第一篇：主動(dòng)承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展

主動(dòng)承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)越來越明顯

改革開放以來，東部沿海以其優(yōu)越的地理位置和政策優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡。如以上海為龍頭、由浙江和江蘇15個(gè)城市構(gòu)成的“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈以占全國(guó)1%的土地和5.9%的人口，創(chuàng)造出占全國(guó)15—20%的經(jīng)濟(jì)總量。

近年來，隨著東部沿海的土地、勞動(dòng)力、能源等成本快速上漲，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加快。2005年上海、廣州兩地工業(yè)用地每平方米分別為782元、556元，高于全國(guó)平均水平70%、21%。另一方面，隨著東部沿海積極承接國(guó)際高端服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力也不斷增強(qiáng)。

二、東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重慶加快發(fā)展提供難得的機(jī)遇

承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移彌補(bǔ)我市建設(shè)資金不足。在爭(zhēng)取國(guó)債資金難度日漸加大的背景下，吸引東部企業(yè)投資正成為解決我市資金短缺的重要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年僅福建、廣東兩省知名企業(yè)投資我市的重大項(xiàng)目就有11個(gè)，合同金額160多億元。

承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移助推我市新型工業(yè)化進(jìn)程。東部沿海投資我市的不少企業(yè)規(guī)模較大、管理水平較高，核心競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)，有利于加快我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如格力空調(diào)重慶生產(chǎn)基地等制造業(yè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，帶動(dòng)我市裝備制造業(yè)發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)布局，提高我市產(chǎn)業(yè)積聚能力。

承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我市創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。山東如意、浙江奧康、雅戈?duì)柕纫淮笈徔?、服裝、皮鞋等勞動(dòng)密集型項(xiàng)目相繼落地重慶，吸納了大量勞動(dòng)力。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，山東如意科技集團(tuán)在萬州的投資項(xiàng)目建成后，可解決6000人就業(yè)。

三、影響重慶承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素

一是物流成本相對(duì)較高。重慶地處西部?jī)?nèi)陸，物流成本相對(duì)較高。例如，以上?？诎稙槟康牡?，重慶每標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的水運(yùn)成本為3700元，比武漢高23%；公路為11240元，高105%；鐵路為5622元，高55%。

二是配套能力不強(qiáng)。除了相對(duì)發(fā)達(dá)的汽車摩托車配件產(chǎn)業(yè)外，其余產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品零部件配套率低，大部分核心零部件和電子元器件從沿海購(gòu)進(jìn)；各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）項(xiàng)目之間在原材料、產(chǎn)品的協(xié)作關(guān)聯(lián)度不高；各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象較明顯，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明；物流、生產(chǎn)性金融業(yè)不夠發(fā)達(dá)；市場(chǎng)中介發(fā)育不完善。

三是人才較為缺乏。我市高技能人員占職工總?cè)藬?shù)的比重為2.2%，低于全國(guó)平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)；高級(jí)職稱人才占比5.2%，低于全國(guó)0.8個(gè)百分點(diǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的只占23%；中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員中具有高級(jí)職稱的只占1.7%。

四、對(duì)策建議

（一）研究降低物流成本政策

合理布局各種交通樞紐、站場(chǎng)，注重各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與跨區(qū)域交通的銜接，搭建便捷的物流平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)選擇合理運(yùn)輸途徑和運(yùn)輸方式，降低運(yùn)輸費(fèi)用。強(qiáng)化高速公路成本收益核算，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，試行高速公路收費(fèi)聽證制度。改革目前按車型收費(fèi)制度，積極探索“年票制”和“計(jì)重收費(fèi)”相結(jié)合的高速公路收費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)“少載少繳、多載多繳、空車受惠、超限受罰”。

（二）提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力

圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)展中小企業(yè)，形成核心企業(yè)、配套企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)積聚能力。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專門化發(fā)展，提升商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平，培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)，加快構(gòu)建社會(huì)化、專業(yè)化的物流體系，積極發(fā)展生產(chǎn)性金融服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。

（三）面向企業(yè)加強(qiáng)人才培養(yǎng)

加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)大軍。調(diào)整普通高校和中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，面向企業(yè)培訓(xùn)實(shí)用型人才。建立統(tǒng)一的人才市場(chǎng)體系，清除人才流動(dòng)的各種體制障礙，促進(jìn)各類人才合理流動(dòng)。

第二篇：承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況調(diào)查

承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況調(diào)查

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧遠(yuǎn)調(diào)查隊(duì)黃明偉

為了解寧遠(yuǎn)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，正確把握金融危機(jī)下承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的困難和問題，更好地為推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)服務(wù)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。近日，寧遠(yuǎn)調(diào)查隊(duì)組織人員對(duì)寧遠(yuǎn)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了專題調(diào)查，近年來，該縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移，擴(kuò)張總量，提升質(zhì)量，推動(dòng)了縣域工業(yè)快速發(fā)展。目前，全縣工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到5100多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)37家。2008年，完成GDP48.94億元，同比增長(zhǎng)13%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值25.3億元，同比增長(zhǎng)22%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值15.5億元，增長(zhǎng)32.5%，其中規(guī)模工業(yè)增加值4.72億元，同比增長(zhǎng)22.77%。

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

去年以來，該縣認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選“菜單”，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極破解發(fā)展難題，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作成效顯著。

1.發(fā)展目標(biāo)明確。該縣根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展的需要，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“敞開南大門，對(duì)接粵港澳”和建設(shè)藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊的戰(zhàn)略決策，加速推進(jìn)新型工業(yè)化。一是完善了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚，功能分區(qū)，板塊發(fā)展”的原則，將縣工業(yè)園總規(guī)劃面積擴(kuò)大到30平方公里，構(gòu)建“一園三區(qū)”的格局。即規(guī)劃了各10平方公里的建材冶金工業(yè)區(qū)、加工貿(mào)易工業(yè)區(qū)、農(nóng)林產(chǎn)品加工工業(yè)區(qū)。明確了產(chǎn)業(yè)定位。按照藍(lán)寧道加工貿(mào)易區(qū)的整體布局，立足該縣已有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確立了與藍(lán)山、道縣錯(cuò)位發(fā)展的思路，重點(diǎn)發(fā)展建材、冶金、針織服裝、電子玩具、農(nóng)林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。二是明確了產(chǎn)值目標(biāo)?！笆晃濉逼谀?，全縣進(jìn)出口總額達(dá)到5000萬美元，到2015年，該縣十里鋪加工貿(mào)易區(qū)和華石盤建材冶金工業(yè)區(qū)總產(chǎn)值分別達(dá)到100億元共200億元總產(chǎn)值。

2.提升了承接水平。目前，該縣已累計(jì)承接沿海轉(zhuǎn)移企業(yè)968家，占全縣所有工業(yè)企業(yè)的19%左右，其中規(guī)模工業(yè)37家。2008年該縣被確定為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)縣。擁有蓮花水泥、福嘉富氧底吹6萬噸一步煉鉛項(xiàng)目、新美雅陶瓷、榕達(dá)鋼業(yè)60萬噸軋鋼生產(chǎn)線技改等一批較大規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目落戶寧遠(yuǎn)建材冶金工業(yè)區(qū)。該縣工業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

3.夯實(shí)了承接平臺(tái)。該縣始終把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的頭等大事來抓，不斷創(chuàng)新機(jī)制，破解發(fā)展難題。一是創(chuàng)新征地補(bǔ)償機(jī)制。為讓承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有良好的發(fā)展環(huán)境，提出了“依法征收、合理補(bǔ)償、固定保障、每年兌付”的征地補(bǔ)償辦法，既充分保障了群眾利益，又緩解了政府一時(shí)難以拿出巨額征地資金的困難，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與政府的雙贏，得到了廣大群眾的支持。目前建材冶金工業(yè)區(qū)已完成一期5500畝土地征收工作，十里鋪加工貿(mào)易工業(yè)區(qū)也完成征收儲(chǔ)備用地1000畝。同時(shí)，依托二廣、廈蓉高速縣城連接線和寧嘉、寧道公路等交通干線，加快對(duì)公路兩旁土地開發(fā)整理，充分利用公路沿線的荒山荒地，盡量避免占用基本農(nóng)田，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。去年8月，該縣縣委、縣政府從工業(yè)園劃出8宗土地面向社會(huì)成功招商，對(duì)2009年1月底完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的，按100元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，2009年2月底完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的，按60元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，僅此就籌集社會(huì)資金4000多萬元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房6萬平方米。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施。該縣縣政府籌集園區(qū)建設(shè)資金6000多萬元，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能配套。園區(qū)道路逐步完善，自來水、寬帶、有線電視、管網(wǎng)和公交車逐步向園區(qū)延伸，“園區(qū)城鎮(zhèn)化”目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。

4.拓展了招商引資方式。該縣制定出臺(tái)了《寧遠(yuǎn)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易的若干規(guī)定》，對(duì)落戶工業(yè)園的項(xiàng)目，在用地、用電、用水、稅費(fèi)等方面全面給予優(yōu)惠。一是開展“歸雁創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，引導(dǎo)寧遠(yuǎn)籍老板、打工能人帶項(xiàng)目、引資金回寧遠(yuǎn)創(chuàng)業(yè)。目前，全縣已有120余名打工能人回鄉(xiāng)投資辦廠。二是創(chuàng)新招商方式。聘請(qǐng)了廣東佛山市陶瓷工業(yè)園創(chuàng)始人羅就成任縣政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問，發(fā)揮其在佛山陶瓷業(yè)界路子寬、信息靈、人緣好的優(yōu)勢(shì)，幫助牽線搭橋，抱團(tuán)式引

