第一篇：淺談涉法上訪的工作對策

淺談涉法上訪的工作對策涉法上訪，這里不僅指當(dāng)事人為解決某些觸及法律方面的實(shí)質(zhì)性問題而向國家機(jī)關(guān)部門所作的上訪行為，亦指當(dāng)事人為解決問題向國家機(jī)關(guān)進(jìn)行上訪，其程序本身具有的法律性，是廣義上的涉法上訪。近年來，涉法上訪案件明顯增多，越級(jí)上訪、集體上訪、異常上訪突出，對抗性強(qiáng)。涉法上訪，如果處理不好，既影響國家機(jī)關(guān)部門的正常工作秩序，也

影響人們的正常生產(chǎn)、生活秩序，影響社會(huì)的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系，乃至影響黨的執(zhí)政地位。因此，涉法上訪問題是各級(jí)國家黨政機(jī)關(guān)和政法部門必須正視和解決的重要問題。各級(jí)國家黨政機(jī)關(guān)和政法部門必須妥善處理涉法上訪案件，認(rèn)真分析涉法上訪成因，建立涉法上訪常規(guī)性工作機(jī)制，努力從源頭上減少和遏制涉法上訪案件發(fā)生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、涉法上訪的成因涉法上訪的形成原因多種多樣。透視近年來所發(fā)生的涉法上訪案件，筆者發(fā)現(xiàn)引發(fā)涉法上訪案件的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）地方政府部門出臺(tái)的政策與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。隨著改革的不斷深入，為保證國家各項(xiàng)事業(yè)得到健康、持續(xù)、快速發(fā)展，人民的生活更加富足、殷實(shí)，國家在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的政策不斷調(diào)整和出臺(tái)。為使國家各項(xiàng)政策在基層得到更為有效的貫徹落實(shí)，地方各級(jí)政府部門也相繼出臺(tái)了一系列與之相配套的操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。勿庸置疑，這些細(xì)則的制定，為國家政策在基層的落實(shí)起到了積極的推動(dòng)作用。但其中也不乏有些沒有從實(shí)際出發(fā)，甚至與國家法律法規(guī)相抵觸，成為引發(fā)涉法上訪的重要因素之一。如1996年，在貫徹中央關(guān)于在農(nóng)村實(shí)行土地承包“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的政策時(shí)，某基層政府出臺(tái)了一個(gè)文件，其中規(guī)定出嫁女須在規(guī)定的期限內(nèi)將戶口遷到男方，不得在原藉分有土地。在當(dāng)年當(dāng)?shù)赜纱艘l(fā)的上訪案件占上訪案件總量的30。

（二）政府部門沒有依法行政。政府部門沒有依法行政，行政行為不規(guī)范，是引發(fā)涉法上訪的又一重要因素。我們黨政機(jī)關(guān)有些工作人員對國家政策法規(guī)理解不夠，掌握法律法規(guī)水平有限，辦事違背客觀實(shí)際，既有好心辦壞事的，也有純?yōu)閾迫€(gè)人政績或一些小團(tuán)體利益，不依法行政的，引發(fā)上訪事件。如2002年9月，某鎮(zhèn)一些干部為了能夠順利完成教育附加費(fèi)的收繳任務(wù)，籌齊該鎮(zhèn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金，在開學(xué)之際擅自到學(xué)校去收取，并要求學(xué)生家長須在交清教育附加費(fèi)后，方能為學(xué)生繳費(fèi)注冊。有個(gè)別下到該鎮(zhèn)的縣干部不負(fù)責(zé)任地說鎮(zhèn)政府收取該費(fèi)不合法，致使300多名群眾到鎮(zhèn)政府集體上訪。后經(jīng)該鎮(zhèn)書記耐心向來訪群眾說明并提供收取該費(fèi)依據(jù)，并為“搭車收費(fèi)”這一錯(cuò)誤收費(fèi)方式向群眾致歉，再向群眾說明近幾年來該費(fèi)的用途及支出情況，終于讓來訪群眾心平氣和地回去。其實(shí)我們在中央電視臺(tái)“今日說法”欄目及其他電視臺(tái)的相關(guān)欄目，一些政府部門為了給農(nóng)民修建飲水工程、搭橋鋪路等公益事業(yè)，違法集資引發(fā)的涉法上訪事件也并不鮮見。又如某鎮(zhèn)在1999年上報(bào)農(nóng)民年人均純收入時(shí)，違反《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定，擅自做大數(shù)字，無形中提高了農(nóng)民年上繳“三提五統(tǒng)”的任務(wù)指標(biāo)，在實(shí)際上增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起農(nóng)民不滿，同年10月，近2000多名群眾來到鎮(zhèn)政府大院集體上訪靜坐。政府部門不依法行政帶來的嚴(yán)重社會(huì)后果，應(yīng)該引起我們的高度重視了。

（三）政法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公，執(zhí)行不力，作風(fēng)不實(shí)。政法機(jī)關(guān)是國家法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其執(zhí)法是否公正、有力，直接影響到國家法律的貫徹執(zhí)行水平，影響到法律的權(quán)威性。當(dāng)前，我國政法機(jī)關(guān)總體來說是好的，但也還存在著執(zhí)法不公、執(zhí)行不力、執(zhí)法作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)象，成為引發(fā)涉法上訪的另一個(gè)重要因素。如某縣法院原經(jīng)營一礦井，在中央頒布了禁止政法機(jī)關(guān)參與各種經(jīng)商活動(dòng)的文件后，將礦井轉(zhuǎn)給該縣企業(yè)局下屬的礦業(yè)公司經(jīng)營。因礦井出現(xiàn)全面跨塌將至報(bào)廢，在無資金投入的情況下，礦業(yè)公司將礦井以承包方式交由某投資商經(jīng)營，并依法簽訂了有效協(xié)議。之后，該投資商按協(xié)wenmi114.com議要求完全履行了自己的義務(wù)。南丹“7.17”礦難發(fā)生后，全區(qū)礦山停產(chǎn)整頓，該礦井也被迫停工，該投資商依然自覺承擔(dān)守護(hù)礦井義務(wù)，望有一天在礦山政策允許的情況下，能收回先期投入的100多萬元成本。忌料一日，該縣法院卻以礦窿主身份給投資商發(fā)來通知，要求投資商將該礦井及現(xiàn)有設(shè)備交由毫不相干的另外一人接管，投資商不同意。之后某日，該縣法院、企業(yè)局、礦業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)置原投資商與礦業(yè)公司簽訂的尚未失效的協(xié)議于不顧，擅自帶領(lǐng)數(shù)十名法警，到該礦井撬鎖破門強(qiáng)行接管礦井及其設(shè)備財(cái)產(chǎn)，并在15日后將礦井轉(zhuǎn)讓他人。投資商在礦井被非法強(qiáng)行奪走、巨額銀行貸款無法償還之下，意欲攜雷管炸藥與縣法院同歸于盡，幸被同事親友阻攔，并通過到司法行政部門進(jìn)行法律咨詢，隧打消過激念頭。為此，投資商數(shù)十次到縣、市政府、人大部門上訪，至今未果。又如中央臺(tái)“今日說法”欄目說到一個(gè)案例，某村民與該村委會(huì)簽訂十畝沙地的承包合同。在該村民的精心經(jīng)營管理下，承包沙地變成了一塊土質(zhì)較好的土地。該村民在承包地上

第二篇：淺談涉法上訪的工作對策

涉法上訪，這里不僅指當(dāng)事人為解決某些觸及法律方面的實(shí)質(zhì)性問題而向國家機(jī)關(guān)部門所作的上訪行為，亦指當(dāng)事人為解決問題向國家機(jī)關(guān)進(jìn)行上訪，其程序本身具有的法律性，是廣義上的涉法上訪。sO100

近年來，涉法上訪案件明顯增多，越級(jí)上訪、集體上訪、異常上訪突出，對抗性強(qiáng)。涉法上訪，如果處理不好，既影響國家機(jī)關(guān)部門的正常工作秩序，也影響人們的正常生產(chǎn)、生活秩序，影響社會(huì)的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系，乃至影響黨的執(zhí)政地位。因此，涉法上訪問題是各級(jí)國家黨政機(jī)關(guān)和政法部門必須正視和解決的重要問題。各級(jí)國家黨政機(jī)關(guān)和政法部門必須妥善處理涉法上訪案件，認(rèn)真分析涉法上訪成因，建立涉法上訪常規(guī)性工作機(jī)制，努力從源頭上減少和遏制涉法上訪案件發(fā)生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、涉法上訪的成因

