第一篇：關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》的實(shí)施意見

關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意

見》的實(shí)施意見

交水發(fā)〔2011〕76號

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），加快建設(shè)暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和節(jié)能減排，特提出如下實(shí)施意見：

一、高度重視，把思想統(tǒng)一到國家戰(zhàn)略部署上來

加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的高度作出的重大戰(zhàn)略決策?！兑庖姟返某雠_，標(biāo)志著加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，對于進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)比較優(yōu)勢、構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。各級交通運(yùn)輸主管部門、港航管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握《意見》的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，抓住內(nèi)河水運(yùn)新一輪重大發(fā)展機(jī)遇，把加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展擺在更加突出的位置，按照國務(wù)院確定的指導(dǎo)思想、主要原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，加大投入，強(qiáng)化管理，凝聚合力，乘勢而上，共同促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)又好又快發(fā)展。

在貫徹落實(shí)《意見》過程中，要充分體現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求，正確處理好內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展與綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的關(guān)系，加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，加強(qiáng)綜合樞紐各種運(yùn)輸方式間的銜接，加強(qiáng)水陸聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)之間的銜接，加強(qiáng)與現(xiàn)代物流重要節(jié)點(diǎn)的銜接，加強(qiáng)與安全監(jiān)管和應(yīng)急保障體系的銜接；處理好重點(diǎn)推進(jìn)與全面推進(jìn)的關(guān)系，通過長江水運(yùn)加快發(fā)展，帶動(dòng)“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”的發(fā)展，通過“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”加快發(fā)展，帶動(dòng)全國內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展；處理好項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與項(xiàng)目質(zhì)量、安全和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)工程建設(shè)和運(yùn)行管理，提升工程質(zhì)量和效益，注重環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)管理，建設(shè)廉政工程、陽光工程，工程建設(shè)中力爭不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故；處理好內(nèi)河水運(yùn)與防洪、發(fā)電等關(guān)系，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，提高水資源的綜合利用效率，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系建設(shè)

（一）加快長江干線航道系統(tǒng)治理。

按照“規(guī)劃指導(dǎo)、項(xiàng)目牽引、加強(qiáng)管理、有序推進(jìn)”的原則，加快長江干線航道系統(tǒng)治理，全面改善通航條件。以中游荊江河段（宜昌至城陵磯段）航道治理、下游12.5米深水航道上延至南京工程為重點(diǎn)，全面帶動(dòng)長江干線航道發(fā)展邁上新臺階，力爭“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》的發(fā)展目標(biāo)。

長江上游：實(shí)施水富至宜賓段三級航道建設(shè)工程，將三級航道延伸至云南水富。結(jié)合三峽后續(xù)規(guī)劃，適時(shí)推進(jìn)三峽水庫庫尾航道整治。實(shí)施三峽至葛洲壩兩壩間樂天溪、蓮沱等航道治理及配套設(shè)施建設(shè)工程，結(jié)合優(yōu)化水庫調(diào)度、加強(qiáng)管理等手段，改善兩壩間通航條件。

長江中游：結(jié)合河勢控制和防洪工程，開展沙市、窯監(jiān)、藕池口等主要礙航水道的整治工程，將荊江河段的航道等級提高到一級，水深由3米提高到3.5米。實(shí)施界牌水道二期等航道整治工程，提高城陵磯至武漢河段的通航標(biāo)準(zhǔn)，將航道水深由3.2米提高到3.7米。實(shí)施武漢以下河段主要礙航水道的航道治理，將武漢至安慶段航道水深提高到4.5米，安慶至蕪湖段水深提高到6米。

長江下游：重點(diǎn)實(shí)施南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程，按照“整體規(guī)劃、分期實(shí)施、自下而上、先通后暢”的思路，先期對通州沙、白茆沙水道進(jìn)行治理，使南通以下航道水深達(dá)到12.5米。實(shí)施福姜沙、儀征、和暢洲、口岸直等水道關(guān)鍵控制工程或航道治理工程和后續(xù)完善工程，加大維護(hù)力度，力爭開通南京以下12.5米深水航道。

（二）加快其他高等級航道建設(shè)。

實(shí)施西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程，提高主要航段通航標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)貴港、桂平二線和長洲三線、四線船閘，擴(kuò)大船閘通過能力。實(shí)施京杭運(yùn)河蘇南段和浙江段三級航道建設(shè)工程，結(jié)合南水北調(diào)東線工程實(shí)施濟(jì)寧至東平湖段三級航道建設(shè)工程，繼續(xù)實(shí)施船閘擴(kuò)能工程。全面加快蘇申外港線、長湖申線、湖嘉申線、杭申線、杭平申線、蕪申線、大蘆線等長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)。建成并繼續(xù)完善珠江三角洲高等級航道網(wǎng)。積極推進(jìn)岷江、嘉陵江、烏江、漢江、江漢運(yùn)河、湘江、沅水、贛江、信江、合裕線、柳江—黔江、淮河、松花江、閩江等高等級航道建設(shè)。充分考慮內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的要求，對有復(fù)航價(jià)值的樞紐、航道，逐步進(jìn)行復(fù)航建設(shè)或改造，同時(shí)要防止出現(xiàn)新的礙航、斷航情況。加強(qiáng)黑龍江、鴨綠江、瀾滄江等國境國際河流的航道建設(shè)。力爭“十二五”末，西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河和珠江三角洲高等級航道網(wǎng)全面或基本達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，長江三角洲高等級航道網(wǎng)60%達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加快內(nèi)河主要港口和部分重要港區(qū)建設(shè)。

以內(nèi)河主要港口為重點(diǎn)，加快規(guī)?；?、專業(yè)化港區(qū)建設(shè)，建成一批集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨等專業(yè)化泊位；堅(jiān)持新建、改造并舉，加快老舊碼頭的加固改造和港區(qū)功能調(diào)整，統(tǒng)籌老港區(qū)改造和新港區(qū)建設(shè)。推進(jìn)港口資源整合，促進(jìn)港口群的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成層次分明、功能互補(bǔ)、競爭有序的港口發(fā)展格局。發(fā)揮港口樞紐作用，加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)重慶長江上游、武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)。加強(qiáng)主要港口的鐵路、公路集疏運(yùn)通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等級公路或高速公路與內(nèi)河主要集裝箱港區(qū)的聯(lián)接。推進(jìn)主要港口向貨物中轉(zhuǎn)基地、大宗貨物交易中心發(fā)展，逐步建成綜合貨運(yùn)樞紐。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)格岸線使用審批，鼓勵(lì)公共碼頭發(fā)展，提高岸線、土地等資源的利用效率。

（四）加快推進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化。

以“兩橫一縱兩網(wǎng)”為重點(diǎn)，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快推進(jìn)長江干線、京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，積極推進(jìn)西江航運(yùn)干線、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)的船型標(biāo)準(zhǔn)化，啟動(dòng)其他高等級航道重點(diǎn)船型的標(biāo)準(zhǔn)化。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的方式，按照“開前門、關(guān)后門、調(diào)存量”的工作思路，以經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和提高船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為手段，加快現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)船型和安全、環(huán)保設(shè)施達(dá)不到規(guī)范要求的老舊運(yùn)輸船舶的更新改造，嚴(yán)格實(shí)施船舶更新報(bào)廢制度，積極開發(fā)和推廣使用標(biāo)準(zhǔn)船型，優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，發(fā)展江海直達(dá)、干支直達(dá)船型，促進(jìn)內(nèi)河船舶的大型化、標(biāo)準(zhǔn)化。出臺全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，建立健全船型標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極落實(shí)船型標(biāo)準(zhǔn)化地方配套資金和標(biāo)準(zhǔn)船型研發(fā)推廣經(jīng)費(fèi)，形成運(yùn)政、海事、船檢等部門齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作格局，確保船型標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實(shí)、有效推進(jìn)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造。力爭“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)河客船、危險(xiǎn)品船等重點(diǎn)船型的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，其他船舶的船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%以上，其中，長江干線、西江航運(yùn)干線和京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%；內(nèi)河船舶平均噸位達(dá)到800載重噸，其中，長江干線達(dá)到1600載重噸。2020年實(shí)現(xiàn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，淘汰所有非標(biāo)準(zhǔn)船舶；內(nèi)河船舶平均噸位達(dá)到1200載重噸，其中，長江干線超過2000載重噸。

（五）著力提升航道及設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理水平。

認(rèn)真落實(shí)《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》，制定實(shí)施《全國航道管理與養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要（2011—2020年）》，堅(jiān)持航道分類養(yǎng)護(hù)，以長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河等高等級航道和界河航道為重點(diǎn)，全面提升航道養(yǎng)護(hù)水平和應(yīng)急搶通能力。開展內(nèi)河航道定級或重新評定工作，提高航道資源利用水平。加大航道養(yǎng)護(hù)資金投入，加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和更新改造，確保日常維護(hù)資金需求。健全航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，推動(dòng)航道養(yǎng)護(hù)工作制度化、規(guī)范化。深化航道養(yǎng)護(hù)管理體制改革，強(qiáng)化內(nèi)河航道行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)內(nèi)河水運(yùn)資源。

