第一篇：食藥個體工商戶應(yīng)列為

食藥個體工商戶應(yīng)列為“其他組織”

□ 四川省富順縣食品藥品監(jiān)督管理局劉鋼

當前，行政執(zhí)法機關(guān)在對“個體工商戶”實施簡易程序行政處罰時，是否可以按其他組織“處以1000元以下罰款”的問題存在較大分歧，原因是我國法律法規(guī)及規(guī)章對“個體工商戶”的性質(zhì)沒有作出明文規(guī)定和準確定位。筆者認為，目前“個體工商戶”可以按“其他組織”中的“非公經(jīng)濟組織”來實施行政處罰，特別是從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營的個體工商戶尤其應(yīng)該按“其他組織”來處理。

早在黨的十七大上就出現(xiàn)了一個新名詞，叫做“兩新組織”，即“新經(jīng)濟組織”和“新社會組織”的簡稱。新經(jīng)濟組織是指在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，中國內(nèi)地公民私人、港澳臺商、外商全部所有或絕對控制的新出現(xiàn)的經(jīng)濟組織形態(tài)，即“非公經(jīng)濟組織”。顧名思義，即各種社會經(jīng)濟成分中公有制經(jīng)濟以外的其他經(jīng)濟成分組織，在我國統(tǒng)計分類目錄中，非公經(jīng)濟組織主要包括個體工商戶、私營企業(yè)、外商經(jīng)濟控制企業(yè)、港澳臺經(jīng)濟控制企業(yè)、非國有控股股份制企業(yè)、非國有控股混合所有制企業(yè)等。由此可見，我國現(xiàn)階段的“非公有制經(jīng)濟組織”包括個體工商戶。

個體工商戶屬于個體經(jīng)濟組織范圍

《民法通則》規(guī)定，公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。

《個體工商戶條例》規(guī)定，有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。個體工商戶可以個人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營。

《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》對“個體經(jīng)濟組織”解釋為“一般雇工在七人以下的個體工商戶”。由此可見，個體經(jīng)濟組織是指經(jīng)工商部門批準登記注冊，并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶。

個體工商戶與公民區(qū)別明顯

首先，個體工商戶民事權(quán)利能力始于其成立，終于其終止；而公民的民事權(quán)利能力始于出生,終于死亡。

其次，個體工商戶不能享有以公民的人身權(quán)利為前提的某些特定的民事權(quán)利能力,比如收養(yǎng)與被收養(yǎng)等。

第三，個體工商戶之間因其經(jīng)營范圍不同，其民事權(quán)利能力隨之也有所不同；而公民的民事權(quán)利能力則一律平等。

第四，個體工商戶的民事權(quán)利能力與民事行為能力同時產(chǎn)生；而公民則在達到一定年齡后才具有完全民事行為能力。第五，個體工商戶以個人財產(chǎn)或家庭財產(chǎn)承擔責任；而公民以自身全部財產(chǎn)承擔財產(chǎn)責任。

個體工商戶的法律地位

首先，部分個體工商戶應(yīng)當申領(lǐng)組織機構(gòu)代碼證。2008年5月25日起施行的《四川省組織機構(gòu)代碼管理辦法》第五條規(guī)定：“四川省行政區(qū)域內(nèi)下列組織機構(gòu)應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，辦理組織機構(gòu)代碼（以下簡稱代碼）登記。??

（三）經(jīng)企業(yè)登記主管部門核準登記的企業(yè)，以及從事涉及人身健康安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動的個體工商戶?！敝腥A人民共和國組織機構(gòu)代碼證是組織機構(gòu)的“身份證”，簡稱代碼證，因此“從事涉及人身健康安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動的個體工商戶”在《四川省組織機構(gòu)代碼管理辦法》中已被定義為“組織機構(gòu)”，此類個體工商戶就不應(yīng)以“公民”來對待。

