第一篇：皖政[2007]1號(hào) 安徽省加快個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)

安徽省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)

發(fā)文日期:2007-02-05發(fā)文字號(hào):皖政[2007]1號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加快我省個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)）精神，提出以下意見(jiàn)：

一、明確目標(biāo)和重點(diǎn)

1.發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步完善政策，加強(qiáng)服務(wù)，改進(jìn)監(jiān)管，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，不斷提升全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。力爭(zhēng)到2010年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%以上，全省個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到150萬(wàn)戶(hù)，非公有制企業(yè)戶(hù)數(shù)達(dá)到26萬(wàn)戶(hù)，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1億元以上的1000戶(hù)、10億元以上的100戶(hù)、50億元以上的10戶(hù)。

2.發(fā)展重點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制中小企業(yè)進(jìn)入以大企業(yè)為核心的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批非公有制企業(yè)，通過(guò)自身發(fā)展和資本運(yùn)作做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)代制造型、科技創(chuàng)新型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、勞動(dòng)密集型等非公有制企業(yè)的發(fā)展。

二、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

3.貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。凡是國(guó)家法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都允許非公有資本進(jìn)入，任何地方和部門(mén)不得設(shè)置限制條件。凡實(shí)行招投標(biāo)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，涉及數(shù)量（額度）控制的領(lǐng)域和項(xiàng)目，涉及資格資質(zhì)管理、區(qū)域規(guī)劃管理、行政審批項(xiàng)目，非公有制企業(yè)與國(guó)有企業(yè)實(shí)行同等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

在項(xiàng)目申請(qǐng)、投資核準(zhǔn)或備案、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、政府采購(gòu)、人才引進(jìn)、職稱(chēng)評(píng)聘、資格認(rèn)定、證照辦理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)享受同等待遇。

4.允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域中的自然壟斷業(yè)務(wù)，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對(duì)其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。在國(guó)家、省統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)。允許非公有資本按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)以及軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵(lì)非公有資本參與軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。允許符合條件的非公有制企業(yè)參與銀行、證券、保險(xiǎn)、信用合作社等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。符合條件的非公有制企業(yè)可以發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

5.允許非公有資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。完善政府特許經(jīng)營(yíng)制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快市政公用事業(yè)改革。支持非公有資本積極參與供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股等方式參與市政公用事業(yè)單位的改制。支持非公有資本進(jìn)入市政設(shè)施維護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)市場(chǎng)。

6.允許非公有資本投資教育事業(yè)。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育，特別是民辦職業(yè)教育和非學(xué)歷教育。支持非公有資本參與非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的改制和重組。允許民辦學(xué)校舉辦者取得合理回報(bào)，出資人不要求合理回報(bào)的，依法享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。

7.允許非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本采用多種形式興辦影視制作、發(fā)行、放映、演藝、娛樂(lè)、音像和藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)等文化體育事業(yè)，從事文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口業(yè)務(wù)，參與文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所等國(guó)有文化單位的改革，允許以版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)參與組建文化企業(yè)。

8.允許非公有資本投資醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本興辦公益性或經(jīng)營(yíng)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與基本醫(yī)療服務(wù)主體框架外的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改制。在科研課題招標(biāo)、120急救綠色通道定點(diǎn)醫(yī)院、政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等方面，與公立醫(yī)院享受同等待遇。

9.鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改革重組。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)以兼并、收購(gòu)、控股、參股等多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)的改革。非公有制企業(yè)并購(gòu)、重組國(guó)有企業(yè)，參與分離社會(huì)職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置、社會(huì)保障、土地使用、稅費(fèi)減免等方面，參照國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)政策執(zhí)行。原國(guó)有、集體企業(yè)改制前已辦理的各項(xiàng)審批手續(xù)、經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)證書(shū)等可依法直接辦理變更登記，由改制后的企業(yè)沿用。

