第一篇：貫徹落實北京市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見

北京市東城區(qū)人民政府文件

東政發(fā)〔2008〕1號

北京市東城區(qū)人民政府關(guān)于

貫徹落實北京市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見

各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號，以下簡稱《若干意見》）和《北京市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（京政發(fā)〔2006〕7號，以下簡稱《意見》），結(jié)合東城區(qū)實際，制定如下實施意見：

一、全面落實《若干意見》和《意見》

全區(qū)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索符合首都功能核心區(qū)定位的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，著力解決制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，全面落實《若干意見》和《意見》?！?1 —

二、調(diào)整東城區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會，并堅持東城區(qū)私營個體經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會議制度

為適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及根據(jù)行政機(jī)構(gòu)變動情況，調(diào)整東城區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會，非公有制經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委。非公有制經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會及其辦公室主要職責(zé)是指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問題，提出和落實非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和具體措施，解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。堅持和完善私營個體經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會議工作制度和街道聯(lián)席會議工作制度，形成經(jīng)常性的工作機(jī)制。堅持與非公有制企業(yè)的聯(lián)系制度，區(qū)發(fā)改委、區(qū)行政服務(wù)中心等有關(guān)部門與工商聯(lián)、私個協(xié)會員定期開展座談、交流，溝通情況，切實為非公有制企業(yè)解決實際困難。區(qū)政府各相關(guān)部門要結(jié)合本部門的工作實際提出落實《若干意見》、《意見》以及本意見的具體辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的意識，提高服務(wù)效率和水平。

三、充分發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)的作用

充分發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)在政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)方面的助手作用，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系過程中的協(xié)調(diào)作用，在行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展中的積極作用。

四、支持非公有制企業(yè)參與政府部門后勤社會化改革

積極支持和鼓勵非公有制企業(yè)通過招投標(biāo)等方式參與政府部門和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革。

五、支持和鼓勵非有公制企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改制 支持和鼓勵非公有制企業(yè)通過并購、控股和參股等多種形式，參與國有和集體企業(yè)改革。區(qū)國資委通過招股推介、與工商聯(lián)、私個協(xié)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織合作等形式，暢通國有企業(yè)改革 — 2 —的信息渠道，吸收非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，實現(xiàn)東城區(qū)國有資產(chǎn)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。非公有制企業(yè)收購和兼并國有、集體企業(yè)的，適用有關(guān)國有、集體企業(yè)改革的政策。

六、改善中小企業(yè)的融資環(huán)境

區(qū)政府籌資1000萬設(shè)立東城區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保資金，東方信達(dá)資產(chǎn)經(jīng)營總公司與首創(chuàng)擔(dān)保公司合作開展東城區(qū)中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，優(yōu)先支持符合東城區(qū)發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)，以及為中小企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)和服務(wù)平臺建設(shè)的企業(yè)，緩解中小企業(yè)貸款難問題。幫助我區(qū)符合條件的中小企業(yè)改制上市，改善非公有制經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境。

七、引導(dǎo)和鼓勵非公有制企業(yè)在我區(qū)優(yōu)先發(fā)展的重點行業(yè)發(fā)展

對重點行業(yè)的非公有制企業(yè)，將根據(jù)東城區(qū)《關(guān)于促進(jìn)重點行業(yè)優(yōu)先發(fā)展的鼓勵措施的通知》（東政發(fā)〔2005〕10號）給予支持，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。積極扶持區(qū)域內(nèi)符合我區(qū)優(yōu)先發(fā)展的重點行業(yè)的非公有制中小企業(yè)進(jìn)入孵化器，享受孵化器政策。

八、完善中小企業(yè)講壇

由區(qū)工商聯(lián)牽頭，區(qū)私個協(xié)、政府相關(guān)部門、專家參與，采取中小企業(yè)經(jīng)營者宣講、交流經(jīng)驗；企業(yè)與政府部門、專家交流；專家培訓(xùn)等多種形式開展中小企業(yè)講壇活動。提供企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與專家、企業(yè)與政府部門間的交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會，提升中小企業(yè)經(jīng)營者的管理水平。

九、完善信息服務(wù)

建設(shè)東城區(qū)中小企業(yè)網(wǎng)站，充分利用信息化手段加強(qiáng)政府與 — 3 —

企業(yè)的溝通，向中小企業(yè)提供相關(guān)政策信息、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、商務(wù)訊息等服務(wù)，并提供企業(yè)與企業(yè)之間信息溝通的平臺。

十、完善統(tǒng)計制度，健全監(jiān)測體系

區(qū)統(tǒng)計部門及相關(guān)委辦局密切配合，整合政府各有關(guān)部門的統(tǒng)計資源，更及時、準(zhǔn)確掌握非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，為研究制定相關(guān)的政策措施打下基礎(chǔ)。

十一、設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)顧問組

設(shè)非公有制經(jīng)濟(jì)顧問組，為區(qū)政府在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策方面提供咨詢服務(wù)。

十二、組建東城區(qū)企業(yè)家協(xié)會

組建各類企業(yè)參加的東城區(qū)企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會，搭建企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)溝通的平臺。區(qū)工商聯(lián)、區(qū)私個協(xié)等組織以團(tuán)體會員方式進(jìn)入?yún)f(xié)會，其它非公有制企業(yè)以個體會員的形式進(jìn)入?yún)f(xié)會，在協(xié)會各項工作特別是行使勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制中的企業(yè)方職能中發(fā)揮重要作用。

二ОО八年一月二日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理個體私營意見

抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)工會、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)。