涉法上訪的形成原因多種多樣。透視近年來所發(fā)生的涉法上訪案件，筆者發(fā)現(xiàn)引發(fā)涉法上訪案件的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）地方政府部門出臺(tái)的政策與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。

隨著改革的不斷深入，為保證國家各項(xiàng)事業(yè)得到健康、持續(xù)、快速發(fā)展，人民的生活更加富足、殷實(shí)，國家在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的政策不斷調(diào)整和出臺(tái)。為使國家各項(xiàng)政策在基層得到更為有效的貫徹落實(shí)，地方各級(jí)政府部門也相繼出臺(tái)了一系列與之相配套的操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。勿庸置疑，這些細(xì)則的制定，為國家政策在基層的落實(shí)起到了積極的推動(dòng)作用。但其中也不乏有些沒有從實(shí)際出發(fā)，甚至與國家法律法規(guī)相抵觸，成為引發(fā)涉法上訪的重要因素之一。如1996年，在貫徹中央關(guān)于在農(nóng)村實(shí)行土地承包“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的政策時(shí)，某基層政府出臺(tái)了一個(gè)文件，其中規(guī)定出嫁女須在規(guī)定的期限內(nèi)將戶口遷到男方，不得在原藉分有土地。在當(dāng)年當(dāng)?shù)赜纱艘l(fā)的上訪案件占上訪案件總量的30%。

（二）政府部門沒有依法行政。

政府部門沒有依法行政，行政行為不規(guī)范，是引發(fā)涉法上訪的又一重要因素。我們黨政機(jī)關(guān)有些工作人員對國家政策法規(guī)理解不夠，掌握法律法規(guī)水平有限，辦事違背客觀實(shí)際，既有好心辦壞事的，也有純?yōu)閾迫€(gè)人政績或一些小團(tuán)體利益，不依法行政的，引發(fā)上訪事件。如2002年9月，某鎮(zhèn)一些干部為了能夠順利完成教育附加費(fèi)的收繳任務(wù)，籌齊該鎮(zhèn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金，在開學(xué)之際擅自到學(xué)校去收取，并要求學(xué)生家長須在交清教育附加費(fèi)后，方能為學(xué)生繳費(fèi)注冊。有個(gè)別下到該鎮(zhèn)的縣干部不負(fù)責(zé)任地說鎮(zhèn)政府收取該費(fèi)不合法，致使300多名群眾到鎮(zhèn)政府集體上訪。后經(jīng)該鎮(zhèn)書記耐心向來訪群眾說明并提供收取該費(fèi)依據(jù)，并為“搭車收費(fèi)”這一錯(cuò)誤收費(fèi)方式向群眾致歉，再向群眾說明近幾年來該費(fèi)的用途及支出情況，終于讓來訪群眾心平氣和地回去。其實(shí)我們在中央電視臺(tái)“今日說法”欄目及其他電視臺(tái)的相關(guān)欄目，一些政府部門為了給農(nóng)民修建飲水工程、搭橋鋪路等公益事業(yè)，違法集資引發(fā)的涉法上訪事件也并不鮮見。又如某鎮(zhèn)在1999年上報(bào)農(nóng)民年人均純收入時(shí)，違反《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定，擅自做大數(shù)字，無形中提高了農(nóng)民年上繳“三提五統(tǒng)”的任務(wù)指標(biāo)，在實(shí)際上增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起農(nóng)民不滿，同年10月，近2000多名群眾來到鎮(zhèn)政府大院集體上訪靜坐。政府部門不依法行政帶來的嚴(yán)重社會(huì)后果，應(yīng)該引起我們的高度重視了。

（三）政法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公，執(zhí)行不力，作風(fēng)不實(shí)。

政法機(jī)關(guān)是國家法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其執(zhí)法是否公正、有力，直接影響到國家法律的貫徹執(zhí)行水平，影響到法律的權(quán)威性。當(dāng)前，我國政法機(jī)關(guān)總體來說是好的，但也還存在著執(zhí)法不公、執(zhí)行不力、執(zhí)法作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)象，成為引發(fā)涉法上訪的另一個(gè)重要因素。如某縣法院原經(jīng)營一礦井，在中央頒布了禁止政法機(jī)關(guān)參與各種經(jīng)商活動(dòng)的文件后，將礦井轉(zhuǎn)給該縣企業(yè)局下屬的礦業(yè)公司經(jīng)營。因礦井出現(xiàn)全面跨塌將至報(bào)廢，在無資金投入的情況下，礦業(yè)公司將礦井以承包方式交由某投資商經(jīng)營，并依法簽訂了有效協(xié)議。之后，該投資商按協(xié)wenmi.net議要求完全履行了自己的義務(wù)。南丹“7.17”礦難發(fā)生后，全區(qū)礦山停產(chǎn)整頓，該礦井也被迫停工，該投資商依然自覺承擔(dān)守護(hù)礦井義務(wù)，望有一天在礦山政策允許的情況下，能收回先期投入的100多萬元成本。忌料一日，該縣法院卻以礦窿主身份給投資商發(fā)來通知，要求投資商將該礦井及現(xiàn)有設(shè)備交由毫不相干的另外一人接管，投資商不同意。之后某日，該縣法院、企業(yè)局、礦業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)置原投資商與礦業(yè)公司簽訂的尚未失效的協(xié)議于不顧，擅自帶領(lǐng)數(shù)十名法警，到該礦井撬鎖破門強(qiáng)行接管礦井及其設(shè)備財(cái)產(chǎn)，并在15日后將礦井轉(zhuǎn)讓他人。投資商在礦井被非法強(qiáng)行奪走、巨額銀行貸款無法償還之下，意欲攜雷管炸藥與縣法院同歸于盡，幸被同事親友阻攔，并通過到司法行政部門進(jìn)行法律咨詢，隧打消過激念頭。為此，投資商數(shù)十次到縣、市政府、人大部門上訪，至今未果。又如中央臺(tái)“今日說法”欄目說到一個(gè)案例，某村民與該村委會(huì)簽訂十畝沙地的承包合同。在該村民的精心經(jīng)營管理下，承包沙地變成了一塊土質(zhì)較好的土地。該村民在承包地上種植了桃樹。桃樹眼見收成，村委會(huì)以原承包金低，且該村民沒有按時(shí)繳納后兩年承包金為由，組織村民小組開著鏟車，將桃林鏟為平地，并將該地承包給另一戶人家作沙場賣沙之用。為此，該村民訴諸法院要求村委會(huì)賠償各種經(jīng)濟(jì)損失，一審法院判令村委會(huì)賠償該村民各種經(jīng)濟(jì)損失13萬多元。村委會(huì)不服一審判決進(jìn)行上訴，二審維持原判。但村委會(huì)遲遲沒有履行判決。該村民向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，在上訪法院300多次未果之后上吊自荊再如某移民點(diǎn)一年界50的婦女去山上砍柴，被鄰村一青年男子強(qiáng)奸，后到派出所報(bào)案。派出所沒有及時(shí)前往現(xiàn)場提取證據(jù)，也未作或告知當(dāng)事人做好相關(guān)的證據(jù)保全工作，后雖將犯罪嫌疑人拘捕并進(jìn)行訊問，但僅憑嫌犯的矢口否認(rèn)，便將嫌犯釋放。最后嫌犯反以該婦女侵害其名譽(yù)權(quán)為由向法院提起民事訴訟。受害人為此多次上訪于縣公安與人大部門之間。這些案件，都說明了我們政法

機(jī)關(guān)存在著執(zhí)法不公，執(zhí)行不力，執(zhí)法作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)像，并引發(fā)系列上訪案件，造成嚴(yán)重社會(huì)后果。

