第一篇：xx縣工商局個(gè)體工商戶分層分類登記改革工作方案

xx縣工商局個(gè)體工商戶分層分類登記改 革 工 作 方 案為有效地推進(jìn)個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，促進(jìn)個(gè)體工商戶信用體系建設(shè)，促進(jìn)基層改革和職能到位，根據(jù)省、州局的部署，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想通過改革現(xiàn)行個(gè)體工商戶登記體制、登記管理方式和監(jiān)督管理方式，提高辦事效率，調(diào)整監(jiān)管布局，強(qiáng)化屬地監(jiān)管，規(guī)范個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革的總體目標(biāo)是：以個(gè)體工商戶分層登記、分類監(jiān)管為基本模式，結(jié)合建立個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管和完善網(wǎng)絡(luò)化手段，充分發(fā)揮基層工商所作用，規(guī)范個(gè)體工商戶準(zhǔn)入行為，實(shí)施有效管理，探索建立一整套適合我縣現(xiàn)階段的個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的登記監(jiān)管機(jī)制，提高登記管理水平，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。具體工作目標(biāo)是：縣局對(duì)具備條件的工商所實(shí)行委托登記，結(jié)合經(jīng)濟(jì)戶口管理和市場(chǎng)巡查，基層工商所對(duì)本轄區(qū)個(gè)體工商戶進(jìn)行分類監(jiān)管，將個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管與我省工商行政管理系統(tǒng)基層計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，同步推進(jìn)，逐步建立起全縣統(tǒng)一的個(gè)體工商戶信用監(jiān)管體系。

三、具體措施1.實(shí)行分層登記注冊(cè)，嚴(yán)格規(guī)范個(gè)體工商戶準(zhǔn)入行為。按照國(guó)家工商總局的部署和要求，建立委托登記和委托備案機(jī)制，縣局依法委托工商所辦理個(gè)體工商戶登記注冊(cè)和年檢驗(yàn)照，其中經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及前置許可、專項(xiàng)審批和涉及港澳居民的，一般仍由縣級(jí)工商局注冊(cè)登記；委托工商所對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但依照有關(guān)規(guī)定免予工商登記的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行備案。制定工商所登記窗口規(guī)范和委托登記檢查制度。2.深化經(jīng)濟(jì)戶口管理?；鶎庸ど趟仨毟鶕?jù)自身?xiàng)l件和工作需要建立個(gè)體工商戶電子檔案和書式檔案，變單一靜態(tài)檔案為綜合動(dòng)態(tài)檔案，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)行為的全程監(jiān)管。3.為改進(jìn)監(jiān)管方式，建立市場(chǎng)巡查機(jī)制。要以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理為基礎(chǔ)，探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)不同地域工商所的市場(chǎng)巡查制、片區(qū)責(zé)任制和人員崗位責(zé)任制，把年度驗(yàn)照、日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治等工作有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)筑動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。4.實(shí)行個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管，完善個(gè)體工商戶機(jī)制。建立簡(jiǎn)便易行的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，征集匯總個(gè)體工商戶優(yōu)點(diǎn)和污點(diǎn)信用信息。以個(gè)體工商戶靜態(tài)信息和監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息為基礎(chǔ)，根據(jù)信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將個(gè)體工商戶分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。A級(jí)為綠牌，無污點(diǎn)記錄，表示守信經(jīng)營(yíng)戶；B級(jí)為藍(lán)牌，有輕微污點(diǎn)記錄，表示警示經(jīng)營(yíng)戶；C級(jí)為黃牌，有污點(diǎn)記錄，表示一般失信經(jīng)營(yíng)戶；D級(jí)為黑牌，有重大污點(diǎn)記錄，表示嚴(yán)重失信經(jīng)營(yíng)戶。A級(jí)又分為AAA、AA、A，三A級(jí)為有重大優(yōu)點(diǎn)記錄，信譽(yù)優(yōu)秀；雙A級(jí)為有優(yōu)點(diǎn)記錄，信譽(yù)良好；A級(jí)為無污點(diǎn)記錄，基本守信。工商行政管理部門根據(jù)個(gè)體工商戶信用等級(jí)有針對(duì)性實(shí)施不同的管理措施。AAA級(jí)經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行免年檢驗(yàn)照，免日常檢查，各類評(píng)先評(píng)優(yōu)給予重點(diǎn)推薦；對(duì)AA級(jí)經(jīng)營(yíng)戶除專項(xiàng)檢查外免予日常檢查，實(shí)行遠(yuǎn)距離監(jiān)管；對(duì)A 級(jí)經(jīng)營(yíng)戶正常監(jiān)管；對(duì)B級(jí)經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)有針對(duì)性日常檢查；對(duì)C級(jí)經(jīng)營(yíng)戶，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，隨時(shí)加強(qiáng)檢查；吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，列為D級(jí)經(jīng)營(yíng)戶，將其淘汰出市場(chǎng)。個(gè)體工商戶信用等級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家工商總局的具體規(guī)定，結(jié)合各所實(shí)際，逐步建立個(gè)體工商戶信用信息披露制度，依法公示個(gè)體工商戶信用信息。

四、時(shí)間安排1.推進(jìn)分層登記，完善“經(jīng)濟(jì)戶口”管理。全面推行個(gè)體工商戶分層登記，依法委托工商所登記工作。2005年上半年縣局以xx工商所為試點(diǎn)，繼續(xù)完成個(gè)體工商戶“經(jīng)濟(jì)戶口”建檔工作，繪制出轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)格責(zé)任區(qū)分布圖，并制定片區(qū)責(zé)任制和人員崗位責(zé)任制，制作個(gè)體工商戶動(dòng)態(tài)管理卡片和表格。2.實(shí)行“陽光工程”和個(gè)體工商戶網(wǎng)格監(jiān)管相結(jié)合，下半年將此項(xiàng)工作在xx、xx、xx三所全面鋪開。3.劃分個(gè)體工商戶信用管理類別。各所要根據(jù)國(guó)家工商總局制定的個(gè)體工商戶信用信息評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和省局的實(shí)施意見，將個(gè)體工商戶劃分相應(yīng)的類別，實(shí)施分類管理。