北京市東城區(qū)人民政府辦公室2008年1月3日印發(fā)— 4 —

第二篇：關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見(修訂)

北京市海淀區(qū)人民政府文件 海政發(fā)?2009?22號

北京市海淀區(qū)人民政府

關(guān)于修訂《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等 非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》的通知

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道（地區(qū)）辦事處，各委、辦、局，區(qū)屬各單位：

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，為進(jìn)一步加大對區(qū)域非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)扶持力度，現(xiàn)將《北京市海淀區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》（海政發(fā)?2006?85號）修改如下：

刪除第十二條中“暫定連續(xù)安排三年”內(nèi)容。

第二條 發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)是：確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平競爭，各種所有制經(jīng)濟(jì)“相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，促進(jìn)非公有制企業(yè)管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，向規(guī)?；⒓s化轉(zhuǎn)變，向重質(zhì)量、重信用、遵紀(jì)守法的規(guī)范經(jīng)營轉(zhuǎn)變，全面提升區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第三條 發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的主要措施是：深入貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則；加大政策引導(dǎo)和扶持力度；加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、優(yōu)化科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化現(xiàn)代人力資源開發(fā)和管理環(huán)境、優(yōu)化監(jiān)督和管理環(huán)境、優(yōu)化市場和輿論環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第二章 鼓勵支持非公有資本在海淀投資創(chuàng)業(yè) 第四條 全面貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)的改革，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。

第五條 鼓勵、支持非公有資本進(jìn)入高科技領(lǐng)域。鼓勵、支持非公有資本進(jìn)入高端、高值、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)不斷向科技含量高、競爭能力強(qiáng)、資源消耗低、環(huán)境污染少的方向發(fā)展。

第六條 允許非公有資本進(jìn)入教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域。充分利用海淀教育、文化等資源豐富的條件，支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、文化等社會事業(yè)領(lǐng)域，推動社會事業(yè)領(lǐng)域投資主體多元化、投融資渠道多樣化和建設(shè)運營市場化試點。

第七條 鼓勵、支持非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。凡符合海淀區(qū)促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的，享受其規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。

第八條 允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。吸引非公有資本積極參與海淀北部新區(qū)建設(shè)的供水、供氣、供熱、污水及垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營。允許非公有制企業(yè)參與區(qū)政府投資項目代建制建設(shè)。鼓勵非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革。

第九條 鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與海淀新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)；鼓勵非公有制企業(yè)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

第十條 支持非公有制企業(yè)開拓國內(nèi)市場。改進(jìn)政府采購辦法，進(jìn)一步完善招投標(biāo)方式，增加透明度并向社會公示。在政府采購中非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制企業(yè)開拓國際市場。由區(qū)商務(wù)局牽頭，建立政府及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)支持非公有制企業(yè)開拓國外市場的綠色通道。

第十一條 鼓勵非公有制企業(yè)在海淀區(qū)設(shè)立總部或區(qū)域總部。對于在區(qū)投資并建立總部的大型非公有制企業(yè)，區(qū)政府提供政策咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)。

務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，不斷完善社會服務(wù)體系。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。研究制定海淀區(qū)規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會的辦法。按照市場化原則，規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。整頓中介服務(wù)市場秩序，規(guī)范中介服務(wù)行為。

第二十二條 積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持非公有制企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位；引導(dǎo)、扶持境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)增強(qiáng)對本區(qū)中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資。

第二十三條 開展多種形式的培訓(xùn)。發(fā)揮區(qū)域教育資源優(yōu)勢，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、區(qū)工商聯(lián)等社團(tuán)組織、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的長效培訓(xùn)機(jī)制。

第二十四條 加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。加大對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持，加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)的支持力度。加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點的信息和共性技術(shù)服務(wù)平臺，推進(jìn)非公有制企業(yè)的信息化建設(shè)。大力培育技術(shù)市場，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。支持非公有資本創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)和科研開發(fā)機(jī)構(gòu)。

第二十五條 建立現(xiàn)代人力資源開發(fā)和管理體制，努力做好育才、引才、用才、聚才工作。進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)實體參與現(xiàn)代人力資源開發(fā)和管理。積極采取措施，培養(yǎng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人物。由區(qū)人事局負(fù)責(zé)，進(jìn)一步完善

人才引進(jìn)、人才激勵、人才流動制度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實的人才保證和智力支持。

第四章 努力營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境 第二十六條 由區(qū)法制辦負(fù)責(zé)區(qū)政府規(guī)范性文件的清理。按照公平、公正、競爭的原則，消除各種歧視與不合理規(guī)定，廢除或修改體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)特點的地方政策與管理規(guī)定，構(gòu)建對所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺。

第二十七條 依法保護(hù)私有財產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)合法私有財產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章，依法保護(hù)企業(yè)和個人的合法財產(chǎn)。非公有制企業(yè)依法取得的生產(chǎn)經(jīng)營場所受法律保護(hù)，任何單位和個人都不得非法占用、破壞。因城市建設(shè)需要拆遷的，要依法予以補(bǔ)償。

第二十八條 維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。任何單位和個人不得干預(yù)非公有制企業(yè)依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動。依法保護(hù)企業(yè)主的名譽(yù)、人身和財產(chǎn)等各項合法權(quán)益。政府各部門不得非法強(qiáng)制要求企業(yè)參加培訓(xùn)，必須參加培訓(xùn)的，不得收取任何費用。嚴(yán)禁以各種理由強(qiáng)行要求企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。企業(yè)有權(quán)拒絕和舉報無證收費和不合法收費行為。非公有制企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時提出的行政復(fù)議、舉報投訴等，政府部門必須依法及時受理，認(rèn)真查實，公平對待，限時答復(fù)。