（四）上訪人員法律素質(zhì)不高，法治意識(shí)淡保

上訪人員法律素質(zhì)不高，法治意識(shí)淡薄也是引發(fā)涉法上訪的重要因素之一。在涉法上訪案件中，有部分當(dāng)事人他們有著合理的要求，但因?yàn)榉伤刭|(zhì)不高，不懂上訪，違法上訪。如某礦職工因企業(yè)破產(chǎn)問題，要求政府部門給予合理補(bǔ)償與妥善安置，組織了1000多名下崗職工到市、區(qū)政府上訪，人數(shù)多，滯留時(shí)間長，嚴(yán)重影響了社會(huì)的正常秩序。也有的是法治意識(shí)淡薄，不尊重法律，不遵守法律，依靠宗族勢力，無理取鬧，尋釁滋事，違法上訪。此類情形的案件，在農(nóng)村顯得尤為突出。如某村兩自然屯產(chǎn)生一土地糾紛，一方訴諸法院，法院作出該土地權(quán)屬歸其所有的判決。另一方仗著人多勢眾，揚(yáng)言不管怎樣，該土地必須歸其所有，法院不判給，就搶要、打要，并多次聚眾～，數(shù)次組織人員到鄉(xiāng)、縣政府上訪靜坐，要求政府重新確認(rèn)該土地權(quán)屬。

（五）法律制度不完善。

法律制度不完善，同樣是引起涉法上訪的重要因素之一。筆者在走訪檢察部門時(shí)，檢察院的同志反映，有很多法律法規(guī)的實(shí)施規(guī)則中，告知義務(wù)、范圍狹窄，沒有從有利于公開、公平、公正處理問題的原則，去規(guī)定相應(yīng)的告知制度、告知范圍、告知機(jī)關(guān)、告知形式、告知對象、告知期限，使當(dāng)事人不能了解其所要求處理問題的進(jìn)展，不能及時(shí)履行法律賦予的監(jiān)督權(quán)和維護(hù)自身的合法權(quán)益，并引發(fā)涉法上訪案件。如《刑事訴訟法》及公檢法對該法各自制定的實(shí)施細(xì)則中，對作出不批捕、取保候?qū)?、監(jiān)視居注立案決定等，都未規(guī)定將這一司法行為告知被害人或控告人，使當(dāng)事人無法對可能產(chǎn)生的錯(cuò)誤的刑事訴訟行為行使申訴，導(dǎo)致有的當(dāng)事人對此缺乏理解，采取極端行為或產(chǎn)生數(shù)次涉法上訪。如某檢察院控申部門受理一起故意傷害（致）死案的控告，在辦理中得知公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人依法取保候?qū)徢以摪冈摍z察機(jī)關(guān)已在審查批捕當(dāng)中。因法律未規(guī)定取保候?qū)徱嬷馗嫒?，控告人幾次上訪不知何故也未知此情況，故再上訪檢察機(jī)關(guān)并聲稱司法人員在處理該案中可能有枉法行為，希望監(jiān)督查處。弄清事實(shí)后，該院接待員如實(shí)告知，并著重解釋了取保候?qū)彌Q定法定的告知對象、被取保候?qū)徣说男淌略V訟的責(zé)任與自由人的區(qū)別、適用法條。至此，控告人不再上訪。又如，檢察機(jī)關(guān)在刑事立安監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)由于大量刑事案件的并發(fā)、警力不足、經(jīng)費(fèi)缺乏，一時(shí)無法結(jié)案，而法律又未規(guī)定立案決定要告知控告人，大多數(shù)控告人在長時(shí)間未獲知案件查處的情況下，不得不多次上訪或越級(jí)上訪。而上訪時(shí)因立案行為告知對象不附合，有時(shí)因此被拒絕回答，或是以案件機(jī)密為由被拒絕答復(fù)，因種種情況未得到合理答復(fù)，使控告人不得已數(shù)次上訪于各機(jī)關(guān)之間。

二、影響涉法上訪案件辦理質(zhì)量與效率的因素

由于以上種種原因，引發(fā)多起涉法上訪案件。針對這些案件，我們必須作出及時(shí)妥善處理，否則將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)后果。當(dāng)前影響涉法上訪案件辦理質(zhì)量與效率的因素主要有以下幾個(gè)：

（一）思想因素：對涉法上訪工作重視不夠，沒有從政治高度去抓好涉法上訪工作。

我們的一些同志，沒有充分認(rèn)識(shí)到涉法上訪與穩(wěn)定的關(guān)系，沒有認(rèn)識(shí)解決涉法上訪問題，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的重要舉措，對處理涉法上訪問題的組織領(lǐng)導(dǎo)工作抓得不緊，沒有建立健全涉法上訪常規(guī)性工作機(jī)制；重大涉法上訪案件預(yù)警不力，不能做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理；對發(fā)生的涉法上訪具體個(gè)案處理，擺官老爺態(tài)度，不深入基層了解情況，不依法依規(guī)辦理，而是辦人情案、關(guān)系案，誰出的錢多就往誰邊倒；面對一些涉法上訪群眾，工作人員態(tài)度馬虎，方法簡單粗暴，不僅不能及時(shí)有效解決問題，反使事態(tài)進(jìn)一步惡化。正是因?yàn)閷ι娣ㄉ显L工作重視不夠，群眾觀念弱，服務(wù)意識(shí)低，直接影響了涉法上訪案件處理效率。

（二）素質(zhì)因素：上訪人員法律素質(zhì)低，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。

有相當(dāng)涉法上訪人員因?yàn)榉伤刭|(zhì)低下，他們對案件的處理結(jié)果，合意的就執(zhí)行，不合意的就拉倒，你說你的，我干我的，致使案件處理一波三折，阻力大，執(zhí)行難。如某生產(chǎn)隊(duì)在一荒坡上種植了將近25年面積280多畝的杉木林，因異地移民搬遷進(jìn)來，需要征用那片土地。鄰村某自然屯認(rèn)為該地為本屯集體所有，因其從一開始就持有該地的土地使用證。雙方爭持不下，要求縣政府給以處理。縣政府按照農(nóng)村土地政策“誰經(jīng)營，誰受益”的原則，作出該片林地權(quán)屬歸種植杉木林的生產(chǎn)隊(duì)的處理決定。該自然屯群眾就是不服，依仗人多勢眾，組織數(shù)百人將該杉樹全部砍光。再是信訪工作人員當(dāng)中，部分人員的文化、法律、政策水平跟不上工作需要，政治思想素質(zhì)不高。表現(xiàn)為沒把信訪部門作為辦事部門看，只是用為收發(fā)轉(zhuǎn)達(dá)辦部門看；因?yàn)闆]有完善的信訪制度的責(zé)任制約，工作缺乏動(dòng)力，缺乏群眾觀念；不追求辦事的社會(huì)效益，停留在答復(fù)的表面工作；不去學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理論，在接待中政策性、法律性不強(qiáng)、政治敏銳性不夠，不能正確引導(dǎo)群眾、說服群眾；不能在信訪案件中透知社情～，對案件定性不準(zhǔn)、說不出所以然，不是輕描淡寫，就是大事小看、小事不看，不請示，不報(bào)告，不落實(shí)，錯(cuò)失處理良機(jī)，產(chǎn)生重訪、越級(jí)上訪、xx。在這種情況下，涉法上訪也不可能得到及時(shí)妥善的處理。

（三）配套措施因素：制度、機(jī)制不全。

涉法上訪是信訪的一部分，其工作制度與信訪制度是一致的。但當(dāng)前，各系統(tǒng)、各部門尚未有統(tǒng)一、規(guī)范的信訪工作制度，以致使信訪工作的職責(zé)、形式、機(jī)構(gòu)、人員、行為，未能得到有效的監(jiān)督管理，也不能對上訪接待方和上訪方進(jìn)行有效約束，亦不能對無理糾纏的上訪及懷有非法目的上訪事件進(jìn)行有效的制止，也影響了系統(tǒng)外信訪部門之間、系統(tǒng)內(nèi)部信訪部門與其他部門的協(xié)調(diào)。各單位各部門的信訪工作機(jī)構(gòu)不健全：有的沒有機(jī)構(gòu)只落實(shí)了人員兼管，沒有具體，形同虛設(shè)；有的不僅沒有機(jī)構(gòu)，也沒有專人負(fù)

責(zé)信訪工作，來信來訪或是束之高擱，或是見者有份，信訪工作無法展開。地方各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)的職責(zé)受限，其職責(zé)主要限于對來信來訪案件的答復(fù)、轉(zhuǎn)辦上，享有對轉(zhuǎn)達(dá)辦信訪案件的督辦、崔辦權(quán)少。信訪部門之間及其他部門之間在處理來信來訪工作中沒有一個(gè)協(xié)調(diào)制約機(jī)制，或查辦或轉(zhuǎn)辦，大多數(shù)沒有向原辦部門答復(fù)，不利于對久拖不辦的案件進(jìn)行跟蹤督辦。因?yàn)樾旁L制約機(jī)制不完善，監(jiān)督制約弱化，信訪效果不好，從而直接影響涉法上訪案件的辦理質(zhì)量與效率。

