積約為600平方千米），目前已經(jīng)萎縮解體為4個(gè)子湖；西金烏蘭湖（面積約為300平方千米）已被分隔為5個(gè)子湖，推測面積縮小近2／3。黃河源區(qū)的扎陵湖、鄂陵湖晚更新世以來就不斷在萎縮，目前這一現(xiàn)象仍 在持續(xù)并有不斷發(fā)展和加劇的趨勢，在冰川方面，從1970年——1990年的20年中，長江源頭格拉丹東地區(qū)的崗加曲巴冰川至少后退了500米，年均后退25米。長江源沱沱河和當(dāng)曲河源的冰川退縮率分別達(dá)到每年8.25米和9米，退縮率達(dá)8.30%——9.90%。萎古迪如冰川退縮率達(dá)每年7.40%——9.10%。受冰川萎縮和氣候干旱化等影響，黃河、長江在源頭地區(qū)水流量持續(xù)減少，特別是黃河表現(xiàn)最為明顯。水文觀測資料表明：黃河上游連續(xù)7年出現(xiàn)枯水期，年平均流量從1956年——1989年的每秒667立方米下降到1990年——1996年的每秒527立方米，減少21%，在1972年——1997年間，黃河出現(xiàn)斷流69次，特別是1997年，汛期仍斷流，斷流時(shí)間長達(dá)226天，成為黃河歷史上斷流最早、斷流時(shí)間最長的一年。1996年，黃河源頭的鄂陵湖和扎陵湖水位下降近2米，兩湖間首次出現(xiàn)斷流。三江源地區(qū)河水徑流量的記錄從1956年開始，根據(jù)記錄，三江源地區(qū)1956年——2000年平均年徑流量為370.20億立方米，1991年——2000年平均年徑流量為329.70億立方米，下降了10.90%，其中黃河源區(qū)下降幅度最大。

（二）草場退化與沙化加劇

根據(jù)不同年代的衛(wèi)片解釋分析資料，三江源地區(qū)高寒草甸由上世紀(jì)80年代以前的年均退化速率3.9%上升到90年代的7.6%，高寒草原平均退化率在同一時(shí)期由2.3%上升到4.6%。目前，三江源地區(qū)退化草場面積已達(dá)全區(qū)可利用草場面積的26%——46%。長江源去有退化草地面積253.29萬公頃，占其可利用草地面積的22.4%。由于草地退化，三江源地區(qū)單位草地產(chǎn)量明顯下降，如1976年瑪多縣高寒草原草 場平均產(chǎn)草量為1950千克/公頃，到1998年下降為1580千克/公頃，下降幅度大29%。受草場植被退化影響，三江源地區(qū)的沙化土地面積逐年擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)研究資料，黃河源曲沙漠化土地主要分布在瑪多、瑪沁兩縣境內(nèi)，現(xiàn)狀沙漠化土地面積約為126670公頃，其中流動沙丘面積約占其沙漠化土地面積的79.99%。長江源去沙漠化土地主要分布在治多和雜多兩縣境內(nèi)，當(dāng)曲、楚瑪爾河、通天河沿河階地及河灘地，現(xiàn)狀沙漠化土地面積194221公頃，其中流動沙丘面積約占24.85%—40.47%，這些沙化土地現(xiàn)在每年要想長江、黃河輸送泥沙1億多噸。受此影響，三江源原生生態(tài)景觀逐漸破碎化，桓被演替呈化、荒漠化，有約700戶牧民近三千人喪失了放牧的草場，淪為“生態(tài)難民”。

（三）水土流失日趨嚴(yán)重

三江源地區(qū)由于特殊的地理環(huán)境和氣候特點(diǎn)，水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕和凍融侵蝕并存交錯，原始生態(tài)十分脆弱。根據(jù)2000年底三次遙感普查資料，青海省三江源第三區(qū)輕度以上水土流失面積950萬公頃，占總面積的31.09%。其中黃河源區(qū)378萬公頃，占黃河源區(qū)總面積的35.04%，長江源區(qū)輕度以上水土流失面積489萬公頃，占長江源去總面積的29.64%。瀾滄江源區(qū)輕度以上水土流失面積84萬公頃，占瀾滄江源區(qū)總面積的25.28%。玉樹州通天河直門達(dá)水文站的測定表明，近年來這一地區(qū)平均每年輸入長江源頭干流通天河的泥沙量一達(dá)到950萬噸，且呈逐年增加之勢。三江源地區(qū)日益加重的水土流失，既損失了本地區(qū)寶貴的土壤，加快生態(tài)環(huán)境的惡化，又造成下游河道淤塞，危及水利設(shè)施的安全運(yùn)行，行洪不暢，引致洪澇災(zāi)害頻發(fā)。

（四）生物多樣性急劇萎縮

過去，在三江源地區(qū)，藏野驢、野牦牛、巖羊、藏原羚、雪豹等野生動物和星葉草、藏薺、藏蒿、青藏苔草等野生植物廣為分布，川貝母、藏茵陳、冬蟲夏草等名貴中藥材隨處可見。但近年來，由于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的不斷惡化特別是大面積濕地的退縮，以及不法分子隊(duì)珍稀野生動物的大肆偷獵、對蟲草等藥用植物的亂采濫挖，區(qū)內(nèi)的生物物種分布區(qū)正在加速縮小，一些物種目前已成為瀕危物種，其生物多樣性種類和數(shù)量正在銳減。如國家一級保護(hù)野生動物——藏羚羊由原來的十萬余只下降到了現(xiàn)在的三萬余只；馬麝一瀕臨滅絕；白唇鹿、馬鹿、雪豹等國家級野生保護(hù)動物數(shù)量銳減。囊謙縣1961年每平方千米有馬麝0.92—1.49只，而今很難尋覓到其足跡糞便。三江源生物多樣性萎縮，不僅會破壞該地區(qū)原有的生態(tài)平衡，使其生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱，而且使該地區(qū)特有的、適應(yīng)高喊生境的、具有強(qiáng)大的抗逆基因和特殊種性的遺傳基因優(yōu)勢受到威脅，有可能給人類的未來發(fā)展造成難以估量的損失。三、三江源地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

