第一篇：涉法上訪根源趨勢調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著改革的不斷深化和各種利益格局的調(diào)整，財(cái)產(chǎn)利益分配日益細(xì)化，社會(huì)穩(wěn)定工作中的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，人民群眾通過越級信訪引起領(lǐng)導(dǎo)重視從而解決問題的想法不斷加深，涉法上訪案件呈現(xiàn)攀升趨勢，干群關(guān)系進(jìn)一步淡化、冷化，嚴(yán)重影響了黨委政府尤其是政法隊(duì)伍在廣大人民群眾中的形象。

一、產(chǎn)生的根源

（一）缺乏那一世小說網(wǎng) http://004km.cn有力監(jiān)督，違法違規(guī)現(xiàn)象未能杜絕。通過對近幾年發(fā)生的越級涉法上訪案件進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)有些是在問題產(chǎn)生或事件發(fā)生的當(dāng)初，我們的執(zhí)法人員或多或少地存在一些問題。由于平時(shí)對基層執(zhí)法人員缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，教育不及時(shí)、監(jiān)督不到位、處分不得力，使一些政策理論水平不高、法制觀念淡薄的執(zhí)法人員工作方式簡單，工作作風(fēng)粗暴，執(zhí)法違法、執(zhí)法違規(guī)，甚至部分執(zhí)法人員為利益所趨，鋌而走險(xiǎn)，充當(dāng)保復(fù)傘，敗壞黨委、政府尤其是政法隊(duì)伍整體形象。

（二）部分執(zhí)法人員處理案件不認(rèn)真負(fù)責(zé)，避重就輕，敷衍塞責(zé)。一方面表現(xiàn)為不敢直面觸及問題實(shí)質(zhì)，只是天馬行空地講大道理，氣勢十足地?cái)[官腔，涉及實(shí)際問題則避重就輕，不痛不癢地放邊錘，擂邊鼓，雷聲大雨點(diǎn)小。不但不能解決問題，而且使群眾對我們的信任度大打折扣。另一方面表現(xiàn)在說服解釋工作滯后，在矛盾萌芽醞釀階段沒做深入細(xì)致的調(diào)查了解，待事件矛盾激化后再指手劃腳，走形式，做樣子，扮事后諸葛亮，讓群眾反感，同時(shí)也無法達(dá)到平息事態(tài)的效果。

（三）基層組織條塊分割，管理職能被分解，制約了基層整體化解效能的發(fā)揮?？h級職能部門設(shè)立的分支或派出機(jī)構(gòu)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門化，管理職能受到肢解，對于群眾反映的很多問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)拍板、無法解決，責(zé)權(quán)利三者不相匹配，從客觀上促使基層黨委政府調(diào)處涉法事件或案件在擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任單位和主要責(zé)任人時(shí)不能行使責(zé)任和權(quán)利到位，縣級職能部門設(shè)定的分支或派出機(jī)構(gòu)又職權(quán)單一，孤掌難鳴。從而導(dǎo)致基層矛盾積壓、升級和激化。

（四）部分群眾法制觀念淡薄，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)畏民情緒蔓延，行政干預(yù)，導(dǎo)致重訪、纏訪數(shù)量攀升并形成了個(gè)別上訪或組織上訪專業(yè)戶。一是由于法制宣傳不到位，很多農(nóng)村干部群眾不知法、不懂法，少數(shù)群眾缺乏全局觀念和法律意識(shí)，不能依法上訪。對此，老百姓有他們的解釋，即：不出格，不會(huì)引起重視。由此不懂法或不知法律嚴(yán)肅性的法盲大有人在。二是一些部門和領(lǐng)導(dǎo)立場不堅(jiān)定，存在怕群眾上訪的畏民情緒，為維護(hù)穩(wěn)定對一些無理取鬧的群眾一味容忍遷就，甚至對已經(jīng)步入司法渠道的涉法案件行使行政干預(yù)手段，使個(gè)別群眾的個(gè)人主義、無政府主義思想膨脹，政府在其眼里失去威嚴(yán)，并逐步產(chǎn)生“鬧得越響解決得越快，觸動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)層次越高解決得越徹底”的錯(cuò)誤想法，從而導(dǎo)致重訪、纏訪數(shù)量攀升。三是執(zhí)法管理不到位，讓少數(shù)別有用心的人鉆了空子，這些人為達(dá)到不可告人的目的，造謠生事，策劃、組織、挑動(dòng)群眾鬧事，制造混亂，從中漁利，并演化成為上訪或組織上訪專業(yè)戶，影響十分惡劣，對社會(huì)、對群眾造成了極大危害。

二、對策建議

（一）創(chuàng)新監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度和提高執(zhí)法質(zhì)量。一是從強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)著手，提高隊(duì)伍素質(zhì)，健全政法隊(duì)伍的管理機(jī)制。要組織開展綜治維穩(wěn)專干和政法基層股、所、庭、室正、副職及其一般政法干警培訓(xùn)，抓好“崗位學(xué)法背法”活動(dòng)，推行“雙向選擇”、“競爭上崗”和“違法違規(guī)淘汰”制度，建立干部能上能下、干警能進(jìn)能出的競爭激勵(lì)機(jī)制，徹底剔除部分業(yè)務(wù)水平低、道德修養(yǎng)差、工作能力欠缺的政法干警，從而提升政法隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是從領(lǐng)導(dǎo)班子著手，健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。要定期召開民主生活會(huì)，開展批評與自我批評，推行行風(fēng)評議制度，切實(shí)將群眾信任、干部放心、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的干部選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；要細(xì)化內(nèi)容，建立操作性較強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)制，并強(qiáng)化監(jiān)督的嚴(yán)肅性。三是從黨政一把手著手，強(qiáng)化“一名好領(lǐng)導(dǎo)帶好一個(gè)班子、一個(gè)好班子帶好一支隊(duì)伍”的觀念，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手管理，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。四是從科學(xué)設(shè)置執(zhí)法程序、完善執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制、政法工作考核績效掛鉤等方面著手，要邊工作邊創(chuàng)新邊完善，切實(shí)強(qiáng)化效能管理，努力提高執(zhí)法效能和質(zhì)量；要以基層派出所、司法所、法庭、交警中隊(duì)及辦證中心為窗口，規(guī)范程序，簡化手續(xù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，真正服務(wù)于民。

（二）實(shí)行加快群眾上訪向干部下訪轉(zhuǎn)變的制度。耐心細(xì)致地做好群眾的思想教育工作是密切黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步處理好涉法上訪問題工作的生命線。在相當(dāng)一些群體性事件中，參與群眾大多想通過直接面見領(lǐng)導(dǎo)求得問題的解決。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)同志出面疏導(dǎo)是我們多年來化解矛盾、息訪罷訴的重要經(jīng)驗(yàn)。我們務(wù)必要明確專門領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專門工作人員具體實(shí)施，加快群眾上訪向干部下訪轉(zhuǎn)變，深入群眾做好說服解釋工作。一是及時(shí)開展現(xiàn)場說服工作。在處理突發(fā)涉法事件現(xiàn)場，要由主

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要領(lǐng)導(dǎo)出面，向當(dāng)事人和不明真相的群眾做好法律解釋，說服群眾，避免矛盾激化、升化，一般情況下，不得使用、派遣警力進(jìn)行現(xiàn)場突發(fā)事件處置；對已發(fā)生的群體性治安事件，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，正確區(qū)分矛盾性質(zhì)，會(huì)同有關(guān)部門疏導(dǎo)教育，降溫化解，積極穩(wěn)妥地處置，努力消除不良影響。二是積極做好善后工作。在某一涉法事件調(diào)解完畢或某一案件審結(jié)那一世小說網(wǎng) http://004km.cn過后，要注重做好當(dāng)事人及其家屬的解釋工作，以法以理服人，保證事件或案件就此息訴息訪終結(jié)；在針對某一事件偵查完畢，查清基本事實(shí)過后，須依法對事件的主要責(zé)任人作出處罰，該治安處罰的要給予治安處罰，該追究刑事責(zé)任的要追究刑事責(zé)任，對確實(shí)存在問題和過錯(cuò)的干部或政法干警需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的，堅(jiān)決移交相關(guān)單位或上級主管部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不允許出現(xiàn)絲毫偏袒和庇護(hù)；要敢于自揭傷疤和丑處，及時(shí)將處理結(jié)果通過新聞媒體或召開政法信息發(fā)布會(huì)公布出去，以肅不正之風(fēng)，慰群眾之不平。三是穩(wěn)妥地做好跟蹤回訪工作。在某一涉法事件調(diào)解完畢或某一案件審結(jié)一段時(shí)間后，定期做好當(dāng)事人或代理人的回訪工作，對其心理動(dòng)態(tài)和活動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤了解并掌握，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)做細(xì)做透思想政治工作，確保防范于先；對調(diào)解處理不當(dāng)或判決確實(shí)不公的案件，要秉著實(shí)事求是的態(tài)度，該整就整，該糾就糾，確保每辦一案就要辦成鐵案；對涉案重點(diǎn)對象尤其是權(quán)益受損的對象，不管是依法調(diào)處受損，還是案件當(dāng)中受損的對象，都要采取一人一策，搞好監(jiān)控回訪，充分掌握政策，區(qū)別對待，確保一人一套方案，一人一套班子，多措并舉，盯住不放。