進(jìn)佛山陶瓷項(xiàng)目。

5.優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，狠抓工業(yè)調(diào)度和服務(wù)。積極解決企業(yè)用工難題，大力開展就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)來寧投資的工業(yè)企業(yè)采取代辦服務(wù)實(shí)行“一站式辦公、一站式審批、限時(shí)辦結(jié)制”?？h優(yōu)化辦加強(qiáng)了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行政效能的監(jiān)察，強(qiáng)化行政問責(zé)制和責(zé)任追究制，保護(hù)了投資者的利益。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題和制約因素的分析

1.政策制約凸顯“瓶頸”。一是金融危機(jī)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成沖擊。今年金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深，大量的沿海企業(yè)陷于困境以及投資者對(duì)市場(chǎng)缺乏信心，不敢輕易實(shí)行轉(zhuǎn)移，這很大程度上制約了該縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。二是政策調(diào)整對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成制約。首先，沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移的目的主要基于企業(yè)自身利潤(rùn)效益的最大化，內(nèi)地低廉的土地、勞動(dòng)力資源是吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移的最大動(dòng)因。但十七屆三中全會(huì)召開后，土地政策進(jìn)行了較大的調(diào)整。建設(shè)性用地控制更嚴(yán)、審批更難、費(fèi)用更高，內(nèi)地要想通過廉價(jià)的土地吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移的做法已經(jīng)行不通。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省實(shí)行“雙轉(zhuǎn)移”政策，給予轉(zhuǎn)移企業(yè)電費(fèi)、水費(fèi)優(yōu)惠補(bǔ)助，寧遠(yuǎn)縣毗鄰粵北的清遠(yuǎn)、連州，但電價(jià)、水價(jià)都高于粵北，沒有比較優(yōu)勢(shì)。再次，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中央出臺(tái)了一系列積極保增長(zhǎng)的措施，保企業(yè)就是保增長(zhǎng)已形成共識(shí)，目前各地政府都千方百計(jì)保企業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐放緩。

2.企業(yè)發(fā)展舉步維艱。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難。在金融危機(jī)中，該縣去年十月以來房地產(chǎn)市場(chǎng)全面下行，鋼材市場(chǎng)銷售價(jià)格持續(xù)下跌，鋼鐵和冶煉行業(yè)進(jìn)入“嚴(yán)冬”，成為受影響最大的行業(yè)，鋼鐵和鉛錠銷售價(jià)格暴跌，市場(chǎng)逐步萎縮，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)得越多，虧損就越厲害。榕達(dá)鋼業(yè)今年1－2月僅安排用工150多人，生產(chǎn)鋼材3000噸，同比分別下降了50%、75%，企業(yè)從去年10月份以來，已虧損2000多萬元，進(jìn)入3月份后已基本停產(chǎn)。二是企業(yè)融資困難。融資難成為企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。大部分企業(yè)不熟悉銀行貸款的游戲規(guī)劃，或者缺乏銀行需要的實(shí)物抵押，基本上貸不到款，不少企業(yè)主不得不通過借高利貸、變賣房產(chǎn)等方式“過冬”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至4月底，該縣各中小企業(yè)沒有從本地銀行貸到一分錢。

3.發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)。一是承接平臺(tái)建設(shè)滯后。從調(diào)查的情況看，由于缺乏資金投入，該縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前還無法滿足承接產(chǎn)業(yè)的需要。十里鋪工業(yè)區(qū)雖已基本完成“三通一平”，但配套設(shè)施還很不完善，供排水、綠化、亮化等仍然不足，寬帶互聯(lián)網(wǎng)入園至今仍未解決，路燈電纜至今未埋設(shè)、路燈未安裝。建材工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃還未出臺(tái)，管網(wǎng)正在架設(shè)當(dāng)中，“三通一平”還是處于起始階段,后續(xù)建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。園區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施嚴(yán)重不足，商貿(mào)、行政、金融、購(gòu)物、餐飲、休閑和娛樂設(shè)施缺乏，員工日常生活極不方便。二是軟環(huán)境制約依然突出。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，優(yōu)惠政策不能到位。

4.物流成本相對(duì)較高。物流成本高主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是寧遠(yuǎn)縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后，沒有建立鐵路、公路和航空三位一體的現(xiàn)代交通立體網(wǎng)絡(luò)，連接周邊省市特別是通往廣東的公路僅有清連高速和永連公路。寧嘉公路尚未通車，二廣、廈蓉兩條高速公路已經(jīng)開工，但離竣工還有幾年時(shí)間，柏關(guān)、寧道兩條出縣跨境干線二級(jí)公路進(jìn)展緩慢，全縣的交通大環(huán)境未明顯改善，企業(yè)原材料和產(chǎn)品的運(yùn)輸成本高居不下，影響了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也影響了外商投資的積極性。二是該縣現(xiàn)代物流業(yè)剛剛起步，難以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)對(duì)物流服務(wù)的需求，相對(duì)較高的物流成本成為制約該縣大規(guī)模轉(zhuǎn)移沿海產(chǎn)業(yè)的“瓶頸”。三是公路治超罰款厲害。該縣屬物流大進(jìn)大出縣區(qū)，但永連公路兩大治超站像兩大咽喉，罰款太甚，企業(yè)反響強(qiáng)烈，并影響了社會(huì)穩(wěn)定。

三、對(duì)策及建議

1.增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，廣辟招商渠道。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是各地爭(zhēng)奪發(fā)展機(jī)遇的大角逐。必須破除“守株待兔”的思想，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，搶抓這一難得的機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)出擊，赴東部發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊大中城市積極宣傳推介寧遠(yuǎn)縣域優(yōu)勢(shì)資源和承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好條件，主動(dòng)承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善小分隊(duì)招商方式，開展走訪、推介、洽談、對(duì)接活動(dòng)，積極引企入園；推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)招商；建立與寧遠(yuǎn)縣籍在外人士的長(zhǎng)期合作關(guān)系；有針對(duì)性地指派專業(yè)知識(shí)豐富、社會(huì)活動(dòng)能力強(qiáng)的工作人員對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行駐點(diǎn)招商，聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)卣⑸虝?huì)和駐外辦事處，宣傳推介招商項(xiàng)目，搭建招商信息平臺(tái)；繼續(xù)大力推行以會(huì)招商、以商招商、以友會(huì)商、中介招商等投資少、見效快的招商方式，廣辟招商渠道，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.立足資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)承接目標(biāo)。該縣承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須選準(zhǔn)承接點(diǎn)，充分發(fā)揮寧遠(yuǎn)縣的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接。要利用寧遠(yuǎn)縣豐富的旅游資源、水電資源、農(nóng)林資源、勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)，擇優(yōu)選擇示范和帶動(dòng)作用強(qiáng)，發(fā)展前景好的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施“招鳳引蝶”，從而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。一是圍繞建材、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行承接，積極發(fā)展?jié)摿薮蟮奶沾蓸I(yè)。抱團(tuán)引進(jìn)建材、冶金、陶瓷等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取引進(jìn)那些科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景好的工業(yè)項(xiàng)目，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是利用豐富的特色農(nóng)副產(chǎn)品資源，承接特色產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。針對(duì)寧遠(yuǎn)縣烤煙、油茶、中藥材、生豬、九疑山兔等特色資源，承接、培育一批環(huán)保型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是依托水、電、氣、土地、勞動(dòng)力等綜合成本優(yōu)勢(shì)，積極承接紡織、食品、服裝、鞋業(yè)、玩具、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。

