第一篇：鶴崗市東山區(qū)2011年政府工作報(bào)告

尊敬的主任、副主任，各位代表：我代表東山區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席同志提出意見(jiàn)和建議，鶴崗市東山區(qū)2011年政府工作報(bào)告。

一、2010年工作回顧過(guò)去的一年，我們?cè)趨^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督下，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為綱，以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局為重，堅(jiān)持“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保安全”的總體目標(biāo)不動(dòng)搖，硬化發(fā)展措施，強(qiáng)化工作落實(shí)，圓滿完成了年初各項(xiàng)既定目標(biāo)，全區(qū)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了全面的進(jìn)步升級(jí)。主要體現(xiàn)在：(一)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到了前所未有的新基點(diǎn)。兩輪“三年項(xiàng)目建設(shè)年”結(jié)束后，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2010年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成237,700萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15%，比六年前增長(zhǎng)了近4倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成183,664萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)43.1%，比六年前增長(zhǎng)了17倍；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成136,478萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)80.6%；招商引資完成10億元，同比增長(zhǎng)40%；地方財(cái)政收入完成30,706萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)40%，占全市八個(gè)經(jīng)濟(jì)單元21.8%，占全市六個(gè)行政區(qū)的31.6%，與六年前相比增長(zhǎng)了6倍，翻了三番。這標(biāo)志著我區(qū)上述主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超額完成“雙一”目標(biāo)，并且多數(shù)指標(biāo)增幅超過(guò)全市平均水平。(二)項(xiàng)目建設(shè)夯實(shí)了未來(lái)發(fā)展的新基礎(chǔ)。兩輪“三年項(xiàng)目建設(shè)年”期間，既是全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作不斷加大投入、創(chuàng)新思路、完善機(jī)制的過(guò)程，又是項(xiàng)目招商工作不停嘗試、不斷修繕、不輟追求的過(guò)程。經(jīng)過(guò)六年來(lái)的努力，全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)取得了豐碩的成果。第一，項(xiàng)目總量不斷擴(kuò)大。2004年末,全區(qū)除煤礦外,僅有藍(lán)鯨集團(tuán)、承天建筑、永豐房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、圣峰藥業(yè)等屈指可數(shù)的幾家千萬(wàn)元規(guī)模企業(yè)，六年來(lái)，我們共開(kāi)工建設(shè)500萬(wàn)元以上項(xiàng)目219個(gè)，完成投資36億元。僅2010年就新上項(xiàng)目30個(gè)，其中竣工投產(chǎn)17個(gè)，正在推進(jìn)13個(gè)。備受全市關(guān)注的兩大煤焦化項(xiàng)目順利推進(jìn)，其中寶源焦化項(xiàng)目完成了煙囪基礎(chǔ)、焦?fàn)t基礎(chǔ)、煤塔基礎(chǔ)、熄焦塔基礎(chǔ)的建設(shè)，現(xiàn)已投入2億元；萬(wàn)昌煤化工項(xiàng)目已經(jīng)完成所有征地手續(xù)，今年六月份即可開(kāi)工建設(shè)。家富養(yǎng)殖屠宰、信贏食寶、三江平原米業(yè)、東新豆制品、鑫鈺米業(yè)、鑫億米業(yè)、興盛米業(yè)等食品加工項(xiàng)目已經(jīng)正式生產(chǎn)。東興集團(tuán)120萬(wàn)噸選煤擴(kuò)產(chǎn)改造、建安同達(dá)型煤、億生選煤、宏禎選煤、廣鑫選煤等煤炭加工項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)。省農(nóng)機(jī)公司鶴崗分公司和柏源工貿(mào)有限公司已經(jīng)正式運(yùn)營(yíng)。永昌120噸選煤、嘉晨90萬(wàn)噸選煤、奧德燃?xì)?、寶偉煤泥干燥、君誠(chéng)選煤、南翔物流、通順物流、德運(yùn)物流、鐵路裝車點(diǎn)等商貿(mào)物流項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。貝賽爾建材一期已經(jīng)完工，永恒建材廠房地基已近完成，這兩個(gè)項(xiàng)目建成后，可有效解決煤矸石、粉煤灰廢物利用問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)保，并為全市提供10萬(wàn)m3新型混凝土建筑砌塊和3億塊矸石磚的建材支撐。此外，全區(qū)還正在謀劃運(yùn)作矸石磚、洪利運(yùn)輸?shù)?0余個(gè)投資超千萬(wàn)元項(xiàng)目。第二，項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。經(jīng)過(guò)六年來(lái)的發(fā)展運(yùn)作，支撐全區(qū)未來(lái)發(fā)展的八大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具模型。一是煤焦化產(chǎn)業(yè)，包括立項(xiàng)110萬(wàn)噸的寶源焦化、萬(wàn)昌焦化和總計(jì)兩千萬(wàn)噸洗煤能力的永昌120萬(wàn)噸選煤、嘉晨210萬(wàn)噸選煤、東興120萬(wàn)噸選煤、龍鵬90萬(wàn)噸選煤、宏禎選煤、中源選煤、億生選煤、君源選煤、興隆選煤、瑞澤選煤、友成選煤、廣鑫選煤等選煤項(xiàng)目，還有陸通型煤、春暉型煤、寶偉煤泥干燥以及即將開(kāi)工建設(shè)的漢興能源、奧德燃?xì)?、誠(chéng)遠(yuǎn)燃?xì)獾软?xiàng)目；二是農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，包括家富生豬屠宰、信贏食寶生豬屠宰、東興豆制品、五味子飲品、東發(fā)豆制品和三江平原米業(yè)、實(shí)實(shí)米業(yè)等12戶年加工量30萬(wàn)噸以上的稻米加工廠；三是林木加工產(chǎn)業(yè)，主要是占地3萬(wàn)平方米加工系列化木制產(chǎn)品的林瀚木業(yè)及其它家具生產(chǎn)企業(yè)；四是石墨加工產(chǎn)業(yè)，依托蘿北云山6.4億噸世界最大的石墨礦，以賽歐新材料及新上石墨加工企業(yè)為主體，發(fā)展電氣化、汽車行業(yè)需要的球形石墨；五是機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)，包括鑫興源機(jī)械、振盛機(jī)械、保利通機(jī)械、柏源工貿(mào)、鑄星鐵線、順鑫工貿(mào)、龍澤電器等企業(yè)；六是商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)，包括南翔物流、德運(yùn)物流、通順物流、皓通鋼材大市場(chǎng)、小額貨款公司、龐大廣本4S店、斯巴魯4S店、現(xiàn)代4S店、大車4S店和即將新上的蘇寧電器、居然之家、洲際假日酒店、萬(wàn)千百貨、汽車加氣站等；七是新型材料產(chǎn)業(yè)，主要指即將上馬的玻璃鋼管材、塑鋼管材、億海管樁等項(xiàng)目；八是節(jié)能環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，主要指粉煤灰制磚、貝賽爾建材、永恒建材、萬(wàn)澤照明等項(xiàng)目。第三，項(xiàng)目載體提檔升級(jí)。全區(qū)始終將園區(qū)建設(shè)作為項(xiàng)目招商的重要載體。幾年來(lái)，全區(qū)先后形成了以東山工業(yè)園區(qū)為中心，新華區(qū)、紅旗區(qū)、蔬園工業(yè)新區(qū)及工業(yè)園B區(qū)“四星”拱照的園區(qū)格局。目前，園區(qū)入駐企業(yè)不斷增多，園區(qū)功能日趨完善，園區(qū)變化日新月異。僅2010年，我們就投資2000萬(wàn)元對(duì)東山工業(yè)園區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行了土地平整、道路硬化、植樹(shù)和路肩草坪鋪設(shè)，完成了34盞太陽(yáng)能路燈的安裝、園區(qū)大門建設(shè)和辦公樓建設(shè)工程；同時(shí)爭(zhēng)取市農(nóng)電局投資400萬(wàn)元完成基地用電線路架設(shè)；完成了主河道疊水和砌護(hù)工程。全面啟動(dòng)了蔬園工業(yè)園區(qū)建設(shè)，修建了3條總長(zhǎng)2100米、寬8.5米的道路，一橫兩縱的園區(qū)道路墊層已經(jīng)完成?？梢哉f(shuō)，目前東山的工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模和水平已經(jīng)走在全市的前列。第四，項(xiàng)目招商富有特色。一是招商隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。全區(qū)將原有的財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、招商局三支經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍已經(jīng)拓展為今天包括重點(diǎn)項(xiàng)目辦、產(chǎn)業(yè)基地辦、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行辦、企業(yè)服務(wù)中心、蔬園產(chǎn)業(yè)基地辦、經(jīng)濟(jì)信息中心、區(qū)域經(jīng)濟(jì)辦等在內(nèi)的10支專業(yè)經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍。二是招商服務(wù)不斷提升。實(shí)現(xiàn)了從招商信息的采集到項(xiàng)目的洽談、追蹤、落戶、建設(shè)及項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行分析等全方位的服務(wù)，真正兌現(xiàn)了“投資者就是上帝、納稅者就是功臣”的承諾。三是招商方式不斷創(chuàng)新。在原有部門引稅招商、提供信息招商、專業(yè)隊(duì)伍招商、做項(xiàng)目招商的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)”的招商理念。2010年全區(qū)在哈同公路方正至佳木斯段及鶴大公路南風(fēng)井至迎賓門段、鶴伊公路支線五陽(yáng)工業(yè)園區(qū)至三精道口段推出項(xiàng)目和園區(qū)招商的路橋宣傳牌27處、過(guò)路龍門宣傳牌18處。同時(shí)，利用“企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)”、“看項(xiàng)目拉練會(huì)”、“項(xiàng)目集中剪彩日”等活動(dòng)契機(jī)，進(jìn)一步加大宣傳推介東山力度。目前，東山對(duì)外的影響力、知名度已經(jīng)攀升到了一個(gè)新的高度。(三)“三農(nóng)”各項(xiàng)工作邁出了農(nóng)村發(fā)展的新步伐。2010年是我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上極不平凡的一年，在歷史罕見(jiàn)的春季降水多、溫度低、回暖慢的災(zāi)情面前，全區(qū)干部連續(xù)奮戰(zhàn)在春耕一線，與廣大群眾一起想辦法，保證了農(nóng)時(shí)，取得了抗災(zāi)保種全面勝利，實(shí)現(xiàn)了糧食的穩(wěn)產(chǎn)增收。同時(shí)，其他各項(xiàng)工作也取得較大進(jìn)展：與市農(nóng)機(jī)總站聯(lián)合開(kāi)發(fā)的鶴崗市農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)，爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金315.59萬(wàn)元，購(gòu)置大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械154混合臺(tái)；組建了16個(gè)村級(jí)惠農(nóng)卡綜合服務(wù)站，為農(nóng)民貸款、購(gòu)買生資等提供了便利條件；新華鎮(zhèn)永祥村成立了全市第一家農(nóng)民金融互助合作組織；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)審結(jié)了8件土地糾紛案件，為全區(qū)解決農(nóng)民土地糾紛開(kāi)辟了新途徑；向上爭(zhēng)取資金1612萬(wàn)元，完成新一水庫(kù)除險(xiǎn)加固、平原水庫(kù)除險(xiǎn)加固等多項(xiàng)工程，爭(zhēng)取2050萬(wàn)元支持永祥村、新農(nóng)村的土地整理項(xiàng)目已經(jīng)施工；畜牧防疫工作有效開(kāi)展，國(guó)家、省扶持畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惠民政策全部落實(shí)到位，保證了飼養(yǎng)量和畜牧業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)中有升；以兩批試點(diǎn)村為代表的新農(nóng)村建設(shè)，分別在創(chuàng)業(yè)基地、村容村貌、文化活動(dòng)陣地建設(shè)方面競(jìng)相推進(jìn)。最令人鼓舞的是，我們搶占先機(jī)、超前運(yùn)作的新華鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作已被列為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)首批啟動(dòng)的48個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)中的重點(diǎn)單位，現(xiàn)已爭(zhēng)取到省廳支持的規(guī)劃費(fèi)45萬(wàn)元，首年度基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)90萬(wàn)元。目前，打造以煤電化工業(yè)配套服務(wù)為主的集工貿(mào)服務(wù)、園林生態(tài)和餐飲服務(wù)為一體的北方名鎮(zhèn)正在按照計(jì)劃逐步推進(jìn)。(四)安全維穩(wěn)工作實(shí)現(xiàn)了助推發(fā)展的新成效。2010年是全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)最好，社會(huì)局面最為穩(wěn)定的一年。一年來(lái)，我們毫不懈怠抓安全，不遺余力保穩(wěn)定，“居安思?！钡膽n患意識(shí)和“天道酬勤”的責(zé)任意識(shí)有效保證了全區(qū)安全發(fā)展形勢(shì)。在安全工作上，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)煤礦、非煤礦山、消防、易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。在煤礦安全監(jiān)管中，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)、隱患排查關(guān)和督察檢查關(guān)，創(chuàng)新完善“五位一體”安全監(jiān)管機(jī)制，深入開(kāi)展了“安全文化建設(shè)年”和“安全生產(chǎn)事故隱患排查治理活動(dòng)”，促進(jìn)全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作提檔升級(jí)，全年無(wú)重大安全責(zé)任事故發(fā)生。在社會(huì)治安綜合治理上，深入開(kāi)展調(diào)防一體化工作，建立起了規(guī)范化的管理機(jī)制，全區(qū)各級(jí)調(diào)防組織共計(jì)受理調(diào)處各類民間矛盾糾紛163件，成功調(diào)處155件，區(qū)各級(jí)法律援助工作站，共受理法律援助案件112件，接待來(lái)訪243人，解答法律咨詢197人次。同時(shí)認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治活動(dòng)，加大打擊刑事犯罪力度，為穩(wěn)定我區(qū)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。在信訪工作上，投入10萬(wàn)元成立了人民群眾信訪訴求來(lái)訪調(diào)處中心，實(shí)現(xiàn)了一站式接待調(diào)處，一條龍辦理，使信訪渠道進(jìn)一步暢通。完善了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待機(jī)制、政府常務(wù)會(huì)例行研究信訪工作機(jī)制和信訪動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，確保了全年無(wú)重大群體性越級(jí)上訪事件發(fā)生，有效維護(hù)了全區(qū)安全穩(wěn)定、和諧發(fā)展的良好局面。(五)城市建設(shè)工作開(kāi)創(chuàng)了城鄉(xiāng)面貌的新局面。2010年我區(qū)在城市建設(shè)上投入高達(dá)6500萬(wàn)元，城市建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。一是對(duì)市委、市政府重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了完美承接。在人民廣場(chǎng)建設(shè)拆遷、前進(jìn)路拓寬改造、蔬紅路拓寬拆遷等工程中，投資4000萬(wàn)元，圓滿完成了市委、市政府交予的任務(wù)，特別是在人民廣場(chǎng)動(dòng)遷過(guò)程中，我們頂住了壓力，僅用40天時(shí)間就完成了動(dòng)遷工作，為人民廣場(chǎng)的建設(shè)贏得了時(shí)間，為全市首屆界江旅游節(jié)的順利舉行掃清了障礙。二是對(duì)城市管理工作實(shí)現(xiàn)了全面提升。在創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市和“城市管理活動(dòng)月”中，我們投入400萬(wàn)元改造泥草房936戶，蔬園鄉(xiāng)前進(jìn)村、新華鎮(zhèn)和勝村整村消滅泥草房；投入492萬(wàn)元新建區(qū)環(huán)衛(wèi)站、鶴興、光宇、東方紅等4個(gè)環(huán)衛(wèi)站，新購(gòu)置9臺(tái)現(xiàn)代化清運(yùn)設(shè)備；新添置50個(gè)半封閉垃圾箱和27個(gè)全封閉、下沉式垃圾箱；投入200萬(wàn)元硬化3條白色路面，完成294條街巷路的整修和養(yǎng)護(hù)；投入30萬(wàn)元用于城區(qū)河道的清淤工作，保障了河道汛期安全度汛和砌筑工作順利開(kāi)展；投入650萬(wàn)元進(jìn)行城區(qū)綠化工作，超額完成市里下達(dá)的任務(wù)；投入766萬(wàn)元，完成了裸土治理工作任務(wù)，并新建4處社區(qū)居民休閑活動(dòng)廣場(chǎng)，全面提升了周邊百姓群眾生活環(huán)境。三是對(duì)棚戶區(qū)改造工作實(shí)現(xiàn)了開(kāi)工建設(shè)。我們克服種種困難，積極采取各種有效措施，取得群眾的支持和理解，2010年共完成拆遷2126戶，完成一期拆遷任務(wù)的98%；完成招標(biāo)開(kāi)工面積24.5萬(wàn)平方米，完成動(dòng)遷面積的96%，目前已有35棟樓房開(kāi)工建設(shè)。(六)社會(huì)公共事業(yè)步入了和諧發(fā)展的新軌道。一是勞動(dòng)保障和就業(yè)工作有序進(jìn)行，新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)保人數(shù)超額完成年度目標(biāo)，各項(xiàng)社會(huì)保障惠民政策及時(shí)落實(shí)到位，全年共發(fā)放社保補(bǔ)貼925萬(wàn)元，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)378萬(wàn)元。二是醫(yī)療衛(wèi)生工作成績(jī)斐然。爭(zhēng)取資金130余萬(wàn)元，相繼完成新華鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和東方紅鄉(xiāng)衛(wèi)生院的改造工程，區(qū)醫(yī)院建設(shè)工作全面完成，新型合作醫(yī)療共為參合農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用312.68萬(wàn)元。三是民政救助工作成效顯著。“818”特困救助工程已形成長(zhǎng)效機(jī)制，全年為103戶貧困家庭和52名孤兒送去的現(xiàn)金和生活物品達(dá)10萬(wàn)余元；共爭(zhēng)取農(nóng)村救災(zāi)資金160萬(wàn)元，市物價(jià)價(jià)格救助金80萬(wàn)元，CO滲漏補(bǔ)助80萬(wàn)元；低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、陽(yáng)光操作；全年新增廉租房226戶。此外，四個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)生服務(wù)室達(dá)到了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成了第六次全國(guó)人口普查階段性工作，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，文化活動(dòng)豐富多彩，社區(qū)管理功能日趨完善，“五五”普法驗(yàn)收順利通過(guò)，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。此外，武裝、人事、檔案等各項(xiàng)工作也都圓滿的完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，取得了可喜的成績(jī)。各位代表，總結(jié)過(guò)去一年工作，我們切身感受到，所有成績(jī)的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)上下共同努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向全區(qū)廣大干部群眾，向駐區(qū)企事業(yè)單位，向所有關(guān)注、支持、幫助東山發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各方友人表示衷心的感謝和崇高的敬意！各位代表，回看過(guò)去的歷程，我們更加深刻的體會(huì)到：“發(fā)展才是硬道理、硬發(fā)展也是道理”。正是因?yàn)橛辛税l(fā)展積累的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我們才能更加堅(jiān)決有力地執(zhí)行市委、市政府的決策，高效完成城市建設(shè)中各項(xiàng)急難險(xiǎn)重的工作任務(wù)；我們才能充分考慮民生的需求，自加壓力進(jìn)行10個(gè)休閑廣場(chǎng)的建設(shè)；我們才能不斷加大環(huán)境衛(wèi)生綜合治理力度，投入2500萬(wàn)元更好地完成“城市管理活動(dòng)月”的各項(xiàng)工作任務(wù)；我們才能逐步改善我們的辦公條件，更好地兌現(xiàn)全區(qū)干部職工的工資福利待遇；我們才能一舉拿下哈同、鶴伊、鶴大公路沿線最優(yōu)的廣告宣傳位置，用魄力和實(shí)力打造了東山形象，提升了東山地位，工作報(bào)告《鶴崗市東山區(qū)2011年政府工作報(bào)告》。同樣，也正是因?yàn)槲覀冊(cè)诎l(fā)展條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的情況下，咬緊牙關(guān)，集中全區(qū)人力、物力、財(cái)力投放到重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)建設(shè)上，硬性發(fā)展，強(qiáng)行突破，才開(kāi)辟了一條東山跨越發(fā)展的光明大道。正是有了硬發(fā)展的決心和勇氣，才有了我們四個(gè)班子打亂分工參與全區(qū)中心工作，各常委參與政府工作，共謀發(fā)展的政治局面；才有了我們打破思維定式，積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村包圍城市到占領(lǐng)城市的發(fā)展局面；才有了我們不計(jì)投入，不斷壯大隊(duì)伍，“五位一體”創(chuàng)新監(jiān)管的安全局面；才有了我們創(chuàng)新平臺(tái)，筑巢引鳳，園區(qū)建設(shè)日益發(fā)展的迅猛局面；才有了我們超前謀劃，大膽實(shí)踐，新華小城鎮(zhèn)未來(lái)整體改造的嶄新局面！各位代表，如果說(shuō)“付出就有回報(bào)、團(tuán)結(jié)就是力量、拼搏就會(huì)勝利”是東山人長(zhǎng)期堅(jiān)守的工作理念，那么“敢想、敢做、敢拼、敢當(dāng)”就是東山人始終擁有的精神內(nèi)涵。--敢想，就是敢于創(chuàng)新，敢于嘗試。“世界上的事情只有想不到，沒(méi)有做不到”。因?yàn)楦蚁?，所以全?guó)派駐招商，兩個(gè)百萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目由此應(yīng)運(yùn)而生；因?yàn)楦蚁耄援惖刭I礦置換，全區(qū)關(guān)井任務(wù)得以穩(wěn)妥完成；因?yàn)楦蚁?，所以整合外區(qū)資源，全區(qū)煤礦產(chǎn)能再次提升；因?yàn)楦蚁?，所以增加?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，全區(qū)工作合力前所未有；因?yàn)楦蚁耄阅軌蚺e債經(jīng)營(yíng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)爆發(fā)性增長(zhǎng)、社會(huì)蓬勃式發(fā)展…就因?yàn)楦蚁?，東山人才有了超前的策劃力，東山才能從困難中看到機(jī)遇，從付出中看到回報(bào)，從風(fēng)險(xiǎn)中看到收益！--敢做，就是重于實(shí)踐，重于實(shí)干?！罢J(rèn)準(zhǔn)的事，說(shuō)了就算，定了就干，干就干好”。因?yàn)楦易?，東山投入2000萬(wàn)元，盤活所有土地，利用一切資源，規(guī)劃建設(shè)了真正意義上的工業(yè)園區(qū)；因?yàn)楦易?，東山投資700萬(wàn)元在新聞媒體、戶外路橋、機(jī)場(chǎng)賓館和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上對(duì)東山投資環(huán)境、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了廣泛宣傳與推介，目前在九州、龍運(yùn)、四五