（六）著力優(yōu)化內(nèi)河水運(yùn)結(jié)構(gòu)。

大力發(fā)展航運(yùn)交易、咨詢、信息服務(wù)、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)的公司化經(jīng)營，引導(dǎo)中小航運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，積極推進(jìn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)囊?guī)模化、集約化經(jīng)營。推動(dòng)水上客運(yùn)向旅游化、舒適化、客滾化方向發(fā)展，提升客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。完善江海直達(dá)、干支直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運(yùn)的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成直達(dá)和中轉(zhuǎn)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的有效銜接，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)；大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，積極推進(jìn)集裝箱、大宗貨物的水鐵聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)港航企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展倉儲(chǔ)、配送、物流等服務(wù)功能，向物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。推進(jìn)港口與保稅港區(qū)、保稅區(qū)、物流園區(qū)和臨港工業(yè)園區(qū)的有效對接和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有效降低物流成本。

（七）著力提高內(nèi)河水運(yùn)安全保障和應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)安全監(jiān)管、應(yīng)急處置及治安防控能力建設(shè)，建成長江干線全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、具有快速反應(yīng)能力的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急搜救體系。加大對內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、客運(yùn)和渡運(yùn)的監(jiān)管力度，完善危險(xiǎn)品安全檢測手段，重點(diǎn)客滾碼頭安裝使用大型車輛安全檢測系統(tǒng)。加快長江干線、西江航運(yùn)干線等重要內(nèi)河水域的船岸通信、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)河船舶自動(dòng)識別系統(tǒng)（AIS）基站建設(shè)，對長江干線、西江航運(yùn)干線的運(yùn)輸及工程船舶安裝AIS；完善長江、西江等干線甚高頻（VHF）通信系統(tǒng)布局，推進(jìn)主要支流通信系統(tǒng)建設(shè)；在重要通航樞紐、港區(qū)和橋區(qū)等重點(diǎn)水域建設(shè)船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）和中央監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV），并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，對“四客一?！钡戎攸c(diǎn)船舶和重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航段實(shí)施有效監(jiān)控。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船渡口的安全監(jiān)管，落實(shí)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全管理責(zé)任。加強(qiáng)區(qū)域合作和聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊河道非法采砂和船舶超載，建立長效管理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)跨、攔、臨河建筑物的通航論證工作。積極推進(jìn)航路改革，在重要航段實(shí)施分道通航和船舶報(bào)告制。合理規(guī)劃錨地或停泊點(diǎn)，保障船舶停泊需要和通航安全。加快三峽船閘安全運(yùn)行監(jiān)控、過閘船舶安全檢查等設(shè)施設(shè)備建設(shè)。加強(qiáng)長江航運(yùn)治安防控能力建設(shè)，推進(jìn)治安防控預(yù)警和信息平臺建設(shè)，完善水上110指揮調(diào)度系統(tǒng)和金盾工程建設(shè)。

制定內(nèi)河防污染、水上搜救和航道保暢應(yīng)急預(yù)案，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。推進(jìn)長江干線等重點(diǎn)水域應(yīng)急處置體制和機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)港口、航道及通航樞紐的風(fēng)險(xiǎn)源評估和危險(xiǎn)源監(jiān)控與預(yù)警預(yù)報(bào)，強(qiáng)化災(zāi)害性天氣下水上事故險(xiǎn)情的預(yù)防預(yù)控，基本建成覆蓋重點(diǎn)內(nèi)河水域的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。完善應(yīng)急力量布局，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，整合海事、港航、公安等內(nèi)河水上資源，推進(jìn)巡航、監(jiān)管、搜救一體化建設(shè)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管搜救基地、站點(diǎn)和船艇建設(shè)，在庫區(qū)山體滑坡多發(fā)水域及重點(diǎn)水域配置應(yīng)急救助船，建設(shè)三峽庫區(qū)應(yīng)急救援沖灘點(diǎn)；建立水上應(yīng)急指揮平臺，推進(jìn)海事、港口、搜救應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)水上搜救、航道搶通、消防和防污染等應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。“十二五”末，在長江、珠江和黑龍江水系以及京杭運(yùn)河的重要航段，監(jiān)管搜救力量應(yīng)急反應(yīng)能力明顯提升。

（八）著力構(gòu)建綠色內(nèi)河水運(yùn)體系。

將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的理念貫穿于內(nèi)河水運(yùn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營全過程。優(yōu)化水運(yùn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)，改善工藝設(shè)備，降低施工、生產(chǎn)環(huán)節(jié)能源消耗和污染排放；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，同步建設(shè)環(huán)保設(shè)施，依法保護(hù)飲用水水源地、水生生物自然保護(hù)區(qū)和關(guān)鍵棲息地；推進(jìn)集裝箱碼頭輪胎式龍門起重機(jī)“油改電”技術(shù)改造，推廣使用高能效港口裝卸和傳送設(shè)備，開展到港船舶接用岸電專項(xiàng)行動(dòng)。

加強(qiáng)控制船舶流動(dòng)源污染，對內(nèi)河新建運(yùn)輸船舶安裝油污水處理（或儲(chǔ)納）和生活污水、垃圾收集設(shè)施，對重點(diǎn)水域的現(xiàn)有客船（含載貨汽車滾裝船）進(jìn)行改造配備相關(guān)設(shè)施，建設(shè)船舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)。建立內(nèi)河水運(yùn)污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，配備污染處理設(shè)備。建設(shè)內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)，在服務(wù)區(qū)和港口配備船舶生活垃圾、油污水的岸上接收處理設(shè)施。鼓勵(lì)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新，加速淘汰高耗能、高污染、低性能船舶。在長江干線、西江航運(yùn)干線等重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)船舶溢油和危險(xiǎn)品應(yīng)急基地，強(qiáng)化應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，力爭長江干線、西江航運(yùn)干線達(dá)到一般水域100噸、重點(diǎn)水域200噸的清污能力。嚴(yán)格執(zhí)行和逐步提高船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，2013年1月1日起，禁止生活污水排放達(dá)不到規(guī)范要求的客船、載貨汽車滾裝船和單殼油船、單殼化學(xué)品船進(jìn)入三峽庫區(qū)。

三、強(qiáng)化管理，完善內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的保障體系

（一）科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。

配合有關(guān)部門做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、城市規(guī)劃等規(guī)劃編制工作，充分體現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展要求。修訂完善港口、航道、水運(yùn)科技和信息化等規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。加快推進(jìn)水系內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃編制工作，編制好內(nèi)河水運(yùn)“十二五”規(guī)劃，合理確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。在規(guī)劃編制過程中，加強(qiáng)與《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》的銜接，加強(qiáng)中長期規(guī)劃與年度計(jì)劃的有機(jī)銜接。實(shí)施國家三峽后續(xù)工作規(guī)劃，積極爭取將三峽庫區(qū)主要水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目納入三峽工程后續(xù)規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。

根據(jù)規(guī)劃，明確輕重緩急，細(xì)化水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作實(shí)施方案。加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入，加快開展重點(diǎn)航道、港口和支持保障系統(tǒng)等建設(shè)項(xiàng)目前期工作，特別是要重視基礎(chǔ)性研究工作，成立長江干線等前期工作專家顧問組，抓緊開展長河段治理、重點(diǎn)礙航河段的研究分析和前期工作，加大項(xiàng)目儲(chǔ)備，合理確定建設(shè)項(xiàng)目與建設(shè)規(guī)模，儲(chǔ)備和建設(shè)一批較大規(guī)模、有影響力和帶動(dòng)力的重點(diǎn)水運(yùn)工程。創(chuàng)新前期工作機(jī)制，簡化程序，進(jìn)一步開放勘察、試驗(yàn)、研究、設(shè)計(jì)市場，提高前期工作效率。

（三）加大發(fā)展資金投入。

積極爭取相關(guān)部委支持，加大并落實(shí)對內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的中央資金投入，主要用于航道、支持保障系統(tǒng)、中西部地區(qū)港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并引導(dǎo)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。地方要出臺政策建立穩(wěn)定的資金來源，積極爭取增加財(cái)政性資金，統(tǒng)籌使用燃油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，盡快落實(shí)船型標(biāo)準(zhǔn)化配套資金。建立市場化、多元化的內(nèi)河水運(yùn)投融資機(jī)制，研究制定多渠道籌集資金的扶持政策措施，引導(dǎo)民間資本和外資投入內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域。制定保障資金安全的具體辦法，加強(qiáng)建設(shè)資金管理。