五、工作要求1.組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)搞好個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革工作，縣局黨組高度重視此項(xiàng)工作，成立個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，xxx局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，xxx副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，個(gè)體企業(yè)監(jiān)管股、市場(chǎng)分局、消保股、公平交易分局、商廣股、法規(guī)股、財(cái)基股、辦公室、經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)人為成員。改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在個(gè)體企業(yè)監(jiān)管股，負(fù)責(zé)日常工作。各工商所也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，個(gè)體企業(yè)監(jiān)管全力抓，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方案、工作任務(wù)、工作責(zé)任、工作經(jīng)費(fèi)五落實(shí)，迅速開展工作。2.督促檢查。個(gè)體工商戶分層分類登記管理是一項(xiàng)涉及面廣、要求高的工作，為保證此項(xiàng)工作的順利實(shí)施和按時(shí)完成，各工商所要加強(qiáng)監(jiān)管，抓好落實(shí)。迎接州局2005年11月底前的督查。

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第二篇：個(gè)體工商戶分層分類登記總結(jié)

自鄭工商企管[2005]5號(hào)文件，“關(guān)于切實(shí)做好個(gè)體工商戶分層分類登記管理工作的通知”下發(fā)以來，我分局積極貫徹落實(shí)并結(jié)合分局實(shí)際，切實(shí)做好了個(gè)體工商戶分層分類登記管理工作，現(xiàn)匯報(bào)如下：

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)自文件精神下發(fā)以來，我分局積極組織學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí)，個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革是工商行政機(jī)關(guān)適應(yīng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的客觀要求，是工商行政管理機(jī)關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力、提升監(jiān)管水平而采取的重大舉措，也是國(guó)家工商總局和省、市局今年部署的系統(tǒng)兩大改革任務(wù)之一。為統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)改革工作，盡快建立起“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、個(gè)體管理部門全力抓”的工作機(jī)制，分局成立了以黃祥清局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立責(zé)任制，層層抓落實(shí)。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)

分局各工商所、有關(guān)業(yè)務(wù)科室緊密結(jié)合實(shí)際工作，組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《鄭州市個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照“誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”的原則及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄個(gè)體工商戶的各種信用信息。努力規(guī)范運(yùn)作程序，確保此項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。

（三）狠抓工作落實(shí)

在委托登記、委托驗(yàn)照、委托備案和信用分類監(jiān)管工作中，狠抓落實(shí)，主要從以下五個(gè)方面做起：

1、首先做好靜態(tài)管理，完善數(shù)據(jù)庫工作。分局統(tǒng)一組織各所有關(guān)人員集中對(duì)“經(jīng)濟(jì)戶口”進(jìn)行了一個(gè)月的補(bǔ)錄工作，完善了分局的數(shù)據(jù)庫，為下一步個(gè)體工商戶分層分類工作打下了勞固的基礎(chǔ)。

2、提高效率，積極推行“一審一核”制，在辦理證照、驗(yàn)照工作中，做到商戶立等可取的辦事效率，提高了為納稅人服務(wù)的意識(shí)，拉進(jìn)了與納稅人的距離。

3、在分局中簡(jiǎn)化了辦事程序，統(tǒng)一下發(fā)了各工商所的注冊(cè)號(hào)段，辦照資料，簡(jiǎn)化了名稱查詢工作。

4、在動(dòng)態(tài)管理工作中，就是要加強(qiáng)日常巡查，在巡查中建立、完善動(dòng)態(tài)的“經(jīng)濟(jì)戶口”資料，加強(qiáng)備案制度，認(rèn)真記錄商戶的基本經(jīng)營(yíng)情況，以掌握市場(chǎng)交易動(dòng)態(tài)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

5、嚴(yán)格遵守收費(fèi)規(guī)定，嚴(yán)禁利用辦照、驗(yàn)照、辦案之際擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和搭車收費(fèi)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

對(duì)各工商所的個(gè)體工商戶分層分類管理工作，分局采取定期和不定期的抽查方式以及對(duì)商戶采取了跟蹤問效的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)給予糾正，切實(shí)做好分層分類監(jiān)管工作。

在推行個(gè)體工商戶分層分類管理工作中，分局還存在許多不足，相信在市局的指導(dǎo)和幫助下，兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒交流下，此項(xiàng)工作會(huì)穩(wěn)步推行。

建材大世界工商分局

第三篇：個(gè)體工商戶分層分類登記管理實(shí)施意見

關(guān)于推進(jìn)個(gè)體工商戶分層分類登記管理

改革的實(shí)施意見

各單位：

根據(jù)國(guó)家工商總局和省、市局的部署，個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革是在繼企業(yè)分類登記管理改革的基礎(chǔ)上，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)登記與監(jiān)管、服務(wù)職能到位的一項(xiàng)重大改革和創(chuàng)新，也是推進(jìn)“小局大所”改革，實(shí)現(xiàn)工作重心下移，落實(shí)屬地監(jiān)管的一項(xiàng)重大舉措；對(duì)于突出監(jiān)管重點(diǎn)，科學(xué)配置監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效率和科學(xué)化、規(guī)范化，具有劃時(shí)代的重要意義和作用。為確保個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革的順利開展，特制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為宗旨，以推進(jìn)“小局大所”改革、工作重心下移為目標(biāo)，以信息化網(wǎng)絡(luò)為依托，以登記資料數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以落實(shí)屬地管理責(zé)任制為前提，充分利用市、縣局和工商所三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)和認(rèn)領(lǐng)分流，以建立個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)庫與基層所經(jīng)濟(jì)戶口管理及企業(yè)信用分類、風(fēng)險(xiǎn)度分級(jí)和預(yù)警警示相結(jié)合，并通過日常登記監(jiān)管不斷積累和征集、交換轄區(qū)個(gè)體工商戶和各類企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為、市場(chǎng)退出、獎(jiǎng)懲資信等信息，依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行內(nèi)部網(wǎng)上綜合評(píng)價(jià)，逐步建立和完善科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)度分級(jí)和信用分類評(píng)價(jià)體系，并按不同評(píng)價(jià)分類，劃分不同的監(jiān)管類別和巡查周期，從而全面推進(jìn)分層分類登記管理改革的健康、有序進(jìn)行。

二、主要任務(wù)和內(nèi)容

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。認(rèn)真遵照國(guó)家工商總局和省、市局關(guān)于開展分層分類登記管理改革的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合“小局大所”改革和注冊(cè)官制度改革及“崗位大練兵”活動(dòng)的實(shí)施，加大對(duì)企業(yè)注冊(cè)人員、信息中心人員和有關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行資料征集、整檔掃錄和分類管理等業(yè)務(wù)知識(shí)的輔導(dǎo)培訓(xùn)；同時(shí)，積極提供軟件技術(shù)和數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等維護(hù)和服務(wù)，保證工作正常開展。

