第一篇：國務(wù)院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》國發(fā)〔2009〕33號

國務(wù)院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見

國發(fā)〔2009〕33號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略五年多來，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作取得了重要的階段性成果。以國有企業(yè)改革為重點的體制機制創(chuàng)新取得重大突破，多種所有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，對外開放水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，重點民生問題逐步解決，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化。實踐證明，中央實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的決策是及時的、正確的。但也要清醒看到，東北地區(qū)等老工業(yè)基地體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾有待進一步解決，已經(jīng)取得的成果有待進一步鞏固，加快發(fā)展的巨大潛力有待進一步發(fā)揮。在當(dāng)前形勢下，認真總結(jié)振興工作實踐經(jīng)驗，進一步充實振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，及時制定新的政策措施，既是應(yīng)對國際金融危機、促進全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也是推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要。為此，現(xiàn)提出以下意見：

一、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（一）加快推進企業(yè)兼并重組。要堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，進一步打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，推動企業(yè)兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。東北地區(qū)企業(yè)聯(lián)合重組涉及“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置的，應(yīng)根據(jù)實際情況試行新的處置方式，合理處置“債轉(zhuǎn)股”股權(quán)。支持中央大型企業(yè)集團和地方企業(yè)相互聯(lián)合重組。鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類投資主體參與老工業(yè)基地企業(yè)改革重組。優(yōu)先支持實現(xiàn)兼并重組的企業(yè)進行技術(shù)改造。

（二）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，平等保護各類產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。落實融資、財稅及市場準入等方面的政策，積極支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。推動國有資本、民營資本和外資經(jīng)濟的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。允許職工在企業(yè)改制中持有一定比例股份。引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新體制機制，提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。充分發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地大企業(yè)聚集的優(yōu)勢，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作配套關(guān)系，促進其向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展。完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)，繼續(xù)推動中小企業(yè)信用體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司及其分支機構(gòu)擴展業(yè)務(wù)。

（三）做優(yōu)做強支柱產(chǎn)業(yè)。貫徹落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰落后，防止重復(fù)建設(shè)。積極推進信息化與工業(yè)化融合，用現(xiàn)代信息手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高數(shù)字化、智能化水平。提高對東北老工業(yè)基地調(diào)整改造項目的中央預(yù)算內(nèi)資金支持比例。支持東北老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要品牌擴大市場份額。大力發(fā)展東北地區(qū)具有優(yōu)勢的大型鑄鍛件、核電設(shè)備、風(fēng)電機組、盾構(gòu)機械、先進船舶和海洋工程裝備、大型農(nóng)業(yè)機械、高速動車組、大功率機車、高檔數(shù)控機床等市場急需產(chǎn)品及關(guān)鍵配套件。鼓勵采購國產(chǎn)設(shè)備和推廣應(yīng)用首臺（套）重大技術(shù)裝備。進出口銀行每年安排一定的信貸額度用于支持東北地區(qū)重大技術(shù)裝備出口，人民銀行和外匯局要在政策上給予支持。努力促進東北地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展自主品牌汽車、小排量汽車、新能源汽車及關(guān)鍵零部件。繼續(xù)調(diào)整鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，提高市場競爭力，同時加大資源勘探開發(fā)和對外合作力度，提高礦石資源的保障水平。優(yōu)化提升石化產(chǎn)業(yè)，抓緊組織實施大型煉油、乙烯項目，提高加工度，發(fā)展精細化工、化肥等。

（四）積極培育潛力型產(chǎn)業(yè)。依托裝備制造業(yè)整機制造能力強的優(yōu)勢，發(fā)展基礎(chǔ)配套零部件、加工輔具和特殊原材料等。依托國防軍工企業(yè)匯集的優(yōu)勢，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進軍民融合，增強軍工企業(yè)的輻射帶動作用。依托原材料加工基地的優(yōu)勢，努力發(fā)展下游特色輕工產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)林產(chǎn)品商品量大、品質(zhì)好，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)林畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。依托北方中藥材資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)。依托地處東北亞中心的地緣優(yōu)勢，加強與周邊國家的能

源和資源開發(fā)合作。積極發(fā)展航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵地方政府設(shè)立專項扶持資金，支持潛力型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)支持中外金融機構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)和辦事機構(gòu)。鼓勵有條件的城市進行金融改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地發(fā)展中小金融機構(gòu)。推動設(shè)立汽車金融公司，拓寬汽車消費融資渠道。推進東北產(chǎn)權(quán)交易平臺互聯(lián)互通、區(qū)域整合和功能拓展。支持大連商品交易所建設(shè)亞洲重要期貨交易中心，在做精做細現(xiàn)有上市期貨品種的基礎(chǔ)上，推出東北地區(qū)具有優(yōu)勢、符合大連商品交易所功能定位的期貨品種。推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，研究制定東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)一批重點區(qū)域物流園區(qū)。加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)好大連、哈爾濱、大慶三個服務(wù)外包示范城市，積極支持延吉、綏芬河等城市利用獨特區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。貫徹落實文化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，支持文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造具有東北地方特色的文化品牌。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化惠民工程建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。加大文化遺產(chǎn)保護力度，擴大對外文化交流。大力發(fā)展旅游業(yè)，抓緊研究出臺東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展一批特色鮮明、吸引力強的旅游目的地，提高管理服務(wù)水平，建立大東北無障礙旅游區(qū)。

（六）扶持重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。推動遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。組織編制發(fā)展規(guī)劃，支持沈陽鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)和大連“兩區(qū)一帶”等裝備制造業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，打造具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地。推進內(nèi)蒙古東部地區(qū)能源重化工基地、黑龍江東部煤電化工基地和遼西北煤化工基地建設(shè)，提高資源轉(zhuǎn)化利用水平。充分發(fā)揮沈陽、長春、哈爾濱、大連和通化等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動作用，形成一批具有核心競爭力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的地區(qū)建設(shè)一批有影響、有規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快長春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，抓緊研究創(chuàng)建大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（靜脈產(chǎn)業(yè)類）。加快推進東北地區(qū)符合條件的國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)和重點省級開發(fā)區(qū)升級工作。

二、加快企業(yè)技術(shù)進步，全面提升自主創(chuàng)新能力

（七）加大企業(yè)技術(shù)改造力度。企業(yè)技術(shù)改造是老工業(yè)基地調(diào)整改造的重要內(nèi)容，也是振興工作取得成效的一條重要經(jīng)驗。要繼續(xù)加大對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，從現(xiàn)有相關(guān)投資專項中分離設(shè)立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造專項，以及利用新增中央預(yù)算內(nèi)投資，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進步，近期篩選一批項目予以重點支持。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金用于東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的比例應(yīng)有所增加。抓緊完成裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立工作，重點支持東北地區(qū)裝備制造企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組。

（八）提高自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地的人才優(yōu)勢，建立健全鼓勵自主創(chuàng)新的體制機制。要在老工業(yè)基地重點發(fā)展領(lǐng)域，依托重要骨干企業(yè)、重大工程項目，組織實施一批帶動力強、影響面廣、見效快的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。要充分利用東北地區(qū)等老工業(yè)基地的科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過國家重大科技專項和創(chuàng)新能力建設(shè)專項，支持建設(shè)一批工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。支持企業(yè)有效吸納利用國際創(chuàng)新資源，提高集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。支持老工業(yè)基地引進一批重點行業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)業(yè)、研發(fā)領(lǐng)軍人物及團隊。國家“千人計劃”、“百人計劃”等項目要重點支持東北老工業(yè)基地的海外高層次人才引進工作。鼓勵采取技術(shù)入股、期權(quán)激勵等更加靈活的政策措施，為引進高端人才并使其發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（九）促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。大力推廣應(yīng)用自主創(chuàng)新成果，努力將其轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力，培育新的經(jīng)濟增長點。加大對新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速鐵路等高技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支持力度。積極推動產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，鼓勵高等院校和科研機構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移自主創(chuàng)新成果，鼓勵更多科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。優(yōu)先支持符合條件的科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資。繼續(xù)組織實施振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，重點用于東北老工業(yè)基地國家高技術(shù)

產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新能力建設(shè)等。有關(guān)地方政府要制定政策，支持老工業(yè)基地自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

（十）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。東北地區(qū)具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨厚的條件。要圍繞提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，抓緊研究制定加快東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。結(jié)合實施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強東北地區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，形成穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。加大糧食豐產(chǎn)科技工程實施力度，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、節(jié)本增效新技術(shù)。優(yōu)化農(nóng)機結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加大農(nóng)機具停放場庫和機耕道建設(shè)力度。研究實施深松等重點環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼。抓緊研究穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)的長效機制，適時對東北地區(qū)玉米、大豆繼續(xù)實行國家收儲政策。發(fā)揮國有農(nóng)場在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全等方面的積極作用，大力開展“場縣共建”，為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展提供示范和社會化服務(wù)。加強東北地區(qū)農(nóng)業(yè)對外合作，支持有條件的企業(yè)到周邊國家和地區(qū)從事農(nóng)業(yè)合作開發(fā)。