七、飛鶴等四家賓館設(shè)立工作臺(tái)，并已經(jīng)全面啟動(dòng)，效果良好。同樣因?yàn)楦易觯瑬|山在全省首批啟動(dòng)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)的七家重點(diǎn)單位有其一，全市城市建設(shè)八大功臣有其二。就因?yàn)楦易?，所以東山人有了超強(qiáng)的執(zhí)行力，東山的各項(xiàng)工作才能在全市站排頭、爭(zhēng)上游、創(chuàng)一流！--敢拼，就是勇于堅(jiān)持，勇于堅(jiān)守。“水滴石穿、鐵杵成針”。因?yàn)橛辛藞?jiān)持，全區(qū)項(xiàng)目不成，招商不止；因?yàn)橛辛藞?jiān)持，全區(qū)安全數(shù)年如一日，軍事化管理不曾懈??；因?yàn)橛辛藞?jiān)持，全區(qū)共享改革發(fā)展成果，民生投入不曾減弱…就因?yàn)閳?jiān)持，所以東山人才有了超常的忍耐力，逆境之中心無(wú)阻礙，心有正氣，遇壓力頂?shù)米?、遇挫折扛得住、遇阻礙擋不住、遇難關(guān)攔不??！--敢當(dāng)，就是敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)?！盀檎蝗?、造福一方”，因?yàn)楦耶?dāng)，所以在財(cái)力持緊的情況下，每年仍能投入數(shù)百萬(wàn)進(jìn)行通村通鄉(xiāng)路建設(shè)；因?yàn)楦耶?dāng)，所以工作中總是自加壓力，每年既圓滿完成“規(guī)定動(dòng)作”，又創(chuàng)新完成“自選動(dòng)作”；因?yàn)楦耶?dāng)，所以將園區(qū)對(duì)外開(kāi)放，為全市搭建承載項(xiàng)目的平臺(tái)；因?yàn)楦耶?dāng)，所以以人為本，每年列支百萬(wàn)元維穩(wěn)基金，妥善處理各種歷史遺留問(wèn)題…就因?yàn)楦耶?dāng)，東山人有了超人的承受力，可以用肩膀去扛起一個(gè)個(gè)重任、用行動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)個(gè)奇跡！

二、2011年工作安排今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。綜觀今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，希望和困難同在，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。但只要發(fā)揚(yáng)東山作風(fēng)，希望就一定多于困難，只要堅(jiān)持東山精神，機(jī)遇就一定大于挑戰(zhàn)。一方面，“三駕馬車”拉力依然強(qiáng)勁。消費(fèi)方面，十七屆五中全會(huì)首次提出居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，并亮出消費(fèi)將居“三駕馬車”之首的新信號(hào)，由此可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)家在“十二五”時(shí)期將在增加城鄉(xiāng)居民收入、促進(jìn)消費(fèi)方面采取強(qiáng)有力的措施，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。投資方面，作為“十二五”的開(kāi)局年，今年全國(guó)各地重大規(guī)劃項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，特別是中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間較大，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)將形成重要支撐。出口方面，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的溫和復(fù)蘇，國(guó)外市場(chǎng)需求的增加，今年出口可望保持較快增長(zhǎng)。另一方面，通貨膨脹壓力還將持續(xù)。去年11月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CpI)同比上漲5.1%，再次刷新年內(nèi)記錄。過(guò)高的通貨膨脹對(duì)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定、提高人民生活水平提出了挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，人民幣升值的壓力不但增加了仍以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)的不確定性，更加大了控制通貨膨脹預(yù)期的難度。再一方面，憂患意識(shí)必須全面加強(qiáng)。盡管我們主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅較大，項(xiàng)目建設(shè)力度前所未有，招商宣傳廣告影響空前，但在前有標(biāo)兵蘿北，后有追兵南山、興安的現(xiàn)實(shí)情況下，我們不能自滿、不能自負(fù)，更不能自大，要想明天不失利，今天一定要努力；我們務(wù)必要盯著目標(biāo)看，照著榜樣學(xué)，對(duì)著先進(jìn)干，“生于憂患、死于安樂(lè)”。一個(gè)沒(méi)有憂患意識(shí)的團(tuán)隊(duì)是難以長(zhǎng)久領(lǐng)先、難以發(fā)展進(jìn)步、難以興旺發(fā)達(dá)的！根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我區(qū)的實(shí)際，今年政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為主題，全面貫徹市委“五先五地、兩一流”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，把加快園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展重點(diǎn)，把增加農(nóng)民收入作為根本前提，把注重改善民生作為根本宗旨，把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為重要保障，為順利完成“十二五”規(guī)劃，全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十二五”期末,全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到487,150萬(wàn)元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值將超過(guò)100億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值將達(dá)到32億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅將達(dá)到12億元；財(cái)政收入將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)10億元。2011年全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)22%，地方財(cái)政稅收收入(扣除一次性增長(zhǎng))增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，招商引資增長(zhǎng)15%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年我們要切實(shí)抓好以下五方面重點(diǎn)工作。(一)以推進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。連續(xù)兩輪的項(xiàng)目建設(shè)年證明，只有緊緊抓住發(fā)展緩慢這個(gè)主要矛盾和大項(xiàng)目建設(shè)滯后這個(gè)矛盾的主要方面，把項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)作為財(cái)富之源、就業(yè)之本、發(fā)展之基，才能使未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)力更加雄厚、民生更加改善、成效更加顯著。為此，一是要加快八大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。按照“對(duì)接洽談一批，落地開(kāi)工一批，加快建設(shè)一批”的要求，加快推進(jìn)在手的項(xiàng)目，確保全年開(kāi)工項(xiàng)目在40個(gè)以上。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。切實(shí)增強(qiáng)“一切圍繞項(xiàng)目干，一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)”的項(xiàng)目責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目包保責(zé)任制，落實(shí)“一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一支隊(duì)伍攻堅(jiān)、一套方案推進(jìn)”的“三個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目日常跟蹤、協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查，積極主動(dòng)為項(xiàng)目解決建設(shè)中的“中、梗、阻”問(wèn)題。加快寶源焦化、萬(wàn)昌焦化、永昌120萬(wàn)噸選煤、嘉晨90萬(wàn)噸選煤等在建工程的建設(shè)，全力促成30萬(wàn)噸煤焦油深加工、大型石墨加工、玻璃鋼管材、林瀚木業(yè)、漢興能源、奧德燃?xì)?、誠(chéng)遠(yuǎn)燃?xì)狻⑻K寧電器、居然之家、洲際假日酒店、萬(wàn)千百貨等洽談項(xiàng)目早日落地開(kāi)工建設(shè)。二是創(chuàng)新招商方式方法。全區(qū)各經(jīng)濟(jì)部門在抓好廣告招商、專業(yè)招商和以商招商的同時(shí)，進(jìn)一步突出招商重點(diǎn)。在招商方式上，大力開(kāi)展定向招商，重點(diǎn)圍繞焦化下游產(chǎn)品、綠色食品、建筑建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展配套招商、鏈?zhǔn)秸猩?、集群招商，吸引配套企業(yè)入駐，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，突出“走出去戰(zhàn)略”，堅(jiān)持“招大引強(qiáng)”，繼續(xù)將優(yōu)勢(shì)兵力部署在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等地，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)和國(guó)有大型企業(yè)，對(duì)洽談項(xiàng)目盯住不放，咬住不讓，確保年內(nèi)再引進(jìn)一批億元以上大項(xiàng)目。要善于向國(guó)家政策導(dǎo)向要項(xiàng)目，向新經(jīng)濟(jì)、新市場(chǎng)、新技術(shù)要項(xiàng)目，向旅游資源、清潔能源、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)要項(xiàng)目，圍繞這些領(lǐng)域，再包裝一批投資大、質(zhì)量?jī)?yōu)、效益好的項(xiàng)目。加強(qiáng)與寶泉嶺農(nóng)墾分局、龍煤鶴崗分公司、鶴礦集團(tuán)、華能電廠等域內(nèi)國(guó)企的聯(lián)系，拓寬項(xiàng)目渠道，更好的承接國(guó)有大企項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)產(chǎn)改造。同時(shí)加快東山招商信息工作臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)一步提高東山知名度和美譽(yù)度。出臺(tái)全區(qū)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)重大項(xiàng)目落戶實(shí)行經(jīng)濟(jì)重獎(jiǎng)。三是抓好園區(qū)擴(kuò)建工作。園區(qū)是東山最大的優(yōu)勢(shì)、最大的亮點(diǎn)、最大的潛力、最大的品牌。全面樹(shù)立擴(kuò)大“我的地盤你做主”，“我建廠房你經(jīng)營(yíng)”，“同樣的投資、不一樣的收益”，“舒心投資地、鶴崗東山區(qū)”，“投資創(chuàng)富哪里去、首選鶴崗東山區(qū)”等理念的宣傳效應(yīng)，進(jìn)一步推介東山工業(yè)園區(qū)。按照“設(shè)施配套完善、承載功能強(qiáng)大、空間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)二期放大到30平方公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃面積放大到50平方公里。同時(shí)堅(jiān)持“一區(qū)多園”的理念，辟建特色園區(qū)，加快建設(shè)外商創(chuàng)業(yè)基地，打造產(chǎn)業(yè)承接和項(xiàng)目搭載平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)南有“鶴南工業(yè)新城”，東有“東寶鶴蘿產(chǎn)業(yè)帶”的東山工業(yè)橋頭堡。(二)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)目標(biāo)、一項(xiàng)任務(wù)，也是一個(gè)過(guò)程，需要從實(shí)際出發(fā)，從一件一件具體的事情做起，一個(gè)一個(gè)問(wèn)題去突破。一是以城市升級(jí)為突破，加快打造一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的中心社區(qū)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)加快棚戶區(qū)改造步伐，確保沿河南社區(qū)服務(wù)中心、35棟居民回遷樓等項(xiàng)目年內(nèi)竣工投入使用，規(guī)劃內(nèi)的其它樓房年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。加快社區(qū)文化廣場(chǎng)、鍋爐房改造等重點(diǎn)工程建設(shè)，完善城區(qū)功能，提高城區(qū)宜居度。二是以“小城鎮(zhèn)建設(shè)”為突破，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)集群式發(fā)展。集中人力、財(cái)力、物力，加快全區(qū)“一鎮(zhèn)九村”建設(shè)，打造一批樣板鄉(xiāng)、樣板村，整體提升新農(nóng)村建設(shè)水平。新華鎮(zhèn)重點(diǎn)打造成省內(nèi)樣板小城鎮(zhèn)，將把原有鎮(zhèn)區(qū)住宅全部改造，規(guī)劃建設(shè)成為生態(tài)住宅區(qū)。新華團(tuán)結(jié)、橋北、永昌五隊(duì)等3村屯全部遷入鎮(zhèn)區(qū)樓房，原有村落建成畜牧小區(qū)。紅旗鄉(xiāng)新農(nóng)村將修建居民樓11棟，建設(shè)中心廣場(chǎng)和濱水公園，并實(shí)行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，解決農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題。永新村將規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民住宅樓6萬(wàn)平方米。蔬園鄉(xiāng)永裕屯規(guī)劃以蔬園鄉(xiāng)政府為中心，占地25萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)建設(shè)50萬(wàn)平方米的農(nóng)民新區(qū)。鶴崗市工商行政管理局、鶴崗鐵路醫(yī)院將搬遷至新區(qū)。并引進(jìn)蘇寧電器集團(tuán)、居然之家家具賣場(chǎng)和大型超市。黎明村將建設(shè)總面積72000平方米的居民區(qū)。興華村以新村建設(shè)為中心，其它小型屯向新村集中，建20棟3層連體房。樺春村規(guī)劃建設(shè)8棟住宅樓。對(duì)于這些規(guī)劃的推進(jìn)，區(qū)里將盡全力為其爭(zhēng)取各方面的優(yōu)惠政策予以扶持。三是以壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為突破，加快縮小城鄉(xiāng)差距。堅(jiān)持以致富產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等為拉動(dòng)，全方位拓寬農(nóng)民增收渠道。緊緊圍繞建設(shè)全區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，上規(guī)模、強(qiáng)管理、重科技、創(chuàng)品牌，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，壯大龍頭企業(yè)，堅(jiān)定不移地抓好以糧食、豆制品加工為重點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力形成糧食加工不斷深化，豆制品、五味子、萬(wàn)壽菊等特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的增收格局。依托城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)飯莊和休閑山莊，推動(dòng)樺春旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，帶動(dòng)餐飲、旅店服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。(三)以增加收入為根本，繼續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”工作。“三農(nóng)”工作是我們工作的重中之重，要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，把拓寬農(nóng)民增收渠道作為推進(jìn)“三農(nóng)”工作的主要方向。一是組織好春耕生產(chǎn)，向市場(chǎng)要效益。提前籌措準(zhǔn)備好春耕需要的資金物資，保證春耕期間及時(shí)播種。要積極引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向選擇種植品種，要通過(guò)積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)民增收。今年要著力組織好萬(wàn)壽菊的種植推廣工作和A級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)阿凌達(dá)河灌區(qū)和梧桐河灌區(qū)為主的綠色水稻生產(chǎn)基地，建設(shè)以東方紅鄉(xiāng)、新華鎮(zhèn)為主的綠色玉米、大豆生產(chǎn)基地，重點(diǎn)要建設(shè)好以蔬園鄉(xiāng)、紅旗鄉(xiāng)為主的綠色蔬菜生產(chǎn)基地，保證全市70萬(wàn)人口的菜籃子需求。二是提升服務(wù)水平，向畜牧業(yè)要效益。以深入開(kāi)展“金牌服務(wù)”活動(dòng)為載體，精心打造“畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村級(jí)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)全區(qū)83個(gè)自然村的全覆蓋，為全區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展提供安全的保障。三是提高種植水平，向科技要效益。立足農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增效，提高單位面積產(chǎn)量。突出抓好三大作物良種引進(jìn)、繁育和推廣工作，提高農(nóng)作物良種化率。重點(diǎn)推廣水稻大中棚育苗、缽育擺栽、超稀植等高產(chǎn)攻關(guān)技術(shù)，推廣大豆45公分窄行密植為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和玉米通透栽培為主的高產(chǎn)高效攻關(guān)技術(shù)。四是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向豐產(chǎn)豐收要效益。要全面提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大旱澇保收農(nóng)田面積。積極向上爭(zhēng)取，完成45處水毀工程的修復(fù)工作，新打各類抗旱井60眼，新上和完成東方紅鄉(xiāng)強(qiáng)排站、平原水庫(kù)下淤灌區(qū)節(jié)水襯砌、日新塘壩、永安分水閘重建、人飲安全、旱田節(jié)水灌溉等6項(xiàng)重點(diǎn)水利工程。五是積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)組織，向規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)要效益。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)化組織程度，提高土地收益和非農(nóng)收益。(四)以安全穩(wěn)定為責(zé)任，繼續(xù)深化平安東山建設(shè)。安全穩(wěn)定工作壓倒一切，沒(méi)有安全的生產(chǎn)環(huán)境和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，發(fā)展就會(huì)受到阻礙。一是嚴(yán)格落實(shí)好兩個(gè)主體責(zé)任。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“五位一體”工作機(jī)制，不放松、不懈怠，有章必循、有法必依，嚴(yán)格“采、掘、機(jī)、運(yùn)、通”監(jiān)測(cè)監(jiān)控等六大系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管和督查，繼續(xù)保持全區(qū)來(lái)之不易的煤礦安全生產(chǎn)的良好局面。同時(shí)，也要強(qiáng)化對(duì)非煤礦山、消防、易燃易爆、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，探索實(shí)踐出一套對(duì)我區(qū)行之有效的安全監(jiān)管模式。二是全面推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理工作。深入開(kāi)展調(diào)防控管一體化工作,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和部位治安秩序整治,嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，開(kāi)展好各種矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，突出抓好應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。三是認(rèn)真解決好群眾訴求。要狠抓信訪案件的督辦工作，努力消化各種矛盾，要進(jìn)一步加大從源頭上化解矛盾的力度，重心下移，提高基層信訪工作水平，不斷提高基層處理人民內(nèi)部矛盾的能力，對(duì)可能發(fā)生的信訪問(wèn)題，提前介入，超前工作，千方百計(jì)把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層，堅(jiān)決杜絕集體進(jìn)京到省上訪事件發(fā)生。(五)以民生改善為目標(biāo)，繼續(xù)做好社會(huì)保障工作。要堅(jiān)持以人為本、民生為先的執(zhí)政理念，盡心盡力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題。一是堅(jiān)持富民為先。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家就業(yè)再就業(yè)扶持政策，創(chuàng)造性、多渠道開(kāi)發(fā)更多的就業(yè)崗位，著重解決“4050”人員、零就業(yè)家庭和城鄉(xiāng)失業(yè)人員等群體就業(yè)難的問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)兌現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，在小額貸款、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面給予創(chuàng)業(yè)者大力支持，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情。二是堅(jiān)持惠民為要。深入實(shí)施“教育強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步做強(qiáng)東山的教育品牌，讓全區(qū)人民共享均衡、優(yōu)質(zhì)的教育資源。完善區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，為群眾提供安全、有效、方便、廉價(jià)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步高度關(guān)注各類困難群體的生活，通過(guò)實(shí)施陽(yáng)光低保、發(fā)放各種救濟(jì)、深入開(kāi)展818扶貧解困工程及時(shí)解決好他們?cè)谏a(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，讓所有群眾都享受到發(fā)展的成果。三是堅(jiān)持利民為重。要在經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)，拿出更多的資金、精力辦更多的好事、實(shí)事，讓更多的群眾都能享受發(fā)展帶來(lái)的成果。加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成新華環(huán)衛(wèi)站、東方紅團(tuán)結(jié)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)，完善區(qū)環(huán)衛(wèi)站、蔬園環(huán)衛(wèi)站、鶴興辦事處的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快沿河南社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，確保今年投入使用；加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施及環(huán)境整治的投入，新購(gòu)置一批現(xiàn)代清雪、清運(yùn)機(jī)械，加強(qiáng)全區(qū)街巷道路的日常養(yǎng)護(hù)和維修，做好黎明溝、煤泥溝、石頭河的治理，修建6條白色街巷路面，新建廁所4座；新建2至3個(gè)大型社區(qū)辦公用房，修建6個(gè)社區(qū)居民休閑文化廣場(chǎng)，爭(zhēng)取通村公路建設(shè)計(jì)劃15公里，完成泥草房改造和棚戶區(qū)三期拆遷任務(wù)；創(chuàng)辦全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司，舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)。

