第一篇：20110817三論奮發(fā)有為推進成渝經濟區(qū)建設

強化相互認同共謀發(fā)展的觀念

——三論奮發(fā)有為推進成渝經濟區(qū)建設

□本報評論員

推進成渝經濟區(qū)建設，必須進一步強化相互認同共謀發(fā)展的觀念?！冻捎褰洕鷧^(qū)區(qū)域規(guī)劃》是一個跨省市、“雙核”帶動的規(guī)劃，這是區(qū)別其他區(qū)域規(guī)劃的一個顯著特點。把成渝兩地作為一個整體來規(guī)劃，目的是為了建成西部地區(qū)重要的經濟中心。只有加強川渝合作，才能完成國家賦予的重大任務。全省廣大干部群眾要以積極主動的態(tài)度、開放合作的胸襟、發(fā)展共贏的意識，務實推動川渝兩地加強合作、共謀發(fā)展，攜手把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。

要強化“一家親”的歷史觀，在相互認同中夯實合作基礎。川渝地域相鄰、歷史同脈、文化同源，血濃于水的情誼讓兩地有著千絲萬縷的聯(lián)系。落實《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，應天時、秉地利、聚人和，具備了有利的條件和良好的基礎。要加強兩地經濟交流和人員往來，在相互體認中增進共識。共識成分愈多，結合程度愈大，密切程度愈緊，川渝合作就更加牢不可破。重慶直轄以來，經濟社會發(fā)展取得了巨大成就，在許多方面探索和創(chuàng)造了新的經驗。要積極開展兩地交流，多到重慶“走親戚”，走深感情，走出合作，走向共贏。

要強化“一體化”的發(fā)展觀，在相互融入中創(chuàng)造區(qū)域優(yōu)勢。川渝合作本來就有歷史和現(xiàn)實基礎，《規(guī)劃》的出臺把兩地更加緊密地聯(lián)系在一起，相互融入成了一個共同體。要淡化行政區(qū)域界限，大力強化經濟融合共生，共同構建大平臺、營造大環(huán)境、培育大市場、謀求大發(fā)展。要按照一體化推進的要求，積極推動產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補、基礎設施互聯(lián)互通、共同服務銜接對接、生態(tài)環(huán)境共建共治，讓生產要素在區(qū)域內合理流動、資源在區(qū)域內優(yōu)化配置，使地理上的“山水相連”變?yōu)榘l(fā)展上的“渾然一體”，增強成渝經濟區(qū)的整體競爭力。

要強化“一盤棋”的大局觀，在相互支持中實現(xiàn)共同利益。川渝兩地合作應當是互惠互利的合作，競爭應當是良性互動的競爭。各地各部門必須自覺強化“一盤棋”的觀念，在《規(guī)劃》總體框架下“擺棋布子”，始終做到服從服務大局，放膽放手與重慶加強合作，在密切合作中奠定共同的勝局。特別是毗鄰重慶周邊地區(qū)要主動對接重慶、配套重慶，充分利用好重慶的直轄優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和政策疊加，借勢借力發(fā)展。

要強化“一條船”的奮進觀，在相互協(xié)作中肩負歷史使命。成渝經濟區(qū)有如一條滿載希望的航船，川渝兩地是發(fā)展共同體。要明確共同的目標，同舟共進，借助《規(guī)劃》實施，把川渝兩地帶到更高的發(fā)展平臺。我們要認清自身優(yōu)勢，善于做大做強，敢于勇立船頭，奮力揚帆；對暫時不具備優(yōu)勢的行業(yè)和領域，要找準位置，甘當助手。只要我們風雨同舟，相互給力，取長補短，就一定能乘風破浪，奏響跨越發(fā)展的“西部強音”。

第二篇：成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃

成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃

天府新區(qū)

天府新區(qū)被寫入《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，它是試驗田，也是先行者，更是創(chuàng)新區(qū)

繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江、陜西西咸新區(qū)四個國家級新區(qū)之后，“天府新區(qū)”最近又被寫入成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。

在我省“十二五”規(guī)劃中，建設天府新區(qū)是其中最重要的內容之一。按照規(guī)劃，面積達到上千平方公里的天府新區(qū)將形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務業(yè)聚集、宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)。

成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃明確指出，規(guī)劃建設天府新區(qū)，重點發(fā)展總部經濟和循環(huán)經濟，加快發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、下一代信息技術、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

天府新區(qū)，再一次讓川人以嶄新的視角審視自己。天府新區(qū)，新在哪里？將會帶領四川走向何方？將在成渝經濟區(qū)中扮演怎樣的角色？

新格局 一“盆”裝五區(qū)

“在一個盆子里裝了五個區(qū)——四川盆地里有一個成渝經濟區(qū)，有成都和重慶兩個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套試驗區(qū)，兩江新區(qū)和天府新區(qū)兩個新區(qū)。這是一種全新的格局?！笔∥哐芯渴腋敝魅卫詈髲妼χ袊洕牡谒臉O做出解讀。在他看來，第四極的內容相當豐富，肩負著在內陸開放型經濟、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代高端產業(yè)、生態(tài)安全等諸多方面先行先試的重任。

