第一篇：在市委全委（擴大）會議上的講話

同志們：

這次市委七屆八次全委（擴大）會議，是在我市經(jīng)濟和社會發(fā)展進入新的發(fā)展階段召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，堅持以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央“促進中部地區(qū)崛起”和省委“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的決策精神，適應(yīng)新形勢的要求，進一步明確我市奮力崛起的目標(biāo)、思路和舉措，安排和部署實施東向發(fā)展戰(zhàn)略問題。為開好這次會議，市委做了大量準(zhǔn)備工作。組織開展了實施東向發(fā)展戰(zhàn)略七大課題研究，并起草制訂了《中共××市委關(guān)于實施東向發(fā)展戰(zhàn)略、加速××奮力崛起的決定》。會議已印發(fā)了七大課題調(diào)研報告和《決定》。下午分組討論和審議《決定》。明天，季歷同志還將向會議報告我市上半年經(jīng)濟社會發(fā)展情況和下半年經(jīng)濟社會發(fā)展工作安排。下面，我講四個問題。

一、正確分析和判斷形勢，把思想統(tǒng)一到省委的重大決策上來

改革開放以來，圍繞安徽經(jīng)濟發(fā)展如何定位，全省上下進行了卓有成效的探索。今年以來，省委、省政府根據(jù)中央“促進中部地區(qū)崛起”的要求，向全省人民發(fā)出了“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的號召，并明確將安徽的發(fā)展定位為“長三角縱深腹地”，作出了實施東向發(fā)展戰(zhàn)略、加速融入長三角的重大決策，確定了安徽加快發(fā)展的主攻方向。這是在清醒認(rèn)識自身方位、正確把握發(fā)展趨勢、全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我省發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展和完善，對全省各地具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，我們要從全局的、戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識和把握。

第一，從我國經(jīng)濟發(fā)展的大格局看，東向發(fā)展是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求。當(dāng)今世界，經(jīng)濟發(fā)展的一大顯著特點就是經(jīng)濟一體化，這既包括全球經(jīng)濟的一體化，也包括區(qū)域經(jīng)濟的一體化。經(jīng)濟一體化越來越成為國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不可回避的客觀規(guī)律，是一種勢不可擋的歷史潮流，這已經(jīng)被國內(nèi)外發(fā)展的事實所證明。區(qū)域經(jīng)濟一體化的實質(zhì)是對區(qū)域資源進行優(yōu)化、整合和合理配置，讓生產(chǎn)要素按最優(yōu)配置的方向進行不斷流動，按比較優(yōu)勢進行合理的分工與配合，提高整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力、城市競爭力。按照這樣的要求，在市場經(jīng)濟條件下，任何一個地區(qū)或一個城市的經(jīng)濟發(fā)展，都不可能再是孤立的、封閉的，都不可能單打獨斗，萬事不求人，而必然要根據(jù)市場聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與相關(guān)多個地區(qū)或城市構(gòu)建起一體化的區(qū)域經(jīng)濟體系。改革開放以來，我國已形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟圈，其中長三角地區(qū)憑借多方面的綜合優(yōu)勢脫穎而出，已成為我國第一大經(jīng)濟圈。目前長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新的走勢：一是由東向西“梯度推進”的步伐明顯加快，以上海為中心，以個城市為主體，影響和帶動內(nèi)地發(fā)展的趨勢越來越明顯；二是在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的力度明顯加大，積極尋求與周邊地區(qū)合作，以實現(xiàn)技術(shù)、資金、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和資源共享；三是經(jīng)濟增長多極化、多元化進程明顯加速，為擴大區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素流動提供了新的途徑，拓展了新的空間。在這一形勢下，我們把握有利時機，加速融入長三角，可以更好地發(fā)揮兩地的不同優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化整合，充分體現(xiàn)××的區(qū)域功能，提升綜合競爭力。這順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，對我們有利，對長三角也有利，是優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的共贏之舉，必然極大地推動××崛起的進程。

第二，從我省競相發(fā)展的態(tài)勢看，東向發(fā)展是奮力崛起的強大動力。長三角地區(qū)以占全國的面積、的人口，年創(chuàng)造了約占全國的生產(chǎn)總值和的財政收入，人均已經(jīng)超過美元，開始進入工業(yè)化高級階段。對這樣的地區(qū)，誰能主動接軌，誰就能贏得發(fā)展先機；誰能融得好、盯得緊、貼得牢，誰就能率先崛起。正因為如此，東向發(fā)展戰(zhàn)略一提出來，就得到了全省上下的廣泛認(rèn)同和熱烈響應(yīng)。目前從全省看，東向發(fā)展形勢呈現(xiàn)出三個方面的特點。一是氛圍濃烈。全省各地都紛紛把“接軌”、“互動”、“融入”作為經(jīng)濟工作的主題，借力發(fā)展、借梯登高、借船出海。蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州等沿江城市正在構(gòu)筑沿江經(jīng)濟帶，提出要在加速融入長三角經(jīng)濟圈中率先崛起；馬鞍山市正在申請加入長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，向成為長三角經(jīng)濟圈的第個城市邁進；黃山市已加入長三角“”旅游城市高峰論壇；淮北、宿州市正在積極謀求加入徐州經(jīng)濟圈。二是機遇良好。從去年開始，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入了新一輪的調(diào)整期，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本加速向內(nèi)地擴散。特別是國家實施宏觀調(diào)控政策以后，長三角地區(qū)受到土地、能源、勞動力成本等方面的因素制約，要素供給緊張、環(huán)境約束加劇等深層次矛盾日益突出，加強與周邊地區(qū)經(jīng)濟合作的愿望比任何時候都要強烈，傳統(tǒng)的長三角已進入泛長三角時代，安徽已經(jīng)從長三角之外的“邊緣”成為長三角擴張的“前沿”。三是推進有力。前不久，省委、省政府在寧國召開了加快毗鄰蘇浙地區(qū)發(fā)展座談會，要求毗鄰蘇浙的個市及所轄的個縣（市、區(qū)）努力成為東向發(fā)展、加快崛起的“排頭兵”。最近，又在馬鞍山召開了沿江部分城市座談會，要求沿江四市在安徽東向發(fā)展、奮力崛起中勇當(dāng)先鋒，發(fā)揮脊梁作用。全省交通東連、投資東引、能源東送、產(chǎn)業(yè)東接的力度也進一步加大，實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，已成為全省上下加快崛起最強勁的力量。

第三，從我市發(fā)展的實踐看，東向發(fā)展是保持我市良好發(fā)展勢頭的現(xiàn)實需要。近幾年來，我市經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，今年月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值億元，增長；財政收入億元，增長；固定資產(chǎn)投資億元，增長；實際利用外資萬美元，增長；實際利用市外資金億元，增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，增長；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入元，增長。這些發(fā)展成績是如何取得的？一個主要原因就是從年以來，市委、市政府確立了以開放促發(fā)展、促改革、促建設(shè)的戰(zhàn)略思想，堅持不懈地實施以“融入長三角，面向韓、日及臺灣、香港地區(qū)”為重點的大開放主戰(zhàn)略，積極融入長三角經(jīng)濟圈，在擴大開放、積極融入中實現(xiàn)了加快發(fā)展。當(dāng)時，雖然我們沒有明確提出東向發(fā)展戰(zhàn)略，但對外開放的主攻方向和經(jīng)濟合作的重點在東部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，去年我市引進東部地區(qū)資金億元，占全市引進內(nèi)資總量的。今年月份，我市引進東部地區(qū)資金億元，占全市引進內(nèi)資總量的。特別是引進了中國電力國際發(fā)展有限公司、上海電力股份公司、上海延豐、浙能集團、萬向集團、景興紙業(yè)等一批著名企業(yè)來淮投資合作，對我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了巨大的推動作用。在農(nóng)業(yè)上，××很多農(nóng)產(chǎn)品，也已成功進入了長三角市場，八公山的豆腐、鳳臺的大米、尚塘的花生和花生油在上海等地知名度很高。另外，東部地區(qū)已成為我市最大的勞務(wù)輸出地，我市到東部地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的人數(shù)達到近萬人，占全市勞務(wù)輸出總數(shù)的以上?，F(xiàn)在看，如果沒有東部大企業(yè)、大項目的引進和經(jīng)濟合作，我市煤電一體化就不可能順利推進，開發(fā)區(qū)的面貌就不可能發(fā)生明顯變化，一些困難企業(yè)就不可能煥發(fā)生機，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的步伐就不可能有這么快。一句話，不東向發(fā)展就沒有今天這樣好的局面。當(dāng)前，我市已經(jīng)進入了工業(yè)化加速推進的新階段，在這個新階段，我們面臨的最大困難是資金、技術(shù)、人才等方面的短缺，面臨的最主要任務(wù)是提升產(chǎn)業(yè)層次、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強城市綜合競爭力，面臨的最大差距是思想觀念、思維方式、體制機制等方面的差距，解決所有這些問題，都要靠東向發(fā)展。只有真正把東向發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，才能保證經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

總之，實施東向發(fā)展戰(zhàn)略是加快崛起的重大戰(zhàn)略決策，是一項非做不可并且必須做好的工作?！痢林挥袞|向發(fā)展，加快融入長三角，發(fā)展才會有大的出路、大的奔頭、大的起色，××現(xiàn)在和將來的發(fā)展過程，很大程度上就是依托和服務(wù)長三角的過程。全市上下要充分認(rèn)識實施東向發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義，進一步把思想統(tǒng)一到省委的重大決策上來，切實增強東向發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。

二、明確新的發(fā)展目標(biāo)，增強推進東向發(fā)展戰(zhàn)略的自覺性和堅定性

目標(biāo)定位準(zhǔn)確、思路清晰對頭、執(zhí)行堅決有力，是我市近幾年發(fā)展較快的成功經(jīng)驗。在今年初召開的全市經(jīng)濟工作會議上，市委、市政府做出了新世紀(jì)頭十年××發(fā)展三個階段的判斷，并提出了相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)。半年多來，我們經(jīng)過慎重研究和論證，在集中大家智慧的基礎(chǔ)上，對三個階段及其目標(biāo)作了進一步調(diào)整完善。即：從年年，是××經(jīng)濟負(fù)重爬坡階段。這個階段的任務(wù)已經(jīng)完成，我市生產(chǎn)總值和財政收入都接近翻一番，主要經(jīng)濟指標(biāo)均達到或超過了全省平均水平。從年年，是××經(jīng)濟奮力崛起階段。這個階段將努力實現(xiàn)生產(chǎn)總值和財政收入再翻一番，分別達到億元和億元，各項主要經(jīng)濟指標(biāo)超過全國平均水平，進入全省“第一方陣”；煤電化“三大基地”初步建成，全市煤炭生產(chǎn)規(guī)模達到近億噸，電力形成萬千瓦裝機生產(chǎn)能力，初步建成全省乃至全國重要的大型煤化工基地；開發(fā)區(qū)建設(shè)取得重大進展。從年年，是××經(jīng)濟跨越發(fā)展階段。力爭實現(xiàn)生產(chǎn)總值和財政收入再翻一番，提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。這三個階段的目標(biāo)，概括地說，就是年比年“翻三番”。按照這樣的目標(biāo)要求，到年人均達到美元以上，到年人均達到美元左右。

之所以確定這樣的目標(biāo)，有其充分的必要性和可能性。所謂必要性，是因為無論是從當(dāng)前面臨競爭的態(tài)勢看、發(fā)展的機遇看還是加快崛起的要求看，我們都必須作出這樣的選擇。我們應(yīng)該清醒認(rèn)識到，近幾年我市發(fā)展雖然保持了一個較快的增長速度，但是與長三角地區(qū)和省內(nèi)發(fā)展較快的市相比還存在較大差距。去年長三角個城市中有個城市總量超過億元，人均達到多美元，將近我市的倍，我市實現(xiàn)翻三番目標(biāo)后才能達到這個水平。在省內(nèi)，去年我市經(jīng)濟總量位于全省第位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別位于第、第、第、第位，與進入第一方陣還有一定距離?，F(xiàn)在長三角地區(qū)以及省內(nèi)的合肥市、沿江城市發(fā)展速度越來越快，郭金龍書記要求沿江部分城市在“十一五”期間經(jīng)濟總量翻一番，我們是不進則退，慢進也是退。如果我們畏首畏尾，低幅增長，小步前進，落后于人，只能與發(fā)達地區(qū)的差距越拉越大，永遠(yuǎn)陷入歷史性的被動，也不可能進入全省第一方陣的行列。特別是目前××面臨千載難逢的大好機遇，發(fā)展勢頭很好，這就更需要我們對今后的發(fā)展有更高的要求、更高的定位?！叭『跗渖?，得乎其中；取乎其中，得乎其下”。只有把發(fā)展的標(biāo)桿樹得高一些，讓群眾感受到大干一場的氣勢，才能進一步鼓舞士氣、凝聚人心，激發(fā)全社會的力量為××崛起而不懈奮斗。所謂可能性，是指我們提出這一目標(biāo)，不是急躁冒進、無條件的盲目快上，而是有充分的條件和依據(jù)，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)。首先，從理論上講，小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色社會主義理論早就強調(diào)，在國內(nèi)條件具備、國際環(huán)境有利的情況下，在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，出現(xiàn)若干個發(fā)展速度比較快、效益比較好的階段，是必要的，也是能夠辦得到的。其次，從實踐看，我國生產(chǎn)總值從年至年增長了倍，長三角地區(qū)在上世紀(jì)九十年代整整十年間，平均增長速度高達，去年達。再次，從我市三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展分析，完全可以支撐“翻三番”目標(biāo)的實現(xiàn)。從年到年，一產(chǎn)隨著農(nóng)業(yè)投入的持續(xù)增加、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度的加大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，將保持良好的發(fā)展勢頭；二產(chǎn)隨著“三大基地”初步建成、“煤電化一體化”的推進和產(chǎn)業(yè)鏈的拓展，工業(yè)對經(jīng)濟增長的主導(dǎo)作用將進一步增強，工業(yè)增加值和建筑業(yè)增加值都將有較大幅度的增長；三產(chǎn)是我市發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)，目前我市三產(chǎn)人均增加值只有多元，僅為合肥市的、蚌埠市的，隨著“三大基地”建設(shè)一部分投資轉(zhuǎn)化為消費、百億商貿(mào)城的打造以及山南新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)將進入一個快速增長時期。按照上述三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，到年我市經(jīng)濟總量可確保比年翻一番。從到年，我市還有一大批項目相繼建成投產(chǎn)，一批中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)群相繼建成，新的經(jīng)濟增長點將不斷出現(xiàn)，實現(xiàn)再翻一

