第一篇：食藥機(jī)構(gòu)改革如何走出迷途

在不斷的爭議與機(jī)構(gòu)調(diào)整中，一些地方開始出現(xiàn)基層食藥監(jiān)管人員故意離職或者調(diào)動的現(xiàn)象，極大地削弱了基層食品藥品安全監(jiān)管工作。

“之前是得了改革焦慮癥，現(xiàn)在幾乎又要患上改革狂躁癥?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副教授劉鵬在調(diào)研時，一些基層食藥監(jiān)管人員這樣說。食藥機(jī)構(gòu)改革將走向何方？很多基層食藥機(jī)構(gòu)人員在密切關(guān)注這一動向。

對于食藥機(jī)構(gòu)改革的兩種主要模式――單設(shè)食藥監(jiān)局與設(shè)綜合的市場監(jiān)管局，全國人大常委會委員長張德江表示，目前并沒有要求大家“一刀切”，沒有要求大家都要怎么辦。他強(qiáng)調(diào)，地方食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整模式的選擇一定要從實際情況出發(fā)。

如何選擇

單列還是綜合？在食藥機(jī)構(gòu)改革的過程中，很多地方為這樣的問題糾結(jié)。

從目前的情況來看，在省級層面，只有天津組建了“市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會”，其他省份還都是單獨(dú)組建食藥監(jiān)局。但大部分縣選擇了成立綜合的市場監(jiān)管局。據(jù)國家食藥監(jiān)總局局長畢井泉在今年2月份透露，全國70%的市和30%的縣選擇了單列模式，成立了獨(dú)立的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

這個數(shù)據(jù)一直在變化，在改革的過程中，很多地方出現(xiàn)反復(fù)。據(jù)統(tǒng)計，2014年底，全國95%的市、80%的縣設(shè)置了獨(dú)立的食藥監(jiān)局。但到2015年底，獨(dú)立設(shè)置食藥監(jiān)管部門的市減少到82%、縣減少到42%。

今年6月份，內(nèi)蒙古通遼市從綜合的市場監(jiān)督管理委員會改為設(shè)立單獨(dú)的食藥監(jiān)局后，有些地方也傳出要重新單設(shè)食藥監(jiān)局。

食藥機(jī)構(gòu)到底該怎么調(diào)整？關(guān)于兩種模式的爭議還在繼續(xù)。

談及兩種模式的選擇，張德江表示：“如果你們這個縣是食品生產(chǎn)大縣，食品生產(chǎn)是它的支柱產(chǎn)業(yè)，那么不讓它設(shè)（獨(dú)立的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)）它也要設(shè)，因為它怕出事，一旦出事，產(chǎn)業(yè)支柱沒有了。有的縣沒有什么食品加工業(yè)，自給自足就不錯了，縣城里有幾個小餐館就不錯了，因此他們就沒有這個緊迫性，幾家合在一起搞搞抽查就可以了。這些都是實事求是的情況。目前并沒有要求大家‘一刀切’，沒有要求大家都要怎么辦?！?/p>

如果不“一刀切”，“怎么切”依然是一個問題。

國家行政學(xué)院副教授胡穎廉注意到，全國排名前500個食品產(chǎn)業(yè)大縣，單設(shè)食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)的僅為48%。而在全國排名前100的藥品產(chǎn)業(yè)大縣中，單設(shè)食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)的比例更低。

他認(rèn)為，在這種現(xiàn)實面前，張德江委員長的話更在于肯定單設(shè)的意義。

根據(jù)2013年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》，省、市、縣級政府原則上參照國務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式。

“從這份文件看，統(tǒng)一單設(shè)是原則，其他模式是例外。人口和產(chǎn)業(yè)都少的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以考慮綜合?！焙f廉說。