天府新區(qū)概念的第一次正式露面，是在去年9月初召開的四川省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作會議上。

會議提出，要著眼更大程度發(fā)揮成都作為西部特大中心城市的競爭力和帶動力，拓展成都和周邊地區(qū)的產業(yè)發(fā)展空間，形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務業(yè)聚集、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)，力爭再造一個“產業(yè)成都”。

這一概念立即引起熱議。省發(fā)展改革委主任劉捷表示，依托成都品牌和優(yōu)勢，在周邊做大經濟增長點，對四川經濟是一個巨大的推動。

坊間傳言，天府新區(qū)的最初規(guī)劃分為“南北”兩種方案。南部方案將成都高新區(qū)、成都經開區(qū)、成都高新綜合保稅區(qū)以及資陽、眉山部分地方納入。而北部方案，則是將高新西區(qū)、新都區(qū)、青白江區(qū)以及彭州、廣漢等地納入。

9月15日，遠在千里之外的新加坡，四川和新加坡合作歷史上具有里程碑意義的重大項目新川創(chuàng)新科技園項目簽約。根據(jù)協(xié)議，新加坡淡馬錫控股和成都高投集團在成都高新區(qū)南區(qū)共同創(chuàng)立占地10平方公里的新川創(chuàng)新科技園。該園區(qū)被定義為“天府新區(qū)的先導區(qū)和核心區(qū)”。這釋放出一個重要信號——南部方案極有可能成為天府新區(qū)的首選方案。

在今年省兩會上，省國土資源廳負責人表示，天府新區(qū)建設將以丘陵為走向，盡可能少占用成都平原的良田。由此看來，丘陵居多的南部方案更有勝算。

新高度 高地中的珠穆朗瑪

天府新區(qū)的設立既是四川內部的需要，又是區(qū)域競合的要求。

內部，成都的發(fā)展迫切需要突破空間限制，周邊城市又想借力成都的“溢出效應”。

作為西部地區(qū)的特大型中心城市，長期以來成都的經濟發(fā)展速度和資源吸附能力都遠高于省內周邊城市。尤其是近幾年來，成都抓住災后重建以及全球產業(yè)轉移的重大機遇，戴爾、聯(lián)想、富士康、仁寶等全球巨頭紛至沓來。周邊地區(qū)與成都的差距進一步拉大。而成都有限的環(huán)境和土地空間則又形成了成都繼續(xù)承接產業(yè)轉移的瓶頸和挑戰(zhàn)。

成都作為西部中心城市、世界500強進駐最多的西部城市之

一、西部金融中心，天府新區(qū)要著眼更大程度發(fā)揮其競爭力和帶動力，力爭再造一個“產業(yè)成都”。

成都高新區(qū)相關人士對記者表示，現(xiàn)在高新區(qū)沒有空間了，以后天府新區(qū)有空間，可以把很多項目放進來。

省社科院學術顧問林凌把成渝經濟區(qū)比喻成一個啞鈴，成渝雙核大，中間軸小。他認為，天府新區(qū)的重要使命就是把成都這一“核”做得更大更強?！半p核都共同面臨著做強的壓力。重慶的兩江新區(qū)已經批了，這對四川是一個促進?！?/p>

從支撐成渝經濟區(qū)“雙核”結構來考慮，兩個新區(qū)相互呼應，能更好地帶動整個西部經濟的發(fā)展，支撐起成渝經濟區(qū)的西部經濟中心戰(zhàn)略地位。

根據(jù)國務院日前正式批復的 《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，成渝經濟區(qū)的戰(zhàn)略定位是建成西部地區(qū)重要的經濟中心、全國重要的現(xiàn)代產業(yè)基地、深化內陸開放的試驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和長江上游生態(tài)安全的保障區(qū)。

按照這一定位，天府新區(qū)被寄予厚望。李后強形容，四川要建西部經濟發(fā)展高地，天府新區(qū)就是高地中的高地，是試驗田、先行者、創(chuàng)新區(qū)，是高地上的珠穆朗瑪。

作為內陸跨省市的經濟區(qū)，面臨的最大問題就是要裝上產業(yè)的發(fā)動機。李后強認為，在蜀道難基本解決后，四川需要注入強大的現(xiàn)代產業(yè)力量。同時，西部的內陸開放問題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題都是這個區(qū)域不同于其他經濟區(qū)的任務所在。

新思維 創(chuàng)新是天府新區(qū)的靈魂

這是一個創(chuàng)造財富的所在，是一個合理分享的所在，也是一個天地人和諧相處的所在。省政協(xié)副主席解洪這樣詮釋天府新區(qū)的未來。

“建新區(qū)不能走老路?！苯夂檎J為，天府新區(qū)的意義絕不在于僅僅 “再造一個產業(yè)成都”，其實質應該是建設產業(yè)支撐、服務輻射、開放合作、改革創(chuàng)新的窗口和示范?！叭绻粍?chuàng)新，就有違初衷”。