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為加快發(fā)展提供保障激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，繁重的發(fā)展任務(wù)，對(duì)政府工作提出了更高的要求，我們必須更加勤勉、更加務(wù)實(shí)，切實(shí)提高行政效率和施政水平，更好地為改革發(fā)展大局服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。一是建設(shè)依法行政、科學(xué)決策的法治政府。進(jìn)一步完善議事規(guī)則和決策程序，做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和人民政協(xié)通報(bào)情況制度，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理人大代表和政協(xié)委員的議案、建議和提案。主動(dòng)接受社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督，虛心聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，努力建設(shè)讓人民信賴的政府。二是建設(shè)心系群眾、情系基層的服務(wù)政府。堅(jiān)持把為百姓謀福祉作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，不斷為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。認(rèn)真聽(tīng)取群眾的呼聲，細(xì)心解決群眾的合理訴求，堅(jiān)決打擊損害群眾利益的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平正義，努力建設(shè)讓人民擁護(hù)的政府。三是建設(shè)求真務(wù)實(shí)、勤政高效的效能政府。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層，真抓實(shí)干。進(jìn)一步落實(shí)“一站式”服務(wù)，加強(qiáng)政府信息化、辦公自動(dòng)化建設(shè)，推進(jìn)政府工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加大政務(wù)督查力度，確保令行禁止、政令暢通。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，對(duì)不作為、亂作為、慢作為、失職瀆職者，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)決做到言必信、行必果，有諾必踐、一諾千金，樹(shù)立誠(chéng)信政府的良好形象，努力建設(shè)讓人民滿意的政府。四是建設(shè)治政從嚴(yán)、行為規(guī)范的廉潔政府。深入推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上、制度上規(guī)范行政行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件。認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必監(jiān)督、違法必追究。切實(shí)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，端正人格品行，堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)干事，提高拒腐防變的能力，樹(shù)立為政清廉的公仆形象，努力建設(shè)讓人民放心的政府。各位代表，2011年乃至到“十二五”時(shí)期，是東山發(fā)展的關(guān)鍵階段，可以說(shuō)，跨越發(fā)展的輝煌成就在鼓舞著我們，異常激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)在鞭策著我們，東山美好的發(fā)展前景更是在激勵(lì)著我們。讓我們?cè)趨^(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革發(fā)展穩(wěn)定的責(zé)任，用我們的心血與汗水、智慧與力量、努力與付出，為實(shí)現(xiàn)東山新一輪的跨越式發(fā)展而努力奮斗！來(lái)源地址：

第二篇：鶴崗市東山區(qū)2007年政府工作報(bào)告

各位代表：現(xiàn)在我代表東山區(qū)人民政府向大會(huì)做工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，鶴崗市東山區(qū)2007年政府工作報(bào)告。

一、過(guò)去四年工作回顧四年來(lái)，在市委，市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，創(chuàng)新思路，奮力拼搏，開(kāi)創(chuàng)了東山經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的嶄新局面。--經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。四年來(lái)，GDp由2002年的49,358萬(wàn)元增加到98,420萬(wàn)元，增長(zhǎng)1倍；地方財(cái)政收入由3,192萬(wàn)元增加到11,787萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.7倍；工業(yè)增加值由7,270萬(wàn)元增加到30,615萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.2倍；農(nóng)業(yè)增加值由15,863萬(wàn)元增加到21,918萬(wàn)元，增長(zhǎng)38%；招商引資由4109.5萬(wàn)元增加到22746.9萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.5倍。全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到大幅提升。--改革開(kāi)放步伐加快，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革順利推進(jìn)，按照“一個(gè)免征、三項(xiàng)改革、六個(gè)完善”的原則，圓滿完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體制改革以及其它配套改革。對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的戰(zhàn)略，招商引資取得重大進(jìn)展。四年累計(jì)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目79個(gè)，投資總額6億元。其中投資超億元的項(xiàng)目1個(gè)，超千萬(wàn)元項(xiàng)目30個(gè)，項(xiàng)目協(xié)議投資總額15億元。--社會(huì)保障體系不斷健全，居民生活水平顯著提高。深入扎實(shí)開(kāi)展了城市居民最低生活保障工作，圓滿完成了低保擴(kuò)面，全區(qū)共納入低保6100戶17000人。在廣大農(nóng)村推行了最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力開(kāi)展了社會(huì)救助救濟(jì)活動(dòng)，城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體基本生活得到了根本保證。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)了下崗職工向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，認(rèn)真開(kāi)展了就業(yè)再就業(yè)工作，累計(jì)新增就業(yè)12000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。四年來(lái)農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步提升，由2002年的2586元，增加到4540元，增長(zhǎng)75%。--城鄉(xiāng)建設(shè)全面提速，城鄉(xiāng)功能日漸完善。在道路建設(shè)上，累計(jì)籌集、投入資金6106萬(wàn)元，新建通鄉(xiāng)通村公路31條，道路總長(zhǎng)149.2公里，新建維修街巷道路116條，取得了城鄉(xiāng)道路建設(shè)的歷史性突破；在公用設(shè)施建設(shè)上，累計(jì)新建公廁38座，打通消防通道12條，實(shí)施了對(duì)小石頭河、龍須溝、電廠溝、煤泥溝的綜合治理，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)根本性改觀。在城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)上，開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)政府家屬住宅樓、區(qū)國(guó)稅局辦公樓、蔬園鄉(xiāng)裕民村綜合樓以及新華小學(xué)宿舍樓等，開(kāi)發(fā)總面積2萬(wàn)平方米。--安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)，信訪穩(wěn)定形勢(shì)進(jìn)一步鞏固。加大了安全設(shè)施投入，籌集資金50余萬(wàn)元，新建煤礦四級(jí)安全培訓(xùn)中心1處。加強(qiáng)了煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，面向社會(huì)公開(kāi)招騁了30名煤礦安全生產(chǎn)專盯員派駐到各礦。狠抓了“一通三防”，推進(jìn)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)。加大了對(duì)非煤礦山的安全監(jiān)管力度，深入開(kāi)展了消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。全面落實(shí)了《新信訪條例》，認(rèn)真授理了群眾來(lái)信來(lái)訪案件，集中處理了東方紅鄉(xiāng)西股流村土地承包權(quán)糾紛等一些重大疑難案件，全區(qū)信訪形勢(shì)明顯改善。--民主法制得到加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。深入開(kāi)展了“四五”普法，在全區(qū)范圍內(nèi)落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制，圓滿完成了第7屆村委會(huì)換屆選舉和首屆社區(qū)主任選舉，全區(qū)民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持教育均衡發(fā)展的原則，進(jìn)一步改善了區(qū)屬小學(xué)的辦學(xué)條件，全區(qū)教育教學(xué)水平明顯提高。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了蔬園鄉(xiāng)同濟(jì)醫(yī)院與寶泉嶺醫(yī)療集團(tuán)的聯(lián)合辦院，為農(nóng)村醫(yī)療改革探索了成功經(jīng)驗(yàn)。文化事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，四年累計(jì)創(chuàng)作文化精品30余件，獲國(guó)家、省、市獎(jiǎng)項(xiàng)位居六區(qū)兩縣之首。此外，人口與計(jì)劃生育、計(jì)統(tǒng)、水利、信訪、安全、人事、監(jiān)察、人民武裝等各項(xiàng)工作都得到了全面的發(fā)展。各位代表、同志們：過(guò)去的四年特別是2006年我區(qū)的各項(xiàng)工作取得了巨大成就，為全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃開(kāi)了一個(gè)好局，這些成績(jī)的取得是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策的結(jié)果；是歷屆東山區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果；是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)鼎力支持，有效監(jiān)督的結(jié)果；是全區(qū)廣大干部群眾奮力拼搏，實(shí)干進(jìn)取的結(jié)果；是所有駐區(qū)單位積極參與，共同創(chuàng)造的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府向區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)幾大班子，向駐區(qū)各企事業(yè)單位，向歷屆班子的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向在座的各位人大代表，并通過(guò)你們向全區(qū)人民和各界人士，表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的敬意！

二、今后五年的總體構(gòu)想今后五年是我區(qū)推進(jìn)“十一五”規(guī)劃、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵期，我們要按照區(qū)委的總體部署，努力開(kāi)創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新局面。今后五年的總體工作思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市委、市政府和區(qū)委的各項(xiàng)重大部署，圍繞振興東山經(jīng)濟(jì)、富裕東山百姓、構(gòu)建和諧東山的目標(biāo)，以化解“三農(nóng)”問(wèn)題為主攻方向，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)為主要載體，以招商引資和全民創(chuàng)業(yè)為主體措施，以環(huán)境優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要依托，以完善社會(huì)保障和維護(hù)安全穩(wěn)定為主要支撐，全面加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和人民富裕幸福做出卓有成效的努力。今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要發(fā)展目標(biāo)是：到2011年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到16.9億元，年均增長(zhǎng)11.4%；地方財(cái)政收入達(dá)到2.36億元，年均增長(zhǎng)14.9%；農(nóng)民人均收入達(dá)到7,000元，年均增長(zhǎng)9%；煤與非煤產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整到50：50；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上?？傊?，經(jīng)過(guò)五年的努力，把我區(qū)建設(shè)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，財(cái)政收入大幅提升，經(jīng)濟(jì)活力日漸增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，人民生活更加殷實(shí)，社會(huì)保障更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良的新型現(xiàn)代化城郊結(jié)合行政區(qū)。

三、2007年工作安排今年是我區(qū)實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是落實(shí)區(qū)九次黨代會(huì)，完成本屆政府五年任務(wù)的起步之年，做好今年的各項(xiàng)工作，意義尤為重要。今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)10.8億元，同比增長(zhǎng)10%；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1.5億元，同比增長(zhǎng)27.3%；招商引資實(shí)現(xiàn)3億元，同比增長(zhǎng)32%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)5020元，同比增長(zhǎng)10.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，今年我們要著重推進(jìn)以下七方面工作：(一)立足項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略升級(jí)全力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)和項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)劃園區(qū)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。一要突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年是我市“三年項(xiàng)目建設(shè)年”的決戰(zhàn)之年，我區(qū)要舉全區(qū)之力強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好雙鶴物流項(xiàng)目、哈鐵分局戰(zhàn)略裝車點(diǎn)項(xiàng)目、華東5萬(wàn)噸大豆深加工項(xiàng)目、龍江天麻保健飲品項(xiàng)目、裕民礦泉水項(xiàng)目、米糠油加工項(xiàng)目、哈星藥業(yè)中藥片劑提取項(xiàng)目等10個(gè)去年已開(kāi)工項(xiàng)目的建成投產(chǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)華農(nóng)1500萬(wàn)只肉雞屠宰項(xiàng)目、華祥4.8萬(wàn)噸豆制品加工項(xiàng)目、鑫隆水泥凝固劑項(xiàng)目、龍江酒業(yè)項(xiàng)目、興華高頻焊管項(xiàng)目、洪河房地產(chǎn)公司5萬(wàn)平方米開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等7個(gè)新引進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。此外，今年要下大力氣新上投資超千萬(wàn)元的項(xiàng)目20個(gè)，投資超億元的項(xiàng)目1個(gè)，保證項(xiàng)目建設(shè)年決戰(zhàn)決勝。二要調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。今年圍繞城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，要大力發(fā)展煤轉(zhuǎn)化、糧食加工、畜產(chǎn)品加工、建筑建材、化工、物流配送、生物科技等非煤產(chǎn)業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建以康維生物科技、哈星藥業(yè)為代表的生物科技產(chǎn)業(yè)群；以承天建筑公司、東方房地產(chǎn)公司為代表的開(kāi)發(fā)建筑產(chǎn)業(yè)群；以興隆洗煤、峻發(fā)洗煤為代表的煤轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)群；以金博華米業(yè)、實(shí)實(shí)米業(yè)為代表的糧食加工產(chǎn)業(yè)群，打破煤炭工業(yè)“一頭獨(dú)大”的單一產(chǎn)業(yè)格局，增強(qiáng)工業(yè)的整體實(shí)力和市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三要深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。在園區(qū)功能定位上，堅(jiān)持“因地制宜、突出特色”的方針，今年要聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對(duì)蔬園工業(yè)園區(qū)按照現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)理念，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和功能定位，促進(jìn)園區(qū)資源充分使用；在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)上，今年要結(jié)合入園企業(yè)的實(shí)際需要，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)水、電、路、通訊等建設(shè)，不斷改善園區(qū)的基礎(chǔ)環(huán)境；在園區(qū)管理上，組建東山區(qū)園區(qū)管理委員會(huì)，對(duì)入駐園區(qū)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，制定完善園區(qū)優(yōu)惠政策和土地使用制度，最大限度地發(fā)揮園區(qū)效能，挖掘園區(qū)潛力。四要加大對(duì)企業(yè)支持服務(wù)力度。充分發(fā)揮“納稅企業(yè)服務(wù)中心”職能作用，積極為承天建筑公司、東興集團(tuán)、紅旗集團(tuán)、永豐房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司等納稅額在100萬(wàn)元以上的企業(yè)提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的實(shí)際困難，密切與企業(yè)的溝通和聯(lián)絡(luò)，積極為企業(yè)提供發(fā)展信息，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)中心工作人員的教育培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作本領(lǐng)。(二)立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題有效解決以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，大力推進(jìn)綠色興農(nóng)，加大科技推廣力度，全面開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)工作新局面。一要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)，全力推進(jìn)農(nóng)村道路暢通、社會(huì)保障、飲水安全等“十項(xiàng)工程”，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境大幅改觀。二要優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。按照市場(chǎng)需求，種植結(jié)構(gòu)向“兩增一減”調(diào)整，水稻、玉米種植面積都調(diào)整到10萬(wàn)畝，分別增加3000畝和4000畝。大豆種植面積調(diào)整到6.9萬(wàn)畝，減少2000畝。擴(kuò)大綠色作物種植面積，全區(qū)A級(jí)綠色作物種植面積達(dá)到18萬(wàn)畝，占全區(qū)總耕地面積的65%。加大科技推廣力度，今年推廣試驗(yàn)、示范項(xiàng)目18項(xiàng)。三要加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。繼續(xù)實(shí)施小區(qū)大戶戰(zhàn)略，新增牧業(yè)小區(qū)1個(gè)，新建畜牧科技示范場(chǎng)1個(gè)。大力發(fā)展“一豬兩?！?，加快推廣生豬直線育肥、奶牛高產(chǎn)攻關(guān)等技術(shù)。加強(qiáng)三級(jí)防疫體系建設(shè)，禽流感、口蹄疫免疫率要達(dá)到100%。今年畜牧業(yè)增加值要實(shí)現(xiàn)6880萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10%，工作報(bào)告《鶴崗市東山區(qū)2007年政府工作報(bào)告》。四要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以水源工程建設(shè)和防洪除澇為重點(diǎn)，爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，繼續(xù)加強(qiáng)梧桐河防洪除澇工程、元寶山水庫(kù)消險(xiǎn)加固工程建設(shè)。新建、維修水利工程建筑物20座，新打灌溉井105眼，新打人畜飲水井13眼，新增改善水田面積1萬(wàn)畝，新增改善除澇面積1萬(wàn)畝，新增水土保持面積5000畝。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，更新大型農(nóng)機(jī)具20臺(tái)(套)。五要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。全力支持稻花香米業(yè)集團(tuán)、萬(wàn)家福蔬菜加工廠、紅旗陽(yáng)光花卉等區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)新華鎮(zhèn)、東方紅鄉(xiāng)8萬(wàn)畝綠色水稻生產(chǎn)基地，建設(shè)東方紅鄉(xiāng)、紅旗鄉(xiāng)8萬(wàn)畝綠色玉米、大豆生產(chǎn)基地，建設(shè)蔬園鄉(xiāng)、紅旗鄉(xiāng)2萬(wàn)畝綠色蔬菜生產(chǎn)基地。加快發(fā)展農(nóng)村中介組織，今年要在三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建立4個(gè)農(nóng)村中介服務(wù)組織。六要加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，完成勞動(dòng)力技能性培訓(xùn)200人、引導(dǎo)性培訓(xùn)1800人。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的規(guī)范化管理，繼續(xù)做好轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的建檔立卡工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保障，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。今年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1200人。(三)立足開(kāi)源挖潛，加強(qiáng)稅收征管，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)良性運(yùn)行一要強(qiáng)化工作措施，充分挖掘煤礦稅收潛力。加大煤礦生產(chǎn)監(jiān)管力度，通過(guò)對(duì)全區(qū)30個(gè)煤礦實(shí)施攝像機(jī)監(jiān)控、計(jì)量衡稱重、井下測(cè)量等手段，核定煤礦真實(shí)產(chǎn)量，防止煤礦稅收跑冒滴漏，進(jìn)一步挖掘煤礦增收潛力。對(duì)煤礦實(shí)行分類管理，對(duì)誠(chéng)信度高、納稅情況好的11個(gè)煤礦實(shí)行一般監(jiān)管；對(duì)實(shí)際產(chǎn)量高于設(shè)計(jì)能力的9個(gè)煤礦按井型設(shè)計(jì)能力計(jì)量，采取定額計(jì)稅；對(duì)實(shí)際產(chǎn)量低于設(shè)計(jì)能力的6煤礦，實(shí)行按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅。區(qū)政府將按照《稅收管理辦法》與各礦簽定稅收協(xié)議，今年全區(qū)煤礦稅收要比上年增加2000萬(wàn)元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)9000萬(wàn)元。二要厲行節(jié)儉，控制一般性財(cái)政支出。今年由于國(guó)家調(diào)增機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資，增加公務(wù)員補(bǔ)貼；實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)人員供熱費(fèi)由暗補(bǔ)改明補(bǔ)；增加新農(nóng)村建設(shè)投入等原因，造成我區(qū)鋼性支出大幅增加，財(cái)政壓力加大。為此，我們要大力壓縮預(yù)算外支出，按照“量入為出”的原則，一保吃飯、二保重點(diǎn)、三保其它，嚴(yán)格控制一般性支出，確保在政策范圍內(nèi)干部工資補(bǔ)貼上限足額發(fā)放。三要降低稅收成本，提高稅收質(zhì)量。著力調(diào)整和優(yōu)化我區(qū)的稅源結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)以營(yíng)業(yè)稅、所得稅為主稅種的企業(yè)，對(duì)稅收貢獻(xiàn)率低的企業(yè)給予放手。適當(dāng)調(diào)整對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅企業(yè)的稅收返還比率，統(tǒng)一區(qū)鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展基金返還比率。今后新引進(jìn)的企業(yè)由區(qū)政府統(tǒng)一與其簽定稅收協(xié)議。(四)立足基礎(chǔ)建設(shè)，加速綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌明顯改善一要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在道路建設(shè)上，爭(zhēng)取國(guó)家、省農(nóng)村公路建設(shè)資金，新建農(nóng)村公路18條59.5公里。全面加強(qiáng)對(duì)城區(qū)街巷道路的養(yǎng)護(hù)，今年投入資金15萬(wàn)元對(duì)116條主街巷道路進(jìn)行全面養(yǎng)護(hù)和維修，并籌集資金新建1條街巷路。在公用設(shè)施建設(shè)上，新建公廁8座、維修15座。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上，完成8個(gè)行政村的規(guī)劃，新建20戶節(jié)能房，新建改建700戶農(nóng)民住房，建設(shè)樺春村村內(nèi)道路兩側(cè)石砌排水溝10公里。二要推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合開(kāi)發(fā)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程。今年要聯(lián)合承天開(kāi)發(fā)建筑公司，重點(diǎn)推進(jìn)2000平方米的區(qū)委現(xiàn)代化辦公樓建設(shè)，同時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好拆遷工作，完成小石頭河兩岸“名苑”小區(qū)3萬(wàn)平方米住宅樓的開(kāi)發(fā)建設(shè)。三要強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理。嚴(yán)格執(zhí)行市政府36號(hào)文件精神，嚴(yán)厲打擊城鄉(xiāng)占道經(jīng)營(yíng)和各種盲建亂建行為，按照城鄉(xiāng)控祥規(guī)劃，科學(xué)合理推進(jìn)城鄉(xiāng)基本建設(shè)，對(duì)農(nóng)村宅基地建設(shè)落實(shí)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)量，確保城鄉(xiāng)管理規(guī)劃化、專業(yè)化。(五)立足激發(fā)活力，深化改革開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展壯大一要盤活企業(yè)固定資產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)分離制度改革。全面加快區(qū)屬剩余未轉(zhuǎn)制企業(yè)的改制步伐，針對(duì)企業(yè)的不同情況，采取分類對(duì)待的方式，全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)資源情況較差的東方紅二礦采取租憑經(jīng)營(yíng)的方式，提高煤礦使用效率，挖掘煤礦深層潛力；對(duì)資源儲(chǔ)量豐富的東方紅礦采取拍賣和競(jìng)價(jià)出讓的方式，明確所有權(quán)屬，徹底實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)；對(duì)區(qū)街剩余4戶企業(yè)，采取整體出售的方式，一次性改制到位，變存量為增量，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值。二要加大招商引資力度，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放成果。今年我區(qū)要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，采取切實(shí)有力的措施，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作。在招商平臺(tái)建設(shè)上，組建東山區(qū)招商網(wǎng)站，將東山區(qū)的招商優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策及時(shí)向社會(huì)各界發(fā)布，不斷擴(kuò)大東山區(qū)的社會(huì)影響力。落實(shí)專人負(fù)責(zé)網(wǎng)站的維護(hù)，定期更新網(wǎng)站招商信息，促進(jìn)網(wǎng)上招商。在招商隊(duì)伍建設(shè)上，綜合運(yùn)用三支隊(duì)伍招商，即區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)招商局、區(qū)納稅企業(yè)服務(wù)中心，明確各支隊(duì)伍的招商范圍，三支隊(duì)伍相互配合、相互銜接、聯(lián)合招商。加強(qiáng)對(duì)招商隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，繼續(xù)引進(jìn)各類招商人才，確保招商引資工作的人力需求。在招商信息建設(shè)上，建立招商信息報(bào)送機(jī)制，全區(qū)各部門要向區(qū)政府定期報(bào)送招商信息，全年不少于12條，其中有效信息要達(dá)到2條。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年報(bào)送的招商信息要不少于50條，其中有效信息要達(dá)到30條。建立招商信息通報(bào)制度，按照《東山區(qū)招商信息認(rèn)定辦法》，將各單位上報(bào)信息劃分為有效信息、洽談信息、長(zhǎng)效信息，每?jī)稍聦?duì)全區(qū)各單位的招商信息報(bào)送情況進(jìn)行通報(bào)。在招商推進(jìn)機(jī)制建設(shè)上，對(duì)認(rèn)定的招商信息落實(shí)人員、時(shí)限進(jìn)行專項(xiàng)推進(jìn)，年底評(píng)選出最有價(jià)值信息，對(duì)招商工作貢獻(xiàn)大的人員及部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。今年全區(qū)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人要引進(jìn)一戶投資在500萬(wàn)元以上的企業(yè)。三要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源共享。全區(qū)各單位要打破地域界限，相互間加強(qiáng)溝通聯(lián)合，在“促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”的前提下相互補(bǔ)臺(tái)、相互支持、共同提高。加強(qiáng)與周邊其它縣區(qū)的聯(lián)合，在信息、政策、管理等方面相互借鑒學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互通有無(wú)。樹(shù)立“全市一盤棋”的思想，按照“互利、雙贏”的原則，主動(dòng)為全市其它單位招商引資提供園區(qū)土地，盡可能實(shí)現(xiàn)資源共享。(六)立足安全穩(wěn)定，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)健康發(fā)展一要狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管。在地面安全監(jiān)管上，突出對(duì)蔬園鄉(xiāng)3個(gè)露天采石場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)企業(yè)、社區(qū)、村屯、學(xué)校等場(chǎng)所的消防隱患排查，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)整改措施，對(duì)重點(diǎn)隱患源落實(shí)專人死看死守，切實(shí)杜絕各類事故的發(fā)生。在煤礦安全監(jiān)管上，以“一通三防”為重點(diǎn)，深入開(kāi)展好八大隱患排查，對(duì)隱患整改不到位的煤礦決不允許開(kāi)工。加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，全面推廣正規(guī)化采煤，嚴(yán)厲打擊證照不全的非法礦井和不法礦主，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)標(biāo)率要達(dá)到100%。實(shí)施對(duì)煤監(jiān)局監(jiān)察員和駐礦特派員的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不稱職的監(jiān)察員和優(yōu)秀專盯員實(shí)行崗位換防。認(rèn)真開(kāi)展煤礦四級(jí)培訓(xùn)，培訓(xùn)入井工人3100人。今年全區(qū)百萬(wàn)噸死亡率要控制在3人以下，原煤產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到180萬(wàn)噸。二要認(rèn)真做好信訪穩(wěn)定工作。嚴(yán)格執(zhí)行《新信訪條例》，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案和信訪聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)信訪被動(dòng)單位實(shí)行通報(bào)批評(píng)、誡免談話和重點(diǎn)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪力量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加1名信訪員，建立健全“調(diào)訪一體化”工作格局，真正使信訪案件“發(fā)現(xiàn)得早、化解得快、控制得住、解決得好”。三要推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”和各種刑事犯罪活動(dòng)，保障轄區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。深入開(kāi)展“平安東山”創(chuàng)建活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造安定有序的政治環(huán)境。(七)立足民生民利，健全保障體系，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步一要抓好就業(yè)再就業(yè)工作。落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，提高再就業(yè)信息服務(wù)水平，不斷開(kāi)辟就業(yè)崗位，今年要新增就業(yè)2800人，完成技能培訓(xùn)300人，城鎮(zhèn)人業(yè)率控制在4.5%。積極做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳動(dòng)員工作，擴(kuò)大農(nóng)保工作的參保面。二要推進(jìn)社會(huì)保障工作。實(shí)施城市居民最低生活保障的動(dòng)態(tài)管理，保證應(yīng)保盡保。積極向上爭(zhēng)取農(nóng)村低保資金、救災(zāi)資金和農(nóng)村大病救助資金，切實(shí)解決農(nóng)村群眾實(shí)際困難。廣泛開(kāi)展社會(huì)救助活動(dòng)，通過(guò)慈善超市和捐助站全面加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的救助。三要全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。今年在社區(qū)建設(shè)上，對(duì)蔬園鄉(xiāng)大楊樹(shù)社區(qū)、鶴翔社區(qū)，東山辦愛(ài)民社區(qū)的辦公用房全部新建、購(gòu)買到位，對(duì)新一辦新飛社區(qū)、工人村辦東方社區(qū)辦公用房進(jìn)行改造翻建。利用我區(qū)作為省級(jí)示范城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，向上爭(zhēng)取社區(qū)建設(shè)資金10萬(wàn)元，推進(jìn)我區(qū)示范社區(qū)的建設(shè)。四要協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。教育工作圍繞提高教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深化教育課程改革，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，全區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率要達(dá)到100%。衛(wèi)生工作圍繞增強(qiáng)公共衛(wèi)生管理職能，大力改善環(huán)境衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生狀況，開(kāi)展好群眾性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，不斷提高衛(wèi)生服務(wù)水平。文化工作圍繞健全三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)“四基”建設(shè)，積極開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，繁榮發(fā)展新農(nóng)村文藝創(chuàng)作精品。人口和計(jì)劃生育工作圍繞提高管理與服務(wù)水平，逐步建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作新機(jī)制。全面推進(jìn)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作，開(kāi)展好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。此外，2007年區(qū)政府要堅(jiān)持“執(zhí)政為民”的理念，高度重視民生民利問(wèn)題，集中政府力量，重點(diǎn)辦好11件事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事好事。