在三江源地區(qū)，人口總量雖然不多，但由于生態(tài)環(huán)境脆弱，人類活動對生態(tài)環(huán)境的壓力依然較大；生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特，分布地區(qū)至今還保持這原始的自然狀態(tài)，是我國生物多樣性的重要組成部分，但由于其后添加惡劣及人類的破壞活動，生態(tài)退化趨勢明顯；自然環(huán)境總體尚好，空氣清新，河水清澈，但在部分人口稠密地區(qū)，生活污染、工業(yè)污染也愈益顯現(xiàn)。因此，必須高度重視人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，必須走可持續(xù)發(fā)展道路

（一）三江源地區(qū)的人口可持續(xù)發(fā)展

第一、控制人口數(shù)量，調(diào)整人口布局。關(guān)于三江源地區(qū)的合適人口規(guī)模問題，雖然不少專家、學(xué)者根據(jù)其土地生產(chǎn)能力和水資源保障能力進(jìn)行了預(yù)測，但由于實(shí)際情況千差萬別，難以進(jìn)行準(zhǔn)確的量化分析，至今尚未形成公認(rèn)的結(jié)論。一般而言，人們根據(jù)三江源地區(qū)草場超載放牧和退化情況，經(jīng)驗(yàn)性地認(rèn)為，三江源地區(qū)的現(xiàn)有人口規(guī)模（約60萬）肯定已超過了其合適人口規(guī)模。因此，三江源地區(qū)人口可持續(xù)發(fā)展一方面要嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃生育政策，降低人口自然增長率，另一方面還必須實(shí)施移民工程，減少現(xiàn)有人口規(guī)模。關(guān)于調(diào)整三江源地區(qū)人口布局問題，有以下幾點(diǎn)建議：一是要將三江源自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的人口全部遷出，使核心區(qū)生態(tài)環(huán)境在沒有人類干擾的情況下得以恢復(fù)，發(fā)揮其巨大生態(tài)功能；二是要使三江源其他地區(qū)的人口適度聚居，以利于對人們不合理生產(chǎn)行為進(jìn)行控制，對生活垃圾進(jìn)行集中處理；三是要積極進(jìn)行勞務(wù)輸出，使三江源地區(qū)雖戶籍人口規(guī)模保持基本穩(wěn)定，但常住人口數(shù)量快速下降，較快減小人口對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的壓力。

第二、提高人口素質(zhì)，增強(qiáng)人們生態(tài)環(huán)保意識。提高人口素質(zhì)對三江源地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的積極影響是多方面的；首先，人口素質(zhì)提高了，人們的生育觀念就會轉(zhuǎn)變，就能有效降低人口的自然增長率；其次，人口素質(zhì)提高了，人們就業(yè)渠道就會增加，農(nóng)牧民人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度就會加快，草原牧場的人口承載壓力就能減??；再次，人口素質(zhì)提高了，人們的生態(tài)環(huán)保意識也必然增強(qiáng)，就會采取可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式。

（二）、三江源地區(qū)的資源可持續(xù)利用。

第一、加強(qiáng)珍稀野生動植物保護(hù)。近年來，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，不法分子深入三江源地區(qū)大肆盜獵，成千上萬的人涌入三江源采挖蟲草，致使這些珍稀動植物資源瀕臨滅絕，草場也遭受毀滅性破壞。為此，必須采取積極有力措施保護(hù)這些珍稀動植物資源：一是要加大執(zhí)法力度，通過法律手段堅(jiān)決打擊盜獵行為。要加大對反盜獵活動的財(cái)政支持力度，使這一活動覆蓋范圍更廣，并能常態(tài)開展；二是要制定科學(xué)合理的政策措施，江三江源地區(qū)的蟲草采挖規(guī)模預(yù)制在適度的范圍之內(nèi)；三是要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)人們自覺保護(hù)三江源地區(qū)珍稀動植物資源；四是對部分特別珍稀的野生動植物還應(yīng)采取遷地保護(hù)措施。該措施對擴(kuò)大物種種群數(shù)、拯救瀕危物種、保存物種遺傳基因有著至關(guān)重要的作用。目前，青海省在珍稀物種的遷地保護(hù)工作中相繼建立了西寧動物園、西寧植物園和青海省高原珍稀動植物繁育研究中心，并在實(shí)際工作中取得了一定的成績。但是，由于地理區(qū)域的差異，已有基地對三江源的一些珍稀、瀕危物種的遷地保護(hù)效果不很明顯。因此，結(jié)合《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》的實(shí)施，可考慮在三江源區(qū)建立一些無中簽地保護(hù)基地，利用區(qū)域生態(tài)環(huán)境的相似性、搶救性地保護(hù)那些受威脅的物種，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大種群、保存遺傳基因的目的；五是對那些資源需求量大（冬蟲夏草、大黃、紅景天等）、生存環(huán)境脆弱的物種因加大人工栽培的科技發(fā)展力度，盡快實(shí)現(xiàn)人工規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

第二、合理使用草地資源、水資源。雖然草地、水等均屬可再生資源，但由于其后天見惡劣，三江源地區(qū)的草地資 源和水資源的承載能力十分有限，一旦破壞將很難恢復(fù)。為此，必須加大三江源地區(qū)的草地資源、水資源的保護(hù)力度：一是要科學(xué)研究三江源草地資源的生長發(fā)育規(guī)律，準(zhǔn)確界定各片草場的設(shè)和載畜量；二是加大草場建設(shè)投入，引進(jìn)先進(jìn)飼養(yǎng)技術(shù)和優(yōu)良牲畜品種，提高牧草利用率；三是加強(qiáng)水資源的保護(hù)和科學(xué)利用，保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)植被，采用節(jié)水型生成技術(shù)，使三江源地區(qū)江河湖泊經(jīng)久不息、永葆明凈清澈；四是要在盡可能的情況下，加大人工降雨的力度，增加三江源地區(qū)的水資源總量。