天府新區(qū)要成為現(xiàn)代工業(yè)文明和生態(tài)文明的高地，必須要有創(chuàng)新的思維，開放的視野，改革的理念。

解洪在接受采訪時，反復強調“創(chuàng)新”這個關鍵詞。

創(chuàng)新，是天府新區(qū)的靈魂。在四川搞新區(qū)，沒有藍本可循，沒有先例可依，必須在體制機制上不斷創(chuàng)新，不斷調整目標定位，永遠保持活力。

區(qū)別于其他新區(qū)，建立新的管理體制——政府引導、市場主體、聯(lián)合開發(fā)、利益共享。

構建新的發(fā)展平臺，形成戰(zhàn)略產業(yè)的集中，把天府新區(qū)發(fā)展成樞紐經濟的平臺、通道經濟的平臺、物流經濟的平臺，形成面向國內外大市場的投資洼地。

形成新的產業(yè)支撐。天府新區(qū)要成為西部研發(fā)制造中心，形成一個動態(tài)的新興產業(yè)支撐，重點發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、航天航空、節(jié)能環(huán)保、生物產業(yè)等戰(zhàn)略新興產業(yè)。同時，大力發(fā)展金融、物流等現(xiàn)代生產型服務業(yè)。這個區(qū)域還將發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)。

發(fā)展新的城鄉(xiāng)形態(tài)。按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，形成新的組團式、田園式和諧城鄉(xiāng)。

形成新的發(fā)展格局。成為西部大開發(fā)大開放的新引擎，切實轉變經濟發(fā)展方式，帶動產業(yè)升級，形成更大空間的開放格局。

第三篇：成渝經濟區(qū)廣安示范區(qū)建設總體方案

成渝經濟區(qū)廣安示范區(qū)建設總體方案

為貫徹落實《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，推進川渝合作（廣安片區(qū)）示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設，特制定本方案。

一、合作背景

合作基礎。廣安地處四川東部，緊鄰重慶兩江新區(qū)，是川渝合作的橋頭堡。廣安與重慶山水相連、人文相通、資源互補、經濟相融，合作源遠流長，兩地在交通、產業(yè)、文化、市場、人才等領域簽署了一系列合作協(xié)議，形成了全方位、寬領域、多層次合作互動格局。目前，廣安引進投資的45%、旅游人數(shù)的60%來自重慶，廣安80%的農產品、33%的勞務輸出流向重慶，廣安已初步成為重慶重要的制造業(yè)配套基地、農產品供應基地和旅游休閑目的地。

重要意義。廣安是中國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設總設計師鄧小平同志的故鄉(xiāng)。在廣安建設示范區(qū)，有利于發(fā)揮地方比較優(yōu)勢，探索欠發(fā)達地區(qū)依托中心城市加快發(fā)展的新路子，推動廣安經濟社會又好又快發(fā)展；有利于突破行政壁壘，引導生產要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，促進成渝經濟區(qū)一體化發(fā)展；有利于創(chuàng)新區(qū)域合作體制機制，探索區(qū)域合作發(fā)展的新模式，為西部地區(qū)開展區(qū)域合作提供經驗和示范。

二、總體要求

指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持跨越發(fā)展和轉型發(fā)展，著力提高基礎設施一體化水平，著力強化產業(yè)合作基地建設，著力加強生態(tài)環(huán)境共建共治，著力推進公共服務對接共享，著力創(chuàng)新體制機制，把示范區(qū)建設成為川渝合作發(fā)展的先導區(qū)，在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

戰(zhàn)略定位。立足四川，融入重慶，加強區(qū)域合作和交流，推動川渝合作發(fā)展，建設成為川渝產業(yè)合作基地、連接川東渝北的重要交通樞紐、生態(tài)環(huán)境共建共治樣板區(qū)、區(qū)域合作體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)。

建設目標。到2015年，示范區(qū)建設初見成效，川渝合作水平顯著提高。便捷高效的基礎設施體系基本建成，協(xié)作配套的產業(yè)合作基地建設取得重大進展，共建共治的生態(tài)環(huán)境保護體系初步形成，對接共享的基本公共服務體系進一步健全，務實創(chuàng)新的合作體制機制更加完善。

到2020 年，示范區(qū)全面建成，基本與重慶實現(xiàn)一體化發(fā)展。工業(yè)化城鎮(zhèn)化達到重慶城市群平均水平，科教文化實力顯著增強，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)居民生活更加殷實，與重慶同步實現(xiàn)全面建設小康社會目標。

三、功能布局

城市綜合服務功能區(qū)。重點布局在廣安主城區(qū)、從廣安區(qū)奎閣到華鎣市明月沿渠江兩岸地區(qū)。優(yōu)化提升主城區(qū)功能，規(guī)劃建設濱江新區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，推動主城區(qū)的教育、文化、金融、物流、居住等功能向濱江新區(qū)延伸或轉移。

產業(yè)合作功能區(qū)。重點布局在廣安經濟技術開發(fā)區(qū)及鄰水、武勝、岳池、華鎣。加快廣安經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展，建設鄰水機電產業(yè)合作園區(qū)、武勝農副產品加工合作園區(qū)、岳池醫(yī)藥產業(yè)合作園區(qū)、華鎣電子機械產業(yè)合作園區(qū)，積極承接產業(yè)轉移，打造對接川渝、協(xié)作配套的產業(yè)基地。