第二十九條 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和北京市行政機(jī)關(guān)涉及非公有制企業(yè)的收費政策。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的實施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)

濟(jì)發(fā)展若干意見的實施意見

2007年4月27日 中國勞動人事網(wǎng) 勞動法 勞動合同法編輯：莫林 出處：內(nèi)政發(fā)〔2006〕31號 各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號），進(jìn)一步加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)市場，擴(kuò)大社會就業(yè)，改善人民生活，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的總體要求

以全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持平等準(zhǔn)入、公平待遇、整體推進(jìn)、重點突破和扶新、扶弱、扶小的原則，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，擴(kuò)大開放，積極引進(jìn)非公有制大企業(yè)，培育壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，努力增加就業(yè)、提高居民收入。到2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全區(qū)GDP的比重提高到50%左右，從業(yè)人員占全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位從業(yè)人員的比重提高到40%以上，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

二、鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

繼續(xù)貫徹落實自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，擇優(yōu)引進(jìn)資源深加工型和非資源加工型大企業(yè)、大集團(tuán)。加大政策扶持力度，積極培育本地區(qū)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)聚集，與大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展專業(yè)化協(xié)作關(guān)系，從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營。支持非公有制企業(yè)以資金、產(chǎn)品、技術(shù)和品牌為紐帶進(jìn)行聯(lián)合重組。鼓勵大企業(yè)、大集團(tuán)吸引本地區(qū)中小企業(yè)入股，對吸引本地區(qū)中小企業(yè)入股比例達(dá)20%以上的，優(yōu)先配置資源，并給予優(yōu)惠用地、用電政策。對與大企業(yè)、大集團(tuán)建立專業(yè)化協(xié)作關(guān)系，并圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展零部件、包裝等配套產(chǎn)品和下游產(chǎn)品以及物流、倉儲、信息、咨詢、研究開發(fā)、工程設(shè)計、廣告宣傳等生產(chǎn)性服務(wù)的中小企業(yè)，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，并與大企業(yè)同等享受用地、用電等優(yōu)惠政策。

三、鼓勵非公有制企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)

支持非公有制企業(yè)到農(nóng)村牧區(qū)投資興辦特色規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展“三農(nóng)”服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)。支持非公有制企業(yè)參與農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)“萬村千鄉(xiāng)”和“112”工程建設(shè)。非公有制企業(yè)在農(nóng)村牧區(qū)新辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。新辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料連鎖經(jīng)營、運輸及生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、信息、融資等中介服務(wù)項目，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。新辦職業(yè)教育與技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村文化娛樂、醫(yī)療診所等公共事業(yè)項目，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，免收各類行政事業(yè)性收費。農(nóng)牧民從事國家法律法規(guī)允許的二、三產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營活動，5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費。

四、鼓勵非公有制企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)及經(jīng)營管理

加快完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范特許經(jīng)營管理運作程序。支持非公有制企業(yè)通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等多種方式，參與公路、鐵路、機(jī)場、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和供熱、供水、供氣、垃圾處理、污水處理、園林綠化等市政公用設(shè)施的建設(shè)、運營和管理。對政府出資建設(shè)的營利性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項目，要公開向社會轉(zhuǎn)讓股權(quán)和經(jīng)營權(quán)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓比例要達(dá)到30%以上。非公有制企業(yè)投資新建市政公用設(shè)施項目，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

五、鼓勵非公有制企業(yè)進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域

在國家法律法規(guī)未禁入并符合自治區(qū)總體規(guī)劃的前提下，加大向非公有資本開放社會事業(yè)領(lǐng)域的力度。鼓勵非公有制企業(yè)投資新辦營利性幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、高等教育等各類教育，投資新辦各類營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，投資新辦營利性文化、體育、養(yǎng)老等各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。對非公有制企業(yè)投資新辦上述各類營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予減免企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策，自治區(qū)財政、稅務(wù)部門要盡快制定出臺實施細(xì)則。支持非公有制企業(yè)參與職業(yè)教育和對社會開放的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改制重組，運用政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)非公有制企業(yè)開展職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務(wù)。

六、鼓勵非公有資本投資金融業(yè)

在遵守國家法律法規(guī)并有效防范金融風(fēng)險的前提下，鼓勵非公有資本參與各類金融機(jī)構(gòu)和金融中介組織的投資。加快構(gòu)建民有民營、面向非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的地方金融體系。支持非公有資本投資興辦或入股地方股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司、信用擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、典當(dāng)行等融資機(jī)構(gòu)。對開展跨地區(qū)業(yè)務(wù)的信用擔(dān)保公司、小額貸款公司、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以及城市商業(yè)銀行，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

七、鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企事業(yè)單位改革

加快國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)非公有資本參與國有企業(yè)改革的信息、管理、技術(shù)、擔(dān)保等方面的服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制，支持有實力并具有核心技術(shù)的非公有制企業(yè)整體并購國有企業(yè)。除國家法律法規(guī)規(guī)定外，國有及國有控股企業(yè)要向社會公開轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)，自治區(qū)大型企業(yè)轉(zhuǎn)讓比例力爭達(dá)到50%以上，競爭性領(lǐng)域中小企業(yè)國有股份全部退出。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)，參與國企輔業(yè)改制和剝離辦社會職能，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會保障等方面，享受國有企業(yè)同等政策待遇。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的賓館、培訓(xùn)中心、醫(yī)務(wù)所、食堂、物業(yè)管理等營利性單位的企業(yè)化改制，吸引非公有資本投資入股。要注重做好非公有資本參與國有企事業(yè)單位改制后的跟蹤、協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