三、涉法上訪的工作對策

如何妥善處理涉法上訪問題，從源頭上減少和遏制涉法上訪現(xiàn)象，針對涉法上訪的成因及影響涉法上法案件處理的幾個(gè)因素，筆者認(rèn)為可以采用以下對策：

（一）把握政策、立足實(shí)際，依法制定地方各種規(guī)范性文件。

作為政府部門的工作人員，要認(rèn)真研究國家的政策、法規(guī)，找準(zhǔn)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的的切入點(diǎn)，依法依規(guī)制定地方規(guī)范性文件。在政府部門積極推行公職律師制度。政府部門的公職律師和法制部門要為政府部門的依法決策、依法行政發(fā)揮參謀助手作用，保證文件出臺(tái)的程序與內(nèi)容的合法性，使之真正服務(wù)于民，造福于民。

（二）加大依法行政工作力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅(jiān)決貫徹“依法治國”方略，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹即將實(shí)施的《行政許可法》。研究、制定和實(shí)施依法行政的各項(xiàng)保障措施，強(qiáng)化行政監(jiān)督，推進(jìn)依法行政工作，形成依法辦事的濃厚氛圍。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合起來，嚴(yán)格按照法律程序和政策法規(guī)處理各種行政事務(wù)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政工作水平。

（三）加強(qiáng)政法隊(duì)伍教育整頓工作，深入開展“公正執(zhí)法樹形象”活動(dòng)。加強(qiáng)宗旨、信念和職業(yè)道德教育，抓好政法隊(duì)伍思想建設(shè)工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法技術(shù)水平。加大執(zhí)法檢查工作力度，切實(shí)解決在政法隊(duì)伍中群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不公問題。強(qiáng)化隊(duì)伍管理，“嚴(yán)把入口關(guān)，暢通出口關(guān)”，凈化政法隊(duì)伍。深化制度改革，深化責(zé)任監(jiān)督，健全完善執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，確保政法隊(duì)伍執(zhí)法公正。

（四）提高國家機(jī)關(guān)工作人員，特別是信訪工作人員的綜合素質(zhì)。每個(gè)國家機(jī)關(guān)工作人員都可能成為涉法上訪的接待員，但涉法上訪的第一接待人大多是信訪工作人員。要妥善處理每一起涉法上訪訪案件，需要每一位接待工作人員具有豐富的知識(shí)和較高的法律、政策、理論知識(shí)水平。作為國家機(jī)關(guān)工作人員特別是信訪工作人員，必須不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)法律、文化知識(shí)，不斷強(qiáng)化關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和歷史使命感，不斷提高自身綜合素質(zhì)，做好信訪業(yè)務(wù)工作，做好涉法上訪工作。

（五）深入開展法制宣傳教育工作，強(qiáng)化公民法律意識(shí)和法制觀念，提高廣大人民群眾依法辦事，依法維權(quán)的能力和水平。

（六）健全完善法律制度。從最大限度上保護(hù)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益出發(fā)，體現(xiàn)公開、公正、公平的民主法制精神，擴(kuò)大當(dāng)事人的知情權(quán)和處理問題機(jī)關(guān)的告知義務(wù)，規(guī)范告知事項(xiàng)、形式、期限，使涉法上訪內(nèi)容如期落實(shí)在法律上得到保證。

（七）健全完善信訪條例。以明確信訪職責(zé)、信訪行為為重點(diǎn)，突出信訪監(jiān)督和責(zé)任，建立完善信訪條例，使其更具有操作性，更加有效地規(guī)范和制約信訪工作的各方面，增強(qiáng)信訪工作的量化管理，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的信訪接待。

（八）建立完善信訪工作協(xié)調(diào)制約機(jī)制。系統(tǒng)內(nèi)信訪部門之間、系統(tǒng)外信訪部門之間以及系統(tǒng)內(nèi)信訪部門與其他部門之間、信訪部門與群眾之間要建立起一個(gè)橫向聯(lián)系、縱向交叉的信訪工作協(xié)調(diào)制約機(jī)制，使其制度化，形式靈活多樣化，形成一個(gè)有效辦理信訪案件的運(yùn)行機(jī)制。

在解決涉法上訪問題中，僅僅抓好以上工作是不夠的。但筆者認(rèn)為要減少和遏制涉法上訪案件，至少要抓好以上幾項(xiàng)工作。

第三篇：涉法上訪案件的成因及對策

近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民法院日益成為解決社會(huì)矛盾的渠道，法院受理的各類案件日益增多，訴訟主體呈多元化趨勢，有的案情復(fù)雜、矛盾容易激化，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。有的當(dāng)事人對人民法院的判決不服，不是按照法律程序進(jìn)行上訴或者申訴，而采取到進(jìn)省、進(jìn)京上訪，有的甚至纏訪不休。這些上訪事件的存在，既增加了上

訪當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了國家機(jī)關(guān)正常的工作秩序，既有損法院的形象，也影響黨和政府的形象，更損害了司法權(quán)威。

一、涉法上訪的特點(diǎn)廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門與法律相關(guān)的各類上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。本文從狹義的角度進(jìn)行討論。當(dāng)前涉法上訪呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：⒈涉法上訪的數(shù)量不斷上升。在各類上訪案件中，涉及到與人民法院各類裁判有關(guān)的上訪居高不下，有的甚至達(dá)到30。其中不少當(dāng)事人越級(jí)上訪，有的一上訪就到北京，以期問題迅速解決。有的反復(fù)上訪、重復(fù)上訪，有的到多個(gè)機(jī)關(guān)、部門上訪，有的互相結(jié)合形成上訪團(tuán)體，息訴難度大。⒉上訪的對性明顯增強(qiáng)。法院所面臨的社會(huì)矛盾總體來說屬于人民內(nèi)部矛盾，但它的對抗性色彩卻越來越明顯。有的當(dāng)事人在上訪中采取鬧事的方式以期引起注意，如長期糾纏、沖擊機(jī)關(guān)、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標(biāo)語、呼口號(hào)，有的身穿“冤”字白衣在機(jī)關(guān)門口喊冤糾纏，攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛;有的直接采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或他殺。⒊群體性涉法上訪增多。一些案件由于涉及的不是個(gè)別人的利益而帶有明顯的群體性。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題、農(nóng)村集體訴訟問題、國有資產(chǎn)流失問題。群體性事件往往具有較大的社會(huì)破壞性，影響生產(chǎn)生活秩序、法院乃至行政機(jī)關(guān)的工作秩序，有的還會(huì)采取一些過激的行為，有的還聘請律師、尋求媒體支持，把經(jīng)濟(jì)問題政治化。