據(jù)劉鵬分析，我國大部分地區(qū)目前仍然處于工業(yè)化中期，在這個階段，基層每天面臨大量簡單重復(fù)的監(jiān)管任務(wù)，以及突發(fā)事件應(yīng)對。監(jiān)管面的全覆蓋和監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定要比監(jiān)管專業(yè)性的問題更為迫切。

他認(rèn)為，在選擇模式時，要充分考慮本地食藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集中程度，以及食藥安全風(fēng)險的特征，進(jìn)行全面評估之后再加以確立，避免為了改革而改革的現(xiàn)象。

在不斷的爭議與機(jī)構(gòu)調(diào)整中，一些地方開始出現(xiàn)基層食藥監(jiān)管人員離職或者調(diào)動的現(xiàn)象，極大地削弱了基層食品藥品安全監(jiān)管工作。

“無論怎樣的監(jiān)管體系，如果需要發(fā)揮作用和實效，都需要一定的時間。穩(wěn)定體制是當(dāng)前地方食藥體制改革的當(dāng)務(wù)之急。”劉鵬說。

事權(quán)劃分待明確

“上面千條線，下面一根針?！币晃粎^(qū)級食藥監(jiān)管工作人員這樣感嘆，他所在的市設(shè)立了綜合的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但加掛了食藥監(jiān)局的牌子。他用“疲于奔命”形容自己的工作狀態(tài)。“文件、報表太多，工作量太大，檢查的時候連快檢都沒有時間做，培訓(xùn)也只能蜻蜓點(diǎn)水。”

大量監(jiān)管工作轉(zhuǎn)移到基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，基層監(jiān)管人員能否勝任？《民生周刊》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不管是采用單設(shè)還是綜合模式，很多地方都面臨這個問題?！霸谝恍┐蟮钠髽I(yè)面前，基層所的監(jiān)管人員有時連門都進(jìn)不去?！币晃豢h級食藥監(jiān)管人員說。

目前，我國的食品藥品監(jiān)管體系有4至5個層級，即國家總局、省級局、設(shè)區(qū)市局、縣級局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局。在這么多層級的體系中，每個層級到底該負(fù)責(zé)哪些工作，卻一直不太清晰，尤其是在食品藥品地方政府負(fù)總責(zé)及落實基層監(jiān)管責(zé)任的驅(qū)動下，很多基層的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)成了“萬能局”。

“在這種體系之下，名義上責(zé)任落實到位了，恰恰是上面將所有的監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)嫁到基層。處于上面層級的監(jiān)管部門，從理論上而言，工作任務(wù)都可以‘虛化’，可以多做，也可以少做，甚至可以不做。至于具體責(zé)任，似乎沒有與基層‘共擔(dān)’問題?！苯K南通食藥監(jiān)局副調(diào)研員繆寶迎說。

他認(rèn)為，食品藥品監(jiān)管必須體現(xiàn)層次性，哪個層級做什么？負(fù)什么責(zé)？應(yīng)該在頂層設(shè)計好，不能夠?qū)訉酉路?，也不能越俎代庖?！皯?yīng)該考慮專業(yè)技術(shù)要求和產(chǎn)品的風(fēng)險程度。專業(yè)要求高、產(chǎn)品風(fēng)險程度高的，主要由高層級機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，專業(yè)性和產(chǎn)品風(fēng)險相對較低的，監(jiān)管責(zé)任主要落實到基層?！?/p>

比如，在藥品方面，食藥監(jiān)總局主要負(fù)責(zé)藥物政策的制定與藥品研發(fā)、注冊等階段的監(jiān)管以及藥品不良反應(yīng)監(jiān)測信息技術(shù)層面的匯集、分析、發(fā)布等。省級食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)部分藥品研發(fā)、注冊等方面的事務(wù)，重點(diǎn)放在藥品生產(chǎn)監(jiān)管方面，尤其是高風(fēng)險產(chǎn)品的監(jiān)管。藥品流通監(jiān)管中的批發(fā)、連鎖企業(yè)總部監(jiān)管等，由設(shè)區(qū)市局為主承擔(dān)?？h級機(jī)構(gòu)只承擔(dān)藥品零售企業(yè)監(jiān)管。