其次，個體工商戶可以作為行政法律關(guān)系主體承擔行政責任。個體工商戶必須依法登記成立，具有相對獨立的財產(chǎn)，該財產(chǎn)主要用于其經(jīng)營范圍內(nèi)的工商經(jīng)營活動。個體工商戶財產(chǎn)與其個人財產(chǎn)、家庭財產(chǎn)之間不是嚴格區(qū)分，行政法領(lǐng)域的個

體工商戶和業(yè)主是有區(qū)別的。

第三，目前，我國法律法規(guī)并沒有規(guī)定，對個體工商戶違法行為只能以業(yè)主個人作為被處罰對象而不能以“其他組織”進行處罰。從立法角度來看，個體工商戶不屬于“其他組織”的法律依據(jù)不足。

第四，個體工商戶應(yīng)依法列入“其他組織”管理。這是因為：一是個體工商戶作為一種經(jīng)濟實體、經(jīng)濟組織，不等同于公民個人，將其歸為“公民”顯然不合適。二是我國民事法律中將“其他組織”定義為“指合法成立，有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織”。個體工商戶有相對獨立的財產(chǎn)，有固定經(jīng)營處所，還可發(fā)生雇傭關(guān)系，已不再是單純的從事工商業(yè)經(jīng)營的個人或家庭，而是一種經(jīng)濟實體、經(jīng)濟組織，完全符合“其他組織”的特征。三是在行政執(zhí)法實踐中，執(zhí)法人員出具執(zhí)法文書均將個體工商戶的“字號”作為執(zhí)法對象，比如“某某藥店、某某診所、某某飯店、某某化妝品店”等，這充分顯現(xiàn)了個體工商戶在行政管理關(guān)系中的獨立地位。

第二篇：食藥工作制度

食品藥品安全工作例會制度

第一條 為進一步加強食品藥品安全工作，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與食品藥品監(jiān)督管理部門之間的溝通聯(lián)系，及時安排、全面部署、有效落實食品藥品安全工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題，做到統(tǒng)一思想、互通信息、凝聚力量，建立健全齊抓共管、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力的監(jiān)管機制，提高全縣食品藥品安全監(jiān)管水平和保障能力，特制定本制度。

第二條 食品藥品安全工作例會由縣食品安全委員會辦公室定期組織召開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)街道負責食品藥品安全工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和食品藥品監(jiān)督員參加；也可根據(jù)工作需要，通知相關(guān)食品藥品安全監(jiān)管部門主管負責人參加。

第三條 食品藥品安全工作例會由縣食品安全委員會主任主持，或由主任委托相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持，每次例會要做到有安排、有部署、有記錄。

第四條 凡通知參加例會的人員必須按要求參加，如遇特殊情況不能到會時，要向縣政府辦公室請假，否則將根據(jù)情況予以通報批評。

第五條 會議主要內(nèi)容

1.參會人員簡要匯報工作進展情況及下一階段工作重點、工作措施。

2.根據(jù)會議安排傳達上級有關(guān)食品藥品安全工作會議精神，學(xué)習有關(guān)政策、文件。

3.座談討論有關(guān)食品藥品安全工作方面存在的問題，交流工作經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

4.安排部署近期食品藥品安全工作。

5.由主持人總結(jié)會議情況。

第六條 會議結(jié)束后，由縣食品安全委員會辦公室對會議中提出的意見、建議進行匯總，上報縣食品安全委員會閱批。

第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)街道食品藥品安全監(jiān)管辦公室應(yīng)參照本制度建立推行轄區(qū)內(nèi)食品藥品監(jiān)管員、農(nóng)村食品藥品信息員定期例會制度，推進工作落實。

第三篇：食藥整改報告

整改報告

*****食品藥品監(jiān)督管路局：

貴局執(zhí)法人員于2014年*月*日我單位進行例行檢查，并下達《責令改正通知書》（*食藥責改通[2014]第*號）,要求我單位對相關(guān)問題進行整改。我單位已將問題逐一改正，現(xiàn)將整改情況作如下匯報：