（十一）加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件建設(shè)。開展以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以水、電、路、氣等為重點的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進引嫩入白、三江平原灌區(qū)、尼爾基水庫下游灌區(qū)、綽勒水利樞紐下游灌區(qū)、大安灌區(qū)、大型灌溉排水泵站更新改造等重大水利工程建設(shè)，加快實施病險水庫除險加固、節(jié)水灌溉示范和小型農(nóng)田水利工程。實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項，推廣科學(xué)儲糧技術(shù)，支持糧食銀行等新型糧食倉儲流通業(yè)態(tài)發(fā)展。推進散糧“入關(guān)”鐵路直達，提高散糧鐵水聯(lián)運比例，建設(shè)大型糧食物流基地、節(jié)點和戰(zhàn)略裝車點，以及糧食倉儲和烘干設(shè)施。積極推進農(nóng)業(yè)信息化，建立和完善農(nóng)業(yè)科技支撐和社會化服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展，全面改善村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活條件。加快解決農(nóng)村飲水安全問題。取消農(nóng)村公益性建設(shè)項目縣及縣（場）以下資金配套。

四、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面振興創(chuàng)造條件

（十二）加快構(gòu)建綜合交通運輸體系。開工建設(shè)京沈、沈丹、哈齊客運專線和吉圖、大丹、哈牡、哈佳等鐵路，推進牡綏等既有線路改造和東北沿邊鐵路、伊爾施—阿日哈沙特鐵路、白音華—赤峰—錦州港煤運專線、同江鐵路大橋、沿海疏港鐵路建設(shè)。統(tǒng)籌干線和支線機場建設(shè)，完善東北地區(qū)機場布局，抓緊推進“十一五”期間東北地區(qū)機場的改擴建和新建遷建工作，做好“十二五”期間機場改擴建、新建遷建的前期工作。根據(jù)東北地區(qū)公路建設(shè)相對滯后和高寒地區(qū)的特點，進一步加大對黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的高速公路和“村村通”公路建設(shè)投資力度。成立東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進組，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進東北地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)，組織編制東北地區(qū)綜合交通運輸規(guī)劃。

（十三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。抓緊開工建設(shè)內(nèi)蒙古東部和東北兩大千萬千瓦級風(fēng)電基地、內(nèi)蒙古東部和黑龍江煤電外送通道等項目，加快遼寧紅沿河二期工程、徐大堡和吉林核電項目的前期工作。加強東北地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，大力推進既有電網(wǎng)改造，提升骨干電網(wǎng)送電能力。加大農(nóng)村電網(wǎng)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和林區(qū)的電網(wǎng)改造力度。研究解決風(fēng)電等分散電源上網(wǎng)問題。率先在東北電網(wǎng)開展智能電網(wǎng)建設(shè)試點。

五、積極推進資源型城市轉(zhuǎn)型，促進可持續(xù)發(fā)展

（十四）培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是資源枯竭城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本出路。組織實施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項，扶持引導(dǎo)資源型城市盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵開發(fā)銀行等各類金融機構(gòu)加大對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的支持。對資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局、項目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)、市場準入等方面給予支持。支持資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組織研究制定資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并做好實施工作。

（十五）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長效機制。抓緊出臺資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金制度，由政府統(tǒng)籌部分準備金專項用于解決資源型城市環(huán)境治理等問題。在資源開采處于成長期或成熟期的資源型城

市開展可持續(xù)發(fā)展試點。抓緊研究制定《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》。省級人民政府要切實負起責(zé)任，出臺支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策措施，并將轉(zhuǎn)型工作情況納入資源型城市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。

（十六）進一步加大財政政策支持力度。加強對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的指導(dǎo)，提高資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付使用效益。中央財政要加大對資源型城市特大型礦坑、深部采空區(qū)治理的支持力度。危機礦山接替資源找礦專項資金在安排上要向東北老工業(yè)基地資源枯竭城市傾斜。支持資源枯竭城市資源型企業(yè)開發(fā)利用區(qū)外、境外資源。

六、切實保護好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟

（十七）加強生態(tài)建設(shè)。堅持以生態(tài)為主導(dǎo)的林業(yè)和林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向，進一步調(diào)減東北地區(qū)國有重點林區(qū)木材采伐量，促進林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實施天然林保護工程，完善政策措施，加大支持力度。鞏固退耕還林成果，加強育林和管護。高度重視大小興安嶺的生態(tài)屏障作用，組織編制大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃。全面推進集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進國有林權(quán)制度改革試點。切實加強天然草場恢復(fù)和保護、黑土區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)工程建設(shè)。切實加強濕地保護與恢復(fù)、沙化土地治理和礦山環(huán)境整治等生態(tài)工程建設(shè)，組織實施黑龍江扎龍濕地核心區(qū)生態(tài)移民。

（十八）積極推進節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強重點污染源總量控制。限制高耗能、高污染行業(yè)擴張，關(guān)停小火電、小鋼鐵、小造紙、小水泥等污染嚴重的小企業(yè)。以能源、原材料、裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點，加強對各類工業(yè)園區(qū)的建設(shè)管理，推行清潔生產(chǎn)。支持開發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù)。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)約能源、節(jié)省土地的環(huán)保型建筑和綠色建筑，組織實施好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。

（十九）加強環(huán)境污染治理。加強松花江、遼河等重點流域的水污染防治，支持松花江流域開展主要污染物排放量有償取得和排污權(quán)交易試點。加大城市垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，推廣垃圾分類回收、清潔焚燒，逐步提高城鎮(zhèn)污水、垃圾處理以及排污收費標(biāo)準。嚴格監(jiān)控和防治工業(yè)污染，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)面源污染。全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新面貌。

七、著力解決民生問題，加快推進社會事業(yè)發(fā)展

（二十）千方百計擴大就業(yè)。要切實把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，落實促進大學(xué)生、農(nóng)民工和困難群體的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。發(fā)揮好政府投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用，積極開發(fā)公益性工作崗位，努力使“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)至少一人就業(yè)。積極落實扶持創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟更多吸納就業(yè)，引導(dǎo)和支持困難企業(yè)采取靈活用工、彈性工時、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。

（二十一）積極完善社會保障體系。加快推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，適當(dāng)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。積極推進農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點，全面提高新農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋面。做好被征地農(nóng)民社會保障工作。完善工傷保險政策法規(guī)，進一步擴大工傷保險覆蓋面，抓緊解決“老工傷”人員待遇納入工傷保險統(tǒng)籌管理問題。

（二十二）解決好住房、冬季取暖等突出民生問題。做好群眾來信來訪工作，下大力氣解決好群眾反映強烈的民生問題。加大城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)規(guī)模和國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房、農(nóng)村危房、危舊校舍改造力度，繼續(xù)做好煤礦棚戶區(qū)改造工作。支持開展城市棚戶區(qū)改造工作。加大對東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目支持力度，加快東北地區(qū)城市集中供熱管網(wǎng)改造，解決好城市低保戶冬季取暖問題。推進農(nóng)村開發(fā)式扶貧，扶持更多農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

（二十三）促進教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。研究和推進各級各類教育改革，提高辦學(xué)質(zhì)量，為老工業(yè)基地全面振興提供人才支撐。充分發(fā)揮東北地區(qū)高等教育資源豐富的優(yōu)勢，提高重點高校的辦學(xué)層次和水平。結(jié)合老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，合理確定職業(yè)教育專業(yè)和辦學(xué)規(guī)模。繼續(xù)加大對東北地區(qū)職業(yè)教育實訓(xùn)基地、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)支持力度。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加

快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擴大城鎮(zhèn)職工和居民的醫(yī)療保險覆蓋面。

八、深化省區(qū)協(xié)作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展

（二十四）推進區(qū)域一體化發(fā)展。鼓勵東北地區(qū)實行跨省（區(qū)）經(jīng)濟合作，促進生產(chǎn)要素合理流動，提高一體化發(fā)展水平，近期先行組織開展旅游、物流、交通和科技方面的一體化協(xié)作。認真組織實施《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，做好規(guī)劃任務(wù)落實、督促檢查工作，加快規(guī)劃內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。推進內(nèi)蒙古東部地區(qū)與東北三省的產(chǎn)業(yè)對接和合理分工。進一步研究支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造的稅收政策。

（二十五）建立東北地區(qū)合作機制。建立東北地區(qū)四省（區(qū)）行政首長協(xié)商機制，定期研究協(xié)調(diào)跨?。▍^(qū)）重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，并對老工業(yè)基地調(diào)整改造的重大事項提出意見建議。

九、繼續(xù)深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力

（二十六）深化國有企業(yè)改革。加快推進國有企業(yè)改革，努力建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步增強老工業(yè)基地經(jīng)濟活力。在企業(yè)改制過程中，要堅持依法按程序辦事，公開透明操作，切實維護職工的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。東北地區(qū)各級人民政府要加快推進廠辦大集體改革試點工作，有關(guān)部門要抓緊總結(jié)前期試點工作，進一步完善試點政策。妥善處理中央企業(yè)和中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)及地方依法破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療、工傷保障和社會職能移交等問題。抓緊完成東北地區(qū)裝備制造業(yè)銀行不良貸款處置工作。加快推進糧食、商貿(mào)、建筑、農(nóng)墾、森工、文化等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革。

（二十七）加快推進其他領(lǐng)域改革。盡快確定東北符合條件的地區(qū)開展國家綜合配套改革試點。積極推進省直管縣財政管理方式改革，研究建立縣級基本財力保障機制。完善企業(yè)債券發(fā)行政策，探索多樣化的企業(yè)債信用增級方式。大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大試點范圍、增加險種，加大中央財政保費補貼力度。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)要素交易市場，規(guī)范管理，加強服務(wù)。清理涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費，落實好符合條件企業(yè)緩繳社會保險費、降低費率和擴大失業(yè)保險基金支出范圍等政策措施，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。推進城市供熱體制、農(nóng)村水利管理體制改革。