（四）健全政策法規(guī)體系。

抓緊制定行業(yè)亟需的法律法規(guī)，以《航道法》、《國內(nèi)水路運(yùn)輸條例》為重點(diǎn)，著力推進(jìn)水運(yùn)法律法規(guī)的立法進(jìn)程，出臺港口岸線管理、港航安全、航運(yùn)管理、航道養(yǎng)護(hù)、工程建設(shè)、水上交通安全和防污染等方面的配套規(guī)章，為解決行業(yè)發(fā)展中的突出問題和難題提供法律支撐。各地要結(jié)合實(shí)際，爭取當(dāng)?shù)卣⑷舜蟮闹С?，出臺港口管理、航道管理、水路運(yùn)輸管理等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。規(guī)范執(zhí)法行為，積極推進(jìn)依法行政。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，健全內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。進(jìn)一步完善港口價(jià)格體系，研究并實(shí)施扶持內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的價(jià)格政策；加大對界河水運(yùn)發(fā)展的政策扶持力度；完善航電樞紐開發(fā)與管理的政策措施，探索內(nèi)河港口岸線資源有償使用、收費(fèi)航道的政策措施。

（五）強(qiáng)化水運(yùn)市場監(jiān)管。

加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)和運(yùn)輸市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。強(qiáng)化企業(yè)、從業(yè)人員的資格審核，健全水運(yùn)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。研究提高內(nèi)河水路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提高客運(yùn)、液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入條件。建立并完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)惡性競爭和壟斷經(jīng)營行為。加快市場誠信體系建設(shè)，依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營主體和從業(yè)人員行為，營造“規(guī)范有序、誠實(shí)守信”的市場經(jīng)營環(huán)境。

（六）提升科技和信息化水平。

加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)河航道治理及減淤、生態(tài)航道建設(shè)與維護(hù)、河流渠化、港口建設(shè)和改造、施工工藝與裝備、港口物流、危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保等技術(shù)研發(fā)，組織開展長江黃金水道通過能力提升、內(nèi)河航道系統(tǒng)整治技術(shù)、船型標(biāo)準(zhǔn)化、三峽通航樞紐建設(shè)與運(yùn)營等重大專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)。完善水運(yùn)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究修訂內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)和港口碼頭、船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

落實(shí)加快交通電子口岸建設(shè)的指導(dǎo)意見，推進(jìn)地方港航EDI中心和交通電子口岸建設(shè)，主要內(nèi)河港口逐步建成港口物流公共信息平臺。制定實(shí)施長江等內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)管理辦法，加快建設(shè)長江、珠江和京杭運(yùn)河綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字航道和長江、珠江航運(yùn)公共物流信息平臺建設(shè)。完善長江干線安全通信專網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)基于AIS、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的船岸信息交換、集裝箱和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)控的技術(shù)研究和示范應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。推進(jìn)港口、航道、運(yùn)政、海事等部門間信息和通訊設(shè)施的共享共用，實(shí)現(xiàn)部省間信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，逐步建成全國內(nèi)河港口、航道、船舶和水運(yùn)經(jīng)營者數(shù)據(jù)庫。

（七）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

結(jié)合本地實(shí)際和機(jī)構(gòu)改革，制定內(nèi)河水運(yùn)人才發(fā)展規(guī)劃，完善人事管理制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支數(shù)量匹配、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精專、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。逐步提高管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)行政執(zhí)法、安全與應(yīng)急、內(nèi)河船員、危險(xiǎn)品運(yùn)輸從業(yè)人員等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升隊(duì)伍的服務(wù)意識、業(yè)務(wù)知識和管理能力。加強(qiáng)中央與地方、地區(qū)之間的掛職交流和輪崗，推進(jìn)東部與中西部地區(qū)間的人才對口聯(lián)系和交流，加大港航與海事、救助等部門間的人員交流力度。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將各項(xiàng)工作落實(shí)到位

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級交通運(yùn)輸主管部門要研究制定落實(shí)的實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)措施，責(zé)任落實(shí)到部門和人員。加強(qiáng)督促檢查，把貫徹落實(shí)的情況列入單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)的指標(biāo)范圍，作為工作實(shí)績評定和干部獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容。

（二）完善工作機(jī)制。

加強(qiáng)與發(fā)展改革、國土、環(huán)保、城建、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門出臺扶持內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的政策措施和資金支持。加強(qiáng)與鐵路部門的協(xié)作，促進(jìn)水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。完善長江水運(yùn)發(fā)展的部省市協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)珠江、京杭運(yùn)河水運(yùn)發(fā)展的部省區(qū)協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游航道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)序列，保證航道通航的貫通性和等級的連續(xù)性。探索主要內(nèi)河干線航道管理新模式，逐步理順主要通航樞紐管理體制。

（三）營造良好氛圍。

充分利用中央、行業(yè)、地方媒體，多層次、全方位、多角度深入開展內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展宣傳，積極營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，增強(qiáng)加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的凝聚力、向心力。各級交通運(yùn)輸主管部門要制定內(nèi)河水運(yùn)宣傳方案，突出重點(diǎn)，宣傳報(bào)道發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的政策、經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是重點(diǎn)宣傳報(bào)道先進(jìn)人物、典型事跡，培育和樹立典型，發(fā)揮先進(jìn)模范的帶頭作用。

交通運(yùn)輸部（章）

二〇一一年三月一日

第二篇：國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

國發(fā)〔2009〕41號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。改革開放以來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，日益增長的大眾化、多樣化消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。為充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，現(xiàn)就加快發(fā)展旅游業(yè)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）基本原則。堅(jiān)持改革開放，破除體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持以人為本，安全第一，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求；堅(jiān)持以國內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅(jiān)持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動(dòng)各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，旅游市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數(shù)達(dá)9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬人次，年均增長9%。旅游消費(fèi)穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平。

二、主要任務(wù)

（四）深化旅游業(yè)改革開放。放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步對外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

（五）優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。逐步建立以游客評價(jià)為主的旅游目的地評價(jià)機(jī)制。景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。全面落實(shí)旅游景區(qū)對老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購票辦法。城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動(dòng)。博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長開放和服務(wù)時(shí)間。各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。建立健全旅游信息服務(wù)平臺，促進(jìn)旅游信息資源共享。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。

（六）倡導(dǎo)文明健康的旅游方式。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動(dòng)中增長知識、開闊視野、陶冶情操。景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店和旅行社等旅游企業(yè)要通過多種形式，引導(dǎo)每一位旅游者自覺按照《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費(fèi)。旅游者要尊重自然，尊重當(dāng)?shù)匚幕?，尊重服?wù)者，抵制不良風(fēng)氣，摒棄不文明行為。出境旅游者要維護(hù)良好的對外形象，做傳播中華文明的使者。

（七）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施旅游廁所改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運(yùn)碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。加快推進(jìn)中西部支線機(jī)場建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。加強(qiáng)重點(diǎn)城市游客集散中心建設(shè)。力爭通過五年努力，全國所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場基本滿足需要。

（八）推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)。在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。依托國家級文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。有序推進(jìn)國家旅游度假區(qū)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。

（九）培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費(fèi)中的比重。以大型國際展會(huì)、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會(huì)的機(jī)遇，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。

（十）提高旅游服務(wù)水平。以游客滿意度為基準(zhǔn)，全面實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》。以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平。以品牌化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。

（十一）豐富旅游文化內(nèi)涵。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設(shè)要加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動(dòng)。集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實(shí)力。

（十二）推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。合理確定景區(qū)游客容量，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土保持。倡導(dǎo)低碳旅游方式。

（十三）促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北等老工業(yè)基地要通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升旅游發(fā)展水平。有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)海南國際旅游島建設(shè)。繼續(xù)促進(jìn)內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游。加強(qiáng)海峽兩岸旅游交流與合作。

三、保障措施

（十四）加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè)。制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。制定國民旅游休閑綱要。設(shè)立“中國旅游日”。落實(shí)帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項(xiàng)法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。

（十五）加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè)。落實(shí)地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價(jià)格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動(dòng)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假廣告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)自律水平。

（十六）加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。整合旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。抓緊改革完善導(dǎo)游等級制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。實(shí)施全國旅游培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。

（十七）加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度。完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點(diǎn)旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴(kuò)散。推動(dòng)建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。搞好旅游保險(xiǎn)服務(wù)，增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。

（十八）加大政府投入。地方各級政府要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級財(cái)政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。中央政府投資重點(diǎn)支持中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家旅游發(fā)展基金重點(diǎn)用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。安排中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項(xiàng)資金時(shí)，要對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。要把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。

（十九）加大金融支持。對符合旅游市場準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時(shí)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)消費(fèi)金融公司在試點(diǎn)過程中積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。