二、涉法上訪的成因造成涉法上訪不斷增加的原因是多方面的，其中主要表現(xiàn)在：⒈社會(huì)治理方式的變化。隨著依法治國進(jìn)程的加快，法院在解決矛盾中的地位日益突出。過去有很多通過行政手段解決的事，現(xiàn)在逐步由法律手段來調(diào)整。法院處理的糾紛、矛盾越多，產(chǎn)生上訪的可能性也就越大。之所以涉法上訪的絕對總量在上升，就在于法院處理的案件、矛盾比以前多了。涉法上訪中，許多其實(shí)并不是法院的問題，只是矛盾最后到了法院。相反，過去主要通過行政途徑解決糾紛，涉法上訪當(dāng)然也就較少。⒉法治觀念尚未植根。人們的思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)移到法治軌道上來，遇事找政府仍然習(xí)慣做法。加上行政權(quán)的擴(kuò)張，司法權(quán)威不足，既判力得不到尊重，客觀上也助長了一些通過上訪來解決問題。上訪就其實(shí)質(zhì)來講，是當(dāng)事人之間矛盾的體現(xiàn)。由于現(xiàn)行的司法權(quán)威尚未得到足夠的尊重，解決問題的渠道并不通暢，就導(dǎo)致人們更多選擇上訪作為解決問題的對策。⒊社會(huì)利益調(diào)整的結(jié)果。改革開放以來，特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制在逐步完善的過程中，每項(xiàng)改革措施的推行，必然會(huì)觸動(dòng)一些人的利益。比如在企業(yè)改制、破產(chǎn)的過程中，有一些企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)的過程中，對原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等，引發(fā)職工群體上訪。其他如征地拆遷安置問題、農(nóng)村土地調(diào)整、村組債務(wù)等問題，在法院受理的相關(guān)案件中，都容易產(chǎn)生上訪。⒋法院沒有正確處理好裁判與調(diào)解的關(guān)系。在推進(jìn)審判方式改革中一味強(qiáng)調(diào)提高當(dāng)庭宣判率，重判輕調(diào)，認(rèn)為只有當(dāng)庭宣判才規(guī)范，才符合“公正與效率”要求；調(diào)解是過時(shí)做法，不符合現(xiàn)代司法理念，未能建立和完善激勵(lì)調(diào)解工作的有效機(jī)制。忽視了依法調(diào)解同樣可以實(shí)現(xiàn)公正與高效，成功調(diào)解更能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。⒌法官司法為民的意識(shí)不強(qiáng)。特別是對一些婚姻、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、人身損害賠償、借貸、合伙、土地承包等糾紛，只要事實(shí)清楚、證據(jù)充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，怕麻煩，不愿意做過細(xì)的調(diào)解工作，導(dǎo)致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。同時(shí)，一些執(zhí)行案件久拖不執(zhí)，特別是“涉府”、“涉村”案件執(zhí)行難問題仍未解決，損害了人民群眾的合法權(quán)益。⒍當(dāng)事人訴訟能力較低?；鶎尤嗣穹ㄔ好媾R的絕大部分當(dāng)事人是農(nóng)民群眾，文化水平低，觀念較落后，法律意識(shí)薄弱，對法院審判方式改革不能適應(yīng)和理解，特別是對《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》更不適應(yīng)，盡管基層法院采取多種方法宣傳法律、指導(dǎo)訴訟、履行釋明義務(wù)，但是當(dāng)事人仍覺得取證難、舉證難、打官司難。加上當(dāng)事人缺乏必要的證據(jù)意識(shí)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，稍有不滿，就會(huì)上訪。當(dāng)事人對上訪存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，寄于過高希望，也是造成上訪的重要原因。有的案件由于客觀原因沒有執(zhí)行到位，這本屬于正常的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)事人卻把責(zé)任歸咎于法院。也有的案件本身處理正確，但當(dāng)事人認(rèn)為其權(quán)益未得到保護(hù)，于是反復(fù)上訪，要求推翻原裁判文書。有的上訪當(dāng)事人本來是有理上訪，卻提出許多無理要

第四篇：涉法上訪案件的成因及對策

近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民法院日益成為解決社會(huì)矛盾的渠道，法院受理的各類案件日益增多，訴訟主體呈多元化趨勢，有的案情復(fù)雜、矛盾容易激化，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。有的當(dāng)事人對人民法院的判決不服，不是按照法律程序進(jìn)行上訴或者申訴，而采取到進(jìn)省、進(jìn)京上訪，有的甚至纏訪不休。這些上訪事件的存在，既增加了上訪當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了國家機(jī)關(guān)正常的工作秩序，既有損法院的形象，也影響黨和政府的形象，更損害了司法權(quán)威。

一、涉法上訪的特點(diǎn)廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門與法律相關(guān)的各類上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。本文從狹義的角度進(jìn)行討論。當(dāng)前涉法上訪呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：⒈涉法上訪的數(shù)量不斷上升。在各類上訪案件中，涉及到與人民法院各類裁判有關(guān)的上訪居高不下，有的甚至達(dá)到30%。其中不少當(dāng)事人越級(jí)上訪，有的一上訪就到北京，以期問題迅速解決。有的反復(fù)上訪、重復(fù)上訪，有的到多個(gè)機(jī)關(guān)、部門上訪，有的互相結(jié)合形成上訪團(tuán)體，息訴難度大。⒉上訪的對性明顯增強(qiáng)。法院所面臨的社會(huì)矛盾總體來說屬于人民內(nèi)部矛盾，但它的對抗性色彩卻越來越明顯。有的當(dāng)事人在上訪中采取～的方式以期引起注意，如長期糾纏、沖擊機(jī)關(guān)、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標(biāo)語、呼口號(hào)，有的身穿“冤”字白衣在機(jī)關(guān)門口喊冤糾纏，攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛;有的直接采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或他殺。⒊群體性涉法上訪增多。一些案件由于涉及的不是個(gè)別人的利益而帶有明顯的群體性。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題、農(nóng)村集體訴訟問題、國有資產(chǎn)流失問題。群體性事件往往具有較大的社會(huì)破壞性，影響生產(chǎn)生活秩序、法院乃至行政機(jī)關(guān)的工作秩序，有的還會(huì)采取一些過激的行為，有的還聘請律師、尋求媒體支持，把經(jīng)濟(jì)問題政治化。

二、涉法上訪的成因造成涉法上訪不斷增加的原因是多方面的，其中主要表現(xiàn)在：⒈社會(huì)治理方式的變化。隨著依法治國進(jìn)程的加快，法院在解決矛盾中的地位日益突出。過去有很多通過行政手段解決的事，現(xiàn)在逐步由法律手段來調(diào)整。法院處理的糾紛、矛盾越多，產(chǎn)生上訪的可能性也就越大。之所以涉法上訪的絕對總量在上升，就在于法院處理的案件、矛盾比以前多了。涉法上訪中，許多其實(shí)并不是法院的問題，只是矛盾最后到了法院。相反，過去主要通過行政途徑解決糾紛，涉法上訪當(dāng)然也就較少。⒉法治觀念尚未植根。人們的思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)移到法治軌道上來，遇事找政府仍然習(xí)慣做法。加上行政權(quán)的擴(kuò)張，司法權(quán)威不足，既判力得不到尊重，客觀上也助長了一些通過上訪來解決問題。上訪就其實(shí)質(zhì)來講，是當(dāng)事人之間矛盾的體現(xiàn)。由于現(xiàn)行的司法權(quán)威尚未得到足夠的尊重，解決問題的渠道并不通暢，就導(dǎo)致人們更多選擇上訪作為解決問題的對策。⒊社會(huì)利益調(diào)整的結(jié)果。改革開放以來，特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制在逐步完善的過程中，每項(xiàng)改革措施的推行，必然會(huì)觸動(dòng)一些人的利益。比如在企業(yè)改制、破產(chǎn)的過程中，有一些企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)的過程中，對原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等，引發(fā)職工群體上訪。其他如征地拆遷安置問題、農(nóng)村土地調(diào)整、村組債務(wù)等問題，在法院受理的相關(guān)案件中，都容易產(chǎn)生上訪。⒋法院沒有正確處理好裁判與調(diào)解的關(guān)系。在推進(jìn)審判方式改革中一味強(qiáng)調(diào)提高當(dāng)庭宣判率，重判輕調(diào)，認(rèn)為只有當(dāng)庭宣判才規(guī)范，才符合“公正與效率”要求；調(diào)解是過時(shí)做法，不符合現(xiàn)代司法理念，未能建立和完善激勵(lì)調(diào)解工作的有效機(jī)制。忽視了依法調(diào)解同樣可以實(shí)現(xiàn)公正與高效，成功調(diào)解更能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。⒌法官司法為民的意識(shí)不強(qiáng)。特別是對一些婚姻、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、人身損害賠償、借貸、合伙、土地承包等糾紛，只要事實(shí)清楚、證據(jù)充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，怕麻煩，不愿意做過細(xì)的調(diào)解工作，導(dǎo)致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。同時(shí)，一些執(zhí)行案件久拖不執(zhí)，特別是“涉府”、“涉村”案件執(zhí)行難問題仍未解決，損害了人民群眾的合法權(quán)益。⒍當(dāng)事人訴訟能力較低?；鶎尤嗣穹ㄔ好媾R的絕大部分當(dāng)事人是農(nóng)民群眾，文化水平低，觀念較落后，法律意識(shí)薄弱，對法院審判方式改革不能適應(yīng)和理解，特別是對《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》更不適應(yīng)，盡管基層法院采取多種方法宣傳法律、指導(dǎo)訴訟、履行釋明義務(wù)，但是當(dāng)事人仍覺得取證難、舉證難、打官司難。加上當(dāng)事人缺乏必要的證據(jù)意識(shí)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，稍有不滿，就會(huì)上訪。當(dāng)事人對上訪存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，寄于過高希望，也是造成上訪的重要原因。有的案件由于客觀原因沒有執(zhí)行到位，這本屬于正常的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)事人卻把責(zé)任歸咎于法院。也有的案件本身處理正確，但當(dāng)事人認(rèn)為其權(quán)益未得到保護(hù)，于是反復(fù)上訪，要求推翻原裁判文書。有的上訪當(dāng)事人本來是有理上訪，卻提出許多無理要求。⒎法院接處訪存在推、拖現(xiàn)象。當(dāng)事人對法院的判決不服，采取上訪的方法為自己討說法，在接處這樣的上訪問題時(shí)，法院認(rèn)為對判決不服應(yīng)當(dāng)按法律程序處理，又不上訴、申訴而到處上訪，錯(cuò)不在法院，是當(dāng)事人自身原因造成的，一審法院不好處理；另一方面，上級(jí)法院接待這樣的上訪，常常一轉(zhuǎn)了之，仍交給下級(jí)法院處理；還有的答復(fù)復(fù)查的，往往幾個(gè)月都沒有回音，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪不休。⒏一些法官的業(yè)務(wù)水平不高。在審判工作中，有的法院對案件事實(shí)認(rèn)定不清、案件定性把握不準(zhǔn)，有的還違反程序，有的案件質(zhì)量不高，這些極易引發(fā)當(dāng)事人的不滿情緒，導(dǎo)致上訪。⒐信訪處理機(jī)制不完善。在上訪群眾中有的是有理上訪，也有的是無理上訪，錯(cuò)誤地認(rèn)為，“地方黨委政府都怕上訪，不管有理無理，反正跑跑，只有好處沒有壞處”。而事實(shí)上也是如此，有些地方由于害怕進(jìn)京去省上訪，不是依法處理信訪問題，對無理纏訪的人也不敢處理，害怕造成不好影響，一味妥協(xié)遷就，使得無理上訪人嘗到些甜頭，掌握其心理，動(dòng)輒以上訪相要挾；對涉訴上訪人以同樣方法處理，有的地方還以此考核、評(píng)價(jià)法院，使法院陷入被動(dòng)局面。