商貿物流合作功能區(qū)。重點布局在前鋒、棗山、廣安港。規(guī)劃建設中央商務區(qū)、物流園區(qū)，建成對接重慶、輻射川東北的商貿物流服務平臺。

科教文化合作功能區(qū)。重點布局在協(xié)興、奎閣。建設科研成果轉化基地、愛國主義教育基地、職業(yè)教育和干部培訓基地，促進川渝科教文化合作。

生態(tài)建設合作功能區(qū)。重點布局在華鎣山和嘉陵江、渠江沿線。共建生態(tài)網絡體系，加強環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治，共同打造長江上游生態(tài)安全屏障。

四、基礎設施一體化建設交通。

加快鐵路通道建設，提升襄渝鐵路運輸能力，加快建設蘭渝鐵路，完善區(qū)域內鐵路網絡，適時開展渝廣城際鐵路規(guī)劃研究工作。以國家高速公路、國省干線公路為重點，建設連接重慶、輻射周邊的公路網，加快連接重慶快速通道建設，加大國省干線公路改擴建力度。加強渝廣相鄰縣區(qū)的公路建設，統(tǒng)一建設標準和時序，打通“斷頭路”。加快嘉陵江、渠江航道整治和廣安港建設，大力發(fā)展集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨運輸和旅游客運，建設水陸聯(lián)運、功能完善的內河航運體系。

水利。加快七一水庫建設，適時啟動升鐘灌區(qū)二期和回龍寺、龍灘水庫建設，推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善小微型水利設施，加快病險水庫除險加固，實施渠江、嘉陵江重點段防洪工程，加強防洪減災綜合治理，構建供水保障和防洪抗旱減災體系。信息。共建高速數(shù)據(jù)通道，積極推進三網融合。以電子政務、電子商務信息共享平臺建設為突破口，建設智能化合作區(qū)域。推動渝廣無線城市建設。共同推進物聯(lián)網等新技術應用，著力打造“智慧城市”。

能源。鼓勵合作勘探開發(fā)能源資源，共建安全、可靠、清潔、高效、低碳的能源保障體系。加快油氣勘探開發(fā)，推進液化天然氣（LNG）清潔能源利用。有序推進煤炭資源開發(fā)和水電開發(fā)，加快煤層氣綜合開發(fā)利用，開展東西關水電二期前期工作。加強核電廠址的保護，研究推進核電前期工作。發(fā)展生物質能源。建設中貴聯(lián)絡線工程過境分輸壓氣站，完善多元化的能源輸送網絡。

五、產業(yè)合作基地建設

制造業(yè)協(xié)作配套基地。加強與重慶、成都產業(yè)的戰(zhàn)略合作，依托產業(yè)合作園區(qū)，打造分工協(xié)作、銜接配套的制造業(yè)基地。積極發(fā)展汽車及汽摩零部件制造，在廣安經濟技術開發(fā)區(qū)布局新能源汽車及配件制造。發(fā)揮天然氣資源優(yōu)勢，加強與重慶、成都、川南等地化工產業(yè)對接，積極發(fā)展精細化工產業(yè)。加強與重慶西永微電子產業(yè)園、成都高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的產業(yè)配套，重點在廣安經濟技術開發(fā)區(qū)、華鎣市發(fā)展電子部件、光電器件、集成電路等電子信息產業(yè)。加快發(fā)展有色金屬精深加工。積極融入重慶、成都戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈，在廣安經濟技術開發(fā)區(qū)大力發(fā)展高性能纖維及其復合材料，在岳池、武勝積極培育新型生物育種、生物飼料、生物農藥產業(yè)。鼓勵與重慶科研機構、高等院校、企業(yè)共建技術研發(fā)中心、企業(yè)技術中心、技術交易中心和重大科技成果轉化基地。

農產品加工供應基地。面向都市消費市場，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，建成服務重慶、成都的優(yōu)質安全農產品生產和加工供應基地。以建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)（片）、國家現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)為重點，加強農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)新品種、新技術、新肥料、新機具的推廣應用，建設大型商品糧油、蔬菜標準化、優(yōu)質商品豬、優(yōu)質柑橘和生態(tài)漁業(yè)生產基地。大力發(fā)展農產品精深加工和綜合利用，引進重慶等地農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、先進加工技術和品牌，提高糧油、畜禽、果蔬等特色農產品加工水平，做大做強食品加工、紡織服裝、木竹材加工產業(yè)。

休閑旅游基地。加強與重慶旅游互動合作，加快旅游景區(qū)景點、配套設施和服務體系建設，支持鄧小平故里、華鎣山景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，打造紅色旅游、巴蜀文化和生態(tài)旅游精品線路，建立無障礙旅游示范區(qū)，建設國內一流旅游目的地。