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第二篇：在2011年市委全委擴大會議上的講話

解放思想 創(chuàng)先爭優(yōu) 以良好的工作作風(fēng)推動

經(jīng)濟社會跨越發(fā)展和長治久安

——在市委三屆七次全委（擴大）會議上的講話

市委書記

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議和地委擴大會議精神，全面總結(jié)“十一五”各項工作，深入分析當(dāng)前面臨的形勢，研究部署“十二五”目標(biāo)任務(wù)及今年的重點工作，動員全市上下進一步解放思想，創(chuàng)先爭優(yōu)，以良好的工作作風(fēng)推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展和長治久安。下面，我講幾點意見。

一、五年奮斗的收獲與體會

以來，市委團結(jié)和帶領(lǐng)全市各族干部群眾，緊緊圍繞“增加農(nóng)牧民收入、培植市級財源、構(gòu)建和諧”三大主題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改進作風(fēng)，凝心聚力，攻堅克難，勝利完成了經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)。具體表現(xiàn)在：

一是發(fā)展思路進一步優(yōu)化。我們立足市情和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，科學(xué)確定了“工業(yè)優(yōu)先，富民強市”的總體發(fā)展思路，并以此為基礎(chǔ)，確立了“按照做大做強的要求，大力推進新型工業(yè)化；按照做大做優(yōu)的要求，提速發(fā)展以“四區(qū)一線”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；按照做大做活的要求，努力提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；按照做大做精的要求，努力推進宜居城市建設(shè)；按照民生優(yōu)先的要求，大力改善和保障民生；按照為民、務(wù)實、清廉的要求，全面加強黨的建設(shè)”等一系列發(fā)展原則。我們思想統(tǒng)一、立場堅定，大踏步的邁入了跨越發(fā)展的新階段。

二是綜合實力大幅躍升。我們緊扣發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，著力提升綜合實力。全市生產(chǎn)總值較“十五”末增長1.8倍，達到75.4億元，提前一年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，其中：工業(yè)增加值增長4.4倍，達到27.9億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由的38：34：28調(diào)整為的25：54：21。地方財政一般預(yù)算收入增長2.4倍，達到4億元。農(nóng)牧民人均純收入增加4741元，增長近一倍，達到10149元。我們措施得力、工作扎實，推動經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)邁上了新臺階。

三是改善民生工作穩(wěn)步推進。我們大力推進保障和改善民生的各項工作，廣大群眾的幸福指數(shù)大幅提升。認(rèn)真組織實施畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年活動，新增牧民定居房及棚圈1335套（座），定居牧民入住率達90％以上。建成農(nóng)牧區(qū)抗震安居房1.3萬戶,5.7萬農(nóng)牧民喜遷新居。新建和配建廉租住房764套，改造棚戶區(qū)6.8萬平方米。不斷擴大社會保障覆蓋面，五大保險基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，新農(nóng)合參合率達94％。實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)1.8萬人。提高低收入群體生活保障水平，發(fā)放低保金8400萬元。“兩基”工作順利通過國檢，新建綜合教學(xué)樓40棟、15.6萬平方米。市職業(yè)教育培訓(xùn)中心順利掛牌，職業(yè)技能培訓(xùn)邁出實質(zhì)性步伐。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提高。公共文化建設(shè)得到加強，市體育館、文博館及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目全面啟動。我們情系群眾、真心為民，奏響了各族群眾安居樂業(yè)、共享美好幸福生活的新樂章。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。我們圍繞打造“金三角”地區(qū)最佳宜居城市的目標(biāo)，堅持老城區(qū)改造與新城區(qū)建設(shè)并重，城市開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)并舉，全面加強事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施日臻完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)愈發(fā)明顯。累計完成固定資產(chǎn)投資107.9億元，是“十五”期間的2.8倍，完成北京路、塔城路等路段綜合改造及28.3公里巷道硬化亮化工程?？焖偻七M新城區(qū)建設(shè)，五條主干道等工程基本完工，公務(wù)員小區(qū)、生產(chǎn)力推進中心、高中城和營口援建東方紅小學(xué)等項目建設(shè)進展順利。累計投入16.1億元，加強新農(nóng)村建設(shè)，打造新農(nóng)村示范村（隊）36個。五年來，全市共建設(shè)農(nóng)村公路799.3公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油率達86.4％；新修防滲渠558.3公里，完成10座水庫除險加固等重點水利工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水滴灌面積76.4萬畝，占總播種面積的64％。我們加大投入、真抓實干，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)面貌大為改觀的新景象。

五是社會大局和諧穩(wěn)定。我們堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，營造多元文化共榮發(fā)展的良好環(huán)境，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的思想基礎(chǔ)更加牢固。廣泛深入地開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育和群眾性精神文明建設(shè)活動，平安創(chuàng)建工作扎實推進，意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭的力度不斷加大，開放、包容、向上、感恩、創(chuàng)新的社會氛圍日益濃厚，全市各族干部群眾跨越發(fā)展的信心進一步增強。堅決貫徹中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的各項決策部署，強化社會穩(wěn)定形勢研判和工作安排，實現(xiàn)了敏感節(jié)點不出問題的目標(biāo)。完善應(yīng)急體系，組建起市綜合應(yīng)急救援大隊，建成9000平方米的指揮中心，城鄉(xiāng)主要路段、重要部門實現(xiàn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，社會公眾安全感不斷增強。我們強化責(zé)任、夯實基礎(chǔ)，譜寫了安定團結(jié)、和諧共榮的新篇章。

六是黨的建設(shè)全面加強。我們不斷創(chuàng)新黨建工作的思路和方法，扎實開展深入

第三篇：在市委八屆五次全委擴大會議上的講話

同志們：

這次會議是在我們?nèi)猩舷抡J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆八次全委擴大會議精神，勝利完成“十五”規(guī)劃和即將實現(xiàn)“兩個率先”第一步目標(biāo)的關(guān)鍵時刻，召開的一次事關(guān)全市發(fā)展大局的重要會議。當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些新形勢，需要我們認(rèn)真總結(jié)、科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握；在先進性教育活動和省委巡視組征求到的意見中，重點就城市可持續(xù)發(fā)展和執(zhí)政能力建設(shè)提出的一些意見和建議，需要我們認(rèn)真研究解決；現(xiàn)在離完成“十五”計劃只剩下兩個月的時間，制定“十一五”規(guī)劃到了關(guān)鍵時刻，需要我們認(rèn)真思考，扎實準(zhǔn)備。所以，我們這次會議的主要任務(wù)，就是以十六屆五中全會和“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班精神為指針，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，準(zhǔn)確把握我們面臨的發(fā)展環(huán)境，進一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點，為制定好市委的“十一五”規(guī)劃建議和政府的“十一五”規(guī)劃奠定堅實的思想基礎(chǔ)；通報先進性教育活動工作情況；審議通過《關(guān)于進一步加強干部隊伍建設(shè)的意見》。

未來五年全市發(fā)展得怎么樣，在很大程度上取決于我們這些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志對發(fā)展中的重大問題把握得準(zhǔn)不準(zhǔn)，思考得深不深，謀劃得好不好。希望大家把中央、省委精神與我市實際結(jié)合起來，把總結(jié)歷史經(jīng)驗與研究現(xiàn)實情況結(jié)合起來，解放思想，開動腦筋，力求在事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略問題上，集思廣益，深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想。

下面，受市委常委會委托，我先講四個方面的意見。

一、充分認(rèn)識我們面臨的新形勢，準(zhǔn)確把握新機遇

市委八屆一次全委會議以來，我們堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹省委“兩個高舉”和“三抓”的總體工作思路，積極推進我市建設(shè)“五城三高”、實現(xiàn)“兩個率先”奮斗目標(biāo)的實踐，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和黨的建設(shè)都取得了喜人的成績。去年經(jīng)濟增速創(chuàng)十年來新高，主要經(jīng)濟指標(biāo)提前一年實現(xiàn)“十五”計劃預(yù)期目標(biāo)，今年前三季度，全市生產(chǎn)總值完成45億元，同比增長23.1，增速居全省第一位；全年預(yù)計完成60億元。大、小口徑財政收入達到12.12億元和3億元，分別增長20.9、22.8。固定資產(chǎn)投資37.94億元，增長43。前10本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料月招商引資到位資金4.65億元，增長28.1。特別是“十五”期間辦成了幾件影響深遠(yuǎn)的大事。如象酒鋼規(guī)模擴大的發(fā)展態(tài)勢前所未有；四○四、八○三電廠的生活基地搬遷進展很好；城市南部開發(fā)區(qū)以新的姿態(tài)展現(xiàn)于世人；飛機場改造工程正式開工。這說明，我們向著建設(shè)“五城三高”、實現(xiàn)“兩個率先”宏偉目標(biāo)前進的勢頭很好。

我們的工作之所以能夠取得喜人的成績，一個是有省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持；另一個是我們能夠堅持解放思想、與時俱進，不斷完善和實踐發(fā)展思路；還有一個是市委、人大、政府、政協(xié)、酒鋼和軍分區(qū)幾大領(lǐng)導(dǎo)班子形成了團結(jié)共事的良好氛圍，特別是得益于各級干部和全市人民齊心協(xié)力、埋頭苦干，如果沒有他們的開拓進取、扎實工作，要取得今天的成果是不可能的。

越是形勢好，我們越要頭腦清醒，越要反思改革發(fā)展中存在的矛盾和問題，越要振奮精神、扎實工作，努力把我們來之不易的大好形勢引導(dǎo)好、鞏固好、發(fā)展好，繼續(xù)推進實現(xiàn)“兩個率先”的歷史進程。目前，我們面臨的發(fā)展形勢比較復(fù)雜，實現(xiàn)“兩個率先”的任務(wù)依然十分艱巨，思考未來五年的發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握國內(nèi)外、省內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展的特點和規(guī)律，準(zhǔn)確把握我們自身發(fā)展面臨的主要問題，以便趨利避害，努力掌握主動權(quán)。

（一）國際方面

一是國際石油價格變動。國際市場石油價格居高不下，競爭更加激烈。目前國際探明的石油儲量約1645億噸，按全球年消費量33億噸推算，僅能維持50—60年。美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，其深層次目的就是為了控制世界石油資源。他們已經(jīng)擁有7億噸的石油戰(zhàn)略儲備，但還要擴大。我國的石油消耗在不斷增加，石油價格攀升直接影響著我國經(jīng)濟的發(fā)展。石油涉及的行業(yè)廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈條長，油價攀升的負(fù)面影響通過產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)直接和間接滲透到生產(chǎn)領(lǐng)域和民生的各個方面。廣東、上海等地已經(jīng)出現(xiàn)了“油荒”。

二是美元匯率變動。目前，美元與歐元、日元匯率調(diào)整基本到位，從長期發(fā)展趨勢看，美元難以繼續(xù)保持強勢。為了建立健全浮動匯率體制，保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定，央行7月份將人民幣對美元升值了2。這一調(diào)整幅度主要考慮了我國貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，同時也考慮了企業(yè)的承受和適應(yīng)能力。人民幣升值一方面會適當(dāng)降低進口商品價格，降低企業(yè)成本，尤其是對進口原料較多的鋼鐵行業(yè)和能源行業(yè)較為有利；另一方面，對出口依存度較高的紡織等輕工行業(yè)會產(chǎn)生一定影響?？傮w上人民幣升值利大于弊。

三是外貿(mào)出口環(huán)境變化。美國、歐盟等對我國以各種反傾銷為名的非貿(mào)易壁壘仍然較多，貿(mào)

易保護主義趨于強化。雖然我國與歐盟的談判取得成效，但問題沒有得到根本解決，外貿(mào)出口壓力依然較大。目前，我國已進入加入世貿(mào)組織的后過渡期，對外開放面臨更加復(fù)雜的國際環(huán)境。在紡織品貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、能源資源等方面，新的矛盾和問題還會繼續(xù)增加。

（二）國內(nèi)方面

一是國家整體戰(zhàn)略布局的變化給我們帶來的新壓力。國家從2000年開始

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護方面給予了大的投入，但西部地區(qū)的投資軟環(huán)境較差，缺乏產(chǎn)業(yè)配套，投入回報率難與高增速相稱，同時國內(nèi)民間資金和外商投資也沒有相應(yīng)地大規(guī)模跟進。西部五年累計吸引外資僅64億美元，只占全國吸引外資2544億美元的2.5，比重是很低的。

近年來，隨著國際國內(nèi)發(fā)展形勢變化，國家提出繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進中部崛起，鼓勵東部率先發(fā)展。由過去西部大開發(fā)“一大戰(zhàn)略”，變?yōu)楝F(xiàn)在“四大戰(zhàn)略”，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。但這中間一個本質(zhì)的問題是，僅僅靠行政手段、靠財政投資支持西部大開發(fā)是不現(xiàn)實的。更多的是要靠市場、靠競爭、靠自我創(chuàng)新和發(fā)展的能力來推進西部大開發(fā)。

二是宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化給我們帶來的新壓力。中央在加強和改善宏觀調(diào)控中盡管實施的是“區(qū)別對待、有保有壓”的方針，但總體上還是要抑制投資、信貸的過快增長。一方面，這對我們遠(yuǎn)離中心市場、發(fā)展環(huán)境較差的欠發(fā)達地區(qū)來說，無疑增加了融資的難度。去年全市金融機構(gòu)信貸總量增幅是近20年來的最低點，今年的信貸形勢雖有所好轉(zhuǎn)，但金融對經(jīng)濟發(fā)展的制約短期內(nèi)難以改變，大多數(shù)企業(yè)仍然貸不上款。另一方面，隨著穩(wěn)健的財政、貨幣政策的實施，國債投資特別是在競爭性領(lǐng)域投資將逐步退出，民間資本和域外資本越來越成為投資的主體。這對我們所有制結(jié)構(gòu)和投資渠道比較單一的地區(qū)來說，無疑又是一個很大的挑戰(zhàn)。2000年以來，全市累計利用國債資金4.6億元，招商引資累計到位資金16億多元，分別占全部固定資產(chǎn)投資的3.8和13.3。