1、爭(zhēng)取省市農(nóng)村公路建設(shè)資金，新建農(nóng)村公路18條59.5公里。

2、爭(zhēng)取國(guó)家、省新能源建設(shè)資金210萬(wàn)元，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣等新能源建設(shè)。

3、新建1所社區(qū)養(yǎng)老院，收容城區(qū)孤寡老人。

4、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建500個(gè)衛(wèi)生廁所。

5、將全區(qū)適齡兒童計(jì)劃免疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

6、增加環(huán)衛(wèi)投入，并納入財(cái)政預(yù)算，解決環(huán)衛(wèi)工人通勤及福利問(wèn)題。

7、爭(zhēng)取國(guó)家扶貧資金28萬(wàn)元，完成東勝村有線電視、自來(lái)水管線更新、農(nóng)田路等基礎(chǔ)建設(shè)。

8、在小石頭河兩岸新建“東山名苑”小區(qū)1處，開(kāi)發(fā)建設(shè)6幢住宅樓。

9、實(shí)施全區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員供熱費(fèi)補(bǔ)貼由暗補(bǔ)改明補(bǔ)。

10、建設(shè)2000平方米區(qū)委辦公樓，改善辦公環(huán)境，解決辦公樓緊張問(wèn)題。

11、建立東山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，改善提高全區(qū)干部職工生活福利。

四、全面加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)各位代表，做好新一屆政府的工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高執(zhí)政能力和水平。一要奮發(fā)有為，建設(shè)效能政府。全面履行政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)等職能，進(jìn)一步提高工作效率，提升政府工作效能。堅(jiān)持務(wù)實(shí)、高效、節(jié)儉的原則，改進(jìn)會(huì)風(fēng)，提倡少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)、開(kāi)解決問(wèn)題的會(huì)，將各單位各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的精力集中到深入工作一線，狠抓工作落實(shí)，解決實(shí)際問(wèn)題上來(lái)。進(jìn)一步增強(qiáng)政府工作人員的服務(wù)意識(shí)，放寬視野謀發(fā)展，埋頭苦干抓落實(shí)，視效率為生命，努力以政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。二要依法行政，建設(shè)法治政府。深入開(kāi)展“五五”普法活動(dòng)，加強(qiáng)法律服務(wù)和法制保障，加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，及時(shí)調(diào)處各種糾紛。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，確保政府各部門及工作人員按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督和評(píng)議，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取政協(xié)委員和社會(huì)各界人士的建議和意見(jiàn)，高度重視人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)以及政協(xié)提案的辦理工作。鞏固和擴(kuò)大基層民主，完善村民自治和社區(qū)民主管理制度。三要求真務(wù)實(shí)，建設(shè)誠(chéng)信政府。牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的觀念，真正把“執(zhí)政為民”的理念體現(xiàn)到政策措施中，落實(shí)到具體行動(dòng)上。不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”，多做群眾急需的事，多做群眾受益的事，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，把財(cái)力物力更多地用在促進(jìn)發(fā)展和解決民生問(wèn)題上，把時(shí)間精力更多地放在推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)上。把加快發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)，按職責(zé)要求逐項(xiàng)分解，包保落實(shí)。加大督辦檢查力度，健全完善考評(píng)機(jī)制，以“言必行，行必果”的扎實(shí)作風(fēng)取信于民，以“為政一任，造福一方”的實(shí)際效果惠及于民。四要從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，深入推進(jìn)反腐倡廉工作。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管職能，使政府權(quán)力在透明、公開(kāi)的軌道中運(yùn)行。完善政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議制度，嚴(yán)厲查處一些部門、行業(yè)和政府工作人員中存在的以權(quán)謀私、損害群眾利益的問(wèn)題，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，以卓有成效的反腐倡廉成果保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。各位代表，歷史已經(jīng)翻開(kāi)了新的一頁(yè)，東山區(qū)未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)已經(jīng)確定，讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)有為、真抓實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)確定的各項(xiàng)宏偉目標(biāo)，創(chuàng)造東山人民富裕幸福的新生活，譜寫東山繁榮發(fā)展的新篇章！來(lái)源地址：

第三篇：鶴崗市發(fā)展現(xiàn)狀

鶴崗市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

摘要：鶴崗是一座歷史悠久的重要資源能源城市。清金遺址、抗聯(lián)傳說(shuō)、墾荒故事、知青足跡、俄猶風(fēng)情隨處可見(jiàn)。近年來(lái)鶴崗市以煤炭等資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)且取得了巨大的進(jìn)步。鶴崗市走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的建設(shè)，逐步向除礦業(yè)以外的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且積極的吸引外資，加大對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的比重，加強(qiáng)旅游業(yè)的發(fā)展，深化與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)交流。鶴崗市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面存有多方因素，其中優(yōu)勢(shì)因素占大，但是劣勢(shì)因素不容忽視。下面就鶴崗當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r展開(kāi)論述。

關(guān)鍵字：鶴崗；煤礦；經(jīng)濟(jì)；貿(mào)易；生態(tài)

一、地理位置概況

鶴崗市位于黑龍江省東北部，地處松花江、黑龍江兩江匯合的夾角地帶，小興安嶺向三江平原的緩沖區(qū)，面積1.5萬(wàn)平方公里，下轄蘿北、綏濱兩個(gè)邊境縣和六個(gè)行政區(qū)，人口110萬(wàn)，其中城市人口70萬(wàn)人。北靠近俄羅斯，南臨佳木斯以及省會(huì)哈爾濱。省龍煤集團(tuán)鶴崗分子公司、省農(nóng)墾總局寶泉嶺分局、省森工總局鶴北林業(yè)局、華能鶴崗有限公司等中省直企業(yè)坐落在域內(nèi)。

二、經(jīng)濟(jì)主要特征

（一）、以煤炭產(chǎn)業(yè)為主

1、煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量26億噸，尚可開(kāi)采利用近百年，是優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤、化工煤。煤礦數(shù)量眾多，國(guó)有的主要有，新一礦，新嶺礦，南山礦，振興礦，大陸礦，富力礦，峻德礦，興山礦。采礦業(yè)最為發(fā)達(dá)，1978年，鶴崗礦務(wù)局煤產(chǎn)量突破1000萬(wàn)噸，居全國(guó)第十大煤礦。1985年，鶴崗礦務(wù)局煤產(chǎn)量達(dá)1543萬(wàn)噸，居全國(guó)第四位，60年為國(guó)家產(chǎn)煤五億多噸。①

2、鶴崗是正在建設(shè)的東部煤電化能源工業(yè)基地。煤電項(xiàng)目總裝機(jī)容量240萬(wàn)千瓦，已建成120萬(wàn)千瓦；在建矸石熱電項(xiàng)目總裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦，已建成25萬(wàn)千瓦；開(kāi)工建設(shè)煤焦化項(xiàng)目420萬(wàn)噸，已建成120萬(wàn)噸；在建城市燃?xì)忭?xiàng)目25萬(wàn)戶；開(kāi)工建設(shè)煤制化肥 156萬(wàn)噸；正在推進(jìn)煤制甲醇及系列產(chǎn)品240萬(wàn)噸和城市熱電聯(lián)產(chǎn)60萬(wàn)千瓦。②

（二）、迅速發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

1、木材開(kāi)采和加工與俄羅斯合作。鶴崗臨近俄羅斯，俄羅斯有大量的木材，森鶴公司與俄羅斯達(dá)成協(xié)議，在俄羅斯開(kāi)采木材以及建立木材加工廠。森鶴公司在俄羅斯開(kāi)采木材，一方面，運(yùn)往國(guó)內(nèi)，供國(guó)內(nèi)使用；另一方面，在俄羅斯建立加工廠，生產(chǎn)衛(wèi)生筷子出口國(guó)外。兩方臨近，不但交通運(yùn)輸便利，有利于人員和木材的流動(dòng)，降低了大量的運(yùn)輸成本，而且緩解了國(guó)內(nèi)的木材短缺的情況。

2、對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。截至今年11月末，鶴崗市進(jìn)出口額完成8052萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)52%，完成年計(jì)劃7000萬(wàn)美元的115%，增幅居全省第七名。其中，出口完成6579.87萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)31%；進(jìn)口完成1472.13萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)451.93%；一般貿(mào)易額完成4690.88萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)26.36%；對(duì)俄貿(mào)易額完成3680.72萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)81.17%。③

3、利用外資達(dá)到較好水平。截至今年11月末，我市完成利用外資3320萬(wàn)美元，完成年計(jì)劃的116%，超額完成幅度居全省第二位。其中：直接利用外資1470萬(wàn)美元，完成年計(jì)劃的103%；間接利用外資1850萬(wàn)美元，完成年計(jì)劃的129.92%。直接利用外資到位的項(xiàng)目，一是英屬(維爾京)雄亞集團(tuán)在我市投資的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，到位外資548萬(wàn)美元；二是新加波聯(lián)合水務(wù)公司在我市投資的城市污水處理項(xiàng)目，到位外資480萬(wàn)美元；三是鶴崗?qiáng)W宇石墨公

司，到位外資249萬(wàn)美元；四是黑龍江強(qiáng)礫石墨公司，到位外資193萬(wàn)美元。④

4、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)圍繞做大對(duì)俄投資合作，重點(diǎn)推進(jìn)了3個(gè)項(xiàng)目。一是推進(jìn)了鶴礦集團(tuán)赴俄錳鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。該項(xiàng)目今年3月底完成了工程地質(zhì)勘探，4月末完成了《工業(yè)實(shí)驗(yàn)性開(kāi)采設(shè)計(jì)》，鶴錳公司今年還投入700萬(wàn)元購(gòu)置了礦山開(kāi)采設(shè)備，通往礦山的15公里道路已經(jīng)竣工并交付使用，200萬(wàn)元的采礦設(shè)備已運(yùn)到礦山并進(jìn)行設(shè)備安裝。通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)，赴俄錳礦項(xiàng)目提前兩年具備了平硐性試驗(yàn)開(kāi)采條件。二是推進(jìn)了市恒新照明電器公司赴俄建設(shè)節(jié)能燈具組裝廠項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)美元，今年哈洽會(huì)與俄方簽訂了合作協(xié)議，并組織企業(yè)赴俄進(jìn)行實(shí)地考察，年內(nèi)爭(zhēng)取完成項(xiàng)目選址工作，2011年辦理完俄方手續(xù)，開(kāi)工建設(shè)。⑤

（三）、發(fā)展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地 以煤炭為基礎(chǔ)，從而大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。從“移山填壑”的南山工業(yè)走廊，到“借地生財(cái)”的向陽(yáng)區(qū)五陽(yáng)工業(yè)園區(qū)、工農(nóng)區(qū)新華工業(yè)園區(qū)，從大力開(kāi)發(fā)建設(shè)的東山產(chǎn)業(yè)基地，到聞名遐邇的蘿北云山石墨產(chǎn)業(yè)園，直至“一園帶四區(qū)”的鶴崗市工業(yè)園區(qū)。如今已形成市級(jí)工業(yè)園區(qū)為龍頭、各縣(區(qū))產(chǎn)業(yè)基地帶頭人的發(fā)展態(tài)勢(shì)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)不但提升了我市招商引資競(jìng)爭(zhēng)力與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，而且打造了一個(gè)個(gè)吸納產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群的多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

鶴崗市工業(yè)園區(qū)在機(jī)制、體制、政策、制度上不斷完善創(chuàng)新，走出了一條卓有成效的發(fā)展之路。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)特色更加突出。市級(jí)工業(yè)園區(qū)四大板塊各具產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)集聚和鏈條延伸成為顯著特點(diǎn)，四個(gè)百萬(wàn)噸焦化、大化肥、三精制藥、生豬屠宰加工等入駐園區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目多為省內(nèi)龍頭和領(lǐng)軍企業(yè)；蘿北縣以石墨“亞洲第一礦”的優(yōu)勢(shì)，大手筆建設(shè)云山石墨工業(yè)園區(qū)，計(jì)劃利用五年左右的時(shí)間，把蘿北建成省級(jí)礦產(chǎn)資源深加工基地、省級(jí)新型材料示范基地和國(guó)家級(jí)石墨產(chǎn)業(yè)基地，使蘿北真正成為全國(guó)乃至全球最大的石墨產(chǎn)品生產(chǎn)基地和重要的石墨功能材料生產(chǎn)基地；興安區(qū)工業(yè)園區(qū)共入駐企業(yè)31戶，其中僅機(jī)械加工型企業(yè)達(dá)15戶，已初步形成以礦山機(jī)械加工為基礎(chǔ)，新型建材、煤炭深加工為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。⑥