（二）集中掃描錄入，建立個(gè)體工商戶分層分類登記管理數(shù)據(jù)庫。首先，要加強(qiáng)個(gè)體工商戶原有登記檔案的整理工作。由于歷史等原因，全縣個(gè)體工商戶原有登記檔案普遍存有登記資料不全、登記質(zhì)量不高、個(gè)別資料缺失等問題；就連登記紙張也是規(guī)格大小不一，必須逐頁粘貼到統(tǒng)一規(guī)格的A4型紙上方能掃錄。各單位要以這次個(gè)體檔案集中掃描錄入為契機(jī)，以“二次登記”的精神嚴(yán)格把關(guān)，并想方設(shè)法做好缺失檔案的補(bǔ)檔、補(bǔ)錄工作，既不能讓有嚴(yán)重問題的登記檔案錄入數(shù)據(jù)庫，又要保持保量按期完成任務(wù)。

其次，要切實(shí)做好個(gè)體檔案的集中掃描錄入工作。本著“誰登記，誰錄入”的原則，縣局全面負(fù)責(zé)轄區(qū)（包括工商所）個(gè)體檔案的整檔、掃錄工作，對(duì)原有個(gè)體檔案要采取集中整檔、集中掃錄和邊整檔、邊錄入的方法；明確分工，各負(fù)其責(zé)，由工商所負(fù)責(zé)本轄區(qū)個(gè)體檔案的整檔工作，注冊(cè)局負(fù)責(zé)審查把關(guān)，信息中心負(fù)責(zé)集中掃描錄入。

（三）及時(shí)錄入動(dòng)態(tài)信息，不斷充實(shí)分層分類登記管理數(shù)據(jù)庫。這次對(duì)歷史積存檔案集中整檔、掃錄完成并納入正常管理后，縣局和各基層工商所要安排專人負(fù)責(zé)，共同擔(dān)負(fù)起各自的日常登記、監(jiān)管等動(dòng)態(tài)信息資料的整檔、掃錄工作。要按照省、市局提出的“誰首辦，誰錄入；誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”的原則，注冊(cè)登記、市場(chǎng)合同、商廣、消保和各辦案單位等，要密切配合，分工負(fù)責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地整理和掃錄登記、監(jiān)管等動(dòng)態(tài)信息及獎(jiǎng)懲資信信息，以確保分層分類登記管理數(shù)據(jù)庫常用常新，發(fā)揮效能。

（四）創(chuàng)新分層分類登記監(jiān)管模式。首先，要重心下移，簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施“分層”登記改革。一是把沒有前置審批的一般類個(gè)體工商戶的登記管理權(quán)限，直接下放給基層工商所全權(quán)登記審批；二是對(duì)有前置許可，專項(xiàng)審批的個(gè)體工商戶，也實(shí)行“兩頭在所，中間在局”的辦法，即由縣局委托轄區(qū)工商所先行受理、初審，然后通過網(wǎng)上報(bào)縣局注冊(cè)局審查批準(zhǔn)后，再通過網(wǎng)上發(fā)回轄區(qū)工商所，代發(fā)執(zhí)照。三是按照屬地管理的原則，無論哪級(jí)局審批的各類企業(yè)或經(jīng)營(yíng)實(shí)體，都必須通過綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)戶口軟件分發(fā)到各轄區(qū)工商所，并委托轄區(qū)工商所負(fù)責(zé)日常監(jiān)管；從而讓轄區(qū)工商所及時(shí)、全面掌握轄區(qū)所有企業(yè)及個(gè)體工商戶的基本登記情況，確保屬地監(jiān)管責(zé)任制落到實(shí)處。

其次，要通過整合個(gè)體工商戶信用度、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、警示信息和重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)四類指標(biāo)，在工商所逐步建立和完善“四位一體”的分類監(jiān)管機(jī)制。

1、實(shí)施信用度分類管理改革。就是依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)尺度和具有法律效力的登記、獎(jiǎng)懲、資信等文書資料，由專人輸入企業(yè)及個(gè)體工商戶登記資料數(shù)據(jù)庫后，并由專用軟件程序自動(dòng)生成的科學(xué)分類評(píng)價(jià)系統(tǒng)。按其信用度分類具體為A、B、C、D四類，并在網(wǎng)頁標(biāo)識(shí)上區(qū)分為綠、藍(lán)、黃、黑四種顏色，分別對(duì)應(yīng)劃分為：A、（綠牌）守信業(yè)戶：即①近兩年內(nèi)無任何違法違章現(xiàn)象；②及時(shí)認(rèn)真處理消費(fèi)者投訴；B、警示業(yè)戶：即①近兩年內(nèi)有輕微違反法律法規(guī)和工商部門規(guī)章的行為，被警告一次或受處以500元以下罰款的；②兩年內(nèi)有兩次以下對(duì)消費(fèi)者投訴不及時(shí)認(rèn)真處理的；③兩年內(nèi)未繳納個(gè)體管理費(fèi)，被預(yù)警提醒兩次的。C（黃牌）一般失信業(yè)戶：即①近兩年內(nèi)有兩次以上違反法律法規(guī)和工商部門規(guī)章行為，被警告兩次以上，或處以500元以上、5000元以下罰款的；②兩年內(nèi)有三次以上對(duì)消費(fèi)者投訴不及時(shí)認(rèn)真處理的；③驗(yàn)照未予通過的。D（黑牌）嚴(yán)重失信業(yè)戶：即①兩年內(nèi)被罰款總額在5000元以上的；②生產(chǎn)假冒偽劣商品的；③責(zé)令停業(yè)整頓或有交部門吊銷許可證并提請(qǐng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；④其他被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。

2、實(shí)施分類周期巡查監(jiān)管制度。①如對(duì)應(yīng)A類守信業(yè)戶，除舉報(bào)、投訴和專項(xiàng)整治外，一般免于日常檢查；②對(duì)應(yīng)B類警示業(yè)戶，可每半年檢查一次；③對(duì)應(yīng)C類一般失信業(yè)戶，可每季度檢查一次；④對(duì)應(yīng)D類嚴(yán)重失信業(yè)戶，可每月檢查一次，并列入“黑名單”，從嚴(yán)檢查管理。