三是《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》給我們帶來的新壓力。今年7月國家發(fā)布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提出了實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則性意見；強調(diào)要鼓勵鋼鐵企業(yè)在沿海布局、支持鋼鐵企業(yè)境外建立鐵礦基地、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；明確指出“西北地區(qū)鐵礦本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料石和水資源短缺，現(xiàn)有骨干企業(yè)應(yīng)以滿足本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求為主，不追求生產(chǎn)規(guī)模擴大，積極利用周邊國家礦產(chǎn)資源?！蓖瑫r，國家取消了電解鋁、鐵合金、鋼鐵初級產(chǎn)品等的出口退稅，調(diào)低了鋼材的出口退稅。這些政策的出臺，對我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著直接影響，提出了更高的要求。

（三）省內(nèi)方面

一是省委“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)”的工作指導(dǎo)方針日益深入人心。這一思路的深入貫徹，決定了省里的投資必然跟著項目走，誰的項目多、項目好，誰得到的投資就多，發(fā)展機會就多。比如，金昌的化工、白銀的高科技園區(qū)、張掖的電廠、敦煌的鐵路，還有我們飛機場改造等，都得到了省里的大力支持。

二是省委、省政府著力激活縣域經(jīng)濟、支持農(nóng)村綜合配套改革。決定從今年起三年內(nèi)，對57個重點扶持縣的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅上交省級財政的增量部分，實行全額返還；對45個重點扶貧縣實行農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，即貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書、補助寄宿學(xué)生生活費；取消農(nóng)牧業(yè)稅后，財政轉(zhuǎn)移支付資金向“三農(nóng)”、向基層、向困難群體傾斜。這些政策的實施，使省級財政更加吃緊，無疑增加了我們爭取資金的難度。

三是全省各地、周邊地區(qū)都出現(xiàn)了加快發(fā)展的強勁勢頭。去年全省經(jīng)濟平均增速達到11，有8個市州的增速達到12以上。金昌的增速高達18.2，使金昌的經(jīng)濟總量一年凈增了31個億。白銀近兩年的招商引資、園區(qū)建設(shè)和資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效非常大，被確定為“白銀經(jīng)驗”在全省推廣。武威、金昌、張掖、酒泉的城市建設(shè)速度也非常快，尤其是武威、酒泉的園區(qū)規(guī)劃起點高、政策措施好、發(fā)展速度快，不少方面都走在了我們的前面。今年全省清理整頓后保留的14個國家級和省級開發(fā)區(qū)中，武威就占了4個。還有新疆天山北坡的不少城市都以年均20以上的增速發(fā)展。這種競相發(fā)展的形勢逼人，不進則退，我們務(wù)必要保持清醒的頭腦。

（四）從我們自身而言

經(jīng)過這些年的努力，我們是取得了不少成績，但這些成績的取得，主要得益于酒鋼二次創(chuàng)業(yè)的投資拉動，得益于國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予的支持，得益于地方財政的大量投入，得益于招商引資和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我們務(wù)必要正確看待成績，冷靜分析不足。從當(dāng)前和今后的發(fā)展來看，我們還存在著以下突出矛盾和問題。

第一，城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟總量小。具體反映在以下方面：一是地方工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量不高；二是工業(yè)園區(qū)起步晚，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不大，園區(qū)建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，管理體制不順；三是非公有制經(jīng)濟發(fā)展慢，目前只占全市經(jīng)濟總量的6.3，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍還沒有形成；四是民間資本力度聚集強，城鄉(xiāng)居民儲蓄額高達34.59億元，但缺乏啟動手段。

第二，在“依托酒鋼”上還有許多問題缺乏深入研究。比如，在上游搞配套上能做些什么，下游深加工上能利用多少資源、能做哪些項目；酒鋼從“十一五”開始側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們?nèi)绾伪３帜壳暗墓潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模，防止投資的大起大落；地方工業(yè)究竟確定什么樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品等，這些問題需要認(rèn)真研究。

第三，在對外開放上還沒有形成生機勃勃的局面。一是對外開放的方向定位不明確，開放的產(chǎn)業(yè)重點不突出，聚焦點比較模糊。二是這幾年酒鋼實施資源戰(zhàn)略，開拓和控制了相當(dāng)規(guī)模的鐵礦石、煤炭等重要資源，使規(guī)模擴張有了可靠保證。我們在如何挖掘優(yōu)勢、聚集資源方面，學(xué)習(xí)酒鋼不夠。三是蘭新鐵路、312國道穿境而過，但我們利用不充分。四是如何組織現(xiàn)有企業(yè)“東進西出”，利用“兩種資源”、開拓“兩個市場”，這方面工作基本沒有啟動。五是周邊資源之爭日益激烈，對我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大。上海、北京、內(nèi)蒙古、東三省及內(nèi)地的一些鋼鐵企業(yè)和礦業(yè)公司，已向西藏、新疆、青海、甘肅和蒙古國的鐵礦、煤礦產(chǎn)區(qū)大舉進軍。為了搶占蒙古國的礦產(chǎn)資源，首鋼集團已斥資1.6億美元開發(fā)建設(shè)150萬噸的鐵礦石生產(chǎn)基地。包鋼與中國鐵路工程總公司、呼和浩特鐵路局、慶華集團聯(lián)手投資37.5億元，正在修建臨河—策克鐵路。酒泉想繞開嘉策鐵路，利用20號基地專用鐵路線，與北京投資集團聯(lián)手建設(shè)策克口岸—酒泉的中蒙煤運通道；并計劃與東北電力開發(fā)公司聯(lián)手，建設(shè)酒泉熱電廠2×30萬千瓦機組工程。這些競爭對手的介入，直接危及到我市配置蒙古國及周邊的資源。

第四，城市設(shè)施優(yōu)勢和品牌效應(yīng)還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。這些年，我們通過實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，功能更加完備，面貌日新月異，品牌效應(yīng)不斷擴大。但這主要是依靠國債資金、財政投入和政府貸款搞起來的，用市場經(jīng)濟的手段還不多，經(jīng)營城市工作還沒有取得大的突破；我們的城市管理和維護工作相對滯后，城市要素的聚集能力不強，區(qū)域中心城市的輻射能力還沒有得到充分釋放。

第五，發(fā)展環(huán)境不寬松越來越成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。一是工業(yè)園區(qū)的管理職能不到位。酒泉賦予了園區(qū)辦財政、規(guī)劃、土地開發(fā)、稅務(wù)、工商、項目審批等方面的權(quán)限，實行“一個窗口對外”、“一條龍服務(wù)”。我們不具備這些政策，不少準(zhǔn)備在我市投資的客商都被肅州區(qū)挖走了。二是我們的稅費負(fù)擔(dān)過重，執(zhí)法環(huán)境不寬松，吃拿卡要現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是一些政府部門辦事效率低，職能轉(zhuǎn)變不到位，服務(wù)意識不強。四是我們對市場經(jīng)濟規(guī)律認(rèn)識不夠，不善于用市場經(jīng)濟的辦法解決問題、推進工作。

第六，各項社會事業(yè)全面發(fā)展不夠。我們在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障體系建設(shè)等社會事業(yè)方面逐年加大了投入，做了許多有益的工作。但社會事業(yè)的發(fā)展依然滯后，欠帳較多，與城市發(fā)展不相匹配。比如說，教育、科技、人才方面的投入少；現(xiàn)有教育基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)發(fā)展需要；社會保障能力偏低；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化等。

當(dāng)然，我們講形勢、講壓力、講憂患，目的是要大家保持清醒頭腦，把握發(fā)展形勢，從容應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。目前，我市的發(fā)展中正孕育著并已出現(xiàn)了一些新的亮點和機遇。

第一，酒鋼二次創(chuàng)業(yè)中大規(guī)模投資形成的新增生產(chǎn)能力，將在“十一五”期間集中釋放，“十一五”末本部鐵鋼材生產(chǎn)規(guī)模將達到600萬噸、680萬噸和630萬噸，銷售收入達到300億元。這必將為我市經(jīng)濟的跳躍式發(fā)展、經(jīng)濟總量的迅猛擴大提供堅實的階梯和強大的后盾。

第二，四○四廠正借助國家將其規(guī)劃建設(shè)為我國核燃料生產(chǎn)、核乏料后處理與核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地的機遇，積極爭取投資500—700億元，建設(shè)800—1000噸核燃料后處理重大項目。近日，國家發(fā)改委已同中核集團、國防科工委和甘肅省政府專門研究了這個項目。四○四的生活基地即將開始搬遷，一些輔助產(chǎn)業(yè)也要轉(zhuǎn)移過來，核技術(shù)應(yīng)用園初步確定在嘉北工業(yè)園區(qū)建設(shè)。這為我們有效改變單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、解決資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題，迎來了難得的歷史性機遇。

第三，地方工業(yè)發(fā)展全面加速，經(jīng)濟總量明顯增加。近幾年地方工業(yè)增加值占全市工業(yè)的比重一直在5—6之間，今年1—9月份提高到8.4。尤其在全國工業(yè)企業(yè)效益明顯回落的形勢下，我市地方工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長了3.4倍。這已顯示出地方工業(yè)較好的發(fā)展勢頭。

第四，旅游、文化、體育、會展業(yè)互動發(fā)展，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢，已逐步成為擴大對外交流、提升城市形象、展示發(fā)展成就的一張名片。尤其是今年以來，成功舉辦了國際鐵人三項賽和省民運會兩大賽事，承辦了一批全國和全省性規(guī)模較大的重要會議，成功錄制了“歡樂中國行?魅力”特別節(jié)目，這一系列重大活動帶動了旅游、賓館、餐飲、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這說明我們在對外開放方面正在和已經(jīng)探索出一些符合市情的路子。

第五，投資8300多萬元的飛機場改造工程已開工建設(shè)。根據(jù)蘭州鐵路局內(nèi)部改革與布局調(diào)整，明年還將有數(shù)對列車改在始發(fā)，火車站將會在蘭州—烏魯木齊這一區(qū)間發(fā)揮更大的作用。嘉策鐵路與正在實施的臨河—策克鐵路相連后，嘉酒地區(qū)通向京津塘的通道將更加便捷。隨著飛機場的擴建、武嘉鐵路電氣化改造、清嘉高速和敦煌鐵路的建成，區(qū)域中心城市的交通樞紐地位將進一步增強，必將為我們利用“兩個市場”、配置整合資源提供更加優(yōu)越的條件。

第六，我市處在西部資源產(chǎn)區(qū)中心，配置資源的地理位置優(yōu)越。不僅可以充分利用區(qū)域內(nèi)資源，還可以利用內(nèi)蒙、新疆、青海、西藏豐富的資源；不僅可以利用西部資源，還可以利用蒙古國和中亞、西亞的資源。當(dāng)前，嘉策鐵路即將投運，這必將為我們利用蒙古國豐富的煤炭資源，不斷擴大電廠規(guī)模，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，形成煤電化工基地奠定堅實基礎(chǔ)。大唐八○三電廠已與酒鋼公司商定在我市合建百萬級電源點。

第七，六大能源網(wǎng)通過我市，為我們發(fā)展通道經(jīng)濟提供了新的機遇。一是國家電網(wǎng)公司已著手建設(shè)西電東送第二條戰(zhàn)略通道，今年開始建設(shè)哈密—永登兩回750千伏輸變電工程，輸電能力為300萬千瓦，計劃在建一座750千伏變電站；2010年啟動哈密—荊州兩回800千伏級直流輸變電工程，與華中電網(wǎng)相聯(lián)。二是繼第一條西氣東輸工程投運之后，哈薩克斯坦—廣州的第二條西氣東輸工程定于2006—2008年建成，輸氣量是第一條的6—8倍，這條管線規(guī)劃在我市預(yù)留接口，省發(fā)改委已同意在我市建設(shè)50萬噸甲醇及后續(xù)項目。三是兩大輸油管道工程正在加緊建設(shè)，烏魯木齊—蘭州年輸送能力為1000萬噸的成品油輸油管道工程，今年年底將建成投運；鄯善—蘭州年輸送能力為2000萬噸原油輸油管道工程，2006年8月將建成投運，這兩條管道建成后，將釋放蘭新線的鐵路運力約2000萬噸。以上重大工程的實施，必將為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第八，隨著建設(shè)用地和能源短缺的矛盾日趨突出，勞動力價格的不斷上漲，沿海發(fā)達地區(qū)的部分資源型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度越來越快，規(guī)模越來越大，勢頭越來越強。我們的土地、電力資源相對充裕，勞動力價格比較低廉，有一定的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。在宏觀調(diào)控中國家強化對土地占用的控制，實際上就是要促使沿海的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。這為我們做大招商引資規(guī)模，積極引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，大力發(fā)展以原材料業(yè)為支撐的制造業(yè)，提供了難得機遇。

第九，在西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先“四大戰(zhàn)略”中，西部大開發(fā)仍然居于首要位置。這幾年我們干了過去多年想干而無力量干的大事，完全得益于西部大開發(fā)。“十一五”期間國家將繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持。在今后五年里，只要我們抓住西部大開發(fā)的重要機遇和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有利時機，用好用活國家的各項支持政策，就一定能夠進一步做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第十，未來五年國家將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我市是以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的重工業(yè)城市，酒鋼公司和其他一些鐵合金、水泥企業(yè)，擁有大量的尾礦、爐渣、粉煤灰、尾氣等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的空間很大，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上應(yīng)當(dāng)有大的作為。

總之，勁可鼓，不可泄。我們必須清醒、堅定、辯證、客觀，既要冷靜分析形勢，看清面臨的問題和困難；又要增強信心、開闊視野，看清有利條件，搶抓發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，努力實現(xiàn)更快更好發(fā)展。

二、進一步明確發(fā)展重點，在凝聚經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢上下功夫

當(dāng)前乃至今后一個時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅決貫徹省委“三抓”工作思路，根據(jù)發(fā)展變化了的新形勢，不斷完善建設(shè)“五城三高”和實現(xiàn)“兩個率先”的總體思路，突出地方工業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出非公有制經(jīng)濟發(fā)展，以“三個突出”帶動其它產(chǎn)業(yè)的全面提升，進一步凝聚經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)超常發(fā)展新局面。