（三）強(qiáng)化基層化解功能，加快當(dāng)?shù)貑栴}當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門化解模式的形成。一是理順垂直管理庭所站室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有效化解各類涉法事件的關(guān)鍵所在。俗話講“不掌其權(quán)，難處其事”，光賦責(zé)任而不予權(quán)利，要其落實(shí)各項(xiàng)調(diào)處化解工作任務(wù)，做了工作也是枉費(fèi)苦心，達(dá)不到目的，甚至是走馬觀花，隔山打牛地做做樣子，跑跑過場，群眾反對，基層干部也是極不情愿。所以，我們務(wù)必要從實(shí)際出發(fā)，真正加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各庭所站室的管理，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理事務(wù)的能力。二是層層落實(shí)信訪責(zé)任。建立信訪工作目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制，把信訪工作考核同雙文明建設(shè)考核掛鉤，積極推行信訪工作首問責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，實(shí)行一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把信訪工作落實(shí)情況和干部的評優(yōu)評先、提拔任用相掛鉤，對因思想不重視，措施不得力，工作不到位造成群眾越級上訪、異常上訪和群體性上訪的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。三是搭建集中處理平臺(tái)。對群眾反映涉法的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要由當(dāng)?shù)攸h委、政府牽頭，從相關(guān)股室隊(duì)和基層庭所站室抽調(diào)專門人員，成立專門工作組，具體劃分、明確工作組組長、組員的職責(zé)權(quán)利和工作任務(wù)，分別捆定責(zé)任，制定限期完成調(diào)處任務(wù)的具體工作計(jì)劃，集中處理解決，力爭把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)把問題解決在基層，化解在當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門。

（四）加快建立健全依法處理涉法上訪問題的工作機(jī)制。一要建立健全群眾依法上訪引導(dǎo)機(jī)制。對涉法問題，要通過加大《信訪條例》的宣傳力度，引導(dǎo)群眾利用行政復(fù)議或進(jìn)入司法渠道處理解決；要拓寬渠道，對達(dá)到法律援助標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)事人，積極開展法律援助活動(dòng)，確保不失公允。二要建立處理涉法問題聽證制度。在處理涉法問題時(shí)，要允許并幫助當(dāng)事人聘請資深行家、專家進(jìn)行聽證，歡迎他們陳述意見，進(jìn)行辯論和舉證，從而促進(jìn)我們有效防止問題和矛盾的不斷升級，積極穩(wěn)妥進(jìn)行處理。同時(shí)，通過種方式，廣大人民群眾不僅實(shí)現(xiàn)了自己意愿的真實(shí)表達(dá)，還提高了法律意識(shí)，從而為以后依法維護(hù)自身合法權(quán)益，自覺遵紀(jì)守法奠定了基礎(chǔ)。再是通過這種方式增強(qiáng)了處理事件的透明度，讓群眾從感情上更容易接受。三要建立健全非法、違法上訪責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格按信訪條例操作，有法必依，對違反法規(guī)造成嚴(yán)重后果的上訪人員，要依法追究責(zé)任。對那些無理取鬧、惡意詆毀政府的老上訪戶，要通過司法介入，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任，維護(hù)正常的上訪秩序。對于跨地區(qū)、跨單位串聯(lián)的人要及時(shí)控制，對其組織的非法集會(huì)團(tuán)體，要依法果斷取締，決不能讓其坐大成勢，對那些煽動(dòng)插手群體性事件的敵對分子應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)控，掌握證據(jù)，適時(shí)打擊，防止授人以柄。

還有，建議上級相關(guān)部門在接待越級涉法信訪群眾時(shí)不要僅憑上訪者的一面之辭便下決論，在解決調(diào)處某一問題或事件時(shí)要理清上訪請求與產(chǎn)生問題根源的因果關(guān)系。不要一味地偏聽偏信，或者懾于更上一級的壓力，以快刀斬亂麻之勢滿口承諾，應(yīng)允什么問題都全部解決，那樣會(huì)使上訪人如獲尚方寶劍，不僅對下步調(diào)解處理工作不利，同時(shí)也給下級部門各項(xiàng)工作帶來被動(dòng)，使今后的息訪工作走向更難。

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第二篇：涉法上訪根源思考建議

近年來，隨著改革的不斷深化和各種利益格局的調(diào)整，財(cái)產(chǎn)利益分配日益細(xì)化，社會(huì)穩(wěn)定工作中的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，人民群眾通過越級信訪引起領(lǐng)導(dǎo)重視從而解決問題的想法不斷加深，涉法上訪案件呈現(xiàn)攀升趨勢，干群關(guān)系進(jìn)一步淡化、冷化，嚴(yán)重影響了黨委政府尤其是政法隊(duì)伍在廣大人民群眾中的形象。

一、產(chǎn)生的根源

（一）缺乏有那一世小說網(wǎng) http://004km.cn力監(jiān)督，違法違規(guī)現(xiàn)象未能杜絕。通過對近幾年發(fā)生的越級涉法上訪案件進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)有些是在問題產(chǎn)生或事件發(fā)生的當(dāng)初，我們的執(zhí)法人員或多或少地存在一些問題。由于平時(shí)對基層執(zhí)法人員缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，教育不及時(shí)、監(jiān)督不到位、處分不得力，使一些政策理論水平不高、法制觀念淡薄的執(zhí)法人員工作方式簡單，工作作風(fēng)粗暴，執(zhí)法違法、執(zhí)法違規(guī)，甚至部分執(zhí)法人員為利益所趨，鋌而走險(xiǎn)，充當(dāng)保復(fù)傘，敗壞黨委、政府尤其是政法隊(duì)伍整體形象。

（二）部分執(zhí)法人員處理案件不認(rèn)真負(fù)責(zé)，避重就輕，敷衍塞責(zé)。一方面表現(xiàn)為不敢直面觸及問題實(shí)質(zhì)，只是天馬行空地講大道理，氣勢十足地?cái)[官腔，涉及實(shí)際問題則避重就輕，不痛不癢地放邊錘，擂邊鼓，雷聲大雨點(diǎn)小。不但不能解決問題，而且使群眾對我們的信任度大打折扣。另一方面表現(xiàn)在說服解釋工作滯后，在矛盾萌芽醞釀階段沒做深入細(xì)致的調(diào)查了解，待事件矛盾激化后再指手劃腳，走形式，做樣子，扮事后諸葛亮，讓群眾反感，同時(shí)也無法達(dá)到平息事態(tài)的效果。

（三）基層組織條塊分割，管理職能被分解，制約了基層整體化解效能的發(fā)揮。縣級職能部門設(shè)立的分支或派出機(jī)構(gòu)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門化，管理職能受到肢解，對于群眾反映的很多問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)拍板、無法解決，責(zé)權(quán)利三者不相匹配，從客觀上促使基層黨委政府調(diào)處涉法事件或案件在擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任單位和主要責(zé)任人時(shí)不能行使責(zé)任和權(quán)利到位，縣級職能部門設(shè)定的分支或派出機(jī)構(gòu)又職權(quán)單一，孤掌難鳴。從而導(dǎo)致基層矛盾積壓、升級和激化。