劉鵬強(qiáng)調(diào)，基層要覆蓋，頂層要專業(yè)。食藥安全監(jiān)管的專業(yè)性更多地應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在頂層和中間的監(jiān)管力量上，國家和省級層面的監(jiān)管力量必須單列，保障專業(yè)監(jiān)管人員的專業(yè)技能與水平，而在縣級及其以下的監(jiān)管活動中，更多地需要依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”來執(zhí)行。在美國，fda的監(jiān)管專業(yè)性也更多的是體現(xiàn)在聯(lián)邦和州政府一級。因此，解決好食藥安全監(jiān)管工作的中央、地方事權(quán)劃分問題才是根本。

第二篇：食藥工作制度

食品藥品安全工作例會制度

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全工作，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與食品藥品監(jiān)督管理部門之間的溝通聯(lián)系，及時安排、全面部署、有效落實食品藥品安全工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題，做到統(tǒng)一思想、互通信息、凝聚力量，建立健全齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力的監(jiān)管機(jī)制，提高全縣食品藥品安全監(jiān)管水平和保障能力，特制定本制度。

第二條 食品藥品安全工作例會由縣食品安全委員會辦公室定期組織召開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)街道負(fù)責(zé)食品藥品安全工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和食品藥品監(jiān)督員參加；也可根據(jù)工作需要，通知相關(guān)食品藥品安全監(jiān)管部門主管負(fù)責(zé)人參加。

第三條 食品藥品安全工作例會由縣食品安全委員會主任主持，或由主任委托相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持，每次例會要做到有安排、有部署、有記錄。

第四條 凡通知參加例會的人員必須按要求參加，如遇特殊情況不能到會時，要向縣政府辦公室請假，否則將根據(jù)情況予以通報批評。

第五條 會議主要內(nèi)容

1.參會人員簡要匯報工作進(jìn)展情況及下一階段工作重點(diǎn)、工作措施。

2.根據(jù)會議安排傳達(dá)上級有關(guān)食品藥品安全工作會議精神，學(xué)習(xí)有關(guān)政策、文件。

3.座談討論有關(guān)食品藥品安全工作方面存在的問題，交流工作經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

4.安排部署近期食品藥品安全工作。

5.由主持人總結(jié)會議情況。

第六條 會議結(jié)束后，由縣食品安全委員會辦公室對會議中提出的意見、建議進(jìn)行匯總，上報縣食品安全委員會閱批。

第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)街道食品藥品安全監(jiān)管辦公室應(yīng)參照本制度建立推行轄區(qū)內(nèi)食品藥品監(jiān)管員、農(nóng)村食品藥品信息員定期例會制度，推進(jìn)工作落實。

第三篇：食藥整改報告

整改報告

*****食品藥品監(jiān)督管路局：

貴局執(zhí)法人員于2014年*月*日我單位進(jìn)行例行檢查，并下達(dá)《責(zé)令改正通知書》（*食藥責(zé)改通[2014]第*號）,要求我單位對相關(guān)問題進(jìn)行整改。我單位已將問題逐一改正，現(xiàn)將整改情況作如下匯報：