三、加大財(cái)稅金融支持力度

10.加大財(cái)稅支持力度。省財(cái)政設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金要加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。設(shè)區(qū)的市和有條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。財(cái)政預(yù)算安排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、技術(shù)更新改造項(xiàng)目貸款貼息等，對(duì)非公有制企業(yè)一視同仁。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究落實(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收扶持政策。

11.加大信貸支持力度。積極引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與非公有制企業(yè)的信息溝通與交流，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)范圍，主動(dòng)與一批成長(zhǎng)型非公有制企業(yè)建立長(zhǎng)期的銀企合作關(guān)系；組織開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng)，搭建融資平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸投放。地方性金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。

完善非公有制中小企業(yè)的資信評(píng)估制度。對(duì)符合規(guī)定的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款試點(diǎn)。支持非公有制企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定爭(zhēng)取國(guó)際金融組織投資和貸款。

12.拓寬直接融資渠道。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。從非公有制企業(yè)中培育優(yōu)質(zhì)上市后備資源，支持符合條件的非公有制企業(yè)上市發(fā)行股票或企業(yè)債券。支持實(shí)力較強(qiáng)的非公有制企業(yè)通過(guò)境外上市、引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者等方式從國(guó)際資本市場(chǎng)融資。

13.建立健全投融資機(jī)制。支持企業(yè)法人與自然人共同發(fā)起設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資公司。積極探索建立產(chǎn)業(yè)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司，引導(dǎo)和集中民間資本進(jìn)入我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和規(guī)范典當(dāng)、拍賣(mài)、產(chǎn)權(quán)交易等機(jī)構(gòu)發(fā)展，為非公有制中小企業(yè)的短期融資服務(wù)。

14.加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。研究制定加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的政策意見(jiàn)。支持非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件建立信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制、補(bǔ)償機(jī)制和再擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)和支持擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策。支持建立擔(dān)保業(yè)自律性組織。

四、大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

15.積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家就業(yè)和再就業(yè)政策，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生和歸國(guó)留學(xué)生等各類(lèi)人員創(chuàng)辦企業(yè)，開(kāi)發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。對(duì)下崗失業(yè)人員、退役士兵、高校畢業(yè)生、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）的，自工商部門(mén)核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)之日起，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定免收個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)登記費(fèi)、個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)等費(fèi)用。鼓勵(lì)、支持下崗失業(yè)人員、低保人員和城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力開(kāi)辦非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)，興辦家庭工業(yè)和工藝作坊等小型制作業(yè)。經(jīng)認(rèn)定的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，可享受有關(guān)扶持政策。

16.放寬創(chuàng)業(yè)條件限制。除法律、行政法規(guī)規(guī)定需經(jīng)前置許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，允許投資者自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍不需前置許可且在創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)設(shè)立的初創(chuàng)小型企業(yè)，一年內(nèi)免予工商登記。放寬企業(yè)冠用省名條件，準(zhǔn)許符合條件的非公有制企業(yè)申請(qǐng)冠用“安徽”。

17.推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。各地要依法利用存量建設(shè)用地、閑置廠房等，因地制宜地建設(shè)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)基地。創(chuàng)業(yè)基地要為創(chuàng)業(yè)者提供政務(wù)代理、信息咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保等配套服務(wù)，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)入創(chuàng)業(yè)基地，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

五、切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益

18.維護(hù)企業(yè)和企業(yè)主的合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)，不得非法改變非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，不得干預(yù)非公有制企業(yè)合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依法保護(hù)非公有制企業(yè)主的名譽(yù)、人身和財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益。

嚴(yán)禁對(duì)非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。有關(guān)部門(mén)要定期對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，公開(kāi)透明收費(fèi)。除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門(mén)和單位不得向非公有制企業(yè)收取任何費(fèi)用，不得要求企業(yè)提供贊助，不得指定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，不得強(qiáng)行推銷(xiāo)指定產(chǎn)品等。嚴(yán)格控制對(duì)非公有制企業(yè)的各種檢查。除法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院、省人民政府規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得對(duì)非公有制企業(yè)開(kāi)展評(píng)比活動(dòng)。建立健全非公有制企業(yè)投訴工作協(xié)調(diào)處理機(jī)制，嚴(yán)肅查處侵害個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)合法權(quán)益的案件。