（二十八）進一步擴大對外開放。加快推進遼寧沿海經(jīng)濟帶和長吉圖地區(qū)開發(fā)開放。推動《中國東北地區(qū)老工業(yè)基地與俄羅斯遠東地區(qū)合作規(guī)劃綱要》早日簽署并協(xié)調(diào)組織實施。抓緊編制實施黑瞎子島保護與開放開發(fā)規(guī)劃。把沿海沿邊開放和境外資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟合作、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，支持符合條件的地區(qū)建設(shè)邊境貿(mào)易中心、經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)、進口資源加工區(qū)。研究建立中俄地方合作發(fā)展基金，支持中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要項目的實施。利用境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸合作，推進黑龍江、吉林江海陸海聯(lián)運通道常態(tài)化運營。積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，加快推動以大連大窯灣保稅港區(qū)為核心的大連東北亞國際航運中心建設(shè)，抓緊建設(shè)好綏芬河綜合保稅區(qū)和沈陽保稅物流中心，促進東北地區(qū)保稅物流和保稅加工業(yè)的發(fā)展。開展貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。推動?xùn)|北地區(qū)與港澳臺地區(qū)加強經(jīng)貿(mào)合作。

實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。東北地區(qū)等老工業(yè)基地各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力，真抓實干，推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地在應(yīng)對國際金融危機中實現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨特優(yōu)勢和競爭力的新的增長極，為全國經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

國務(wù)院

二○○九年九月九日 [1]

第二篇：國務(wù)院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見

國務(wù)院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等 老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見

國發(fā)〔2009〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略五年多來，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作取得了重要的階段性成果。以國有企業(yè)改革為重點的體制機制創(chuàng)新取得重大突破，多種所有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，對外開放水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，重點民生問題逐步解決，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化。實踐證明，中央實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的決策是及時的、正確的。但也要清醒看到，東北地區(qū)等老工業(yè)基地體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾有待進一步解決，已經(jīng)取得的成果有待進一步鞏固，加快發(fā)展的巨大潛力有待進一步發(fā)揮。在當(dāng)前形勢下，認真總結(jié)振興工作實踐經(jīng)驗，進一步充實振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，及時制定新的政策措施，既是應(yīng)對國際金融危機、促進全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也是推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要。為此，現(xiàn)提出以下意見：

一、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（一）加快推進企業(yè)兼并重組。要堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，進一步打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，推動企業(yè)兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。東北地區(qū)企業(yè)聯(lián)合重組涉及“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置的，應(yīng)根據(jù)實際情況試行新的處置方式，合理處置“債轉(zhuǎn)股”股權(quán)。支持中央大型企業(yè)集團和地方企業(yè)相互聯(lián)合重組。鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類投資主體參與老工業(yè)基地企業(yè)改革重組。優(yōu)先支持實現(xiàn)兼并重組的企業(yè)進行技術(shù)改造。

（二）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，平等保護各類產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。落實融資、財稅及市場準入等方面的政策，積極支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。推動國有資本、民營資本和外資經(jīng)濟的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。允許職工在企業(yè)改制中持有一定比例股份。引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新體制機制，提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。充分發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地大企業(yè)聚集的優(yōu)勢，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作配套關(guān)系，促進其向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展。完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)，繼續(xù)推動中小企業(yè)信用體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司及其分支機構(gòu)擴展業(yè)務(wù)。

（三）做優(yōu)做強支柱產(chǎn)業(yè)。貫徹落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰落后，防止重復(fù)建設(shè)。積極推進信息化與工業(yè)化融合，用現(xiàn)代信息手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高數(shù)字化、智能化水平。提高對東北老工業(yè)基地調(diào)整改造項目的中央預(yù)算內(nèi)資金支持比例。支持東北老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要品牌擴大市場份額。大力發(fā)展東北地區(qū)具有優(yōu)勢的大型鑄鍛件、核電設(shè)備、風(fēng)電機組、盾構(gòu)機械、先進船舶和海洋工程裝備、大型農(nóng)業(yè)機械、高速動車組、大功率機車、高檔數(shù)控機床等市場急需產(chǎn)品及關(guān)鍵配套件。鼓勵采購國產(chǎn)設(shè)備和推廣應(yīng)用首臺（套）重大技術(shù)裝備。進出口銀行每年安排一定的信貸額度用于支持東北地區(qū)重大技術(shù)裝備出口，人民銀行和外匯局要在政策上給予支持。努力促進東北地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展自主品牌汽車、小排量汽車、新能源汽車及關(guān)鍵零部件。繼續(xù)調(diào)整鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，提高市場競爭力，同時加大資源勘探開發(fā)和對外合作力度，提高礦石資源的保障水平。優(yōu)化提升石化產(chǎn)業(yè)，抓緊組織實施大型煉油、乙烯項目，提高加工度，發(fā)展精細化工、化肥等。

（四）積極培育潛力型產(chǎn)業(yè)。依托裝備制造業(yè)整機制造能力強的優(yōu)勢，發(fā)展基礎(chǔ)配套零部件、加工輔具和特殊原材料等。依托國防軍工企業(yè)匯集的優(yōu)勢，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進軍民融合，增強軍工企業(yè)的輻射帶動作用。依托原材料加工基地的優(yōu)勢，努力發(fā)展下游特色輕工產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)林產(chǎn)品商品量大、品質(zhì)好，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)林畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。依托北方中藥材資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)。依托地處東北亞中心的地緣優(yōu)勢，加強與周邊國家的能源和資源開發(fā)合作。積極發(fā)展航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵地方政府設(shè)立專項扶持資金，支持潛力型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)支持中外金融機構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)和辦事機構(gòu)。鼓勵有條件的城市進行金融改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地發(fā)展中小金融機構(gòu)。推動設(shè)立汽車金融公司，拓寬汽車消費融資渠道。推進東北產(chǎn)權(quán)交易平臺互聯(lián)互通、區(qū)域整合和功能拓展。支持大連商品交易所建設(shè)亞洲重要期貨交易中心，在做精做細現(xiàn)有上市期貨品種的基礎(chǔ)上，推出東北地區(qū)具有優(yōu)勢、符合大連商品交易所功能定位的期貨品種。推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，研究制定東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)一批重點區(qū)域物流園區(qū)。加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)好大連、哈爾濱、大慶三個服務(wù)外包示范城市，積極支持延吉、綏芬河等城市利用獨特區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。貫徹落實文化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，支持文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造具有東北地方特色的文化品牌。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化惠民工程建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。加大文化遺產(chǎn)保護力度，擴大對外文化交流。大力發(fā)展旅游業(yè)，抓緊研究出臺東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展一批特色鮮明、吸引力強的旅游目的地，提高管理服務(wù)水平，建立大東北無障礙旅游區(qū)。

（六）扶持重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。推動遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。組織編制發(fā)展規(guī)劃，支持沈陽鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)和大連“兩區(qū)一帶”等裝備制造業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，打造具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地。推進內(nèi)蒙古東部地區(qū)能源重化工基地、黑龍江東部煤電化工基地和遼西北煤化工基地建設(shè)，提高資源轉(zhuǎn)化利用水平。充分發(fā)揮沈陽、長春、哈爾濱、大連和通化等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動作用，形成一批具有核心競爭力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的地區(qū)建設(shè)一批有影響、有規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快長春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，抓緊研究創(chuàng)建大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（靜脈產(chǎn)業(yè)類）。加快推進東北地區(qū)符合條件的國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)和重點省級開發(fā)區(qū)升級工作。

二、加快企業(yè)技術(shù)進步，全面提升自主創(chuàng)新能力

（七）加大企業(yè)技術(shù)改造力度。企業(yè)技術(shù)改造是老工業(yè)基地調(diào)整改造的重要內(nèi)容，也是振興工作取得成效的一條重要經(jīng)驗。要繼續(xù)加大對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，從現(xiàn)有相關(guān)投資專項中分離設(shè)立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造專項，以及利用新增中央預(yù)算內(nèi)投資，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進步，近期篩選一批項目予以重點支持。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金用于東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的比例應(yīng)有所增加。抓緊完成裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立工作，重點支持東北地區(qū)裝備制造企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組。

（八）提高自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地的人才優(yōu)勢，建立健全鼓勵自主創(chuàng)新的體制機制。要在老工業(yè)基地重點發(fā)展領(lǐng)域，依托重要骨干企業(yè)、重大工程項目，組織實施一批帶動力強、影響面廣、見效快的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。要充分利用東北地區(qū)等老工業(yè)基地的科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過國家重大科技專項和創(chuàng)新能力建設(shè)專項，支持建設(shè)一批工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。支持企業(yè)有效吸納利用國際創(chuàng)新資源，提高集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。支持老工業(yè)基地引進一批重點行業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)業(yè)、研發(fā)領(lǐng)軍人物及團隊。國家“千人計劃”、“百人計劃”等項目要重點支持東北老工業(yè)基地的海外高層次人才引進工作。鼓勵采取技術(shù)入股、期權(quán)激勵等更加靈活的政策措施，為引進高端人才并使其發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（九）促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。大力推廣應(yīng)用自主創(chuàng)新成果，努力將其轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力，培育新的經(jīng)濟增長點。加大對新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速鐵路等高技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支持力度。積極推動產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，鼓勵高等院校和科研機構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移自主創(chuàng)新成果，鼓勵更多科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。優(yōu)先支持符合條件的科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資。繼續(xù)組織實施振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，重點用于東北老工業(yè)基地國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新能力建設(shè)等。有關(guān)地方政府要制定政策，支持老工業(yè)基地自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