六、生態(tài)環(huán)境共建共治

生態(tài)建設。以華鎣山和嘉陵江、渠江為重點，實施長江防護林體系、天然林保護、石漠化和坡耕地水土流失綜合治理、鞏固退耕還林成果等生態(tài)建設工程，加強生物多樣性保護和水土流失綜合治理，在廣安區(qū)建設水土保持科技示范園區(qū)，在武勝建設嘉陵江生態(tài)經濟帶。加快華鎣山地質災害及采煤沉陷區(qū)治理。加大自然保護區(qū)、森林公園、濕地、水源地等生態(tài)系統(tǒng)保護力度。加強城鄉(xiāng)綠化、交通干線生態(tài)廊道建設，與重慶形成一體化的綠色生態(tài)架構。

環(huán)境保護。建立健全重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，控制以酸雨、細顆粒物和臭氧為特征的區(qū)域性復合型大氣污染。加強水環(huán)境保護，建設水質自動監(jiān)測站，加強水功能區(qū)入河排污口監(jiān)管和交界斷面水質監(jiān)測，推進嘉陵江、渠江等渝廣交界河流的綜合整治，確保交界水質符合相應水環(huán)境的要求，共同改善水環(huán)境質量。加強危險廢物全過程規(guī)范化管理及危險化學品環(huán)境管理。加大環(huán)?；A設施建設力度，建設廣安市第二城市污水處理廠，加強縣城和重點鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設，推進交界區(qū)域城鎮(zhèn)垃圾、污水處理設施共建共享。

七、公共服務對接共享

教育。加強與重慶中小學校、中等職業(yè)教育學校交流合作，開展教學科研課題聯(lián)合研究，定期選派教師到重慶接受繼續(xù)教育和培訓，推進重慶名校與廣安學校結對幫扶，共建中小學優(yōu)質教學資源庫。支持重慶、成都高等院校與廣安職業(yè)技術學院合作辦學，建設區(qū)域合作職業(yè)教育培訓基地。設立廣安農村干部學院。建設廣安教育改革發(fā)展試驗區(qū)。

醫(yī)療衛(wèi)生。提高公共衛(wèi)生服務能力，實現(xiàn)信息互通、資源共享、協(xié)調互動，加強重大疾病防控體系和農村急救服務網絡建設，完善重大疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，提高公共衛(wèi)生服務共享水平。推進醫(yī)療服務合作，加強醫(yī)療服務能力建設，建立重慶與廣安醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援合作機制。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才交流培訓，加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化工程建設，推進醫(yī)療機構醫(yī)學檢驗互認。

文化體育。加強博物館、文化館、圖書館建設，提升鄧小平圖書館服務能力，促進與重慶公共文化資源共享，進一步推進公共文化機構免費開放。建設改革開放博覽園、宕渠文化園和巴濮文化合作產業(yè)園，打造具有國內乃至國際影響力的文化精品，共同舉辦紅色文化節(jié)，共創(chuàng)區(qū)域文化品牌。加強體育中心、全民健身中心建設，推進與重慶體育事業(yè)協(xié)作，促進體育設施開放共享。

就業(yè)和人力資源。加快人力資源考試基地、就業(yè)技能培訓（實訓）基地、基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務平臺及信息系統(tǒng)建設，建立統(tǒng)一的人力資源市場，逐步實現(xiàn)勞動者自主選擇培訓機構、與重慶互認培訓結果，促進勞動力規(guī)范有序合理流動。充分利用現(xiàn)有資源，加強與重慶勞務合作，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務協(xié)作機制。建立勞動關系、勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁協(xié)作維權機制。積極推動與重慶干部掛職交流。

社會保障。完善社會保險關系轉移接續(xù)制度，推進與重慶基本醫(yī)療保險異地結算，加強社會保險信息資源共享，實現(xiàn)社會保險一體化管理。加快養(yǎng)老服務、殘疾人康復、托養(yǎng)服務和社會保險經辦設施建設，增強對孤殘、五保戶、高齡老人等特殊群體的服務能力。加強農民工權益保障，在農民工較為集中的地區(qū)建設農民工綜合服務中心。加強保障性住房建設。

八、區(qū)域合作機制創(chuàng)新

規(guī)劃政策銜接機制。將廣安納入重慶城市群統(tǒng)一規(guī)劃，重點在基礎設施、產業(yè)布局、城市規(guī)劃、社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境方面加強與重慶對接，確?？臻g布局協(xié)調、時序安排統(tǒng)一。加強與重慶在社會保障、土地管理、金融創(chuàng)新、內陸開放等方面的政策對接，共同規(guī)劃實施一批區(qū)域重大合作項目和政策。

產業(yè)對接機制。以市場為導向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌重大生產力布局，加強與重慶產業(yè)結構調整指導目錄銜接，編制產業(yè)對接目錄。建立承接產業(yè)轉移平臺，定期開展投資促進和產業(yè)合作洽談活動，促進產業(yè)對接配套、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。

建設管理機制。鼓勵采取委托開發(fā)、投資合作等多種方式與重慶共同建設合作園區(qū)，研究建立利益共享機制。探索加強產業(yè)合作和共建共享基礎設施的新模式，建立跨區(qū)域基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設的資金籌措機制。