（三）、三江源地區(qū)的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

在三江源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中必須高度重視環(huán)境問題，必須采取切實(shí)有效措施保護(hù)這里脆弱的生態(tài)環(huán)境。一是應(yīng)繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草工程，進(jìn)一步完善對農(nóng)牧民的補(bǔ)償措施，適當(dāng)延長補(bǔ)償期限，使三江源的森林草場能過得以休養(yǎng)生息、自我恢復(fù)；而是要積極實(shí)施生態(tài)重建工程，對一些生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的荒山荒坡、沙丘等地，政府要投入資金進(jìn)行治理。要廣泛吸收內(nèi)蒙古、新疆甚至國外的先進(jìn)治沙經(jīng)驗(yàn)。具體實(shí)施方式可采取招標(biāo)、個(gè)體承包、企業(yè)化經(jīng)營等模式，這里面的關(guān)鍵是政府職能要到位，政府是三江源區(qū)環(huán)境治理義不容辭的責(zé)任主體；三是要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)人們的生態(tài)環(huán)保意識，并通過各種途徑籌措資金，在三江源人口聚居區(qū)修建必要的環(huán)保設(shè)施，防止重復(fù)先污染后治理的老路；四是要加強(qiáng)法制宣傳，加大執(zhí)法力度，通過法律手段打擊三江源地區(qū)的破壞生態(tài)環(huán)境行為，使三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢在短期內(nèi)得到有效扼制。如對采挖蟲草行為，各級政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大行政執(zhí)法力度，將采挖 人數(shù)控制在合理范圍之內(nèi)。對那些資源浪費(fèi)大、環(huán)境破壞嚴(yán)重的小金礦，環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)管，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的要堅(jiān)決予以關(guān)停。

總之，三江源地區(qū)是我國最重要的生態(tài)功能區(qū)之一，也是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一。三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建是一項(xiàng)長期的宏偉工程，它涉及人口、經(jīng)濟(jì)、社會等各個(gè)方面，不僅需要大量投資和國家隊(duì)總體規(guī)劃，也需要當(dāng)?shù)厮胁块T和群眾的積極參與，需要社會各界的幫助和支持。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將可持續(xù)發(fā)展思想滲透到每一個(gè)工程參與者心底，貫穿于工程建設(shè)的始終。

第三篇：0223金太陽-保護(hù)三江源策劃案

“金太陽三江源行動”活動方案

“金太陽援助工程-保護(hù)三江源行動”

活動方案

項(xiàng)目背景

三江源概況：

三江源是長江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，被稱為生態(tài)和生命的“凈土”。而氣候變化影響冰川、雪山逐年萎縮，眾多江河、湖泊和濕地縮小、干涸，沙化、水土流失的面積在不斷擴(kuò)大。隨著源區(qū)植被與濕地生態(tài)系統(tǒng)的破壞，水源涵養(yǎng)能力急劇減退，導(dǎo)致三江中下游廣大地區(qū)旱澇災(zāi)害頻繁、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重制約，并已直接威脅到了長江、黃河流域、乃至東南亞諸國的生態(tài)安全。

“金太陽援助工程”：

由中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部指導(dǎo)、中華環(huán)境保護(hù)基金會主辦、清潔發(fā)展基金實(shí)施的“金太陽援助工程”，是配合國家應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)節(jié)能減排的重要舉措，是一項(xiàng)充滿愛心的，長期、持續(xù)的環(huán)保公益惠民行動?！敖鹛栐こ獭睂L(fēng)能、太陽能等清潔能源應(yīng)用于民，解決偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的用電、用水問題；同時(shí)樹立人們低碳環(huán)保的生活理念、傳播低碳環(huán)保的知識技能。用切實(shí)可行的方式實(shí)現(xiàn)“低碳生活”與“低碳經(jīng)濟(jì)”，緩解全球氣候變化的進(jìn)程。

“金太陽三江源行動”活動方案

項(xiàng)目方案

2011年，中華環(huán)境保護(hù)基金會攜手卓有聲譽(yù)的《中國證券報(bào)》社，共同主辦“應(yīng)對氣候變化、保護(hù)三江源頭”的系列公益行動。充分發(fā)揮《中國證券報(bào)》社媒體傳播優(yōu)勢與行業(yè)影響力，倡議我國證券市場的優(yōu)秀企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)，為環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展奉獻(xiàn)企業(yè)的社會責(zé)任，推動“科技環(huán)保”、“低碳扶貧”的公益理念，表彰先進(jìn)環(huán)保事跡與感動人物，樹立“金太陽援助工程”的公益典范項(xiàng)目。

? 組織機(jī)構(gòu) 指導(dǎo)單位：

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部 中國證券監(jiān)督管理委員會 主辦單位：

中華環(huán)境保護(hù)基金會 中國證券報(bào)社 實(shí)施機(jī)構(gòu)：

中華環(huán)境保護(hù)基金會清潔發(fā)展基金 中國證券報(bào)社事業(yè)發(fā)展部 協(xié)辦機(jī)構(gòu)：

（各愛心捐贈機(jī)構(gòu)，略）支持機(jī)構(gòu)： 青海省玉樹州政府

“金太陽三江源行動”活動方案

? 活動周期

三年公益計(jì)劃：2011年3月—2013年12月

? 活動目標(biāo)

1.宣傳用“清潔能源”、“綠色科技”保護(hù)三江源的重要性，提高社會關(guān)注度與低碳、環(huán)保的實(shí)施能力。

2.喚醒企業(yè)、公眾的社會責(zé)任與環(huán)保意識，鼓勵加入保護(hù)三江源的行列，為三江源無電人口帶去清潔能源與低碳知識，并以此帶動、解決更多偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的用電問題。

? 活動形式

1.科技援助：應(yīng)用風(fēng)光互補(bǔ)供電解決方案，在三江源無電地區(qū)開展實(shí)施系列援助項(xiàng)目，包括：清潔能源的路燈、手電筒等產(chǎn)品，戶用、村落、學(xué)校等獨(dú)立供電、供水系列設(shè)備的援助安裝，逐步改善三江源地區(qū)人們的生活、生產(chǎn)條件。

2.傳播影響：

1)在中國證券報(bào)、中證網(wǎng)、SOHU網(wǎng)、北京交通廣播、旅游衛(wèi)視等跨媒體傳播平臺推出系列低碳環(huán)保主題的公益廣告與專題報(bào)道，倡導(dǎo)、影響全國受眾的環(huán)保意識與環(huán)保能力；

2)以“三江源”為創(chuàng)作主題，通過文學(xué)、戲劇、當(dāng)代藝術(shù)創(chuàng)作、展覽、慈善拍賣等各類藝術(shù)形式，將低碳環(huán)保的知識、理念與技能帶進(jìn)三江源的同時(shí)，更以三江源地區(qū)的系列環(huán)保行為和事跡為典型案例影響傳遞城市人民低碳環(huán)保的生活理念。

“金太陽三江源行動”活動方案

3.鼓勵表彰：伴隨三江源的援助、宣教行動，對活動中涌現(xiàn)出的感動人物和事跡進(jìn)行媒體報(bào)道；并在年末舉行頒獎典禮，對公益行動中的感動人物進(jìn)行表彰和獎勵。