（十）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。東北地區(qū)具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨厚的條件。要圍繞提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，抓緊研究制定加快東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。結(jié)合實施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強東北地區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，形成穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。加大糧食豐產(chǎn)科技工程實施力度，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、節(jié)本增效新技術(shù)。優(yōu)化農(nóng)機結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加大農(nóng)機具停放場庫和機耕道建設(shè)力度。研究實施深松等重點環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼。抓緊研究穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)的長效機制，適時對東北地區(qū)玉米、大豆繼續(xù)實行國家收儲政策。發(fā)揮國有農(nóng)場在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全等方面的積極作用，大力開展“場縣共建”，為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展提供示范和社會化服務(wù)。加強東北地區(qū)農(nóng)業(yè)對外合作，支持有條件的企業(yè)到周邊國家和地區(qū)從事農(nóng)業(yè)合作開發(fā)。

（十一）加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件建設(shè)。開展以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以水、電、路、氣等為重點的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進引嫩入白、三江平原灌區(qū)、尼爾基水庫下游灌區(qū)、綽勒水利樞紐下游灌區(qū)、大安灌區(qū)、大型灌溉排水泵站更新改造等重大水利工程建設(shè)，加快實施病險水庫除險加固、節(jié)水灌溉示范和小型農(nóng)田水利工程。實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項，推廣科學(xué)儲糧技術(shù)，支持糧食銀行等新型糧食倉儲流通業(yè)態(tài)發(fā)展。推進散糧“入關(guān)”鐵路直達，提高散糧鐵水聯(lián)運比例，建設(shè)大型糧食物流基地、節(jié)點和戰(zhàn)略裝車點，以及糧食倉儲和烘干設(shè)施。積極推進農(nóng)業(yè)信息化，建立和完善農(nóng)業(yè)科技支撐和社會化服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展，全面改善村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活條件。加快解決農(nóng)村飲水安全問題。取消農(nóng)村公益性建設(shè)項目縣及縣（場）以下資金配套。

四、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面振興創(chuàng)造條件

（十二）加快構(gòu)建綜合交通運輸體系。開工建設(shè)京沈、沈丹、哈齊客運專線和吉圖、大丹、哈牡、哈佳等鐵路，推進牡綏等既有線路改造和東北沿邊鐵路、伊爾施—阿日哈沙特鐵路、白音華—赤峰—錦州港煤運專線、同江鐵路大橋、沿海疏港鐵路建設(shè)。統(tǒng)籌干線和支線機場建設(shè)，完善東北地區(qū)機場布局，抓緊推進“十一五”期間東北地區(qū)機場的改擴建和新建遷建工作，做好“十二五”期間機場改擴建、新建遷建的前期工作。根據(jù)東北地區(qū)公路建設(shè)相對滯后和高寒地區(qū)的特點，進一步加大對黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的高速公路和“村村通”公路建設(shè)投資力度。成立東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進組，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進東北地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)，組織編制東北地區(qū)綜合交通運輸規(guī)劃。

（十三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。抓緊開工建設(shè)內(nèi)蒙古東部和東北兩大千萬千瓦級風(fēng)電基地、內(nèi)蒙古東部和黑龍江煤電外送通道等項目，加快遼寧紅沿河二期工程、徐大堡和吉林核電項目的前期工作。加強東北地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，大力推進既有電網(wǎng)改造，提升骨干電網(wǎng)送電能力。加大農(nóng)村電網(wǎng)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和林區(qū)的電網(wǎng)改造力度。研究解決風(fēng)電等分散電源上網(wǎng)問題。率先在東北電網(wǎng)開展智能電網(wǎng)建設(shè)試點。

五、積極推進資源型城市轉(zhuǎn)型，促進可持續(xù)發(fā)展

（十四）培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是資源枯竭城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本出路。組織實施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項，扶持引導(dǎo)資源型城市盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵開發(fā)銀行等各類金融機構(gòu)加大對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的支持。對資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局、項目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)、市場準入等方面給予支持。支持資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組織研究制定資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并做好實施工作。

（十五）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長效機制。抓緊出臺資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金制度，由政府統(tǒng)籌部分準備金專項用于解決資源型城市環(huán)境治理等問題。在資源開采處于成長期或成熟期的資源型城市開展可持續(xù)發(fā)展試點。抓緊研究制定《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》。省級人民政府要切實負起責(zé)任，出臺支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策措施，并將轉(zhuǎn)型工作情況納入資源型城市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。

（十六）進一步加大財政政策支持力度。加強對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的指導(dǎo)，提高資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付使用效益。中央財政要加大對資源型城市特大型礦坑、深部采空區(qū)治理的支持力度。危機礦山接替資源找礦專項資金在安排上要向東北老工業(yè)基地資源枯竭城市傾斜。支持資源枯竭城市資源型企業(yè)開發(fā)利用區(qū)外、境外資源。

六、切實保護好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟

（十七）加強生態(tài)建設(shè)。堅持以生態(tài)為主導(dǎo)的林業(yè)和林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向，進一步調(diào)減東北地區(qū)國有重點林區(qū)木材采伐量，促進林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實施天然林保護工程，完善政策措施，加大支持力度。鞏固退耕還林成果，加強育林和管護。高度重視大小興安嶺的生態(tài)屏障作用，組織編制大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃。全面推進集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進國有林權(quán)制度改革試點。切實加強天然草場恢復(fù)和保護、黑土區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)工程建設(shè)。切實加強濕地保護與恢復(fù)、沙化土地治理和礦山環(huán)境整治等生態(tài)工程建設(shè)，組織實施黑龍江扎龍濕地核心區(qū)生態(tài)移民。

（十八）積極推進節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強重點污染源總量控制。限制高耗能、高污染行業(yè)擴張，關(guān)停小火電、小鋼鐵、小造紙、小水泥等污染嚴重的小企業(yè)。以能源、原材料、裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點，加強對各類工業(yè)園區(qū)的建設(shè)管理，推行清潔生產(chǎn)。支持開發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù)。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)約能源、節(jié)省土地的環(huán)保型建筑和綠色建筑，組織實施好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。

（十九）加強環(huán)境污染治理。加強松花江、遼河等重點流域的水污染防治，支持松花江流域開展主要污染物排放量有償取得和排污權(quán)交易試點。加大城市垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，推廣垃圾分類回收、清潔焚燒，逐步提高城鎮(zhèn)污水、垃圾處理以及排污收費標(biāo)準。嚴格監(jiān)控和防治工業(yè)污染，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)面源污染。全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新面貌。

七、著力解決民生問題，加快推進社會事業(yè)發(fā)展

（二十）千方百計擴大就業(yè)。要切實把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，落實促進大學(xué)生、農(nóng)民工和困難群體的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。發(fā)揮好政府投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用，積極開發(fā)公益性工作崗位，努力使“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)至少一人就業(yè)。積極落實扶持創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟更多吸納就業(yè)，引導(dǎo)和支持困難企業(yè)采取靈活用工、彈性工時、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。

（二十一）積極完善社會保障體系。加快推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，適當(dāng)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。積極推進農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點，全面提高新農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋面。做好被征地農(nóng)民社會保障工作。完善工傷保險政策法規(guī)，進一步擴大工傷保險覆蓋面，抓緊解決“老工傷”人員待遇納入工傷保險統(tǒng)籌管理問題。

（二十二）解決好住房、冬季取暖等突出民生問題。做好群眾來信來訪工作，下大力氣解決好群眾反映強烈的民生問題。加大城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)規(guī)模和國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房、農(nóng)村危房、危舊校舍改造力度，繼續(xù)做好煤礦棚戶區(qū)改造工作。支持開展城市棚戶區(qū)改造工作。加大對東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目支持力度，加快東北地區(qū)城市集中供熱管網(wǎng)改造，解決好城市低保戶冬季取暖問題。推進農(nóng)村開發(fā)式扶貧，扶持更多農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

（二十三）促進教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。研究和推進各級各類教育改革，提高辦學(xué)質(zhì)量，為老工業(yè)基地全面振興提供人才支撐。充分發(fā)揮東北地區(qū)高等教育資源豐富的優(yōu)勢，提高重點高校的辦學(xué)層次和水平。結(jié)合老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，合理確定職業(yè)教育專業(yè)和辦學(xué)規(guī)模。繼續(xù)加大對東北地區(qū)職業(yè)教育實訓(xùn)基地、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)支持力度。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擴大城鎮(zhèn)職工和居民的醫(yī)療保險覆蓋面。

八、深化省區(qū)協(xié)作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展

（二十四）推進區(qū)域一體化發(fā)展。鼓勵東北地區(qū)實行跨省（區(qū)）經(jīng)濟合作，促進生產(chǎn)要素合理流動，提高一體化發(fā)展水平，近期先行組織開展旅游、物流、交通和科技方面的一體化協(xié)作。認真組織實施《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，做好規(guī)劃任務(wù)落實、督促檢查工作，加快規(guī)劃內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。推進內(nèi)蒙古東部地區(qū)與東北三省的產(chǎn)業(yè)對接和合理分工。進一步研究支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造的稅收政策。