第一，要緊緊圍繞丟掉“兩個包袱”解放思想。這幾年我們的發(fā)展比較快，外界評價也比較好。這“一快一好”是全市上下奮斗的結(jié)果，是靠我們苦干實干得來的，是值得我們總結(jié)的寶貴經(jīng)驗，但我們決不能自覺不自覺地作為包袱背起來。背上“一快一好”這“兩個包袱”，我們就容易驕傲自滿，就容易裹足不前。當(dāng)前，丟掉“兩個包袱”是最現(xiàn)實的解放思想。一是要在準(zhǔn)確把握形勢、開闊視野上解放思想；二是要在實事求是、尋找差距上解放思想；三是要在立足全局、把握改革發(fā)展重點上解放思想；四是要在進一步破除體制束縛、放寬政策、推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展上解放思想；五是要在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、尊重人才、尊重創(chuàng)造上解放思想；六是要在轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政上解放思想。

第二，牢固樹立產(chǎn)業(yè)層次決定城市層次的觀念，在培育城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)上力求新的突破。

一是要把工業(yè)、旅游城市的定位進一步細(xì)化。酒鋼作為工業(yè)的主體定位就很明確，他們的鋼鐵、能源、非鋼產(chǎn)業(yè)三大板塊齊頭并進，發(fā)展迅猛。這幾年我們的地方工業(yè)在依托酒鋼方面做了不少探索，但在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模推進和培育品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品上仍需要做深入的工作；旅游景區(qū)、景點的開發(fā)建設(shè)有了一定基礎(chǔ)，但整體推銷、參與、互動方面沒有完全熱起來；商貿(mào)流通方面走規(guī)模經(jīng)銷、連鎖超市經(jīng)銷上有突破，但在整合資源、提升水平上還沒有實質(zhì)性進展，等等。我們一定要圍繞建設(shè)“五城三高”，找準(zhǔn)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的切入點，創(chuàng)新發(fā)展模式，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁，著力從經(jīng)濟上、產(chǎn)業(yè)上提升城市的核心競爭力。

二是把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)起來，與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)協(xié)調(diào)起來。通過這些年的建設(shè)與發(fā)展，我們的城市建成區(qū)面積已接近60平方公里，完全能夠滿足現(xiàn)有人口和近期發(fā)展規(guī)模的需要。未來五年，我們要集中有限的財力辦一些大事。重點是要搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力支持園區(qū)建設(shè)，全力支持企業(yè)發(fā)展。以南部開發(fā)區(qū)和嘉東、嘉北、雙泉三個工業(yè)園區(qū)開發(fā)為依托，整合現(xiàn)有資源，把新城、峪泉、文殊三鎮(zhèn)全部納入開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，從整體上進行科學(xué)規(guī)劃，明確功能定位，分步建設(shè)，逐步推進，促進園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化、集群化方向發(fā)展。今后城市建設(shè)的總體方向是經(jīng)營城市和錦上添花，城市建設(shè)的資金主要向園區(qū)建設(shè)傾斜，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。我們的目標(biāo)是，力爭通過10年的努力，從發(fā)展實力、人均水平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素和結(jié)構(gòu)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化總體目標(biāo)。要進一步完善園區(qū)管理模式和功能，制定更加優(yōu)惠的政策措施，賦予園區(qū)管理部門一定的財政、稅務(wù)、工商、項目審批等方面的權(quán)限，實行封閉運行，切實提高服務(wù)水平和辦事效率，吸引更多的企業(yè)和項目入駐園區(qū)。

三是要以旅游業(yè)為龍頭，帶動商貿(mào)、體育、會展和文化等第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。要整合現(xiàn)有旅游資源，加快景區(qū)、景點開發(fā)步伐，積極加強橫向聯(lián)合，打造新的旅游品牌。要抓緊整合現(xiàn)有商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)資源，加快骨干商業(yè)網(wǎng)點和市場改造建設(shè)步伐，著力發(fā)展專業(yè)市場、專業(yè)商城，積極引導(dǎo)各類商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次。要認(rèn)真總結(jié)我們承辦各類賽事、會議、演出、展覽等活動的經(jīng)驗，大力培育發(fā)展會展業(yè)，進一步把滑翔基地、體育場館、科技館、南部開發(fā)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施充分利用起來，更好地把我們的城市風(fēng)貌和旅游景點展示出去，更好地實現(xiàn)旅游業(yè)與商貿(mào)、體育、會展和文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

第三，大力實施資源戰(zhàn)略,不斷拓展可持續(xù)發(fā)展的空間。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，用市場經(jīng)濟要素流動的動態(tài)眼光認(rèn)識資源。要緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極利用西氣東輸、西電東送、西隴海蘭新通道和嘉策鐵路，在更大范圍、更深層次參與資源開發(fā)與經(jīng)濟技術(shù)合作，從國際國內(nèi)兩個市場配置資源，努力掌握可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。要加強與新疆、海西州、西藏北部、內(nèi)蒙古西部地區(qū)以及蒙古國、中西亞諸國在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作，積極推進產(chǎn)業(yè)對接融合，進一步做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，不斷提高配置、整合資源的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，集中實施“東進西出”戰(zhàn)略，進一步擴大對外開放?！皷|進”，就是要有針對性地在“長三角”、“珠三角”等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)做工作，緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移機遇，充分利用我們土地、電力、交通和周邊勞動力優(yōu)勢，積極承接?xùn)|南沿海的資源型產(chǎn)業(yè)、高載能產(chǎn)業(yè)和食品、服裝、紡織品、工藝品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，爭取把我們作為東部地區(qū)一些知名本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料企業(yè)西出波羅的海地區(qū)的加工、倉儲、中轉(zhuǎn)基地?！拔鞒觥?，就是要充分發(fā)揮我們連接新疆，靠近中亞、西亞的地緣優(yōu)勢和便利的交通條件，在霍爾果斯、阿拉山口等口岸設(shè)立“窗口”，借邊出境，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在我市大力發(fā)展來料加工、來樣生產(chǎn)和來件裝配產(chǎn)業(yè)。另外，今年以來我們一直在爭取現(xiàn)代國際物流園區(qū)和保稅倉庫的項目，這個項目對我市的長遠(yuǎn)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，有關(guān)方面要加大工作力度，爭取早日批準(zhǔn)建設(shè)。

第五，繼續(xù)爭取大企業(yè)的支持，努力把周邊企業(yè)作為我市的直接投資者。積極主動地與酒鋼公司、玉門石油管理局、四○四廠攜起手來，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作水平，努力形成互相尊重、真誠合作、優(yōu)勢互補、互利共贏、聯(lián)動發(fā)展的新格局。我們已同酒泉市領(lǐng)導(dǎo)達成共識，把與酒泉兩個城市之間100多平方公里的連接帶，作為一個新型的區(qū)域來建設(shè)。酒泉向西推進，向東發(fā)展，力爭把這一連接帶建成功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、活力無限的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，酒泉的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已規(guī)劃建設(shè)到了安遠(yuǎn)溝收費站附近。我們要抓緊規(guī)劃連接肅州區(qū)的這一地帶，進行整體規(guī)劃，細(xì)化功能分區(qū)，分步開發(fā)建設(shè)，加快向東發(fā)展步伐。

第六，要集中研究人才、資本、非公有制經(jīng)濟等重大問題，從政策環(huán)境上、管理體制上、智力支持上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強保障。未來五年我們要實現(xiàn)“兩個率先”第二步的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是要依靠改革與發(fā)展兩大動力，努力培育經(jīng)濟社會發(fā)展新的支撐點。一是依靠科技進步和科技創(chuàng)新；二是依靠全面提高勞動者素質(zhì)和人才集聚；三是學(xué)會資本的市場運作。

我們要認(rèn)真落實科教興市戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，努力營造有利于科技進步和創(chuàng)新的環(huán)境。要把人才工作作為當(dāng)前及今后相當(dāng)長一個時期市委、市政府的“一號工程”來抓，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成長的工作機制。組織、人事部門要抓緊起草市委、市政府關(guān)于實施人才工程的若干意見。

隨著全國市場化程度的迅速提高和資本流動受比較利益的驅(qū)動，未來五年資本流向?qū)⑷匀患性谘睾０l(fā)達地區(qū)，我們面臨的最大最要害的問題依然是資本短缺問題，仍然是如何擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模問題。因此，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須加強學(xué)習(xí)，熟悉委托理財、信托投資、金融租賃、工程保險、企業(yè)擔(dān)保、信用平臺等基本金融知識，在實踐中增強資本運作的本事。要探索以委托貸款、融資租賃、民間銀行、項目融資等方式啟動民間資金，鼓勵通過各種形式搭建項目與資金結(jié)合的平臺，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。

隨著國家宏觀調(diào)控政策的實施，我們倍感所有制結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致對經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重制約。由于非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢，融資渠道狹窄，加上宏觀調(diào)控政策對固定資產(chǎn)投資的硬約束，項目建設(shè)、企業(yè)改革的難度都將進一步增加。因此，我們一定要按照“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富”的原則，進一步深化改革，放寬政策，改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，實施全民創(chuàng)業(yè)工程，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。結(jié)合貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，市委、市政府近期要出臺關(guān)于進一步加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟和實施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見，全市各部門、各單位都必須緊密結(jié)合各自實際，拿出切實可行的辦法措施來貫徹落實。

三、認(rèn)真貫徹十六屆五中全會精神，精心編制“十一五”發(fā)展規(guī)劃

認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹十六屆五中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。為貫徹落實好五中全會精神，省委已召開常委擴大會議進行了全面部署，并舉辦“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班，總結(jié)經(jīng)驗，探討問題。特別是省委蘇書記和陸省長的講話，全面詮釋了五中全會精神，深入思考了甘肅的發(fā)展問題，是我們制定“十一五”規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。全市各級黨組織一定要精心組織，從全局和戰(zhàn)略的高度，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會精神的高潮。切實把思想統(tǒng)一到全會精神上來，把力量凝聚到貫徹全會提出的各項任務(wù)上來，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民在新的歷史起點上闊步前進。

貫徹落實十六屆五中全會精神，既是當(dāng)前的頭等大事，也是未來五年的長期任務(wù)。我們一定要把學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神，同全省“未來五年發(fā)展的思考”研討班精神結(jié)合起來，同我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際結(jié)合起來，有重點、分步驟地全面加以貫徹落實。編制“十一五”規(guī)劃是當(dāng)前的工作重點，我們一定要將中央、省委精神與實際緊密結(jié)合起來，突出重點、抓住亮點、體現(xiàn)特點，切實把“十一五”規(guī)劃制定好、修改好。編制工作要把握以下原則：

首先要有一個總的指導(dǎo)思想。即認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以我市提前十年實現(xiàn)全面小康社會為目標(biāo)，突出地方工業(yè)發(fā)展，突出工業(yè)園區(qū)的“兩個協(xié)調(diào)”，突出非公有制經(jīng)濟，以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高對外開放水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其次，要善于總結(jié)經(jīng)驗，積極探索新規(guī)律。在推進改革與發(fā)展的進程中，我們積累了許多十分有益的做法和經(jīng)驗，其中不少可以總結(jié)上升為規(guī)律性的認(rèn)識。要堅持連續(xù)性、穩(wěn)定性和開拓性的有機統(tǒng)一，把這些經(jīng)驗和規(guī)律總結(jié)歸納好、發(fā)展運用好。第三，要緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，著眼于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會。第四，要堅持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會，積極推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷提高全市人民的生活水平和質(zhì)量。

五年規(guī)劃是全面性、整體性的規(guī)劃，既要突出前瞻性、戰(zhàn)略性、政策性，又要注重針對性、突破性、操作性?，F(xiàn)在，編制“十一五”規(guī)劃到了全力以赴的關(guān)鍵階段，這是全市工作的重中之重。要切實加強對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進各方面規(guī)劃的編制。第一是切實抓好市委“十一五”規(guī)劃《建議》稿和市政府《綱要》稿的起草工作，兩條線并舉，有分有合，加快進度。第二是加快編制各專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃，并注意同總體規(guī)劃相呼應(yīng)，同各相關(guān)規(guī)劃相銜接，進一步形成科學(xué)完整的“十一五”規(guī)劃體系。第三是集全市之力，廣泛發(fā)動，層層行動，各方互動，集思廣益。人大、政協(xié)要關(guān)注“十一五”規(guī)劃的制定，組織各方力量，深入調(diào)查研究，進一步開展論證，為“十一五”規(guī)劃更加科學(xué)、更加完善、更加符合實際做出貢獻。總之，要把“十一五”規(guī)劃的編制過程，當(dāng)作解放思想、創(chuàng)新觀念的過程，當(dāng)作提高認(rèn)識、形成共識的過程，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制工作的科學(xué)性、民主性、規(guī)范性。

四、以先進性教育活動為重點，進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)

開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是今年黨的建設(shè)的一項重要工作。先進性教育活動中征求到的意見和省委巡視組反饋的意見，對于我們進一步加強和改進黨的建設(shè)，推動各項工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要以這些意見的整改落實為著眼點，進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，切實保證黨的先進性有新體現(xiàn)，黨的執(zhí)政能力有新提高。

當(dāng)前，我們面臨著推動全市經(jīng)濟社會向更高層次邁進的艱巨任務(wù)，越是任務(wù)繁重，越要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要改進和提高我們的工作水平，以此保證我們各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）切實提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力

經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作。提高黨的執(zhí)政能力，首先是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的水平。要做好這項工作，關(guān)鍵是堅持黨的實事求是的思想路線，努力做到主觀和客觀相一致。陳云同志“不唯上、不唯書、只唯實”和“交換、比較、反復(fù)”的思想，蘇榮同志提倡的“誠實也是官德”，都是我們抓好經(jīng)濟工作的寶貴精神財富。

黨要領(lǐng)導(dǎo)好經(jīng)濟工作，首先在于對市場經(jīng)濟運行一般規(guī)律和特殊規(guī)律的正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，包括市場經(jīng)濟在經(jīng)濟全球化條件下的運行規(guī)律，市場經(jīng)濟在社會主義制度條件下的運行規(guī)律，市場經(jīng)濟在國情、省情、市情的運行規(guī)律。其次，還在于看清楚、想明白。在我們面前，新情況、新事物層出不窮。對于這些情況和事物，凡是已經(jīng)看清楚、想明白的，要統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)妥推行，百折不撓，勇往直前；凡是看不清楚、想不明白的，絕不能想當(dāng)然，信口開河，輕易決策，避免釀成不可挽回的大錯。