3.加快園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建承接平臺(tái)。一是加快征地?cái)U(kuò)園。繼續(xù)采取“按政策依法整體征收，補(bǔ)償金參股工業(yè)園，政府固定分紅，到期退股還本”的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民用土地參股企業(yè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供足夠的土地。二是完善配套設(shè)施。運(yùn)用政策和市場(chǎng)的手段，建立和完善投入機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引多種投資主體，多渠道籌集資金投入園區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求達(dá)到“五通一平”，同時(shí)，使儲(chǔ)備的園區(qū)土地變生地為熟地。同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育引進(jìn)大型現(xiàn)代物流企業(yè)，盡快形成布局合理、裝備先進(jìn)、運(yùn)行規(guī)范的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。加快園區(qū)餐飲、娛樂、休閑、商務(wù)、金融等配套服務(wù)建設(shè)，改變園區(qū)“孤島”現(xiàn)象。三是探索政府與企業(yè)共建園區(qū)模式。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，聯(lián)合對(duì)外招商，實(shí)行利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，匯聚承接人氣。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是營(yíng)造投資洼地的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)寧遠(yuǎn)縣“彎道超車”跨越發(fā)展的必須選擇，沒有好的環(huán)境，客商引不來，來了也留不住；沒有好的環(huán)境，項(xiàng)目和資金引不來，來了也建不好。因此，要把優(yōu)化承接環(huán)境當(dāng)作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的重中之重。軟環(huán)境方面：一要積極為企業(yè)排擾解難。結(jié)合當(dāng)前正在開展的“企業(yè)服務(wù)年”和“項(xiàng)目服務(wù)年”活動(dòng)，把企業(yè)當(dāng)“父母”，變政府為“娘家”，主動(dòng)為投資者和企業(yè)主著想，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中面臨各種問題，營(yíng)造“親商、愛商、護(hù)商”的濃厚氛圍。二是打造高效政務(wù)。職能部門實(shí)行掛牌服務(wù)、經(jīng)濟(jì)部門實(shí)行全程代辦服務(wù)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行保姆式服務(wù)。切實(shí)執(zhí)行招商引資優(yōu)惠政策，認(rèn)真清理各種規(guī)范性文件，進(jìn)一步減少行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，真正做到讓利于商、服務(wù)于商。三是加大投資環(huán)境整治。落實(shí)好“企業(yè)保護(hù)期”有關(guān)文件精神，堅(jiān)決清除排外、欺外的思想流毒，堅(jiān)決杜絕排外、欺外的事件發(fā)生，堅(jiān)決減少政府部門對(duì)企業(yè)的干預(yù)，斬?cái)嗖块T與收費(fèi)罰款間的利益聯(lián)系，從嚴(yán)約束和規(guī)范部門行為，在企業(yè)照章納稅、守法經(jīng)營(yíng)的前提下，不給企業(yè)任何干擾，禁止任何部門到企業(yè)去亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款，切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益。硬環(huán)境方面：一要完善交通路網(wǎng)。在抓好二級(jí)干線公路建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)加速推進(jìn)高速公路建設(shè)的前期工作，進(jìn)而早日實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸一體化,降低轉(zhuǎn)移企業(yè)的物流成本。二要抓好電力建設(shè)。抓緊配合建設(shè)好永州南500千伏變電站和工業(yè)園110千伏變電站,爭(zhēng)取盡快竣工，投入使用,為企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的電力保障。三要抓好職業(yè)培訓(xùn)。加大對(duì)職業(yè)教育及職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，如針對(duì)企業(yè)需求開展專業(yè)崗位培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)等。大力推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)在制定專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、建立教學(xué)實(shí)習(xí)基地、搭建畢業(yè)生就業(yè)平臺(tái)等方面的合作，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人力支持。

第三篇：主動(dòng)承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 加快柳城縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

主動(dòng)承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 加快柳城縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

柳城縣委辦 羅實(shí)

內(nèi)容提要：全文縱觀柳州市和柳城縣的產(chǎn)業(yè)狀況，分析了柳城如何借市興縣，利用自身的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支柱產(chǎn)業(yè)

柳城縣近年來得益于柳州市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足的進(jìn)步；特別在2009年三次產(chǎn)業(yè)比例為32.1：34.2：33.7，第二產(chǎn)業(yè)歷史上首次超過第一產(chǎn)業(yè)，工業(yè)支撐了柳城經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，柳城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了質(zhì)的飛躍。2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是柳州實(shí)施“三年四千億，工業(yè)再翻番”戰(zhàn)略的第一年。面對(duì)歷史發(fā)展的黃金期，柳城應(yīng)圍繞“借市興縣”的工作思路，把承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與柳城縣自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程等緊密地結(jié)合在一起，通過吸納資金、先進(jìn)設(shè)備、管理方法、經(jīng)營(yíng)理念、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，形成自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路和新機(jī)制，為柳城縣經(jīng)濟(jì)騰飛和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)和條件。

一、柳城承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得的成效

（一）招商引資捷報(bào)頻傳。2009年柳城縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值40.26億元，增長(zhǎng)7.27%，實(shí)施續(xù)建、新建項(xiàng)目230項(xiàng)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資25.85億元，增長(zhǎng)67.7%，是柳城縣歷年來項(xiàng)目建設(shè) 數(shù)量最多、投資總量最大、投資增幅最高的一年。招商引資成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)力引擎，全年新引進(jìn)項(xiàng)目22個(gè)，項(xiàng)目總投資161360萬元，比去年同期增長(zhǎng)52.75%；實(shí)施項(xiàng)目45個(gè)，項(xiàng)目總投資302260萬元，比去年同期增長(zhǎng)68.22%。累計(jì)到位資金首次突破10個(gè)億，達(dá)10.31億元，增長(zhǎng)25.12%。

（二）承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯。一是在已實(shí)施項(xiàng)目中，承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目14個(gè)，項(xiàng)目總投資157944萬元,占總實(shí)施項(xiàng)目的52.61%。柳州五菱汽車配套產(chǎn)業(yè)鏈重要一環(huán)五順汽配項(xiàng)目順利簽約入駐沙埔片區(qū)，柳州市退城近郊重大項(xiàng)目東風(fēng)化工入駐六塘片區(qū)，為柳城縣主動(dòng)規(guī)劃對(duì)接柳州，承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，有力推動(dòng)柳城縣的產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓寬了柳城支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成“招一個(gè)、引一串、帶一片”的帶動(dòng)效應(yīng)。二是在洽談項(xiàng)目中，承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目11個(gè)，項(xiàng)目總投資125350萬元,占洽談項(xiàng)目的33.86%.柳城縣在加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上,根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行招商引資；其中金元機(jī)械制造項(xiàng)目和特納礦業(yè)公司新建年產(chǎn)6萬噸超微細(xì)重鈣項(xiàng)目都是由于原上游企業(yè)入駐后，帶動(dòng)其下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。

（三）工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。目前，柳城縣共實(shí)施項(xiàng)目34個(gè),其中工業(yè)類項(xiàng)目15個(gè), 同比增長(zhǎng)87.5 %，項(xiàng)目總投資167944萬元。除已簽約五順汽配項(xiàng)目、和慶工貿(mào)項(xiàng)目等待橋梁修建外，前期簽約的金特機(jī)械項(xiàng)目、環(huán)龍建材項(xiàng)目和鴻森家具項(xiàng) 目也已井然有序的進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。從我縣招商引資的整體發(fā)展形勢(shì)看，工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，改變了我縣招商引資以房地產(chǎn)項(xiàng)目為主的情況，工業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。

二、柳城縣承接柳州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。柳城縣位于廣西工業(yè)總體布局的“一軸兩廊”上，處于柳州市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)帶的連接點(diǎn)上，是柳州市打造209國(guó)道經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊的核心地區(qū),對(duì)柳北三縣的輻射帶動(dòng)作用明顯，目前正加緊建設(shè)柳州主要衛(wèi)星城和城市后花園。

（二）配套產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)增速。柳城縣近年來著力以農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽配及機(jī)械鑄造和化工清潔能源為招商引資重點(diǎn)，引進(jìn)了柳城縣川東化工公司、廣西興發(fā)化工公司、柳州鑫能生物發(fā)電公司、廣西日田集團(tuán)、柳城縣忠科機(jī)械配件公司等19家規(guī)模以上龍頭企業(yè)。目前已形成農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、機(jī)械汽配等產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（三）交通優(yōu)勢(shì)突出。公路有宜柳高速公路、209國(guó)道和馬大二級(jí)路經(jīng)過；鐵路有枝柳線、黔桂線、焦柳線過境；水路有龍江、融江、柳江穿縣而過。

1.河西片區(qū)東連209國(guó)道，西經(jīng)馬大二級(jí)公路與宜柳高速公路相接，年內(nèi)開工建設(shè)的三江—北海高速公路距片區(qū)4公里；水路經(jīng)融江上可達(dá)貴州、湖南，下可到粵港澳。

2.六塘片區(qū)有宜柳高速公路從六塘集鎮(zhèn)穿過，互通式立交出口距工業(yè)區(qū)僅1.5公里；黔桂線擴(kuò)能工程在六塘鎮(zhèn)設(shè)的縣級(jí)火車站距工業(yè)區(qū)僅0.8公里，片區(qū)內(nèi)建有鐵路專用線。

3.沙埔片區(qū)位于209國(guó)道旁，柳州 — 沙埔城市一級(jí)道路經(jīng)過沙埔片區(qū)。

（四）生產(chǎn)資源豐富。柳城縣內(nèi)有5座水力發(fā)電站,年發(fā)電量在5億千瓦時(shí)以上;河西、六塘、沙埔3個(gè)工業(yè)片區(qū)內(nèi)均建設(shè)有110KV和220KV變電站；礦產(chǎn)有硅、鎂、大理石、白云石、錳等，其中白云礦儲(chǔ)量超億噸，鎂含量高達(dá)22.63%，硅含量高達(dá)96%;糖料蔗產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸左右, 蠶繭產(chǎn)量達(dá)1萬噸以上，能滿足制糖、繭絲綢等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)生產(chǎn)的原料需求。

三、下一步工作建議

柳州實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局戰(zhàn)略中，柳城作為重要的組成部分，有著極大的發(fā)展空間。隨著柳州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，地處連結(jié)柳州市區(qū)與北部三縣重要節(jié)點(diǎn)的柳城將成為柳州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“左右逢源”的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)。柳城縣應(yīng)以對(duì)外開放和“二次創(chuàng)業(yè)”為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)合理布局和產(chǎn)業(yè)集群為抓手，以縣域科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，在“四個(gè)對(duì)接”上下功夫，借市興縣，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）規(guī)劃對(duì)接。

1、河西片區(qū)依托其成為“全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”的優(yōu)勢(shì)，以柳城縣鑫能生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、廣西日田藥 4 業(yè)公司、日田絲業(yè)公司、鳳糖生態(tài)肥公司、鵬鑫源繭絲綢公司為龍頭，建設(shè)成為柳州市最大的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。