八、鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

大力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國內(nèi)外市場。支持非公有制企業(yè)到區(qū)外、國外發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、投資辦廠，特別是與俄、蒙合作開發(fā)資源，進(jìn)行產(chǎn)品加工、進(jìn)出口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和文化廣播事業(yè)等，支持中小企業(yè)依托商業(yè)機(jī)構(gòu)和大企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)，拓展區(qū)外、國外銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。簡化非公有資本境外投資核準(zhǔn)手續(xù)，鼓勵非公有制企業(yè)實施國際標(biāo)準(zhǔn)，對符合質(zhì)量安全保證體系、通過產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證或質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)，給予享受便捷通關(guān)的檢驗檢疫優(yōu)惠待遇。非公有制企業(yè)在對外投資、進(jìn)出口信貸、出口信用保險等方面與其他所有制企業(yè)享受同等待遇。

九、鼓勵非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新

大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持非公有資本興辦科技型中小企業(yè)，進(jìn)行科技研發(fā)、中試和成果轉(zhuǎn)化，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。對通過國家和自治區(qū)成果鑒定、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技成果，自治區(qū)將給予獎勵。對新辦科技型非公有制企業(yè)，允許按當(dāng)年實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當(dāng)年納稅所得額，允許加速計提生產(chǎn)廠房和設(shè)備的固定資產(chǎn)折舊費。非公有制企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從當(dāng)年新增企業(yè)所得稅中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可用以后的新增所得稅抵免。對非公有制企業(yè)和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

十、降低非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入門檻

除國家法律法規(guī)規(guī)定外，取消其他地方前置性審批。公司注冊資本可分期繳付，公司全體股東的首次出資額不低于注冊資本的20%，且不低于最低注冊資本額，其余部分自公司成立之日起2年內(nèi)繳足。有限責(zé)任公司注冊資本最低限額降低至3萬元（法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。下崗失業(yè)人員、退役軍人、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類人員初創(chuàng)小企業(yè)，可按行業(yè)特點進(jìn)一步降低注冊資本限額，免收注冊登記費。農(nóng)村牧區(qū)流動商販、農(nóng)牧民在集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品免收工商管理費。以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可用貨幣估價并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資組建公司的，所占公司注冊資本比例可放寬至70%。個體工商戶營業(yè)稅起征點提高至月營業(yè)額3500元，月營業(yè)額3500元以下的，免收工商管理費。

十一、拓寬非公有制企業(yè)投融資渠道

非公有制企業(yè)投資建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)項目的，可按規(guī)定申請國家和自治區(qū)人民政府的補(bǔ)助投資、貼息等資金。各級人民政府要逐年增加中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、中小企業(yè)信用擔(dān)保、科技等專項資金，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快制定出臺自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)投資項目管理辦法，統(tǒng)籌使用各類專項資金，提高資金使用效率。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險控制、損失補(bǔ)償機(jī)制和再擔(dān)保機(jī)制，鼓勵非公有制企業(yè)成立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)，依法開展各類互助性融資擔(dān)保。要充分利用自治區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保資金，吸引信貸資金，支持發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、就業(yè)容量大的中小企業(yè)。鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、申請利用國際金融組織和外國政府貸款。

十二、加強(qiáng)非公有制企業(yè)員工的職業(yè)培訓(xùn)

各地區(qū)要根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，制定職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移以及非公有制企業(yè)急需的其他各類專業(yè)人才，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。整合社會職業(yè)培訓(xùn)資源，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵非公有制企業(yè)與高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合開展職業(yè)培訓(xùn)，對經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定的具備開展職業(yè)技能培訓(xùn)條件的非公有制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可同等享受政府采購培訓(xùn)服務(wù)的待遇。鼓勵非公有制企業(yè)推行崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，非公有制企業(yè)招用人員到勞動保障部門認(rèn)定的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)的，要按規(guī)定補(bǔ)貼培訓(xùn)費用。

十三、依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的權(quán)益

積極推行依法行政，規(guī)范行政事業(yè)性收費，面向社會公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)，減少對非公有制企業(yè)的多頭重復(fù)檢查和重復(fù)收費。對違反規(guī)定的行為，非公有制企業(yè)有權(quán)拒絕并投訴舉報。各級監(jiān)察部門和工商聯(lián)要分別設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)維權(quán)投訴中心，建立聯(lián)席會議制度，受理查處投訴舉報，并將結(jié)果告知投訴舉報人。要充分發(fā)揮個體私營協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的維權(quán)保護(hù)作用。各級人民政府要指導(dǎo)和督促非公有制企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動保障和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，與職工簽訂規(guī)范的勞動合同，按時足額發(fā)放工資，依法參加社會保險，加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)保護(hù)。

十四、建立健全社會化服務(wù)體系

各級人民政府要推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，建立和完善信用征集、評級發(fā)布和失信懲戒機(jī)制，盡快建立自治區(qū)公共信用信息平臺，實現(xiàn)信用信息資源共享。對非公有制企業(yè)參與政府采購、項目招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定、年審年檢、產(chǎn)權(quán)交易以及申請項目審批和投資等活動，有關(guān)部門要把信用資料作為重要參考依據(jù)。整合信息資源，加快建立適合非公有制企業(yè)特點的公共信息服務(wù)平臺。按照電子政務(wù)發(fā)展要求，加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息公開，為非公有制企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國企改革、投資重點、市場需求和經(jīng)濟(jì)運行等方面的信息服務(wù)。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、科技服務(wù)、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、信用評價等各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為非公有制企業(yè)提供社會化服務(wù)。