（四）部分群眾法制觀念淡薄，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)畏民情緒蔓延，行政干預(yù)，導(dǎo)致重訪、纏訪數(shù)量攀升并形成了個(gè)別上訪或組織上訪專業(yè)戶。一是由于法制宣傳不到位，很多農(nóng)村干部群眾不知法、不懂法，少數(shù)群眾缺乏全局觀念和法律意識(shí)，不能依法上訪。對此，老百姓有他們的解釋，即：不出格，不會(huì)引起重視。由此不懂法或不知法律嚴(yán)肅性的法盲大有人在。二是一些部門和領(lǐng)導(dǎo)立場不堅(jiān)定，存在怕群眾上訪的畏民情緒，為維護(hù)穩(wěn)定對一些無理取鬧的群眾一味容忍遷就，甚至對已經(jīng)步入司法渠道的涉法案件行使行政干預(yù)手段，使個(gè)別群眾的個(gè)人主義、無政府主義思想膨脹，政府在其眼里失去威嚴(yán)，并逐步產(chǎn)生“鬧得越響解決得越快，觸動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)層次越高解決得越徹底”的錯(cuò)誤想法，從而導(dǎo)致重訪、纏訪數(shù)量攀升。三是執(zhí)法管理不到位，讓少數(shù)別有用心的人鉆了空子，這些人為達(dá)到不可告人的目的，造謠生事，策劃、組織、挑動(dòng)群眾鬧事，制造混亂，從中漁利，并演化成為上訪或組織上訪專業(yè)戶，影響十分惡劣，對社會(huì)、對群眾造成了極大危害。

二、對策建議

（一）創(chuàng)新監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度和提高執(zhí)法質(zhì)量。一是從強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)著手，提高隊(duì)伍素質(zhì)，健全政法隊(duì)伍的管理機(jī)制。要組織開展綜治維穩(wěn)專干和政法基層股、所、庭、室正、副職及其一般政法干警培訓(xùn)，抓好“崗位學(xué)法背法”活動(dòng)，推行“雙向選擇”、“競爭上崗”和“違法違規(guī)淘汰”制度，建立干部能上能下、干警能進(jìn)能出的競爭激勵(lì)機(jī)制，徹底剔除部分業(yè)務(wù)水平低、道德修養(yǎng)差、工作能力欠缺的政法干警，從而提升政法隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是從領(lǐng)導(dǎo)班子著手，健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。要定期召開民主生活會(huì)，開展批評與自我批評，推行行風(fēng)評議制度，切實(shí)將群眾信任、干部放心、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的干部選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；要細(xì)化內(nèi)容，建立操作性較強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)制，并強(qiáng)化監(jiān)督的嚴(yán)肅性。三是從黨政一把手著手，強(qiáng)化“一名好領(lǐng)導(dǎo)帶好一個(gè)班子、一個(gè)好班子帶好一支隊(duì)伍”的觀念，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手管理，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。四是從科學(xué)設(shè)置執(zhí)法程序、完善執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制、政法工作考核績效掛鉤等方面著手，要邊工作邊創(chuàng)新邊完善，切實(shí)強(qiáng)化效能管理，努力提高執(zhí)法效能和質(zhì)量；要以基層派出所、司法所、法庭、交警中隊(duì)及辦證中心為窗口，規(guī)范程序，簡化手續(xù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，真正服務(wù)于民。

（二）實(shí)行加快群眾上訪向干部下訪轉(zhuǎn)變的制度。耐心細(xì)致地做好群眾的思想教育工作是密切黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步處理好涉法上訪問題工作的生命線。在相當(dāng)一些群體性事件中，參與群眾大多想通過直接面見領(lǐng)導(dǎo)求得問題的解決。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)同志出面疏導(dǎo)是我們多年來化解矛盾、息訪罷訴的重要經(jīng)驗(yàn)。我們務(wù)必要明確專門領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專門工作人員具體實(shí)施，加快群眾上訪向干部下訪轉(zhuǎn)變，深入群眾做好說服解釋工作。一是及時(shí)開展現(xiàn)場說服工作。在處理突發(fā)涉法事件現(xiàn)場，要由主要

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領(lǐng)導(dǎo)出面，向當(dāng)事人和不明真相的群眾做好法律解釋，說服群眾，避免矛盾激化、升化，一般情況下，不得使用、派遣警力進(jìn)行現(xiàn)場突發(fā)事件處置；對已發(fā)生的群體性治安事件，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，正確區(qū)分矛盾性質(zhì)，會(huì)同有關(guān)部門疏導(dǎo)教育，降溫化解，積極穩(wěn)妥地處置，努力消除不良影響。二是積極做好善后工作。在某一涉法事件調(diào)解完畢或某一案件審結(jié)過那一世小說網(wǎng) http://004km.cn后，要注重做好當(dāng)事人及其家屬的解釋工作，以法以理服人，保證事件或案件就此息訴息訪終結(jié)；在針對某一事件偵查完畢，查清基本事實(shí)過后，須依法對事件的主要責(zé)任人作出處罰，該治安處罰的要給予治安處罰，該追究刑事責(zé)任的要追究刑事責(zé)任，對確實(shí)存在問題和過錯(cuò)的干部或政法干警需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的，堅(jiān)決移交相關(guān)單位或上級主管部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不允許出現(xiàn)絲毫偏袒和庇護(hù)；要敢于自揭傷疤和丑處，及時(shí)將處理結(jié)果通過新聞媒體或召開政法信息發(fā)布會(huì)公布出去，以肅不正之風(fēng)，慰群眾之不平。三是穩(wěn)妥地做好跟蹤回訪工作。在某一涉法事件調(diào)解完畢或某一案件審結(jié)一段時(shí)間后，定期做好當(dāng)事人或代理人的回訪工作，對其心理動(dòng)態(tài)和活動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤了解并掌握，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)做細(xì)做透思想政治工作，確保防范于先；對調(diào)解處理不當(dāng)或判決確實(shí)不公的案件，要秉著實(shí)事求是的態(tài)度，該整就整，該糾就糾，確保每辦一案就要辦成鐵案；對涉案重點(diǎn)對象尤其是權(quán)益受損的對象，不管是依法調(diào)處受損，還是案件當(dāng)中受損的對象，都要采取一人一策，搞好監(jiān)控回訪，充分掌握政策，區(qū)別對待，確保一人一套方案，一人一套班子，多措并舉，盯住不放。

（三）強(qiáng)化基層化解功能，加快當(dāng)?shù)貑栴}當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門化解模式的形成。一是理順垂直管理庭所站室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有效化解各類涉法事件的關(guān)鍵所在。俗話講“不掌其權(quán)，難處其事”，光賦責(zé)任而不予權(quán)利，要其落實(shí)各項(xiàng)調(diào)處化解工作任務(wù)，做了工作也是枉費(fèi)苦心，達(dá)不到目的，甚至是走馬觀花，隔山打牛地做做樣子，跑跑過場，群眾反對，基層干部也是極不情愿。所以，我們務(wù)必要從實(shí)際出發(fā)，真正加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各庭所站室的管理，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理事務(wù)的能力。二是層層落實(shí)信訪責(zé)任。建立信訪工作目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制，把信訪工作考核同雙文明建設(shè)考核掛鉤，積極推行信訪工作首問責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，實(shí)行一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把信訪工作落實(shí)情況和干部的評優(yōu)評先、提拔任用相掛鉤，對因思想不重視，措施不得力，工作不到位造成群眾越級上訪、異常上訪和群體性上訪的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。三是搭建集中處理平臺(tái)。對群眾反映涉法的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要由當(dāng)?shù)攸h委、政府牽頭，從相關(guān)股室隊(duì)和基層庭所站室抽調(diào)專門人員，成立專門工作組，具體劃分、明確工作組組長、組員的職責(zé)權(quán)利和工作任務(wù)，分別捆定責(zé)任，制定限期完成調(diào)處任務(wù)的具體工作計(jì)劃，集中處理解決，力爭把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)把問題解決在基層，化解在當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門。

（四）加快建立健全依法處理涉法上訪問題的工作機(jī)制。一要建立健全群眾依法上訪引導(dǎo)機(jī)制。對涉法問題，要通過加大《信訪條例》的宣傳力度，引導(dǎo)群眾利用行政復(fù)議或進(jìn)入司法渠道處理解決；要拓寬渠道，對達(dá)到法律援助標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)事人，積極開展法律援助活動(dòng)，確保不失公允。二要建立處理涉法問題聽證制度。在處理涉法問題時(shí)，要允許并幫助當(dāng)事人聘請資深行家、專家進(jìn)行聽證，歡迎他們陳述意見，進(jìn)行辯論和舉證，從而促進(jìn)我們有效防止問題和矛盾的不斷升級，積極穩(wěn)妥進(jìn)行處理。同時(shí)，通過種方式，廣大人民群眾不僅實(shí)現(xiàn)了自己意愿的真實(shí)表達(dá)，還提高了法律意識(shí)，從而為以后依法維護(hù)自身合法權(quán)益，自覺遵紀(jì)守法奠定了基礎(chǔ)。再是通過這種方式增強(qiáng)了處理事件的透明度，讓群眾從感情上更容易接受。三要建立健全非法、違法上訪責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格按信訪條例操作，有法必依，對違反法規(guī)造成嚴(yán)重后果的上訪人員，要依法追究責(zé)任。對那些無理取鬧、惡意詆毀政府的老上訪戶，要通過司法介入，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任，維護(hù)正常的上訪秩序。對于跨地區(qū)、跨單位串聯(lián)的人要及時(shí)控制，對其組織的非法集會(huì)團(tuán)體，要依法果斷取締，決不能讓其坐大成勢，對那些煽動(dòng)插手群體性事件的敵對分子應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)控，掌握證據(jù)，適時(shí)打擊，防止授人以柄。