? 活動規(guī)劃

-“保護(hù)三江源”公益行動啟動儀式 時(shí)間：2011年3月 地點(diǎn)：北京 形式：新聞發(fā)布會

-“保護(hù)三江源”公益援助項(xiàng)目的啟動和竣工儀式時(shí)間：項(xiàng)目啟動和竣工時(shí)間（2011年4-9月）地點(diǎn)：三江源援助地 形式：現(xiàn)場典禮

-“保護(hù)三江源”主題系列環(huán)保理念推廣活動 時(shí)間：2011年4-11月 地點(diǎn)：北京

形式：三江源環(huán)保主題藝術(shù)創(chuàng)作及策展/拍賣

-“保護(hù)三江源”十大感動人物頒獎典禮 時(shí)間：12月 地點(diǎn)：北京 形式：頒獎晚會

“金太陽三江源行動”活動方案

合作方案

? 勸募計(jì)劃

以不低于50萬為一個(gè)勸募單位，爭取愛心企業(yè)的大額捐贈，專項(xiàng)進(jìn)行“保護(hù)三江源”公益活動的援助。

同時(shí)倡導(dǎo)愛心企業(yè)內(nèi)部員工的參與，招募企業(yè)志愿者，激勵企業(yè)員工的積極性，在進(jìn)行企業(yè)外部宣傳活動的同時(shí)，重視企業(yè)內(nèi)部品牌的宣傳，進(jìn)一步提升愛心企業(yè)的公司文化的建設(shè)和凝聚力的增加。

? 愛心企業(yè)的權(quán)益：

1.中華環(huán)保基金會授予愛心榮譽(yù)+愛心款項(xiàng)國家抵稅政策+感動人物評選資格+基金官方網(wǎng)站、官方微博特別鳴謝

2.中國證券報(bào)社價(jià)值不低于40萬元的兩個(gè)整版公益廣告宣傳+公益活動新聞報(bào)道

3.SOHU、中國證券網(wǎng)專題報(bào)道

4.一個(gè)援助活動的啟動儀式或竣工典禮+大眾媒體報(bào)道

具體細(xì)則與愛心企業(yè)協(xié)商確認(rèn)。

第四篇：關(guān)于青海三江源生態(tài)移民的幾點(diǎn)思考

關(guān)于青海三江源生態(tài)移民的幾點(diǎn)思考

內(nèi)容提要：青海省三江源生態(tài)移民工程是影響三江源生態(tài)系統(tǒng)的主要因素之一。從2004年生態(tài)移民工程開始，至今已取得了階段性成果，但實(shí)施過程中仍有一些問題需要探討、研究。本文根據(jù)移民過程中出現(xiàn)的問題，提出相關(guān)建議和解決措施，指導(dǎo)今后的移民工程建設(shè)，使移民真正搬得出、穩(wěn)得住、拔窮根、早致富，實(shí)現(xiàn)三江源區(qū)生態(tài)移民的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)移民 城鎮(zhèn)化 可持續(xù)發(fā)展 引言

為了加快貧困地區(qū)脫貧致富的進(jìn)程，黨中央提出，在西部大開發(fā)中，對一部分生活在自然條件惡化、資源貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困人口，實(shí)行生態(tài)移民，這是國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。由于三江源地區(qū)海拔較高，很多地區(qū)是“生命禁區(qū)”，不適于人類居住，人類活動也造成生態(tài)惡化加劇。因此，國家應(yīng)加大生態(tài)移民力度，既可保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也能改善當(dāng)?shù)厝罕娚姝h(huán)境。但是在實(shí)施三江源生態(tài)移民的過程中，發(fā)展起點(diǎn)太低，影響了移民的效果。要使移民真正為三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)，就必須結(jié)合青海實(shí)際情況，總結(jié)、研究出一套完整的解決問題辦法，使生態(tài)移民工程在生態(tài)環(huán)境和移民致富兩方面均達(dá)到雙贏的目的。三江源生態(tài)環(huán)境狀況

青海是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，素稱“三江源”。青海三江源地區(qū)總面積36.3萬平方公里，約占全省國土面積一半，而年輸出總水量630多億立方米，被譽(yù)為“中華水塔”。它包括玉樹、果洛兩個(gè)藏族自治州和黃南、海南兩個(gè)藏族自治州各兩個(gè)縣，以及海西蒙古族藏族自治州格爾木市代管的唐古拉鄉(xiāng)，共計(jì)16個(gè)縣、127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

素有“世界屋脊”之稱的青藏高原被稱為地球的“第三極”，它是歐亞大陸上發(fā)育大江大河最多的地域，孕育了我國的母親河黃河、長江和流經(jīng)六國的瀾滄江——湄公河、恒河、印度河等國內(nèi)外著名河流。這些大江大河是中國和

亞洲幾十億人民的生命之源，曾孕育了人類光輝燦爛的古代文明，也是現(xiàn)代文明得以為繼和可持續(xù)發(fā)展的根本保障。三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不但關(guān)系到中國，也關(guān)系到整個(gè)亞太地區(qū)的環(huán)境。

三江源是世界上影響力最大的生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)：在水源涵養(yǎng)、減緩徑流、蓄洪防旱、防災(zāi)抗災(zāi)、降解污染、維持生物多樣性，為人類生產(chǎn)、生活提供多種資源，調(diào)節(jié)氣候方面有著其它生態(tài)系統(tǒng)不可替代的作用，具有巨大的生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”、“生命的搖籃”。

歷史上，三江源地區(qū)曾是水草豐美、湖泊星羅棋布、野生動物種群繁多的高原草甸區(qū)，被稱為生態(tài)“處女地”。近些年來，隨著全球氣候變暖，冰川、雪山逐年萎縮，直接影響高原湖泊和濕地的水源補(bǔ)給，眾多的湖泊、濕地面積不斷縮小甚至干涸，沼澤消失，泥炭地干燥并裸露，沼澤低濕草甸植被逐年向中旱生高原植被演變，生態(tài)環(huán)境已十分脆弱。隨著人口增長和人類無限度的生產(chǎn)經(jīng)營活動，又大大加速了該地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的進(jìn)程。