十五、加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)

各級人民政府要高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作擺到重要議事日程。建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測與分析，研究制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，搞好宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。各地區(qū)、各部門要抓緊制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套措施，確保政策落到實處。要積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，遵章守法，誠信經(jīng)營。要建立健全表彰激勵機(jī)制，開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動。各級投資主管部門要及時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)項目目錄，引導(dǎo)非公有制企業(yè)投資方向。自治區(qū)統(tǒng)計部門要加快建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)體系。

十六、貫徹落實自治區(qū)已出臺的各項政策

《內(nèi)蒙古政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境的決定》（內(nèi)發(fā)〔2003〕15號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施西部大開發(fā)若干政策措施的規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策的規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)投資體制改革實施意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的意見》（內(nèi)政字〔2006〕34號）中規(guī)定的各項政策均適用于非公有制企業(yè)。

第四篇：鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)(2005)３號文件精神

鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見

豫政 〔2006〕32號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)是全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,將有力促進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。為認(rèn)真貫徹國發(fā)〔2005〕3號文件精神,現(xiàn)結(jié)合我省實際,就鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下實施意見,請與國發(fā)〔2005〕3號文件一并貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義

個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的一支重要力量。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財政收入、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。目前,我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,總量增長迅速,質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。2005年我省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值已占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的52%,上繳稅收占全省的40%以上,在全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用進(jìn)一步凸現(xiàn),正處于健康發(fā)展的關(guān)鍵時期。深入貫徹落實國發(fā)〔2005〕3號文件精神,加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、實現(xiàn)中原崛起、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

二、加大財政對非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度

落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和國發(fā)〔2005〕3號文件的有關(guān)規(guī)定,省財政要進(jìn)一步加大財政扶持力度。各級財政用于支持企業(yè)發(fā)展的資金,如縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、中小企業(yè)開拓國際市場資金、科學(xué)技術(shù)經(jīng)費等,要打破所有制界限,一視同仁,平等對待,積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。

三、切實解決非公有制企業(yè)融資難問題

鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu),開展以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用,提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。支持非公有制企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業(yè)在國(境)內(nèi)外上市融資,對成功發(fā)行股票上市的企業(yè)和有功人員給予政策性獎勵。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券、信托計劃和短期融資券,大力發(fā)展典當(dāng)業(yè)和融資租賃業(yè)。鼓勵各級政府設(shè)立風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金,通過參股貼息等方式,扶持風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵境內(nèi)外各類投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等組織和個人參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織,引導(dǎo)非公有制企業(yè)、自然人、農(nóng)戶發(fā)展資金互助性組織,積極啟動民間資本,規(guī)范民間借貸行為。鼓勵和支持非公有制企業(yè)開展對外經(jīng)濟(jì)合作和進(jìn)行股份制改革,多渠道籌措企業(yè)發(fā)展資金。

四、加快信用擔(dān)保體系建設(shè)

鼓勵發(fā)展政府出資或出資參股的非盈利政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu);大力發(fā)展以法人資本、社會資本和民間資本投資建立的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu);支持企業(yè)設(shè)立互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要積極構(gòu)建配套協(xié)作、覆蓋全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。省財政要逐年增加省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心的資本金,擴(kuò)大擔(dān)保資本金規(guī)模,不斷增強(qiáng)擔(dān)保能力。各級政府要在財政預(yù)算中安排信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展資金,用于支持其政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)資助、擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償?shù)馁Y助等。

各級工商、建設(shè)、國土資源、公安等有關(guān)部門應(yīng)確認(rèn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抵、質(zhì)押權(quán)人資格。對擔(dān)保機(jī)構(gòu)在開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中與受保企業(yè)發(fā)生的抵、質(zhì)押資產(chǎn)實行登記備案制,政府主管登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時辦理登記備案手續(xù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)和受保企業(yè)對需要評估的資產(chǎn),可委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,評估機(jī)構(gòu)收取的費用應(yīng)在不超過國家規(guī)定的基礎(chǔ)上由委托方與評估機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。對擔(dān)保機(jī)構(gòu)在代償清償、過戶時的費用,有關(guān)部門應(yīng)按照國家有關(guān)政策規(guī)定予以減征或免征。

加強(qiáng)對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實行歸口管理。由各級中小企業(yè)工作部門會同財政、銀監(jiān)、人民銀行、人事和民政等有關(guān)部門成立信用擔(dān)保管理委員會,對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實行宏觀管理和組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要各司其職,相互配合,共同監(jiān)管。各級政府和各有關(guān)部門應(yīng)允許擔(dān)保機(jī)構(gòu)查詢被保企業(yè)檔案資料中依法可公開的相關(guān)資料。

五、推進(jìn)非公有制企業(yè)信用制度建設(shè)

充分利用各部門提供的信息資源,加快建立以非公有制企業(yè)信用登記、征集、評價、監(jiān)督、信息披露、獎懲為主要內(nèi)容的信用體系。逐步建立和完善非公有制企業(yè)的信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。開展誠信優(yōu)良企業(yè)的評價認(rèn)定,對信用度較高的企業(yè),要在企業(yè)融資、貸款擔(dān)保、項目貼息、推薦上市、土地使用、發(fā)行債券等方面給予支持。