（二十）完善配套政策和措施。落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵(lì)銀行卡收費(fèi)對旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高對加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認(rèn)識，強(qiáng)化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加以培育、重點(diǎn)扶持，切實(shí)抓好本意見的貫徹落實(shí)。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，國家旅游局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并對本意見的貫徹執(zhí)行情況開展督促檢查。各級旅游行政管理及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

國務(wù)院二○○九年十二月一日

第三篇：加快建筑業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

各街道辦事處、區(qū)政府各辦局、區(qū)各直屬單位：

根據(jù)省政府組織召開的全省建筑業(yè)改革與發(fā)展工作會(huì)議關(guān)于“加快推進(jìn)全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動(dòng)密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的工作要求，按照區(qū)委十一屆十四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議關(guān)于“做大做強(qiáng)我區(qū)建筑業(yè)、培植扶持規(guī)模建筑企業(yè)發(fā)展”的總體部署和要求，為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)建筑行業(yè)健康、快速發(fā)展，結(jié)合省政府制定的《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》精神和我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，加快建筑業(yè)發(fā)展，有利于解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收致富，有利于增加地方財(cái)稅收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞區(qū)委、區(qū)政府“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)”建筑業(yè)的總體要求，各街道、園區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視建筑業(yè)工作，要把培植壯大建筑業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度，積極為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)加快發(fā)展。

二、強(qiáng)化組織，加快本區(qū)建筑企業(yè)實(shí)施人才培養(yǎng)步伐

建筑主管部門要制定職工教育和人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機(jī)制，抓好建筑企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)崗位人員和一線操作人員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。根據(jù)省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對獲得過國家級工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國家級施工工法和3項(xiàng)揚(yáng)子杯工程的項(xiàng)目經(jīng)理，在評定高級職稱時(shí)可以破格晉升，對特級資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門認(rèn)定，授予初級、中級專業(yè)職稱評審權(quán)。

三、積極引導(dǎo)，加大本區(qū)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新步伐和新技術(shù)應(yīng)用力度

建筑主管部門要充分發(fā)揮科技進(jìn)步的先導(dǎo)作用，推動(dòng)建筑業(yè)由勞動(dòng)密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)、引導(dǎo)建筑企業(yè)增加對建筑業(yè)科技進(jìn)步的投入，表彰獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)帶頭人。按照省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對建筑企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實(shí)施符合國家政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認(rèn)后并按稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，其項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵(lì)建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲(chǔ)備，促進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)入高端市場，建設(shè)項(xiàng)目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升本區(qū)建筑企業(yè)市場競爭力

建筑行業(yè)主管部門要加快培育一批具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設(shè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，與中小企業(yè)共同開拓市場，帶動(dòng)中小企業(yè)共同發(fā)展。扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯，科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做專做精，引導(dǎo)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域拓展。大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍辦理工商注冊，申報(bào)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。加強(qiáng)對勞務(wù)帶頭人、召集人的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)以合資入股的方式組成建筑勞務(wù)分包企業(yè)。對建筑勞務(wù)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，由勞務(wù)企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，對職工進(jìn)行培訓(xùn)。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。在編制工程造價(jià)制定人工單價(jià)、定額時(shí)，應(yīng)明確一定比例的費(fèi)用作為不可競爭費(fèi)，用于企業(yè)職工培訓(xùn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

五、設(shè)立基金，支持本區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為進(jìn)一步加大對建筑業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，經(jīng)區(qū)政府研究，決定設(shè)立建筑業(yè)發(fā)展基金，扶

持建筑業(yè)發(fā)展。

（一）資金來源：由區(qū)財(cái)政每年在區(qū)財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)量資金。

（二）資金用途：

1、對企業(yè)創(chuàng)建國優(yōu)“魯班獎(jiǎng)”和省優(yōu)“揚(yáng)子杯”工程的獎(jiǎng)勵(lì)；

2、建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（開發(fā)園區(qū)），優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)資金。

六、實(shí)施稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性

（一）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：對年建安決算收入（開票數(shù)）達(dá)到1億元及以上的區(qū)內(nèi)規(guī)模建筑企業(yè)，按企業(yè)實(shí)際繳納入庫營業(yè)稅的15%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金的50%直接獎(jiǎng)勵(lì)給該企業(yè)，另50%在該企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備時(shí)予以補(bǔ)助。

（二）領(lǐng)取辦法：凡符合條件的企業(yè)，由企業(yè)在次年1月憑上繳稅發(fā)票及上年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告向區(qū)建工局、財(cái)政局提出申請，并向企業(yè)所在街道財(cái)政所（園區(qū)財(cái)政分局）備案，建工局負(fù)責(zé)收集企業(yè)的申請及繳稅發(fā)票、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告復(fù)印件，財(cái)政局負(fù)責(zé)企業(yè)銷售收入和繳納營業(yè)稅、的審核，經(jīng)確認(rèn)后共同擬定獎(jiǎng)勵(lì)方案，報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后兌付。對企業(yè)購置安裝設(shè)備的補(bǔ)助，由企業(yè)提出申請，提供設(shè)備購置發(fā)票，經(jīng)建工局審核后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，按政策兌付。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)資金分擔(dān)辦法：根據(jù)現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制，對企業(yè)的資金補(bǔ)助，按稅收實(shí)際受益地分別由區(qū)、街道、園區(qū)分級負(fù)擔(dān)。

七、開展規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)評選，加大對本區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的扶持

（一）總體目標(biāo)培植、扶持規(guī)模建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場開拓能力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新水平，從全區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)中評選出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”，“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的總產(chǎn)值、利稅等指標(biāo)要占到全區(qū)建筑業(yè)總量的70%—80%，形成江寧建筑業(yè)的品牌團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)全區(qū)建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。

（二）評選原則實(shí)施“動(dòng)態(tài)考核管理、優(yōu)勝劣汰、重點(diǎn)扶持”的原則。凡本區(qū)具有二級以上（含二級）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)均可以申請加入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”，實(shí)施動(dòng)態(tài)考核管理，每年對相關(guān)指標(biāo)及其增幅進(jìn)行考核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，保留在“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”內(nèi)，考核不達(dá)標(biāo)的，退出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列。凡進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的企業(yè)，按照重點(diǎn)扶持的原則，享受區(qū)政府及建工局的重點(diǎn)扶持的優(yōu)惠政策。

（三）評選標(biāo)準(zhǔn)

1、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，權(quán)責(zé)明確，社會(huì)信譽(yù)度較高，企業(yè)內(nèi)部有科學(xué)規(guī)范的管理制度（須報(bào)區(qū)建工局備案），具有較大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營能力，在全區(qū)同行業(yè)中具有較強(qiáng)的競爭能力和競爭優(yōu)勢，對行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的貢獻(xiàn)和帶動(dòng)作用。

2、具有房屋建筑總承包二級（含二級）資質(zhì)以上或?qū)I(yè)承包一級資質(zhì)，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值或總營業(yè)收入（含多元化發(fā)展產(chǎn)值）達(dá)3億元以上，利稅總額達(dá)2000萬元以上。年均經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)15%以上。

3、企業(yè)通過以IS09000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，擁有獨(dú)立完整的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量水平優(yōu)良，創(chuàng)精品、創(chuàng)名優(yōu)工程走在全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)前列。每年確保創(chuàng)1項(xiàng)省級以上（含省級）優(yōu)質(zhì)工程，創(chuàng)市級優(yōu)質(zhì)工程占所承接工程數(shù)量的20%以上。

4、企業(yè)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，確保每年創(chuàng)2項(xiàng)省級文明工地，市級文明工地要占所承接工程數(shù)量的30%以上。

5、企業(yè)有開發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力；有科技成果推廣運(yùn)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化能力。企業(yè)保證每年施工產(chǎn)值的1%以上作為科技投入；每年至少要有1項(xiàng)工程被列

為省級或市級“新技術(shù)應(yīng)用示范工程”，每年要有1項(xiàng)以上國家或省級科研項(xiàng)目、工法。

6、企業(yè)全年無因拖欠民工工資而引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

（四）管理辦法按照“動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，每年對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)開展一次考核考評，對照進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)的總產(chǎn)值(總

營業(yè)收入)、增加值、利稅、技術(shù)裝備、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)文明工地等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行一次嚴(yán)格考核考評，達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年增幅達(dá)不到15%以上的企業(yè)，第一年給予“亮黃牌”，分析原因，制定整改措施和對策，次年企業(yè)仍達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅仍達(dá)不到15%以上的，“亮紅牌”，淘汰出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行業(yè)。對發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的企業(yè)，實(shí)行“一票否決制”，次年淘汰出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列。

（五）扶持措施

1、加大對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級的扶持。在企業(yè)基本符合企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級條件時(shí)，優(yōu)先幫助提高一個(gè)資質(zhì)等級或增加兼營資質(zhì)。