政務協(xié)同機制。建立健全與重慶合作聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調機制。建立重大合作項目審核“綠色通道”，推進行政服務一體化，實現(xiàn)與重慶政務電子信息平臺互聯(lián)互通。加強應急管理合作，重點在食品藥品安全、安全生產領域和重大群體性事件、重大疫情處理方面建立完善協(xié)同應對機制。加強警務合作，提高社會管理聯(lián)動處置水平。實行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度，加強流動人口管理協(xié)作。統(tǒng)一商品質量安全標準和市場執(zhí)法標準，加強市場監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法合作，加大侵權違法和失信行為聯(lián)合打擊力度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、信息溝通、聯(lián)動執(zhí)法、重大事件協(xié)調處理機制。

九、支持政策

財稅政策。國家對示范區(qū)建設給予一定的支持。中央財政將符合條件的公益性項目國債轉貸資金轉為撥款。經認定的符合條件的高新技術企業(yè)，按照相關規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

投融資政策。中央安排的公益性項目，免除縣以下（含縣）配套資金。設立鄧小平故里發(fā)展基金。支持重慶、成都金融機構設立分支機構。支持廣安積極穩(wěn)妥發(fā)展民間融資。

產業(yè)政策。國家重大產業(yè)項目布局向示范區(qū)傾斜。繼續(xù)支持華鎣市資源枯竭城市轉型。支持廣安所產天然氣部分就地轉化并按川渝氣田井口價直供，管輸費給予優(yōu)惠。對大用戶企業(yè)實行直供電價政策。

土地政策。支持建立土地利用總體規(guī)劃定期評估適時修改制度。四川省在分解下達土地利用計劃時給予示范區(qū)適當支持。支持規(guī)范有序開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。將廣安市列為土地整治示范區(qū)。

開放政策。支持具備條件的開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調整區(qū)位。支持符合條件的地區(qū)申請設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

十、組織實施

四川省人民政府要切實加強組織領導，明確分工，落實責任，制定實施意見，推動方案的實施。要將示范區(qū)建設作為一項重要內容，納入成渝經濟區(qū)兩省市人民政府主要負責同志參加的聯(lián)席會議研究部署。國務院有關部門要加強對示范區(qū)建設的指導協(xié)調，在重大項目、重大政策、體制機制創(chuàng)新等方面給予大力支持。適時調整行政區(qū)劃，支持廣安申報較大的市。要加強部門之間的溝通和協(xié)調，指導和幫助解決方案實施過程中遇到的問題。發(fā)展改革委要加強跟蹤分析，做好督促檢查工作，會同有關部門開展方案實施情況評估，重大問題及時向國務院報告。

第四篇：共享成渝經濟區(qū)及天府新區(qū)建設新機遇

共享成渝經濟區(qū)及天府新區(qū)建設新機遇

蔣巨峰在第七屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展高層論壇上發(fā)表演講

本報南昌9月21日電（記者 譚江琦胡彥殊）第七屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展高層論壇今天在南昌舉行，四川省委副書記、省長蔣巨峰在演講中特別介紹了成渝經濟區(qū)及天府新區(qū)規(guī)劃建設情況。他認為，這是國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大舉措，既為四川帶來了重大發(fā)展機遇，也為深化泛珠合作提供了新的平臺，拓展了合作空間。論壇上，全國政協(xié)副主席李兆焯講話，江西省委書記、省人大常委會主任蘇榮致辭，“9＋2”各方行政首長及國家水利部等部委負責人發(fā)表演講。

在包括泛珠各方在內的各界鼎力支持下，我省汶川地震災后恢復重建任務即將全面完成。蔣巨峰向大家報告了我省克服汶川特大地震災害和國際金融危機影響取得的雙重勝利，向關心支持四川災后恢復重建和經濟社會發(fā)展的各界人士表示衷心感謝。

當前，世界經濟增長勢頭減弱，不確定性不穩(wěn)定性上升。蔣巨峰認為，進一步深化泛珠合作，提升泛珠區(qū)域整體實力，既是國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的需要，也是泛珠各方加快轉變經濟發(fā)展方式、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要途徑。他表示，愿在泛珠合作發(fā)展框架內，以成渝經濟區(qū)及天府新區(qū)建設為平臺，加強與泛珠各方的交流合作，共享發(fā)展機遇。就進一步深化泛珠合作，蔣巨峰提出三點建議。

一是加強產業(yè)轉移合作，加快調整優(yōu)化產業(yè)結構。建議國家有關部委進一步完善產業(yè)轉移指導目錄和全國區(qū)域產業(yè)布局，有序推進產業(yè)轉移。四川將強化與泛珠成員間產業(yè)交流合作，加強與港澳服務業(yè)合作，認真落實對口支援戰(zhàn)略合作協(xié)議，認真落實國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見。

二是加強開放合作，大力拓展國際國內兩個市場。建議泛珠各方深化對外開放整體戰(zhàn)略研究，建立完善合作機制，形成對外開放的整體優(yōu)勢。同時強化區(qū)域內市場環(huán)境建設合作，形成更加統(tǒng)一開放的市場體系，加快建立多層次、全方位的經濟信息平臺和需求對接機制，大力推進區(qū)域大通道建設，加強海關間合作，促進通關便利化。