還有，建議上級相關(guān)部門在接待越級涉法信訪群眾時(shí)不要僅憑上訪者的一面之辭便下決論，在解決調(diào)處某一問題或事件時(shí)要理清上訪請求與產(chǎn)生問題根源的因果關(guān)系。不要一味地偏聽偏信，或者懾于更上一級的壓力，以快刀斬亂麻之勢滿口承諾，應(yīng)允什么問題都全部解決，那樣會(huì)使上訪人如獲尚方寶劍，不僅對下步調(diào)解處理工作不利，同時(shí)也給下級部門各項(xiàng)工作帶來被動(dòng)，使今后的息訪工作走向更難。

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第三篇：偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)涉法上訪案件調(diào)研報(bào)告

隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾民主及法律意識(shí)的不斷提高，近幾年來檢察機(jī)關(guān)涉法上訪問題日益突出，尤其是偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)中涉法上訪案件所占的比例較大。從筆者對本轄區(qū)內(nèi)２００３年以來２００余起涉法上訪案件的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中與偵查監(jiān)督有關(guān)的涉法上訪案件就有5３件，占上訪案件總數(shù)的26％。涉法上訪案件中，部分案件反映出法律制度自身存在的問題；還有部分則是有些人抓住一些枝節(jié)問題或偵查工作的些許失誤而大做文章，以達(dá)到自己的目的；還有相當(dāng)比例的上訪者屬于無理纏訴，其中不乏惡意纏訴的，但更多的是對法律、法規(guī)的一知半解、無知、曲解而固執(zhí)己見者.依法處理涉法上訪問題，偵查監(jiān)督部門責(zé)任重大，為此，本人就轄區(qū)內(nèi)此類案件的情況談一下自己粗淺的看法：

一、與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪案件的特點(diǎn)：

1、受到不法侵害后投訴無門情況下四處上訪告狀，“一稿多投”，期望值高，要求急切；

2、少數(shù)上訪人情緒偏激，接待處理難度大；

3、反映問題相對集中，大多數(shù)與自身切身利益有關(guān)；

4、反映問題大多性質(zhì)嚴(yán)重。

5、反映問題既有正當(dāng)合理的一面，也有超出法律、法規(guī)不合理的一面。在與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪件中，反映問題均是事出有因，所以百分之八十提出的要求合理，但出于對法律法規(guī)的一知半解或曲解，處理要求上隨意性大，不合理要求的占受理總數(shù)的百分之二十。

二、產(chǎn)生此類上訪案件的原因：

（一）凸現(xiàn)司法機(jī)關(guān)自身的問題：

1、群眾觀念淡薄。個(gè)別部門和執(zhí)法者對工作不負(fù)責(zé)任，人浮于事，或處置渠道不暢通，使原本簡單問題不能及時(shí)處理。有的問題涉及兩家執(zhí)法單位，但相關(guān)單位總是從自身利益出發(fā)，見利而動(dòng)，遇難題就“踢皮球”，使群眾狀告無門，問題長期得不到解決，心理上便由不信任進(jìn)而產(chǎn)生對抗情緒，由此引發(fā)上訪告狀；有的則是群眾觀念淡薄，工作方式簡單粗暴，而對自身問題不能正視，不僅傷害了群眾感情，而且容易引發(fā)群眾上訪。

2、自身素質(zhì)不高。有個(gè)別執(zhí)法人員，綜合素質(zhì)不高，缺乏政治敏銳性，面對當(dāng)事人或來訪群眾，竟忘了自己的職責(zé)，不是做正面的引導(dǎo)工作，卻鼓動(dòng)群眾越級上訪，甚至為其出謀劃策，充當(dāng)“專家”、“高參”；有的則對上訪者態(tài)度惡劣、粗暴或者互相推委，將其拒之門外，這些行為嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的形象，導(dǎo)致群眾對司法機(jī)關(guān)的信任度降低；還有的形式上了結(jié)了案件，但對上訪人反映的問題解釋工作不到位，心中的疙瘩未解開，沒有做好善后工作；還有的一味拖、等、靠，直至上訪人的合理要求得不到及時(shí)妥善處理解決，引發(fā)其上訪不斷。

3、辦案力量薄弱。與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪案件，往往是案件本身辦理難度大，有些案件的落實(shí)阻力大、困難大。責(zé)任單位及責(zé)任人在思想上多少都有些畏難情緒，怕辦不好，怕惹火燒身，加之領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，只管批閱，很少過問辦理結(jié)果，很少督辦，批過了也就算完了。因此，領(lǐng)導(dǎo)不問，辦案人不辦，人為的造成一些涉法上訪人員重復(fù)上訪。實(shí)際工作中，偵查監(jiān)督部門承擔(dān)了部分處理信訪件的職能，但事實(shí)上偵查監(jiān)督部門由于工作頭緒多的客觀原因，存在著警力捉襟見肘，干警素質(zhì)有待提高，處理問題的能力有待增強(qiáng)等問題，在一定程度上影響了案件的解決。

4、質(zhì)量問題突出。凡是涉法上訪案件，大都在質(zhì)量上存在問題，或是證據(jù)不扎實(shí)，辦案人員在偵查階段把證據(jù)沒有收集到位，工作不細(xì)、不實(shí)，取得的證據(jù)似是而非，經(jīng)不起公訴檢驗(yàn)，或是程序不合法、違法辦案，或是法律條文發(fā)生變化，或是因其他因素干預(yù)，凡此種種，大都造成案件質(zhì)量不高，誘發(fā)了涉法上訪案件的產(chǎn)生。如：戢某的姐姐在一次與人爭吵后是死于家中。偵查機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)查后基本排除了是被控告人毆打致死的事實(shí)，雙方在村級組織及公安機(jī)關(guān)的調(diào)解下，達(dá)成了死亡經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議。事隔二十余天后，戢某稱有證據(jù)證明其姐姐死前確實(shí)被人毆打過，要求公安機(jī)關(guān)驗(yàn)尸查明死因。因證據(jù)發(fā)生了變化，公安機(jī)關(guān)在對證人詢問后，沒有及時(shí)核實(shí)證據(jù)的真?zhèn)渭白C明效力，在隨后的尸檢中僅僅排除了非毒物致死，但屬生理性病變死亡，還是外因所致的問題，不能確定。公安機(jī)關(guān)的偵查失誤及草率，使戢某的控訴請求無法得到滿意答復(fù)，導(dǎo)致其連續(xù)不斷的持續(xù)上訪。

（二）顯示現(xiàn)行法律滯后的弊端。

我國正處于社會(huì)變革期，新舊觀念、新舊體制相互轉(zhuǎn)變，各種矛盾相互交織，表現(xiàn)在基層，特別是農(nóng)村村級組織犯罪等侵犯農(nóng)民利益的事時(shí)有發(fā)生，問題得不到及時(shí)解決處理，就會(huì)引起上訪告狀。此外，村官犯罪的查處具有兩可性，削弱了打擊力度。全國人大常委會(huì)對現(xiàn)行刑法第９３條第２款的解釋，把村民委員會(huì)等基層組織人員涉嫌七種特定款物的犯罪案件移交由檢察機(jī)關(guān)管轄處理。因此，就由公、檢兩家管轄農(nóng)村的村官涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件，分工看似明確，但實(shí)際操作性不強(qiáng)，由于農(nóng)村基層組只制度不健全，財(cái)務(wù)管理混亂等因素，司法實(shí)踐中不時(shí)出現(xiàn)公、檢兩家相互推諉、扯皮，有時(shí)出現(xiàn)兩家同時(shí)介入案件的行為，影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。近年來對村官涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪查處率的降低，懲治力度不大，基層群眾對村官司法處理結(jié)果不滿，往往引發(fā)上訪。