（二十五）建立東北地區(qū)合作機制。建立東北地區(qū)四?。▍^(qū)）行政首長協(xié)商機制，定期研究協(xié)調(diào)跨?。▍^(qū)）重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，并對老工業(yè)基地調(diào)整改造的重大事項提出意見建議。

九、繼續(xù)深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力

（二十六）深化國有企業(yè)改革。加快推進國有企業(yè)改革，努力建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步增強老工業(yè)基地經(jīng)濟活力。在企業(yè)改制過程中，要堅持依法按程序辦事，公開透明操作，切實維護職工的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。東北地區(qū)各級人民政府要加快推進廠辦大集體改革試點工作，有關(guān)部門要抓緊總結(jié)前期試點工作，進一步完善試點政策。妥善處理中央企業(yè)和中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)及地方依法破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療、工傷保障和社會職能移交等問題。抓緊完成東北地區(qū)裝備制造業(yè)銀行不良貸款處置工作。加快推進糧食、商貿(mào)、建筑、農(nóng)墾、森工、文化等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革。

（二十七）加快推進其他領(lǐng)域改革。盡快確定東北符合條件的地區(qū)開展國家綜合配套改革試點。積極推進省直管縣財政管理方式改革，研究建立縣級基本財力保障機制。完善企業(yè)債券發(fā)行政策，探索多樣化的企業(yè)債信用增級方式。大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大試點范圍、增加險種，加大中央財政保費補貼力度。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)要素交易市場，規(guī)范管理，加強服務(wù)。清理涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費，落實好符合條件企業(yè)緩繳社會保險費、降低費率和擴大失業(yè)保險基金支出范圍等政策措施，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。推進城市供熱體制、農(nóng)村水利管理體制改革。

（二十八）進一步擴大對外開放。加快推進遼寧沿海經(jīng)濟帶和長吉圖地區(qū)開發(fā)開放。推動《中國東北地區(qū)老工業(yè)基地與俄羅斯遠東地區(qū)合作規(guī)劃綱要》早日簽署并協(xié)調(diào)組織實施。抓緊編制實施黑瞎子島保護與開放開發(fā)規(guī)劃。把沿海沿邊開放和境外資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟合作、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，支持符合條件的地區(qū)建設(shè)邊境貿(mào)易中心、經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)、進口資源加工區(qū)。研究建立中俄地方合作發(fā)展基金，支持中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要項目的實施。利用境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸合作，推進黑龍江、吉林江海陸海聯(lián)運通道常態(tài)化運營。積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，加快推動以大連大窯灣保稅港區(qū)為核心的大連東北亞國際航運中心建設(shè)，抓緊建設(shè)好綏芬河綜合保稅區(qū)和沈陽保稅物流中心，促進東北地區(qū)保稅物流和保稅加工業(yè)的發(fā)展。開展貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。推動?xùn)|北地區(qū)與港澳臺地區(qū)加強經(jīng)貿(mào)合作。

實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。東北地區(qū)等老工業(yè)基地各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力，真抓實干，推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地在應(yīng)對國際金融危機中實現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨特優(yōu)勢和競爭力的新的增長極，為全國經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

國務(wù)院

二○○九年九月九日

第三篇：振興東北地區(qū)老工業(yè)基地計劃

實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局考慮作出的重大戰(zhàn)略決策。**年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作要堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照 《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā) 〔２００３〕１１號）要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，打好基礎(chǔ)，扎實推進。要突出體制機制創(chuàng)新，著力深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大對內(nèi)對外開放；抓好就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，大力發(fā)展科技教育文化事業(yè)，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。振興老工業(yè)基地是一項長期而艱巨的任務(wù)，當(dāng)前的重點是做好東北地區(qū)老工業(yè)基地的調(diào)整改造工作，力爭起好步，開好局，確保老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施工作有一個良好開端。

一、加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新

（一）進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。要深入開展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的教育和宣傳，引導(dǎo)老工業(yè)基地廣大干部職工牢固樹立主要靠改革開放、靠市場機制、靠自力更生、艱苦奮斗實現(xiàn)振興的思想，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，振奮廣大干部群眾的進取精神和創(chuàng)造精神，以新的思想觀念指導(dǎo)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施。

（二）加快推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。要深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，增強經(jīng)濟活力，推動國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。加快國有企業(yè)股份制改造，積極推行投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育和完善東北地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場。認真做好分離企業(yè)辦社會職能的試點工作。把符合條件的企業(yè)列入全國兼并、破產(chǎn)企業(yè)工作計劃，適時穩(wěn)妥地退出市場。加快供水、供氣等市政公用事業(yè)的改革進度。

（三）穩(wěn)妥推進集體企業(yè)改革。研究提出符合集體經(jīng)濟特點的改革配套政策，支持集體企業(yè)采取產(chǎn)權(quán)出售、公司制、合資合作、兼并重組等多種方式改革改制，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。

（四）努力為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的創(chuàng)業(yè)和成長環(huán)境。督促落實已出臺的鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，使非公有制企業(yè)在投融資、股票上市和發(fā)行債券等方面與其他企業(yè)享受同樣待遇。鼓勵和引導(dǎo)民營資本積極參與東北地區(qū)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整。保護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。

（五）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實實行政企分開，減少行政審批事項。在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。真正把政府經(jīng)濟管理職能的著力點轉(zhuǎn)到主要為各類市場主體服務(wù)和建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上來。

二、大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級

（六）要采取有力措施，切實提高東北地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固東北作為全國商品糧基地的戰(zhàn)略地位。認真組織實施在黑龍江、吉林實行減免農(nóng)業(yè)稅政策的試點工作，擴大良種補貼范圍和規(guī)模，完善補貼政策和管理辦法，確保東北為全國糧食增產(chǎn)多做貢獻。要加強良種繁育等支農(nóng)基礎(chǔ)工作，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，實施 “沃土工程”，推進保護性耕作等技術(shù)性措施，提高黑土區(qū)耕地質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求的變化，發(fā)展綠色食品和特色農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品市場與信息體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場化水平。實施天然草原恢復(fù)與建設(shè)項目，保護草原生態(tài)環(huán)境。

（七）按照走新型工業(yè)化道路的要求，以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)裝備制造業(yè)等重點行業(yè)、重點骨干企業(yè)以提高國際國內(nèi)競爭力為目標(biāo)，在搞好企業(yè)改革的基礎(chǔ)上加快調(diào)整改造和技術(shù)進步，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)集群。推動鋼鐵、汽車、石化和裝備制造等重點優(yōu)勢行業(yè)的戰(zhàn)略性重組。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進老工業(yè)基地企業(yè)信息化，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強自主開發(fā)能力。

（八）在繼續(xù)實施好重點國有林區(qū)天保工程的同時，將東北部分地區(qū)的部分重點防護林和特種用途林納入森林生態(tài)效益補償基金實施范圍。合理確定東北國有林區(qū)的木材采伐量，提出減產(chǎn)后相應(yīng)的國家扶持政策和解決辦法。研究提出國有林區(qū)和森林工業(yè)改革改制指導(dǎo)意見。

（九）要扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)服務(wù)業(yè)長期滯后的局面，增加服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重。適應(yīng)老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能轉(zhuǎn)換的需要，鼓勵和支持社會力量發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。在發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極推廣電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展銀行、證券、保險等金融服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)。

（十）在繼續(xù)做好遼寧阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點工作的基礎(chǔ)上，在東北地區(qū)選擇不同類型的資源枯竭型城市進行試點。研究提出支持資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，幫助資源非枯竭型城市適度開發(fā)資源和發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)的政策措施。研究建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)的援助機制，繼續(xù)抓好采煤沉陷區(qū)治理，促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

（十一）要高度重視生態(tài)環(huán)境保護和水資源可持續(xù)利用工作。要做好工業(yè)企業(yè)污染防治，抓好松花江環(huán)境污染治理工作，加強飲用水源地、流域生態(tài)環(huán)境和濕地保護。要加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實做好工礦廢棄土地復(fù)墾和礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十二）加緊完善國道主干線，加強農(nóng)村公路改造和建設(shè)，加快沿海港口疏港公路、鐵路建設(shè)，以及口岸公路、橋梁、場站設(shè)施建設(shè)，改善松花江航道通航條件。加大對東北地區(qū)老工業(yè)基地城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)和改造的支持力度。根據(jù)東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和資源開發(fā)的需要，適時規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)和東北地區(qū)通往華北、邊境口岸等其他地區(qū)的鐵路、公路、水路運輸通道。

（十三）加快東北電網(wǎng)電源項目的規(guī)劃和建設(shè)工作，加強東北電網(wǎng)與華北電網(wǎng)、內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對電力需求增長的需要。做好石油、煤炭等其他能源開發(fā)工作的研究規(guī)劃工作。

（十四）繼續(xù)抓好東北地區(qū)大江大河治理、農(nóng)業(yè)灌區(qū)建設(shè)、黑土區(qū)水土保持，以及大伙房輸水工程等在建大中型水利工程建設(shè)。在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快東北地區(qū)大型水利樞紐的前期工作，條件具備后盡快開工建設(shè)，以逐步改善城市供水、農(nóng)村人畜飲水條件。