2、六塘片區(qū)以廣西嘉維化工、川東磷化工公司、廣西興發(fā)化工公司、柳州東風(fēng)化工公司為龍頭，建設(shè)成清潔循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

3、沙埔工業(yè)區(qū)以忠科機(jī)械公司、金特汽配公司等為龍頭，建設(shè)成以機(jī)械加工、汽配、電子工業(yè)的小中企業(yè)基地。

4、在柳華經(jīng)濟(jì)管理區(qū)以其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和土地儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取得到柳州市政府的支持，投資建設(shè)柳華——柳東新區(qū)的一級(jí)道路，把整個(gè)開發(fā)區(qū)納入柳東新區(qū)發(fā)展范圍，使之成為柳東新區(qū)招商引資新的承載體。

（二）項(xiàng)目對(duì)接。認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞國(guó)家的投資重點(diǎn)和資金投入政策，著眼柳州打造區(qū)域核心城市和北部灣工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，積極主動(dòng)謀劃和申報(bào)一批與國(guó)家投資方向一致、與全市發(fā)展思路一致、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要拉動(dòng)作用的大項(xiàng)目，爭(zhēng)取全市的一批重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目向我縣布局，資金向我縣傾斜，加快我縣融入柳州經(jīng)濟(jì)圈步伐。完善基礎(chǔ)設(shè)施，建好工業(yè)園區(qū)，為項(xiàng)目向我縣布局搭建對(duì)接平臺(tái)，以良好的服務(wù)吸引項(xiàng)目落戶柳城，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。

（三）產(chǎn)業(yè)對(duì)接。積極調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局，培育支柱產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)柳城縣“3+6+2”（制糖、化工、繭絲綢三大支柱產(chǎn)業(yè)，電力、建材、汽車機(jī)械鑄造、食品加工、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品加工六個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，新材料、生物制藥兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)）。制糖業(yè)要拉 長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合利用率，實(shí)現(xiàn)由單一產(chǎn)品向多元化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移，把制糖業(yè)發(fā)展成為大型現(xiàn)代的甘化企業(yè)集團(tuán)；化工業(yè)要加大技改擴(kuò)建力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快培育形成化工、有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)群；繭絲綢業(yè)要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展綢織、服裝加工等深加工產(chǎn)業(yè)，培育繭絲加工企業(yè)群；配套產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)接受柳州的工業(yè)輻射，依托柳州市加快汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快汽車零部件出口基地建設(shè)、打造廣西汽車生產(chǎn)集群中心的機(jī)遇，發(fā)揮柳華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)位和土地優(yōu)勢(shì)，吸納、引進(jìn)汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為柳州市汽車零部件配套基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要立足服務(wù)工業(yè)、服務(wù)市區(qū)，依托特色資源，大力發(fā)展果、菜、菌、茶、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高深加工能力，與全市特色產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)、畜等特色產(chǎn)業(yè)，為柳州市民生活提供有效保障。同時(shí)加快甘蔗、桑蠶互補(bǔ)。按照“大項(xiàng)目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)群——產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。

（四）服務(wù)對(duì)接。一是把招商工作的重點(diǎn)放在柳州市，充分利用建設(shè)“柳州一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的良好發(fā)展機(jī)遇，積極對(duì)接意向轉(zhuǎn)移發(fā)展企業(yè)，做好前期項(xiàng)目對(duì)接工作，吸引企業(yè)到柳城投資考察。二是對(duì)所有的招商引資項(xiàng)目提供全程無償代辦服務(wù)，結(jié)合縣政務(wù)服務(wù)中心平臺(tái)的建立，設(shè)立招商服務(wù)中心代辦窗口和綠色通道審批小組，推行并聯(lián)審批模式，縮短部門之間的審批時(shí)限，加快招商項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)的辦理速度；三是修訂完善《招商引資優(yōu)惠政策》 和《招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，給予投資企業(yè)更多的優(yōu)惠政策。細(xì)化招商引資工作考核獎(jiǎng)勵(lì)措施，設(shè)立招商引資獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，將招商引資任務(wù)分解到各相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門招商引資工作的積極性，形成人人招商，人人為招商引資項(xiàng)目服務(wù)的氛圍，打造更好更優(yōu)的投資環(huán)境。

第四篇：統(tǒng)計(jì)局承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一要求和《省統(tǒng)計(jì)局深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的部署，11月6日至8日，我和研究室、貿(mào)外處的同志組成調(diào)研組赴永州市開展“問計(jì)基層群眾，共謀科學(xué)發(fā)展”的調(diào)研活動(dòng)。通過召開部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，實(shí)地考察企業(yè)等形式，我們初步了解了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本情況，也對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的那一世小說網(wǎng) http://004km.cn新問題進(jìn)行了初步的思考，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、**縣承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本情況及主要做法

近年來，永州市特別是**縣充分利用自身的成本、稅收、區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，大力解放思想，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路，牢牢把握對(duì)接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易這一主線，外向型加工貿(mào)易發(fā)展迅猛，取得引人矚目的成績(jī)。

一是招商引資項(xiàng)目多，規(guī)模大。**縣積極擴(kuò)大招商引資力度，成功引進(jìn)香港麗宏針織、臺(tái)灣承陽(yáng)針織、香港利黃漂染、臺(tái)灣湘威制鞋、臺(tái)灣協(xié)威橡膠、香港必達(dá)電線、日本金山川粉末制造等一大批外資企業(yè)，總投資超過1.5億美元。其中，麗宏，承陽(yáng)，利黃，湘威，必達(dá)，宏泰等6家，均是年產(chǎn)值過億元的戰(zhàn)略投資者。今年又成功與天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團(tuán)、中鈾集團(tuán)、泰國(guó)昌泰國(guó)際、香港建滔集團(tuán)等國(guó)內(nèi)國(guó)際知名企業(yè)達(dá)成投資意向，總投資達(dá)140.8億元。前三季度，全縣加工貿(mào)易完成進(jìn)出口總額2576萬美元，占全市3305萬美元的78%，排永州市第1、全省第6。其中出口1370萬美元，占全市2086萬美元的66%；進(jìn)口1206萬美元，占全市1219萬美元的99%。

二是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，核心競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。基本形成了以香港麗宏、臺(tái)灣承陽(yáng)、香港利黃為龍頭，涵蓋480余家毛織企業(yè)、用工6萬余人、年工繳費(fèi)收入8億多元的毛針織產(chǎn)業(yè)集群；以臺(tái)灣湘威、臺(tái)灣協(xié)威為龍頭的制鞋產(chǎn)業(yè)；以香港必達(dá)、日本金山川為龍頭的機(jī)械電纜電子產(chǎn)業(yè)；以聯(lián)佳、華興為龍頭的鑄造產(chǎn)業(yè)；以億利、海華為龍頭的竹木深加工產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群。因針織產(chǎn)業(yè)突出的優(yōu)勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)力，**縣被授與**省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣和全省唯一的毛針織產(chǎn)業(yè)基地縣。

三是整體帶動(dòng)作用強(qiáng)，貢獻(xiàn)突出。加工貿(mào)易帶動(dòng)了**縣城鎮(zhèn)化發(fā)展。全縣加工貿(mào)易企業(yè)用工達(dá)8萬余人；縣城常住人口由2001年的2.5萬人增加到現(xiàn)在的12萬人；縣城面積由6平方公里擴(kuò)展到12平方公里，帶動(dòng)了新城市的擴(kuò)容提質(zhì)。2001年**縣的城鎮(zhèn)化率為21.3%，2007年提升到31.5%，成為永州市城鎮(zhèn)化水平最高的縣區(qū)之一。城鎮(zhèn)化水平的提高，有力地推動(dòng)了**第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，極大地拉動(dòng)了運(yùn)輸物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲娛樂服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

通過這次調(diào)研，我們感受到近年來永州市、**縣在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，也看到了擴(kuò)大開放給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來的好處。首先，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在外向型加工貿(mào)易快速發(fā)展的拉動(dòng)作用下，今年前三季度，**縣完成地方生產(chǎn)總值27.73億元，增長(zhǎng)13.8%；完成財(cái)政總收入1.32億元，增長(zhǎng)7.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資11.67億元，增長(zhǎng)57.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.04億元，增長(zhǎng)22.2%。其次，有力加快了工業(yè)化進(jìn)程。2007年，全縣工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)30.2%，比2003年提高6個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)54.9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)27.7%。再次，提高了就業(yè)和收入水平。根據(jù)2004年第一次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)和今年9月份第二次經(jīng)濟(jì)普查單位清查初步統(tǒng)計(jì)顯示，今年**縣個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶從業(yè)人員5.1萬人，比2004年3.1萬人增長(zhǎng)64.5%。近幾年由于加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展迅速，勞動(dòng)用工需10萬人，有4萬多外縣人到**打工。前三季度，城鄉(xiāng)居民人均純收入分別增長(zhǎng)18.8%和18%。最后，大幅增加了財(cái)政稅收。2007年，全縣財(cái)政總收入達(dá)1.58億元，是2003年的2倍，年均增長(zhǎng)19.0%。

**縣之所以在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得突出成績(jī)，主要是因?yàn)樗麄兺怀鲇^念和體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，制訂了一套行之有效的辦法。主要有：