面對越來越嚴(yán)峻的三江源生態(tài)惡化趨勢，這里在整個(gè)三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中所處的主體地位，對全青海省省乃至全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響與日俱增。從一定意義上說，保護(hù)好這里的生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)了三江源的生態(tài)系統(tǒng)，就是保護(hù)了“高寒生物自然種質(zhì)資源庫”，就是保護(hù)了“地球第三極”的自然景觀，就是保護(hù)了“中華水塔”。三江源生態(tài)移民中出現(xiàn)的問題

針對三江源地區(qū)草場退化、草原沙化、冰川崩塌、黃河源頭斷流、濕地萎縮、湖泊干涸等一系列現(xiàn)象，三江源國家級自然保護(hù)區(qū)在2003年初正式成立。從2004年開始到2010年，我國投資約75億元人民幣用于三江源國家級自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，開始了保護(hù)“中華水塔”行動。規(guī)劃面積為15.23萬平方公里，涉及16縣1鄉(xiāng)，總?cè)丝?2.31萬人。鑒于三江源保護(hù)工作的重要性和迫切性，青海省政府決定將三江源的18個(gè)核心區(qū)以及生態(tài)退化特別嚴(yán)重地區(qū)的牧

民進(jìn)行整體搬遷。這項(xiàng)計(jì)劃涉及牧民7921戶、43600人，力爭將三江源核心區(qū)變成“無人區(qū)”。

然而，三江源生態(tài)保護(hù)這個(gè)龐大的工程在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)了許多問題和難題。主要包括以下幾點(diǎn)：

第一，在移民的方式上，一般僅限于鄉(xiāng)內(nèi)移民和縣內(nèi)移民等內(nèi)部移民，而不能徹底移出三江源地區(qū)，有些甚至是從核心區(qū)移到緩沖區(qū)或者實(shí)驗(yàn)區(qū)，而有些只是在本區(qū)內(nèi)相對集中。這種“小移民”難以徹底解決人為活動對三江源生態(tài)環(huán)境的破壞，難以從根本上解決問題。

第二，有些地方的移民定居點(diǎn)出現(xiàn)了“空城”現(xiàn)象，建好的移民點(diǎn)入住率不高，且居住的多為老人和小孩，勞力還是照常進(jìn)山放牧。而靠近城鎮(zhèn)的移民點(diǎn)，由于區(qū)位較好有些房屋多用于出租或者轉(zhuǎn)讓，為牧民增加額外經(jīng)濟(jì)收入，而沒有移民入住。

第三，在后續(xù)產(chǎn)業(yè)上，由于后續(xù)產(chǎn)業(yè)滯后、移民缺乏勞動技能，就業(yè)沒有出路，生態(tài)移民僅停留在“定居”上，而真正的“移民”沒有體現(xiàn)出來。

第四，移民移至城鎮(zhèn)帶來了社會治安問題，移至城鎮(zhèn)的移民中絕大部分素質(zhì)普遍偏低、沒有就業(yè)，進(jìn)而帶來一系列社會治安問題。

以上這些問題的解決非常需要進(jìn)行生態(tài)移民問題研究，這對于貧困人口的脫貧致富，對于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化水平的提高、對于小康社會建設(shè)等，無疑具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。對目前主要移民問題的思考

4.1 在移民方式上，有兩種移民方式都能徹底保護(hù)好三江源的生態(tài)環(huán)境，分別為：

第一，區(qū)域性移民

目前，移民力度不夠大，移民不徹底。大多是從山上移到山下，或者移到村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、州府等地，并且基本上都是在三江源地區(qū)內(nèi)部遷移，有些

還是在核心區(qū)內(nèi)部遷移，只是做了相對集中。這種移民辦法沒有從根本上減少核心區(qū)的人為活動，也不能從根本上減少三江源的生態(tài)壓力。

但怎樣才能使三江源真正保護(hù)起來呢？很明顯，應(yīng)該嚴(yán)格按照三江源自然保護(hù)區(qū)的要求控制。即：禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)；緩沖區(qū)只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動，禁止在緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動；實(shí)驗(yàn)區(qū)可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。要嚴(yán)格按照三江源自然保護(hù)區(qū)的要求控制，就必須打破行政界線的限制，在更大的行政區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮移民問題。也只有這種移民方式才能能夠更好的保護(hù)三江源生態(tài)系統(tǒng)。

第二，建設(shè)小城鎮(zhèn)集中安置

目前重要的移民問題是核心區(qū)移民問題，如果將核心區(qū)人口全部遷出，無疑對三江源保護(hù)起到了舉足輕重的作用。也有人考慮過，將核心區(qū)43566人遷出，只不過是建一個(gè)小城鎮(zhèn)或者是一個(gè)居住小區(qū)就可以安置的問題，比其他辦法解決移民問題的代價(jià)要小很多。相對來說，國家每年要在三江源地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資包括水、電、路、通信、牧民的各種補(bǔ)助、生態(tài)治理、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)等方面所花的費(fèi)用每年約有10億左右，這樣許多年下來在三江源投入的總資金就不是一個(gè)小數(shù)目，遠(yuǎn)比建設(shè)一個(gè)4萬余人的小城鎮(zhèn)要代價(jià)要大許多，而且移民不徹底，不能完全消除三江源的人為活動。在三江源保護(hù)區(qū)外建設(shè)移民小城鎮(zhèn)可以很好解決生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題，同時(shí)，也可以集中資金解決居住和就業(yè)問題。在配套政策的支持下，移民會生活的更好，生活質(zhì)量會得到很大的提高。在這樣的環(huán)境里生活幾年，相信再讓牧民進(jìn)山放牧，他們也不愿意再回去，到那個(gè)時(shí)候，移民不要補(bǔ)助就可以正常的生活，三江源移民問題也得到徹底解決。

4.2 移民定居點(diǎn)的 “空城”問題

要解決這一問題，最根本的就是要使草山、草場上的人最大限度地回到定居點(diǎn)或者城鎮(zhèn)居住。從這幾年的移民經(jīng)驗(yàn)來看，有以下幾個(gè)方法已經(jīng)起到了一