3、實(shí)施動(dòng)態(tài)分類監(jiān)管制度。就是通過對(duì)B、C、D三類業(yè)戶責(zé)成認(rèn)真整改自糾后，若兩年內(nèi)無新的違法經(jīng)營(yíng)行為的，可升級(jí)為A類；對(duì)出現(xiàn)新的違法違章行為較輕微的，可由D類升級(jí)為C級(jí)；C類升級(jí)為B類；對(duì)于新開業(yè)的業(yè)戶可行在分類上劃歸為A類，并在日常巡查監(jiān)管周期上參照B 類執(zhí)行，以幫助新開辦業(yè)戶在初始階段順利走上健康發(fā)展的道路。

4、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)度分級(jí)監(jiān)管制度。業(yè)戶風(fēng)險(xiǎn)度分級(jí)，主要依據(jù)業(yè)戶從事的行業(yè)分為甲、乙、丙三級(jí)。①甲級(jí)：為有前置許可，經(jīng)營(yíng)涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和容易給社會(huì)及消費(fèi)者帶來嚴(yán)重危害的，而工商部門又負(fù)有主要責(zé)任的（詳見分類目錄）。②乙級(jí)：為有前置許可，工商部門主要職責(zé)是查驗(yàn)許可文件是否到期、失效，負(fù)責(zé)查處取締這類行業(yè)的無證、無照經(jīng)營(yíng)行為等（詳見分類目錄）。③丙級(jí)：除甲級(jí)、乙級(jí)以外的行業(yè)。④按照風(fēng)險(xiǎn)度分級(jí)，在日常巡查監(jiān)管周期的掌握上，大體分為：甲級(jí)業(yè)戶每月巡查一次；乙級(jí)業(yè)戶每季度巡查一次；對(duì)丙級(jí)業(yè)戶，除舉報(bào)、投訴和專項(xiàng)整治外，一般可免于日常檢查。⑤關(guān)于劃分重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)的問題，主要是參照風(fēng)險(xiǎn)度分級(jí)，并對(duì)攤販及流動(dòng)消費(fèi)者相對(duì)集中的學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)周邊、旅游景點(diǎn)、各類市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和商業(yè)繁華區(qū)及小煤窯密集地區(qū)等，實(shí)行重點(diǎn)巡查和重點(diǎn)監(jiān)管；并通過電子地圖予以重點(diǎn)標(biāo)示，并劃片包干，落實(shí)包干責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任制。

5、實(shí)施預(yù)警警示分類監(jiān)管制度。依據(jù)數(shù)據(jù)庫登記資料建立網(wǎng)上預(yù)警警示系統(tǒng)，可以結(jié)合警示業(yè)戶的分類監(jiān)管內(nèi)容，把涉及業(yè)戶的前置許可有效期限、營(yíng)業(yè)執(zhí)照期限、限期整改期限、戶外廣告登記期限，以及查無下落業(yè)戶、被立案查處業(yè)戶、法院通知協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)等7項(xiàng)作為預(yù)警信息提示內(nèi)容；工商所可根據(jù)網(wǎng)上預(yù)警提示信號(hào)，事前及時(shí)向業(yè)戶下發(fā)《工商信息提示通知書》，促其限期補(bǔ)辦、限期改正或采取相應(yīng)措施，避免和防止業(yè)戶延誤期限，被動(dòng)挨罰，從而促其依法、健康經(jīng)營(yíng)。對(duì)被警示業(yè)戶涉及證照有效期限的，可提前一至二個(gè)月發(fā)出警示提醒信息，有的則隨整改、立案、通知等及時(shí)向業(yè)戶發(fā)出警示或提示信息，以利于業(yè)戶及時(shí)自查自糾。

三、實(shí)施步驟及時(shí)間安排

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2006年5月30日——6月20日）。要在認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)上級(jí)會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，通過層層召開有關(guān)會(huì)議，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)廣大干部職工對(duì)這項(xiàng)改革重要性和緊近性的認(rèn)識(shí)，確實(shí)做到認(rèn)清形勢(shì)，明確職責(zé)，統(tǒng)一思想，高度重視。

（二）組織實(shí)施階段（2006年6月20日——9月20日）。按照分層分類登記管理改革實(shí)施意見的部署，圍繞各項(xiàng)重點(diǎn)工作，逐項(xiàng)展開。工作中要按照時(shí)間服從質(zhì)量的原則，壓茬開展分層分類登記管理改革的指導(dǎo)、檔案整理及掃描錄入；要在保質(zhì)保量近期完成原有個(gè)體檔案整檔、掃錄的同時(shí)，在今后日常登記信息以及有關(guān)獎(jiǎng)懲資信等動(dòng)態(tài)信息，不斷充實(shí)和完善分層分類登記管理數(shù)據(jù)庫，從而為在全縣系統(tǒng)全面推進(jìn)分層分類登記管理奠定基礎(chǔ)。縣局有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)、督查和調(diào)度，確保個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革順利開展。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2006年9月20日——30日）。對(duì)個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革進(jìn)行檢查驗(yàn)收，在全面總結(jié)交流情況的同時(shí)，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。全縣工商系統(tǒng)各單位要認(rèn)真按照國(guó)家總局和省、市、縣局的有關(guān)文件精神，認(rèn)真制定具體的實(shí)施意見，建立和落實(shí)責(zé)任制，精心組織實(shí)施?？h局要成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)、注冊(cè)局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市場(chǎng)合同、商廣、消保及辦案等有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志參加 的領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好這項(xiàng)改革。要從大處著眼，舍得投入，在人、財(cái)、物力等各方面為開展好這項(xiàng)改革創(chuàng)造條件。

（二）典型示范，以點(diǎn)帶面?？h局將**、**兩個(gè)工商所作為試點(diǎn)單位，注冊(cè)局和信息中心各一名同志靠上，實(shí)行重點(diǎn)幫扶，從人員、財(cái)力、物力等方面進(jìn)行傾斜，做到周密組織，盡快啟動(dòng)，試點(diǎn)的**、**兩個(gè)工商所力爭(zhēng)6月底全面完成任務(wù),在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，其它18個(gè)工商所7月份全面推開這項(xiàng)工作。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜,統(tǒng)籌兼顧的原則,防止和克服工作簡(jiǎn)單化，表面化，一陣風(fēng)等傾向。要加強(qiáng)調(diào)查研究和和具體指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣分層分類登記管理工作中的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，縣局將每周書面調(diào)度一次各所工作進(jìn)展情況，每月召開一次情況通報(bào)調(diào)度會(huì)，定期或不定期派出檢查組，進(jìn)行檢查督導(dǎo)；以努力推動(dòng)工作的深入開展。