1.組織工作人員對灶房墻壁、地面、操作臺全面清理，對頑固性油漬徹底清理。灶房外加裝衣柜，用于工作人員存放私人物品，杜絕私人物品帶入灶房。

2.對消毒柜徹底清理，啟用消毒柜對餐飲具消毒登記。

3.建立健全采購臺賬制度，杜絕銷售票據(jù)隨意存放。

4對冷凍設(shè)備全面除霜，制定制度每日檢查制冷設(shè)備，每日除霜，禁止有色塑料袋盛放食品。

5.立即進行量化管理等級評定工作。

6.留樣樣品確保大于100克。

以上為我單位進行的整改。歡迎貴局繼續(xù)對我單位監(jiān)督檢查，我們一定積極配合，規(guī)范自身行為，努力為師生提供安全放心的食品。

*****

2014年*月*日

整改報告

**食品藥品監(jiān)督管路局：

貴局執(zhí)法人員于2014年3月17日我單位進行檢查，指出我單位幾點需要整改的地方，下達了《責令改正通知書》（**食藥責改通[2014]第**號）,我單位十分重視，整改如下：

1.組織工作人員對灶房墻壁、地面、操作臺進行清理，每天對油漬專門清理。灶房外加裝衣柜，用于工作人員存放私人物品，杜絕私人物品帶入灶房。

2.建立索證索票制度，健全采購臺賬制度。

3.對冷凍設(shè)備全面除霜，清除油膩，每日除霜，清潔。使用食品專用袋盛放食品。

4.每餐各樣食品留樣確保大于100克，保存大于48小時，并做好登記。

5.對餐飲服務(wù)許可證進行分級管理等級評定。

以上為我單位進行的整改。歡迎貴局繼續(xù)對我單位監(jiān)督檢查，我們會加強管理，確保食品安全。

*****

2014年*月*日

第四篇：食藥調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全工作現(xiàn)狀及思考

作者 : 發(fā)布時間：2008-08-07

農(nóng)村食品藥品安全工作一直是食品藥品安全工作的重點和難點。目前，最基層、最前線、最直接面對農(nóng)村的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的食品藥品安全工作就顯得非常重要。結(jié)合工作實踐，筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品安全工作現(xiàn)狀、存在問題及解決的途徑略抒管見。

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品安全工作現(xiàn)狀積極的一面表現(xiàn)為：食品藥品安全責任落實比較到位、能夠協(xié)調(diào)各部門積極開展整治、相關(guān)宣傳不斷深入。為加強農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，許多縣、市開始探索，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立食品藥品安全工作站、監(jiān)管站或協(xié)管站。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠每年定期或不定期，在重大節(jié)日或重要時期，協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安、工商、教育、衛(wèi)生院等部門，開展食品藥品安全專項整治。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全狀況進行調(diào)查摸底，定期進行督查，并做好記錄，建立檔案。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強農(nóng)家宴監(jiān)管，實行備案管理，并能結(jié)合送法下鄉(xiāng)活動，走村入戶，普及食品藥品安全知識。

鄉(xiāng)級政府食品藥品安全工作雖然取得了一定的成績，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間食品藥品安全工作開展得不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對食品藥品安全工作不夠重視，工作停留于走過場，應(yīng)付檢查、考核。雖然組建了機構(gòu)，設(shè)立了食品藥品安全工作站，但是沒有開展實際工作。筆者認為，要解決上述問題，可從以下四個方面著手：

強化政府責任。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)意識決定了這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作的好壞。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對食品藥品安全工作存在著僥幸心理，認為食品藥品安全出不了什么大事，食品藥品安全工作不是“一票否決”，達標就行，食品藥品安全工作是職能部門的事，應(yīng)付就行。因此，必須進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任，除了要納入政府目標考核，還要將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的升遷掛鉤。

加強機構(gòu)建設(shè)。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全工作站，目的是從機構(gòu)上保證了食品藥品安全工作的開展。加強機構(gòu)建設(shè)，除了要解決形態(tài)建設(shè)，更重要的是加強功能建設(shè)，真正發(fā)揮其食品藥品安全工作平臺作用。對于食品藥品安全工作站的建設(shè)，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)職能部門要有資源共享、聯(lián)創(chuàng)共建的認識，要從硬件上、軟件上、業(yè)務(wù)上加強指導(dǎo)、幫扶。各級政府也要加大財政投入，解決辦公場所、辦公經(jīng)費等問題。編制部門要給予機構(gòu)編制上的支持。