全市各園區(qū)堅(jiān)持?jǐn)U大總量規(guī)模與提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，發(fā)展工業(yè)與服務(wù)業(yè)相配套，向現(xiàn)代化、多功能、高集聚、綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。工農(nóng)區(qū)將新華工業(yè)園規(guī)劃為“一園三區(qū)”發(fā)展格局。興山區(qū)堅(jiān)持園區(qū)牽動(dòng)、基地支撐戰(zhàn)略，加快園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，其工作重點(diǎn)是建設(shè)“二園兩基地”，在此基礎(chǔ)上，大力強(qiáng)化煤炭深加工基地、機(jī)械非金屬冶金產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；綏濱縣將濱東工業(yè)示范基地規(guī)劃為“一軸”、“兩區(qū)”、“六組團(tuán)”，即以松濱大街為軸，南部為工業(yè)區(qū)，北部為大橋經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)能源組團(tuán)、建材組團(tuán)、酒飲組團(tuán)、農(nóng)副產(chǎn)品加工組團(tuán)、大橋經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)和碼頭組團(tuán)，園區(qū)發(fā)展的定位方向是以綠色、特色食品工業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展能源、酒飲、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材等生態(tài)型綜合性工業(yè)園區(qū)。

為打造項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展平臺(tái)，各縣各區(qū)在園區(qū)建設(shè)上始終不遺余力。在軟環(huán)境以及政策等方面上提供極大的便利，使園區(qū)保持了強(qiáng)大的生機(jī)與活力。

（四）、利用自然資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游業(yè)

鶴崗是北國(guó)風(fēng)光特色旅游勝地。冬季，北國(guó)風(fēng)光，千里冰封，萬(wàn)里雪飄，雪景壯美，銀裝素裹。鶴崗周邊天然稟賦優(yōu)越，擁有大界江、大森林、大冰雪、大濕地、大農(nóng)業(yè)、大礦山、大石林等旅游資源，原始生態(tài)保存完好，是新崛起的旅游城市之一。龍江三峽氣勢(shì)恢宏，更兼異域俄猶風(fēng)情；葦場(chǎng)濕地泡澤相連，百鳥(niǎo)競(jìng)飛爭(zhēng)鳴，一派欣欣向榮之景；興龍峽谷澗深林密，珍稀樹(shù)種遍布，景色雄奇；聯(lián)營(yíng)紅松母樹(shù)林古木參天，一片原始景象，是中國(guó)三大紅松母樹(shù)林之一；金頂山龍掌巖石峰石林峭壁，溪水潺潺；國(guó)家礦山地質(zhì)公園、礦史館濃縮了礦山百年歷史，黑龍江流域博物館更是全國(guó)獨(dú)家全面反映黑龍江流域文明的百科全書。

三、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

（一）、自然資源豐富

1、煤炭、石墨、糧食、木材等重要資源富集。煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量26億噸，尚可開(kāi)采利用近百年，是優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤、化工煤；石墨儲(chǔ)量6億噸，居世界前列、亞洲第一，品位高、開(kāi)發(fā)條件優(yōu)良；農(nóng)林資源豐富，擁有耕地面積近53萬(wàn)公頃，林地面積66萬(wàn)公頃，草地面積10萬(wàn)公頃，水面11萬(wàn)公頃，是典型的農(nóng)牧結(jié)合區(qū)。此外，還有陶礫頁(yè)巖、硅石等30余種非金屬礦產(chǎn)資源。⑦ 有豐富的資源為基礎(chǔ)，鶴崗市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展事半功倍，其中尤以煤礦發(fā)展最為成功，以煤礦為基礎(chǔ)進(jìn)而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)、餐飲服務(wù)優(yōu)勢(shì)。利用域內(nèi)60多億斤的糧食產(chǎn)能和黑龍江沿岸綠色走廊的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，鶴崗稻米加工能力達(dá)到500多萬(wàn)噸，擁有“梧桐”、“龍水”兩個(gè)國(guó)家級(jí)“中國(guó)馳名商標(biāo)”，稻米深加工已有15個(gè)產(chǎn)品，稻殼發(fā)電能力達(dá)到2.4萬(wàn)千瓦，居全省第一，是北方稻米之都；玉米加工能力達(dá)到100萬(wàn)噸；大豆加工能力達(dá)到100萬(wàn)噸；生豬屠宰加工能力達(dá)到230萬(wàn)頭；鮮奶日處理能力達(dá)到865噸；農(nóng)業(yè)部玉米秸稈循環(huán)利用和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等項(xiàng)目正在建設(shè)。⑧市內(nèi)糧食自給自主，對(duì)人民生活和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可忽視的作用。鶴崗市的零售業(yè)發(fā)達(dá)，餐飲等服務(wù)行業(yè)發(fā)達(dá)，人們出行就餐方便，而且價(jià)格便宜，給在外務(wù)工人員提供了極大的便利。

（二）、政府支持

為增強(qiáng)政府行政力、公信力和執(zhí)行力，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府管理體系和運(yùn)作機(jī)制，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，鶴崗制定出臺(tái)了《鶴崗市政府系統(tǒng)效能建設(shè)實(shí)施方案》，在全市各級(jí)政府部門和具有政府職能的事業(yè)單位及其工作人員中全面開(kāi)展效能建設(shè)。

在軟件方面，鶴崗市人民政府圍繞建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府的總體目標(biāo)，進(jìn)行了一系列的改革和機(jī)制制度創(chuàng)新，以增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。4年來(lái)鶴崗市取消行政許可事項(xiàng)115項(xiàng)。

在硬件設(shè)施建設(shè)方面，建筑面積達(dá)6000平方米的鶴崗市人民辦事中心的建設(shè)和使用可謂是一個(gè)大手筆。鶴崗市長(zhǎng)朱清文對(duì)人民辦事中心的建設(shè)非常重視，多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。2005年9月1日，人民辦事中心投入使用。全市60余個(gè)行政審批部門共349項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)入中心辦公。中心實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制。⑨在這里，零障礙、高效率、一站式辦結(jié)都成為了現(xiàn)實(shí)，投資者和市民服務(wù)辦理審批事項(xiàng)，手續(xù)簡(jiǎn)潔方便。而且設(shè)立反饋機(jī)制，為政府的各項(xiàng)決策提供依據(jù)。

長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建和諧社會(huì)。近年來(lái)，鶴崗市委市政府堅(jiān)持“以人為本”的理念，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。在推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、深入實(shí)施扶貧解困工程、加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建設(shè)、關(guān)注民生、加強(qiáng)環(huán)保等方面都做了大量卓有實(shí)效的工作。

（三）、區(qū)位優(yōu)勢(shì)

1、鶴崗市是對(duì)俄開(kāi)放的前沿陣地。與俄羅斯有235公里的邊境線，有蘿北、綏濱兩個(gè)國(guó)家一類口岸。其中，蘿北口岸年吞吐能力43萬(wàn)噸，是我省距哈爾濱最近的沿江對(duì)俄口岸。黑龍江“黃金水道”可運(yùn)行5000噸級(jí)船舶，能以“江海聯(lián)運(yùn)”的方式到達(dá)日本和韓國(guó)。⑩ 在俄林木加工、種植養(yǎng)殖、礦產(chǎn)品開(kāi)采、商品房開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目正在實(shí)施，中俄進(jìn)出口產(chǎn)品

加工區(qū)、對(duì)俄貿(mào)易中心、冬季交通過(guò)境浮橋等項(xiàng)目正在建設(shè)。良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)有助于鶴崗更緊密地融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)和分工合作。

四、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）煤礦開(kāi)采存在的主要問(wèn)題

1、鶴崗市大小煤礦眾多，除國(guó)有大礦由國(guó)有企業(yè)開(kāi)采外，小型煤礦由個(gè)人私企開(kāi)采的現(xiàn)象更是多不勝數(shù)。以至于小型煤礦礦長(zhǎng)權(quán)利高度集中，壟斷單一煤礦的開(kāi)采權(quán)利，出現(xiàn)“土皇帝”的不良現(xiàn)象。由于個(gè)人開(kāi)采，技術(shù)、設(shè)備和人員等方面不夠精良，導(dǎo)致在開(kāi)采過(guò)程中存在諸多的不合理現(xiàn)象，致使產(chǎn)生極大的浪費(fèi)。由于開(kāi)采不合理，致使地下中空，極易發(fā)生地震，塌陷的大規(guī)模災(zāi)難發(fā)生。

2、小型煤礦礦長(zhǎng)“一手遮天”，私自售賣煤，壟斷價(jià)格，蒙蔽政府。對(duì)政府報(bào)假賬，謊報(bào)工人工資，壓榨礦工。對(duì)政府財(cái)政造成極大的損失，而使利益流進(jìn)自己腰包。

3、礦長(zhǎng)為追求個(gè)人利益，不考慮煤礦工人安危，在下礦井前不規(guī)范操作，不嚴(yán)格做安全檢查，導(dǎo)致一系列的悲劇發(fā)生。小型煤窯多次發(fā)生瓦斯爆炸，塌陷等災(zāi)難。2009年11月21日凌晨2時(shí)30分左右，黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，事發(fā)時(shí)井下作業(yè)人員528，共造成108人遇難。悲劇不斷發(fā)生，必須要求加大對(duì)開(kāi)采安全方面上的投資，對(duì)一些黑心礦長(zhǎng)立即取消開(kāi)采資格。

（二）、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題 鶴崗市號(hào)稱“煤城”，名副其實(shí)，不但開(kāi)采煤礦眾多，而且煤灰漫天，街道之上煤灰隨處可見(jiàn)。由于火電廠的大量存在，使得鶴崗市的空氣質(zhì)量極差，二氧化硫、二氧化氮等危害氣體超標(biāo)。對(duì)人身體有幾大的危害。人們對(duì)環(huán)保的意思很差，在非商業(yè)區(qū)，垃圾隨處可見(jiàn)，垃圾箱形同虛設(shè)，而且垃圾箱無(wú)封蓋裝置，遇到大風(fēng)天氣常常出現(xiàn)垃圾漫天飛舞的現(xiàn)象。煤山?jīng)]有良好的封蓋裝置，致使礦區(qū)周邊煤面泛濫，不但造成植被死亡，農(nóng)作物不良生長(zhǎng)，還引起巨大的浪費(fèi)。

（三）、煤礦資源利用問(wèn)題

煤是不可再生資源，但是我國(guó)發(fā)電主要靠火電廠發(fā)電?；鹆Πl(fā)電對(duì)煤資源的利用效率極低，而且會(huì)產(chǎn)生極大的污染。小煤礦技術(shù)不夠先進(jìn)，在開(kāi)采過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生大量的浪費(fèi)。而且小煤窯事故頻繁，經(jīng)常會(huì)被查封關(guān)閉。而且，對(duì)于礦區(qū)的廢料不能合理的、循環(huán)的利用，同時(shí)廢料不能及時(shí)處理，造成了嚴(yán)重的污染問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題。

五、鶴崗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議

(一)、煤礦開(kāi)采

統(tǒng)籌規(guī)劃小礦區(qū)。將小礦區(qū)與國(guó)有大礦相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃分級(jí)管理，政府要做到嚴(yán)查小煤礦的資金、開(kāi)采量以及安全問(wèn)題。合理開(kāi)采，嚴(yán)格走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在未達(dá)到國(guó)際的安全標(biāo)準(zhǔn)前，不得開(kāi)礦開(kāi)采。礦區(qū)煤山合理封蓋，阻止煤面的擴(kuò)散，以及在煤礦運(yùn)輸過(guò)程中做到有效的防止煤面散落。開(kāi)采過(guò)后的礦區(qū)，注意生態(tài)修復(fù)，使之可循環(huán)利用，對(duì)礦井正確的進(jìn)行添堵，防止發(fā)生塌陷等事故。

（二）、人文作風(fēng)

加強(qiáng)監(jiān)督礦長(zhǎng)。整頓政府職權(quán)部門，嚴(yán)打貪污腐敗，禁止權(quán)錢交易。杜絕報(bào)假賬，濫用

資源，壟斷資源的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)礦區(qū)的生產(chǎn)實(shí)施透明化管理，建設(shè)強(qiáng)有力的反饋舉報(bào)機(jī)制，將隱藏在背后的黑暗曝光于世，對(duì)決腐敗的滋長(zhǎng)。

（三）、保護(hù)生態(tài)

1、增強(qiáng)人們的生態(tài)意識(shí)。要把經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相結(jié)合，生態(tài)的保護(hù)最根本的還是要依賴眾人的共同的保護(hù)。所以一定要做好宣傳工作，使保護(hù)生態(tài)的重要意義深入人心。

2、營(yíng)造城市綠化體系。做到點(diǎn)線面相結(jié)合，小到一棵樹(shù)，大到一片生態(tài)公園，達(dá)到一種礦在林中，人在園中的效果。

3、一小區(qū)為單位建設(shè)生態(tài)環(huán)境。居住小區(qū)是人們生活的最基本環(huán)境，在小區(qū)中加強(qiáng)垃圾分類回收，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)能太陽(yáng)能的利用，做到節(jié)水節(jié)電。

4、集中處理生活垃圾。嚴(yán)禁隨意堆砌垃圾，設(shè)立垃圾集中處理站，分類回收可循環(huán)利用材料。

（四）、資源利用

1、充分開(kāi)發(fā)利用廢棄資源。在礦區(qū)附近設(shè)立工廠，利用礦區(qū)的廢渣廢料生產(chǎn)水泥、磚瓦等建筑材料。礦區(qū)廢地重新開(kāi)發(fā)利用，將廢棄礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)作為一項(xiàng)事業(yè)，植樹(shù)種草，恢復(fù)其原有的生態(tài)作用，種植農(nóng)作物，開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)、種植業(yè)，在一定程度上緩解就業(yè)問(wèn)題。

2、鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新的新興產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，使得產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。研發(fā)新技術(shù)，將開(kāi)采煤礦的危險(xiǎn)系數(shù)降到最低，保證煤礦的充分開(kāi)采，以及對(duì)開(kāi)采過(guò)后高效率的利用和合理的進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)。

3、整頓火電廠。火電廠能源利用率極低，而且資源浪費(fèi)嚴(yán)重。關(guān)閉小型火電廠，對(duì)大型火電廠進(jìn)行技術(shù)改革，最大限度解決污染問(wèn)題。設(shè)立凈化裝置，廢水、廢氣必須經(jīng)過(guò)處理達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)后再排放。對(duì)其他固體廢棄物進(jìn)行資源再利用，變廢為寶，杜絕亂堆亂放的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格查處不合格火電廠，防止對(duì)城市、對(duì)市民造成危害。

注釋：

①②⑥⑧⑩

鶴崗市人民政府網(wǎng)

《鶴崗概況》 ⑨

《鶴崗市政府系統(tǒng)效能建設(shè)實(shí)施方案》

③④⑤ 邢治安 鶴崗?fù)韴?bào) 《我市外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展》2010年12月23日 ⑥ 郝洪山

鶴崗日?qǐng)?bào) 《我市工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎》 2010年12月16日

參考文獻(xiàn)：

馬建章

《自然保護(hù)區(qū)學(xué)》 哈爾濱東北林業(yè)大學(xué)出版社

1993年5月

34-40頁(yè) 耿莉萍，陳念平《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)》 機(jī)械工業(yè)出版社 2006年3月 105-121頁(yè)

郝洪山 李昕澤

鶴崗日?qǐng)?bào) 《崛起之路——我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紀(jì)實(shí)》 2010年9月13日

第四篇：鶴崗市中級(jí)人民法院工作報(bào)告

鶴崗市中級(jí)人民法院工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我向大會(huì)報(bào)告全市法院工作情況，請(qǐng)審議；并請(qǐng)各位政協(xié)委員及列席會(huì)議人員提出意見(jiàn)、建議。

2010年全市法院工作情況

2010年，全市法院在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省法院的正確指導(dǎo)下，在市人大的有力監(jiān)督和市政府的大力支持下，在市政協(xié)的民主監(jiān)督下，緊緊圍繞我市的工作大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)好上次人代會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)決議，著力做好“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、廉潔公正執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)全市法院“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年跨入先進(jìn)行列”的工作目標(biāo)，推動(dòng)審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、法院管理、基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面不斷地向前發(fā)展，為我市的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

一、緊緊圍繞“社會(huì)矛盾化解”這個(gè)核心，推動(dòng)審判工作新發(fā)展。

2010年，全市法院共受理各類案件5110件，審結(jié)5050件，審結(jié)率98.83%，同比提高3.95%。

(一)全力抓好大要案的審判。全年共審結(jié)一審刑事案件551件，判處有罪人犯848人，同比提高9.98 %、18.11%。一是對(duì)白玉庫(kù)等社會(huì)危害大的殺人、綁架、搶劫等惡性犯罪從重打擊。全年共依法判處有罪人犯126人。其中，五年以上直至死刑的52人，重刑面41.27%，狠剎了犯罪分子的囂張氣焰，增強(qiáng)了人民群眾的社會(huì)安全感，維護(hù)了社會(huì)公平正義。二是對(duì)李慶波等集資詐騙案件依法適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。全年共依法判處有罪人犯18人。其中，對(duì)集資詐騙數(shù)額特別巨大又不能積極償還集資款的被告人，堅(jiān)持依法從重判處；對(duì)集資詐騙數(shù)額雖然巨大但能夠積極返還部分或全部集資款的被告人，予以大幅度的從輕、減輕或免于處罰。在審理集資詐騙和非法吸收公眾存款案件中，我們堅(jiān)決貫徹市委對(duì)此類案件的處理原則和指導(dǎo)意見(jiàn)，排除了干擾和阻力，結(jié)合個(gè)案的實(shí)際，分兩批公開(kāi)進(jìn)行宣判，收到了較好的法律效果和社會(huì)效果，為市委、市政府進(jìn)一步化解非法集資工作起到了積極的促進(jìn)和推動(dòng)作用。三是對(duì)多年積壓的刑事案件采取有效的分流措施，依法全部審結(jié)。年初以來(lái)，針對(duì)市法院刑事案件積壓較多的問(wèn)題，我們從各業(yè)務(wù)庭、基層法院抽調(diào)一批業(yè)務(wù)骨干，集中力量，加班加點(diǎn)，保質(zhì)保量地完成了61件刑事積案的審理工作。同時(shí)，對(duì)形成積案的相關(guān)責(zé)任人給予了紀(jì)律處分，并調(diào)離原工作崗位。四是積極參與社會(huì)治安綜合治理。以深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為依托，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好教育、感化、挽救的方針，注重在事前預(yù)防上下工夫，深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企事業(yè)單位開(kāi)展以案講法工作，就減刑假釋工作進(jìn)行專題調(diào)研，各基層法院結(jié)合轄區(qū)實(shí)際開(kāi)展了“平安轄區(qū)”、“平安校園”、“平安企業(yè)”創(chuàng)建等活動(dòng)，為打造“平安鶴崗”助力。