總之，分層分類登記管理改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，工作量大。既需要系統(tǒng)內(nèi)的各科室分工負(fù)責(zé)，相互配合，還需要縣局、和各基層工商所群策群力，齊抓共管。全縣工商系統(tǒng)各單位必須把這項(xiàng)改革放在一定的戰(zhàn)略高度，建立和完善必要的組織機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制，下大氣力，加大投入，確保這次改革取得圓滿成功。

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工

商

局

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第四篇：個(gè)體工商戶分層分類登記管理調(diào)研報(bào)告

自2002 年起，我局按照“小局大所、重心下移、簡(jiǎn)政放權(quán)、屬地管理”的工商所改革思路，開始試行個(gè)體工商戶登記管理體制改革，經(jīng)過在部分縣區(qū)工商局委托工商所直接登記和“一審一核”制度的試點(diǎn)，于 2004 年元月起在全市推行委托工商所登記管理。全系統(tǒng)各工商所在委托登記的基礎(chǔ)上，積極摸索對(duì)不同管理對(duì)象的分類監(jiān)管方式。通過兩年來的實(shí)踐

取得了初步的成效。

一是提高了登記工作的效率。實(shí)現(xiàn)了個(gè)體王商戶登記工作的全面“提速”，為廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供了方便。二是促進(jìn)了監(jiān)管工作到位。建立完善了個(gè)體工商戶“經(jīng)濟(jì)戶口”，改進(jìn)了監(jiān)督管理方式，轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制得到全面落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)了屬地管理。三是樹立了良好的工商形象。委托登記提高了工商行政管理機(jī)關(guān)的服務(wù)水平，工商所及時(shí)掌握了轄區(qū)個(gè)體工商戶的信息，變“遠(yuǎn)距離”服務(wù)為“近距離”服務(wù)。四是理順了工商部門內(nèi)部管理的事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層工作人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

今年以來，為貫徹落實(shí)《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》，我局在總結(jié)委托工商所直接登記的實(shí)踐和加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步在全市推行個(gè)體工商戶分層分類登記管理工作。在實(shí)施的過程中遇到了以下幾個(gè)方面的問題：

一是農(nóng)村個(gè)體工商戶流動(dòng)性大，給個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管帶來難度。

二是工商所登記人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。工商所登記人員對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍的核定、前置許可審批項(xiàng)目的把關(guān)、以及登記程序等登記業(yè)務(wù)都比較生疏。

三是計(jì)算機(jī)軟件不夠成熟，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不完善，影響了上下聯(lián)動(dòng)，信息共享。

四是對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者免于工商登記的，尚未制定備案的方法和程序以及監(jiān)督管理的配套辦法。

個(gè)體工商戶登記管理制度改革是各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)所面臨的新課題。要做好這項(xiàng)工作必須結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，確保取得實(shí)效。通過調(diào)研，我們認(rèn)為應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家工商總局頒布的《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》是對(duì)傳統(tǒng)的個(gè)體工商戶登記管理制度的重大改革，是鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變個(gè)體工商戶登記監(jiān)管方式的重大舉措，對(duì)于推進(jìn)工商行政管理職能到位具有重大意義。面對(duì)這項(xiàng)勢(shì)在必行的改革，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)改革的重要性、緊迫性，增強(qiáng)改革意識(shí)，堅(jiān)定改革信心，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，上下形成合力，共同把個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要教育廣大工商行政管理人員克服各種模糊認(rèn)識(shí)，使全系統(tǒng)形成思改革、謀發(fā)展的共識(shí)，確保這項(xiàng)改革工作認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、落實(shí)到位，使個(gè)體工商戶登記管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

2、加大資金投入，加快信息化建設(shè)。建立以個(gè)體工商戶“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)、覆蓋工商所監(jiān)督管理業(yè)務(wù)的信息化系統(tǒng)，是推行個(gè)體工商戶分層分類登記管理必要前提。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)集中資金、加大投入，加快信息化建設(shè)的進(jìn)程，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能，全面實(shí)行電子政務(wù)，徹底改變傳統(tǒng)管理方式中手工化操作程度高、登記時(shí)間長(zhǎng)、監(jiān)管效率低等問題，使登記、驗(yàn)照、監(jiān)管等業(yè)務(wù)工作按統(tǒng)一的要求規(guī)范操作，切實(shí)解決實(shí)施分層分類登記管理后工商所人少事多的“老大難”問題。，使工商所及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶的靜態(tài)登記信息和動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息，把分層分類登記管理工作落到實(shí)處，切實(shí)提高工商所的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、行政行為規(guī)范化以及監(jiān)管效能。

3、依法委托登記，規(guī)范操作程序。對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行分層分類登記管理，必須依法委托，規(guī)范操作，確保程序的合法性和授權(quán)的有效性。一是嚴(yán)格依法委托登記管理?？h、市(區(qū))工商局應(yīng)嚴(yán)格按照《行政許可法》和《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》的規(guī)定，以縣、市(區(qū))工商局的名義書面委托符合條件的工商所進(jìn)行設(shè)立、變更、注銷登記和驗(yàn)照，委托符合條件的工商所對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但依照有關(guān)規(guī)定免予工商登記的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行備案。委托事項(xiàng)應(yīng)有法律依據(jù)，委托程序應(yīng)合法有效，嚴(yán)禁越權(quán)委托。二是堅(jiān)持登記人員持證上崗。凡從事個(gè)體工商戶登記管理的工作人員必須是國(guó)家公務(wù)員，應(yīng)經(jīng)過法律法規(guī)和登記業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門和人事部門考試、考核合格后，由縣、區(qū)工商局局長(zhǎng)頒發(fā)《崗位資格授權(quán)證書》，在授權(quán)范圍內(nèi)從事登記管理工作。三是實(shí)行“一審一核”制度。本著“簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、提高效率、方便群眾”的原則，對(duì)個(gè)體工商戶的登記程序全面實(shí)行“一審一核”制度。受理人員和審核人員依據(jù)委托授權(quán)的范圍，對(duì)個(gè)體工商戶申報(bào)材料齊全、符合法定形式的，由受理人員受理后報(bào)審核人員(所長(zhǎng)或副所長(zhǎng))核準(zhǔn)即可核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。四是加強(qiáng)個(gè)體工商戶檔案管理。實(shí)施分層分類登記管理后，個(gè)體工商戶的登記檔案管理，是一個(gè)不容忽視的重要問題