六、鼓勵支持非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新

各級政府要加大政策支持力度,積極支持非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入,要把研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力作為企業(yè)申請科技經(jīng)費支持的條件。鼓勵有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織。對非公有制企業(yè)組建的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu),對企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的技術(shù)研究開發(fā)和改造項目,要給予大力支持。加快民營科技企業(yè)發(fā)展,要在科技投融資、市場準(zhǔn)入、反不正當(dāng)競爭等方面為民營企業(yè)創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境,積極扶持民營科技企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),拉長和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。加大品牌戰(zhàn)略推進(jìn)力度,凡取得中國馳名商標(biāo)或中國名牌產(chǎn)品以及產(chǎn)品填補(bǔ)國內(nèi)空白的非公有制企業(yè),省政府給予表彰或獎勵;對取得省馳名商標(biāo)或省名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè),由企業(yè)所在地省轄市政府給予表彰或獎勵。

七、完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)體系

各級政府及有關(guān)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識,改進(jìn)服務(wù)方式,創(chuàng)新服務(wù)手段,加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)。加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析,及時向社會公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息。加強(qiáng)調(diào)查研究,及時掌握非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同階段的特征,幫助解決發(fā)展中的實際問題。改進(jìn)和完善現(xiàn)行的非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度,及時、準(zhǔn)確反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。有關(guān)部門和新聞媒體要加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的宣傳力度,營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍。

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》,認(rèn)真落實《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法(試行)〉的通知》(豫辦〔2006〕13號)。凡不符合國家有關(guān)規(guī)定的行政審批項目一律廢止。進(jìn)一步清理行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費,除國家法律法規(guī)、國務(wù)院及其財政、價格主管部門和省政府規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目外,任何部門和單位無權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目,無權(quán)以任何理由強(qiáng)行要求企業(yè)提供各種贊助費或接受有償服務(wù)?？h級以上(含縣級)人民政府應(yīng)設(shè)立民營企業(yè)投訴中心,受理企業(yè)投訴,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

八、引導(dǎo)非公有制企業(yè)規(guī)范發(fā)展

非公有制企業(yè)要貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī),依法經(jīng)營,照章納稅;嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、勞動保障、安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);不斷強(qiáng)化質(zhì)量管理和管理體系認(rèn)證工作,嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和提供服務(wù),引導(dǎo)非公有制企業(yè)走質(zhì)量效益型道路;依法依據(jù)設(shè)置會計賬簿,保證會計資料的真實、完整,依法依據(jù)設(shè)置原始統(tǒng)計紀(jì)錄、統(tǒng)計臺賬,建立健全統(tǒng)計資料的審核、交接和檔案管理等制度;加強(qiáng)和完善統(tǒng)計基礎(chǔ)工作,依法報送統(tǒng)計信息。企業(yè)要按照法律法規(guī)的規(guī)定,建立規(guī)范的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。公司制企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》要求,嚴(yán)格規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓,完善法人治理結(jié)構(gòu)。

九、加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要將非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,列入政府工作目標(biāo)管理。省每年召開一次非公有制經(jīng)濟(jì)工作會議或企業(yè)家座談會,每兩年召開一次非公有制經(jīng)濟(jì)表彰大會,并不斷創(chuàng)新和改進(jìn)表彰方式和內(nèi)容。建立非公有制經(jīng)濟(jì)評價體系和考核辦法,對所有涉及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門和單位,每年考核一次,考核結(jié)果作為評價工作成績的重要內(nèi)容。

河南省人民政府

二○○六年六月九日

第五篇：鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展2（范文模版）

鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展毫不動搖

摘要： 非公有制經(jīng)濟(jì)在改革開放后通過20多年的實踐，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)，活躍市場，用較好業(yè)績證明了自己存在的價值。黨的十六大進(jìn)一步肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)在國家建設(shè)中的作用和地位，并寫進(jìn)了憲法。2004年國務(wù)院召開的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會上，國務(wù)院總理溫家寶指出，我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，對經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場、增加財政收入發(fā)揮著重要作用。我們必須按照黨的十六大和憲法的要求，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

主題詞：鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

非公有制經(jīng)濟(jì)在中國共產(chǎn)黨的黨的十六大以后，迎來了更大更快的發(fā)展機(jī)遇，我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)突破了傳統(tǒng)的商業(yè)、餐飲和服務(wù)等行業(yè)，正在向多元化方向發(fā)展，并已延伸到國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外經(jīng)外貿(mào)、旅游、教育、科技、社區(qū)服務(wù)、信息等各條戰(zhàn)線，發(fā)揮著重要的作用，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具潛力、最有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長點。

13年前，全區(qū)私營企業(yè)僅有5戶，如今，已初步形成了像新世紀(jì)、太極集團(tuán)等100多戶較大型的商場和企業(yè)集團(tuán)，有千萬元以上資產(chǎn)的私企大戶有80多戶，有科技和外資外型企業(yè)30多戶，有私立中學(xué)5所。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域呈現(xiàn)出一派生機(jī)繁榮的景象。從工農(nóng)區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，更能看到非公有制經(jīng)濟(jì)對市場發(fā)展所起到的重要作用。首先，非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長。2003年，工農(nóng)區(qū)實現(xiàn)增加值1，000，002萬元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的94.1%。其主體作用明顯體現(xiàn)。其次，拓寬了就業(yè)渠道。近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)累計安置就業(yè)和再就業(yè)86347人，有效的緩解了就業(yè)壓力。第三，滿足了人們多樣化的需求。個體私營經(jīng)濟(jì)部份分布在零售、餐飲和社會服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，點多面廣，經(jīng)營靈活，服務(wù)多樣化和個性化，在相當(dāng)大的程度上，方便了人們的生活。第四，增加了群眾和區(qū)級財政收入。個體、私營經(jīng)營者通過經(jīng)營活動增加了收入。區(qū)級財政收入也有所增加，目前，非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)級財政收入上已占85%以上。第五，促進(jìn)了市場競爭和社會