2、加大對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)承接工程業(yè)務(wù)的扶持。獲得省級優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級優(yōu)質(zhì)工程）的建筑業(yè)規(guī)模企業(yè)可在區(qū)內(nèi)自主、直接參加工程招投標(biāo)活動(dòng)，各部門不得對企業(yè)設(shè)置任何障礙，不得收取國家、省市規(guī)定之外的任何費(fèi)用。獲得省級優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級優(yōu)質(zhì)工程）企業(yè)要求參加投標(biāo)的建設(shè)工程，無論實(shí)行公開、邀請招標(biāo)或直接發(fā)包，優(yōu)先推薦企業(yè)參加投標(biāo)或直接發(fā)包，在評標(biāo)結(jié)果相同的情況下優(yōu)先推薦該企業(yè)中標(biāo)。在區(qū)政府安居工程等住宅產(chǎn)業(yè)計(jì)劃中，優(yōu)先為進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)安排建設(shè)任務(wù)，支持其實(shí)行開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工總承包。

3、加大對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的外向市場開拓扶持，在辦理出省施工審批手續(xù)等方面給予必要的幫助和支持。每年優(yōu)先安排企業(yè)法人代表或高層管理人員外出參觀學(xué)習(xí)，主要是考察市場，學(xué)習(xí)外地管理經(jīng)驗(yàn)及新技術(shù)、新工藝及新材料的使用。

4、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)文明工地等方面優(yōu)先向進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模企業(yè)傾斜并切實(shí)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。對創(chuàng)國優(yōu)（魯班獎(jiǎng)）工程的企業(yè)，由區(qū)政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；對創(chuàng)省優(yōu)“揚(yáng)子杯”工程的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

5、加大對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的宣傳鼓勵(lì)，提高企業(yè)知名度。在區(qū)政府及行業(yè)主管部門網(wǎng)站上開辟“企業(yè)風(fēng)采”專欄，凡入圍“十大企業(yè)集團(tuán)”的建筑企業(yè)可在專欄內(nèi)進(jìn)行專版宣傳，展示企業(yè)形象，提高企業(yè)的知名度，幫助企業(yè)擴(kuò)大社會(huì)知曉率，打響企業(yè)品牌。

6、凡入圍“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的企業(yè)，該企業(yè)的注冊所在地表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。

八、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)全面發(fā)展

每年在全區(qū)開展建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）、優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進(jìn)個(gè)人評選活動(dòng)。

（一）建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）評選條件：

1、完成或超額完成區(qū)政府下達(dá)的建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

2、無重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和工程質(zhì)量事故；轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)無拖欠工人工資行為及引起的上訪行為；

3、建筑業(yè)增加值、利稅在全區(qū)前5名或年增長幅度超過50%。

（二）優(yōu)秀建筑企業(yè)評選條件：

1、完成區(qū)建工局下達(dá)的有關(guān)指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和任務(wù)；

2、完成優(yōu)良工程和文明工地的創(chuàng)建指標(biāo)；

3、建筑業(yè)施工面積、產(chǎn)值、增加值、利稅在全區(qū)前15名；

4、無安全生產(chǎn)事故、無工程質(zhì)量事故；無拖欠民工工資行為；

5、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程管理各項(xiàng)政策規(guī)定；

6、企業(yè)法人在江寧區(qū)注冊。

（三）建筑管理先進(jìn)個(gè)人評選條件：

1、企業(yè)（項(xiàng)目部）全年無安全生產(chǎn)事故、工程質(zhì)量事故；

2、企業(yè)（項(xiàng)目部）全年無拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪行為；

3、完成工程創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)文明工地指標(biāo)；

4、項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）資質(zhì)年檢合格；

5、由所在企業(yè)推薦，區(qū)建工局統(tǒng)一評比考核。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)辦法： 建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）和優(yōu)秀建筑企業(yè)各獎(jiǎng)勵(lì)2—5萬元，建筑管理先進(jìn)個(gè)人每人獎(jiǎng)勵(lì)2000—5000元。

具體考核評比工作由區(qū)建工局負(fù)責(zé)。

九、其他事項(xiàng)

1、本實(shí)施意見從2009年1月1日起執(zhí)行。原江寧政發(fā)（2005）29號文件停止執(zhí)行。

2、享受該項(xiàng)政策的企業(yè)不再重復(fù)享受區(qū)政府其他優(yōu)惠政策。

第四篇：江蘇省政府關(guān)于加快水運(yùn)發(fā)展的意見

江蘇省政府關(guān)于加快水運(yùn)發(fā)展的意見

（蘇政發(fā)〔2007〕89號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

水運(yùn)具有能耗省、運(yùn)量大、對環(huán)境影響小等特點(diǎn)，是資源節(jié)約型的綠色運(yùn)輸方式。我省濱江臨海，水網(wǎng)密布，擁有獨(dú)特的水運(yùn)資源。為充分發(fā)揮水運(yùn)資源優(yōu)勢，加快水運(yùn)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮水運(yùn)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)加快沿江沿海港口和運(yùn)河重要港口建設(shè)，全力推進(jìn)干線航道網(wǎng)建設(shè)，建立安全、通暢、便捷、高效的水運(yùn)體系，切實(shí)增強(qiáng)我省航運(yùn)服務(wù)業(yè)競爭力，努力實(shí)現(xiàn)從水運(yùn)大省向水運(yùn)強(qiáng)省的跨越。

（二）主要目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，以構(gòu)建上海國際航運(yùn)中心北翼海港群為重點(diǎn)，加快沿江沿海港口建設(shè)，建成連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、張家港港、南通港5個(gè)億噸大港，初步建成連云港港、太倉港兩個(gè)遠(yuǎn)洋集裝箱干線港。沿江沿海港口吞吐能力翻一番，貨物吞吐能力達(dá)8億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)1200萬標(biāo)箱。建設(shè)一批為地方發(fā)展服務(wù)的沿江沿海其他港口和內(nèi)河主要港口。

到2020年，基本建成與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化水運(yùn)體系。沿江沿海主要港口基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，形成布局合理、層次分明、功能完善、便捷高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代化港口體系，成為立足長江流域、面向世界的重要國際海港群。全面建成“兩縱四橫”高等級干線航道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)千噸級船舶通江達(dá)海、聯(lián)網(wǎng)暢通。建成安全高效、保障有力的水路運(yùn)輸服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（三）加強(qiáng)港口建設(shè)。堅(jiān)持集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、信息化的發(fā)展方向，完善布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升功能?！笆晃濉逼陂g，全省港口建設(shè)投資372億元，其中沿江沿海港口投資363億元。新增沿江沿海港口泊位228個(gè)，其中萬噸級泊位150個(gè)。新增吞吐能力4億噸，其中，集裝箱運(yùn)輸吞吐能力950萬標(biāo)箱，進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸吞吐能力8100萬噸，煤炭運(yùn)輸吞吐能力4900萬噸。

大力發(fā)展公用碼頭，加快大型專業(yè)化碼頭建設(shè)，形成集裝箱、鐵礦石、原油、煤炭四大重點(diǎn)貨種港口的專業(yè)化、集約化布局，完善海運(yùn)直達(dá)、江海河轉(zhuǎn)運(yùn)和長江中上游、內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)三大運(yùn)輸系統(tǒng)。

--集裝箱運(yùn)輸：加快建設(shè)連云港港、太倉港10萬噸級遠(yuǎn)洋集裝箱碼頭泊位，積極推進(jìn)南京港、鎮(zhèn)江港、南通港5萬噸級集裝箱碼頭建設(shè)，相應(yīng)發(fā)展沿江沿海及內(nèi)河集裝箱喂給港。--進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸：加快建設(shè)連云港港東港區(qū)25萬噸級鐵礦石接卸碼頭。結(jié)合長江口航道整治工程，分別建設(shè)南通港狼山港區(qū)和太倉港15－20萬噸級減載海進(jìn)江中轉(zhuǎn)碼頭。南京港、鎮(zhèn)江港擴(kuò)建和新建5－10萬噸級專業(yè)化中轉(zhuǎn)碼頭。適度擴(kuò)建沿江鋼廠自用礦石接卸碼頭。

--進(jìn)口原油運(yùn)輸：發(fā)揮南京港現(xiàn)有原油碼頭江海中轉(zhuǎn)功能。積極推進(jìn)連云港港30萬噸 1

級原油碼頭建設(shè)，加快建設(shè)南通港洋口港區(qū)液化天然氣碼頭工程。

--煤炭運(yùn)輸：發(fā)揮南京港、徐州港煤炭鐵水中轉(zhuǎn)和連云港港煤炭鐵海中轉(zhuǎn)功能，相應(yīng)建設(shè)電廠專用卸煤泊位，適度發(fā)展公用煤炭中轉(zhuǎn)基地。