(二)努力做好各類案件的調(diào)解工作。全市兩級(jí)法院注重把調(diào)解、和解、化解矛盾作為審理案件的首選方式，力求案結(jié)、事了、人和。一是做好刑事附帶民事案件調(diào)解工作。年初以來(lái)，全市法院把這項(xiàng)工作作為“人民法官為人民”主題活動(dòng)的一次具體實(shí)踐，全年調(diào)解刑事附帶民事賠償案件188件，調(diào)解率90.82%，同比提高10.8%。二是將調(diào)解貫穿于民商事審判全程。高度重視《人民調(diào)解法》的適用，依法做好人民調(diào)解書的法律效力確認(rèn)工作，主動(dòng)配合司法局做好人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。全年共調(diào)撤民商事案件2634件，調(diào)撤率82.65%，同比提高11.01 %，為全省之首。三是重視行政案件的協(xié)調(diào)糾紛解決機(jī)制。全市法院行政訴訟案件經(jīng)協(xié)調(diào)撤訴21件，撤訴率50.67%，比全省法院平均撤訴率高出6.97個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，堅(jiān)持以司法建議函的方式支持行政機(jī)關(guān)依法行政。全年共向行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議函35個(gè)。其中，“關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是否適用工傷保險(xiǎn)條例”的司法建議被最高法院采納。四是在執(zhí)行和解上下工夫。全年共執(zhí)行和解各類案件474件，占執(zhí)行案件總數(shù)的53.86%，同比提高18.48%。配合全國(guó)法院“無(wú)執(zhí)行積案”創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展，加大執(zhí)行積案執(zhí)結(jié)力度，積案執(zhí)結(jié)率96.7%，為化解“執(zhí)行難”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)認(rèn)真解決信訪工作難題。全市法院始終堅(jiān)持把做好信訪工作作為保障民生工作的重中之重，全年共接待來(lái)信來(lái)訪當(dāng)事人344件(次)，接待答復(fù)率100%。一是強(qiáng)化信訪責(zé)任。要求全市法院必須在2010年底完成信訪積案清理80%的工作目標(biāo)，并抽調(diào)專人成立復(fù)查組，對(duì)有理訪、無(wú)理訪及法度之外、情理之中的信訪積案分類排隊(duì)，逐案研究制定息訪措施。53件信訪積案已經(jīng)辦結(jié)48件，超出既定目標(biāo)10.5個(gè)百分點(diǎn)。二是創(chuàng)新工作機(jī)制。實(shí)行涉訴信訪案件抵押金制度，逐級(jí)接待、逐級(jí)問(wèn)責(zé)制度，特事特辦、急事急辦制度，院、庭領(lǐng)導(dǎo)包案制度，制定《全市法院駐京接訪勸返獎(jiǎng)勵(lì)工作暫行辦法》，對(duì)勸返有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。全年共勸返78人(次)，獎(jiǎng)勵(lì)勸返有功人員12人(次)。三是積極爭(zhēng)取黨委政府的支持。健全涉訴信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)有理訪堅(jiān)決給予糾正，對(duì)無(wú)理訪做好息訴罷訪工作，對(duì)法度之外、情理之中的信訪案件，在黨委和政府的支持下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予司法救助，使一大批歷史積案得到有效化解，為重大活動(dòng)期間信訪秩序穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

二、緊緊圍繞“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的核心價(jià)值觀，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)新加強(qiáng)。

2010年，全市法院集中解決了法官隊(duì)伍中存在的共性問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題，調(diào)整了中院班子，充實(shí)了審判力量，法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。

(一)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子。將3名“政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、年富力強(qiáng)”的優(yōu)秀干部充實(shí)到中院領(lǐng)導(dǎo)班子中，提請(qǐng)2名業(yè)務(wù)骨干為審委會(huì)委員，提拔1名專家型法官為正處級(jí)專職審委會(huì)委員，選派1名年輕干部到基層法院任職，調(diào)整充實(shí)了后備干部隊(duì)伍，使兩級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子得到了加強(qiáng)。

(二)加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)“黨員先鋒崗”，爭(zhēng)當(dāng)“辦案標(biāo)兵”、“調(diào)解能手”等爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)來(lái)激勵(lì)廣大法官干事創(chuàng)業(yè)；通過(guò)鼓勵(lì)法官自學(xué)、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家講法授課、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)、撰寫理論文章等方式提高法官的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。全年共開(kāi)設(shè)各類培訓(xùn)班19期，參加有關(guān)部門培訓(xùn)256人(次)；撰寫調(diào)研文章82篇，被上級(jí)有關(guān)部門刊發(fā)22篇；通過(guò)國(guó)家司法考試3人；被授予法官資格15人；并從基層法院遴選了8名優(yōu)秀法官到中院工作，法官隊(duì)伍的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力明顯提升。

(三)及時(shí)開(kāi)展“一教育三整頓”活動(dòng)。針對(duì)法官隊(duì)伍中急需解決的突出問(wèn)題，我們開(kāi)展了為期四個(gè)月的“一教育三整頓”(廉政教育、思想作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)、工作作風(fēng)整頓)活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)教育、集中查擺、專題討論、問(wèn)題解剖、總結(jié)提高等措施共查擺出理想信念、為大局服務(wù)、為人民司法、法院管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面的問(wèn)題23個(gè)，查處違法違紀(jì)人員15人，整章建制33項(xiàng)。并將這項(xiàng)活動(dòng)同全省法院系統(tǒng)開(kāi)展的“廉政工程建設(shè)”、分層分崗廉政司法教育等活動(dòng)相結(jié)合，發(fā)揮好蘿北法院廉政建設(shè)示范點(diǎn)的引領(lǐng)示范作用，對(duì)教育整頓活動(dòng)不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的部門、基層法院，限期補(bǔ)課，法官隊(duì)伍的執(zhí)法形象有了很大的改變。

(四)認(rèn)真做好績(jī)效考評(píng)工作。以審判績(jī)效和工作績(jī)效考評(píng)內(nèi)容為主，制定《對(duì)基層法院的目標(biāo)考評(píng)方案》和《對(duì)中院機(jī)關(guān)各部門目標(biāo)考評(píng)方案》，把涉及法院工作的257項(xiàng)內(nèi)容逐一量化，采取月通報(bào)、季推進(jìn)、年總結(jié)及定期檢查與不定期抽查的考評(píng)方式，從案件質(zhì)量、效率、當(dāng)事人滿意度等多個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)。并將這項(xiàng)工作同“司法管理年”活動(dòng)緊密結(jié)合，成立專門的目標(biāo)管理考評(píng)辦和“審判管理工作辦公室”，完善了“管案、管人、管事”的三大制度體系建設(shè)，制定、修改、完善了219項(xiàng)規(guī)章制度，編成《人民法院制度匯編》一書。開(kāi)展案件專項(xiàng)評(píng)查、常規(guī)評(píng)查和重點(diǎn)評(píng)查26次，評(píng)查案件613件。發(fā)出《審判管理情況通報(bào)》、《審判管理監(jiān)督通報(bào)》、《案件流程審限監(jiān)督通報(bào)》39期。召開(kāi)審判委員會(huì)35次，研究案件256件，同比提高123%，案件的質(zhì)量和效率明顯增強(qiáng)。

2010年，經(jīng)過(guò)全市法院的共同努力，所有參評(píng)的工作目標(biāo)在全省的站位都有了較大的提高，綜合排名已經(jīng)由原來(lái)的末位第16名上升到了第8位，初步扭轉(zhuǎn)了鶴崗法院的落后局面。全市法院干警的精神面貌也有了很大的改變，想事干事、院榮我榮、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)蔚然成風(fēng)。本全市法院共獲市級(jí)以上集體榮譽(yù)32個(gè)，市級(jí)以上個(gè)人榮譽(yù)95人(次)。南山法院民一庭副

庭長(zhǎng)潘英華被授予全國(guó)優(yōu)秀法官榮譽(yù)稱號(hào)，中級(jí)法院獲全國(guó)婦聯(lián)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體，開(kāi)創(chuàng)了我市爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作的歷史新高。

三、緊緊圍繞“面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層”，推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)新變化。

2010年，全市法院共改擴(kuò)建辦案辦公場(chǎng)所1013平方米，增配各種辦公設(shè)備201個(gè)，投入基礎(chǔ)建設(shè)資金506萬(wàn)元，法院的辦案辦公環(huán)境明顯改善。

(一)加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)。借鑒兄弟法院關(guān)于立案信訪窗口建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中院投資40萬(wàn)元，建成153平方米的立案大廳和160平方米的信訪大廳。八個(gè)基層法院改擴(kuò)建后的立案信訪窗口總面積達(dá)到700平方米，并全部增加了訴訟引導(dǎo)、立案、查詢、調(diào)解、信訪接待、判后答疑等服務(wù)功能，真正實(shí)現(xiàn)了便民訴訟的目的。

(二)加強(qiáng)安保工作。增配安保設(shè)施，注重發(fā)揮好司法警察的工作職能，使這支隊(duì)伍在刑事大要案審判、處置突發(fā)事件等一系列重大活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。去年7月，省法院主要領(lǐng)導(dǎo)、市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自為這支隊(duì)伍頒發(fā)了警銜，并對(duì)這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力給予了充分肯定。

(三)加強(qiáng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和訴訟信息管理系統(tǒng)建設(shè)，完善了審判、執(zhí)行和信訪流程信息化管理系統(tǒng)，推廣了電腦隨機(jī)分案、電腦隨機(jī)選定中介機(jī)構(gòu)等做法，加大了檔案信息化錄入工作，進(jìn)一步提高了法院的工作效率，方便了當(dāng)事人訴訟。

四、緊緊圍繞我市的中心工作、重點(diǎn)工作、民生工作，樹(shù)立法院新形象。

2010年，全市法院緊緊圍繞我市打造“全國(guó)一流的煤炭資源型城市、全省一流的旅游城市”的工作目標(biāo)，努力地服務(wù)大局、服務(wù)人民、服務(wù)企業(yè)。

(一)以能動(dòng)司法服務(wù)大局。成立為大局服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定為大局服務(wù)工作方案和具體措施，開(kāi)展為大局服務(wù)法律宣傳活動(dòng)，撰寫萬(wàn)余字的調(diào)研報(bào)告，為規(guī)范拆遷工作建言獻(xiàn)策。制定《鶴崗市中級(jí)人民法院審理集資類刑事案件工作制度》及處置資產(chǎn)變現(xiàn)的有關(guān)規(guī)定，為領(lǐng)導(dǎo)層決策服務(wù)。制定《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定工作提供合理化建議。通過(guò)多角度的能動(dòng)司法，為我市的工作大局服好務(wù)。

(二)以人文司法服務(wù)人民。以“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，推廣興山法院示范聯(lián)系點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，印制12種訴訟材料免費(fèi)發(fā)給當(dāng)事人，增設(shè)便民服務(wù)設(shè)施，借助于報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體來(lái)最大限度地公開(kāi)法院工作，增加工作透明度。中級(jí)法院對(duì)社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)案件，以邀請(qǐng)新聞媒體同步直播的方式來(lái)進(jìn)行；南山法院與人民法院網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)站對(duì)接；東山法院舉行首個(gè)法院開(kāi)放日；向陽(yáng)法院響應(yīng)團(tuán)市委“春風(fēng)行動(dòng)”，為留守和單親兒童捐款；工農(nóng)法院成立“軍人維權(quán)合議庭”，工作成績(jī)得到了“國(guó)家雙擁檢查團(tuán)”的肯定。全市法院參與“筑網(wǎng)行動(dòng)”，成立婦女兒童維權(quán)合議庭，等等。通過(guò)全方位的人文司法，體現(xiàn)司法的溫暖。

(三)以專項(xiàng)司法服務(wù)企業(yè)。中院主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，就企業(yè)急需的法律熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究解決措施。全市法院開(kāi)展“訪企業(yè)、提建議、促發(fā)展”活動(dòng)，共走訪企業(yè)151個(gè)，召開(kāi)座談會(huì)75場(chǎng)(次)，征求意見(jiàn)建議22條，完成調(diào)研報(bào)告9篇，提出司法建議65條，收到司法建議回復(fù)函57個(gè)，制定為企業(yè)服務(wù)措施24項(xiàng)，等等。通過(guò)多渠道的專項(xiàng)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供法律支持。

五、緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，推動(dòng)法院工作新提升。

2010年，全市法院緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，解決了阻礙法院自身科學(xué)發(fā)展的諸多問(wèn)題，司法的公信力明顯提升。

(一)緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)解決法院工作中的困難和問(wèn)題。利用省法院及市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)到中院調(diào)研的有利時(shí)機(jī)，就班子調(diào)整、人員編制、干部職數(shù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法警津貼、大樓維修等法院存在的諸多實(shí)際問(wèn)題提出我們的想法，得到了市委、市政府和省法院的大力支持和幫助。

(二)主動(dòng)地接受人大的評(píng)議、檢查和視察。主動(dòng)向人大報(bào)告法院工作，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表參加重要案件庭審活動(dòng)，積極穩(wěn)妥地辦理好交辦、督辦的各類案件。對(duì)人大代表過(guò)問(wèn)的事情，及時(shí)辦理，及時(shí)回復(fù)，最大限度地發(fā)揮外部監(jiān)督工作的效能。全年共提請(qǐng)任免法職人員11名。

(三)注重與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。全年共配合公安、檢察機(jī)關(guān)完成相關(guān)工作12項(xiàng)。對(duì)下級(jí)法院工作中遇到的問(wèn)題和困難，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決，全年共完成基層法院人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、法庭恢復(fù)重建等相關(guān)工作8個(gè)，為基層法院與省法院部門之間搭建起溝通協(xié)作的平臺(tái)。

各位代表，過(guò)去的一年，全市法院的各項(xiàng)工作有了很大的進(jìn)步，也取得了令人滿意的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大依法監(jiān)督，市政府大力支持的結(jié)果，是市政協(xié)民主監(jiān)督，社會(huì)各界理解幫助的結(jié)果，也是全體干警團(tuán)結(jié)努力、辛勤工作的結(jié)果。尤其是各位代表、委員為促進(jìn)法院工作提出了許多寶貴的意見(jiàn)和建議，幫助法院解決了許多困難和問(wèn)題。在此，我代表全市法院干警向給予我們關(guān)心、愛(ài)護(hù)、理解和支持的各位代表、社會(huì)各界和全市人民致以最誠(chéng)摯的謝意！

認(rèn)真總結(jié)法院工作，我們感到仍有一些方面需要改進(jìn)、加強(qiáng)。一是主動(dòng)為大局服務(wù)、為人民司法的意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)；二是法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)需要進(jìn)一步提高；三是法院的科學(xué)化管理水平需要進(jìn)一步提升；四是基層基礎(chǔ)建設(shè)需要進(jìn)一步改善。對(duì)這些問(wèn)題，我們將采取更加有力、有效的措施，認(rèn)真地加以解決。

2011年全市法院工作思路

各位代表，2011年是“十二五”規(guī)劃的起步之年，是我們黨成立90周年，是我市攻堅(jiān)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨躍發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是全市法院三年工作目標(biāo)承前啟后的重要一年。為此，我們要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展對(duì)法院工作的影響，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，力爭(zhēng)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，以社會(huì)和諧穩(wěn)定堅(jiān)定維護(hù)者、科學(xué)發(fā)展忠實(shí)服務(wù)者、良好法治環(huán)境積極營(yíng)造者、群眾工作努力實(shí)踐者和人民法院自身科學(xué)發(fā)展有力推動(dòng)者的嶄新姿態(tài)，更好地為我市社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。今年全市法院工作的指導(dǎo)思想是：要緊緊圍繞全市跨躍發(fā)展工作大局，圍繞全市的重點(diǎn)工作、民生工作，突出“跨躍發(fā)展”工作主題，突出”社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、廉潔公正執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作，突出”發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民“主題實(shí)踐活動(dòng)，努力在審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、法院管理等方面取得新突破，為確保我市順利實(shí)現(xiàn)“712”跨越發(fā)展規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

一、努力在能動(dòng)司法上取得新突破。一要主動(dòng)圍繞我市的中心工作、重點(diǎn)工作，調(diào)整法院的服務(wù)方向，出臺(tái)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展快發(fā)展提供司法保障的若干意見(jiàn)，優(yōu)化為大局服務(wù)的司法保障措施。二要抓住人民群眾最關(guān)心的社會(huì)治安問(wèn)題，最關(guān)切的權(quán)益保障問(wèn)題，最關(guān)注的公平正義問(wèn)題，創(chuàng)新為民服務(wù)的方法和措施，做好惠民、利民、安民、護(hù)民的各項(xiàng)工作。三要進(jìn)一步做好司法公開(kāi)工作，通過(guò)開(kāi)展百案巡回審判、建立戶外電子顯示屏幕、與電視臺(tái)聯(lián)合舉辦《鶴崗法苑》，盡最大可能將法院的審判、執(zhí)行、信訪及所有與人民群眾有關(guān)的工作公開(kāi)，讓當(dāng)事人打一個(gè)公正、明白、便捷、受尊重的官司。四要在執(zhí)法辦案中，對(duì)有利于轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展、跨躍發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為，堅(jiān)決依法保護(hù)；對(duì)有利于增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的政策措施和改革創(chuàng)新，堅(jiān)決依法保障。

二、努力在執(zhí)法辦案上取得新突破。一要繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，依法妥善審理好集資詐騙、非法吸收公眾存款案件。要始終堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，做好量刑規(guī)范化工作，參與社會(huì)治安綜合治理和平安鶴崗創(chuàng)建活動(dòng)。二要繼續(xù)依法妥善審理好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件，依法妥善審理因公共突發(fā)事件引發(fā)的各類民事糾紛，尤其是勞動(dòng)就

業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房消費(fèi)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地糾紛等民生案件。要始終堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，努力從根本上化解社會(huì)矛盾。三要妥善審理好各類金融糾紛、股權(quán)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)、重組改制、強(qiáng)制清算等案件，妥善審理公害污染賠償、節(jié)能減排等案件，促進(jìn)最適宜投資、最適宜創(chuàng)業(yè)、最適宜居住、最適宜旅游城市建設(shè)。四要重視立案信訪工作，要在全市法院組織開(kāi)展“為群眾排憂解難”活動(dòng)，密切黨群干群關(guān)系；設(shè)立“導(dǎo)訴員”，為人民群眾提供最優(yōu)良的接待禮遇。

三、努力在隊(duì)伍建設(shè)上取得新突破。一要以“學(xué)先進(jìn)、找差距、搞對(duì)標(biāo)、促發(fā)展”解放思想大討論活動(dòng)為載體，在全市法院營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)立標(biāo)桿，解析自我找差距，落實(shí)措施大跨躍的干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍。二要突出抓好“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題實(shí)踐活動(dòng)，著力解決法官隊(duì)伍理想信念、宗旨意識(shí)、廉潔司法等方面存在的突出問(wèn)題。三要通過(guò)法職人員全員測(cè)試、選任審判長(zhǎng)及中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗等項(xiàng)工作，提高法官政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)。四要認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型法院創(chuàng)建活動(dòng)，牢記黨員之責(zé)、法官之責(zé)、司法之責(zé)，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。五要突出抓好廉潔辦案，以查處侵害群眾利益行為為切入點(diǎn)，對(duì)接受當(dāng)事人吃請(qǐng)、娛樂(lè)、財(cái)物的，一律停止執(zhí)行職務(wù)；利用職權(quán)插手案件辦理的，一律調(diào)離執(zhí)法崗位；徇私枉法、貪贓枉法的，一律清除出政法隊(duì)伍。

四、努力在法院管理上取得新突破。要以“打官司不用送錢物，就看有沒(méi)有理”為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，狠抓管理創(chuàng)新，通過(guò)強(qiáng)管理提效率、提質(zhì)量、保廉潔。一要做好全員目標(biāo)管理考評(píng)工作。要在全面總結(jié)去年目標(biāo)管理考評(píng)工作的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)法院的成功經(jīng)驗(yàn)，完善提高今年的目標(biāo)管理考評(píng)工作，使考評(píng)依據(jù)成為評(píng)先選優(yōu)、晉職晉級(jí)的主要依據(jù)。二要加強(qiáng)審判管理工作。增配骨干，使審判管理辦公室的職能得到充分發(fā)揮；創(chuàng)新管理機(jī)制，建立“問(wèn)題到我為止”長(zhǎng)效工作機(jī)制；完善審判流程管理，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職“流水線”工作模式。三要繼續(xù)加強(qiáng)行政管理工作。根據(jù)各部門的職能分工，科學(xué)設(shè)置人員，并嚴(yán)格按照工作量來(lái)定崗定責(zé)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分發(fā)揮行政管理為整體工作服務(wù)的職能作用。