定的效果，值得推廣。第一，缺少勞力的牧戶可以通過草場承包的形式，將草場承包出去，靠這個(gè)錢可以滿足在城鎮(zhèn)生活的基本保障，另外還可以通過其他形式的就業(yè)達(dá)到致富目的。對于有勞力的牧戶可以就近承包幾家草場進(jìn)行輪牧、放牧，這樣有勞力的牧戶也會有更大的收益。通過這種做法可以使大量牧民回到城鎮(zhèn)和定居點(diǎn)，也對超載放牧起到了控制作用。第二，政府出錢買回牧民草場一定期限的使用權(quán)。假如政府買回10年的使用權(quán)，就要求在10年時(shí)間內(nèi)，牧戶不能再回到草場放牧，使草場不受人為活動的破壞，真正保護(hù)起來。并且，在這10年內(nèi)，這些牧民有可能已經(jīng)習(xí)慣城鎮(zhèn)生活，有些可能已經(jīng)有了自己滿意的工作，不愿再去放牧，也算一舉兩得之事。第三，對減畜戶進(jìn)行獎勵。政府根據(jù)減畜量對牧戶進(jìn)行相應(yīng)的獎勵，也會使一些牧民從畜牧業(yè)中解放出來，繼而回到城鎮(zhèn)和定居點(diǎn)居住。

4.3 后續(xù)產(chǎn)業(yè)問題

目前，三江源地區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)滯后，要讓移民能夠安心定居，關(guān)鍵要大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)移民的勞動技能。目前，雖然對牧民進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)，幫助他們從事加工、運(yùn)輸、餐飲、服裝加工等行業(yè)。但改變一種生產(chǎn)和生活方式，需要一個(gè)較長的時(shí)間。一方面要延長補(bǔ)助年限，另一方面國家要大力扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，三江源應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)： 第一，大力發(fā)展旅游業(yè)

利用三江源保護(hù)區(qū)的資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，通過一批旅游區(qū)及旅游景點(diǎn)的建設(shè)，吸引國內(nèi)外游客，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，大力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平

畜牧業(yè)是三江源的支柱產(chǎn)業(yè)，如何繼續(xù)夯實(shí)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使畜牧業(yè)向更高層次發(fā)展，這是惠及廣大牧民群眾的大事，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，要積極實(shí)行封山禁牧、舍飼育肥、休牧育草、劃區(qū)輪牧，使畜牧業(yè)走向良性發(fā)展 的道路。同時(shí)，也要繼續(xù)推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖的路子，使畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化。

第三，推進(jìn)特色工業(yè)的發(fā)展

在三江源保護(hù)區(qū)外發(fā)展以牛羊毛（絨）加工、牛羊奶（酥油）加工、皮革加工、牛羊肉加工、中藥材加工、宗教特需用品加工、旅游紀(jì)念品加工、民族手工業(yè)加工（民族服裝加工、嘛呢石雕刻、牛羊頭飾加工等）為主的特色工業(yè)。加大宣傳力度，通過招商引資，同時(shí)引進(jìn)技術(shù)、資金和人才，推進(jìn)地方特色性工業(yè)體系的發(fā)展。

第四，加大服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

服務(wù)業(yè)主要有兩個(gè)方面，一是為旅游業(yè)服務(wù)，這是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。這種服務(wù)業(yè)有利于吸引外來人口在本地消費(fèi)，增加地方財(cái)政收入。二是為本地牧民及城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)和生活服務(wù)，屬于基礎(chǔ)性服務(wù)。

總之，緊緊圍繞畜牧業(yè)、旅游業(yè)、民族手工業(yè)的發(fā)展，以及中藏藥材、礦產(chǎn)、水電資源的開發(fā)等，使一、二、三產(chǎn)業(yè)在三江源得到合理的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培養(yǎng)人才、提高服務(wù)人員素質(zhì)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，使三江源地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.4 移民移至城鎮(zhèn)帶來的社會治安問題

這一點(diǎn)可以通過兩方面來逐步解決，一是要解決就業(yè)問題。就業(yè)問題在前面已經(jīng)介紹過，通過三個(gè)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展，使大部分牧民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。從而減少無業(yè)游民帶來的社會治安問題。二是要進(jìn)行教育。主要是提高入學(xué)率，使各個(gè)年齡段的學(xué)生均能夠進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)，相信通過教育，會使下一代牧民群眾素質(zhì)整體提高，懂得基本法律常識，自覺維護(hù)社會治安。在移民過程中需要關(guān)注的幾點(diǎn)問題

三江源移民問題除了以上幾點(diǎn)需要及時(shí)解決外，還有一些問題也值得關(guān)注。第一，是移民與城鎮(zhèn)化的結(jié)合問題?？梢哉f，通過生態(tài)移民來促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展是對三江源地區(qū)城鎮(zhèn)化的一種有益探索。這主要表現(xiàn)為：其一，這些被移

居出來的農(nóng)牧民原先生活在非常分散的地域，通過集中，在一定程度上改變了他們的生產(chǎn)方式和生活方式，使其開始向具有分工和交易性質(zhì)的現(xiàn)代生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變，為改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。其二，通過生態(tài)移民的集居，產(chǎn)生了聚集效應(yīng)，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，促使移民從農(nóng)牧業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其三，由于移民后生產(chǎn)要素相對集中于小城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，這里信息較靈通、交通運(yùn)輸便利、社會化服務(wù)較發(fā)達(dá)，也使移民能夠接觸到更多的市場信息，為他們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增加了機(jī)會。其四，中國城鄉(xiāng)分割的一個(gè)重要表現(xiàn)就是教育機(jī)會的不平等。生態(tài)移民與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，這不僅方便了移民子女上學(xué)，也為移民接受新的科學(xué)技術(shù)知識提供了方便，從而為移民就業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。其五，三江源地區(qū)的許多小城鎮(zhèn)功能不完備、集約程度不高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、就業(yè)壓力大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難等問題，是整個(gè)城市體系中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，充分利用生態(tài)移民的機(jī)遇能促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的前提是資本的集中和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果不積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，那么移民的遷入不僅不會帶來城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，反而會成為城鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)。如果進(jìn)入城鎮(zhèn)后的移民無事可做、生活狀況惡化，就會出現(xiàn)回流，生態(tài)移民就是失敗之舉。因此，在生態(tài)移民的過程中，必須加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)移民的勞動技能，能使移民安心定居，對牧民進(jìn)行加工、運(yùn)輸、餐飲、服裝等行業(yè)的培訓(xùn)。增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸納能力與經(jīng)濟(jì)活力，以鞏固移民的成果。

第二，是合理確定生態(tài)移民的目標(biāo)。移民的目標(biāo)是多元的，它包括使移民遷出地的生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)；移民遷入地的生態(tài)環(huán)境不受損害；移民遷入地的原住戶不吃虧；移民能穩(wěn)定解決溫飽并逐步走向富裕等四重目標(biāo)。在移民時(shí)，首先要看是否符合這四大目標(biāo)，符合移民四大目標(biāo)，說明移民是成功的，否則將會或多或少的損害一部分人的利益，留下一些難以解決的問題。