第一、突出解放思想，實(shí)現(xiàn)觀念對(duì)接。**縣具有毗鄰粵港澳得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，老百姓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)，外來企業(yè)給**帶來生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)，也帶來了現(xiàn)代管理方法和管理人才。如：湘威鞋廠有20%的員工直接來自廣東，他們所推行的管理機(jī)制和管理方法相對(duì)于內(nèi)地企業(yè)有明顯優(yōu)勢(shì)。經(jīng)營(yíng)理念是共同提升、共同發(fā)展；管理理念是人本化、制度化、信息化；用人理念是用人唯賢、唯才是舉；成本理念是提高效益、厲行節(jié)儉；服務(wù)理念是先人后己。通過學(xué)習(xí)效仿以及進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，**縣毫無疑問地成為全省對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡、排頭兵和示范區(qū)。

第二、突出平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，平臺(tái)建設(shè)至關(guān)重要。因此，**縣在從小就是天才 我的異界特種部隊(duì) 宋末商賈第二部 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

大力解決電力瓶頸和用地瓶頸的同時(shí)，也在不斷加強(qiáng)園區(qū)和交通設(shè)施等平臺(tái)建設(shè)。一是加強(qiáng)了工業(yè)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃，圍繞“興園建市，承接崛起”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、功能完善、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，規(guī)劃了“一園兩線四點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)布局。二是加快了交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極解決與沿海地區(qū)的交通對(duì)接，不但會(huì)大大縮短**與沿海地區(qū)的時(shí)空距離，那一世小說網(wǎng) http://004km.cn同時(shí)也將大大降低加工貿(mào)易的物流成本。

第三、突出優(yōu)化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接。本著“全面對(duì)接無縫隙，優(yōu)質(zhì)服務(wù)無上限”的目標(biāo)。**縣上下齊努力，共同營(yíng)造出一個(gè)良好的政策、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)和治安環(huán)境。沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其主要目的之一就是要尋找發(fā)展環(huán)境更為寬松的“洼地”。為了吸引更多沿海客商前來投資辦廠，**縣著重在完善政務(wù)環(huán)境下功夫。出臺(tái)了一系列政策和文件，對(duì)企業(yè)用地、用電、收費(fèi)、交稅、貸款、子女入學(xué)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面作出了明確規(guī)定。著力在放寬創(chuàng)業(yè)環(huán)境作文章。根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，積極為全民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位、干部職工帶頭創(chuàng)辦加工貿(mào)易企業(yè)；鼓勵(lì)打工能人回鄉(xiāng)開店辦廠；鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商置業(yè)；鼓勵(lì)支持以商招商。目前，全縣近萬名打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦加工貿(mào)易企業(yè)410余家。著力在優(yōu)化服務(wù)環(huán)境想辦法。提出了“只要來**，一切好商量”的口號(hào)，全縣23個(gè)職能部門集中辦公，全部進(jìn)駐縣政務(wù)中心，簡(jiǎn)化了辦事程序和手續(xù)，切實(shí)推行電子政務(wù)和“一站式”審批、“一條龍服務(wù)”，方便了企業(yè)辦事。著力在改善治安環(huán)境下力氣。真正讓外來投資者“投資放心、工作舒心、生活安心”。

第四、突出招商引資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。**縣在堅(jiān)持國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持投資強(qiáng)度和環(huán)保底線的前提下，積極走出去，引進(jìn)來，加強(qiáng)同沿海地區(qū)的合作，吸引更多的公司進(jìn)駐**；鼓勵(lì)企業(yè)在**實(shí)現(xiàn)完整產(chǎn)品的成形生產(chǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，進(jìn)料加工，自創(chuàng)品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；鼓勵(lì)企業(yè)在**報(bào)檢進(jìn)出口，擴(kuò)大進(jìn)出口總額。

二、國(guó)際金融動(dòng)蕩對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響

當(dāng)前，全球金融危機(jī)使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境趨向復(fù)雜。對(duì)此，本次調(diào)研我們十分關(guān)注國(guó)際金融動(dòng)蕩對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的影響。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際金融動(dòng)蕩對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響有限，尚未完全顯露，但滯后的波及影響到底如何？還有待繼續(xù)觀察。

——國(guó)際金融動(dòng)蕩對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的直接影響尚不明顯。從我們參觀**縣的部分企業(yè)中，看到的是生產(chǎn)一派忙碌，感受的是企業(yè)老總對(duì)前景依然樂觀。如日本金山川粉末制造公司是以有色金屬為原料的加工企業(yè)，其負(fù)責(zé)人告訴我們，國(guó)際金融動(dòng)蕩使得有色金屬產(chǎn)品價(jià)格下跌，對(duì)他們廠的影響是有利的。目前生產(chǎn)情況較好，訂單也比較充裕。從與政府部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人的座談中，我們也感受到他們對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的信心很足、干勁很大。從**縣前三季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)中，很難看出國(guó)際金融動(dòng)蕩對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有什么直接影響：一是外貿(mào)出口仍在加速。前三季度，**出口總額增長(zhǎng)17.3倍，增速比上半年加快700個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)快1705個(gè)百分點(diǎn)。其中加工貿(mào)易完成進(jìn)出口總額2576萬美元，增長(zhǎng)482%，比上半年加快172個(gè)百分點(diǎn)，占全市總量的78%。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍在提速。前三季度，全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)13.8%，分別比一季度和上半年加快6.6個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。三是工業(yè)生產(chǎn)仍在加快。前三季度，全縣規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)31.9%,分別比一季度和上半年加快45個(gè)、12個(gè)百分點(diǎn)。四是投資消費(fèi)穩(wěn)中有快。前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額11.67億元，增長(zhǎng)57.8%，分別比一季度加快19.8個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額8.04億元，增長(zhǎng)22.2%，分別比一季度和上半年加快4.4個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

——國(guó)際金融動(dòng)蕩對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響有所顯露。通過仔細(xì)觀察、深入調(diào)查和認(rèn)真分析，雖然國(guó)際金融動(dòng)蕩對(duì)當(dāng)?shù)乜傮w經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有什么大的沖擊，但一些行業(yè)、一些企業(yè)特別是小企業(yè)還是受到一定的影響。一是玩具制造業(yè)生產(chǎn)不足，從業(yè)人員明顯銳減。**縣滿源玩具廠年初最高從業(yè)人員達(dá)300多人，9月份減少了200人，現(xiàn)在只有不到100人在維持生產(chǎn)；友祥玩具廠最高時(shí)也有80多人，現(xiàn)在只有36人左右。二是部分規(guī)模小的毛織企業(yè)開始處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。曾經(jīng)生產(chǎn)繁忙的街邊小企業(yè)、小作坊在寒秋中顯得更加蕭瑟，如**縣曾輝毛織廠、宏強(qiáng)毛織廠9月份只有幾個(gè)人在生產(chǎn)。三是對(duì)軋鋼行業(yè)的影響比較大。據(jù)反映，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的鐵合金價(jià)格已從9000元/噸下降到5000元/噸。由于生產(chǎn)成本沒有降低，而銷售價(jià)格大幅下降，導(dǎo)致軋鋼行業(yè)生產(chǎn)不景氣。此外，招商引資規(guī)模和速度下降得比較明顯。前三季度，**合同利用外商直接投資同比下降203.8%；實(shí)際利用外商直接投資下降9.1%。

——國(guó)際金融動(dòng)蕩對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也蘊(yùn)含著很多機(jī)遇。在調(diào)研中，有些政府管理人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，全球金融動(dòng)蕩是危局中有機(jī)遇，寒秋中有暖意。首先，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。面對(duì)金融危機(jī)，企業(yè)只有緊隨著消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，加快技術(shù)更新，才能夠繼續(xù)生存，才能夠不斷壯大。同時(shí)，一些倒閉的小企業(yè)閑置下來的優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)一些大企業(yè)也有一定吸引力，一些大企業(yè)通過收購(gòu)或兼并那些處于半停產(chǎn)的企業(yè)，可以進(jìn)一步增強(qiáng)和壯大自身的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如毛織龍頭企業(yè)麗宏國(guó)際針織有限公司將5家停廠半停廠的毛織企業(yè)視為自己的下屬企業(yè)，直接發(fā)料給他們加工，這樣既可以解決自己用工困難的問題，又為小企業(yè)節(jié)約了往返運(yùn)輸成本，二者互補(bǔ)雙贏，成功避免金融危機(jī)帶來的沖擊。其次，我國(guó)開始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)更加有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的政策空間，有利于加快全縣的固定資產(chǎn)投資，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。**縣的投資空間十分巨大，從全縣近年來房屋出租價(jià)格的走勢(shì)可以看出，居民對(duì)房產(chǎn)的需求較為迫切。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求也比較高，現(xiàn)在公路等基礎(chǔ)設(shè)施的投資的缺口比較大。再次，有利于提高居民的消費(fèi)水平，從今年9月份全縣金融機(jī)構(gòu)報(bào)表情況來看，全縣居民存款余額達(dá)24.2億元，而貸款余額僅6.8億，存貸差達(dá)17.4億元，其中居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)20.7億元，提高居民消費(fèi)水平潛力非常巨大，加上國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中提高城鄉(xiāng)居民收入政策的鼓舞，進(jìn)一步提高居民消費(fèi)水平是很有希望的。