三是加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)合作，加快構建城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局。建議泛珠各方協(xié)調推進戶籍管理制度改革，穩(wěn)步解決符合條件的農民工在城鎮(zhèn)落戶問題，促進人口在泛珠區(qū)域內合理流動；加強勞務合作，共同開展定向培訓、訂單培訓；總結推廣醫(yī)療保險異地結算合作經驗，共同推進基本養(yǎng)老保險異地轉移接續(xù)。

四川省副省長王寧、李成云，省政府秘書長于偉出席論壇。

第五篇：成渝經濟區(qū)：引領西部大開發(fā)大開放的核心區(qū)——————《推進成渝經濟區(qū)建設研究報告》解讀(上)

成渝經濟區(qū)：引領西部大開發(fā)大開放的核心區(qū)——————《推進成渝經濟區(qū)建設

研究報告》解讀(上)

■編者按

按照省委部署，省政協(xié)將成渝經濟區(qū)建設專題調研作為重點調研課題納入《省政協(xié)2009年工作要點》，調研組從3月中旬開始調研，4月中旬形成初稿。省政協(xié)共組織召開16次會議，廣泛征求地方政協(xié)、有關部門、相關專家、新聞媒體的意見，最終形成關于《推進成渝經濟區(qū)建設研究報告》。報告博采眾長，內容翔實、觀點鮮明，為國家制定成渝經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃提供了有益的參考。今日起，本報將分兩次對該報告進行解讀。

建設成渝經濟區(qū)有何重大意義？

成渝經濟區(qū)是西部地區(qū)經濟基礎較好和增長潛力極大的區(qū)域，具有又好又快發(fā)展的良好條件。加快建設成渝經濟區(qū)，符合國家總體戰(zhàn)略，順應合作發(fā)展潮流，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

成渝經濟區(qū)以成都和重慶兩個特大城市為核心，涵蓋了四川和重慶主要的城市群和產業(yè)聚集區(qū)，是西部地區(qū)經濟基礎較好和增長潛力極大的區(qū)域，具有又好又快發(fā)展的良好條件。這就是說，加快建設成渝經濟區(qū)，符合國家總體戰(zhàn)略，順應合作發(fā)展潮流，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

為國家戰(zhàn)略調整開創(chuàng)新局面。按照科學發(fā)展觀的要求，針對國內外經濟形勢的變化，我國做出了從主要依靠外需拉動，轉向內需和外需共同拉動的重大戰(zhàn)略調整，更加注重區(qū)域協(xié)調發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重可持續(xù)發(fā)展。通過加快成渝經濟區(qū)建設，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點為契機，用創(chuàng)新的思路和改革的辦法破解發(fā)展的難題，力爭在全面改善民生和擴大內需方面取得重大突破，將為轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)我國經濟又好又快發(fā)展開創(chuàng)新局面。

為西部大開發(fā)注入新活力。在新的歷史條件下，借鑒改革開放以來東部地區(qū)率先發(fā)展的有益經驗，推動經濟基礎較好的成渝經濟區(qū)加快發(fā)展，必將為深入推進西部大開發(fā)提供重要引擎。根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，依托成渝經濟區(qū)的資源條件、技術實力和產業(yè)基礎，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保的綠色產業(yè)、引領未來發(fā)展的高新技術產業(yè)和處于價值鏈高端的現(xiàn)代服務業(yè)，不但能為西部大開發(fā)提供強大的產業(yè)支撐，而且將為我國下一輪經濟高速發(fā)展培育新的增長點。

為西部大開放開辟新途徑。以大開放帶動大開發(fā)，是深入推進西部大開發(fā)的必然選擇。按照充分開放的要求，在繼續(xù)擴大東向、北向和西向開放的同時，順應我國加強與東盟、南亞合作的大趨勢，抓住商品貿易人民幣結算試點，以及2010年中國與東盟貿易全面實行零關稅的政策機遇，突出南向開放，努力開辟便捷的出海通道，將為西部大開放開辟新途徑，根本改變西南地區(qū)乃至我國的對外開放格局。

為長江上游生態(tài)安全構筑新屏障。成渝經濟區(qū)地處長江上游，人口和產業(yè)密集，對整個長江流域的生態(tài)平衡有重要影響。在加快經濟發(fā)展的同時，按照人與自然和諧相處的生態(tài)文明理念，促進節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經濟，把成渝經濟區(qū)建成生態(tài)文明建設示范區(qū)，將與川西北水源涵養(yǎng)地和三峽庫區(qū)水環(huán)境保護地相配合，為長江上游生態(tài)安全構筑新的有效屏障。

成渝經濟區(qū)功能如何定位？

成渝經濟區(qū)的總體功能可定位為：國家新的重要增長極。其主要內涵是：引領西部大開發(fā)大開放的核心區(qū)，國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的試驗區(qū)，長江上游生態(tài)文明建設的示范區(qū)。