第三，是如何確定遷入地的土地承載能力及移民遷入規(guī)模。要使移民能真正的與三江源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)，首先要了解三江源保護(hù)區(qū)人口環(huán)境容量及生態(tài)移民規(guī)模：

人口環(huán)境容量。三江源保護(hù)區(qū)土地資源以草地資源為主，草地資源產(chǎn)生的第二生物量——畜產(chǎn)品產(chǎn)量，是區(qū)域食物生產(chǎn)和消費(fèi)的重要物質(zhì)產(chǎn)品，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平的重要指標(biāo)之一。從人口環(huán)境容量系統(tǒng)構(gòu)成分析，影響三江源地區(qū)人口環(huán)境容量的主要因素是草地畜牧業(yè)生產(chǎn)出的肉食產(chǎn)品，其產(chǎn)出水平可作為區(qū)域土地人口承載量測算的主要依據(jù)。按小康型消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，三江源保護(hù)區(qū)人口環(huán)境容量為133731人，24315戶。

生態(tài)移民規(guī)模。自然保護(hù)區(qū)有人口223090人，其中核心區(qū)43566人，緩沖區(qū)54254人，實(shí)驗(yàn)區(qū)125270人。根據(jù)人口環(huán)境容量測算，三江源保護(hù)區(qū)需生態(tài)移民89358人，16129戶。

在確定了人口環(huán)境容量和生態(tài)移民規(guī)模后，才能有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行生態(tài)移民工程建設(shè)。

第四，是在社會保障方面提供服務(wù)。在民生方面，國家應(yīng)健全社會保障制度。調(diào)整和提高城鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大抵保范圍；將退牧還草區(qū)生態(tài)移民、失地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)低保；終身享受城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。盡快出臺農(nóng)村牧區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。努力改善人民生活條件，建立健全社會保障體系。

第五，是國家應(yīng)盡快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)黃河水利委員會計(jì)算，三江源地區(qū)每年向中下游地區(qū)供水就達(dá)600億立方米。三江源地區(qū)的生態(tài)惡化，對于“兩江一河”中下游地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。所以，三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)，對維系長江、黃河、瀾滄江流域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J(rèn)為，三江源生態(tài)保護(hù)目前主要由當(dāng)?shù)卣畬?shí)施，工業(yè)發(fā)展受限，廣大牧民為此做出了很大犧牲。三江源生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)關(guān)系全國的生態(tài)工程，其治理成本應(yīng)該由流域內(nèi)的所有地區(qū)共同承擔(dān)，所以，“兩江一河”中下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)給源頭地區(qū)以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，這樣既符合國際通行的生態(tài)效益補(bǔ)償法則，也可以為保護(hù)三江源籌集資金。按照“建設(shè)者受益，享受者盡責(zé)”的原則，借鑒國際生態(tài)效益補(bǔ)償法則，國家應(yīng)盡快制定三江源地區(qū)草原、水資源、森林生態(tài)補(bǔ)償制度，利用生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行三江源生態(tài)移民和保護(hù)治理。除國家投入和建立三江源地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制之外，還要動員兩江一河流域乃至全國人民關(guān)心支持三江源生態(tài)環(huán)境的治理。另外，因?yàn)槿吹貐^(qū)的生態(tài)具有國際性，并且已經(jīng)受到世界環(huán)保人士的關(guān)注，所以應(yīng)該吸收國際人士和資金參與三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)。

第六，是配套設(shè)施必須完善。配套設(shè)施包括兩個(gè)方面：一個(gè)是公共設(shè)施。包括行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研等方面。公共設(shè)施的內(nèi)容與規(guī)模，決定著文化生活和物質(zhì)生活的質(zhì)量和水平。另一個(gè)是市政公用設(shè)施，也叫基礎(chǔ)設(shè)施。包括交通、供水、供電、供熱、燃?xì)?、郵電、環(huán)境衛(wèi)生等方面。市政公用設(shè)施是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，由市政公用設(shè)施提供的產(chǎn)品和服務(wù)，既是城鎮(zhèn)生活的前提，也是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)?？傊?，移民定居點(diǎn)和城鎮(zhèn)的配套設(shè)施完善與否是牧民能否留下來居住的關(guān)鍵因素。結(jié)束語

要合理解決生態(tài)移民問題，就必須將生態(tài)移民工程和城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展步伐；加大培訓(xùn)力度；加強(qiáng)移民的后期扶持力度，多渠道、多形式培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民的順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；建立完善的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；積極調(diào)整移民思路，構(gòu)建一套適合于三江源地區(qū)的特殊生態(tài)移民支持政策；加強(qiáng)宣傳，建立新的生態(tài)移民管理機(jī)制；解決好牧民的居住條件及配套設(shè)施；加強(qiáng)教育，提高人口素質(zhì)。總之，通過多渠道的綜合作用，才能使三江源生態(tài)移民“搬得出、穩(wěn)得住、拔窮根、早致富”，實(shí)現(xiàn)三江源生態(tài)移民的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：三江源教案

教學(xué)目標(biāo)

知識與技能

1.能說明三江源地區(qū)高海拔的地勢，高寒的氣候，廣布的雪山冰川，星羅棋布的湖泊、沼澤之間的相互作用和相互影響；并能據(jù)此說明三江源地區(qū)是多條大河源頭的原因。

2.分析三江源地區(qū)存在的突出環(huán)境問題，理解保護(hù)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性，了解三江源地區(qū)保護(hù)江河源地與生態(tài)環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)。

過程與方法

1.培養(yǎng)學(xué)生的讀圖、析圖的能力，獲取圖文信息的能力；

2.培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)會運(yùn)用地圖和資料歸納、總結(jié)知識的能力；

3.通過課堂活動、練習(xí)等，培養(yǎng)學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)的能力。

情感態(tài)度與價(jià)值觀

鍛煉學(xué)生學(xué)習(xí)區(qū)域的方法，培養(yǎng)學(xué)生的地理思維以及拓寬視野，增強(qiáng)學(xué)習(xí)地理的興趣以及運(yùn)用知識的能力。通過對區(qū)域生態(tài)環(huán)保的學(xué)習(xí)，提高學(xué)生對生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識，從而幫助學(xué)生樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，增強(qiáng)環(huán)保意識。教學(xué)重難點(diǎn)