三、幾點(diǎn)思考

世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢(shì)和結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展的內(nèi)在必然規(guī)律。同時(shí)，每一次世界經(jīng)濟(jì)的深刻調(diào)整都將伴隨著生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)空間布局和兼并重組。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是本世紀(jì)頭20年必須搶抓的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也是現(xiàn)階段我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。不能因?yàn)槿蚪鹑趧?dòng)蕩對(duì)外貿(mào)依存度小的地區(qū)影響小，而忽視甚至停止招商引資；而應(yīng)該是積極應(yīng)對(duì)，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)外開放步伐。

（一）加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的重要途徑

欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)要素短缺，造血功能不強(qiáng)，人員素質(zhì)不高，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展，光依靠自身難以完成跨越式發(fā)展所需要的各種生產(chǎn)要素，還必須借助外力，加快招商引資，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。省外廣東清遠(yuǎn)，是一個(gè)值得我們借鑒的活生生的典型，該市緊緊把握珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快向外擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，以及省委、省政府提出要進(jìn)一步加大對(duì)山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策傾斜和支持力度等千載難逢的機(jī)遇，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，出臺(tái)政策，提出把招商引資作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向和重要突破口來抓，堅(jiān)持“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的雙贏理念，打好外資、民資兩張牌，實(shí)行引進(jìn)國(guó)外資本和引進(jìn)國(guó)內(nèi)資本相結(jié)合，把招商的重點(diǎn)放到吸納承接珠江三角洲的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為主上。充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度。2003—2007年，全市共引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目2000余個(gè)，合同引資總額達(dá)到2000億元以上,實(shí)際投資接近600億元。該市經(jīng)濟(jì)在廣東省由2002年的總量排第20位躍居2007年的第13位，在全省前移了7位，gdp增長(zhǎng)連續(xù)4年居廣東省第1位，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。韶關(guān)、贛州在近幾年的發(fā)展中亦是如此。省內(nèi)永州（**）也在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中嘗到了甜頭。據(jù)測(cè)算，2007年，永州市來自珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值99.3億元，占gdp比重的19.6％，對(duì)gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為23.1％，拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)3.2個(gè)百分點(diǎn)。其中**、寧遠(yuǎn)、道縣成為新一輪珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要受益者；2007年，三地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到34.4％、26.5％和26.2%。**以毛織為主的外向型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)從無到有，已發(fā)展到430余家，從“**貧縣”變“投資綠洲”。

（二）必須搶抓新一輪機(jī)遇，進(jìn)一步有效和更大規(guī)模提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平

當(dāng)前，我省要抓好全球、特別是鄰近的地區(qū)在全球金融動(dòng)蕩中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)接合作，力爭(zhēng)在新一輪調(diào)整中，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度的快速提升。一是繼續(xù)大力解放思想，突出招商引資的核心作用。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念決定思路，思路決定出路。招商引資能否有突破，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵。全省上下要樹立“全民招商”、“抓大不放小”、“立體招商”和“換位思考”的觀念，不斷解放思想，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。在這方面，沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。二是繼續(xù)大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇意識(shí)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)搞招商引資，光有勞動(dòng)力成本和資源優(yōu)勢(shì)是不夠的，關(guān)鍵是要在發(fā)展環(huán)境上下功夫，全省上下要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在硬件方面，著力改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的交通條件。沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較看重的基礎(chǔ)設(shè)施是交通、物流，尤其是“兩頭在外，大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易企業(yè)，降低物流成本是決定轉(zhuǎn)移的重要因素。在軟件方面，要減少行政審批事項(xiàng)，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高政府服務(wù)水平，形成親商、安商、富商的人文環(huán)境、法制環(huán)境和物流環(huán)境。三是繼續(xù)大力創(chuàng)新招商引資方式，提高簽約項(xiàng)目落戶率。提高招商引資水平，實(shí)現(xiàn)招商引資的破蛹化蝶，必須在招商引資方式和后期跟蹤服務(wù)上有所突破。充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，多渠道、全方位、立體式地收集項(xiàng)目信息；組織重要力量，加強(qiáng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的分析研究，追蹤國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)的投資動(dòng)向；建立健全招商引資項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目推介制度，定期對(duì)外公布重點(diǎn)招商項(xiàng)目名單，保證專業(yè)招商的活水源頭。對(duì)全面招商收集的信息進(jìn)行篩選，選擇投資意向明確、信息質(zhì)量較高的項(xiàng)目，組成專業(yè)的招商班子，制定完整的招商策略和方案，鎖定目標(biāo)，主動(dòng)宣傳，全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)招商與全面招商的有效對(duì)接。同時(shí)注重引資項(xiàng)目的后期管理與跟蹤服務(wù)，對(duì)已簽約合同項(xiàng)目要進(jìn)行分類指導(dǎo)，跟蹤調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)已承諾資金的約束，保證資金的落實(shí)和項(xiàng)目的順利實(shí)施。四是繼續(xù)大力培養(yǎng)專業(yè)人才，不斷提高招商引資水平。新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，正從一般加工項(xiàng)目逐步向高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸，從傳統(tǒng)投資建廠逐步發(fā)展到技術(shù)轉(zhuǎn)讓和研發(fā)轉(zhuǎn)移，客觀上要求承接地具備較強(qiáng)的科技實(shí)力和充足的專業(yè)人才。要用優(yōu)厚的待遇營(yíng)造鮮明的導(dǎo)向，吸引優(yōu)秀的人才到招商引資第一線；尤其是對(duì)外向型人才，要不拘一格，重獎(jiǎng)重用。要努力提高招商人員的素質(zhì)，注重人才的梯次培養(yǎng)和知識(shí)更新，在全市培養(yǎng)一支具有“招商基本技能、掌握投資政策、了解項(xiàng)目信息”的招商骨干隊(duì)伍。

（三）選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)象，不斷改善引資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就像招“上門女婿”，人品很關(guān)鍵。招商引資結(jié)構(gòu)的合理與否，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。招商引資結(jié)構(gòu)合理，資本、技術(shù)密集型的外資項(xiàng)目多，國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)投資項(xiàng)目比例大，就能保證先進(jìn)技術(shù)源源不斷地注入我省企業(yè)，改善企業(yè)的整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。如果招商不嚴(yán)，招一些污染重、消耗高的企業(yè)，雖然求得一時(shí)的發(fā)展，但終究不會(huì)長(zhǎng)久。因此，全省上下必須適時(shí)、靈活地完善招商引資政策，改善招商引資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金向“瓶頸”產(chǎn)業(yè)和急待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)傾斜，向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施傾斜；向技術(shù)密集、資金密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。我省在動(dòng)漫、軟件、太陽(yáng)能光伏等信息產(chǎn)業(yè)，以及工程機(jī)械、軌道交通、汽車及零部件等裝備制造產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢(shì)，主要依托長(zhǎng)城信息、中國(guó)電子科技集團(tuán)48所、高斯貝爾以及長(zhǎng)豐集團(tuán)、中聯(lián)重科、三一重工等骨干企業(yè)，精心篩選包裝一批產(chǎn)業(yè)配套型項(xiàng)目，形成梯度分布、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈。大力引進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)力大的轉(zhuǎn)移企業(yè)，積極引進(jìn)催生配套企業(yè)，形成專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，大力發(fā)展本地配套協(xié)作企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)配套水平。另外，我省可以依托資源優(yōu)勢(shì)，大力引導(dǎo)外資進(jìn)入我省農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

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第五篇：我國(guó)西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究

我國(guó)西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究

http://004km.cn 2011年09月20日 17:53:28 新疆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)網(wǎng) 目前我國(guó)東部地區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力，東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要繼續(xù)發(fā)展，向原材料產(chǎn)地和市場(chǎng)空間較大的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移是必然趨勢(shì)。加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于提高資源的配置效率，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；而且有利于推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，改變西部地區(qū)落后的思想觀念。特別是，隨著近年來西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境不斷完善，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和能力在不斷增強(qiáng)，東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正進(jìn)入加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)當(dāng)前有利的機(jī)遇，研究西部地區(qū)如何更好、更有效地吸納來自發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)東西部協(xié)調(diào)互動(dòng)，提高西部地區(qū)的自我發(fā)展能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

一、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要問題及制約因素

近年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，投資軟硬環(huán)境不斷優(yōu)化，為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的條件，但同時(shí)也面臨不少問題和制約。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的主要問題

第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類型與方式比較單一?，F(xiàn)階段東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)主要還是以勞動(dòng)密集型或資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主，這雖然與西部資源優(yōu)勢(shì)與擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相一致。但是，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小、創(chuàng)新能力不足、技術(shù)含量低、管理水平不高等問題，西部過多的承接此類產(chǎn)業(yè)，一方面易造成資源的破壞、環(huán)境污染等，另一方面加劇了西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化和過度競(jìng)爭(zhēng)，擠壓西部傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。此外，目前產(chǎn)業(yè)承接的方式比較單一，以直接投資為主。這種單一的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式?jīng)Q定了承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模往往比較小，缺乏具有龍頭和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)，難以形成集群競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向不明確，缺乏產(chǎn)業(yè)對(duì)接的戰(zhàn)略指導(dǎo)。目前西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在很大盲目性，亂上項(xiàng)目，到處布局，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前東部許多企業(yè)對(duì)于西部地區(qū)的資源特點(diǎn)、市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力不足，方向也不明確。西部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中大多保守等待，招商引資與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不重視產(chǎn)業(yè)對(duì)接的前期研究和引導(dǎo)。東部地方政府應(yīng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需要，擬定移出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，西部地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擬定引資和承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，有效避免各個(gè)地區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。第三，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷的政府性攔蓄。地方各級(jí)政府為了保證其轄區(qū)的增長(zhǎng)率、就業(yè)率等指標(biāo)，并有穩(wěn)定的稅收來源，往往會(huì)使用一些不規(guī)范的行政手段來阻礙生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，采取種種措施限制區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)外遷。對(duì)于東部地區(qū)來說，現(xiàn)階段大多數(shù)資源及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并沒有充分發(fā)展達(dá)到轉(zhuǎn)向衰落的階段，仍然具有一定發(fā)展優(yōu)勢(shì)與空間，在創(chuàng)新機(jī)制尚未形成、新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有形成氣候，而舊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又開始向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移之時(shí)，東部可能因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)空心化而面臨失去新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的威脅。制造業(yè)西移會(huì)帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)的難題。同時(shí)東部自身發(fā)展不平衡，近年來為促進(jìn)本省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展均出臺(tái)了許多有力政策措施，鼓勵(lì)本省發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與資本向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，客觀上造成東部省區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部省區(qū)轉(zhuǎn)移的攔截，致使中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“雷聲大、雨點(diǎn)小”。