主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。總而言之，非公有制經(jīng)濟(jì)活躍了社會主義市場，豐富了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，為此，我們必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展。

二、影響非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的幾個問題

當(dāng)前，我們的各級政府和部門都在加快職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。不容忽視的是，我們在開展促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中，也存在著一些與大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的地方，也可以說是，存在著一些制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。比如，由于我們在對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將在社會生產(chǎn)，人民生活中起到巨大的作用等方面，認(rèn)識上還不夠到位，因而，對非公有制經(jīng)濟(jì)的重視、支持和幫扶等方面也就存在著一些不到位的現(xiàn)象。甚至有些部門有些干部對“非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)戶與國有企業(yè)要同等對待”的原則持有疑慮。在這里我要用一個簡單的道理問一句，既然非公有制經(jīng)濟(jì)已是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，又是我們財政收入85%以上的來源，那么，我們的工作方向，我們的工作重點，以及我們的服務(wù)，為什么不能把他們與國企同等對待呢？

再從非公有制經(jīng)濟(jì)方面來看，非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主大多都能擁護(hù)黨的方針政策，合法經(jīng)營，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增加財政稅收，滿足社會需求等方面發(fā)揮著積極作用。可在不同程度上也存在或個別存在一些問題。比如：一是有的非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主，對黨的方針政策還存有疑慮，缺少開拓精神。二是缺少競爭意識，胸?zé)o大志。本來企業(yè)再發(fā)展的后勁就不足，但卻還存在著小富即安的心理，不想再發(fā)展。三是缺乏對社會的責(zé)任感，對參與社會公益事業(yè)沒有熱情，有時找到他們也不是太積極的參與。四是個別業(yè)主認(rèn)為，只要我納稅了，不管是政府還是別的什么部門，就誰也管不著了，參政議政意識淡薄等等。

三、對鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的幾點建議

非公有制經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展，需要我們給予鼓勵、支持和引導(dǎo)。我們應(yīng)該從以下幾個方面開展工作：一是要研究制定鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，完善有關(guān)法規(guī)，有針對性地解決影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，來促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，幫助和促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。三是鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)戶做強(qiáng)做大。拓寬個體私營企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，鼓勵他們向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以

及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展。支持他們參與老工業(yè)基地改造，參與資源的深加工、旅游、外貿(mào)、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營活動。鼓勵他們參與國企改革，要給他們以寬松優(yōu)惠的扶持政策，依法保護(hù)參與國企改革者的積極性。支持非公有制經(jīng)濟(jì)注重發(fā)展工業(yè)、生產(chǎn)加工型、科技型、外向型企業(yè)。比如煤炭、木業(yè)、糧食、建材等生產(chǎn)企業(yè)，向產(chǎn)品深加工和專業(yè)化、集團(tuán)化方向發(fā)展。選擇一些市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益佳、納稅額度大、帶動能力強(qiáng)的私營企業(yè)重點扶持。四是支持快速發(fā)展、優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會環(huán)境。要努力為非公有制經(jīng)濟(jì)營造大發(fā)展的政策環(huán)境，在注冊登記上放寬條件，在金融信貸上要與國企同樣待遇，在土地、水電等資源使用上，也要給同國企一樣的優(yōu)惠政策。要努力為非公有制經(jīng)濟(jì)營造法制環(huán)境，確保個體私營企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害，同時要嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、假冒偽劣產(chǎn)品等違法經(jīng)營活動。要努力為非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)戶營造社會服務(wù)環(huán)境，簡化辦事手續(xù)，實行一條龍一站式服務(wù)，主動為從業(yè)人員提供政策、法律咨詢，幫助他們進(jìn)行企業(yè)論證和培訓(xùn)，引進(jìn)人才等服務(wù)。五是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)永葆旺盛的發(fā)展活力。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)黨的組織建設(shè)和思想政治工作。具備條件的企業(yè)要幫助他們建立黨、團(tuán)和工會組織。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，繼續(xù)開展創(chuàng)建“文明單位”的活動，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)不斷提高員工隊伍的素質(zhì)，提高誠實守信，合法經(jīng)營的自覺性。繼續(xù)評選樹立表彰“光彩之星”，對于那些非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)中的先進(jìn)典型人物，要通過新聞媒體，進(jìn)行大張旗鼓地宣傳。使他們能在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮中輕松愉快踏實拼搏。

總之,隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位也不也非增加，其地位也越來越重要。因此我們必須按照黨的十六大和憲法的要求，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

二○一一年二月十七日

當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)增長的重要力量?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出，要認(rèn)真落實中央制定的各項政策措施，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要把《政府工作報告》的部署落到實處，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第一，進(jìn)一步落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“36條”），鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域。一是加快清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策規(guī)定。凡是不符合憲法及其相關(guān)法律（包括剛通過的物權(quán)法和企業(yè)所得稅法等）中有關(guān)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定的法律法規(guī)，凡是不符合“36條”的政策及部門規(guī)章和地方性法規(guī)政策，都應(yīng)抓緊進(jìn)行清理和修改。清理的重點是現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件在市場準(zhǔn)入、財稅金融、社會服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和政府監(jiān)管等方面與“36條”不一致的規(guī)定。二是認(rèn)真檢查政策措施落實情況。凡未制定“36條”配套實施政策的，都應(yīng)及時制定；正在制定的，應(yīng)加快步伐，盡早完成；凡已經(jīng)制定了的，應(yīng)對實際落實情況進(jìn)行檢查，推動政策措施執(zhí)行到位。三是切實解決行業(yè)準(zhǔn)入問題。加快制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入配套政策，切實貫徹“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則，進(jìn)一步打破行政壟斷和基于行政的經(jīng)濟(jì)壟斷，推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化。包括鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)通過收購、兼并、控股、參股等多種形式參與國有企業(yè)改革和重組，積極促進(jìn)非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利等社會事業(yè)領(lǐng)域等。