（三）嫌疑人鉆司法程序的“空子”。

司法部門依法辦案，必須嚴(yán)格遵守法律所規(guī)定的程序，否則就是違法辦案。但在司法實(shí)踐中，往往一些案件因證據(jù)缺乏或者主要嫌疑人的沒有歸案，而使案件中途擱淺。但為了保證程序合法，證據(jù)到位，有時(shí)不得不對嫌疑人采取相應(yīng)變更強(qiáng)制措施，辦案機(jī)關(guān)有時(shí)監(jiān)視工作稍有不慎，嫌疑人便趁機(jī)逃之夭夭，使案件懸而未結(jié)。受害人一方身體的損害或財(cái)產(chǎn)損失無法得到彌補(bǔ)，受害人急切的求決心理，就可能引發(fā)上訪問題。如受害人李某因張某的傷害行為致眼部重傷，案件移送審查批捕時(shí)，發(fā)現(xiàn)案件中李某的傷是否屬于張某所為的證據(jù)不具排他性，李的眼部重傷系張行為所致的證據(jù)不足，且公安機(jī)關(guān)收集的間接證據(jù)也無法形成證據(jù)鎖鏈，因此做了不批捕決定并列舉補(bǔ)查提綱建議公安機(jī)關(guān)及時(shí)補(bǔ)充偵查，犯罪嫌疑人張某因此被取保候?qū)?。?dāng)公安機(jī)關(guān)證據(jù)補(bǔ)充到位依法批捕張某時(shí)，因執(zhí)行監(jiān)督不力人已不知去向。為此，受害人李某認(rèn)為司法不公，四處上訪。

（四）上訪者“崇尚權(quán)力”思想作崇

從漫長的封建社會(huì)走到今天的中國，由于受封建專制殘余思想的影響，“崇尚權(quán)力”在中國人觀念里根深蒂固，因此，在群眾的心目中，權(quán)力比法律大，唯有上邊才有“青天”，才能替民做主。所以，從客觀來說，老百姓仰仗官家主持公道、化解矛盾、上訪鳴冤雖然是根植于他們骨子里的一個(gè)傳統(tǒng)思想，那么，他們越級上訪尋找“高官青天”的舉動(dòng)，就不難理解。但在眾多的此類案件中，往往有許多上訪人是主觀原因所致，大致看來，有以下幾種情況：

1、群眾法律知識(shí)不全面，依法治國觀念還沒有深入人心，一些上訪戶由于不懂法或者沒有全面理解法律的內(nèi)涵，主觀意愿不符合客觀實(shí)際和法律法規(guī)及政策規(guī)定，自己要求得不到滿足卻固執(zhí)己見，一意孤行，導(dǎo)致越級上訪。

2、有些上訪者是因?yàn)槎窔?，有的是對辦案單位有意見，與單位、部門斗氣，認(rèn)為辦我案，就是整我，唯我獨(dú)尊，不能容忍工作中的些許差錯(cuò)，一旦出現(xiàn)失誤就抓住小辮子不放，小題大做，不計(jì)成本地四處上訪。

3、有些人知道穩(wěn)定的重要性，知道各級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心上訪事件的發(fā)生，他們就利用這來給領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，以達(dá)到其目的。也有少數(shù)惡意上訪者，他們的問題已經(jīng)過處理，并有定論，但其對定論不滿，又不按程序辦事，尋找正確解決途徑，卻利用信訪無次數(shù)限制、無時(shí)間限制、無內(nèi)容限制等寬松條件，時(shí)不時(shí)到上級轉(zhuǎn)一圈，或者寫封告狀信，給相關(guān)部門找點(diǎn)事，相關(guān)部門也就只有跟著轉(zhuǎn)圈兒。

4、群眾法律意識(shí)特別是證據(jù)意識(shí)比較薄弱。如今老百姓打官司的理念已深入人心，但中國公民往往不注重對證據(jù)的收集，致使老百姓看來有理的訴訟因證據(jù)方面的原因而敗訴，于是開始長期的申訴之路，但又因場景的變化，重新取證又不可能，司法部門也無法給予群眾所期望的結(jié)果，就出現(xiàn)有冤難訴的情況。同時(shí)，有些群眾對司法部門的辦案程序缺乏了解，不能明確主管部門，就急于將本應(yīng)在基層解決的問題上交，后經(jīng)解釋勸導(dǎo)，方才明白正確訴訟途徑。如黃某被生意上的競爭對手雇請了四人打傷致重傷，事隔一年后，公安機(jī)關(guān)才立案，又因團(tuán)伙作案，嫌疑人沒能一次性落網(wǎng)，導(dǎo)致證據(jù)收集欠缺，每個(gè)人的具體行為無法分辨，案件久拖未決，導(dǎo)致受害人冤屈滿腹，在不懂得執(zhí)法程序的情況下，不得不四處尋求幫助，在檢察機(jī)關(guān)反復(fù)的講解法律及法律程序，才主動(dòng)息訴罷訪。

5、有的上訪者受大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的錯(cuò)誤思想支配，為達(dá)到一些過高的或不合理的要求，采取集體上訪和越級上訪形式，給領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，故意擴(kuò)大上訪的規(guī)模，超越上訪的地域。

三、處理此類上訪案件的對策：

與偵查監(jiān)督有關(guān)的涉法上訪問題的特點(diǎn)及原因表明，解決涉法上訪問題極其急迫，我們必須堅(jiān)持以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持法治原則，依法處理、安撫、解釋、平息好涉法上訪案件，最大限度的降低由此帶來的不穩(wěn)定因素。偵查監(jiān)督部門是履行法律監(jiān)督職能的重要力量，認(rèn)真處理好偵查監(jiān)督工作環(huán)節(jié)中的涉法上訪問題更是首當(dāng)其中的任務(wù)。為此，筆者建議：

1、進(jìn)一步提高偵查監(jiān)督隊(duì)伍的政治素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。處理此類來訪質(zhì)量高低、效果好壞，直接體現(xiàn)了偵查監(jiān)督干警的綜合素質(zhì)，解釋不清、法律法規(guī)不熟，或者態(tài)度生硬，最終會(huì)導(dǎo)致上訪群眾不信任、有抵觸情緒，繼而上訪。因此，偵查監(jiān)督人員要在充分認(rèn)識(shí)做好此類工作重要性的基礎(chǔ)上，牢固樹立執(zhí)法為民意識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高協(xié)調(diào)能力；要改變工作作風(fēng)，克服官僚主義和衙門作風(fēng)，多替黨和人們想一想，多為黨和人們辦實(shí)事；要改變上訪就是鬧事、找茬的老觀念，問清是非曲直，分清具體情況，諄諄善誘、曉之以理；要進(jìn)一步加強(qiáng)干警的政治觀、執(zhí)法觀和綜合素質(zhì)教育，著力提高隊(duì)伍的“執(zhí)法為民”意識(shí)，提高辦案水平和辦案質(zhì)量。面對新形勢下任務(wù)的艱巨性，考慮偵查監(jiān)督部門工作的多層面性，在人員配備上要專門配備具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、年富力強(qiáng)、政治素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)水平高的干警，切實(shí)做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲、解決問題有回聲。

2、實(shí)行偵查、批捕、起訴工作一體化，采取源頭預(yù)防控制措施。一是在對外預(yù)防控制上，深入開展引導(dǎo)偵查，對偵查部門發(fā)現(xiàn)、收集、固定、保全、完善證據(jù)等工作提出意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偵查活動(dòng)中的違法行為，保證偵查取證依法、客觀、及時(shí)、全面，確保準(zhǔn)確、及時(shí)、有力地追訴犯罪，最大限度地保障案件的控訴水平，并根據(jù)實(shí)際情況需要，不斷建立和完善促進(jìn)案件承辦人相互交流和學(xué)習(xí)的各項(xiàng)機(jī)制，建立良好的偵訴協(xié)作關(guān)系。具體而言，要加強(qiáng)對刑事案件在公安階段立案和撤案的監(jiān)督和制約，對偵查過程中的強(qiáng)制措施及可能侵犯公民合法權(quán)益的偵查行為實(shí)行有效的控制與救濟(jì)。加大對刑事案件的審判監(jiān)督，及時(shí)了解影響較大、涉及面廣、爭議較多案件的判決結(jié)果，依法履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)公平正義。二是在對內(nèi)預(yù)防控制上，嚴(yán)格運(yùn)用檢察裁量權(quán)，對批捕、起訴案件的裁量權(quán)刻上更加人性化的烙印。一方面嚴(yán)格審查提請逮捕案件、對青少年不起訴的案件實(shí)行聽證會(huì)制度以及對刑事案件行使求刑權(quán)，在法庭上提出量刑建議等，另一方面切實(shí)作好不予批捕、不予起訴案件的受害人或利害關(guān)系人的思想工作，講解有關(guān)法律原則，增強(qiáng)他們對檢察機(jī)關(guān)工作的理解和支持。這樣，不僅提高了司法效率、節(jié)約了司法成本，尤為重要的是，大批可能存在的涉法上訪案件在辦理案件的初始階段就得到了合理的解決，從源頭上減少群眾上訪的問題。