第四，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域粘性影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部沿海地區(qū)雖然資源及要素成本相對(duì)高，但制度成本低，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)外部交易成本很低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。目前東部地區(qū)許多產(chǎn)業(yè)集群尚處于成長(zhǎng)階段，集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)使東部的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型工業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)品檔次不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，這就使得東部的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏西移的壓力。而中西部在市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)綜合配套及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上與東部省區(qū)差距較大，雖然資源要素成本較低，但產(chǎn)業(yè)企業(yè)正常運(yùn)行成本過高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，一定程度上延緩承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制約因素

第一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，物流成本高。近幾年，西部基礎(chǔ)設(shè)施大有改善，但是基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)落后，物流不發(fā)達(dá)，運(yùn)輸成本較高，信息流通也不方便，配套服務(wù)不夠完善，供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)力較低。與中部地區(qū)相比，也缺乏“近水樓臺(tái)先得月”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

第二，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)。當(dāng)前東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移著重點(diǎn)不僅僅考慮資源與成本，而是向產(chǎn)業(yè)鏈整合方向轉(zhuǎn)移。目前西部地區(qū)整體工業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理、技術(shù)水平不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，工業(yè)設(shè)備陳舊等現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)配套能力仍然較低，在一定程度上阻礙了東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。

第三，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。受地方政府財(cái)力和園區(qū)融資能力的限制，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，建設(shè)資金緊缺。目前許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)不能完全滿足落戶企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需要，特別是道路交通、供水供電供氣等設(shè)施落后，缺乏投資吸引力。

第四，土地成本相對(duì)較高。項(xiàng)目用地指標(biāo)受限，審批程度繁雜。西部的工業(yè)用地成本與其他地區(qū)相差不明顯，甚至要高于東北地區(qū)，西南地區(qū)的商業(yè)用地甚至要高于全國(guó)平均水平。在重慶、成都、西安的工業(yè)用地最低成本為每平方米200—225元，最高可達(dá)420—450元，而蘇州和東莞的土地價(jià)格僅為每平方米125—150元。

第五，勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。西部地區(qū)勞動(dòng)力數(shù)量多，但勞動(dòng)力素質(zhì)普遍比沿海地區(qū)低，人才和具有專業(yè)技能的勞動(dòng)力供應(yīng)嚴(yán)重不足。而西部地區(qū)的生活和交通等條件也難以吸引中高級(jí)人才到西部就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時(shí)西部自身培養(yǎng)的人才流失嚴(yán)重，西部的人才引進(jìn)政策與東部相比還存在較大差距，在一定程度上限制了東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第六，中小企業(yè)融資難，缺乏有效的金融政策支持。西部地區(qū)金融結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)有銀行業(yè)的比重太大，政策性銀行和地方商業(yè)銀行比重過小，金融機(jī)構(gòu)設(shè)置較少，融資規(guī)模小，資本市場(chǎng)發(fā)育遲緩，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)和創(chuàng)新能力較差，對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的支持不足，企業(yè)貸款審批程序復(fù)雜，并且存在一定程度的惜貸現(xiàn)象，使得企業(yè)融資成本高、融資難。

第七，產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境改善不夠。西部地區(qū)市場(chǎng)觀念相對(duì)落后，對(duì)先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)接受能力和意識(shí)較差，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。許多地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有足夠的重視，行政效率較低，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，審批程度繁瑣，投資者權(quán)益缺乏法律保障、政府有失誠(chéng)信等問題，都使得企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本加大。對(duì)于已經(jīng)引進(jìn)的項(xiàng)目，往往由于缺乏履約監(jiān)督機(jī)制等嚴(yán)重影響了實(shí)施效果。

二、西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展觀和主體功能區(qū)的要求，抓住東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮西部地區(qū)資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資軟環(huán)境建設(shè)為保障，以東西合作示范基地建設(shè)為重點(diǎn)，著力于轉(zhuǎn)變西部開發(fā)方式，提高西部自我發(fā)展能力，通過有選擇的招商引資，更好、更有效地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依此帶動(dòng)和促進(jìn)西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化資源可持續(xù)利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)充分就業(yè)，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合

目前西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還處在初期，還是由政府在唱主角。要堅(jiān)持以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)作用，政府的主要職責(zé)在于政策引導(dǎo)、環(huán)境營(yíng)造、平臺(tái)搭建、信息服務(wù)。要樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，因?yàn)槭袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)區(qū)位選擇的內(nèi)在動(dòng)力。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能片面追求資本的引進(jìn)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，而忽略了承接產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。政府有關(guān)部門要認(rèn)真做好企業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)研工作，深入了解企業(yè)的轉(zhuǎn)移意愿和要求，幫助已轉(zhuǎn)移企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，通過“親商、營(yíng)商、安商”，形成吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的磁力。

2、堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與互利共贏相結(jié)合 西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要因地制宜，突出地方特色，充分發(fā)揮自身獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，合理引導(dǎo)資本流向，實(shí)現(xiàn)輸出方與承接方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利雙贏。對(duì)于西部地區(qū)來說，要充分利用原有的一切基礎(chǔ)條件，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或城市功能定位，合理選擇移入產(chǎn)業(yè)，走專業(yè)化、規(guī)?；牡缆罚ㄟ^內(nèi)聯(lián)外引促進(jìn)形成一批大中小企業(yè)相互配套，關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、集約化高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促使產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

3、堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與培育內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合

通過吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備、管理方法、經(jīng)營(yíng)理念，逐步形成適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)整新思路和新機(jī)制，特別是通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成自身特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，這是西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要認(rèn)真思考的問題。

4、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局優(yōu)化相結(jié)合

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)承接技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)、非資源依賴型產(chǎn)業(yè)、以及為本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸配套加工的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步。在產(chǎn)業(yè)布局上，要堅(jiān)持集聚發(fā)展的原則，突出重點(diǎn)，培育一批新的增長(zhǎng)極帶動(dòng)區(qū)域成長(zhǎng)。根據(jù)沿海改革開放和加速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可以突出重點(diǎn)，選擇條件相對(duì)較好的中心城市和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，以工業(yè)園區(qū)為載體，打造一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地，樹立標(biāo)桿或樣板。

5、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)環(huán)境也是降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，牢固樹立統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的全面效益觀，要處理好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)以及資源、能源的合理有效利用問題，走上一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量良性循環(huán)的發(fā)展途徑。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，“高耗能、高排放、高污染”產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向有所抬頭，西部地區(qū)對(duì)此要有高度警惕，要積極承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的項(xiàng)目，堅(jiān)決拒絕承接那些產(chǎn)能落后、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，避免成為發(fā)達(dá)地區(qū)的“污染避難所”。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中應(yīng)正確處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系。

6、堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)相結(jié)合

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)的原則。國(guó)際金融危機(jī)使西部許多農(nóng)民工因失業(yè)從東南沿海地區(qū)大批返鄉(xiāng)，在我國(guó)社會(huì)保障還不完善的情況下，失業(yè)加劇必然會(huì)帶來一定的民生問題和社會(huì)問題。因此，加快東部產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，積極承接那些能夠發(fā)揮西部勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、吸納就業(yè)多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由輸出勞務(wù)向輸出產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，由“移民就業(yè)”向“移業(yè)就民”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展。

三、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要途徑和方式

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，20世紀(jì)90年代后期以來，東西部經(jīng)濟(jì)合作已從過去的東西對(duì)口支援、對(duì)口扶貧的方式向以市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方式轉(zhuǎn)化。新時(shí)期東西合作互動(dòng)主要以企業(yè)為主體，以要素市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以互利共贏為原則，在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)東部產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和西部地區(qū)的有效承接。在這個(gè)過程中，政府的作用在于制定政策，提供信息加以指引，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。政府引導(dǎo)、推動(dòng)、服務(wù)的目的在于規(guī)范跨區(qū)合作規(guī)則，降低合作風(fēng)險(xiǎn)與交易費(fèi)用，提高合作各方的投資回報(bào)預(yù)期和合作項(xiàng)目的成功率。

一般來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素的部分或整體的轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式多樣化，除國(guó)際貿(mào)易、直接對(duì)外投資以外，兼并、收購(gòu)、入股等新型的企業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)張行為也屬于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的范疇。從企業(yè)所有制看，也呈現(xiàn)多元化的局面，不僅有國(guó)有企業(yè)，還有集體、民營(yíng)、“三資”、股份制等企業(yè)。投入要素除資金、設(shè)備外，還可以是技術(shù)、商標(biāo)品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、管理模式等無形資產(chǎn)，后者有時(shí)比前者更重要。