1.組織工作人員對灶房墻壁、地面、操作臺全面清理，對頑固性油漬徹底清理。灶房外加裝衣柜，用于工作人員存放私人物品，杜絕私人物品帶入灶房。

2.對消毒柜徹底清理，啟用消毒柜對餐飲具消毒登記。

3.建立健全采購臺賬制度，杜絕銷售票據(jù)隨意存放。

4對冷凍設(shè)備全面除霜，制定制度每日檢查制冷設(shè)備，每日除霜，禁止有色塑料袋盛放食品。

5.立即進(jìn)行量化管理等級評定工作。

6.留樣樣品確保大于100克。

以上為我單位進(jìn)行的整改。歡迎貴局繼續(xù)對我單位監(jiān)督檢查，我們一定積極配合，規(guī)范自身行為，努力為師生提供安全放心的食品。

*****

2014年*月*日

整改報告

**食品藥品監(jiān)督管路局：

貴局執(zhí)法人員于2014年3月17日我單位進(jìn)行檢查，指出我單位幾點(diǎn)需要整改的地方，下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》（**食藥責(zé)改通[2014]第**號）,我單位十分重視，整改如下：

1.組織工作人員對灶房墻壁、地面、操作臺進(jìn)行清理，每天對油漬專門清理。灶房外加裝衣柜，用于工作人員存放私人物品，杜絕私人物品帶入灶房。

2.建立索證索票制度，健全采購臺賬制度。

3.對冷凍設(shè)備全面除霜，清除油膩，每日除霜，清潔。使用食品專用袋盛放食品。

4.每餐各樣食品留樣確保大于100克，保存大于48小時，并做好登記。

5.對餐飲服務(wù)許可證進(jìn)行分級管理等級評定。

以上為我單位進(jìn)行的整改。歡迎貴局繼續(xù)對我單位監(jiān)督檢查，我們會加強(qiáng)管理，確保食品安全。

*****

2014年*月*日

第四篇：食藥調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全工作現(xiàn)狀及思考

作者 : 發(fā)布時間：2008-08-07

農(nóng)村食品藥品安全工作一直是食品藥品安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，最基層、最前線、最直接面對農(nóng)村的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的食品藥品安全工作就顯得非常重要。結(jié)合工作實踐，筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品安全工作現(xiàn)狀、存在問題及解決的途徑略抒管見。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品安全工作現(xiàn)狀積極的一面表現(xiàn)為：食品藥品安全責(zé)任落實比較到位、能夠協(xié)調(diào)各部門積極開展整治、相關(guān)宣傳不斷深入。為加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，許多縣、市開始探索，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立食品藥品安全工作站、監(jiān)管站或協(xié)管站。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠每年定期或不定期，在重大節(jié)日或重要時期，協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安、工商、教育、衛(wèi)生院等部門，開展食品藥品安全專項整治。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，定期進(jìn)行督查，并做好記錄，建立檔案。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)家宴監(jiān)管，實行備案管理，并能結(jié)合送法下鄉(xiāng)活動，走村入戶，普及食品藥品安全知識。

鄉(xiāng)級政府食品藥品安全工作雖然取得了一定的成績，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間食品藥品安全工作開展得不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對食品藥品安全工作不夠重視，工作停留于走過場，應(yīng)付檢查、考核。雖然組建了機(jī)構(gòu)，設(shè)立了食品藥品安全工作站，但是沒有開展實際工作。筆者認(rèn)為，要解決上述問題，可從以下四個方面著手：

強(qiáng)化政府責(zé)任。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)意識決定了這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作的好壞。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對食品藥品安全工作存在著僥幸心理，認(rèn)為食品藥品安全出不了什么大事，食品藥品安全工作不是“一票否決”，達(dá)標(biāo)就行，食品藥品安全工作是職能部門的事，應(yīng)付就行。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，除了要納入政府目標(biāo)考核，還要將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的升遷掛鉤。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全工作站，目的是從機(jī)構(gòu)上保證了食品藥品安全工作的開展。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，除了要解決形態(tài)建設(shè)，更重要的是加強(qiáng)功能建設(shè)，真正發(fā)揮其食品藥品安全工作平臺作用。對于食品藥品安全工作站的建設(shè)，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)職能部門要有資源共享、聯(lián)創(chuàng)共建的認(rèn)識，要從硬件上、軟件上、業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo)、幫扶。各級政府也要加大財政投入，解決辦公場所、辦公經(jīng)費(fèi)等問題。編制部門要給予機(jī)構(gòu)編制上的支持。