19.保障職工合法權(quán)益。非公有制企業(yè)要尊重和維護(hù)職工的各項(xiàng)合法權(quán)益，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與職工簽訂勞動(dòng)合同，并健全集體合同制度，保證雙方權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省工資支付規(guī)定》，保障勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。切實(shí)做好安全生產(chǎn)與作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治工作，改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。非公有制企業(yè)及其職工要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施住房公積金制度。

20.加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)工作。建立健全非公有制企業(yè)工會(huì)組織，保障職工依法組建和參加工會(huì)組織的權(quán)利。工會(huì)組織要實(shí)行民主管理，依法代表和維護(hù)職工合法權(quán)益。企業(yè)要依法撥付工會(huì)經(jīng)費(fèi)，支持工會(huì)正常開(kāi)展工作，不得干預(yù)工會(huì)事務(wù)。

六、促進(jìn)非公有制企業(yè)做強(qiáng)做大

21.加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。各地要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。扶持在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群中的骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

22.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展非公有制科技企業(yè)。培育技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)С挚蒲性核?、高等院校與非公有制企業(yè)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，攻克企業(yè)技術(shù)難題，對(duì)招標(biāo)研發(fā)項(xiàng)目所發(fā)生的費(fèi)用，由中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金給予支持。舉辦多種形式的科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接活動(dòng)。對(duì)非公有資本創(chuàng)辦科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)平臺(tái)和申報(bào)專(zhuān)利給予支持。對(duì)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品和在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中做出貢獻(xiàn)的非公有制企業(yè)或個(gè)人給予重點(diǎn)支持和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)非公有制工業(yè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)高等院校、科研院所科技成果并在本省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，按實(shí)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的費(fèi)用，給予一定比例的補(bǔ)助。

23.鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)已獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和國(guó)家、省名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)的非公有制企業(yè)，在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面優(yōu)先給予政策支持。對(duì)新創(chuàng)的中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品等的非公有制企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

24.支持發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)承接國(guó)外、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)境內(nèi)外資金、技術(shù)、管理和智力，提高企業(yè)素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)擴(kuò)大出口和“走出去”，到境外投資興業(yè)。充分利用中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金，支持非公有制企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，拓展海外生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

25.提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員參加各種形式的教育和培訓(xùn)，引

導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)，提高自身素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。建立職業(yè)經(jīng)理人才資源庫(kù)，建立職業(yè)經(jīng)理人測(cè)評(píng)與推薦制度，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。

26.引導(dǎo)非公有制企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)管理。引導(dǎo)非公有制企業(yè)引入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理模式，完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。公司制企業(yè)要按照《公司法》的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)骨干實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，穩(wěn)定企業(yè)人才隊(duì)伍。

27.扶持有一定規(guī)模的企業(yè)發(fā)展壯大。支持一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的骨干企業(yè)進(jìn)一步壯大實(shí)力，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)。支持和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)重組、兼并、聯(lián)合、收購(gòu)等途徑組建一批非公有制企業(yè)集團(tuán)。

七、改進(jìn)監(jiān)管方式，提高服務(wù)水平

28.改進(jìn)監(jiān)管方式。有關(guān)部門(mén)要按照依法行政的要求，規(guī)范監(jiān)管程序和方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。對(duì)于企業(yè)的投訴、申訴、行政復(fù)議，有關(guān)部門(mén)必須及時(shí)受理，限時(shí)辦結(jié)。

29.推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)。建立適合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系、評(píng)級(jí)發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)，健全企業(yè)信用制度，建立企業(yè)信用自律機(jī)制。對(duì)資信等級(jí)較高的企業(yè)，有關(guān)登記審核機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化年檢、備案等手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)在授信額度、貸款利率等方面給予優(yōu)惠。