五、努力在基層基礎(chǔ)建設(shè)上取得新突破。一要利用發(fā)改委立項(xiàng)的工作之機(jī)，籌建中院12000平方米審判大樓建設(shè)，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，完成基層法院八個(gè)審判大樓建設(shè)任務(wù)。二要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，爭(zhēng)取完成人民法庭恢復(fù)重建工作，使基層法院和人民法庭更好地發(fā)揮密切群眾的橋梁紐帶作用。三要繼續(xù)加強(qiáng)法院信息化建設(shè)工作，以最高法院推進(jìn)“天平工程”項(xiàng)目為契機(jī)，完成省院、中院、基層院三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建審判執(zhí)行案件和隊(duì)伍建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)建設(shè)。四要盡最大可能改善法院的辦案、辦公條件，在信息化建設(shè)、交通通訊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大資金投入，在改善法院的辦案辦公環(huán)境上再上一個(gè)新臺(tái)階。

各位代表，法院工作實(shí)踐證明，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督是法院做好各項(xiàng)工作的前提和保障。因此，在今后的工作中，全市法院要更加堅(jiān)定地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重大部署、重大問(wèn)題向黨委報(bào)告制度，確保黨的決策部署在執(zhí)法辦案中不折不扣地貫徹執(zhí)行。要自覺(jué)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員走進(jìn)法院、視察工作、監(jiān)督司法，要不斷完善意見(jiàn)收集、工作反饋、提案辦理等項(xiàng)工作制度，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)法院與人大代表、政協(xié)委員的溝通和聯(lián)系，要確保法院的各項(xiàng)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，不斷地向前發(fā)展。各位代表，今年是全市法院各項(xiàng)工作全面上臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期，也是全市法院承上啟下實(shí)現(xiàn)跨躍發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為此，我們要緊緊依靠市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省法院的有力指導(dǎo)，市人大的法律監(jiān)督、市政府的支持幫助、市政協(xié)的民主監(jiān)督及社會(huì)各界的理解關(guān)心，認(rèn)真貫徹落實(shí)好本次會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)決議，同心同德，勵(lì)精圖治，為順利實(shí)現(xiàn)全市法院“兩年上臺(tái)階”的工作目標(biāo)，努力拼搏；為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)我市“712”跨越發(fā)展目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：鶴崗市城建會(huì)講話范文

張雨浦在全市城市建設(shè)管理工作推進(jìn)落實(shí)大會(huì)上的講話 狠抓舊城區(qū)改造 加快新城區(qū)建設(shè) 全面推動(dòng)鶴崗城市建設(shè)跨躍發(fā)展

2011年3月31日

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

同志們：

過(guò)去的一年，我們大力推動(dòng)城市建設(shè)工作，明確了“宜居宜業(yè)宜游濱水森林城市”的定位，提出了“一年見(jiàn)效，兩年變樣，三年換新貌，五年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的總體要求。一年來(lái)，通過(guò)全面加大城市規(guī)劃、建設(shè)和管理力度，采取“大會(huì)戰(zhàn)”、“ 管理月”、“ 專項(xiàng)整治行動(dòng)”、大檢查、大督辦等一系列重大舉措，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，極大地改變了城市面貌?？梢哉f(shuō)，去年是我市歷史上城建工作取得明顯成效的一年。特別是我市的泥草房改造、廉租房建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、沉陷區(qū)改造等項(xiàng)工作都列全省先進(jìn)行列。與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市的城市建設(shè)工作，與人民群眾的要求相比還存在很多問(wèn)題，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距。特別是在競(jìng)爭(zhēng)能力、支撐能力等方面還十分薄弱。具體體現(xiàn)在：區(qū)域和專項(xiàng)規(guī)劃相對(duì)滯后，建筑品位低下，管理體制僵化，責(zé)任追究不嚴(yán)，特別是棚戶區(qū)改造任務(wù)十分繁重，煤礦棚戶區(qū)改造總體任務(wù)是搬遷改造住房6.7萬(wàn)戶，涉及20萬(wàn)人，但目前只完成拆遷1.1萬(wàn)戶，安臵7800戶、2.34萬(wàn)人。將要實(shí)施的煤礦棚戶區(qū)改造和舊城區(qū)改造任務(wù)還有8.3萬(wàn)戶，涉及25萬(wàn)人，約占城區(qū)人口的35.7%。而已建成樓房區(qū)的改造將更加艱難，相當(dāng)一部分建筑物和小區(qū)低水平、高密度、缺功能、少環(huán)境等問(wèn)題相當(dāng)突出，將成為城市永遠(yuǎn)的缺憾。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施、基本功能方面，還存在局部地區(qū)群眾用水難、供熱難、供氣難、乘車難等多種問(wèn)題。城市經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化程度較低，建設(shè)資金投入渠道需進(jìn)一步拓寬。這些既是我們城市建設(shè)管理相對(duì)落后的集中體現(xiàn)，更是我們必須高度重視，通過(guò)深度解放思想，采取切實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)晉位趕超要切實(shí)解決好的突出問(wèn)題。因此，市委、市政府決定再一次召開(kāi)全市大會(huì)，按照進(jìn)一步解放思想和“學(xué)先進(jìn)，找差距，搞對(duì)標(biāo)，促發(fā)展”的總體要求，對(duì)城市建設(shè)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再推進(jìn)。剛才，馬沖同志代表市政府對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排，會(huì)后將細(xì)化方案下發(fā)。

這次會(huì)議有兩個(gè)突出特點(diǎn)：第一個(gè)特點(diǎn)是市民參與，既上臺(tái)又發(fā)言，而且是第一個(gè)。這就是一方面政府要聽(tīng)民聲民意，另一方面城市要民建民享?？偟闹v，就是使市民成為真正的城市的主人。第二個(gè)特點(diǎn)是各單位表態(tài)發(fā)言都代表一個(gè)系統(tǒng)或整體，是為了大家團(tuán)結(jié)合建共管。下面，我以圍繞建設(shè)新城區(qū)、改造舊城區(qū)，實(shí)現(xiàn)新突破為重點(diǎn)，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要切實(shí)深化對(duì)抓好城市建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)

城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)、精神文明的象征，也是城市領(lǐng)導(dǎo)和管理水平的集中體現(xiàn)，也可以說(shuō)是“市長(zhǎng)和每個(gè)市民的臉面”。我們一定要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造的重要意義。

第一，加快推進(jìn)城市建設(shè)，是增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，首先要提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)測(cè)算，城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就能夠拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)；每增加1個(gè)城市人口，就能夠帶動(dòng)2.5萬(wàn)元消費(fèi)。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，城市建設(shè)也是拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)的重要手段。近兩年，隨著“三優(yōu)文明城市”創(chuàng)建工程、濱水城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)工程、“三棚一草”、“三供兩治”、綠化硬化等一系列任務(wù)的提出，掀起了新一輪城市建設(shè)高潮，也推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展。特別是，我省的哈爾濱市、大慶市尤為突出。僅2010年，兩市直接用于城市建設(shè)的投資就分別達(dá)到179億元、600億元，哈爾濱市用于路橋建設(shè)投資達(dá)到了81億元，大慶僅市內(nèi)路橋建設(shè)投資就達(dá)到13.1 億元。同是煤城的雙鴨山去年城市建設(shè)投資達(dá)到了60個(gè)億。全省各地市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴的是各城市如火如荼的大規(guī)模城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)的“同步”推進(jìn)，已經(jīng)使這些城市的拉動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力充分顯示出來(lái)。就我們鶴崗來(lái)說(shuō)，舊城區(qū)改造還遠(yuǎn)未完成，新城區(qū)建設(shè)才剛剛起步。這個(gè)差距是明顯的，如果我們城市建設(shè)還停留在既有的速度和水平上，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的712跨躍發(fā)展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，城市建設(shè)也不會(huì)有大的作為。因此，我們必須以更大力度、更快速度、更大手筆、更高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)城市建設(shè)，從而不斷完善城市功能，提升城市品位，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

第二，加快推進(jìn)城市建設(shè)，是改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，首先要為廣大群眾創(chuàng)造一個(gè)文明、生態(tài)、宜居的生活環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，城市的每一個(gè)變化，老百姓有最直接的體會(huì)和感受。加快舊城區(qū)改造，就是改善廣大群眾現(xiàn)有生活條件最現(xiàn)實(shí)的舉措；加快新城區(qū)建設(shè)，就是對(duì)人民企盼美好新生活的最積極的回應(yīng)。通過(guò)對(duì)舊城區(qū)的改造，可以實(shí)現(xiàn)城市功能的提檔升級(jí)、城市環(huán)境的明顯改善、城市文明的進(jìn)步提高；通過(guò)新城區(qū)的建設(shè)，可以拓展城市空間、增強(qiáng)承載力和吸引力，從而為人民群眾提供一個(gè)符合現(xiàn)代生活、時(shí)代發(fā)展的新環(huán)境，增強(qiáng)市民的歸屬感、自豪感和成就感。

第三，加快推進(jìn)城市建設(shè)，是提高社會(huì)文明程度、凝聚發(fā)展合力的重要途徑。人改造環(huán)境，環(huán)境也能改造人。推進(jìn)城市建設(shè)，能夠培養(yǎng)和提升人們的精神境界，提高全社會(huì)的文明程度；能夠改善和優(yōu)化城市的綜合環(huán)境，提高招商引資的吸引力。所以說(shuō)，筑巢才能引鳳。只有抓好城市建設(shè)，提高城市品位，增強(qiáng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，才能聚集人氣，聚集人才，聚集資金，聚集技術(shù)，聚集一切有利于發(fā)展的要素。特別是隨著人民生活水平的提高，各方面的商家和人才尤其是一流的商家和人才，都更加注重投資創(chuàng)業(yè)城市的環(huán)境，有的甚至就是因?yàn)槌鞘协h(huán)境好才決定投資創(chuàng)業(yè)的。便捷的交通、特色的餐飲、醇厚的民風(fēng)、秀美的山水、完善的功能等都是聚人、聚財(cái)、聚商的重要因素。優(yōu)美宜居的城市環(huán)境，更能夠增強(qiáng)廣大干部群眾的認(rèn)同感、自豪感和向心力，能夠增強(qiáng)人們的信心，激發(fā)熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，從而振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，凝心聚力跨躍發(fā)展。

總之，無(wú)論是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，還是廣大市民都應(yīng)該高度重視，大力支持城市建設(shè)管理工作，積極參與城市建管工作，擔(dān)當(dāng)起城市主人的責(zé)任。

二、要全力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)十大突破

城市建設(shè)大的思路已經(jīng)確定，今后特別是今年要圍繞建設(shè)新城區(qū)、改造舊城區(qū)，全力抓好十個(gè)方面的突破，以重點(diǎn)突破，推動(dòng)城市建設(shè)的整體推進(jìn)。

第一，要在城市規(guī)劃水平提升上實(shí)現(xiàn)突破。城市建設(shè)規(guī)劃先行。目前，我們執(zhí)行的第三輪城市總體規(guī)劃是2002年組織編制，2006年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的，這個(gè)總體規(guī)劃對(duì)我市前一時(shí)期的城市建設(shè)起到了一定的指導(dǎo)作用，對(duì)棚戶區(qū)改造、舊城區(qū)改造起到了積極的推動(dòng)作用。但目前看，還缺少前瞻性，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市新區(qū)建設(shè)等城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展沒(méi)有留足空間。因此，要盡快調(diào)整、提檔、升級(jí)，使我市城市總體規(guī)劃符合建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求。在此基礎(chǔ)上，要完成《十二五時(shí)期城市建設(shè)規(guī)劃》、《城市風(fēng)貌特色建設(shè)規(guī)劃》、《鶴南工業(yè)新城建設(shè)規(guī)劃》、《鶴西新城城區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《小鶴立河濱水景觀帶建設(shè)規(guī)劃》、《城市綜合交通規(guī)劃》、《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《城區(qū)控詳規(guī)劃》等一系列城市建設(shè)規(guī)劃。一要具有系統(tǒng)性。在推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編的同時(shí)，繼續(xù)搞好控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路交通、管網(wǎng)配套、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，切實(shí)提高規(guī)劃的系統(tǒng)性和覆蓋率。要大力開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，提高建筑設(shè)計(jì)水平。市區(qū)主要街道、中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、中心廣場(chǎng)、出入口等重點(diǎn)地段，都要從“定性、定位、定量、定形、定調(diào)”五要素提出明確要求。在規(guī)劃工作中要注意以下兩個(gè)問(wèn)題，一是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆，寧可慢，也不能差、不能低。要集中建設(shè)一批標(biāo)志性地段、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑。二是舍得投入，高水平、高起點(diǎn)的規(guī)劃是最大的節(jié)約。要突出規(guī)劃特色，不能貪大求洋、不能千城一面，要立足實(shí)際，體現(xiàn)個(gè)性。二要力求科學(xué)性。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，用全面、系統(tǒng)、發(fā)展的觀點(diǎn)抓好城市規(guī)劃編制，超前預(yù)測(cè)、研究和分析城市各種發(fā)展要素，講究空間合理布局，注重功能完善和規(guī)劃時(shí)序，哪個(gè)建設(shè)在前，哪個(gè)建設(shè)在后要科學(xué)合理安排，要敢于“留出空白”，最大程度地減少主觀上的隨意性、盲目性。對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，要積極引進(jìn)先進(jìn)的理念、一流的隊(duì)伍和頂尖的人才，設(shè)計(jì)多個(gè)方案進(jìn)行比選，每一個(gè)都要做成精品。三要體現(xiàn)權(quán)威性。要充分發(fā)揮城市規(guī)劃委員會(huì)和專家組的作用，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃公示和方案會(huì)審制度，未經(jīng)規(guī)劃委員會(huì)審議論證的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)。即使已取得完全手續(xù)，如與整體不協(xié)調(diào)，也必須調(diào)整，重新審批。對(duì)已規(guī)劃定位區(qū)域，要立即停止違章建設(shè)。對(duì)私建搶建一律嚴(yán)懲并自行負(fù)責(zé)所有損失。這方面，要馬上出臺(tái)一個(gè)管用的管理辦法。同時(shí)，要加大規(guī)劃的宣傳力度，盡快建成功能完善的城市規(guī)劃展廳，保證廣大市民的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

第二，要在鶴南工業(yè)新城建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。鶴南工業(yè)新城建設(shè)事關(guān)鶴崗長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一定要抓緊規(guī)劃，加快建設(shè)。面積約100平方公里，是現(xiàn)有興安區(qū)的5倍還多。初步考慮，北部以鶴伊公路為界，即與鶴西新區(qū)相連；東部以鶴佳公路為主線，路東維持現(xiàn)狀；南部以新華鎮(zhèn)為界；西部以新華農(nóng)場(chǎng)第一管理區(qū)為界。整區(qū)定位為工業(yè)區(qū)，其它為輔助功能?，F(xiàn)規(guī)劃的鶴南工業(yè)新城有十一個(gè)組團(tuán)，分別為綠色食品產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)高地、煤電化產(chǎn)業(yè)A區(qū)、煤電化產(chǎn)業(yè)B區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)、建材與新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)、生活區(qū)、商務(wù)區(qū)等。其中生活區(qū)規(guī)劃南至興安路，北至鶴伊公路，東至小鶴立河，西至興建路，總用地248公頃，總建筑面積270萬(wàn)平方米，可安臵居民4萬(wàn)戶。對(duì)這些功能區(qū)，都必須堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、準(zhǔn)入的高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)這個(gè)區(qū)的棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造、濱水景觀帶建設(shè)、入園企業(yè)等都要統(tǒng)籌安排，原則上從現(xiàn)在起暫停審批。當(dāng)前的重點(diǎn)就是全面完善總體規(guī)劃和行政區(qū)劃調(diào)整工作及推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。要以創(chuàng)建興東、濱河南、濱河北、松鶴B四個(gè)示范小區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，并以此為牽動(dòng)，全面提升鶴南新城居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)水平，加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度，必須實(shí)現(xiàn)年內(nèi)新開(kāi)工建設(shè)120萬(wàn)平方米住宅，竣工82萬(wàn)平方米住宅，安臵居民1.5萬(wàn)戶的目標(biāo)。

第三，要在鶴西新區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。我們鶴崗現(xiàn)在城市的基本格局如果不做大的調(diào)整，骨架拉不開(kāi)，城市要繼續(xù)發(fā)展會(huì)遇到許多問(wèn)題。由于建筑過(guò)密，綠化、供水、供熱、社區(qū)、廣場(chǎng)、文化設(shè)施建設(shè)等嚴(yán)重缺少空間。要想提升城市形象，改善人居環(huán)境更是難上加難。所以市委、市政府下定決心拓展城市發(fā)展空間，啟動(dòng)城市西部新區(qū)建設(shè)。大體上考慮，鶴西新區(qū)的邊界為，東以紅旗路為界，南以鶴伊路為界，與鶴崗相連；西以松鶴西湖、鶴立湖、新火車站等為界；北以鹿林山為界，總面積為18平方公里?；径ㄎ皇牵ㄔO(shè)成為集商貿(mào)與商務(wù)、行政辦公、文化體育、教育科研、中高檔住宅、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等功能于一體的、具有綜合功能的生態(tài)園林型新城區(qū)。今年要完成總體規(guī)劃和定位。謀劃城市新區(qū)建設(shè)，思路要寬一些、膽子要大一些，不要擔(dān)心短期內(nèi)建不成，只要我們把規(guī)劃做好，把建設(shè)用地儲(chǔ)備好，并一屆一屆地持之以恒地建設(shè)下去，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。

第四，要在舊城城區(qū)改造上實(shí)現(xiàn)突破。城市舊城區(qū)主要是指城內(nèi)未列入新區(qū)的各類棚戶區(qū)、沉陷區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部棚戶區(qū)。改造的基本原則，一是整片改造，不留邊角；二是優(yōu)先改造易災(zāi)區(qū)和主街道、出城口，并給與政策支持；三是政府主導(dǎo)，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)，區(qū)級(jí)為主，市場(chǎng)運(yùn)作，多元推進(jìn)；四是市礦攜手，要合力推進(jìn)；五是因地制宜，一地一策，分類推進(jìn)；六是堅(jiān)持大多數(shù)群眾同意，和諧拆遷；七是集中力量改造，原則上在舊城區(qū)內(nèi)不再批建不涉及棚改的商品房。目前，全市市內(nèi)舊城區(qū)改造初步規(guī)劃25片，922公頃，總面積194萬(wàn)平方米，涉及2.63萬(wàn)戶。為有計(jì)劃地推進(jìn)改造工作，今年安排改造舊城區(qū)32公頃、建設(shè)面積33萬(wàn)平方米。整體改造任務(wù)，爭(zhēng)取在“十二五”期間基本完成。