3、堅(jiān)持依法辦事、實(shí)事求是原則。在處理此類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持實(shí)體法與程序法并重的原則，勇于維護(hù)正義，勇于糾正錯(cuò)誤，把解決涉法上訪問題當(dāng)作維護(hù)上訪人人權(quán)的大事來做，認(rèn)真接待每一位上訪群眾，認(rèn)真處理每一起事件，對發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，一定要依法啟動(dòng)司法程序，進(jìn)行審查、復(fù)查、復(fù)議，重新作出裁決和結(jié)論。對于實(shí)體法與程序法無錯(cuò)誤的，要依法維持原決定，并認(rèn)真做好上訪人的思想工作。

4、堅(jiān)持四定原則，及時(shí)化解與預(yù)防相結(jié)合。對一些問題重大的越級訪、集體訪、重復(fù)訪，特別是進(jìn)京上訪和言辭極端的異常訪，定方案、定人員、定措施、定時(shí)間，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，暢通信訪渠道，快速出擊，實(shí)事求是及時(shí)化解，做到部分有理的部分解決，全部有理的全部解決。同時(shí)，重調(diào)查研究，重事實(shí)、重證據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，把苗頭性問題超前處理，從根本上預(yù)防和減少上訪問題的發(fā)生。

5、堅(jiān)持思想教育為主、化解疏導(dǎo)原則。堅(jiān)持把對群眾的法制宣傳教育工作貫穿于處理此類案件的全過程，對各種涉法上訪人員，無論是有理的、部分有理的，還是無理的，都要做好耐心細(xì)致的思想工作，講明處理的法律依據(jù)。對確屬當(dāng)事人不懂法律、法規(guī)的，要曉之以理，動(dòng)之以情，明之以法，做好當(dāng)事人的纏訪纏訴、息訴罷訪工作。同時(shí)，教育群眾增強(qiáng)法制觀念，自覺遵守法律，按照法律規(guī)定來表達(dá)自己的訴求，并服從依法公正的決定，從而及時(shí)化解矛盾，平息事態(tài)。

6、維護(hù)司法權(quán)威。對依法確定的“權(quán)威性”結(jié)論，上訪者不按程序辦事，惡意上訪的情況，采取必要措施加以遏制，明確告之不得再繼續(xù)上訪，對于無理取鬧、惡意訴訟造成不良影響的，要堅(jiān)決打擊從而減少無理上訪的案件，以維護(hù)穩(wěn)定，維護(hù)司法權(quán)威。

7、加大宣傳及普法力度，倡導(dǎo)文明的法制環(huán)境。要以普法教育為契機(jī)，大力開展送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。不斷掀起學(xué)法、用法高潮，教育群眾正當(dāng)運(yùn)用法律維護(hù)自己合法權(quán)益，減少因?qū)Ψ?、政策不理解而引起的涉法上訪問題。上訪者法律意識(shí)的增強(qiáng)，綜合素質(zhì)的提高，就會(huì)依法上訪，并減少上訪過程中惡性事件的發(fā)生。要加大宣傳力度，力求做到形式靈活、內(nèi)容豐富、深入持久，營造全社會(huì)學(xué)法、懂法、守法的濃厚氛圍，引導(dǎo)廣大群眾依法、有理、有節(jié)地文明信訪。

8、實(shí)行陽光聽證，對此類案件采取公開聽政，公開答詢的形式進(jìn)行審理，邀人大、政協(xié)、律師、法律專家、當(dāng)事人親屬及有關(guān)單位參加，將社會(huì)監(jiān)督用于辦案之中，利用社會(huì)輿論力量使當(dāng)事人息訴罷訪，徹底消除上訪人“公、檢、法是一家，肯定官官相護(hù)”等抵觸情緒，扭轉(zhuǎn)他們信上不信下，信訪不信法的歪曲心理。

第四篇：偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)涉法上訪案件調(diào)研報(bào)告

偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)涉法上訪案件調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)涉法上訪案件調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:10:17免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)涉法上訪案件調(diào)研報(bào)告?zhèn)刹楸O(jiān)督環(huán)節(jié)涉法上訪案件調(diào)研報(bào)告(2)

隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾民主及法律意識(shí)的不斷提高，近幾年來檢察機(jī)關(guān)涉法上訪問題日益突出，尤其是偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)中涉法上訪案件所占的比例較大。從筆者對本轄區(qū)內(nèi)２００３年以來２００余起涉法上訪案件的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中與偵查監(jiān)督有關(guān)的涉法上訪案件就有5３件，占上訪案件總數(shù)的26％。涉法上訪案件中，部分案件反映出法律制度自身存在的問題；還有部分則是有些人抓住一些枝節(jié)問題或偵查工

作的些許失誤而大做文章，以達(dá)到自己的目的；還有相當(dāng)比例的上訪者屬于無理纏訴，其中不乏惡意纏訴的，但更多的是對法律、法規(guī)的一知半解、無知、曲解而固執(zhí)己見者.依法處理涉法上訪問題，偵查監(jiān)督部門責(zé)任重大，為此，本人就轄區(qū)內(nèi)此類案件的情況談一下自己粗淺的看法：

一、與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪案件的特點(diǎn)：

１、受到不法侵害后投訴無門情況下四處上訪告狀，“一稿多投”，期望值高，要求急切；

２、少數(shù)上訪人情緒偏激，接待處理難度大；

３、反映問題相對集中，大多數(shù)與自身切身利益有關(guān)；

４、反映問題大多性質(zhì)嚴(yán)重。

５、反映問題既有正當(dāng)合理的一面，也有超出法律、法規(guī)不合理的一面。在與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪件中，反映問題均是事出有因，所以百分之八十提出 的要求合理，但出于對法律法規(guī)的一知半解或曲解，處理要求上隨意性大，不合理要求的占受理總數(shù)的百分之二十。

二、產(chǎn)生此類上訪案件的原因：

（一）凸現(xiàn)司法機(jī)關(guān)自身的問題：

１、群眾觀念淡薄。個(gè)別部門和執(zhí)法者對工作不負(fù)責(zé)任，人浮于事，或處置渠道不暢通，使原本簡單問題不能及時(shí)處理。有的問題涉及兩家執(zhí)法單位，但相關(guān)單位總是從自身利益出發(fā)，見利而動(dòng)，遇難題就“踢皮球”，使群眾狀告無門，問題長期得不到解決，心理上便由不信任進(jìn)而產(chǎn)生對抗情緒，由此引發(fā)上訪告狀；有的則是群眾觀念淡薄，工作方式簡單粗暴，而對自身問題不能正視，不僅傷害了群眾感情，而且容易引發(fā)群眾上訪。

２、自身素質(zhì)不高。有個(gè)別執(zhí)法人員，綜合素質(zhì)不高，缺乏政治敏銳性，面對當(dāng)事人或來訪群眾，竟忘了自己的職責(zé)，不是做正面的引導(dǎo)工作，卻鼓動(dòng)群眾越級上訪，甚至為其出謀劃策，充

當(dāng)”專家”、“高參”；有的則對上訪者態(tài)度惡劣、粗暴或者互相推委，將其拒之門外，這些行為嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的形象，導(dǎo)致群眾對司法機(jī)關(guān)的信任度降低；還有的形式上了結(jié)了案件，但對上訪人反映的問題解釋工作不到位，心中的疙瘩未解開，沒有做好善后工作；還有的一味拖、等、靠，直至上訪人的合理要求得不到及時(shí)妥善處理解決，引發(fā)其上訪不斷。

３、辦案力量薄弱。與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪案件，往往是案件本身辦理難度大，有些案件的落實(shí)阻力大、困難大。責(zé)任單位及責(zé)任人在思想上多少都有些畏難情緒，怕辦不好，怕惹火燒身，加之領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，只管批閱，很少過問辦理結(jié)果，很少督辦，批過了也就算完了。因此，領(lǐng)導(dǎo)不問，辦案人不辦，人為的造成一些涉法上訪人員重復(fù)上訪。實(shí)際工作中，偵查監(jiān)督部門承擔(dān)了部分處理信訪件的職能，但事實(shí)上偵查監(jiān)督部門由于工作頭緒多的客觀原因，存在