在具體工作中，第一要情況明、見事早。對全市經(jīng)濟運行的總體情況和重大事項、重大節(jié)點都要做到情況明、家底清，這樣才能成竹在胸、總攬全局。這些情況要靠各個部門及時提供，為此要建立健全請示報告制度、信息收集反饋制度等。第二要判斷準(zhǔn)、行動快。市場經(jīng)濟的規(guī)律就體現(xiàn)在層出不窮的變化中，要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，敏銳把握經(jīng)濟運行中的主要矛盾和突出問題，對總體大勢、發(fā)展趨勢和市場走勢要有正確的判斷。第三要處理好“有形”與“無形”的關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展中，市場機制是一只“無形的手”，市場的活力在于自由競爭、公平、公正，在于資源的優(yōu)化配置和人的潛力的不斷挖掘。但這只“無形的手”不是萬能的，當(dāng)一些利益群體謀利的私欲背離了社會責(zé)任和市場規(guī)則時，它會起到相反的作用。所以，要十分重視政府調(diào)控這只“有形的手”的作用，特別是在市場機制對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生重大負(fù)面影響時，政府調(diào)控顯得尤為重要、不可或缺。一方面，要加強健康的市場體系的培育；另一方面，要加強政府對經(jīng)濟運行的適時調(diào)控，善于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中各種變化的“蛛絲馬跡”，見微知著，未雨綢繆，主動及時地提出果斷有力的措施。第四要處理好黨政關(guān)系。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作，并不等于黨管理經(jīng)濟工作，大量的經(jīng)常性工作是要由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。黨委主要是按照“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境”六個方面、26字的要求，對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題進行集體討論決定。把握住了這六個方面，就能統(tǒng)攬經(jīng)濟工作大局，就能掌握工作的主動權(quán)，就能從思想上政治上組織上保證中央、省委關(guān)于經(jīng)濟工作的總體要求和各項具體部署的貫徹落實。同時，還要加強綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各個方面的積極作用，特別是要支持政府依法履行職責(zé)，推動政府依法行政，加快職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟活動；當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展中遇到困難和矛盾時，還要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，動員各方力量，支持政府，共同努力解決各種問題。

（二）充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

要按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，充分發(fā)揮市委在同級各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)及有關(guān)方面黨組在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會精神，充分發(fā)揮市委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要有這樣幾方面的要求：第一是集中精力，謀全局、把方向、管大事，保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證全市經(jīng)濟社會發(fā)展沿著正確的方向前進。第二是進一步規(guī)范市委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)格局和工作機制。第三是支持各方依照法律和章程履行職責(zé)，獨立自主、協(xié)調(diào)一致地開展工作，及時研究并統(tǒng)籌解決各方工作中遇到的重大問題。第四是加強對全市各方面黨組織和黨員的教育管理，增強他們的黨的意識和黨員意識。

發(fā)揮人大、政府、政協(xié)等組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，是發(fā)揮市委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)和條件，是堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的一個重要方面。人大、政府、政協(xié)及有關(guān)方面黨組要對市委高度負(fù)責(zé)，維護“一個班子”，圍繞“一個大局”，強化“一個意識”，成就“一個事業(yè)”。

第一要全力維護“一個班子”，這個班子就是市委。人大、政府、政協(xié)及有關(guān)方面黨組都要在市委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅決執(zhí)行市委的決定，時刻注意維護市委的權(quán)威。政府各職能部門的黨組織在為政府黨組負(fù)責(zé)的同時，必須自覺地對市委負(fù)責(zé)。第二要緊緊圍繞“一個大局”，這個大局就是全市改革穩(wěn)定發(fā)展的大局。各個黨組的工作，都要在大局下思考，在大局下部署，在大局下行動。第三要不斷強化“一個意識”，這個意識就是執(zhí)政意識。各個黨組要教育黨組成員和黨員干部，讓他們認(rèn)識到自己是受黨委派到現(xiàn)在的崗位上工作的，是為黨執(zhí)政，必須始終把黨和人民的利益放在首位，把黨的事業(yè)放在心中最高位置，堅決反對和防止把黨和國家的政策部門化，把部門權(quán)力個人化的現(xiàn)象。第四要盡力成就“一個事業(yè)”，這個事業(yè)就是推動發(fā)展的大事業(yè)。我們一定要團結(jié)一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成協(xié)調(diào)奮進的良好局面。

（三）切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)

這些年，我們在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面抓得是緊的，成效也是顯著的，許多方面都走在了全省前列。但這項工作要常抓常新，任何時候都不能放松。去年以來個別部門的基層干部和職工發(fā)生了一些違紀(jì)違法問題，嚴(yán)重敗壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象，令人痛心。這些問題盡管發(fā)生在基層個別干部職工身上，究其原因，還是我們的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部職工的教育管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在科及科以下干部的管理和監(jiān)督上，存在差距和不足。因此，我們在第一批先進性教育活動集中整改階段，提出了“三重三抓一監(jiān)督”的工作部署。這次會議還要審議通過《關(guān)于進一步加強干部隊伍建設(shè)的意見》，全市各級黨組織一定要緊密結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實，切實把干部隊伍的教育管理工作提高到一個新的水平。

同志們，今年只剩下不到兩個月的時間了，我們一定要突出重點，狠抓落實，努力完成全年的各項工作任務(wù)。要按照十六屆五中全會和全省“未來五年發(fā)展的思考”研討班精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及早謀劃明年工作，信心百倍地邁向“十一五”，為實現(xiàn)“兩個率先”的宏偉目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

第四篇：在縣委全委擴大會議上的講話

在縣委全委擴大會議上的講話

同志們：

這次全委擴大會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會和省、市全委擴大會議精神，深入分析我縣黨的執(zhí)政能力建設(shè)面臨的新形勢，研究部署加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的各項任務(wù)，扎扎實實推進我縣各級黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，為加快發(fā)展、富民強縣，全面建設(shè)小康社會提供堅強的政治

保證。前一段，縣委專門下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神的通知》，縣委中心組專題學(xué)習(xí)了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。昨天，縣委常委會就學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神進行了認(rèn)真研究。根據(jù)縣委常委會研究的意見，下面，我講三個問題：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到十六屆四中全會和省委、市委全會的要求和部署上來

黨的十六屆四中全會，是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次極其重要的會議。胡錦濤總書記在十六屆四中全會上的重要講話和全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，高屋建瓴，思想深刻，內(nèi)涵豐富，是我們黨在新的歷史時期對馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是深入貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的重大舉措，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的行動指南，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。中央全會專門研究和部署執(zhí)政能力建設(shè)，并作出相應(yīng)決定，這在黨的歷史上還是第一次，特別是在黨的執(zhí)政地位十分鞏固的情況下，主動研究解決這個問題，表明以胡錦濤同志為總書記的黨中央更加成熟、堅定，執(zhí)政也更為科學(xué)、有力。四中全會以后，省委、市委分別召開了全委會，在全省、全市掀起了貫徹十六屆四中全會的熱潮。

可以說，十六屆四中全會和省委、市委全會的精神完全符合臨泉的實際。近年來，全縣各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部按照“把風(fēng)氣搞正，把作風(fēng)搞實，按規(guī)矩辦事”的三句話要求，遵循“講團結(jié)、打基礎(chǔ)、保穩(wěn)定、謀發(fā)展”的總體工作思路，端正選人用人風(fēng)氣，大興求真務(wù)實之風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范從政行為，不斷推進黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，較好地發(fā)揮了黨在各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，特別是廣大黨員干部經(jīng)受住了抗擊非典、抗洪救災(zāi)、計劃生育專項清理、禁毒重點整治斗爭等困難的考驗，領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力明顯提高，全縣上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、政治安定的良好局面?？偟膩碚f，我縣各級黨組織的執(zhí)政能力是強的，是有生機活力的，是得到人民群眾認(rèn)可的。在看到成績的同時，我們更要清醒地看到，在一些方面還存在不少問題。主要表現(xiàn)為：一是執(zhí)政意識比較淡薄。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識、群眾意識和民主意識淡薄，不善于做深入細(xì)致的思想工作，不善于做深入扎實的具體工作，甚至相互推諉，回避矛盾，致使許多工作雖然反復(fù)開會、反復(fù)布置、反復(fù)強調(diào)仍然得不到落實，許多矛盾和問題雖然群眾多次上訪、上級領(lǐng)導(dǎo)多次批示仍然得不到解決。一些基層黨組織軟弱渙散，加強自身建設(shè)的能力不強，一些黨員混同于一般群眾，不能發(fā)揮先鋒模范作用。二是執(zhí)政能力仍很欠缺。一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高，本領(lǐng)不強，水平有限，駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、開拓創(chuàng)新的能力以及帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富的能力還不強，難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沿用傳統(tǒng)的思維定勢，滿足于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)工作經(jīng)驗和農(nóng)村工作成績，習(xí)慣于大哄大嗡、大包大攬，不善于用市場經(jīng)濟的觀念、規(guī)律和手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)，對發(fā)展工業(yè)和外向型經(jīng)濟思路不清、辦法不多。三是執(zhí)政作風(fēng)亟待改進。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大局觀念淡薄，與黨組織離心離德，當(dāng)面一套，背后一套，影響了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)氣不正，奉行好人主義，不能堅持原則，不敢碰硬，怕?lián)L(fēng)險，怕得罪人，不愿作為，碌碌無為，導(dǎo)致一些單位正氣難樹，邪氣上升；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不實，依然在搞形式主義、做表面文章，甚至帶頭弄虛作假，致使造假之風(fēng)沒有得到根本遏制，特別是在計劃生育工作方面表現(xiàn)更為突出；還有的不按規(guī)矩辦事，搞特權(quán)，亂作為，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至以權(quán)謀私、腐敗墮落。對此，我們必須頭腦清醒，居安思危，充分認(rèn)識加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不僅是我縣加強黨的自身建設(shè)，實現(xiàn)改革開放和黨的建設(shè)有機結(jié)合、相互促進的必然選擇，也是我縣進一步學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)加快發(fā)展、富民強縣、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵所在。從臨泉的縣情來看，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是我們縮小與發(fā)達縣市差距，打好基礎(chǔ)、實施趕超的關(guān)鍵之舉。臨泉是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，人口包袱沉重，資源匱乏，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，人民生活不夠富裕，是我們的基本縣情。在這樣薄弱的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)加快發(fā)展、富民強縣，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，客觀上要求我們?nèi)h各級黨組織必須更加堅強有力、執(zhí)政有方，廣大黨員干部必須更加奮發(fā)有為、頑強拼

搏。我們只有按照中央的統(tǒng)一要求和省、市委的統(tǒng)一部署，全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷增強各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，才能推進我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

黨的十六屆四中全會和省委、市委全會已為我們解決在執(zhí)政能力方面存在的問題提供了強大的思想武器和切實可行的理論指導(dǎo)，全縣各級黨組織和廣大黨員干部必須立即行動起來，把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹中央和省委、市委全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期首要的政治任務(wù)，在全縣迅速興起學(xué)習(xí)貫徹落實中央四中全會和省委、市委全會精神的高潮，努力推動我縣黨的執(zhí)政能力建設(shè)再上新臺階。

⒈要在組織學(xué)習(xí)上下功夫。全縣各級黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹四中全會和省委、市委全會精神列入重要議事日程，全面加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施，務(wù)求取得實效。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹好全會精神，而且要組織好本部門、本單位以及分管部門、聯(lián)系單位的學(xué)習(xí)貫徹活動，確保全會精神傳達貫徹到每一個黨組織、每一個黨員干部中去。同時還要深入實際，深入基層，及時了解和解決基層黨組織在學(xué)習(xí)貫徹中存在的問題。在學(xué)習(xí)形式上要靈活多樣。要運用黨委中心組理論學(xué)習(xí)、集中輪訓(xùn)、舉辦研討班等形式，認(rèn)真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)全會精神。黨校要充分發(fā)揮主陣地作用，有計劃地舉辦四中全會精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，把全會精神納入教學(xué)計劃。新聞媒體要加大宣傳力度，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。通過學(xué)習(xí)，把全縣廣大黨員干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到全會精神上來。

⒉要在全面領(lǐng)會精神上下功夫。要全面系統(tǒng)地學(xué)，原原本本地學(xué)，切實把握好精神實質(zhì)。黨的十六屆四中全會精神博大精深，內(nèi)容豐富，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊圍繞“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”的重大問題，緊密結(jié)合思想和工作實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會四中全會的基本精神。領(lǐng)會全會的基本精神，關(guān)鍵在于抓住一個主題，即加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)；做到四個明確，即明確加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)；領(lǐng)會好一條經(jīng)驗，即我們黨建國以來年的執(zhí)政經(jīng)驗；把握好一個關(guān)鍵，即搞好黨的建設(shè)。要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的歷史必然性和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性、緊迫性，始終為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政；深刻認(rèn)識我們黨執(zhí)政年來的主要經(jīng)驗，加強對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的理論研究，更加自覺地堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；深刻認(rèn)識新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，堅持加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的正確方向；深刻認(rèn)識當(dāng)前和今后一個時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)和各項部署；深刻認(rèn)識提高黨的執(zhí)政能力關(guān)鍵在于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進黨的建設(shè)。

⒊要在貫徹落實上下功夫。要理論聯(lián)系實際，緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，緊密聯(lián)系本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位的實際，緊密聯(lián)系黨員干部的實際，突出重點，抓住關(guān)鍵，認(rèn)真查找思想和工作中的差距，著力解決存在的突出矛盾和問題，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。各級黨組織、每個黨員和干部要把學(xué)習(xí)貫徹全會精神與深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神結(jié)合起來，把貫徹全會精神同推動當(dāng)前工作結(jié)合起來，把實現(xiàn)執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)同現(xiàn)階段的具體任務(wù)結(jié)合起來，把加強執(zhí)政能力建設(shè)同提高本地區(qū)本部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識和執(zhí)政素質(zhì)結(jié)合起來，全面落實全會提出的各項工作部署，使學(xué)習(xí)好、貫徹好全會精神化為廣大黨員干部的自覺行動，化為全縣加快發(fā)展的強大動力。我們一定要全面把握和深刻領(lǐng)會全會精神實質(zhì)，密切聯(lián)系臨泉實際，不斷增強抓好黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主動性，加大工作落實和推進力度，創(chuàng)造性地把四中全會的各項任務(wù)和要求落到實處，努力開創(chuàng)我縣黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新局面。