四、擴大對內(nèi)對外開放

（十五）研究提出東北地區(qū)老工業(yè)基地擴大對外開放水平的政策措施。繼續(xù)擴大東北地區(qū)金融、保險、商貿(mào)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。充分發(fā)揮東北地區(qū)的地緣優(yōu)勢，擴大與俄羅斯、朝鮮、韓國和日本等周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，積極吸引外資參與老工業(yè)基地的改革改制和調(diào)整改造。加快實施 “走出去”戰(zhàn)略，建立海外能源、原材料基地。

（十六）徹底清理阻礙市場開放、影響生產(chǎn)流通的地方法規(guī)和部門規(guī)章，打破地區(qū)封鎖和市場分割，鼓勵國內(nèi)有實力的民營企業(yè)和國有大中型企業(yè)到東北地區(qū)老工業(yè)基地進行兼并和資產(chǎn)重組，積極吸引國內(nèi)其他地區(qū)的各類生產(chǎn)要素進入東北市場。圍繞建立內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，有針對性地開展工作。

五、切實做好就業(yè)和社會保障工作

（十七）全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的方針和政策措施；進一步做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員工作；重點做好資源枯竭型城市和獨立工礦區(qū)，以及軍工、煤炭、冶金、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。

（十八）在總結(jié)完善遼寧省城鎮(zhèn)社會保障體系試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，啟動吉林、黑龍江兩省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作。繼續(xù)做好 “兩個確保” 和城市 “低?！?工作，做好 “三條保障線”銜接，積極幫助城市低收入群體解決基本生活問題。

六、大力發(fā)展科技教育文化事業(yè)

（十九）充分發(fā)揮東北地區(qū)老工業(yè)基地高等院校集中、科技力量雄厚的優(yōu)勢，加強 “產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，支持重點企業(yè)建設(shè)技術(shù)開發(fā)中心。加快科技進步，努力在支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)培育自主開發(fā)能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品。

（二十）調(diào)整優(yōu)化高、中等專業(yè)院校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育、繼續(xù)教育和多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)適應(yīng)東北地區(qū)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的復(fù)合型人才和實用型人才，全面提高勞動者素質(zhì)與技能。

（二十一）在積極引進資金、技術(shù)的同時，要更加重視開發(fā)人力資源。創(chuàng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的體制和環(huán)境，留住人才，引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才，以人興企，助人創(chuàng)業(yè)。推進事業(yè)單位改革，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。

七、抓緊出臺各項相關(guān)政策措施

（二十二）發(fā)展改革委要按照投資體制改革精神，研究提出簡化東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造項目審批程序；研究制定鼓勵企業(yè)使用先進適用的國產(chǎn)裝備進行技術(shù)改造的政策措施。

（二十三）財政部、稅務(wù)總局要按照增值稅改革的方向，研究提出對東北地區(qū)老工業(yè)基地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，允許新購進機器設(shè)備所含增值稅稅金予以抵扣的實施方案；按照所得稅改革的方向，研究提出減輕企業(yè)稅負有關(guān)政策的實施辦法；研究提出對歷史形成確實難以歸還的欠稅予以豁免，以及對資源開采衰竭期礦山和低豐度油田開發(fā)降低資源稅稅額標(biāo)準的實施辦法。

（二十四）財政部、人民銀行、銀監(jiān)會要研究提出商業(yè)銀行處置東北三省銀行不良資產(chǎn)的指導(dǎo)意見，并確定減免貸款企業(yè)表外欠息的基本原則；四家國有獨資商業(yè)銀行和三家政策性銀行依照該原則制訂具體辦法和實施細則。

（二十五）國資委、財政部要研究提出中央企業(yè)分離辦社會職能實施辦法，以及妥善解決廠辦 “大集體”和混崗集體工問題的政策措施，并選擇部分老工業(yè)基地城市進行分離企業(yè)辦社會職能試點。

（二十六）教育部、財政部、人事部和外專局要制訂切實可行的措施，加大人才交流力度，培養(yǎng)和引進國內(nèi)外人才。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合（二十七）東北三省人民政府要加強對組織實施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出工作目標(biāo)，明確任務(wù)和責(zé)任，狠抓貫徹和落實。要處理好東北地區(qū)老工業(yè)基地的振興與經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系，實施各項政策措施，都要服從和服務(wù)于全國經(jīng)濟發(fā)展的大局。堅持高起點，走新路子，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅決杜絕盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，妥善解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和涉及人民群眾利益的問題，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把振興老工業(yè)基地的積極性保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

（二十八）東北三省要根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，抓緊編制本地區(qū)調(diào)整改造和振興的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興規(guī)劃的指導(dǎo)、論證和銜接，加強對東北地區(qū)重大項目的協(xié)調(diào)。結(jié)合編制“十一五”規(guī)劃，協(xié)調(diào)東北地區(qū)老工業(yè)基地石化、鋼鐵、船舶、軍工、裝備制造以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、科技、教育和人才等重點規(guī)劃。各有關(guān)方面要增強振興老工業(yè)基地的使命感和責(zé)任感，明確責(zé)任，健全制度，密切配合，加強調(diào)查研究，及時反映問題和建議。要認真研究振興戰(zhàn)略的重大政策及實施方案，重大問題報國務(wù)院決定。

第四篇：老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》{中

發(fā)[2003]11號}

中國網(wǎng) | 時間： 2009-12-08| 文章來源： 中國網(wǎng)

支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，是黨的十六大提出的一項重要任務(wù)，是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局著眼作出的又一重大戰(zhàn)略決策。各地區(qū)各部門要充分認識實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，要像當(dāng)年建設(shè)沿海經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)浦東新區(qū)和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略那樣，齊心協(xié)力，扎實推進，確保這一戰(zhàn)略的順利實施。

一、加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興具有重大戰(zhàn)略意義

老工業(yè)基地是新中國工業(yè)的搖籃。建國后，國家在東北等地區(qū)集中投資建設(shè)了具有相當(dāng)規(guī)模的以能源、原材料、裝備制造為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，為我國形成獨立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，作出了歷史性重大貢獻。隨著改革開放的不斷深入，老工業(yè)基地的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，進一步發(fā)展面臨著許多困難和問題，主要是：市場化程度低，經(jīng)濟發(fā)展活力不足；所有制結(jié)構(gòu)較為單一，國有經(jīng)濟比重偏高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化；企業(yè)辦社會等歷史包袱沉重，社會保障和就業(yè)壓力大；資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，接續(xù)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展。

老工業(yè)基地特別是東北地區(qū)擁有豐富的自然資源、巨大的存量資產(chǎn)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、明顯的科教優(yōu)勢、眾多的技術(shù)人才和較為完整的基礎(chǔ)條件，具有投入少、見效快、潛力大的特點，是極富后發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)。目前，我國正處于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展階段，支持老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，有利于實現(xiàn)十六大提出的翻兩番目標(biāo)；有利于促進地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；有利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力；有利于維護社會穩(wěn)定和保障國防安全。

黨中央、國務(wù)院高度重視東北地區(qū)等老工業(yè)基地的改革和發(fā)展，采取了一系列推進國有企業(yè)改革、建立社會保障體系、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施。東北地區(qū)等老工業(yè)基地在調(diào)整改造中探索了經(jīng)驗，打下了工作基礎(chǔ)。面對經(jīng)濟全球化和我國加入世貿(mào)組織后日益激烈的國際國內(nèi)競爭挑戰(zhàn)與世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，中央認為實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的條件已經(jīng)具備、時機已經(jīng)成熟。經(jīng)過一段時期堅持不懈的努力，要將老工業(yè)基地調(diào)整改造、發(fā)展成為技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、機制靈活、競爭力強的新型產(chǎn)業(yè)基地，使之逐步成為我國經(jīng)濟新的重要增長區(qū)域。

振興老工業(yè)基地是一項十分艱巨的任務(wù)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。當(dāng)前重點是要做好東北地區(qū)老工業(yè)基地的調(diào)整改造工作。中部地區(qū)的一些老工業(yè)城市要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快發(fā)展，條件成熟時比照東北老工業(yè)基地有關(guān)政策給予適當(dāng)支持。西部地區(qū)老工業(yè)基地應(yīng)充分利用西部大開發(fā)政策，實現(xiàn)振興。東部地區(qū)老工業(yè)基地要利用好沿海對外開放的政策環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揮地方經(jīng)濟實力較強的優(yōu)勢。

二、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導(dǎo)思想和原則

振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大精神，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，著力推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟增長機制；按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅持以市場為導(dǎo)向，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力；堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新貢獻。

振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地要重點把握好以下原則：

一是堅持深化改革、擴大開放，以改革開放促調(diào)整改造。加快國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，通過擴大開放，拓展發(fā)展空間。

二是堅持主要依靠市場機制，正確發(fā)揮政府作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素整合、技術(shù)改造、企業(yè)改組，應(yīng)主要由市場決定和選擇，同時發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場秩序。

三是堅持有所為、有所不為，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。振興老工業(yè)基地絕不是不加區(qū)別地振興所有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，要立足于整合現(xiàn)有資源，集中力量使重點地區(qū)、重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及重點行業(yè)和企業(yè)得到振興和發(fā)展，在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，避免盲目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨向化。

四是堅持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。促進工業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是堅持自力更生為主，國家給予必要扶持。挖掘自身潛力，激發(fā)內(nèi)在活力，充分發(fā)揮老工業(yè)基地廣大干部和群眾的積極性、創(chuàng)造性，同時國家在完善社會保障體系、解決企業(yè)歷史遺留問題、支持重點企業(yè)技術(shù)改造、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境等方面給予支持。