著警力捉襟見肘，干警素質(zhì)有待提高，處理問題的能力有待增強(qiáng)等問題，在一定程度上影響了案件的解決。

４、質(zhì)量問題突出。凡是涉法上訪案件，大都在質(zhì)量上存在問題，或是證據(jù)不扎實(shí)，辦案人員在偵查階段把證據(jù)沒有收集到位，工作不細(xì)、不實(shí)，取得的證據(jù)似是而非，經(jīng)不起公訴檢驗(yàn)，或是程序不合法、違法辦案，或是法律條文發(fā)生變化，或是因其他因素干預(yù)，凡此種種，大都造成案件質(zhì)量不高，誘發(fā)了涉法上訪案件的產(chǎn)生。如：戢某的姐姐在一次與人爭吵后是死于家中。偵查機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)查后基本排除了是被控告人毆打致死的事實(shí)，雙方在村級組織及公安機(jī)關(guān)的調(diào)解下，達(dá)成了死亡經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議。事隔二十余天后，戢某稱有證據(jù)證明其姐姐死前確實(shí)被人毆打過，要求公安機(jī)關(guān)驗(yàn)尸查明死因。因證據(jù)發(fā)生了變化，公安機(jī)關(guān)在對證人詢問后，沒有及時(shí)核實(shí)證據(jù)的真?zhèn)渭白C明效力，在隨后的尸檢中僅僅排除了非毒物致死，但

屬生理性病變死亡，還是外因所致的問題，不能確定。公安機(jī)關(guān)的偵查失誤及草率，使戢某的控訴請求無法得到滿意答復(fù)，導(dǎo)致其連續(xù)不斷的持續(xù)上訪。

（二）顯示現(xiàn)行法律滯后的弊端。

我國正處于社會(huì)變革期，新舊觀念、新舊體制相互轉(zhuǎn)變，各種矛盾相互交織，表現(xiàn)在基層，特別是農(nóng)村村級組織犯罪等侵犯農(nóng)民利益的事時(shí)有發(fā)生，問題得不到及時(shí)解決處理，就會(huì)引起上訪告狀。此外，村官犯罪的查處具有兩可性，削弱了打擊力度。全國人大常委會(huì)對現(xiàn)行刑法第９３條第２款的解釋，把村民委員會(huì)等基層組織人員涉嫌七種特定款物的犯罪案件移交由檢察機(jī)關(guān)管轄處理。因此，就由公、檢兩家管轄農(nóng)村的村官涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件，分工看似明確，但實(shí)際操作性不強(qiáng)，

第五篇：淺談建立涉法上訪工作長效機(jī)制

近年來，各地群眾進(jìn)京上訪、越級上訪、集體上訪和敏感時(shí)期上訪的數(shù)量有所增長。上訪成為當(dāng)前部分群眾要求解決實(shí)際問題，落實(shí)有關(guān)政策法律的一種重要手段和方式。然而大量越級上訪、群體上訪，不僅增加了上訪群眾的精神和物質(zhì)負(fù)擔(dān)，而且給各級國家機(jī)關(guān)、政府部門增加了巨大的工作壓力，影響了國家機(jī)關(guān)的正常辦公和工作秩序，甚至損害了黨委、政府的社會(huì)形象。因此，研究探索新形勢下涉法信訪工作的長效機(jī)制，推動(dòng)涉法信訪工作盡快走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，成為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要而緊迫的工作任務(wù)。

一、建立案件質(zhì)量保障機(jī)制，從源頭上防止和減少涉法上訪問題的發(fā)生。

質(zhì)量是執(zhí)法辦案的生命和靈魂。案件質(zhì)量不高，不但影響司法機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象，而且可能直接侵害涉案群眾的合法權(quán)益，誘發(fā)涉法上訪問題的發(fā)生。從當(dāng)前涉法上訪群眾反映的問題來看，涉法上訪的主要原因有以下幾個(gè)方面：

一是執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法辦案，甚至越權(quán)辦案。前些年，特別是修改后的刑法、刑訴法頒布實(shí)施前，一些地方的司法機(jī)關(guān)參與辦理了不屬于本部門、本級管轄的案件，如有的公安、司法機(jī)關(guān)插手辦理經(jīng)濟(jì)糾紛案件，或受利益驅(qū)動(dòng)將辦案中扣押的款物在沒有法院判決的情況下予以沒收；二是執(zhí)法人員違反法定程序辦案。如有的單位在沒有立案手續(xù)的情況下辦案，有的辦案過程中法律文書送達(dá)不及時(shí)，侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益。雖然隨著修改后“兩法”的頒布實(shí)施，此類現(xiàn)象大幅度減少，但以前一些執(zhí)法部門辦案中遺留下的問題至今難以解決。因此，要從源頭上防止和減少涉法上訪案件的發(fā)生，必須建立行之有效的案件質(zhì)量保障機(jī)制，從實(shí)體上和程序上兩方面確保執(zhí)法辦案的質(zhì)量。1998年以來，煙臺(tái)市人民檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)本文來源于文秘知音網(wǎng)站持公正執(zhí)法、狠抓辦案，以質(zhì)量效果為中心，全面提高辦案質(zhì)量，使查辦犯罪工作的重心逐步由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效果轉(zhuǎn)變。工作中，采取設(shè)立案件質(zhì)量專管員，建立偵查與批捕、起訴部門雙向延伸、共同把關(guān)制度，健全并嚴(yán)格落實(shí)主辦檢察官辦案責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，建立完善數(shù)量、質(zhì)量、效果有機(jī)統(tǒng)一的辦案工作綜合考評體系，加大對辦案質(zhì)量和效果的考核力度等措施，有效地促進(jìn)了全市檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案水平的提高，保證了案件質(zhì)量，提高了辦案效率，出現(xiàn)了自偵案件大要案比例、有罪判決率和挽回經(jīng)濟(jì)損失額大幅提高、涉檢信訪案件大幅下降的“三高一低”的良好局面。

二、建立信息收集、交流、反饋機(jī)制，及時(shí)掌握涉法上訪動(dòng)態(tài)。

及時(shí)掌握涉法上訪群眾的情況，是做好息訪息訴工作的前提。因此，檢察機(jī)關(guān)控告申訴和各有關(guān)部門工作中應(yīng)及時(shí)掌握涉法上訪的動(dòng)態(tài)情況，便于及早采取措施，爭取工作主動(dòng)。

一是建立涉法上訪信息收集機(jī)制。通過定期不定期地排查矛盾、接待來信來訪、其他機(jī)關(guān)和部門分流轉(zhuǎn)交、上級交辦信件等多種渠道，對傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息和已發(fā)生的涉法上訪信息進(jìn)行廣泛地收集整理，使有關(guān)部門提前開展工作，做到關(guān)口前移、防患于未然，在處理涉法上訪案件時(shí)能夠迅速反應(yīng)、占據(jù)主動(dòng)。

二是建立內(nèi)部信息互通交流機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)控申部門應(yīng)及時(shí)與本院其他部門聯(lián)系，在做好保密工作的前提下，相互通報(bào)案件辦理情況等有關(guān)信息，尤其對可能引發(fā)當(dāng)事人上訪的信息應(yīng)及時(shí)通報(bào)和掌握。

三是建立外部信息通報(bào)機(jī)制。各級、各部門應(yīng)該樹立信訪工作“一盤棋”的思想，積極建立信訪工作大格局，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)。檢察機(jī)關(guān)控申部門對于接待的應(yīng)由其他機(jī)關(guān)和部門管轄的來信來訪問題，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門移交和反饋，防止出現(xiàn)漏管失控。例如，蓬萊市人民檢察院在各業(yè)務(wù)科室都設(shè)立一名“涉法信訪預(yù)測員”，負(fù)責(zé)對本部門辦案中發(fā)現(xiàn)的可能到省進(jìn)京上訪的信息進(jìn)行整理，并將可能上訪的原因、案件目前的辦理情況、主要矛盾和息訴方案等形成書面材料通報(bào)控申科，由控申科錄入微機(jī)，建檔造冊，并及時(shí)向政法委和信訪部門報(bào)告情況，使自己掌握的信息能夠?yàn)槠渌块T的工作提供有效的幫助。