（四）加快航道建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，集中力量建設(shè)航道暢通、干支直達(dá)、區(qū)域成網(wǎng)的江海河聯(lián)運(yùn)航道體系。重點(diǎn)圍繞沿海港口進(jìn)港航道、長江深水航道、京杭運(yùn)河和蘇南干線航道網(wǎng)，加快推進(jìn)航道建設(shè)。

加快沿江沿海港口深水航道建設(shè)。積極配合國家實(shí)施長江口深水航道治理三期工程和向上游延伸工程，做好12.5米深水航道延伸至南京工程各項(xiàng)準(zhǔn)備，積極創(chuàng)造條件，爭取早日開工建設(shè)。在全面建成連云港港15萬噸級航道擴(kuò)建工程的基礎(chǔ)上，抓緊開展30萬噸級進(jìn)港航道前期研究，爭取早日開工建設(shè)。推進(jìn)灌河口、射陽河口、洋口港區(qū)深水航道建設(shè)。加快內(nèi)河航道建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，內(nèi)河航道建設(shè)投資約150億元，整治內(nèi)河航道650公里，新建船閘10座。京杭運(yùn)河蘇北段完成二級航道整治和5座三線船閘工程建設(shè)，蘇南段推進(jìn)“四改三”建設(shè)，完成常州市區(qū)段改線工程；蘇南干線航道網(wǎng)加快建設(shè)蕪申線、錫溧漕河、申張線航道，開工建設(shè)錫澄運(yùn)河、丹金溧漕河、蘇申內(nèi)港線等航道整治工程；通榆河北延工程開工建設(shè)，建成鹽灌船閘和焦港船閘，連申線全程通航。做好京杭運(yùn)河宿遷市區(qū)段改線和徐宿連運(yùn)河前期研究工作。

（五）推動(dòng)航運(yùn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工程，著力提升航運(yùn)服務(wù)水平。到2010年，率先實(shí)現(xiàn)長江、京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，干線航道船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)80%。加大外掛船舶整治力度，促進(jìn)外掛船舶回流。適應(yīng)市場需求，加快內(nèi)河和海運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展集裝箱、滾裝、成品油、液化氣等專業(yè)化船舶運(yùn)輸。大力發(fā)展國際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，積極扶持和培育海運(yùn)業(yè)發(fā)展，提高海運(yùn)市場國際化水平。加快水運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，到2010年，沿海、遠(yuǎn)洋運(yùn)力總量比2005年增加50%以上。

（六）促進(jìn)修造船業(yè)發(fā)展。根據(jù)《江蘇省“十一五”船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快發(fā)展適應(yīng)市場需求、結(jié)構(gòu)合理、特色優(yōu)勢明顯的修造船業(yè)。實(shí)施船舶行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化遠(yuǎn)洋船舶制造能力建設(shè)，形成遠(yuǎn)洋船舶和內(nèi)河船舶并重發(fā)展格局。優(yōu)先支持船舶骨干企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與國內(nèi)外大型航運(yùn)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)船舶運(yùn)輸與船舶制造優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。加快推進(jìn)內(nèi)河船舶制造能力集聚，引導(dǎo)中小型船廠集群化發(fā)展，培育一批具有一定規(guī)模和競爭力的內(nèi)河船舶制造企業(yè)。加快船舶配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善船舶檢測檢驗(yàn)、技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)服務(wù)體系，形成在全國具有較強(qiáng)優(yōu)勢的船舶配套產(chǎn)業(yè)集群。

（七）加快水運(yùn)支持保障系統(tǒng)建設(shè)。加快港航管理信息化建設(shè)，實(shí)施電子收費(fèi)、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度等信息化工程，將京杭運(yùn)河率先建成我省信息化管理航道。在京杭運(yùn)河蘇南段、太湖、洪澤湖、駱馬湖等船舶密集區(qū)和事故易發(fā)區(qū)，建立電視監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管。加快沿江沿海巡航搜救監(jiān)管一體化基地和防污染基地建設(shè)，提高有毒有害物質(zhì)及危險(xiǎn)品運(yùn)輸污染防治和應(yīng)急處置能力。加快航道水上服務(wù)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)水運(yùn)服務(wù)保障能力。加強(qiáng)港區(qū)和船舶運(yùn)輸環(huán)境管理，保護(hù)通航河道水質(zhì)。按照生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃要求，加快沿江沿海、內(nèi)河港口航道生態(tài)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

三、加強(qiáng)水運(yùn)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（八）加強(qiáng)對水運(yùn)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立水運(yùn)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，分管副省長任聯(lián)席會(huì)議召集人，省交通廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、公安廳、財(cái)政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)林廳、環(huán)保廳、地稅局、海洋與漁業(yè)局、物價(jià)局、省口岸辦、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、江蘇海事局、南京海關(guān)、長江南京航道局為聯(lián)席會(huì)議成員單位。各地、各部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與和支持水運(yùn)發(fā)展的積

極性，營造良好社會(huì)氛圍，形成合力，促進(jìn)水運(yùn)加快發(fā)展。

（九）科學(xué)編制水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。要以國家相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，認(rèn)真做好全省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、海運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、沿江沿海、內(nèi)河港口布局規(guī)劃及各港口總體規(guī)劃的編制工作。干線航道、港口岸線和后方陸域是全省水運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，要切實(shí)加強(qiáng)對干線航道、港口的規(guī)劃控制。加強(qiáng)干線航道、港口規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等規(guī)劃的銜接。

（十）深化水運(yùn)管理體制改革。按照“一港一政”、“政企分開”原則，逐步構(gòu)建上下順暢、管理規(guī)范的港口行政管理體制。加強(qiáng)港口行政執(zhí)法，切實(shí)強(qiáng)化政府對港口的管理職能。進(jìn)一步深化海事、港口、航道等管理體制改革，促進(jìn)水運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展。

（十一）完善水運(yùn)管理法規(guī)體系。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)出臺《江蘇省港口管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。貫徹執(zhí)行《江蘇省航道管理?xiàng)l例》，將水運(yùn)建設(shè)和行業(yè)管理納入法制化軌道。依法加強(qiáng)水運(yùn)管理，維護(hù)水運(yùn)經(jīng)營者權(quán)益，為水運(yùn)發(fā)展提供可靠的法律保障。

四、做大做強(qiáng)水運(yùn)產(chǎn)業(yè)

（十二）提升港口企業(yè)整體實(shí)力。鼓勵(lì)港口企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項(xiàng)目為切入點(diǎn)，以合資合作為主要形式，加快實(shí)施資產(chǎn)重組和資源整合。鼓勵(lì)大型港口企業(yè)成片開發(fā)建設(shè)公用港區(qū)，參與開發(fā)區(qū)、工業(yè)港區(qū)專業(yè)化公用碼頭建設(shè)與經(jīng)營，努力提高港口資源的公共服務(wù)效能。鼓勵(lì)長江中上游、中西部地區(qū)的企業(yè)參與港口建設(shè)，建立合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（十三）推進(jìn)航運(yùn)企業(yè)全面發(fā)展。營造開放、公平、規(guī)范的航運(yùn)市場環(huán)境，吸引民間資本進(jìn)入航運(yùn)服務(wù)業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入政策，降低門檻，簡化程序，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量進(jìn)入航運(yùn)市場。積極支持航運(yùn)企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)聯(lián)盟，支持大型航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)上市和多渠道融資。鼓勵(lì)國內(nèi)外知名航運(yùn)企業(yè)在江蘇港口開辟航線航班，做大做強(qiáng)江蘇航運(yùn)服務(wù)業(yè)。

五、優(yōu)化水運(yùn)發(fā)展環(huán)境

（十四）加快港口集疏運(yùn)通道建設(shè)。加快建設(shè)沿江沿海港口疏港航道，提高港口的內(nèi)河集疏運(yùn)能力。完善公路集疏運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、張家港港、南通港五大主要港口的核心港區(qū)通達(dá)高速公路，揚(yáng)州港、江陰港等地方重要港口的主港區(qū)與一級公路連接。積極推進(jìn)與相關(guān)港口相銜接的鐵路、管道等集疏運(yùn)通道建設(shè)，全面提升港口樞紐縱深輻射功能。

（十五）優(yōu)化港口口岸環(huán)境。深化口岸管理體制改革，加強(qiáng)口岸綜合管理，逐步實(shí)現(xiàn)全天候通關(guān)和一站式通關(guān)。港口發(fā)展要同步規(guī)劃和建設(shè)口岸查驗(yàn)配套設(shè)施，保證口岸通關(guān)順暢。加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，完善港口EDI網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，促進(jìn)口岸物流信息、港口作業(yè)信息與海關(guān)通關(guān)信息全面對接互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)港口口岸管理現(xiàn)代化。進(jìn)一步清理港口建設(shè)和運(yùn)營過程中的不合理收費(fèi)，取消無法定收費(fèi)依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范涉及港口企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低港口運(yùn)營成本。