二、突出重點，抓住關(guān)鍵，努力在黨的執(zhí)政能力建設(shè)上取得新成效

學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實好十六屆四中全會精神，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，既是我們當(dāng)前首要的政治任務(wù)，也是長期的戰(zhàn)略任務(wù)。各級各部門要深入實際、深入基層，認(rèn)真開展調(diào)查研究，結(jié)合自身實際，一條一條制定出具體措施，一個問題一個問題加以解決，真正把全會的精神落到實處。要把貫徹全會精神同推動當(dāng)前各項工作結(jié)合起來，通過加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展，用改革發(fā)展穩(wěn)定的實際成果檢驗執(zhí)政能力建設(shè)的成效。結(jié)合我縣實際，當(dāng)前重點要抓好以下五個方面的工作：

⒈要堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)第一要務(wù)，在駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力上有新提高。科學(xué)的發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。離開發(fā)展，就無所謂科學(xué)發(fā)展觀。特別是對我們臨泉這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的縣來講，提高黨的執(zhí)政能力，首先就是要提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，始終把發(fā)展作為最大的政治，最硬的道理，最根本的任務(wù)，始終圍繞主題不偏離，咬定目標(biāo)不放松，加快發(fā)展不動搖。一是要把招商引資作為加快發(fā)展的一號工程。今年以來，我縣開展了一系列招商引資活動，取得了一些成果，但與完成全年招商引資任務(wù)目標(biāo)差距仍然很大。我們要堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重，始終保持做好招商引資工作的高漲熱情和堅定信心。要進一步嚴(yán)格落實招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)包保制、責(zé)任制和責(zé)任追究制，按照年初確定的工作目標(biāo)，集中力量，突出重點，主動出擊，千方百計促使招商引資工作取得實質(zhì)性進展。要切實把企業(yè)推向招商前沿，引導(dǎo)臨化公司、文王公司、永生堂藥業(yè)等一批優(yōu)勢企業(yè)參與招商，提高招商引資質(zhì)量和效果。我們正在籌備參加皖魯經(jīng)濟技術(shù)合作活動、合肥高新技術(shù)資本對接會，希望有關(guān)部門做好充分準(zhǔn)備，力爭取得實效。二是要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快發(fā)展的重要抓手。結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快發(fā)展的主線，要著力在調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強二產(chǎn)、調(diào)活三產(chǎn)上下功夫，做到在加快發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中加快發(fā)展。以農(nóng)民增收為核心，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真貫徹中央一號文件精神，切實把三農(nóng)問題擺在重中之重的位置來抓。抓住秋種工作的有利時機，通過推行間作套種和提高復(fù)種指數(shù)等措施，擴大適銷對路經(jīng)濟作物的種植面積。切實把養(yǎng)殖業(yè)作為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，繼續(xù)走小規(guī)模大群體的路子，真正做到一手抓千家萬戶，一手抓規(guī)模飼養(yǎng)，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和總量的快速擴張。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，重點扶持瓦店山羊集團、迎仙水洗芝麻廠等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強龍頭企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和商品基地的聯(lián)系，延伸具有臨泉特色的脫水蔬菜、糧油加工、肉食加工、三粉生產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷加快農(nóng)產(chǎn)品品牌工程進程，推進標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)和規(guī)范化生產(chǎn)，力爭年內(nèi)全縣再有個農(nóng)產(chǎn)品通過國家級無公害認(rèn)證。以技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新為動力，加快工業(yè)發(fā)展。堅持依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和為農(nóng)服務(wù)工業(yè)。要加快重大技改項目實施步伐，對每個技改項目都要安排專人負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)服務(wù)，確保按時竣工投產(chǎn)。要重點實施臨化公司的萬噸雙氧水生產(chǎn)線、萬噸精甲醇生產(chǎn)線、萬噸紙漿生產(chǎn)線等項目，確保按質(zhì)按量完成投資計劃。對二輕綜合廠的鍍銅焊絲、印刷廠的彩印擴建、奧宏公司的熱復(fù)合布和永生堂藥業(yè)中藥材內(nèi)脂提取等項目也要加快進度，盡快開工建設(shè)，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。加快民營化進程，大力發(fā)展個私經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是我縣經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是加快發(fā)展的最大潛力所在。目前最大的問題在于政策措施不到位，各種扶持措施、優(yōu)惠政策往往止于文件、止于會議，有部署沒有落實，這種現(xiàn)象必須改變。全縣上下要進一步放手發(fā)展民營經(jīng)濟，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大發(fā)展力度，加快發(fā)展速度，真正使民營經(jīng)濟成為經(jīng)濟主體、財政支柱。三是要把深化改革作為加快發(fā)展的有效途徑。改革是促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的強大動力。企業(yè)改革是年內(nèi)的一項重點工作，必須加大力度，全面完成省市下達我縣的企業(yè)改制任務(wù)。對臨化公司、文王公司等已經(jīng)成功改制的企業(yè)要切實轉(zhuǎn)變內(nèi)部經(jīng)營機制，在建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度上下功夫。對縣食品廠、印刷廠等正在改制的企業(yè)要積極加快改制步伐，嚴(yán)格落實政策，規(guī)范操作程序，確保年內(nèi)完成企業(yè)改制任務(wù)。要穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，進一步研究和推廣“韋建華”模式，積極探索土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的途徑和機制，提高土地的利用率。要繼續(xù)鞏固和擴大農(nóng)村稅費改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流人員思想穩(wěn)定工作。四是要把優(yōu)化環(huán)境作為加快發(fā)展的重要保障。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，基礎(chǔ)在于完善配套的硬件設(shè)施，核心在于優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，難點在于干部群眾的觀念障礙。近年來，我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但是據(jù)外商和一些企業(yè)反映，一些部門不作為和亂作為現(xiàn)象仍然比較突出，一些群眾強裝強卸，強買強賣，強包工程，收“地頭費”等現(xiàn)象依然存在。這些嚴(yán)重影響了臨泉的對外形象，破壞了臨泉的發(fā)展環(huán)境。對此，我們要雙管齊下，重拳出擊，下決心解決。要進一步建立健全優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系，大力推行“服務(wù)承諾制”、“限時辦結(jié)制”等有效措施，積極主動地為外商和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進一步加大打假力度，積極動員全社會向造假宣戰(zhàn)，始終保持合力打假的高壓態(tài)勢，堅決遏制造假行為。要進一步加大案件查辦力度。圍繞群眾反映強烈的“三亂”、企業(yè)周邊環(huán)境等熱點問題，重點查處強裝強卸、強買強賣、強包工程、欺行霸市、坑蒙拐騙等擾亂市場秩序的行為。對破壞經(jīng)濟環(huán)境的案件，不管牽涉到哪個單位、哪個人，都要堅決查處，決不搞下不為例，決不姑息遷就。五是要創(chuàng)新思路，不斷改進領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的方式和方法。要善于統(tǒng)籌兼顧，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與提高經(jīng)濟效益的關(guān)系，處理好經(jīng)濟發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系，特別要處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口發(fā)展的關(guān)系，繼續(xù)扎實地打好計劃生育專項清理攻堅戰(zhàn)，振奮精神，鼓勁加壓，在清理中落實，在落實中規(guī)范，建立長效工作機制，做好年終迎檢準(zhǔn)備，堅決擺脫我縣計劃生育工作的被動局面。要善于運用辯證法指導(dǎo)經(jīng)濟工作，不斷提高辯證處理問題的能力。在理清經(jīng)濟發(fā)展思路時，正確處理“普通話”與“地方話”結(jié)合的關(guān)系；在制定經(jīng)濟發(fā)展措施時，正確處理學(xué)習(xí)借鑒與因地制宜的關(guān)系；在制定經(jīng)濟發(fā)展步驟時，正確處理眼前政績與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系；在推動重大改革時，正確處理堅持改革與維護穩(wěn)定的關(guān)系。

⒉要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，在做好群眾工作能力上有新提高。各級各部門要牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，進一步密切黨群干群關(guān)系。一是要牢固樹立正確的人生觀、權(quán)力權(quán)、利益觀，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會進步?jīng)Q定力量的歷史唯物主義觀點，真正解決好相信誰、依靠誰、為了誰的問題，做到執(zhí)政為民、執(zhí)政靠民。要切實在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾。要堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線和工作方法，認(rèn)真執(zhí)行每月日領(lǐng)導(dǎo)干部下訪日制度、領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度和領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點等制度，深入基層，深入群眾，傾聽民聲，廣集民智，努力使我們的各項決策和工作符合臨泉的實際和群眾意愿，贏得群眾的理解和支持。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待和行使手中的權(quán)力，切實解決好為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)、為誰謀利益的問題。必須從世界觀、人生觀的高度真正解決好“參加革命為什么、現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)該做什么、將來身后留點什么”的問題，絕不能搞權(quán)力特殊化、權(quán)力私有化和權(quán)力商品化，更不能搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易。要始終保持共產(chǎn)黨人的浩然正氣和人民公仆的政治本色，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。二是要堅持群眾利益無小事，切實把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在一切執(zhí)政活動中，都必須時時刻刻把群眾利益放在心上，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好。當(dāng)前，尤其要重點解決好關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的突出問題。要認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作，加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，確保稅費減免、小額貸款、崗位補貼、社會保險補貼等扶持政策落實到位。切實加強社會保障工作，擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保范圍，穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，對特困群體在醫(yī)療、住房、子女入學(xué)和法律援助等方面給予實際救助。繼續(xù)做好生產(chǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，保證重點保障對象和缺糧戶基本生活不出問題。要抓好對勞務(wù)輸出人員的管理、培訓(xùn)和服務(wù)工作，按照市里的要求，從今年開始，要安排專門用于勞務(wù)培訓(xùn)、管理和服務(wù)的經(jīng)費，對接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補貼和資助。要積極配合輸入地政府，加大對外出務(wù)工人員權(quán)益的保護力度，特別要抓緊清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資等問題。要依法規(guī)范拆遷安置工作，完善補償標(biāo)準(zhǔn)，進一步加強對拆遷補償安置資金的監(jiān)管。要高度重視征地過程中的農(nóng)民補償安置工作，堅決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的行為。進一步加大城市文明創(chuàng)建力度，建立市容管理長效機制，為人民群眾提供良好的居住環(huán)境。要高度重視安全生產(chǎn)工作，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，消除事故隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。三是要學(xué)會做好新形勢下的群眾工作，善于宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾。做好群眾工作，不僅要善于聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，還要善于宣傳群眾、教育群眾。我們強調(diào)任何時候都要一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，但這并不是說，對一些群眾中存在的思想問題和其他問題，對一些群眾提出的不符合法律和政策規(guī)定的要求，對一些群眾中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象，就不做工作了，就可以熟視無睹、放任自流了。比如在統(tǒng)一廣場開發(fā)進程中，我們一直強調(diào)，要嚴(yán)格按法律、按程序辦事，最大限度地保護群眾的利益，但是個別群眾仍然通過各種方式進行阻撓。這就要求我們要動之以情，曉之以理，做好法制宣傳教育工作，使他們的思想真正統(tǒng)一到全縣發(fā)展大局上來。我們要全面理解和執(zhí)行黨的群眾路線，越是矛盾突出、問題復(fù)雜，越要耐心細(xì)致地做好對群眾的宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾正確理解黨和國家的方針政策，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。比如在執(zhí)行計劃生育政策的過程中，由于生育觀念落后、生育愿望強烈，一些群眾不理解不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，如果我們不去做深入細(xì)致的思想工作，就會非常容易出事。

⒊要堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)文化發(fā)展，牢牢把握輿論導(dǎo)向，在建設(shè)社會主義先進文化的能力上有新提高。各級各部門要從全局的、戰(zhàn)略的高度，牢牢把握先進文化的前進方向，牢牢把握輿論導(dǎo)向，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，不斷增強宣傳思想工作的吸引力、感染力，提高針對性、實效性，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供強有力的思想保證和輿論支持。一要加強思想政治工作，堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。意識形態(tài)歷來是敵對勢力同我們激烈爭奪的重要陣地。實踐證明，意識形態(tài)領(lǐng)域出了問題，社會就可能**，政權(quán)就可能喪失。各級黨委、政府要堅持正確的政治方向、政治立場和政治觀點，始終把意識形態(tài)工作作為關(guān)系黨和國家事業(yè)興衰的重大工作，切實抓緊抓好。當(dāng)前，要重點落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，通過舉辦理論學(xué)習(xí)班、理論研討會、編發(fā)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料、“送理論下基層”、在新聞媒體開設(shè)專欄等形式，深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神。要持之以恒地用黨的理論、路線和方針政策來統(tǒng)一思想、推動工作，使馬克思主義意識形態(tài)始終在多樣化的社會生活中保持主導(dǎo)，在多變化的社會現(xiàn)實中贏得主動，在多選擇的社會大眾中體現(xiàn)優(yōu)勢，成為全縣干部群眾共同奮斗的精神支柱。同時，要堅決抵制和批駁那些錯誤的思想政治觀點和言論，堅決反對和回?fù)裟切┓穸ㄋ捻椈驹瓌t的挑戰(zhàn)和攻擊，切實捍衛(wèi)馬克思主義意識形態(tài)的指導(dǎo)地位。二要加強輿論引導(dǎo)，為加快發(fā)展、富民強縣營造良好的輿論環(huán)境。堅持黨管宣傳、黨管媒體的原則，高度重視輿論宣傳工作，把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲，把開展正確宣傳與開展輿論監(jiān)督，把社會效益與經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一起來，樹立正確的輿論導(dǎo)向。要突出經(jīng)濟建設(shè)這個中心，濃墨重彩地宣傳在改革和發(fā)展過程中涌現(xiàn)的新典型，宣傳在黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)方面取得的新進展，激發(fā)全縣上下加快發(fā)展的巨大熱情。要以理想信念教育為核心，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義宣傳教育，深入開展形勢政策、民主法制和維護穩(wěn)定宣傳教育，特別要做好下崗失業(yè)人員、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和農(nóng)村特困群體的思想政治工作，使他們正確了解黨委、政府的意圖，了解相關(guān)政策法規(guī)，了解自身的合法權(quán)益，自覺自愿地顧全大局、珍視團結(jié)、維護穩(wěn)定。三要加強思想道德建設(shè)，全面推動誠信臨泉建設(shè)。要在廣大干部群眾中深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，深入開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，努力在全社會形成和發(fā)揚與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會主義思想道德。各級各部門要結(jié)合實際，學(xué)習(xí)借鑒在全縣教育系統(tǒng)開展的師風(fēng)師德建設(shè)年活動經(jīng)驗，深入分析各級各部門還存在哪些不正之風(fēng)，采取有力措施，根除歪風(fēng)、樹立正氣，強化思想建設(shè)、道德建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。要開展一系列打造誠信臨泉活動，鞏固和擴大解放思想大討論和主題教育成果，使全縣上下爭做誠信市民、爭創(chuàng)誠信行業(yè)、爭樹誠信之風(fēng)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市未成年人思想道德建設(shè)工作會議精神，進一步建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會積極參與的未成年人思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，建立學(xué)校、家庭、社會三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)未成年人弘揚民族精神，增強愛國情感，提高道德素養(yǎng)。