第五，要在小城鎮(zhèn)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。小城鎮(zhèn)建設(shè)是當(dāng)前擺在我們面前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，必須抓緊落實(shí)推進(jìn)。按照炳軒書記的要求，做到“立足于高起點(diǎn)，著眼于高標(biāo)準(zhǔn)，致力于高品位，大手筆建設(shè)百年也不落后的小城鎮(zhèn)”。在具體規(guī)劃上，要特別注意把握兩個(gè)方面的原則：一方面，要充分考慮產(chǎn)業(yè)和功能相互作用的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，要將其作為重點(diǎn)，要認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，最終小城鎮(zhèn)建設(shè)是要失敗的。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)得功能全一些、條件好一些，這樣產(chǎn)業(yè)才會(huì)更好的落地。另一方面，要充分考慮突出特色和兼顧實(shí)際的關(guān)系。小城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格要突出特色，也要兼顧實(shí)際，突出實(shí)用效果。要立足于我市多樣化的地形地貌和民俗風(fēng)情，打好自然牌、文化牌。有山的展現(xiàn)山的風(fēng)貌，有水的開(kāi)發(fā)水的靈秀，有林的彰顯林的魅力，有歷史的挖掘文化的底蘊(yùn)，等等，要建成一批相映成輝的充滿北國(guó)特色的山城、水鄉(xiāng)、漁村和邊城。年底前，兩縣一區(qū)抓緊完成所轄小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，為明年乃至今后的建設(shè)打好基礎(chǔ)。要抓緊新華工業(yè)重鎮(zhèn)、名山游貿(mào)邊鎮(zhèn)、忠仁生態(tài)文明鎮(zhèn)、太平溝旅游文化名鎮(zhèn)、五道崗農(nóng)場(chǎng)五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。這五個(gè)鎮(zhèn)的規(guī)劃已經(jīng)完成并已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。今年，要達(dá)到全省第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)階段性要求標(biāo)準(zhǔn)，并力爭(zhēng)更快一些。名山鎮(zhèn)的濱江旅游服務(wù)區(qū)、迦南星城核心區(qū)和大衛(wèi)廣場(chǎng)、俄羅斯風(fēng)情展示區(qū)以及建設(shè)中心區(qū)街住宅樓及國(guó)門路商服樓要在10月底完成。新華鎮(zhèn)要完成水廠和上下水主管線建設(shè)、利用電廠余熱供熱管線建設(shè)，全面啟動(dòng)路網(wǎng)建設(shè)，完成5萬(wàn)平方米的回遷居民樓建設(shè)，形象進(jìn)度達(dá)到80%。太平溝要加快古鎮(zhèn)建設(shè)，確保在今年旅游節(jié)前全部完成。忠仁鎮(zhèn)要加快道路、給排水、垃圾處理廠、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步整體遷移至中心村。五道崗農(nóng)場(chǎng)也要在6月份開(kāi)工建設(shè)，年底前建設(shè)住宅樓7萬(wàn)平方米，完成小區(qū)道路、廣場(chǎng)、綠化、亮化、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第六，要在“五化”工程上實(shí)現(xiàn)突破。在綠化工程上，要堅(jiān)持能綠盡綠、因地施綠的原則，以大樹(shù)進(jìn)城為重點(diǎn)，以栽種“公仆樹(shù)”為引領(lǐng)，以義務(wù)植樹(shù)成規(guī)模為目標(biāo)，再次掀起綠化鶴崗、美化家鄉(xiāng)的高潮。要加強(qiáng)1500棵“公仆樹(shù)”栽植和后期管理工作，在南城門紅旗路兩側(cè)形成景觀，在時(shí)代廣場(chǎng)栽植成林，做到成片、成行，形成景觀。對(duì)150萬(wàn)株義務(wù)植樹(shù)任務(wù)，要科學(xué)確定樹(shù)木品種，選定植樹(shù)區(qū)片，栽種區(qū)片林，形成整體綠化規(guī)模效應(yīng)。要作好城市墻面立體綠化規(guī)劃，加強(qiáng)行道樹(shù)管理，嚴(yán)格落實(shí)門前綠化包保責(zé)任。今后的綠化工作，要由運(yùn)動(dòng)式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，由一季性向多季性轉(zhuǎn)變，由生態(tài)林向生態(tài)經(jīng)濟(jì)林轉(zhuǎn)變，由單純注重栽植向強(qiáng)化管護(hù)轉(zhuǎn)變，做到見(jiàn)縫插綠、補(bǔ)栽移植與營(yíng)造片林、景觀林相結(jié)合，城市綠化與城鄉(xiāng)一體綠化相結(jié)合，以此全面提高綠化層次和效果。在硬化工程上，要重點(diǎn)向居民區(qū)延伸，全部完成10萬(wàn)平方米裸土治理任務(wù)。在凈化工程上，重點(diǎn)強(qiáng)化城市日常管理機(jī)制，抓好垃圾、冰雪清運(yùn)工作，提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化水平，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。在美化工程上，要提升各類建筑物設(shè)計(jì)水平，完成振興廣場(chǎng)擴(kuò)建和“五山”基礎(chǔ)設(shè)施改造，全面完成城市主要道路兩側(cè)建筑和8個(gè)住宅小區(qū)200萬(wàn)平方米既有建筑節(jié)能美容任務(wù)。要突出100個(gè)小廣場(chǎng)、小綠地建設(shè)。這個(gè)“小”是相對(duì)于規(guī)模而言的，但民生工作無(wú)“小”事。為群眾在家門口、最需要的地方抓好抓實(shí)見(jiàn)成效。為此，兩縣六區(qū)要高度重視，要抓緊落實(shí)建設(shè)位臵，在選址問(wèn)題上要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，要把好事辦好。城市管理、規(guī)劃部門要嚴(yán)格制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)審核，嚴(yán)格工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格竣工檢查驗(yàn)收，確保10月份全部完工。要打造出鶴崗民生工作的特色品牌、城市建設(shè)的特色亮點(diǎn)。要突出廠容廠貌建設(shè)，特別是位于南風(fēng)井至城門路東側(cè)的“煤泥溝”、“煤泥場(chǎng)”的集中整治要徹底完成。要突出農(nóng)村環(huán)境的整治，要按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)一開(kāi)展環(huán)境整治工作，并形成長(zhǎng)效化。在亮化工程上，要突出提高標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能。要結(jié)合我市風(fēng)貌對(duì)城市亮化進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，燈光的色彩搭配注重以暖色為主，冷暖色系協(xié)調(diào)相間，塑造出既體現(xiàn)現(xiàn)代氣息、又充分展示寒地濱水城市純凈氣質(zhì)的夜景。今年至少要突出這樣幾個(gè)重點(diǎn)部位的亮化改進(jìn)：做好城區(qū)主干道（南城門至市政府）兩側(cè)樓型亮化，突出新世紀(jì)廣場(chǎng)周邊道路兩側(cè)臨街建筑物和廣場(chǎng)雕塑的亮化；對(duì)城市南城門至鶴崗收費(fèi)站路段亮化重新設(shè)計(jì)改造，對(duì)此路段的幾座橋梁同時(shí)亮化，打造城市亮點(diǎn)，形成我市入城亮化景觀帶。

第七，要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容很多，在這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“四供兩治”工程、交通建設(shè)兩個(gè)方面的建設(shè)問(wèn)題。提升城市供熱能力，確保供熱達(dá)標(biāo)，對(duì)“棄供”企業(yè)實(shí)行“終身禁入”;爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)城市北部供熱項(xiàng)目；實(shí)施可再生能源供熱項(xiàng)目，新增2000萬(wàn)平方米房屋建筑供熱能力。增加城市氣源工程，加快龍煤集團(tuán)、大慶油田公司煤層氣等項(xiàng)目推進(jìn)工作。提高飲用水質(zhì)量和項(xiàng)目用水保障能力，完成供水管網(wǎng)改造二期工程，啟動(dòng)飲水困難地區(qū)供水改造，推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程。加快鶴崗、興山、峻豐、綏濱輸變電工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程建設(shè)。完成西部污水廠再生水管線工程及污水管線支線、城市東部污水處理工程、垃圾收集及清運(yùn)系統(tǒng)及向陽(yáng)區(qū)垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境治理等工程，完成綏濱縣污水、垃圾處理工程，全面啟動(dòng)建設(shè)蘿北污水、垃圾處理工程。在城市道路、公路、鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，重點(diǎn)推進(jìn)的鶴名公路、哈肇路鶴崗繞行路段、鶴大路改造及綜合治理工程要確保工程進(jìn)度；修建的5條城市道路任務(wù)要盡快啟動(dòng)，背街巷道的改造升級(jí)要落實(shí)責(zé)任，及時(shí)跟進(jìn)；要全面完成通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)；城市高架橋、鶴伊高等級(jí)公路、鶴大路與鶴名路連接公路、西客站、新火車站和機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作要全面啟動(dòng)，并達(dá)到推進(jìn)目標(biāo)；全力推進(jìn)的鶴名、鶴佳鐵路立項(xiàng)審批工作，要抓緊與鐵道部銜接，力爭(zhēng)早日開(kāi)工。

第八，要在濱水景觀帶建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。在完成清源湖、天水湖、鶴立湖、阿凌達(dá)湖、松鶴西湖景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主體工程，啟動(dòng)小鶴立河流域治理工程的同時(shí)，突出建設(shè)好鶴南濱水景觀帶。要結(jié)合鶴南居住新區(qū)建設(shè)和小鶴立河整體濱水景觀規(guī)劃建設(shè)方案，今年要重點(diǎn)建設(shè)好興安區(qū)南橋至鶴伊公路零公里段全長(zhǎng)3200米的濱河路及濱河景觀帶，橡膠壩和護(hù)岸工程必須提前完工。形成河中清水過(guò)境、兩岸綠樹(shù)成蔭、休閑景觀錯(cuò)落有致的獨(dú)特風(fēng)光帶，構(gòu)筑優(yōu)美、宜居、宜游的綠化和濱水環(huán)境，形成城市南出口新形象，打造高品質(zhì)的城市濱水新區(qū)，提升城市品位。

第九，要在保障性住房建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。煤礦棚戶區(qū)改造要開(kāi)工建設(shè)住宅120萬(wàn)平方米以上，確?？⒐?2萬(wàn)平方米，安臵1.5萬(wàn)戶居民；開(kāi)工建設(shè)7處公建項(xiàng)目。啟動(dòng)城市舊區(qū)棚戶區(qū)改造，對(duì)易災(zāi)區(qū)和大多數(shù)群眾支持改造的區(qū)片實(shí)施優(yōu)先改造，今年完成33萬(wàn)平方米改造任務(wù)。集中建設(shè)廉租房1000套，并安排100戶計(jì)劃生育特困家庭入住廉租房；為1.5萬(wàn)戶居民發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。啟動(dòng)建設(shè)公共租賃房項(xiàng)目。完成農(nóng)村泥草房改造3900戶、30萬(wàn)平方米及18個(gè)村屯整村改造任務(wù)，農(nóng)村磚瓦率達(dá)到84%，力爭(zhēng)全部完成農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象泥草房改造。完成1.2萬(wàn)平方米林區(qū)危舊房改造工程。完成首期一氧化碳滲出區(qū)居民整體搬遷，啟動(dòng)南山、東山地區(qū)滲出區(qū)治理工作。這里要特別強(qiáng)調(diào)，在各類居民住房建設(shè)中，要堅(jiān)決遏制低水平建設(shè)，所有項(xiàng)目必須保證質(zhì)量安全和基本服務(wù)功能，并注重外觀和環(huán)境美化，嚴(yán)防出現(xiàn)“樓房棚戶區(qū)”造成巨大浪費(fèi)。

第十，要在提升城市管理水平上實(shí)現(xiàn)突破。建設(shè)城市是構(gòu)筑城市的軀體，管理城市是鑄造城市的形象。一座城市管理缺位就意味著貶值。所以，要把管理放在比建設(shè)更加重要的位臵，堅(jiān)持建管并重的方針，把城市綜合管理逐步納入法制化、規(guī)范化軌道，降低管理成本，提高執(zhí)法效率。在城市管理規(guī)范化上，我們從完善城市管理機(jī)制、制度入手，在實(shí)施城市管理集中化上，探索了“中心”式管理模式。今年三檢中心、城市應(yīng)急指揮中心、交巡警指揮中心、公共資源交易中心、人民訴求來(lái)訪調(diào)處中心、雨情水情觀測(cè)站、市文化活動(dòng)中心、殘疾人綜合服務(wù)中心等都要投入使用。在的城市綜合治理上，我們已經(jīng)開(kāi)展了兩年的整治“八亂”專項(xiàng)行動(dòng)，也取得了一定成效，但整體上仍未達(dá)到預(yù)期效果。今年要全面開(kāi)展“城市管理年”活動(dòng)，現(xiàn)在要制定出活動(dòng)方案，年底開(kāi)展專項(xiàng)檢查評(píng)比，突出整治“臟亂差”問(wèn)題。重點(diǎn)有三個(gè)方面：一是市容環(huán)境整治。要實(shí)行精細(xì)化管理，把管理范圍覆蓋到城市的每一條大街小巷、每一處公共場(chǎng)所、每一個(gè)單位庭院、每一個(gè)住宅小區(qū)、每一處施工現(xiàn)場(chǎng)；要嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，把每條道路、每塊綠地、每盞路燈、每一個(gè)廣告牌匾都細(xì)化到具體的責(zé)任單位、責(zé)任人，做到“處處有人問(wèn)、事事有人管”。二是交通秩序整治。完善必要的交通設(shè)施，規(guī)劃、開(kāi)辟一批車輛停放場(chǎng)所，嚴(yán)禁亂停亂行、占道行駛和違章、違規(guī)駕駛，對(duì)亂設(shè)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)和馬路市場(chǎng)要堅(jiān)決取締，使市區(qū)交通環(huán)境和秩序根本好轉(zhuǎn)。三是環(huán)境違法整治。加大城區(qū)粉塵、施工揚(yáng)塵的治理力度，加強(qiáng)噪聲污染執(zhí)法檢查，確保城市每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)都得到加強(qiáng)和改善。必須下大力氣開(kāi)展好市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、老舊小區(qū)和小街小巷等專項(xiàng)整治活動(dòng)，塑造秩序井然、環(huán)境優(yōu)美的城市形象。

三、要全面推進(jìn)城市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)

加快推進(jìn)城市建設(shè)，涉及的工程多、任務(wù)重、要求高，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，各級(jí)、各部門、各單位必須精心組織，通力合作，統(tǒng)籌推進(jìn)，齊抓共管，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

一要責(zé)任到位。各級(jí)各部門一定要把這項(xiàng)工作擺上重要日程，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、組織到位。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要投入足夠精力，不僅要強(qiáng)化工作指導(dǎo)，而且要親自研究解決實(shí)際問(wèn)題，做到一線調(diào)研，掌握情況；一線辦公，解決難題；一線指揮，督導(dǎo)落實(shí)。城市建設(shè)工作必須持之以恒，常抓不懈。要建立城市建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，要完善目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)估機(jī)制，明確具體目標(biāo)，落實(shí)具體任務(wù)，完善具體措施，把城市管理的方方面面落實(shí)到全市各級(jí)政府、各個(gè)部門、基層單位，直至街道、社區(qū)，形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)，力促各項(xiàng)工作持久、扎實(shí)推進(jìn)。

二要解決難點(diǎn)。實(shí)施城市大建設(shè)，面臨諸多的難題，最突出的矛盾有四條：一是資金，二是動(dòng)遷回遷，三是審批，四是土地。在解決資金問(wèn)題上，不要把眼光只盯在財(cái)政資金上，要放寬視野，開(kāi)拓思路，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，千方百計(jì)籌集更多的建設(shè)資金。要對(duì)城市資本要素進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，更大程度地盤活城市存量資產(chǎn)，提升城建資本的配臵效率。要加大城建項(xiàng)目的策劃包裝及推介力度，以省內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn)，積極采用BT、BOT等投資模式，廣泛吸引社會(huì)資金參與城市建設(shè)。要密切加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)行的金融合作，積極爭(zhēng)取信貸資金。要做大做強(qiáng)城市建設(shè)投融資平臺(tái)，市開(kāi)源公司要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大融資規(guī)模，為城市建設(shè)籌集更多的資金。一是可以出讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，招商建設(shè)。二是盤活現(xiàn)有資源，實(shí)行存量整體運(yùn)營(yíng)，特別是土地經(jīng)營(yíng)，一定要重視起來(lái)。三是實(shí)行委托定向經(jīng)營(yíng)，啟用民間資本。在解決拆遷回遷問(wèn)題上，總的要求是堅(jiān)持依法拆遷、陽(yáng)光拆遷、及時(shí)回遷，絕不允許行政強(qiáng)制拆遷，不得采取暴力和威脅等手段強(qiáng)迫搬遷。要堅(jiān)持依法拆遷與宣傳教育相結(jié)合，把實(shí)施城市大建設(shè)的重要性和拆遷的政策規(guī)定層層宣傳到每家單位、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)住戶，力戒工作簡(jiǎn)單化、片面化和絕對(duì)化，要?jiǎng)又郧椋瑫灾岳?，耐心?xì)致地做好群眾的思想工作，做到道理講到位，政策給到位，特殊困難解決到位。最大限度地爭(zhēng)取市民群眾的理解和支持，確保各項(xiàng)拆遷工作順利進(jìn)行。在解決建設(shè)用地問(wèn)題上，國(guó)家實(shí)行的“凈地出讓”的政策，加大了建設(shè)用地的難度，我們必須認(rèn)真研究解決的辦法。首先要積極向上級(jí)部門匯報(bào)我市的建設(shè)實(shí)際，爭(zhēng)取土地利用指標(biāo)，確保工程建設(shè)用地。其次要積極盤活存量土地，加大舊城區(qū)、舊街區(qū)、棚戶區(qū)、沉陷區(qū)改造力度，充分挖掘用地潛力，切實(shí)做到集約節(jié)約用地，不斷提高土地的利用強(qiáng)度和效益。

三要加快進(jìn)度。由于我們地處北方，受氣候條件限制，工程建設(shè)期只有六七個(gè)月，封凍就要停工，再開(kāi)工得等到來(lái)年。為此，要在確保安全、質(zhì)量的前提下，最大程度、最大限度地充分利用好這幾個(gè)月的黃金建設(shè)期，科學(xué)、有效安排時(shí)間，做到以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。當(dāng)前，正是工程建設(shè)的大好時(shí)節(jié)，要盡快推進(jìn)工程建設(shè)，已經(jīng)開(kāi)工的要加快工程進(jìn)度，尚未開(kāi)工的但已具備基礎(chǔ)和條件的，要抓緊開(kāi)工。同時(shí)，要充分考慮雨季、汛期等不利因素，超前部署，預(yù)留出提前量，避免出現(xiàn)不確定因素而延誤工期。

四要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量是工程的生命。要把質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量責(zé)任貫穿于工程建設(shè)的始終，真正做到一絲不茍、精益求精，打造優(yōu)質(zhì)工程、精品工程，決不能出現(xiàn)劣質(zhì)工程、豆腐渣工程。要堅(jiān)持工程設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)，必須突出風(fēng)格特色。要充分考慮防震問(wèn)題。要用鐵的紀(jì)律、鐵的手腕來(lái)抓工程質(zhì)量，確保各項(xiàng)工程經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。各建設(shè)單位和監(jiān)理單位要當(dāng)好工程質(zhì)量的“衛(wèi)士”，忠于職守，嚴(yán)字當(dāng)頭，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題，決不姑息遷就，決不允許敷衍過(guò)關(guān)。要從制度入手，建立健全責(zé)任制，實(shí)行工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管，打造群眾放心工程。要開(kāi)展建設(shè)工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)。

五要深化改革。要深入研究探索，建立完善更規(guī)范、高效的城市管理體制機(jī)制，加快建立市、區(qū)、街相互銜接、合理分工的城市管理框架，進(jìn)一步調(diào)整市、區(qū)兩級(jí)城管職能，實(shí)現(xiàn)屬地管理的格局。要遵循“政企分開(kāi)、建管分離、管養(yǎng)分離”改革思路，轉(zhuǎn)變城市管理模式，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，開(kāi)放作業(yè)市場(chǎng)，走專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子。城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)等，要實(shí)行管養(yǎng)分開(kāi)，推向市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會(huì)組織進(jìn)行維護(hù)，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)有從事綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施維護(hù)的事業(yè)單位，將管理與作業(yè)職能分開(kāi)。園林處、市政處、環(huán)衛(wèi)處實(shí)行管養(yǎng)分離，成為獨(dú)立的企業(yè)實(shí)體，如在環(huán)境衛(wèi)生方面，可成立衛(wèi)生保潔公司、垃圾清運(yùn)公司、清掏公司、收費(fèi)公司、監(jiān)理公司等等，通過(guò)有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

六要清正廉潔。建設(shè)領(lǐng)域資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、參與人員多，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易、貪污腐化和暗箱操作。從立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址、征地拆遷、工程招投標(biāo)、用工選擇、材料設(shè)備選用、工程監(jiān)理到竣工驗(yàn)收等過(guò)程、環(huán)節(jié)都易發(fā)生腐敗問(wèn)題。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政建設(shè)規(guī)定，特別是要加大各類工程項(xiàng)目監(jiān)管力度，不論工程規(guī)模大小、資金多少，都要實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，工程投資、招標(biāo)、設(shè)計(jì)等都要向社會(huì)公開(kāi)，堅(jiān)決杜絕體內(nèi)循環(huán)，從源頭上杜絕腐敗滋生。

同志們，抓好城市新區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)舊城區(qū)改造，是發(fā)展所需、民心所向，是我們各級(jí)干部的重大責(zé)任和光榮使命。我們務(wù)必堅(jiān)定信心，同心協(xié)力，鼓足干勁，扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)城市建設(shè)的新局面，為早日達(dá)到“三優(yōu)文明城市”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“宜居宜業(yè)宜游濱水森林城市”的目標(biāo)，為建設(shè)文明、和諧、靚麗、幸福的新鶴崗而努力奮斗！