（十六）推動(dòng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。結(jié)合張家港港區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，加快港口配套建設(shè)，完善區(qū)港功能和資源配置，促進(jìn)港航、倉儲(chǔ)和物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極爭取在有條件的港口擴(kuò)大區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。

六、加大對水運(yùn)發(fā)展的政策扶持

（十七）多渠道籌措水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。按照省市共建、政府主導(dǎo)的原則，加快航道工程建設(shè)。建設(shè)資金由省和工程所在地市、縣政府共同籌集，原則上省負(fù)責(zé)航道建設(shè)建安費(fèi)用，工程所在地市、縣政府負(fù)責(zé)征地拆遷及改建橋梁超出原寬度部分的費(fèi)用。省政府從2007年起在省財(cái)政預(yù)算中建立航道建設(shè)專項(xiàng)資金，每年不少于5億元。省交通廳要積極爭取交通部的專項(xiàng)補(bǔ)助，逐年加大現(xiàn)有交通規(guī)費(fèi)統(tǒng)籌用于航道建設(shè)的力度，適度加大貸款建設(shè)力度。工程所在地政府要切實(shí)保證本地區(qū)航道建設(shè)的配套資金投入。港口公用基礎(chǔ)設(shè)施（包括進(jìn)港航道、錨地、防波堤等）建設(shè)資金，除積極爭取國家補(bǔ)助、省交通廳統(tǒng)籌安排交通規(guī)費(fèi)外，市、縣兩級政府要投入不低于20%的建設(shè)資金。港口生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)資金由港口企業(yè)自籌解決。

（十八）切實(shí)降低水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。在海（水）域使用方面，航道、避風(fēng)（避難）錨地、航標(biāo)等非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施用海（水）域，經(jīng)批準(zhǔn)可免繳海（水）域使用金；國家重點(diǎn)港口建設(shè)項(xiàng)目用海（水）域，可依法申請減繳或免繳海（水）域使用金。列入國家和省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的航道建設(shè)，可依法申請免繳河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)。在稅費(fèi)方面，對港口經(jīng)依法批準(zhǔn)后開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之月起免繳城鎮(zhèn)土地使用稅10年。

二○○七年八月十日

發(fā)布部門：江蘇省政府 發(fā)布日期：2007年08月10日 實(shí)施日期：2007年08月10日(地方法規(guī))

第五篇：安徽省關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實(shí)施意見

中共安徽省委 安徽省人民政府(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御、水資源合理調(diào)配與高效利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、科學(xué)治水與依法管水能力，全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。

(二)主要目標(biāo)。通過5年到l0年努力，力爭從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。“十二五”期間，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理；完成重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題；全面提升防洪除澇能力，沿淮重點(diǎn)平原洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5—10年一遇，沿江萬畝以上圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。全面完成安徽省第一次全國水利普查工作。到2020年，全面完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，大幅度降低病險(xiǎn)率；全面解決農(nóng)村飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水“村村通”；基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；完成大中型泵站建設(shè)與更新改造；進(jìn)一步增加有效灌溉面積和旱澇保收面積，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利受益區(qū)1000萬畝；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立；建立完善全省防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)；治理水土流失3300平方公里；各項(xiàng)水利改革取得新進(jìn)展?；窘ǔ蓸?biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，依法行政、管理規(guī)范的水利管理和水生態(tài)保護(hù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)體系，初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快 水利改革發(fā)展的決定》的實(shí)施意見

（2011年1月29日）

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)?2011?1號)精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善的重要保障。我省處于南北過渡帶和海陸過渡帶疊加地區(qū)，長江、淮河橫跨省境，河流、湖泊眾多，降雨時(shí)空分布不均，是典型的孕災(zāi)地區(qū)和水資源緊缺的省份。新中國成立以來特別是改革開放以來，全省持續(xù)開展大規(guī)模水利建設(shè)，初步構(gòu)建了防洪除澇和灌溉工程體系，水利建設(shè)與管理取得了顯著成就。但是，水資源時(shí)空分布不均仍然是我省的基本水情，旱澇災(zāi)害仍然是全省人民的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全的突出瓶頸，水利設(shè)施薄弱仍然是基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，深化水利改革、加快水利發(fā)展刻不容緩。各級黨委和政府要充分認(rèn)識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，把水利工作擺上更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，奮力開創(chuàng)我省水利改革發(fā)展的新局面，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民提供有力支撐。

二、加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

三、全面加強(qiáng)綜合水利工程建設(shè)

(一)圍繞改善民生，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。結(jié)合全省新增220億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的實(shí)施，大興農(nóng)田水利建設(shè)。淮北平原要堅(jiān)持旱澇兼防、綜合治理的原則，以大中小溝清淤疏浚、涵閘農(nóng)橋配套、機(jī)電井建設(shè)及設(shè)備配套為重點(diǎn)，以大溝為單元，著力抓好排灌配套和恢復(fù)發(fā)展灌溉，提高農(nóng)田排澇抗旱標(biāo)準(zhǔn)；丘陵山區(qū)特別是江淮分水嶺地區(qū)要以中小水庫、當(dāng)家塘、小微型水源工程建設(shè)和灌溉泵站新建與改擴(kuò)建為重點(diǎn)，切實(shí)抓好水源工程建設(shè)，對現(xiàn)有溝渠進(jìn)行清淤、整修，蓄引提相結(jié)合，提高蓄水供水能力；沿江、沿淮和沿湖圩區(qū)重點(diǎn)實(shí)施圩堤和涵閘除險(xiǎn)加固、溝河塘清淤及泵站更新改造，提高防洪除澇能力。要抓緊完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，制定“集中連片、整村推進(jìn)”的分年實(shí)施計(jì)劃和方案。確立縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)地位，建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地整治、扶貧、以工代賑等項(xiàng)目用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金，按照用途不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)的原則，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，加快小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收農(nóng)田建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，防止水體污染，建立健全水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測制度，保證飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。簡化農(nóng)村飲水安全工程用地手續(xù)，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。推進(jìn)水利血防工程建設(shè)。加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理，積極開

展水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，加快水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造。

(二)圍繞防洪保安，加快防洪除澇工程建設(shè)。完成新一輪治淮建設(shè)，實(shí)施行蓄洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)、重點(diǎn)平原洼地治理、堤防加固達(dá)標(biāo)建設(shè)和重要支流河道治理；沿淮市、縣(市、區(qū))政府要認(rèn)真組織開展行蓄洪區(qū)與灘區(qū)漸進(jìn)式居民遷建工作。加快長江干流崩岸應(yīng)急治理，整治安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山等長江干流重點(diǎn)河段；實(shí)施滁河、水陽江、青弋江等重要支流治理；對長江洲灘圩垸進(jìn)行分類治理；開展華陽河蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施新安江干流整治。推進(jìn)巢湖治理。建設(shè)下滸山、月潭水庫。加強(qiáng)城市水利建設(shè)，加強(qiáng)市縣城區(qū)和江南、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)以及示范園區(qū)、國家和省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)防洪排澇工程建設(shè)；大力開展城市水系改造、整治和溝通工程。突出加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快推進(jìn)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。

(三)圍繞供水安全，強(qiáng)化水資源配置工程建設(shè)。下決心解決淮北地區(qū)工程性缺水問題，完成引江濟(jì)淮前期工作，爭取開工建設(shè)?！笆濉逼陂g，實(shí)施引江濟(jì)巢和淮水北調(diào)工程，積極推進(jìn)其它區(qū)域性調(diào)水工程，力爭開工建設(shè)揚(yáng)溪源等中型水庫工程。省轄市、縣城基本建立應(yīng)急(備用)水源工程，提高供水保證率。高度重視雨洪資源和中水利用。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程。推進(jìn)淮北地區(qū)機(jī)電井建設(shè)，有效提高抗旱能力。

(四)圍繞生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)水土保持和水生態(tài)保護(hù)。采取小流域綜合治理、坡耕地整治、崩崗治理、生態(tài)修復(fù)等措施，重點(diǎn)加強(qiáng)大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治，每年綜合治理水土流失面積330平方公里以上。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，各級政府應(yīng)當(dāng)編制水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，積極推進(jìn)市、縣(市、區(qū))試點(diǎn)建設(shè)。加快長江、淮河和巢湖主要支流等重要江河湖泊水環(huán)境治理。加強(qiáng)河流、湖泊、水庫生態(tài)調(diào)控能力建設(shè)。加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地和大別山區(qū)水庫群的保護(hù)。強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善水資源監(jiān)測系統(tǒng)和水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。