。我們認(rèn)為，原則上應(yīng)將個(gè)體工商戶檔案放在工商所管理，以便于完善“經(jīng)濟(jì)戶口”、個(gè)體工商戶變更登記、信用信息的收集和信用分類的調(diào)整以及建立個(gè)體工商戶退出機(jī)制。對(duì)目前尚不具備檔案管理?xiàng)l件的工商所，可暫由縣、區(qū)工商局負(fù)責(zé)管理，條件成熟后逐步實(shí)行檔案下移?；鶎庸ど趟訌?qiáng)檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理達(dá)標(biāo)。建議國(guó)家工商總局盡快出臺(tái)

工商所檔案管理的規(guī)定，建立規(guī)范的檔案管理制度。五是加強(qiáng)工商所統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要依據(jù)。工商部門統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)在基層工商所，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否直接關(guān)系上級(jí)工商部門匯總數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確和統(tǒng)一。因此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工商所統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行工商行政管理機(jī)關(guān)《統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析能力，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作水平和質(zhì)量，確保工商所統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性、完整性和實(shí)效性。鑒于目前各地工商所使用的統(tǒng)計(jì)軟件不統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)口徑不一，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，建議統(tǒng)一開發(fā)工商所統(tǒng)計(jì)軟件，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)一性。

4、量化信用標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管重點(diǎn)?？茖W(xué)分類是明確監(jiān)管重點(diǎn)的基礎(chǔ)。對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施分類監(jiān)管，分類標(biāo)準(zhǔn)必須細(xì)化、量化，具有可操作性。我們認(rèn)為，個(gè)體工商戶的信用等級(jí)可按以下標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。(1)守信標(biāo)準(zhǔn)(a 級(jí))：遵守法律法規(guī)和誠(chéng)實(shí)信用原則，具有良好的商業(yè)信用。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：一年內(nèi)無違反法律法規(guī)的不良記錄，本驗(yàn)照合格，按時(shí)交納規(guī)費(fèi)，服從管理。(2)警示標(biāo)準(zhǔn)(b 級(jí))：有輕微失信行為。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：一年內(nèi)被處以 2 次以下警告，或者被處以 1000 元(含沒收違法所得和物品等值，下同)以下罰款的。(3)一般失信標(biāo)準(zhǔn)(c 級(jí))：有較嚴(yán)重的違法行為。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：一年內(nèi) 2 次被處以 1000 元以下罰款，或者 1 次被處以 1000 以上、5000 元以下罰款的。(4)嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)(d 級(jí))：一年內(nèi) 2 次被處以 5000 元以上、10000 元以下罰款，或者 1 次被處以 10000 元以上罰款、被責(zé)令停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。

5、運(yùn)用信用分類，改進(jìn)監(jiān)管方式。對(duì)于不同信用等級(jí)的個(gè)體工商戶必須實(shí)行不同的監(jiān)管方法，以達(dá)到有效監(jiān)管的目的。一是對(duì)守信戶，免于驗(yàn)照的實(shí)質(zhì)性審查，直接在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加貼驗(yàn)照標(biāo)識(shí)，開辟“綠色通道”，提供全方位服務(wù)，除專項(xiàng)檢查和舉報(bào)外免于日常檢查；二是對(duì)警示戶，建立預(yù)警機(jī)制，除專項(xiàng)檢查和舉報(bào)外，每季度至少巡查一次，在辦理變更登記和驗(yàn)照時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查；三是對(duì)一般失信戶，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，每月至少巡查一次，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查次數(shù)，在辦理登記和驗(yàn)照時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查；四是對(duì)嚴(yán)重失信戶，加強(qiáng)案后回查，屬被責(zé)令停止?fàn)I業(yè)的，依法收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本，屬吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，及時(shí)發(fā)布吊銷公告，對(duì)尚未停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以取締。

第五篇：國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》的通知

國(guó)家工商行政管理總局文件

工商個(gè)字[2005]第26號(hào)

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)《個(gè)體 工商戶分層分類登記管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局：

為貫徹落實(shí)全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議關(guān)于“推行個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，進(jìn)一步推進(jìn)基層工商所改革”的精神，進(jìn)一步推進(jìn)工商行政管理機(jī)制體制和監(jiān)管方式方法的改革，完善市場(chǎng)主體信用監(jiān)管體系，規(guī)范對(duì)個(gè)體工商戶登記管理行為，國(guó)家工商行政管理總局制定了《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革的重要性、緊迫性，增強(qiáng)改革意識(shí)，堅(jiān)定改革信心，精心組織實(shí)施，將這項(xiàng)改革作為一項(xiàng)重要的任務(wù)抓緊抓好。有關(guān)貫徹執(zhí)行情況請(qǐng)于今年7月30日前報(bào)送國(guó)家工商行政管理總局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司。

附：《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》

二○○五年二月五日

附件：

個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法

為全面推行個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，加強(qiáng)基層工商所監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，支持引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《工商行政管理所條例》、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，制定本辦法。

一、委托登記、委托驗(yàn)照和委托備案

（一）市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局可以依法委托符合 1

條件的工商所對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行設(shè)立、變更、注銷登記和驗(yàn)照，委托符合條件的工商所對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但依照有關(guān)規(guī)定免予工商登記的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行備案。

經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及前置許可、專項(xiàng)審批的個(gè)體工商戶登記注冊(cè)和驗(yàn)照，仍由市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局負(fù)責(zé)辦理。

（二）受委托的工商所應(yīng)當(dāng)以市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局名義行使以上受委托職權(quán)。

（三）市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局應(yīng)當(dāng)依法以書面形式明確規(guī)定委托的具體事宜，載明以下內(nèi)容：

1.委托單位及法定代表人；

2.受委托單位、負(fù)責(zé)人和承辦人；

3.委托的法律依據(jù)；

4.決定委托的程序；

5.委托事項(xiàng)及權(quán)限；

6.委托權(quán)限的終止事由；

7.委托時(shí)間。

（四）受委托工商所應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1.有必要的登記場(chǎng)所、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等辦公設(shè)備，工商所和縣級(jí)工商行政管理局之間能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)的信息查詢和數(shù)據(jù)交換；