⒋要堅持改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力上有新提高。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在繼承和發(fā)揚黨在長期實踐中形成的行之有效的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的同時，要根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，不斷改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，建立健全科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。一是要不斷提高科學(xué)執(zhí)政的能力。要堅持民主決策。在制定重大決策之前，要認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、社會各界的意見，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，使決策真正建立在發(fā)揚民主的基礎(chǔ)之上。要完善重大決策的規(guī)則和程序。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征求意見，充分進行協(xié)商；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認(rèn)真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。要建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機制，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。依法實行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，加強對決策的制約和監(jiān)督。二是要不斷提高民主執(zhí)政的能力。要堅持和完善人民代表大會制度，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。要建立健全推進社會主義民主政治建設(shè)的各項規(guī)章制度，規(guī)范公民有序參與國家和社會事務(wù)管理，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。當(dāng)前，重點要抓好基層民主政治建設(shè)，堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和鎮(zhèn)務(wù)公開，進一步完善基層民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全面落實他們的各項民主權(quán)利。三要不斷提高依法執(zhí)政、依法行政的能力。不斷提高依法執(zhí)政的能力，是依法治國的應(yīng)有之義，也是我們黨長期執(zhí)政的重要保證。要進一步強化法制觀念和法律意識，牢固樹立黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法的觀念，權(quán)力是人民賦予、必須接受人民監(jiān)督和法律制約的觀念，在法律面前人人平等、違犯法律就應(yīng)受到法律制裁的觀念，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。要善于把黨的主張和人民的意志統(tǒng)一起來并上升為法律，實現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政。要發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府和司法機關(guān)依法行使職能，支持各人民團體依照法律和各自章程獨立自主地開展活動。要高度重視法制宣傳教育，扎實開展“四五”普法活動，注重運用法律手段促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，維護人民群眾的合法權(quán)益。

⒌要堅持維護和實現(xiàn)社會公平，正確認(rèn)識和處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，在構(gòu)建社會主義和諧社會能力上有新提高。各級各部門一定要從維護改革發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，把和諧社會建設(shè)放到更加重要位置，堅持以人為本，激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義，維護安定團結(jié)的大好局面。一要切實維護社會公平和正義。要深刻領(lǐng)會“民不服吾能而服我公”的古訓(xùn)，凡事堅持以人為本，出于公心，力求公平，保持公正。一方面，要堅持不懈地調(diào)動各方面的積極性，推動社會發(fā)展。加快發(fā)展、富民強縣，全面建設(shè)小康社會，需要各行各業(yè)和社會各界的共同努力，既要發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮個體私營經(jīng)濟的重要作用；既要依靠工人階級，又要調(diào)動知識分子、農(nóng)民等階層的力量；既要支持發(fā)展勢頭好的地方、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體，又要注重調(diào)動發(fā)展滯后地方、劣勢行業(yè)和困難群體的積極性，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望都能得到尊重、創(chuàng)造活動都能得到支持、創(chuàng)造才能都能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果都能得到肯定，形成齊心協(xié)力共創(chuàng)臨泉美好明天的強大合力和濃厚氛圍。另一方面，要堅持不懈地維護群眾的切身利益，確保社會公平。凡損害群眾利益的不正之風(fēng)，特別是涉及土地征用、城鄉(xiāng)拆遷、企業(yè)重組和破產(chǎn)、司法執(zhí)法等方面的違法違規(guī)行為，要發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，查處一起，決不手軟；凡制定出臺事關(guān)群眾切身利益的政策措施，要多想想是不是切合本地實際，能不能被群眾接受，會不會影響可持續(xù)發(fā)展，做到量力而行，盡力而為。切忌提不切實際的目標(biāo)和口號，切忌搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、面子工程，切忌脫離實際盲目上項目、搞建設(shè)。二要正確處理人民內(nèi)部矛盾。要深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處。堅持抓早、抓小、抓苗頭，對重大政策調(diào)整、重點工程建設(shè)、重要敏感時期和群眾關(guān)心的熱點難點問題，實行“一線工作法”，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，深入開展排查調(diào)處。對排查出的問題和隱患，按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，把責(zé)任落實到單位、明確到個人，實行分級負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處，真正做到發(fā)現(xiàn)得早，控制得住，處理得好。重大問題要實行領(lǐng)導(dǎo)包案，盤點銷號，限期解決?？h里已建立了集中處理信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議七個專項工作組和成員單位，要按照“人要回去，事要解決”的總體要求和“集中勸返，集中處理”的工作原則，采取“統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法處理，防止激化”的辦法，解決突出信訪問題和群眾性事件。要加強對群眾的法制教育，引導(dǎo)群眾既要運用法律保護自身的合法權(quán)益，又要自覺在法律范圍內(nèi)行動，有理不能取鬧，無理更不能取鬧，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。對于重大信訪案件，有關(guān)部門要開展“一案三查”。對于為了謀取不可告人目的、利用人民內(nèi)部矛盾煽動鬧事的，要堅決依法查處。三要強化社會治安綜合治理。要堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，牢固樹立發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬任務(wù)；發(fā)展是政績，維護穩(wěn)定也是政績的正確政績觀，落實維護社會穩(wěn)定工作責(zé)任制。深入開展嚴(yán)打整治斗爭。把嚴(yán)打與嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治結(jié)合起來，對重點地區(qū)、嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和重大治安問題，始終保持高壓態(tài)勢，不斷降低刑事案件發(fā)案率，增強群眾的安全感。進一步鞏固禁毒工作成果，建立禁毒工作常抓不懈的工作機制。要加大反邪教工作力度，堅持依法打擊和幫教轉(zhuǎn)化并舉，最大限度地進行教育轉(zhuǎn)化。要加強社會治安綜合治理。繼續(xù)抓好綜治整體聯(lián)動工程建設(shè)，重點建立和完善農(nóng)村群防群治、城區(qū)巡邏防控、社區(qū)管控和重點部位安全防范四大體系，構(gòu)建社會治安長效機制。要全面落實維護穩(wěn)定工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對因工作不負(fù)責(zé)或工作不力導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的，堅決追究有關(guān)單位、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，該一票否決的，堅決實行一票否決。

三、緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進黨的建設(shè)新的偉大工程

提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于抓好黨的建設(shè)。全縣各級黨組織要把提高黨的執(zhí)政能力同加強黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)緊密結(jié)合起來，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

⒈要努力提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，夯實執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。要加強黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，首先要夯實黨的執(zhí)政思想基礎(chǔ)，解決理想信念問題。要把黨的思想理論建設(shè)放在首位，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷提高廣大黨員干部的理論思維和戰(zhàn)略思維能力。要重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加大教育培訓(xùn)力度，建立和落實領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)考核和激勵機制，把理論學(xué)習(xí)特別是運用理論解決實際問題的能力作為評價和使用干部的重要依據(jù)，切實提高實踐“三個代表”重要思想的能力。中央決定從××年元月開始，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，全縣各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要按照中央要求，積極投入到這一活動中來，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

⒉要抓緊建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，夯實執(zhí)政的干部基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政能力強不強，能否按照科學(xué)發(fā)展觀實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子，在各級干部隊伍。要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵，努力形成講政治、顧大局、重團結(jié)、守紀(jì)律的各級領(lǐng)導(dǎo)班子和政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的高素質(zhì)干部隊伍。一是要切實樹立正確的用人導(dǎo)向。注重選拔那些堅決落實省委“把風(fēng)氣搞正、把作風(fēng)搞實、按規(guī)矩辦事”三句話要求的干部，選拔那些牢固樹立并認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的干部，選拔那些德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、政績突出的干部，確保黨的執(zhí)政權(quán)牢牢掌握在堅持和實踐“三個代表”重要思想的人手里。二是要全面推進干部人事制度改革。進一步完善和推行民主推薦、民主測評、任前公示、公開選拔、競爭上崗等制度，逐步完善和推行“四差”制度和縣委常委無記名投票表決制，努力促進大批優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長?？h委八屆四次全委會我們通過了任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，縣委、縣政府工作部門正職擬任人選和推薦人選實行縣委全委會投票表決的決定，并下發(fā)了暫行辦法。這次全委會將就三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個縣直單位的正職擬任人選進行會議表決，這充分表明縣委推動干部人事制度改革的決心?？h委就是要樹立一種導(dǎo)向，堅決把那些想干事、能干事、能夠干成事的干部，把那些政績突出、群眾公認(rèn)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，決不讓那些默默無聞干事的人吃虧。三是要配好班子，特別是選好配強黨政正職。目前，我縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)極不合理，老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，已出現(xiàn)青黃不接和斷層現(xiàn)象，干部隊伍建設(shè)形勢非常嚴(yán)峻?？h委將本著結(jié)構(gòu)合理，性格、氣質(zhì)和專業(yè)優(yōu)勢互補的原則，堅持在穩(wěn)定中調(diào)整，在調(diào)整中充實，分期分批選拔優(yōu)秀年輕干部和女干部充實到各級領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強班子整體功能。四是要大力實施人才強縣戰(zhàn)略。貫徹黨管人才原則，堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍一起抓，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，使臨泉成為人才輩出之地、人才聚集之地、人才興業(yè)之地。

⒊要加快推進強基工程，夯實執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。實施強基工程是加強黨的基層組織建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。各級黨委要高度重視、堅持不懈地抓好基層組織建設(shè)，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，大力實施“強基工程”，繼續(xù)抓好第二批選派干部到村任職工作，扎實抓好后進村黨支部整頓，建立健全“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠、組織持久得到加強、黨群干群關(guān)系不斷改善”的有效機制。國有企業(yè)黨的建設(shè)要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)要堅持分類指導(dǎo)、扎實推進，努力提高黨組織的組建率，擴大黨的工作覆蓋面。社區(qū)黨建要著力解決好“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的問題，提高服務(wù)群眾的能力。同時，要認(rèn)真做好機關(guān)、學(xué)校、文化團體等事業(yè)單位的黨建工作，加強社會團體、社會中介組織黨的建設(shè)。

⒋要著力加強黨的各項制度建設(shè)，夯實執(zhí)政的制度基礎(chǔ)。對于黨的執(zhí)政能力建設(shè)來說，黨的制度建設(shè)更具根本性、全局性和長期性。各級黨委都要積極適應(yīng)新時期黨建工作的客觀要求，切實把制度建設(shè)擺上重要位置，尤其要著眼于增強黨的團結(jié)和活力，認(rèn)真落實省、市、縣關(guān)于加強民主集中制建設(shè)的實施意見，大力加強民主集中制這一根本制度建設(shè)。要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主。建立健全常委會向全委會負(fù)責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度，建立黨的代表大會代表提案制度，建立代表提議的處理和回復(fù)制度。認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。要堅決實行正確的集中。凡涉及貫徹黨的路線、方針、政策的重大決策，重要工作部署，重要干部推薦、任免和獎懲，重大項目安排和大額度資金使用等，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委（黨組）集體討論決定。要堅決維護黨的高度統(tǒng)一。全體黨員必須做到“四個服從”，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保證政令暢通。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實增強貫徹民主集中制的自覺性，堅持集中指導(dǎo)下的民主、民主基礎(chǔ)上的集中和集中之后的服從三個方面的有機統(tǒng)一，帶頭執(zhí)行集體決策事項，帶頭維護集體領(lǐng)導(dǎo)，做執(zhí)行民主集中制的表率。

⒌要努力形成求真務(wù)實、勤政高效、清政廉潔的優(yōu)良作風(fēng)，夯實執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。黨的優(yōu)良作風(fēng)是黨不斷提高執(zhí)政能力、始終立于不敗之地的重要保證，也是贏得廣大人民群眾支持和擁護的法寶。全縣各級黨組織和黨員干部要切實把作風(fēng)建設(shè)作為關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背、關(guān)系黨和國家生死存亡的大事來抓，作為密切聯(lián)系群眾，鞏固執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的大事來抓。要始終牢記一個宗旨、堅持兩個務(wù)必、實踐“三個代表”，做到“八個堅持、八個反對”，大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，真正做到為民、務(wù)實、清廉，切實把風(fēng)氣搞正、把作風(fēng)搞實、按規(guī)矩辦事。同時，要深刻認(rèn)識反腐倡廉工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，旗幟鮮明、堅持不懈地反對腐敗。近年來，我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了顯著成績，總體形勢是好的，但不可否認(rèn)，仍存在一些腐敗現(xiàn)象。目前紀(jì)委正在查處的張新案件警示我們：一是每一位干部都要自重、自省、自警、自勵，切不可有僥幸心理；二是黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)非常艱巨，必須常抓不懈。待結(jié)案后，要在全縣黨員干部中開展深層的警示教育。大家要知道，平時縣委對廣大干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，實際是對大家的愛護和保護。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力抓好黨政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。要堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅決查處各種違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。要堅持把示范教育與警示教育結(jié)合起來，把思想教育與制度建設(shè)、制度監(jiān)督結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，筑牢拒腐防變的思想道德防線和黨紀(jì)國法防線。要大力推進行政審批、財政管理和干部人事制度改革，充分發(fā)揮制度在防范和治理腐敗中的重要作用。要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，進一步提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入。