(五)圍繞防災(zāi)減災(zāi)，加強(qiáng)防汛抗旱指揮能力建設(shè)。完善防汛抗旱責(zé)任體系，形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制；設(shè)立省、市、縣三級防汛抗旱督察專員；大力開展堤頂防汛道路改造；提升應(yīng)急管理能力，提高防汛抗旱物資儲(chǔ)備能力，加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整水文監(jiān)測站、墑情旱情監(jiān)測點(diǎn)，拓展站網(wǎng)功能；加強(qiáng)水文巡測基地和水文應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，提升水文機(jī)動(dòng)應(yīng)急測報(bào)能力，建設(shè)安徽省洪澇旱災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，全面建設(shè)農(nóng)田旱情測報(bào)系統(tǒng)和水庫庫區(qū)雨水情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，完善水利通信設(shè)施和省水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建防汛抗旱指揮調(diào)度、水資源管理、水土保持和大型灌區(qū)信息為一體的水利信息化系統(tǒng)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

四、加強(qiáng)水利投入和政策扶持

(一)大幅度增加公共財(cái)政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級財(cái)政要進(jìn)一步加大對水利的投入，力爭今后10年各級財(cái)政年平均水利投入比2010年高出一倍。自2011年起，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。各級財(cái)政都要建立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，并逐步增加資金規(guī)模。省級農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金在2010年的基礎(chǔ)上，兩年內(nèi)從耕地占用稅稅率提高新增收入中，再增加6億元規(guī)模。加大水利前期工作力度，省級每年安排不少于3000萬元用于重大水利項(xiàng)目的前期工作，市縣財(cái)政也要相應(yīng)加大前期經(jīng)費(fèi)投入。在積極爭取中央支持的同時(shí)，各級財(cái)政要足額落實(shí)國家安排的水利項(xiàng)目地方配套資金，適當(dāng)加大省級配套比例。延續(xù)地方水利建設(shè)基金征收政策，專項(xiàng)用于水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于10%的資金，用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。各級財(cái)政要保障公益性和準(zhǔn)公益性水利工程管理單位的人員管理經(jīng)費(fèi)足額到位。省級財(cái)政按照全省財(cái)政收入增幅逐年提高省管水利工程更新改造、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)；市縣公益性和準(zhǔn)公益性水利工程更新改造、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)要納入同級財(cái)政預(yù)算，且投入總量與增幅要有大幅度提高。多渠道建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。市縣財(cái)政要對農(nóng)村飲水安全工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，確保工程正常運(yùn)行。依法足額征收水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)等水規(guī)費(fèi)。河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，按照省政府有關(guān)規(guī)定足額征收。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。加大皖北地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。

(二)加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸投放資金。根據(jù)不同水利工程建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，其中各級財(cái)政對公益性中央和省水利建設(shè)貸款項(xiàng)目，加大貼息力度，促進(jìn)地方配套資金的落實(shí)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大幅度增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)支持發(fā)行地方大型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券和發(fā)展洪水保險(xiǎn)。

(三)廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)有條件的地方，規(guī)范設(shè)立水利投資公司，搭建水利融資平臺，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。建立完善收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行政府補(bǔ)貼，通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)水利項(xiàng)目。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作力度，重點(diǎn)用于農(nóng)田水利建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對直接受益的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。鼓勵(lì)企業(yè)投入資金用于城鎮(zhèn)段的中小河流治理，并給予政策優(yōu)惠。完善水利工程耕地占用稅政策。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

五、改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

(一)創(chuàng)新水利建設(shè)和管理體制。健全公益性水利工程項(xiàng)目法人組建模式，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任；完善全省水利招投標(biāo)監(jiān)管體

系，統(tǒng)籌招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)市場、質(zhì)量安全等監(jiān)管措施，建立水利項(xiàng)目建設(shè)績效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制；強(qiáng)化各級政府和相關(guān)部門的水利建設(shè)征地和移民安置工作責(zé)任，優(yōu)化水利建設(shè)環(huán)境。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問題。明晰“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的管理原則，對跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負(fù)責(zé)管理，或委托主要受益區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理。堅(jiān)持建管并重，建立完善水利工程管理機(jī)構(gòu)，建立良性運(yùn)行機(jī)制，依法加強(qiáng)水利工程管理。建立健全農(nóng)村飲水安全工程管理組織，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，保證工程充分發(fā)揮效益。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。積極開展巢湖流域統(tǒng)一管理體制調(diào)研，適時(shí)組建巢湖管理機(jī)構(gòu)。

(二)深化水資源管理體制改革。完善水資源管理體制，加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)，理順節(jié)約用水管理體制，依法加強(qiáng)對節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照職能分工，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格控制水資源管理“三條紅線”。建立用水總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)；建立用水效率控制制度，出臺《安徽省節(jié)約用水條例》，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與項(xiàng)目主體工程“三同時(shí)”制度，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施和企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造方案，按照取用水監(jiān)管權(quán)限報(bào)水行政主管部門審查備案，城市用水全面推廣節(jié)水器具；建立水功能區(qū)限制納污制度，縣級以上政府和相關(guān)部門要把水功能區(qū)限制排污總量作為水污染防治和節(jié)能減排的重要依據(jù)，全面強(qiáng)化水功能區(qū)管理，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。加強(qiáng)水源保護(hù)，落實(shí)城市供水水源地安全保障措施。加強(qiáng)水量、水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，到2015年基本建成市界和重點(diǎn)縣界考核斷面及重點(diǎn)用水企業(yè)的水資源監(jiān)控管理體系。省水行政主管部門發(fā)布用水總量、用水效率和入河湖排污總量通報(bào)。

(三)強(qiáng)化依法治水和科技興水。建立健全水法規(guī)體系，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、入河排污口設(shè)置論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價(jià)、水土保持方案等制度。建立健全專職水政監(jiān)察隊(duì)伍，完善水政監(jiān)察保障機(jī)制。加強(qiáng)河湖及其岸線管理，嚴(yán)禁在河道內(nèi)非法采砂，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域，依法嚴(yán)肅查處各類危害水工程安全的違法犯罪行為。加強(qiáng)防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行

政許可審批制度改革。做好水庫移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。建立健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，建設(shè)省水利科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省重點(diǎn)水利科技示范基地，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，推廣一批實(shí)用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)科技合作與交流，大力開展科普培訓(xùn)。

(四)健全基層水利管理與服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，理順“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。探索建立村級水管員制度。大力發(fā)展農(nóng)民用水戶合作組織。

(五)積極推進(jìn)水價(jià)改革。出臺《安徽省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》，水利工程供水逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。按照促進(jìn)節(jié)約用水、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，降低農(nóng)民水費(fèi)支出，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理制定從水閘控制的河道(湖泊)取水和水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度?！笆濉逼陂g，逐步取消面向農(nóng)民收取的排澇費(fèi)，排澇站的人員工資及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政承擔(dān)。從今年起，符合條件的排澇泵站排澇電費(fèi)由各級財(cái)政負(fù)擔(dān)，具體分擔(dān)辦法由省財(cái)政廳、省水利廳等部門研究制定。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)落實(shí)各級黨委和政府責(zé)任，建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制。各級黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實(shí)行防汛抗旱、農(nóng)田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河道采砂管理行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)行農(nóng)田水利建設(shè)和小農(nóng)水工程管護(hù)縣長負(fù)責(zé)制。將水利建設(shè)和改革納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)督查和考核。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(二)強(qiáng)化部門職責(zé)。各級水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)水利行業(yè)管理，加大前期工作力度，抓好水利工程建設(shè)的組織實(shí)施，加強(qiáng)水利工程管理；發(fā)展改革部門要根據(jù)輕重緩急安排好投資計(jì)劃，并及時(shí)做好計(jì)劃下達(dá)工作；財(cái)政部門要根據(jù)當(dāng)年預(yù)算資金的安排和水利工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)調(diào)度資金，保證工程用款；國土資源部門要優(yōu)先保證國家和省重點(diǎn)水利工程的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位及時(shí)辦理工程建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。宣傳、公安、環(huán)保、交通、林業(yè)、審計(jì)、電力等有關(guān)部門和單位要結(jié)合各自職責(zé)，積極支持水利建設(shè)，主動(dòng)做好相關(guān)工作。

(三)加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升全省水利干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。大力引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才；深化水利單位內(nèi)部改革，完善人才評價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)水利改革發(fā)展第一線。支持安徽水利人才教育基地及高校水利專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)水利技術(shù)實(shí)用人才培訓(xùn)，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度。解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。

(四)動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳省情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入全民學(xué)習(xí)計(jì)劃，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個(gè)人，各級政府要按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

各市、縣(市、區(qū))黨委、政府要依據(jù)本意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策措施。相關(guān)部門對涉及的有關(guān)政策要及時(shí)制定具體細(xì)則，合力推進(jìn)水利改革發(fā)展。