針對以上問題，筆者認(rèn)為要減少涉訴上訪，解決涉訴上訪問題，不是一蹴而就的事，法院除了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)爭取地方黨政和人大的支持外，還需從以下方面狠下功夫。第一，樹立司法為民思想，確保公正司法。人民法院要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)法院工作，牢固確立正確的審判工作方向，堅(jiān)持司法為民的根本宗旨，維護(hù)社會(huì)的公平正義。要大力加強(qiáng)法官的四項(xiàng)教育，即:“公正與效率”主題教育、“司法為民”教育、科學(xué)發(fā)展觀的教育、法官職業(yè)道德教育，努力提高法官的政治素質(zhì)和道德休養(yǎng)；著力抓好“公正司法樹形象”活動(dòng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，堅(jiān)持群眾利益無小事，從思想上解決“為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)”的問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民法院司法為民的各項(xiàng)措施，依法保護(hù)人民群眾和社會(huì)弱勢群體的合法權(quán)益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；緊緊圍繞“公正與效率”主題，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，堅(jiān)持公開審判、公正辦案，努力提高審判質(zhì)量和效率；緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的支持，社會(huì)各界的理解，著力攻克執(zhí)行難關(guān)，加大執(zhí)行力度，提高案件的執(zhí)結(jié)率；堅(jiān)持法律面前人人平等，平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，塑造良好司法形象，提升司法公信度，增強(qiáng)司法權(quán)威。第二，強(qiáng)化調(diào)解工作，加大訴訟調(diào)解力度。基層人民法院尤其是人民法庭的法官一定要增強(qiáng)調(diào)解意識(shí)，把調(diào)解作為減少涉訴上訪的重要手段，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解定紛止?fàn)?、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的職能作用。認(rèn)真分析研究調(diào)解與裁判的關(guān)系，正確理解調(diào)解自愿原則和調(diào)解內(nèi)容合法原則的基本內(nèi)涵，積極探索調(diào)解工作新機(jī)制，變重判輕調(diào)為調(diào)判并重。加大調(diào)解力度，講究調(diào)解藝術(shù)，提高調(diào)解的成功率。建立和完善激勵(lì)調(diào)解工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高調(diào)解率，保證調(diào)解結(jié)案的案件占辦結(jié)案件的60%以上。同時(shí)，要建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解工作的銜接機(jī)制，認(rèn)真履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，與司法行政機(jī)關(guān)配合，加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成合力，最大限度地鈍化矛盾，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定，減少申訴、上訪，也減輕法院執(zhí)行的壓力，實(shí)現(xiàn)公平正義的目的。第三，加大法律宣傳力度，堅(jiān)持以案釋法。宣傳法律是法院的基本職責(zé)之一，要持之以恒地采取多種方法宣傳法律，通過散發(fā)宣傳材料、舉辦法律講座、提司法建議、公開法律文書、公開審判等等，讓群眾學(xué)法、懂法、守法，特別是要善于運(yùn)用典型的案例宣傳相關(guān)法律，對一些常用的法律，如民訴法、民事訴訟證據(jù)規(guī)定、刑法、婚姻法、合同法、擔(dān)保法和處理交通事故、人身損害賠償?shù)认嚓P(guān)司法解釋，結(jié)合審判實(shí)例教育當(dāng)事人，讓當(dāng)事人了解法院為什么這樣判處，其法律依據(jù)是什么，從而明白自己的主張和行為是否符合法律的要求，從中學(xué)到法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高遵守法律、按法辦事的自覺性。第四，加強(qiáng)對法官的培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)水平。隨著社會(huì)的發(fā)展、民主法制建設(shè)步伐的加快，對法官的要求也越來越高，人民法院要保證司法公正，必須不斷提高法官的職業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平。在當(dāng)前，要著力抓好法官“四個(gè)方面”能力的提高。一是提高訴訟調(diào)解能力。積極探索調(diào)解方法和調(diào)解藝術(shù)，不斷豐富和完善調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，提高訴訟調(diào)解率。二是提高駕馭庭審能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、實(shí)踐，多開觀摩、示范庭，庭審中把握重心、明確焦點(diǎn)、查清事實(shí)、引導(dǎo)舉證質(zhì)證、大膽認(rèn)證、掌握庭審節(jié)奏，提高開庭成功率。三是提高適用法律能力。法官必須加強(qiáng)法學(xué)理論的學(xué)習(xí)和研究，搞清立法本意，正確適用法律，把案件辦成鐵案。四是提高法律文書寫作能力。作為一名法官要寫好法律文書，必須有較高的法律專業(yè)水平、寫作基礎(chǔ)知識(shí)水平以及必要的政治理論水平、綜合的社會(huì)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要有責(zé)任心。有的上訪人員就因?yàn)榉晌臅绣e(cuò)字、表述不清而不服上訪。法院必須加強(qiáng)對法官這方面能力的培訓(xùn)。第五，明確責(zé)任，建立大信訪格局。涉訴上訪案件增多不僅影響法院形象、損害司法權(quán)威，而且牽扯法院精力，法院領(lǐng)導(dǎo)必須正視這一問題，加強(qiáng)向黨委、人大的匯報(bào)，多與有關(guān)方面溝通、協(xié)調(diào)，積極爭取對法院工作的支持，堅(jiān)決杜絕因工作處置不當(dāng)而造成不良的社會(huì)影響。把解決涉訴信訪工作作為“一把手”工程，創(chuàng)新機(jī)制，長效管理。以立案庭為接處信訪職能部門，建立接待、登記、處理等一系例規(guī)范的工作制度；一把手院長負(fù)總責(zé)，分管院長具體抓，建立信訪工作責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任，分級(jí)管理、層層抓落實(shí)，在全院形成齊抓共管的局面；建立信訪工作考核激勵(lì)機(jī)制，納入崗位目標(biāo)責(zé)任管理，同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，確保把問題解決在基層、信訪率降到最低。第六，完善信訪法制建設(shè)。目前，調(diào)整信訪的法律法規(guī)并不完善。法院在處理信訪時(shí)，也是參照xx的《信訪條例》執(zhí)行。上訪是公民的一項(xiàng)權(quán)利，但任何權(quán)利的行使都不是無限制、無制約的。由于法律不完善，導(dǎo)致對無理糾纏的當(dāng)事人法院也往往束手無策，甚至只能息事寧人。這在客觀上也助長了一些當(dāng)事人以上訪為手段進(jìn)行要挾。因此，對上訪的行為要引導(dǎo)到法治軌道上來，即使是有理上訪的，也要按程序辦事。對無理上訪，擾亂、沖擊國家機(jī)關(guān)正常的工作秩序的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。