六是堅持從實際出發(fā)，講求實效。充分認識振興老工業(yè)基地任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，統(tǒng)籌規(guī)劃，從長計議，量力而行，分步實施，切忌追求過高目標(biāo)和提出不切實際的口號。在實施調(diào)整改造的各項措施時，要始終關(guān)心群眾的切身利益，高度重視擴大就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，使人民群眾在實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中得到實惠。

三、加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新

進一步深化經(jīng)濟體制改革，著力推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，消除不利于經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)整改造的體制性障礙，增強老工業(yè)基地調(diào)整改造的內(nèi)在動力，是實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵和前提。

加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，推動國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中；其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。打破地區(qū)、部門、所有制界限，推動鋼鐵、汽車、石化和重型裝備制造等重點行業(yè)的戰(zhàn)略性重組。改革國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資本運營效率。

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進國有大中型企業(yè)公司制改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進企業(yè)替換經(jīng)營機制，深化勞動用工、人事和收入分配制度改革，選配好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，擴大企業(yè)經(jīng)營者的選擇視野，從國內(nèi)外招聘優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營者。繼續(xù)加強企業(yè)管理，建立重大決策責(zé)任制度和風(fēng)險內(nèi)控機制，強化財務(wù)、質(zhì)量、采購和營銷管理。培育具有國際競爭力的大公司和大企業(yè)集團，鼓勵國有企業(yè)與國際資本組建合資、合作企業(yè)。進一步放開搞活國有小企業(yè)。

營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。允許非公有資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵同大企業(yè)建立密切協(xié)作關(guān)系。鼓勵民間資本參與老工業(yè)基地國有、集體企業(yè)改制，盤活國有資產(chǎn)。借助老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，培育一批經(jīng)濟實力強、技術(shù)水平高、地區(qū)經(jīng)濟特色突出的大型民營企業(yè)。加大金融對非公有制企業(yè)發(fā)展的支持力度，建立為民營企業(yè)融資提供擔(dān)保的機制，鼓勵民間資本向股份制銀行和中小金融機構(gòu)投資入股，在股票上市、發(fā)行債券等方面給予民營企業(yè)平等的機會，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，切實落實國家對下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦個體私營企業(yè)在稅收、貸款等方面給予的支持政策。

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅決實行政企分開，切實改變政府主導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對經(jīng)濟運行直接干預(yù)過多的狀況，把政府經(jīng)濟管理職能的著力點轉(zhuǎn)到主要為各類市場主體服務(wù)和建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上來，營造有競爭力的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)推進行政審批制度改革，減少審批項目，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)管理，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時，要不斷完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，逐步建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。

四、全面推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

走新型工業(yè)化道路，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，是振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)。按照以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮路子的要求，培育支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，防止單純擴大生產(chǎn)規(guī)模和盲目重復(fù)建設(shè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，以提高國內(nèi)外兩個市場競爭力為目標(biāo)，在搞好企業(yè)改革和改組的基礎(chǔ)上，圍繞提高質(zhì)量、增加品種、降低消耗、替代進口、改善環(huán)境和安全生產(chǎn)，加快重點行業(yè)、重點骨干企業(yè)的技術(shù)改造。引導(dǎo)企業(yè)按集團化、專業(yè)化模式進行重組、聯(lián)合和分工，鼓勵發(fā)展專業(yè)配套協(xié)作生產(chǎn)體系，解決企業(yè)“大而全、小而全”問題。

東北地區(qū)要充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。要加大對老油田的勘探力度，爭取在周邊及深層發(fā)現(xiàn)新的儲量，延緩老油田產(chǎn)量遞減速度，加快在煤炭資源豐富的地區(qū)建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地，促進煤電聯(lián)營和綜合開發(fā)；要引導(dǎo)煉油、乙烯向集約化、大型化發(fā)展，積極發(fā)展合成材料及精細化工，建設(shè)大型石化生產(chǎn)基地；要鼓勵骨干鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，建成具有國際一流水平的北方精品鋼材生產(chǎn)基地；要以提高國際競爭力為目標(biāo)，重點發(fā)展數(shù)控機床、輸變電設(shè)備、軌道車輛、發(fā)電設(shè)備、重型機械等重大裝備產(chǎn)品，把東北地區(qū)建成我國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地；要加快現(xiàn)有造船企業(yè)改造，建成具有國際先進水平的船舶生產(chǎn)基地；要以大企業(yè)集團為龍頭，鼓勵現(xiàn)有汽車和零部件生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，做強做大，參與國際分工和競爭；要積極發(fā)展與軍工產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高的民用飛機、民用船舶、燃氣輪機等民品，走“軍民結(jié)合、寓軍于民”的發(fā)展道路；要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，建成面向國內(nèi)外市場的優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；要在初步形成的電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、軟件開發(fā)、生物技術(shù)、航空航天、醫(yī)療設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，在優(yōu)勢領(lǐng)域形成規(guī)模；要發(fā)展以現(xiàn)代中藥、化學(xué)原料藥、醫(yī)藥中間體、生物制藥為主體的醫(yī)藥工業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。

其他地區(qū)老工業(yè)基地要按照立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，加快培育本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)趨同。

五、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的重要條件。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。發(fā)揮東北地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加大對糧食生產(chǎn)區(qū)的扶持力度，加強農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固東北地區(qū)國家重要商品糧基地地位。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，向?qū)I(yè)化、標(biāo)準化、特色化和規(guī)?；较虬l(fā)展，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。利用豐富的糧食資源，大力發(fā)展畜牧業(yè)。發(fā)揮農(nóng)墾系統(tǒng)優(yōu)勢，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)市場信息體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場化水平。鼓勵工礦企業(yè)參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。

保護東北地區(qū)較好的生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)組織實施天然林資源保護、退耕還林、天然草原恢復(fù)和建設(shè)、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)建設(shè)工程，加快小流域治理，加強自然保護區(qū)建設(shè)，保護好森林資源和濕地，合理開發(fā)利用草地資源，減少水土流失。將礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理納入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)規(guī)劃，給予支持。

六、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是在調(diào)整中增加勞動力就業(yè)的主要途徑。以剝離企業(yè)辦社會職能為契機，大力推進服務(wù)業(yè)的社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。加大老工業(yè)基地中心城市土地置換、“退二進三”等政策的實施力度。繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)、餐飲、倉儲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，以及與人民群眾生活緊密相關(guān)的生活服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快建立和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體系。適應(yīng)老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能轉(zhuǎn)換的需要，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展銀行、證券、保險等金融服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮東北地區(qū)旅游資源豐富、獨具特色的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。

七、推進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是老工業(yè)基地調(diào)整改造的一個重點和難點。對資源仍較豐富的，要加強資源的綜合利用和精深加工，拉長發(fā)展鏈條；對資源近期可能走向衰竭的，要抓緊研究接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題；對資源已經(jīng)枯竭和接近枯竭的，要加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)石油、煤炭、森工等資源型城市要著力調(diào)整單一類型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展石油化工、煤化工、林木產(chǎn)品深加工、林下產(chǎn)業(yè)等資源精深加工和新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，扶持共伴生資源綜合開發(fā)利用和廢棄物資源化，支持泊頁巖、煤矸石的綜合利用。鼓勵石油企業(yè)開發(fā)低產(chǎn)、低滲、低效油田和周邊低豐度油田。加快礦區(qū)環(huán)境修復(fù)和污染治理，解決好礦山關(guān)閉破產(chǎn)、職工安置、沉陷區(qū)居民搬遷等緊迫問題。加大對采煤沉陷區(qū)治理的支持力度，對原國有重點煤礦歷史遺留的采煤沉陷區(qū)治理問題，中央對東北三省的補助比例提高到50%，各省的補助也要相應(yīng)提高。繼續(xù)做好遼寧省阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣。研究建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

八、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是振興老工業(yè)基地的重要支撐。東北地區(qū)要加強與華北地區(qū)的交通、電網(wǎng)聯(lián)系；規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化港口，對現(xiàn)有鐵路進行電氣化提速改造，建設(shè)縱貫東北東部地區(qū)的鐵路工程，形成東北新的出海通道；改造對俄貿(mào)易鐵路通道和邊境口岸設(shè)施；建設(shè)大型水利樞紐和輸水工程等水利設(shè)施，提高水資源供給和合理利用能力。加強老工業(yè)基地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善資源型城市電力、交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施。推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批重大污染治理、綜合利用和與居民生活相關(guān)的環(huán)保設(shè)施項目。加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

九、進一步擴大對外對內(nèi)開放

進一步擴大開放領(lǐng)域，大力優(yōu)化投資環(huán)境，是振興老工業(yè)基地的重要途徑。擴大老工業(yè)基地的金融、保險、商貿(mào)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放口著力提高利用外資的質(zhì)量和水平，積極吸收外資參與老工業(yè)基地調(diào)整改造，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵外資以并購、參股等多種方式參與國企改制和不良資產(chǎn)處置。東北地區(qū)要發(fā)揮與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮等國毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，加強同周邊國家的合作。充分利用東北地區(qū)現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢，把大連建成東北亞重要的國際航運中心。依托黑河、綏芬河、王軍春等對俄邊境口岸，擴大與俄羅斯等國的經(jīng)貿(mào)合作。在“引進來”的同時，加快實施“走出去”的戰(zhàn)略，鼓勵有實