加強隊伍建設(shè)。食品藥品安全工作剛剛起步，成熟的方法和經(jīng)驗還很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往感覺到心有余而力不足。食品藥品安全工作涉及的法律繁多，專業(yè)技術(shù)性強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏這方面的人才。加強隊伍建設(shè)，一是部門職能要加大培訓(xùn)力度，加強能力建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)；二是要建立激勵機制，提高工作積極性和主動性。

找準工作定位。鄉(xiāng)級政府雖然沒有行政執(zhí)法權(quán)，但有管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作，行使本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生等行政工作的職權(quán)。筆者認為，鄉(xiāng)級政府對食品藥品單位雖然不能實施行政許可、強制、處罰等行政執(zhí)法行為，但可以實施如督促、檢查、宣傳、教育等日常管理行為。(舒 波)

第五篇：食藥同源演講稿

食藥同源

尊敬的評委，親愛的同學(xué)們大家好。我來自11級烹飪與營養(yǎng)教育（1）班，我叫張敏，很榮幸與著名影星張敏同名同姓，今天我給大家演講的題目是食藥同源。

說到藥，我很怕！自從上次因一次強烈的過敏反應(yīng)，差點讓我再也吃不到雞腿了。于是就定下“能吃藥絕不打針，能扛著絕不吃藥”的原則?？墒菍τ陲嬍澄铱墒谴蛐难劾锵矚g。對倆者態(tài)度可用一個天一個地來形容。

后來我才發(fā)現(xiàn)，我以前的觀點是錯的?！吨袊嬍澄幕耪摗访鞔_指出飲食文化概論四大原則其中就有食醫(yī)合一和飲食養(yǎng)生倆大原則。由于飲食獲取營養(yǎng)和醫(yī)病雙重功能的相互借助和影響，中國歷史上飲食著述便與農(nóng)學(xué)、醫(yī)藥學(xué)結(jié)下了不解之緣。無論是賈思勰的《齊民要術(shù)》，還是李時珍的《本草綱目》，或是其間其后汗牛充棟的相關(guān)著作，莫不如此。

食藥同源，是的。歷史上“本草”書中的藥物，幾乎多是人們正在吃（或曾經(jīng)吃過）的食物；而而凡是被人們作為（或曾作為）食物的原料，又無一不被本草家視為藥物。很驚訝吧，反正我挺高興的，因為以后我生病可以只吃相關(guān)食物不用再吃那苦苦的藥了！

夢想永遠是美好的，現(xiàn)實也是殘酷的。食物也同藥物一樣有一定的偏性。由由于飲食失調(diào)引起的疾病越來越嚴重地危害著人類的健康。歐美國家很多學(xué)者大聲疾呼：“不要用自己的牙齒為自己挖掘墳?zāi)埂薄?/p>

食藥雖同源，但也有差別。大家聽說過飲食養(yǎng)生，沒聽過飲食治病吧。飲食可以給人以滋補養(yǎng)生，其總體給人感覺較為平和。在座的有很多人一生病就會去買藥吃吧。那為什么生病不用飲食來治病，反而第一時間想到藥呢？因為藥的療效更加明顯吧。其實我們都知道“是藥三分毒”，有時并不是吃藥就能好的。有有位資深老教授做客北京頻道，曾說他的一個女學(xué)生的母親患了比較嚴重的病。吃了很多藥也不見好，而且身體也每況愈下。著急的女學(xué)生便與醫(yī)生協(xié)商“食療”。一邊食療，一邊吃藥。別說，半年過去了，效果很明顯。這樣持續(xù)下去，根治也不是神話。

由此可見，食藥本同源，二者相合一。才是我們現(xiàn)代人應(yīng)有的養(yǎng)生方式。謝謝大家，我的演講到此結(jié)束。