第五篇：關(guān)于涉法上訪問題的成因及對策

關(guān)于涉法上訪問題的成因及對策

當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益關(guān)系相互交替，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，新的規(guī)則體系尚未健全，涉法上訪案件呈逐年上升勢頭，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

所謂涉法上訪，是指那些在已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)被司法機(jī)關(guān)受理或者是案件判決生效后，有利害關(guān)系的當(dāng)事人對于司法機(jī)關(guān)的作為與不作為所提出的申訴、控告和投訴，或者是尋求法律程序之外的請?jiān)富顒?dòng)。

一、形成涉法上訪問題的原因

形成涉法上訪問題的原因是多方面的，有社會(huì)因素、人為因素和歷史因素，主要有以下五個(gè)方面原因。

1、不服法院的裁判

主要有四個(gè)方面：一是群眾不斷增強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)與正確選擇合法解決途徑之間的矛盾。隨著群眾法律意識(shí)的提高，維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，大部分人能依法維護(hù)自己的合法利益，但也有少數(shù)人不選擇合法途徑解決問題，從而引發(fā)涉法涉訴上訪問題。二是矛盾解決方式的變化與人們的法律意識(shí)提升不同步。行政職能的轉(zhuǎn)變和依法行政水平的提高，過去很多通過行政手段解決的事，現(xiàn)在由法律來調(diào)整。解決方式變了，但人們的法制觀念的轉(zhuǎn)變還跟不上，仍習(xí)慣于凡事找政府，所以，只要對法院的判決不服，就上訪找政府機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)，把最終解決矛盾的希望寄托于政府部門。有的新問題雖然可以立案，但法院無法進(jìn)行實(shí)體審理。有些群眾認(rèn)為在政府部門無法解決的問題，在法院就能討到說法，對法院的期望值甚高，一旦法院不能滿足愿望，就層層上訪，增加法院的工作壓力。近年來，隨著土地的大面積征用，也造成土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、青苗費(fèi)糾紛增多。其中多數(shù)反映村民委員會(huì)內(nèi)部分配不公。而根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)在全體村民表態(tài)的情況下做出的分配，法院無法干涉，故此類糾紛如由法院受理難度較大。由于現(xiàn)行的申訴、再審法律制度未對當(dāng)事人申訴規(guī)定次數(shù)、級(jí)別、時(shí)間、地域，故這種“四不限”的申訴制度一方面給法院審判工作帶來很大壓力，另一方面也助長了當(dāng)事人的盲目信訪，加之法院內(nèi)部不恰當(dāng)?shù)闹贫然蜃龇ㄓ謱?dǎo)致新的信訪產(chǎn)生。三是政法干警在辦案過程中出現(xiàn)的瑕疵也是導(dǎo)致當(dāng)事人不服判決的又一個(gè)重要原因。個(gè)別案件辦理中注重實(shí)體公正，而忽視了程序公正，盡管是少數(shù)現(xiàn)象，同樣影響了司法公正；調(diào)解工作不到位，法律宣傳工作做得不夠，一判了之、“煮夾生飯”的現(xiàn)象也是當(dāng)事人不服判決的又一因素，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪。四是執(zhí)法人員主觀上的原因。有些執(zhí)法人員由于業(yè)務(wù)水平欠缺，導(dǎo)致案件質(zhì)量不高；或者在辦案、執(zhí)行過程中方法簡單、態(tài)度粗暴；或者工作責(zé)任心不強(qiáng)，說服教育、勸導(dǎo)疏通不夠引發(fā)信訪。

2、辦案效率不高和執(zhí)行難

法律對案件審理時(shí)限作出了具體規(guī)定，但由于少數(shù)辦案人員司法為民的宗旨觀念不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，案件辦理過程中執(zhí)行法定審限不嚴(yán)格，案件久拖不決，增加了當(dāng)事人訴累，提高了訴訟成本，使當(dāng)事人對政法部門產(chǎn)生不信任或抵觸情緒，有些當(dāng)事人通過上訪來引起政法和政府機(jī)關(guān)的重視，達(dá)到其目的。特別是有些案件因?yàn)閳?zhí)行難，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知工作宣傳不夠，當(dāng)事人利益得不到保護(hù)而引起上訪。

3、層層批轉(zhuǎn)現(xiàn)象

社會(huì)穩(wěn)定是工作大局，為了穩(wěn)定而采取一切措施去確保穩(wěn)定，往往帶來的效果是相反的。同時(shí)，在一些機(jī)關(guān)仍然實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)批辦、層層轉(zhuǎn)辦制度。這種信訪接待制度從時(shí)效上看，拖延了辦案期限，浪費(fèi)了上訪人員的時(shí)間；從效果上看，由于領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)辦和層層批辦，往往失去了制約和有效監(jiān)督，批辦的過程常常是有頭無尾，給上訪人員造成一種辦事拖拉、官僚作風(fēng)嚴(yán)重的不良影響，增強(qiáng)了涉法上訪人員的不穩(wěn)定情緒，不利于矛盾化解。

4、制約上訪做法

為了把矛盾解決在基層，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦都成立了矛盾糾紛調(diào)處辦公室等組織，建立了一系列的工作制度和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有些政法部門的領(lǐng)導(dǎo)還掛鉤基層民調(diào)工作，為基層培訓(xùn)民調(diào)干部，基層民調(diào)工作為社會(huì)穩(wěn)定做出了較大的貢獻(xiàn)。但少數(shù)當(dāng)事人就是利用黨政機(jī)關(guān)和政法部門全力以赴保穩(wěn)定的這種心理，故意選擇在重要節(jié)假日或“兩會(huì)”期間上訪，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，達(dá)到個(gè)人目的?，F(xiàn)在各級(jí)政府機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門對進(jìn)京赴省上訪的當(dāng)事人，不管有理無理，都派人去接，還好言相勸，向無理上訪者妥協(xié)、讓步，使上訪者認(rèn)為只要上訪就能解決一些問題和得到好處，因此，有的當(dāng)事人就以進(jìn)京上訪、赴省城上訪相威脅，提出不合理的要求。有的過分重視信訪、上訪，形成“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的怪圈，使得當(dāng)事人寄予信訪、上訪的希望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他解決問題的方式。

5、上訪人方面的原因

一是有的上訪當(dāng)事人文化水平低，不理解或片面理解法律規(guī)定，加上工作人員在辦案過程和法律文書中說理不夠，使當(dāng)事人對法院公正裁判產(chǎn)生懷疑和曲解，又不能接受接待人員的答復(fù)和解釋，長期無理纏訴。二是不顧案件實(shí)際情況，在利己思想或投機(jī)心理的驅(qū)使下，向?qū)Ψ疆?dāng)事人或法院提出許多不切實(shí)際的要求，在得不到滿足后便走上纏訪之路。三是偶然上訪過程中獲得了不當(dāng)利益、嘗到了甜頭的上訪人，便屢生是非以上訪為業(yè)，長期脫離生產(chǎn)勞動(dòng)，甚至成為其他上訪人員的“顧問”。四是政府部門的集中接訪，為上訪人相互串聯(lián)、互傳經(jīng)驗(yàn)、相互鼓勵(lì)提攜提供了機(jī)會(huì)，使得抱著試試看心理的上訪人態(tài)度更加堅(jiān)定，讓本來不難解決的問題復(fù)雜化。五是一些當(dāng)事人因長期上訪，受到社會(huì)冷落，同時(shí)對司法機(jī)關(guān)抱有對立情緒，思維方式扭曲，人格變異，到期產(chǎn)生精神障礙，使得上訪漫無目的。

二、解決涉法上訪問題的對策

涉法信訪特別是纏訪是事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)政法部門形象的大事，也是困擾各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、影響社會(huì)穩(wěn)定的老大難問題，研究、總結(jié)涉法纏訪案件已勢在必行，現(xiàn)就近年來涉法信訪案件的成因及對策作綜合分析，并探求解決辦法。