從理論上講，西部地區(qū)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本方式有三種：整體移入式、要素嫁接式、存量激活式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體途徑又可分為：區(qū)際直接投資轉(zhuǎn)移模式、直接設(shè)廠轉(zhuǎn)移模式、收購(gòu)兼并轉(zhuǎn)移模式、委托生產(chǎn)或生產(chǎn)外包轉(zhuǎn)移模式、OEM轉(zhuǎn)移模式、對(duì)外建立銷售網(wǎng)點(diǎn)等。合作的主體可以是“政府與政府、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)。東西合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和有效承接的新的重要途徑，共建園區(qū)的類型可以包括產(chǎn)業(yè)集群型、產(chǎn)業(yè)鏈型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型。近年來隨著西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑和方式也在不斷創(chuàng)新。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接途徑

總結(jié)已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑主要有以下幾種：

1、政府與政府之間的合作

通過加強(qiáng)東西部政府之間的交流和聯(lián)系，借助政府合作平臺(tái)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。這種以政府為主導(dǎo)的東西合作，不同于過去意義上的對(duì)口支援和對(duì)口幫扶，而是建立在互惠互利的基礎(chǔ)上的。近年來，隨著企業(yè)逐漸成為東西合作的主體，企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開始融入對(duì)口支援與對(duì)口幫扶過程中。在實(shí)施政府援助的同時(shí)，東部地區(qū)各級(jí)地方政府積極組織引導(dǎo)企業(yè)到對(duì)口幫扶地區(qū)去投資創(chuàng)業(yè)，通過對(duì)口幫扶為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，反過來，又通過企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)鞏固和拓展對(duì)口幫扶的成果，收效顯著。近年來，東西合作聯(lián)手在西部共建各類園區(qū)，對(duì)推廣新技術(shù)和園區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移等方面收效明顯。今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，東西部政府之間的這種合作互動(dòng)仍然很重要，尤其是西部地方政府在合作中要表現(xiàn)出更多的積極性和主動(dòng)性。

2、政府與企業(yè)之間合作

政府通過搭建互動(dòng)平臺(tái)，吸引東部地區(qū)的龍頭企業(yè)到西部投資辦廠。東部許多企業(yè)由于實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開拓了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，創(chuàng)立了自己的品牌，建立了銷售網(wǎng)絡(luò)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，其產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力和市場(chǎng)開拓能力明顯高于西部企業(yè)。西部要利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)聯(lián)合或引進(jìn)東部一些大企業(yè)集團(tuán)。通過共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集聚，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，為投資方、引資方服務(wù)的平臺(tái)很多，比較著名的有“中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)”、“泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)”、“重慶投資洽談會(huì)”、“中國(guó)蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“中國(guó)青海投資貿(mào)易洽談會(huì)”等。今后宜淡化行政色彩，強(qiáng)化市場(chǎng)化操作，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)管下，由市場(chǎng)化的投資中介機(jī)構(gòu)承辦，以降低招商成本，提高效率。

3、企業(yè)與企業(yè)之間的合作

主要是依托西部現(xiàn)有龍頭企業(yè)，形成相互配套、相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，打造具有優(yōu)勢(shì)和特色的工業(yè)園區(qū)，吸引東部沿海地區(qū)企業(yè)成規(guī)模向園區(qū)轉(zhuǎn)移。西部有許多大型企業(yè)，都可以通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)的方式，吸引東部地區(qū)相關(guān)企業(yè)入園，就近配套，形成具有影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的方式

東西合作互動(dòng)的方式有許多種，有以流域、交通為紐帶的東西產(chǎn)業(yè)合作帶；有以資源、勞動(dòng)、市場(chǎng)等為指向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，而采取相應(yīng)的承接方式和組織模式。目前，西部地區(qū)吸納東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要還是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初期，為了吸引更多的企業(yè)，通常對(duì)入園企業(yè)的限制性條件較少，只要符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)就可以入園，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)企業(yè)檔次一般較低，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，難以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，園區(qū)的檔次和可持續(xù)發(fā)展也受到影響?？偟膩碚f，比較突出的幾種產(chǎn)業(yè)承接方式主要有：

產(chǎn)業(yè)集群式。主要是通過引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，吸引或培育其上下游及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。或者同一類型的上下游產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的介入引導(dǎo)下，集中遷入園區(qū)發(fā)展。這類園區(qū)由于入園企業(yè)的關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，配套產(chǎn)業(yè)鏈比較完善，能夠有效降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)同類產(chǎn)業(yè)在地理上的集聚，也有利于產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。如重慶璧山就是通過利用奧康的品牌影響力，帶動(dòng)其他鞋業(yè)企業(yè)和鞋業(yè)上下游企業(yè)；同時(shí)利用奧康先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造“中國(guó)西部鞋都”。所謂的“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)園區(qū)、一個(gè)龍頭、一批品牌”的發(fā)展模式。

因此，根據(jù)這個(gè)思路，可以通過規(guī)劃和政策手段，將同類別的企業(yè)，或者同行業(yè)相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)向園區(qū)集中，主動(dòng)為轉(zhuǎn)移企業(yè)營(yíng)造產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，吸引東部沿海地區(qū)的大企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，使其成為園區(qū)的龍頭企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

單一產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)健Ｖ饕菄@支柱產(chǎn)業(yè)從上游到下游形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展到一定階段后，會(huì)形成產(chǎn)業(yè)集群。目前，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式日漸增多。如重慶市涪陵區(qū)龍橋工業(yè)園，編制《百億PTA下游產(chǎn)業(yè)基地》規(guī)劃方案，以精對(duì)苯二甲酸（PTA）為龍頭，策劃PTA下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前重點(diǎn)是打造“PTA－聚酯－化纖－紡織－染整－服裝/家紡/產(chǎn)業(yè)用布”和“PTA—聚酯—瓶片/膜片—包裝”兩大下游產(chǎn)業(yè)鏈，未來將形成西部地區(qū)重要的化纖紡織產(chǎn)業(yè)基地。西部地區(qū)許多園區(qū)可以選擇符合自己發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)，承接并構(gòu)建有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)鏈模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)式。就是根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)首尾相接形成環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢棄物再利用。目前西部許多地區(qū)在產(chǎn)業(yè)承接中十分注重環(huán)保，堅(jiān)持以資源節(jié)約招商選資，積極建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。對(duì)于西部許多資源富集區(qū)來說，可以考慮設(shè)立資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，在集聚省內(nèi)相關(guān)資源開發(fā)性企業(yè)的同時(shí)，吸引和承接?xùn)|部地區(qū)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，從資源的開采、初加工到深度加工，形成資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

（三）東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作模式

從實(shí)踐來看，目前西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在著許多問題。如產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，缺乏園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)；招商引資不盡如意，特別是招大商難，找到好項(xiàng)目難；信息不靈，遍地撒網(wǎng)使得招商成本很高。同時(shí)，東部地區(qū)很多園區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，資源環(huán)境約束趨緊，發(fā)展空間飽和，園區(qū)繼續(xù)發(fā)展需要尋求新的空間。因此，東西合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過利益機(jī)制，既能激勵(lì)東部地區(qū)投資方的積極性，又能有效解決西部地區(qū)引資難、區(qū)域發(fā)展動(dòng)力不足等問題，同時(shí)也有利于加快東部產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移。

一般來說，東西共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以采取以下四種合作模式：

合作方政府投資。由合作方組建開發(fā)公司委派人員組成管委會(huì)，按照合作方工業(yè)園區(qū)的開發(fā)及管理模式統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，并負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償、開發(fā)建設(shè)所需資金和項(xiàng)目引進(jìn)。園區(qū)所在地政府提供土地和負(fù)責(zé)征地，辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。投資收益歸合作方所有，地方稅收留成按5：5比例分成。

合作方企業(yè)投資。由合作方牽頭，組織有實(shí)力有意向的企業(yè)共同成立股份公司，負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資、外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

園區(qū)所在地政府投資。由園區(qū)所在地政府，或其委托的第三方公司負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，合作方少量投資或不投資。

雙方政府共同投資。由合作方和園區(qū)所在地政府共同投入園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金，共同參與規(guī)劃編制、功能布局和招商引資等工作。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)主體不同及開發(fā)主體介入程度不同，園區(qū)的建設(shè)發(fā)展方向也不太一樣。

在實(shí)際操作過程中，需要避免出現(xiàn)園區(qū)所在地政府反應(yīng)積極，而合作方政府和企業(yè)的積極性不高，以致園區(qū)運(yùn)作機(jī)制發(fā)生變化，最終影響園區(qū)的建設(shè)效果。例如，部分園區(qū)所在政府基本上承擔(dān)了包括征地、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所有的開發(fā)建設(shè)工作，園區(qū)日常管理也以園區(qū)所在政府為主，合作方政府更多以中介或協(xié)調(diào)者的身份介入，只重點(diǎn)負(fù)責(zé)引進(jìn)企業(yè)。因此，如何在雙方自愿的基礎(chǔ)上，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)運(yùn)作、互利互惠的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移運(yùn)作機(jī)制，還需要進(jìn)一步探索。

石碧華系中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室副主任 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng) 副研究員 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士