第二，進(jìn)一步完善信貸、稅收、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)。一是鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)增加對非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持和金融服務(wù)創(chuàng)新。今年中央出臺實施的《關(guān)于全面深化金融改革，促進(jìn)金融持續(xù)健康安全發(fā)展的若干意見》，將進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸條件。要繼續(xù)通過稅收支持、擴(kuò)大貸款利率浮動幅度以及改進(jìn)信貸獎懲辦法等方式，鼓勵國有商業(yè)銀行、股份制銀行和政策性銀行提高對非公有制中小企業(yè)的貸款比例，鼓勵和引導(dǎo)各類銀行把中小企業(yè)作為重要服務(wù)對象，在金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融工具和技術(shù)、金融監(jiān)管方式和方法上進(jìn)行創(chuàng)新。二是拓寬非公

有制中小企業(yè)直接融資渠道。在完善現(xiàn)有中小企業(yè)板塊基礎(chǔ)上，加快建立中小企業(yè)上市培育體系和輔導(dǎo)機(jī)制，適時啟動創(chuàng)業(yè)板市場；整合和規(guī)范現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易市場，為非公有制企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)；繼續(xù)推動中小企業(yè)境外上市工作；允許符合條件的中小企業(yè)探索債權(quán)融資方式等。三是建立健全非公有制中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推進(jìn)信用體系建設(shè)。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快研究建立全國中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的地方建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；稹Ｋ氖峭晟朴嘘P(guān)稅收扶持政策，合理稅負(fù)水平。今年出臺的《企業(yè)所得稅法》，統(tǒng)一了各類企業(yè)的稅收制度，將在總體上明顯降低非公有制企業(yè)的稅負(fù)，為非公有制企業(yè)的更好更快發(fā)展提供重要的政策推動力。同時，還要繼續(xù)改革和完善稅收體制，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)的平等競爭。特別是要研究解決非公有制企業(yè)投資者的雙重納稅問題。五是加強(qiáng)非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。要加快建立面向非公有制企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供科技咨詢、技術(shù)推廣等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)非公有制中小企業(yè)開展與大企業(yè)的協(xié)作配套，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和工藝專業(yè)化，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品升級。第三，大力促進(jìn)行政執(zhí)法公正，依法保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。當(dāng)前，在一些領(lǐng)域和地區(qū)，既存在執(zhí)法不嚴(yán)問題，也存在執(zhí)法不公問題。今年出臺的我國第一部專門保護(hù)各類財產(chǎn)包括私營企業(yè)和個人財產(chǎn)的最基本法律《物權(quán)法》，將為非公有制經(jīng)濟(jì)的“恒產(chǎn)”進(jìn)而為企業(yè)家經(jīng)營的“恒心”奠定最重要的法律基礎(chǔ)，將十分有利于依法保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。應(yīng)以此為契機(jī)，清晰界定各類產(chǎn)權(quán)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，抓緊對有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行清理、修改和配套完善。同時，加快完善行政執(zhí)法和司法體制機(jī)制的步伐，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法與司法的嚴(yán)肅性和公正性，為各類企業(yè)提供公平的法治環(huán)境，切實維護(hù)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益和平等發(fā)展的權(quán)利，依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯正當(dāng)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的犯罪活動。

第四，加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的引導(dǎo)和管理，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營，履行社會責(zé)任，為和諧社會建設(shè)增添力量。一是加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。政府有關(guān)部門應(yīng)在思想觀念、政策措施、工作方式等各方面平等對待非公有制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決非公有制企業(yè)發(fā)展中自身不能解決的困難和問題。要健全信息發(fā)布制度，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，讓非公有制企業(yè)及時了解國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，獲取市場需求信息，引導(dǎo)非公有制企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)規(guī)劃，積極調(diào)整發(fā)展思路和發(fā)展模式，自覺遵守環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，主動調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。二是改進(jìn)對非公有制企業(yè)的監(jiān)管方式。各級政府應(yīng)立足服務(wù)，堅持“預(yù)防為主、懲治為輔、建章立制、標(biāo)本兼治”的方針，從監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管指標(biāo)、監(jiān)管主體等方面多領(lǐng)域、多層次、多角度改善對非公有制企業(yè)的監(jiān)管。應(yīng)完善相關(guān)制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。三是促進(jìn)非公有制企業(yè)為和諧社會建設(shè)承擔(dān)更大責(zé)任。公平地對待社會其他群體、特別是工人群體，努力維護(hù)職工的公平權(quán)利；發(fā)展和諧勞動關(guān)系的責(zé)任，充分尊重和切實維護(hù)員工的一切合法權(quán)利與權(quán)益；遵守法律法規(guī)的責(zé)任，切實遵守勞動、合同、工資、環(huán)保、稅收、生產(chǎn)安全、社會保障、資源、反不正當(dāng)競爭和反商業(yè)賄賂等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的法律法規(guī)，自覺維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序；增強(qiáng)誠信的責(zé)任，真正建立商務(wù)誠信、社會誠信和個人誠信，等等。（國研室提供）