按照科學發(fā)展觀的要求和國家總體戰(zhàn)略部署，順應合作發(fā)展的時代潮流，立足自身實際和發(fā)展需要，成渝經濟區(qū)的總體功能可定位為：國家新的重要增長極。其主要內涵是：引領西部大開發(fā)大開放的核心區(qū)，國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的試驗區(qū)，長江上游生態(tài)文明建設的示范區(qū)。

引領西部大開發(fā)大開放的核心區(qū)：成渝經濟區(qū)是西部地區(qū)經濟較發(fā)達的區(qū)域，已在整體上進入工業(yè)化中期，經濟總量超過西部地區(qū)的四分之一，具備又好又快發(fā)展的良好條件和較強的輻射帶動能力。依托相對豐富的自然資源、較強的經濟技術實力和產業(yè)基礎，通過全面的區(qū)域合作，更加突出面向東南亞和南亞等新興經濟體的開放，變體制阻礙為體制推動，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，變開放滯后為充分開放，變技術跟蹤為自主創(chuàng)新，成渝經濟區(qū)完全有條件成為引領西部大開發(fā)大開放的核心區(qū)。

國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的試驗區(qū)：成渝經濟區(qū)二元結構突出，城鄉(xiāng)差別明顯。抓住作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的機遇，通過深化改革努力破除體制障礙，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，努力提高居民收入和縮小城鄉(xiāng)差距，將從擴大有效需求和增加要素供給兩個方面釋放巨大的增長潛力，在我國新一輪經濟高速增長與和諧社會建設中，發(fā)揮典型示范作用。

長江上游生態(tài)文明建設的示范區(qū)：成渝經濟區(qū)既是重點開發(fā)區(qū)，又承擔著維護長江上游生態(tài)安全的重要責任。按照人與自然和諧相處的現(xiàn)代生態(tài)文明理念，轉變經濟發(fā)展方式，使成渝經濟區(qū)成為資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟發(fā)達、適宜人居的生態(tài)文明建設示范區(qū)，既是實現(xiàn)成渝經濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也有利于加強長江上游生態(tài)屏障建設，為生態(tài)環(huán)境相對脆弱的西部地區(qū)提供科學發(fā)展的成功模式。

成渝經濟區(qū)將發(fā)展哪些優(yōu)勢特色產業(yè)？

成渝經濟區(qū)可以生態(tài)環(huán)保的綠色產業(yè)、引領未來的高新技術產業(yè)和高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)為發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置，構建現(xiàn)代產業(yè)結構，為經濟區(qū)建設提供強有力的產業(yè)支撐。

按照市場的、發(fā)展的和創(chuàng)新的思路，根據(jù)資源節(jié)約、環(huán)境友好和讓人民群眾得到更多實惠的要求，成渝經濟區(qū)可以生態(tài)環(huán)保的綠色產業(yè)、引領未來的高新技術產業(yè)和高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)為發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置，構建現(xiàn)代產業(yè)結構，為經濟區(qū)建設提供強有力的產業(yè)支撐。

清潔能源產業(yè)。面對全球能源危機和氣候變化，清潔能源既是我國重要的經濟增長點，也是成渝經濟區(qū)的突出優(yōu)勢。要以水電和天然氣開發(fā)為重點，進一步提升成渝經濟區(qū)作為全國最大清潔能源基地的地位。大力推進太陽能、生物質能和核能的開發(fā)，努力提高新能源在清潔能源中的比重。

先進裝備制造業(yè)。先進裝備制造業(yè)是制造業(yè)的高端，具有低能耗、低污染、高就業(yè)、高技術含量和高附加值的突出特點。要以發(fā)電設備、輸變電設備、重型裝備、石油鉆采設備、交通運輸設備和環(huán)保設備為重點，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)。特別是以太陽能、風能和核能發(fā)電設備的研發(fā)為重點，為新能源開發(fā)提供先進的技術裝備。

農產品加工業(yè)。農產品加工業(yè)具有資源可再生、污染相對較少、就業(yè)容量大和對農業(yè)發(fā)展帶動力強的明顯特征，是滿足人民群眾生活需要的重要產業(yè)，發(fā)展?jié)摿O大。要依托豐富的特色農產品資源和品牌優(yōu)勢，以綠色和高附加值的飲料、食品為重點，大力發(fā)展農產品加工業(yè)。

高新技術產業(yè)。高新技術產業(yè)是引領未來發(fā)展的先導產業(yè)，要以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天和核技術為重點，瞄準世界先進水平，與國家科技重大專項有效對接，努力提高自主創(chuàng)新能力。以國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，充分發(fā)揮科研院所和大專院校的研發(fā)優(yōu)勢，加快成渝經濟區(qū)高新技術產業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)代服務業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)是產業(yè)鏈的高端，不但能耗低、污染小，而且具有附加值高和創(chuàng)造高端就業(yè)機會的突出特征。要以物流、信息、金融、研發(fā)設計、服務外包和文化創(chuàng)意產業(yè)為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，帶動貿易、旅游、會展等其他服務業(yè)的發(fā)展。

在發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)的同時，要進一步促進區(qū)域內產業(yè)的分工與協(xié)作，努力獲取規(guī)模經濟和聚集經濟的效益，增強區(qū)域經濟的集聚效應和擴散效應。