2.有熟悉登記業(yè)務(wù)、能熟練操作計(jì)算機(jī)、勝任個(gè)體工商戶登記、驗(yàn)照等有關(guān)工作的工作人員。

（五）受委托工商所應(yīng)當(dāng)根據(jù)《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》（國(guó)家工商行政管理總局令第13號(hào)）進(jìn)行個(gè)體工商戶設(shè)立、變更、注銷登記，并依據(jù)委托行使登記機(jī)關(guān)的登記管理職權(quán)，履行相關(guān)登記服務(wù)職能。

（六）受委托工商所應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局印發(fā)的《個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)登記申請(qǐng)材料及格式規(guī)范》（工商個(gè)字[2004]第118號(hào)）規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。

（七）受委托工商所登記個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)推行“一審一核制”。

（八）受委托工商所核準(zhǔn)個(gè)體工商戶名稱字號(hào)，應(yīng)當(dāng)在市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局統(tǒng)一的個(gè)體工商戶名稱字號(hào)查詢系統(tǒng)中進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，隨到隨審。

（九）受委托工商所核發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)由委托的市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局統(tǒng)一蓋章；委托的市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)編碼規(guī)則》，為受委托工商所劃定順序號(hào)段，受委托工商所應(yīng)當(dāng)在劃定號(hào)段內(nèi)按順序編寫注

冊(cè)號(hào)，不得挑取、棄用或另行編號(hào)。

（十）受委托工商所應(yīng)當(dāng)建立、完善并妥善管理轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶檔案，不斷完善動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)戶口資料。

（十一）受委托工商所應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家工商行政管理總局《個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》要求，及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶登記情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時(shí)報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（十二）受委托工商所依據(jù)委托行使市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行驗(yàn)照的職權(quán)。

（十三）對(duì)通過驗(yàn)照的個(gè)體工商戶，受委托工商所應(yīng)當(dāng)在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加貼驗(yàn)照標(biāo)記。

（十四）對(duì)不予通過驗(yàn)照的個(gè)體工商戶，受委托工商所應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例施行細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（十五）受委托工商所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守收費(fèi)規(guī)定，嚴(yán)禁在驗(yàn)照之際擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和搭車收費(fèi)。

（十六）工商行政管理機(jī)關(guān)依照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)小商小販免予工商登記，對(duì)農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品免予工商登記。

工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但依照有關(guān)規(guī)定免予工商登記的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行備案，記錄其基本經(jīng)營(yíng)情況，以掌握市場(chǎng)交易動(dòng)態(tài)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

（十七）受委托工商所依據(jù)市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局委托對(duì)本轄區(qū)內(nèi)符合本辦法第十六條規(guī)定的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行備案。

（十八）受委托工商所應(yīng)當(dāng)結(jié)合日常巡查和查處取締無照經(jīng)營(yíng)，對(duì)免予工商登記個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的基本經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行備案。

備案應(yīng)當(dāng)記錄以下內(nèi)容：

1.經(jīng)營(yíng)者姓名、身份證號(hào)；

2.經(jīng)營(yíng)范圍；

3.經(jīng)營(yíng)方式；

4.經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)或流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)范圍。

（十九）受委托工商所按規(guī)定進(jìn)行備案不得向備案人收取任何費(fèi)用。

（二十）受委托工商所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)備案經(jīng)營(yíng)者的日常巡查，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)備案人的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法進(jìn)行處罰；受委托工商所應(yīng)當(dāng)通過備案甄別不符合免予工商登記條件的無照經(jīng)營(yíng)者，依據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》進(jìn)行查處。

（二十一）受委托工商所應(yīng)當(dāng)建立備案臺(tái)帳，及時(shí)將巡查中發(fā)現(xiàn)的備案人經(jīng)營(yíng)變更情況載入備案記錄。

二、信用分類監(jiān)管

（二十二）個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管是工商行政管理機(jī)關(guān)立足工商行政管理職能, 利用信息化手段，依法對(duì)所掌握個(gè)體工商戶的市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為、市場(chǎng)退出等信息進(jìn)行內(nèi)部信用評(píng)價(jià),按不同評(píng)價(jià)劃分不同的監(jiān)管類別,實(shí)行分類管理的監(jiān)管方式。

（二十三）工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管是完善市場(chǎng)主體信用監(jiān)管體系的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)信用分類監(jiān)管相銜接，在金信工程的總體要求下進(jìn)行，并結(jié)合基層經(jīng)濟(jì)戶口管理推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。

（二十四）個(gè)體工商戶信用監(jiān)管指標(biāo)體系由市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)行為指標(biāo)、市場(chǎng)退出指標(biāo)以及參照指標(biāo)組成。

（二十五）市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)，反映在確認(rèn)市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格過程中個(gè)體工商戶的信用狀況。核心在于個(gè)體工商戶是否符合法定條件，提交的申請(qǐng)材料是否真實(shí)、合法、有效。內(nèi)容包括：

1.字號(hào)名稱；

2.經(jīng)營(yíng)者的姓名、身份證號(hào)；

3.前置審批文件；

4.經(jīng)營(yíng)范圍及經(jīng)營(yíng)方式；

5.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明；

6.變更登記情況。

（二十六）經(jīng)營(yíng)行為指標(biāo)，反映的是個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的信用狀況，核心在于個(gè)體工商戶是否守法經(jīng)營(yíng)，在交易活動(dòng)中是否遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。內(nèi)容包括：

1.經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式等登記事項(xiàng)遵守情況；

2.消費(fèi)者和群眾對(duì)其投訴、舉報(bào)的情況；

3.合同履約和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)守信情況；

4.驗(yàn)照情況；

5.遵守商標(biāo)、廣告、公平交易、市場(chǎng)規(guī)范管理等法律法規(guī)的情況；

6.其他經(jīng)營(yíng)行為。

（二十七）市場(chǎng)退出指標(biāo)，反映的是個(gè)體工商戶在退出市場(chǎng)過程中的信用狀況，核心在于是否依法退出市場(chǎng)。內(nèi)容包括：

1.注銷登記情況；

2.吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照情況。

（二十八）參照指標(biāo)，反映特定經(jīng)營(yíng)行業(yè)和特定經(jīng)營(yíng)地域?qū)€(gè)體工商戶守法經(jīng)營(yíng)狀況的影響，是對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管時(shí)作為合理調(diào)整監(jiān)管