1、正確處理人民內(nèi)部矛盾。一是不斷強(qiáng)化信訪工作，通過新理念、新思路、新舉措，從每一次接待、每一起案件入手，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，解決人民群眾的實(shí)際問題，維護(hù)國家長治久安。要確立信訪工作“四有四無”目標(biāo)，即“有信必復(fù)，有訪必答，有訴必理，有事必辦；無重復(fù)上訪、無越級(jí)上訪、無集體上訪、無信訪積案?！眻?jiān)持做到了“天天是接待日，人人是接訪員”，讓每位當(dāng)事人人要回去，事要解決。首先明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)。對上級(jí)轉(zhuǎn)辦的信訪件，實(shí)時(shí)督查辦理，做到件件有落實(shí)，事事有回音。

二是要認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，深入做好群眾工作，建立健全正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，千方百計(jì)地減少矛盾、解決矛盾，保持和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和安定團(tuán)結(jié)的政治局面。正確處理人民內(nèi)部矛盾，要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，從源頭上減少矛盾，減少社會(huì)對抗。要帶著對群眾的深厚感情做工作，設(shè)身處地為群眾著想，竭盡全力為群眾排憂解難。要依法律、按政策辦事，把解決矛盾糾紛納入法制化軌道，引導(dǎo)群眾正確看待利益調(diào)整，以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。要大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，把解決矛盾糾紛的責(zé)任落實(shí)到具體的地區(qū)、部門、單位和人員。要認(rèn)真研究新情況新問題，積極探索新思路新方法，切實(shí)提高處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。真正擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任。

2、工作上樹立“五心”。即：熱心、誠心、細(xì)心、耐心、公心。“熱心”，表現(xiàn)為信訪工作人員應(yīng)熱衷于做信訪工作，對待當(dāng)事人要熱情。熱心地接待當(dāng)事人，向當(dāng)事人熱心提醒闡明有關(guān)法律規(guī)定，通過自己熱情的舉止拉近與當(dāng)事人的距離。使得當(dāng)事人誤解而來，理解而去；戒備而來，輕松而走；怨憤而來，滿意而走?！罢\心”，就是要誠心對待當(dāng)事人，從當(dāng)事人的角度出發(fā)，幫助他們找出矛盾癥結(jié)，分清各自責(zé)任，權(quán)衡利弊，從而找出開展信訪工作的切入點(diǎn)，誠心誠意地進(jìn)行面對面或背對背解決信訪問題。“細(xì)心”，就是要結(jié)合當(dāng)事人的年齡、性別、學(xué)歷、職業(yè)、家庭環(huán)境，細(xì)心觀察當(dāng)事人的言談舉止，分析其性格特征，了解其心理活動(dòng)，把握時(shí)機(jī)，有的放矢地做信訪工作。如果當(dāng)事人雙方文化程度較高，對相關(guān)法律知識(shí)有所了解，一般應(yīng)采取“面對面”解釋方式，就是與雙方當(dāng)事人一起談，開誠布公的講，心平氣和的講，條分縷析的講，設(shè)身處地的講，使雙方明確各自的法律責(zé)任，從而息訪；有的當(dāng)事人文化程度較低，情緒激動(dòng)，容易采取過激行為，就采取“分別談”的方式進(jìn)行調(diào)解，避免由于情緒激動(dòng)，導(dǎo)致場面失控；有的就采取電話調(diào)解和信函調(diào)解的方式，從親情、事理、法律的角度，促使其息訪?！澳托摹?，就是要耐心聽取當(dāng)事人的陳述。信訪工作做得好的首先應(yīng)是一名耐心的聽眾，也只有耐心的聽取當(dāng)事人訴說，才能發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)，找出矛盾的根源，也才能找到解決糾紛的最好的辦法。如果沒有耐心，尤其是對情緒激動(dòng)的當(dāng)事人，棘手的問題不耐煩，信訪工作就很難做好，可能導(dǎo)致纏訴、越級(jí)上訪?！肮摹?，就是說要時(shí)刻保持一顆公心，不偏不倚，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。在信訪過程中，固然需要以情動(dòng)人，需要講事實(shí)，擺道理，需要方法和技巧，但必須堅(jiān)守法律的底線，信訪員的公心就是依法辦事。不管當(dāng)事人是什么身份、地位，不管當(dāng)事人有什么背景、關(guān)系，都要廉潔奉公，按照法律辦事。

3、切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識(shí)和道德意識(shí)。法律和道德都是社會(huì)上層建筑的重要組成部分，都是調(diào)節(jié)社會(huì)人群相互關(guān)系的規(guī)范，但二者又有其獨(dú)特的地位和功能。法律作為一種剛性的社會(huì)規(guī)范，帶有強(qiáng)制性和權(quán)威性，它的主要作用是懲惡。道德作為一種柔性的社會(huì)規(guī)范，是靠社會(huì)的風(fēng)俗習(xí)慣，社會(huì)輿論，人的內(nèi)心信念來維系的，它的主要作用是揚(yáng)善。概括的講：法治治身，德治治心；法治治近，德治治遠(yuǎn)；法治禁惡于已然之后，德治禁惡于將然之前。正因如此，依法治國與以德治國共同構(gòu)成了兩大基本的治國方略。農(nóng)村基層組織要充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)農(nóng)民教育的意義，采取有效措施，加大普法工作力度，提高普法質(zhì)量，同時(shí)要教育農(nóng)民樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，教育他們打工經(jīng)商要有職業(yè)道德，在公共場所要遵守社會(huì)公德，在家庭中要講究家庭美德。從而不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和道德意識(shí)，提高他們遵紀(jì)守法的自覺性。

4、充分發(fā)揮基層組織作用。首先，要進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛和涉法上訪問題的作用。經(jīng)常深入村，深入戶，認(rèn)真排查摸底，分析當(dāng)前涉法上訪問題發(fā)展變化特征，探索新形勢調(diào)解的方法和手段，建立快速反應(yīng)糾紛信息網(wǎng)絡(luò)和調(diào)控預(yù)防工作機(jī)制，盡量使涉法上訪問題化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。其次，要加強(qiáng)司法所、基層人民政府處理涉法上訪問題的力度。應(yīng)充分發(fā)揮其職能，積極參與，主動(dòng)介入，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。在調(diào)處涉法上訪問題要做到嚴(yán)格依法解決矛盾糾紛，不以權(quán)壓人，以勢欺人，禁止違法處理。第三，要加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處力度，建立健全對人民內(nèi)部矛盾經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化調(diào)處機(jī)制，及時(shí)處理糾紛。如：由綜治牽頭，公安、司法、民政、國土等有關(guān)部門組成，每月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會(huì)，分析本地區(qū)、本單位的治安形勢，及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)有苗頭和傾向性問題，有針對性地制定工作預(yù)案，實(shí)行掛牌督辦，專人負(fù)責(zé)，定時(shí)辦結(jié)。

5、加大普法力度。要加強(qiáng)對村民的政策法規(guī)教育，擴(kuò)大普法的廣度、深度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視講話、法律講座、學(xué)生帶法回家、公批公判大會(huì)、文藝匯演等喜聞樂見方式，在農(nóng)村中深入開展普及法律知識(shí)，特別注重普及與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對性的法律法規(guī)，宣傳遵法和如何運(yùn)用法律知識(shí)保護(hù)自己合法權(quán)益等知識(shí)，還應(yīng)大力推廣村務(wù)公開，增強(qiáng)透明度，動(dòng)員廣大村民積極參與村務(wù)管理，使干群之間互相理解、互相支持、互相信任，減少干群間的糾紛。同時(shí)，廣泛開展社會(huì)主義、集體主義、愛國主義教育，引導(dǎo)群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，共同參與處理。

6、加強(qiáng)制度建設(shè)。要大力加強(qiáng)制度建設(shè)和各項(xiàng)配套建設(shè)，努力做到知情在先，工作在前，防患未然。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)決防止因政策不當(dāng)、工作不力引發(fā)影響社會(huì)動(dòng)蕩、政局不穩(wěn)定的社會(huì)矛盾和涉法上訪問題；要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“各級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的工作制度，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作和涉法上訪問題的責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到部門、單位、人頭加強(qiáng)調(diào)處矛盾的督辦力度。另外，對基層政法部門配備的人員，要時(shí)常組織參加政治法律知識(shí)輪訓(xùn)，挑選政治素質(zhì)高，思想過得硬，愛崗敬業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀人員，真正做到公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需求