1.分析三江源地區(qū)是大河源頭的原因;

2.理解保護(hù)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性.教學(xué)工具 課件

教學(xué)過程

[導(dǎo)入新課] 直接引入：同學(xué)們知道長江、黃河是i我國兩條重要的大河，但你們知道他們發(fā)源于同一個(gè)地區(qū)嗎？這個(gè)地方除了孕育了長江、黃河兩條母親河之外，還孕育了國際河流瀾滄江。今天，我們就來一起學(xué)習(xí)和認(rèn)識這片偉大、神圣的土地--三江源地區(qū)。（展示三江源相關(guān)圖片，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣）板書：

第二節(jié) 高原濕地--三江源地區(qū) [講授新課] 展示三組圖片：①高海拔，高寒氣候影響下的地貌景觀--雪山連綿、冰川高懸、冰塔聳立；②高原濕地景觀--湖泊星羅，沼澤密布、小溪潺潺；③生物多樣性及獨(dú)特的高原生態(tài)系統(tǒng)--細(xì)草如毯、羽族炫翎、蹄類競驕。

通過圖片的展示，培養(yǎng)學(xué)生審美情操的同時(shí)，鍛煉學(xué)生的觀察能力，引導(dǎo)學(xué)生初步感知“高原濕地--三江源地區(qū)”

教師：介紹“三江源”名稱的由來?！叭睘殚L江、黃河、瀾滄江；“源”即源頭，發(fā)源地；“三江源”就是長江源區(qū)、黃河源區(qū)、瀾滄江源區(qū)的總稱。

板書：

一、江河的源地：

1、包括：長江、黃河、瀾滄江源區(qū)

展示：青藏高原和青海省區(qū)域圖，請學(xué)生描述三江源地區(qū)的地理位置 學(xué)生：利用地圖找出三江源大概位置，教師指導(dǎo)并板書。板書：

2、地理位置：青海省南部

閱讀：結(jié)合圖9.17、9.18閱讀教材92頁文字，引導(dǎo)學(xué)生了解“三江”水量數(shù)字，感受并理解三江源地區(qū)海拔之高、水系之多，被稱為“中華水塔”,是我國巨大的蓄水池和河流的輸水管。（板書）

轉(zhuǎn)折：既然被稱為“水塔”,就要有水源；（展示中國年降水分布圖）請同學(xué)們閱讀我國年降水分布圖，從干濕狀況來看，我國說與半干旱地區(qū)，降水量比較少，那么三江源水塔的水是從哪里來的？（板書）

4、水源

學(xué)生：發(fā)表見解，教師指導(dǎo)：上節(jié)課我們學(xué)習(xí)了青藏地區(qū)的高寒環(huán)境下的地貌景觀--雪山連綿、冰川高懸、冰塔聳立；高原濕地景觀：湖泊星羅、沼澤密布、小溪潺潺。結(jié)合教材的資料，我們知道水源除了少量的降水還有雪山和冰川的融水。

討論：冰川、高山積雪和湖泊、沼澤是怎樣發(fā)揮作用，使“三江”水源源不斷地流向大海的。

學(xué)生：閱讀、小組討論并發(fā)言。最后教師總結(jié)：溫暖季節(jié)，“固體水庫”的冰雪消融，形成涓涓細(xì)流，最后匯集成江河的源流；湖泊和沼澤是河流天然的調(diào)蓄器，雨季和冰雪融水豐盈時(shí)，湖泊起著消減洪峰的作用；冬、春季節(jié)時(shí)候。冰雪封凍，河流水量減少，湖泊講存儲的水補(bǔ)給河流，保持河流流量的相對穩(wěn)定，因此湖泊和河流是天然的調(diào)蓄器。（板書）

4、水源

活動：教材93頁活動：模擬科學(xué)考察、探究黃河源頭通過師生互動，引導(dǎo)學(xué)生“體驗(yàn)”地理科學(xué)家是如何確定河流的源頭同時(shí)從中受到地理科學(xué)方法、科學(xué)態(tài)度與科學(xué)精神的教育。

轉(zhuǎn)折：在地球上，哪里有水，哪里就有生命，一切生命活動都是起源于水，水對我們的生命起著重要的作用；因此三江源作為三大河流的源頭，我們必須要保護(hù)好三江源的環(huán)境，保護(hù)水源不僅對當(dāng)?shù)厝藗兊纳婧桶l(fā)展至關(guān)重要，而且直關(guān)系到下游的流域的生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

板書： 三、三江源地區(qū)的保護(hù)

1、意義：①對三江源地區(qū)的生存和發(fā)展至關(guān)重要 ②對下游地區(qū)的意義 講述：但是，目前的三江源地區(qū)正經(jīng)歷著令人擔(dān)憂的生態(tài)環(huán)境惡化問題。展示幾組圖片：淘金挖礦、樹木砍伐、源區(qū)污染、冰川消融、蟲鼠破壞、過渡放牧。從上面的圖片中我們了解到，三江源區(qū)受到不同程度的環(huán)境破壞。主要包括自然原因和人為原因?qū)е碌沫h(huán)境問題。（板書）

2、三江源地區(qū)的環(huán)境問題：

①自然原因：冰川消融、濕地縮小、蟲鼠猖獗、野生動物銳減等 ②人為原因：過度放牧、亂采濫挖、水土流失、草場退化等

講述：三江源地區(qū)的問題不僅會影響它本身，也會給長江、黃河等河流的中下游地區(qū)帶來不利影響。下面我們來完成96頁活動題：三江源如果遭到嚴(yán)重破壞，會對我國長江、黃河中下游帶來哪些影響？

學(xué)生：小組討論，教師巡堂指導(dǎo)；學(xué)生整理討論結(jié)果，并反饋小組討論成果，教師指導(dǎo)并評價(jià)以及總結(jié)。轉(zhuǎn)折：對于這些問題，我們必須采取措施，你有什么好方法去保護(hù)三江源地區(qū)??？ 學(xué)生：積極發(fā)表個(gè)人見解，教師知道并歸納板書。

4、措施與對策：設(shè)立三江源自然保護(hù)區(qū) 退耕還草（林）全面禁獵 禁采砂金 休牧育草 天然林和天然牧場保護(hù)工程等

課堂小結(jié)：今天我們主要了解三江源地區(qū)，那么你有收獲嗎？ 學(xué)生分享個(gè)人收獲，教師適當(dāng)指導(dǎo)。