30.加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。建立完善融資、創(chuàng)業(yè)、技術(shù)、培訓(xùn)、法律、質(zhì)量、市場(chǎng)和信息等服務(wù)平臺(tái)。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、技術(shù)信息、信用評(píng)價(jià)、管理咨詢(xún)、法律服務(wù)等各類(lèi)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。規(guī)范中介服務(wù)行為。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)

31.建立健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，市、縣政府都要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年度計(jì)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)考核。要充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要抓緊建立符合我省實(shí)際的非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)準(zhǔn)確反映個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

32.營(yíng)造良好的輿論氛圍。有關(guān)部門(mén)和新聞媒體要大力宣傳國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)，宣傳和表彰發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，在全社會(huì)形成支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)光榮的良好氛圍。

各地、各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，抓緊研究制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施和配套政策。

第二篇：關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)(修訂)

北京市海淀區(qū)人民政府文件 海政發(fā)?2009?22號(hào)

北京市海淀區(qū)人民政府

關(guān)于修訂《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等 非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道（地區(qū)）辦事處，各委、辦、局，區(qū)屬各單位：

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，為進(jìn)一步加大對(duì)區(qū)域非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)扶持力度，現(xiàn)將《北京市海淀區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（海政發(fā)?2006?85號(hào)）修改如下：

刪除第十二條中“暫定連續(xù)安排三年”內(nèi)容。

第二條 發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)是：確立平等的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，各種所有制經(jīng)濟(jì)“相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)非公有制企業(yè)管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變，向重質(zhì)量、重信用、遵紀(jì)守法的規(guī)范經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，全面提升區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第三條 發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的主要措施是：深入貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則；加大政策引導(dǎo)和扶持力度；加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、優(yōu)化科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)和管理環(huán)境、優(yōu)化監(jiān)督和管理環(huán)境、優(yōu)化市場(chǎng)和輿論環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第二章 鼓勵(lì)支持非公有資本在海淀投資創(chuàng)業(yè) 第四條 全面貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)的改革，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

第五條 鼓勵(lì)、支持非公有資本進(jìn)入高科技領(lǐng)域。鼓勵(lì)、支持非公有資本進(jìn)入高端、高值、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、資源消耗低、環(huán)境污染少的方向發(fā)展。

第六條 允許非公有資本進(jìn)入教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。充分利用海淀教育、文化等資源豐富的條件，支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、文化等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域投資主體多元化、投融資渠道多樣化和建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化試點(diǎn)。

第七條 鼓勵(lì)、支持非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。凡符合海淀區(qū)促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的，享受其規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

第八條 允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。吸引非公有資本積極參與海淀北部新區(qū)建設(shè)的供水、供氣、供熱、污水及垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。允許非公有制企業(yè)參與區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制建設(shè)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式改革。

第九條 鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與海淀新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

第十條 支持非公有制企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。改進(jìn)政府采購(gòu)辦法，進(jìn)一步完善招投標(biāo)方式，增加透明度并向社會(huì)公示。在政府采購(gòu)中非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。由區(qū)商務(wù)局牽頭，建立政府及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)支持非公有制企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)的綠色通道。

第十一條 鼓勵(lì)非公有制企業(yè)在海淀區(qū)設(shè)立總部或區(qū)域總部。對(duì)于在區(qū)投資并建立總部的大型非公有制企業(yè)，區(qū)政府提供政策咨詢(xún)和協(xié)調(diào)服務(wù)。

務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，不斷完善社會(huì)服務(wù)體系。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、管理咨詢(xún)、人才培訓(xùn)等各類(lèi)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。研究制定海淀區(qū)規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的辦法。按照市場(chǎng)化原則，規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。整頓中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范中介服務(wù)行為。