力的各類所有制企業(yè)進行跨國投資與經(jīng)營，積極開展多種形式的國際經(jīng)濟合作，建立海外能源、原材料和生產(chǎn)制造基地，帶動商品、技術(shù)和勞務(wù)出口。

大力推進對內(nèi)開放，打破地區(qū)封鎖和市場分割，積極吸引國內(nèi)其他地區(qū)的各類生產(chǎn)要素進入東北地區(qū)等老工業(yè)基地市場，鼓勵各類所有制企業(yè)積極參與老工業(yè)基地調(diào)整改造。

十、加快發(fā)展科技教育文化事業(yè)

依靠科技進步和創(chuàng)新，培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)的勞動者和各類專門人才，是振興老工業(yè)基地的重要保證。充分發(fā)揮老工業(yè)基地特別是東北地區(qū)高等院校集中、科技力量雄厚的優(yōu)勢，加強“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，加快科技進步，努力在支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)中培育自主開發(fā)能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品。大力引進國外先進技術(shù)，增強消化、吸收能力，提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。創(chuàng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的體制和環(huán)境。培養(yǎng)和吸引人才，采取持股、技術(shù)入股、提高薪酬等更加靈活的政策吸引國內(nèi)外專業(yè)人才和技術(shù)，以人興企，以人創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化高、中等專業(yè)院校和職業(yè)學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種形式和多層次的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要的復(fù)合型人才和實用型人才，重視培養(yǎng)高級技術(shù)工人和技師隊伍，全面提高勞動者素質(zhì)與技能。牢牢把握先進文化的前進方向，切實加強思想道德建設(shè)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)社會主義精神文明。

十一、制定完善相關(guān)政策措施

國務(wù)院各職能部門要制定切實可行的政策措施，為國有企業(yè)改革和老工業(yè)基地調(diào)整改造創(chuàng)造條件。創(chuàng)造有利于擴大就業(yè)的環(huán)境，完善城鎮(zhèn)社會保障體系。全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)和在就業(yè)的方針和政策措施，進一步做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員工作，繼續(xù)做好“兩個確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?，做好“三條保障線”的銜接工作，精心組織實施完善社會保障體系試點，在總結(jié)遼寧省社會保障體系試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明年將試點范圍擴大到吉林、黑龍江兩省，并適時推廣。充分發(fā)揮中央和地方的積極性，多渠道籌措社會保障資金。

選擇部分老工業(yè)基地城市進行分離企業(yè)辦社會職能試點，有步驟地剝離重點大企業(yè)辦社會職能，中央企業(yè)分離辦社會職能所需費用由中央財政予以適當(dāng)補助。妥善解決廠辦“大集體”問題。對老工業(yè)基地符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，優(yōu)先列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)工作計劃。允許商業(yè)銀行進一步采取靈活措施處置不良資產(chǎn)和自主減免貸款企業(yè)表外欠息，同時加強債權(quán)管理，防止逃廢債務(wù)。

在財政稅收政策方面對老工業(yè)基地予以適當(dāng)支持。對部分企業(yè)歷史形成、確實難以歸還的歷史欠稅，按照規(guī)定條件經(jīng)國務(wù)院批準后給予豁免。研究制定支持資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策措施，對資源開采衰竭期的礦山企業(yè)，以及對低豐度油田開發(fā)，在地方具備承受能力的條件下，適當(dāng)降低資源稅稅額標(biāo)準。對裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)，允許新購進機器設(shè)備所含增值稅稅金予以抵扣。實施提高固定資產(chǎn)折舊率和縮短無形資產(chǎn)攤銷期限、擴大企業(yè)研發(fā)經(jīng)費加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍、提高計稅工資稅前扣除標(biāo)準等減輕企業(yè)負擔(dān)的政策。中央政府在一般轉(zhuǎn)移支付時適當(dāng)考慮對老工業(yè)基地實施稅收優(yōu)惠政策造成地方財政減收的因素。

深化投資體制改革，簡化老工業(yè)基地調(diào)整改造項目審批程序。加大國債或?qū)ｍ椯Y金對老工業(yè)基地調(diào)整改造的支持力度。國家在安排重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大裝備本地化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項目時，應(yīng)充分利用和發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地裝備制造業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，營造有利于使用國產(chǎn)重大裝備的市場環(huán)境，對重大裝備科研、攻關(guān)設(shè)計要給予必要扶持，鼓勵企業(yè)使用先進適用的國產(chǎn)裝備進行技術(shù)改造。農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育、文化、環(huán)保等領(lǐng)域的專項資金安排，要支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市轉(zhuǎn)型。

十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

振興老工業(yè)基地是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項涉及諸多方面的宏大系統(tǒng)工程。各級黨委和政府要統(tǒng)一思想，發(fā)揮政治優(yōu)勢，精心安排，加強協(xié)調(diào)，切實將各項工作落到實處，中央決定成立國務(wù)院老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)小組，具體辦事機構(gòu)設(shè)在國家發(fā)展改革委，負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)政策措施的制定和組織實施。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾要牢固樹立主要靠改革開放、靠市場機制、靠自力更生實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的思想。要在廣大企業(yè)和干部群眾中開展進一步解放思想、明確基本思路的教育，以及改革創(chuàng)新、第二次創(chuàng)業(yè)的教育，使社會各界達成共識。要在老工業(yè)基地形成與改革開放新形勢相適應(yīng)的思想觀念和調(diào)整改造機制，營造深化改革、擴大開放、推進調(diào)整改造的良好社會氛圍。

東北地區(qū)等老工業(yè)基地要依據(jù)本《意見》精神以及國家有關(guān)行業(yè)、專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制本地區(qū)調(diào)整、改造、振興的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。資源枯竭型城市要結(jié)合本地區(qū)實際，制定切實可行的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃。其他地區(qū)，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要積極支持老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施。國務(wù)院老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對各地區(qū)振興規(guī)劃的指導(dǎo)，并組織進行必要的論證，搞好規(guī)劃的綜合平衡和銜接。在老工業(yè)基地調(diào)整改造中，要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把銳意改革、勇于創(chuàng)新、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選配進領(lǐng)導(dǎo)班子，加大干部交流力度。各級黨委和政府要勤政廉政，始終把群眾利益放在突出位置，切實關(guān)心群眾疾苦，妥善解決困難群體的生活問題。充分發(fā)揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的作用，加強思想政治工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解各種矛盾和隱患，保持社會穩(wěn)定。

振興老工業(yè)基地，不僅是東北地區(qū)等老工業(yè)基地自身改革發(fā)展的迫切要求，也是實現(xiàn)全國區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，對全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)有著十分重要的意義。全黨同志和各地區(qū)各部門要牢固樹立全國一盤棋的思想，統(tǒng)一認識，積極推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施。同時，要繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展并使有條件的地方率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮中部地區(qū)的優(yōu)勢，堅定不移地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實行東中西互動，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面貫徹落實黨中央作出的我國現(xiàn)代化建設(shè)重大戰(zhàn)略布局的決策。

我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾，解放思想，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，狠抓落實，為振興老工業(yè)基地而努力奮斗。

中共中央 國務(wù)院

第五篇：溫家寶主持召開國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會議

溫家寶主持召開國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會議

討論通過《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》和《東北振興“十二五”規(guī)劃》

2012年1月9日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會議。國務(wù)院副總理李克強出席會議。

新華網(wǎng)北京1月9日電 國務(wù)院總理溫家寶9日主持召開國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會議，討論通過《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》和《東北振興“十二五”規(guī)劃》。

國務(wù)院副總理李克強出席會議。

會議指出，“十一五”時期，有關(guān)地區(qū)和部門認真貫徹實施西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，落實促進西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安的各項舉 1 措，取得明顯成效。西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力顯著增強，主要經(jīng)濟指標(biāo)翻了一番以上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，綜合交通運輸網(wǎng)骨架初步形成，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護成效顯著，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化。西藏和新疆經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展不斷加快，各族群眾生活明顯改善。東北地區(qū)經(jīng)濟總量翻了一番，以國有企業(yè)改革為重點的體制機制創(chuàng)新取得重大突破，多種所有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，對外開放水平明顯提高，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型取得積極進展，重點民生問題逐步解決。西部地區(qū)和東北地區(qū)已經(jīng)站在新的歷史起點上。今后一個時期，要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

會議指出，西部地區(qū)仍是我國區(qū)域發(fā)展的“短板”，是全面建設(shè)小康社會的難點和重點。“十二五”時期要堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先位置，努力保持經(jīng)濟社會長期持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入增速均超過全國平均水平。

（一）明確主體功能區(qū)，對重點經(jīng)濟區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)區(qū)、資源富集區(qū)、沿邊開放區(qū)和特殊困難地區(qū)，實施分類指導(dǎo)。

（二）繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，突出交通和水利兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（三）加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。加強環(huán)境綜合治理和節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（四）發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，建立有西部特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系，拓寬農(nóng)民增收渠道，建設(shè)農(nóng)民幸福家園。

（六）培育中小城市和特色鮮明的小城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

（七）優(yōu)先發(fā)展教育，千方百計擴大就業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化。增強科技創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域。

（八）全面提升對內(nèi)對外開放水平，不斷增強發(fā)展動力和活力。