重點(diǎn)的參考指標(biāo)。內(nèi)容包括：

1.特定經(jīng)營(yíng)行業(yè)：文化娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)、中介服務(wù)、洗浴、美容美發(fā)、小煤窯、非煤礦山、化學(xué)危險(xiǎn)品、石油存貯銷售等需要取得行政許可或需進(jìn)行備案的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目;

2.特定經(jīng)營(yíng)地域：主要街巷、鬧市區(qū)、學(xué)校和黨政機(jī)關(guān)周邊、旅游景點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鄉(xiāng)商品交易會(huì)場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)地區(qū)。

（二十九）依據(jù)個(gè)體工商戶信用指標(biāo)所反映的信用狀況，將個(gè)體工商戶信用標(biāo)準(zhǔn)分為守信標(biāo)準(zhǔn)、警示標(biāo)準(zhǔn)、一般失信標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)四類。

（三十）守信標(biāo)準(zhǔn)，遵守法律法規(guī)和誠(chéng)實(shí)信用原則，具有良好商業(yè)信用。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：近兩年內(nèi)無任何違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄,近兩年內(nèi)驗(yàn)照均為合格的。

（三十一）警示標(biāo)準(zhǔn)，有輕微失信行為。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：近兩年內(nèi)有輕微違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。

（三十二）一般失信標(biāo)準(zhǔn)，有較嚴(yán)重的違法行為。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：近兩年內(nèi)有嚴(yán)重違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。

（三十三）嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)，有嚴(yán)重違法行為，被責(zé)令停業(yè)或被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。

（三十四）結(jié)合個(gè)體工商戶登記、監(jiān)管信息和個(gè)體工商戶信用標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)體工商戶相應(yīng)地分為A、B、C、D四級(jí)管理。A級(jí)為守信個(gè)體工商戶，用綠牌表示；B級(jí)為警示個(gè)體工商戶，用藍(lán)牌表示；C級(jí)為一般失信個(gè)體工商戶，用黃牌表示；D級(jí)為嚴(yán)重失信個(gè)體工商戶，用黑牌表示。工商行政管理機(jī)關(guān)特別是基層工商所應(yīng)當(dāng)對(duì)不同類別個(gè)體工商戶實(shí)施不同的管理措施，合理地調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，科學(xué)地分配監(jiān)管力量。

（三十五）對(duì)A級(jí)個(gè)體工商戶，要建立信用激勵(lì)機(jī)制，予以重點(diǎn)扶持。符合驗(yàn)照免審條件的，免予審查；除專項(xiàng)檢查和舉報(bào)外一般免予日常檢查；在服務(wù)方面應(yīng)開辟“綠色通道”，提供便利。

（三十六）對(duì)B 級(jí)個(gè)體工商戶，要建立信用預(yù)警機(jī)制，在日常工作中予以提示，在辦理變更登記和驗(yàn)照時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查。

（三十七）對(duì)C 級(jí)個(gè)體工商戶，要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)日常巡查，增加檢查次數(shù)，在辦理登記和驗(yàn)照時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查。

（三十八）對(duì)D級(jí)個(gè)體工商戶，要建立嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制。屬于責(zé)令停止?fàn)I業(yè)的，要依法繳回營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；屬于吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，要及時(shí)發(fā)布吊銷公告。

（三十九）個(gè)體工商戶信用記錄是建立“經(jīng)濟(jì)戶口”的重要內(nèi)容。市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局及其派出機(jī)構(gòu)在日常工作中，要按照“誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄個(gè)體工商戶的各種信用信息，并通過錄入計(jì)算機(jī)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。

（四十）對(duì)涉及個(gè)體工商戶信用的重大信息實(shí)行網(wǎng)上傳遞，對(duì)所有行政處罰要按照結(jié)果公開的原則，作為個(gè)體工商戶信用信息予以記錄并提供社會(huì)查詢；對(duì)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶要依法發(fā)布吊銷公告。

（四十一）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照個(gè)體工商戶信用監(jiān)管指標(biāo)體系和實(shí)施分類管理的要求，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息庫的原則，在國(guó)家工商行政管理總局金信工程框架下開發(fā)相關(guān)信用監(jiān)管軟件，建立統(tǒng)一的個(gè)體工商戶信用監(jiān)管平臺(tái)，并通過聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)資源共享。國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)開發(fā)能夠?qū)崟r(shí)涵蓋全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)信用監(jiān)管系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析軟件，形成工商總局、省、市、縣局和基層工商所五級(jí)縱向貫通的網(wǎng)絡(luò)。

（四十二）基層工商所要結(jié)合市場(chǎng)巡查對(duì)本轄區(qū)管理的個(gè)體工商戶進(jìn)行分類，并結(jié)合企業(yè)信用分類監(jiān)管一并納入網(wǎng)絡(luò)化管理，把分層分類登記管理改革與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)戶口管理有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)個(gè)體工商戶信用體系建設(shè)。

三、監(jiān)督與處罰

（四十三）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)個(gè)體工商戶分層分類登記管理的配套措施，深化基層市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)戶口管理、市場(chǎng)巡查和信息化、制度化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)基層工商所改革進(jìn)程。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工商所分層分類登記管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，加強(qiáng)基層工商所干部隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，建立健全各項(xiàng)行政執(zhí)法規(guī)章制度；改善工商所的辦公條件；加快本轄區(qū)內(nèi)的紅盾計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和12315綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，全面提高基層工商所的監(jiān)管執(zhí)法能力。

（四十四）工商所的行政處罰權(quán)限依照《工商行政管理所條例》的規(guī)定執(zhí)行。受委托工商所對(duì)本轄區(qū)的個(gè)體工商戶和進(jìn)行備案的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者依法進(jìn)行日常監(jiān)管。

（四十五）受委托工商所在行使受委托的登記、驗(yàn)照和備案職權(quán)中有違法或不當(dāng)行政行為的，進(jìn)行委托的市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四十六）工商行政管理機(jī)關(guān)和基層工商所的工作人員在執(zhí)行本規(guī)定中玩忽職守、濫用職權(quán)，或者利用職務(wù)上的便利，以權(quán)謀私、執(zhí)法違法的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四十七）各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，依照本辦法制定具體的落實(shí)措施或?qū)嵤┮庖?，并?bào)國(guó)家工商行政管理總局備案。

（四十八）本辦法自發(fā)文之日起施行。