第二十二條 積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持非公有制企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)創(chuàng)辦小企業(yè)，開(kāi)發(fā)新崗位；引導(dǎo)、扶持境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)增強(qiáng)對(duì)本區(qū)中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資。

第二十三條 開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)。發(fā)揮區(qū)域教育資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、區(qū)工商聯(lián)等社團(tuán)組織、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。

第二十四條 加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。加大對(duì)非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持，加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)的支持力度。加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的信息和共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)非公有制企業(yè)的信息化建設(shè)。大力培育技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。支持非公有資本創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)和科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。

第二十五條 建立現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)和管理體制，努力做好育才、引才、用才、聚才工作。進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)和管理。積極采取措施，培養(yǎng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人物。由區(qū)人事局負(fù)責(zé)，進(jìn)一步完善

人才引進(jìn)、人才激勵(lì)、人才流動(dòng)制度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保證和智力支持。

第四章 努力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境 第二十六條 由區(qū)法制辦負(fù)責(zé)區(qū)政府規(guī)范性文件的清理。按照公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則，消除各種歧視與不合理規(guī)定，廢除或修改體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的地方政策與管理規(guī)定，構(gòu)建對(duì)所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺(tái)。

第二十七條 依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)。非公有制企業(yè)依法取得的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不得非法占用、破壞。因城市建設(shè)需要拆遷的，要依法予以補(bǔ)償。

第二十八條 維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)非公有制企業(yè)依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依法保護(hù)企業(yè)主的名譽(yù)、人身和財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)合法權(quán)益。政府各部門(mén)不得非法強(qiáng)制要求企業(yè)參加培訓(xùn)，必須參加培訓(xùn)的，不得收取任何費(fèi)用。嚴(yán)禁以各種理由強(qiáng)行要求企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。企業(yè)有權(quán)拒絕和舉報(bào)無(wú)證收費(fèi)和不合法收費(fèi)行為。非公有制企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出的行政復(fù)議、舉報(bào)投訴等，政府部門(mén)必須依法及時(shí)受理，認(rèn)真查實(shí)，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。

第二十九條 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和北京市行政機(jī)關(guān)涉及非公有制企業(yè)的收費(fèi)政策。

第三篇：安徽省人民政府關(guān)于加快我省個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知

【發(fā)布單位】81202 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1993-03-22 【生效日期】1993-03-22 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

安徽省人民政府關(guān)于加快我省個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知

（1993年3月22日皖政〔1993〕20號(hào)）

個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要和有益的補(bǔ)充。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，它的存在和發(fā)展，對(duì)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、方便人民生活、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)等，有著不可替代的作用。為進(jìn)一步加快我省個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特作如下通知：

一、一、發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針必須堅(jiān)持長(zhǎng)期不變

（一）堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展，是我國(guó)在整個(gè)社會(huì)主義歷史階段的一項(xiàng)重要方針，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。從我省情況看，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不是多了，而是發(fā)展很不夠。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要按照“國(guó)家、集體、個(gè)人一起上”的方針，把發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為振興全省經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策長(zhǎng)期不變，鼓勵(lì)一部分人合法經(jīng)營(yíng)致富的政策長(zhǎng)期不變，保護(hù)個(gè)體勞動(dòng)者，私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的政策長(zhǎng)期不變。各有關(guān)職能部門(mén)要采取相應(yīng)的措施，積極支持和鼓勵(lì)其發(fā)展。

二、二、進(jìn)一步放寬政策，為個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

（二）凡是國(guó)家沒(méi)有明令禁止的行業(yè)、商品，都允許個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；允許一業(yè)為主，綜合經(jīng)營(yíng)；允許批發(fā)、零售和長(zhǎng)途販運(yùn)；允許從事經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)。對(duì)某些當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)迫切需要的專(zhuān)營(yíng)商品，經(jīng)縣（市）政府批準(zhǔn)。允許具備經(jīng)營(yíng)能力的個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