加強(qiáng)隊伍建設(shè)。食品藥品安全工作剛剛起步，成熟的方法和經(jīng)驗還很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往感覺到心有余而力不足。食品藥品安全工作涉及的法律繁多，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏這方面的人才。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，一是部門職能要加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)；二是要建立激勵機(jī)制，提高工作積極性和主動性。

找準(zhǔn)工作定位。鄉(xiāng)級政府雖然沒有行政執(zhí)法權(quán)，但有管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作，行使本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生等行政工作的職權(quán)。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)級政府對食品藥品單位雖然不能實施行政許可、強(qiáng)制、處罰等行政執(zhí)法行為，但可以實施如督促、檢查、宣傳、教育等日常管理行為。(舒 波)

第五篇：食藥同源演講稿

食藥同源

尊敬的評委，親愛的同學(xué)們大家好。我來自11級烹飪與營養(yǎng)教育（1）班，我叫張敏，很榮幸與著名影星張敏同名同姓，今天我給大家演講的題目是食藥同源。

說到藥，我很怕！自從上次因一次強(qiáng)烈的過敏反應(yīng)，差點(diǎn)讓我再也吃不到雞腿了。于是就定下“能吃藥絕不打針，能扛著絕不吃藥”的原則?？墒菍τ陲嬍澄铱墒谴蛐难劾锵矚g。對倆者態(tài)度可用一個天一個地來形容。

后來我才發(fā)現(xiàn)，我以前的觀點(diǎn)是錯的?！吨袊嬍澄幕耪摗访鞔_指出飲食文化概論四大原則其中就有食醫(yī)合一和飲食養(yǎng)生倆大原則。由于飲食獲取營養(yǎng)和醫(yī)病雙重功能的相互借助和影響，中國歷史上飲食著述便與農(nóng)學(xué)、醫(yī)藥學(xué)結(jié)下了不解之緣。無論是賈思勰的《齊民要術(shù)》，還是李時珍的《本草綱目》，或是其間其后汗牛充棟的相關(guān)著作，莫不如此。

食藥同源，是的。歷史上“本草”書中的藥物，幾乎多是人們正在吃（或曾經(jīng)吃過）的食物；而而凡是被人們作為（或曾作為）食物的原料，又無一不被本草家視為藥物。很驚訝吧，反正我挺高興的，因為以后我生病可以只吃相關(guān)食物不用再吃那苦苦的藥了！

夢想永遠(yuǎn)是美好的，現(xiàn)實也是殘酷的。食物也同藥物一樣有一定的偏性。由由于飲食失調(diào)引起的疾病越來越嚴(yán)重地危害著人類的健康。歐美國家很多學(xué)者大聲疾呼：“不要用自己的牙齒為自己挖掘墳?zāi)埂薄?/p>

食藥雖同源，但也有差別。大家聽說過飲食養(yǎng)生，沒聽過飲食治病吧。飲食可以給人以滋補(bǔ)養(yǎng)生，其總體給人感覺較為平和。在座的有很多人一生病就會去買藥吃吧。那為什么生病不用飲食來治病，反而第一時間想到藥呢？因為藥的療效更加明顯吧。其實我們都知道“是藥三分毒”，有時并不是吃藥就能好的。有有位資深老教授做客北京頻道，曾說他的一個女學(xué)生的母親患了比較嚴(yán)重的病。吃了很多藥也不見好，而且身體也每況愈下。著急的女學(xué)生便與醫(yī)生協(xié)商“食療”。一邊食療，一邊吃藥。別說，半年過去了，效果很明顯。這樣持續(xù)下去，根治也不是神話。

由此可見，食藥本同源，二者相合一。才是我們現(xiàn)代人應(yīng)有的養(yǎng)生方式。謝謝大家，我的演講到此結(jié)束。