同志們，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨中央作出的一個重大戰(zhàn)略決策，也是我們黨始終面臨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，勤奮工作，努力提高黨的執(zhí)政能力，為加快發(fā)展、富民強縣，全面建設(shè)小康社會而不懈奮斗！

第五篇：在市委一屆五次全委擴大會議上的講話

在市委一屆五次全委擴大會議上的講話

沒有創(chuàng)新，不可能有跨越式發(fā)展。只有創(chuàng)新，才能有跨越式發(fā)展的目標(biāo)，才能有跨越式發(fā)展的魄力和動力，才能取得跨越式發(fā)展的成效。

這次市委全委擴大會的主要任務(wù)是，傳達學(xué)習(xí)貫徹省第八次黨代會精神，按照“三個代表”重要思想的要求，按照省第八次黨代會精神，進一步研究奮力推進廣中建設(shè)發(fā)展的新跨越的問

題。

一、深刻認(rèn)識省第八次黨代會的重大意義

省第八次黨代會是在面臨中央加大西部開發(fā)力度、我國加入wto雙重機遇和我省跨越式發(fā)展戰(zhàn)略全面推進的背景下召開的，是四川改革發(fā)展進程中的一個新的重要里程碑，意義重大。會議的重要意義至少有三個方面：

第一，會議產(chǎn)生的“工作報告”，是新的五年四川建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。***同志代表省委向大會作的工作報告，是一個充分體現(xiàn)“三個代表”重要思想，充分體現(xiàn)四川建設(shè)發(fā)展跨越式要求，充分體現(xiàn)新的時代精神的一個報告。報告好在主題集中，觀點鮮明。這個報告的主題、中心思想、全部精神，集中到一點，就是“認(rèn)真實踐‘三個代表’重要思想，奮力推進四川發(fā)展的新跨越”。報告從理論到實踐，從政治、經(jīng)濟到社會、文化，全面論述了四川的追趕型、跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。報告好在目標(biāo)宏偉，措施有力。報告從經(jīng)濟、生態(tài)、文化、人民生活四個方面進一步明確了今后五年四川的發(fā)展目標(biāo)，從大力發(fā)展社會生產(chǎn)力、大力發(fā)展先進文化、誠心誠意為人民謀利益、全面推進黨的建設(shè)四個方面提出了實現(xiàn)目標(biāo)的工作思路和保障措施，體現(xiàn)了大手筆做大文章。報告好在與時俱進，開拓創(chuàng)新。如在闡述推進我省新跨越必須進一步解放思想、更新觀念的時候，提出了“三個解放出來”、“四個破除”和“四個樹立”，強調(diào)要“堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，在實事求是中與時俱進”。報告還好在客觀理性，實事求是。報告從回憶過去、總結(jié)過去，到分析形勢和任務(wù)，到部署今后的工作，都體現(xiàn)了對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了“一切從實際出發(fā)，一切為了老百姓，一切從自己做起”，充滿歷史責(zé)任感。比如在總結(jié)中，不僅實事求是地正視了前進中的困難和問題，而且還認(rèn)真剖析了省委工作存在的不足?？傊?，這次黨代會報告是指導(dǎo)今后五年全省工作的綱領(lǐng)性文件，是四川追趕型、跨越式發(fā)展的行動綱領(lǐng)和動員令。

第三，會議在四川建設(shè)和發(fā)展特別重要時期召開，進一步確定好主題和思路，必將對四川建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。目前我們已進入“三個新的階段”，在新的形勢和任務(wù)面前，在黨的十六大即將召開之際，在過去一屆工作好的基礎(chǔ)上特別是省委提出跨越式發(fā)展思路和實踐的兩年多來，作為西部重省、大省，如何落實黨中央提出的“三個代表”重要思想，如何抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，如何面對加入wto的新的挑戰(zhàn)，確實需要我們認(rèn)真總結(jié)和反思過去工作，認(rèn)真研究和部署下一步的工作。因此，會議在這樣一個歷史背景下召開，提出了今后五年四川建設(shè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)、工作思路和措施，統(tǒng)一全省上下的思想，集中大家的意志，凝聚各方面的力量，意義重大。

二、切實把握省第八次黨代會的主要精神

省第八次黨代會精神內(nèi)容非常豐富，但主題集中，重心集中，基本精神集中，那就是“認(rèn)真實踐‘三個代表’重要思想，奮力推進四川發(fā)展的新跨越”。我們在學(xué)習(xí)貫徹中，一定要重點領(lǐng)會和把握好跨越式發(fā)展這個主題。

一是準(zhǔn)確把握跨越式發(fā)展的深刻內(nèi)涵。報告指出：“跨越式發(fā)展是后進者追趕先行者的進程中，通過觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加快發(fā)展速度，或直接從具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域入手，站在高起點上，超越某些發(fā)展階段，用相對比較短的時間縮小差距，以至于在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超。這是一種符合客觀規(guī)律的發(fā)展模式?！边@里我們應(yīng)當(dāng)把握好四個要點：第一，是指后進者追趕先行者的一種發(fā)展模式；第二，是要通過創(chuàng)新加快發(fā)展速度；第三，是要直接從具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域入手，站在高起點上；第四，用相對短的時間縮小差距，以至于在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超。由此可見，跨越式發(fā)展的內(nèi)涵十分明確和準(zhǔn)確，也完全符合客觀規(guī)律。

抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，乘勢而進，迎難而上，結(jié)論只有一個，必須堅定不移地推進我省的跨越式發(fā)展。

三是充分肯定兩年來推進跨越式發(fā)展的實踐。報告指出：“跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的提出，正是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的具體體現(xiàn)，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快我省發(fā)展的正確決策，是近年來我們解放思想、實事求是的最大成果。確定這個主題，符合中央精神，符合四川實際。確保實現(xiàn)這個主題，是全省各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的莊嚴(yán)任務(wù)和歷史使命”。兩年多來，全省上下認(rèn)真實施這一戰(zhàn)略，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面正在形成。實踐證明，這一戰(zhàn)略決策是正確的。

四是全面把握跨越式發(fā)展的目標(biāo)和要求。報告明確提出了今后五年跨越式發(fā)展的四大目標(biāo)，即初步建成西部經(jīng)濟強省、基本建成長江上游生態(tài)屏障、西部文化強省建設(shè)取得明顯成效和人民生活顯著改善。在每一個主要目標(biāo)下，又有縱向和橫向的新的定位和更高的要求。比如在西部經(jīng)濟強省的目標(biāo)下，既有與全國相對比的速度要求，又有內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，還有在西部的“優(yōu)勢地位”、“優(yōu)選地位”和“領(lǐng)先地位”的定位。這就告訴我們跨越式發(fā)展不只是一個速度的問題，還有質(zhì)的要求，是質(zhì)和量的統(tǒng)一、速度和效益的統(tǒng)一。這就使跨越式發(fā)展的目標(biāo)得到了完善和深化。

理解了跨越式發(fā)展的內(nèi)涵、實踐、歷史條件和目標(biāo)要求，就領(lǐng)會了報告的主要精神實質(zhì)；把握了跨越式發(fā)展的精神和內(nèi)涵，就抓住了報告的綱。只有深刻領(lǐng)會了報告精神，抓住了報告綱，才能有效指導(dǎo)跨越式發(fā)展的實踐。

三、認(rèn)真貫徹省第八次黨代會精神的幾點意見

學(xué)習(xí)貫徹省第八次黨代會精神，必須緊密結(jié)合廣中實際，創(chuàng)造性的開展工作。目前至少要在以下四個方面下功夫：

一是進一步統(tǒng)一認(rèn)識，堅定廣中跨越式發(fā)展這個主題不動搖?？缭绞桨l(fā)展是省第八次黨代會的主題，貫徹省第八次黨代會精神首先必須堅持這個主題不動搖?；仡櫝返卦O(shè)市近兩年的工作，應(yīng)當(dāng)說，市委提出的發(fā)展思路、主要工作措施是符合跨越式發(fā)展要求的，我們在經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的各個方面所取得的成效，也體現(xiàn)了跨越式發(fā)展的要求。比如我們的對外開放和招商引資工作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民增收、畜牧業(yè)發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)，以及黨的基層組織建設(shè)、干部人事制度改革、特別是我們干部群眾思想觀念的變化等等，都在不斷地實現(xiàn)新的跨越。正是這諸多方面的跨越，我們廣中的對外形象整體上得到了提升。我們曾經(jīng)講過，思路的擺動是最大的不落實。因此我們堅持跨越式發(fā)展不動搖，最重要的就是要堅持市委提出的發(fā)展思路不擺動。應(yīng)該明確地強調(diào)，必須在跨越式發(fā)展的主題下統(tǒng)一思想和認(rèn)識，制定發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，研究工作思路和措施。只要我們認(rèn)真貫徹省第八次黨代會精神，堅持市委提出的經(jīng)濟發(fā)展思路不動搖、不擺動，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)廣中新的更大的跨越。對此，我們應(yīng)當(dāng)充滿信心。

二是進一步解放思想，堅持創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新工作。報告指出：“堅持解放思想、實事求是，是開創(chuàng)我們事業(yè)新局面的不竭動力?！薄皩嵤┛缭绞桨l(fā)展必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，謀求先發(fā)效應(yīng)”，“在觀念創(chuàng)新上先人一步，在體制創(chuàng)新上優(yōu)人一著，在機制創(chuàng)新上高人一籌，在科技創(chuàng)新上快人一拍，各個方面的工作都要開拓創(chuàng)新、奮勇爭先?！笨梢钥隙ǖ恼f，跨越式發(fā)展與創(chuàng)新工作是分不開的。沒有創(chuàng)新，不可能有跨越式發(fā)展。只有創(chuàng)新，才能有跨越式發(fā)展的目標(biāo)，才能有跨越式發(fā)展的魄力和動力，才能取得跨越式發(fā)展的成效。貫徹省第八次黨代會精神，堅持跨越式發(fā)展必須也只能堅持解放思想，不斷創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新工作，向思想解放和觀念創(chuàng)新要跨越式發(fā)展的動力。要按照報告提出的“三個解放出來”、“四個破除”和“四個樹立”的要求，敢闖敢試，勇于創(chuàng)新，勇于改革，勇于碰硬，勇于跨越。凡是發(fā)達地區(qū)能干的，我們都能干，而且要干得更好。我們要鼓勵和支持大家按照“三個代表”重要思想的要求，按照跨越式發(fā)展的要求，大膽的干、大膽的闖、大膽的試，不斷開拓創(chuàng)新，與時俱進，努力開創(chuàng)廣中跨越式發(fā)展的新局面。

三是進一步加快發(fā)展，走生態(tài)經(jīng)濟之路，構(gòu)筑生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺。結(jié)構(gòu)調(diào)整是跨越式發(fā)展的主線。撤地設(shè)市以來，市委提出的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主動性、戰(zhàn)略性調(diào)整，符合省第八次黨代會精神，必須堅定不移。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢、中央西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點，結(jié)合廣中獨特的生態(tài)優(yōu)勢，我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主動性、戰(zhàn)略性調(diào)整的根本方向，就是要在較高的起點上大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，構(gòu)筑生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺，形成有區(qū)域特色、有較強競爭力的經(jīng)濟發(fā)展新格局。為此，第一，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地；第二，要大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，創(chuàng)綠色畜產(chǎn)品品牌，建設(shè)生態(tài)畜牧強市；第三，要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，打造生態(tài)工業(yè)品牌，減少對環(huán)境的污染和對資源的浪費，建設(shè)清潔能源基地；第四，要大力發(fā)展綠色食品，打造綠色食品品牌，建設(shè)特色綠色食品基地；第五，要大力發(fā)展生態(tài)旅游，打造世界級生態(tài)旅游精品，建設(shè)生態(tài)旅游強市；第六，要大力推進生態(tài)城市建設(shè)，建設(shè)中國西部生態(tài)第一城；第七，要大力推進生態(tài)家園建設(shè)，建設(shè)最佳生態(tài)人居環(huán)境，建成成都的“后花園”；第八，要大力培育生態(tài)意識，發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。要通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，一方面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化；另外一方面，變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，加快生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化，努力實現(xiàn)“生態(tài)經(jīng)濟興市”、“生態(tài)經(jīng)濟強市”。

四是進一步抓住關(guān)鍵，按照跨越式發(fā)展和創(chuàng)新的要求，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和選好用好干部。政治路線決定之后，干部就是決定因素。對建設(shè)和發(fā)展來講，干部始終是關(guān)鍵、是重點、是主導(dǎo)方面、是決定因素，報告指出：“適應(yīng)跨越式發(fā)展，務(wù)必要采取有力措施，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治上強、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)調(diào)、廉政勤政的班子，建設(shè)成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層?！背返卦O(shè)市以來，我們加快了干部人事制度的改革，一批想干事、能干事、能干成事的干部陸續(xù)出現(xiàn)在廣中建設(shè)發(fā)展的各個層面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部總體上是有生機和活力的。組織工作的保證作用，干部工作的主導(dǎo)作用，應(yīng)體現(xiàn)在適應(yīng)和推進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展上，體現(xiàn)在適應(yīng)和推進跨越式發(fā)展和創(chuàng)新工作的要求上。我們要在此基礎(chǔ)上，進一步按照跨越式發(fā)展和創(chuàng)新的要求，切實有效地搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和優(yōu)秀干部的選拔使用。要進一步加大干部人事制度改革力度，用好的機制選人，為優(yōu)秀年輕干部脫穎而出創(chuàng)造條件。要按照“十用十不用”的要求，大膽起用我們“五個特別需要”的優(yōu)秀干部。省委提出，“決不讓投機取巧、跑官要官的人得逞，也決不讓勤勤懇懇、踏實工作的人吃虧”，我們要認(rèn)真落實。各級黨委要堅決地、毫不猶豫地免去那些不適應(yīng)跨越式發(fā)展要求又不接受跨越式發(fā)展的干部；要果斷地、不留情面地調(diào)整那些不能創(chuàng)新工作而又不接受創(chuàng)新工作的干部；要大膽地、不拘一格地起用那些想干事、能干事、而且能干成事的干部。組織工作的創(chuàng)新和成效，要體現(xiàn)在對建設(shè)和發(fā)展的堅強保證作用上。要通過選人用人的優(yōu)勝劣汰，把我們的各級領(lǐng)導(dǎo)班子建成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。

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