三、建立案件分流調(diào)控機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制。

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的神圣使命。近年來，隨著檢察機(jī)關(guān)接訪工作日趨規(guī)范，工作人員接訪水平的不斷提高，社會(huì)各界反映較好，許多群眾對本不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件也到檢察機(jī)關(guān)上訪。因此，建立案件分流調(diào)控機(jī)制，使此類案件能夠得到及時(shí)移送、妥善處理顯得越來越有必要和緊迫。一是建立外部案件移交分流機(jī)制。對不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門進(jìn)行移交和分流，不積案、不壓案，并及時(shí)對信訪群眾進(jìn)行反饋，使問題得到及時(shí)有效的處理。二是建立內(nèi)部分流調(diào)控制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“首辦責(zé)任制”。對屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的涉法上訪案件，應(yīng)當(dāng)按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，嚴(yán)格實(shí)首辦責(zé)任制，形成全院抓信訪的信訪工作大格局。首辦責(zé)任部門對于本部門承辦的控告、申訴案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定首辦責(zé)任人，按照有關(guān)工作規(guī)定辦理，并按時(shí)限將辦理情況反饋控申部門。例如，2004年初煙臺(tái)監(jiān)獄一名服刑人員猝死，經(jīng)萊陽市檢察院法醫(yī)鑒定系心肌梗塞致死。死者家屬不服，但既不要求重新進(jìn)行鑒定，也不同意火化尸體，一連數(shù)日聚集20余人在監(jiān)獄門前大搞哭喪、燒紙等祭祀活動(dòng)，并燒壞監(jiān)獄大門的電線，嚴(yán)重影響了監(jiān)獄的安全和秩序。隨后死者家屬又到煙臺(tái)市檢察院上訪，要求對此案進(jìn)行法律監(jiān)督。市院控申處將案件轉(zhuǎn)給監(jiān)所處后，監(jiān)所處作為首辦責(zé)任部門，一是靠上去做上訪人的工作，穩(wěn)定其激動(dòng)情緒，使其同意再次申請法醫(yī)鑒定；二是聯(lián)系技術(shù)處會(huì)同公安、法院技術(shù)鑒定部門開展了聯(lián)合鑒定，經(jīng)鑒定確系心肌梗塞死亡；三是與監(jiān)獄協(xié)調(diào)，按規(guī)定給予死者家屬一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最后上訪人心服口服表示不再上訪，順利化解了這起涉法集體訪案件。

四、建立案件多元化調(diào)處機(jī)制，維護(hù)上訪群眾的合法權(quán)益。

根據(jù)調(diào)查分析，在當(dāng)前群眾信訪特別是群眾集體上訪反映的問題中，80%以上是有一定道理，或有一定實(shí)際困難和問題應(yīng)當(dāng)予以解決；80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力，加以解決的；80%以上是基層單位應(yīng)該解決，也是可以解決的問題，其中不少是由于在初信初訪中調(diào)處工作不扎實(shí)、不到位，致使矛盾激化，發(fā)生越級上訪。因此，當(dāng)前要切實(shí)做好信訪工作，必須建立案件的多元化調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真扎實(shí)對做好上訪群眾的穩(wěn)定工作，維護(hù)他們的合法權(quán)益。一是堅(jiān)持檢察長接訪制。信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，檢察長親自接訪，是提高檢察機(jī)關(guān)形象，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的一條重要途徑，檢察長接訪能夠增強(qiáng)來訪群眾的信任感；檢察長接訪能夠減少工作環(huán)節(jié)，更便于協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)各有關(guān)部門的整體力量，解決群眾反映的問題，提高接訪的效果；檢察長接訪，便于檢察長更好地了解全院工作情況，解決檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作中存在的各種問題。二是建立點(diǎn)名約訪制。涉法上訪案件具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，有些案件控申部門不了解，往往難以有針對性地、全面準(zhǔn)確地給予解答，因此有必要建立點(diǎn)名約訪制度。將檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門檢察官的照片和簡歷在接訪室公布，上訪人可以通過控申科，點(diǎn)名預(yù)約某位檢察官接訪，一方面便于接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)辦案人的責(zé)任感，保證案件質(zhì)量；另一方面能夠有針對性地解答上訪人提出的問題，使上訪人心服口服。三是建立巡回下訪制。為了更好地方便群眾本文來源于文秘知音網(wǎng)站上訪，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，防止因接訪空檔而發(fā)生越級上訪，在信訪部門應(yīng)建立巡回下訪制度。利用趕集、廟會(huì)和節(jié)假日等時(shí)機(jī)深入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回接訪，以解決實(shí)際問題為著力點(diǎn)，及時(shí)化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。例如，海陽市人民檢察院在該市徐家店鎮(zhèn)巡回接訪時(shí)，7名村民反映該村支書擅自將土地轉(zhuǎn)包他人，并聲稱問題解決不了就要進(jìn)京上訪。該院干警在認(rèn)真做好安撫工作的同進(jìn)，及時(shí)將情況通報(bào)了信訪局和鎮(zhèn)黨委，使有關(guān)部門迅速采取措施，妥善化解了一起集體越級訪。四是建立反饋回訪制。對于已經(jīng)處結(jié)和正在處理當(dāng)中的上訪案件，應(yīng)當(dāng)建立反饋回訪制度。對已經(jīng)處結(jié)的案件要定期回訪，防止矛盾反復(fù)、上訪反彈；對正在處理的案件要及時(shí)反饋，告知案件進(jìn)展情況，防止矛盾激化，導(dǎo)致越級訪的發(fā)生。五是建立涉法信訪代理人制度。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)允許涉法上訪人委托授權(quán)1-2名律師作為信訪代理人，為其提供法律服務(wù)或援助。一方面律師熟悉法律，可以為上訪人找到合法的解決途徑，減輕上訪人的訟累和國家機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)；另一方面律師作為上訪人的代理人，他們對案件的分析容易被上訪人接受，有利于緩解上訪人的敵對情緒，做好上訪人的說服教育工作。

五、建立上級指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四定一包”責(zé)任制。加強(qiáng)對涉法信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好涉法信訪工作的重要一環(huán)?；鶎釉涸谔幚砩娣ㄉ显L案件時(shí)，時(shí)常遇到法律政策把握不準(zhǔn)、息訪息訴工作需要協(xié)調(diào)、不屬于自己主管的案件難以移交等問題，迫切需要上級機(jī)關(guān)給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，幫助他們解決實(shí)際困難和問題。一方面，指導(dǎo)和敦促基層單位加大信訪工作力度，嚴(yán)格落實(shí)“四定一包”責(zé)任制，及時(shí)調(diào)處涉法上訪案件，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層；另一方面，積極與當(dāng)?shù)攸h委、政府協(xié)調(diào)，使本不屬于檢察機(jī)關(guān)主管或者涉及其他部門的案件，能夠得到及時(shí)地分流和處理。

六、建立對無理纏訪纏訴的處理機(jī)制，加快涉法信訪工作法制化步伐。當(dāng)前各地對信訪工作高度重視，為做好息訪息訴做了大量工作。但仍有一部分無理纏訪纏訴案件難以得到平息，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重大隱患。在處理纏訪纏訴案件中，有的單位為了求得一時(shí)的清靜，做出無原則的讓步，使無理纏訪纏訴人得到一些好處，這在某種程度上助長了無理纏紡纏訴人的氣焰。有的纏訪纏訴人達(dá)不到自己的目的和要求，就將進(jìn)京到省上訪、越級上訪、重大節(jié)日、會(huì)議、敏感時(shí)期上訪等當(dāng)成向有關(guān)部門施壓的手段；有的甚至聚眾尋釁滋事、沖擊國家機(jī)關(guān)，嚴(yán)重?cái)_亂了國家機(jī)關(guān)辦公秩序和社會(huì)秩序，在社會(huì)上造成惡劣影響。因此，解決纏訪纏訴問題，已經(jīng)成為當(dāng)前信訪工作的當(dāng)務(wù)之急。一是要建立和推行公開聽證、公開答詢制度。對于重大、疑難案件，特別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的案件，應(yīng)邀請人大代表、政協(xié)委員、法律專家、律師和當(dāng)事人及其近親屬參加公開聽證和答詢，依靠社會(huì)力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛工作，達(dá)到息訪息訴的效果。二是對構(gòu)成犯罪的要依法予以必要的法律制裁。對以上訪為借口纏訪纏訴的，或者在正常信訪中沖擊國家機(jī)關(guān)秩序，聚眾擾亂社會(huì)秩序的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，予以必要的行政和刑事處罰。三是需要加快對信訪工作的立法步伐。通過加強(qiáng)信訪立法，對上訪人主體資格、行為規(guī)范、案件處理原則、處理程序、違法制裁等進(jìn)行規(guī)范，將信訪工作納入法制化、規(guī)范化軌道，使確有冤屈的群眾有處伸冤，無理纏訪纏訴人受到懲處，保證信訪工作依法有序健康進(jìn)行。