（三）鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制開(kāi)展多種形式的聯(lián)營(yíng)；可以為國(guó)有、集體企業(yè)開(kāi)展代購(gòu)、代銷(xiāo)、代加工、代儲(chǔ)運(yùn)等業(yè)務(wù)；可以承包、租賃、兼并、購(gòu)買(mǎi)國(guó)有、集體小企業(yè)。

（四）允許個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)與外商（包括港澳臺(tái)商）合資、合作、合伙辦企業(yè)；可以與外貿(mào)進(jìn)出口公司聯(lián)營(yíng)或通過(guò)委托代理開(kāi)展外貿(mào)業(yè)務(wù)；可以到邊境從事貿(mào)易活動(dòng)，具備條件的可以到國(guó)外、境外經(jīng)商辦企業(yè)。合肥、蕪湖等開(kāi)放城市可在城市規(guī)劃指導(dǎo)下，試辦個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

（五）個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)登記注冊(cè)時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的某些特殊行業(yè)和重要商品需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或?qū)ｍ?xiàng)審批外，可直接向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

（六）鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)興辦直接為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的行業(yè)；興辦生產(chǎn)、科技和其它開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目，以及信息咨詢(xún)等新興行業(yè)；經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可以開(kāi)辦私立幼兒園、學(xué)校和醫(yī)院、診所等文化教育衛(wèi)生事業(yè)。

（七）經(jīng)濟(jì)落后、交通不便的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，要大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展初期可采取“先放開(kāi)、后規(guī)范”的方式，待條件成熟后再予以登記注冊(cè)。城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，不斷開(kāi)拓新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

（八）對(duì)二人以上投資、從業(yè)人員八人以上、注冊(cè)資金三萬(wàn)元以上的科技型、生產(chǎn)型、外向型私營(yíng)企業(yè)和注冊(cè)資金在十萬(wàn)元以上的私營(yíng)企業(yè)，工商行政管理部門(mén)可核發(fā)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（九）凡具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和能力的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民，經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)富余待崗職工、行政事業(yè)單位富余人員、退（離）休人員以及辭去公職的黨政機(jī)關(guān)工作人員，均可從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)。

（十）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅法的政策規(guī)定，加強(qiáng)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)稅收管理工作。凡符合減免稅費(fèi)條件的，各級(jí)稅務(wù)、工商部門(mén)應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)，主動(dòng)為其辦理減免稅費(fèi)手續(xù)。對(duì)城鎮(zhèn)待業(yè)青年和貧困地區(qū)、老區(qū)、山區(qū)以及在農(nóng)村從事直接為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，在城市從事社會(huì)急需而利薄的個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)，在開(kāi)辦初期因資金少、規(guī)模小，按規(guī)定繳納稅費(fèi)確有困難的，經(jīng)稅務(wù)、工商部門(mén)批準(zhǔn)，在一定期限內(nèi)可給予減免稅費(fèi)照顧。個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)同國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)一樣使用稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一印制的發(fā)票。

（十一）各專(zhuān)業(yè)銀行及信用社要積極支持個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)開(kāi)戶(hù)和資金結(jié)算提供方便條件。對(duì)從事科技開(kāi)發(fā)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)，可比照同類(lèi)國(guó)有、集體企業(yè)利率提供貸款，個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)向銀行貸款，可以企業(yè)的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)作抵押，也可由其他有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供擔(dān)保。對(duì)效益好，有償還能力的個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)可發(fā)放小額固定資金和簡(jiǎn)易設(shè)備維修貸款。

（十二）城建、土地、工商行政管理等部門(mén)要把發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與培育市場(chǎng)體系結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)部門(mén)、單位、群眾集資興建各類(lèi)市場(chǎng)。積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場(chǎng)規(guī)模，增加個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)攤位。車(chē)站、碼頭和居民生活區(qū)要?jiǎng)澇鲆欢▍^(qū)段，開(kāi)辟飲食、水果、日用工業(yè)品攤?cè)?。有條件的城鎮(zhèn)要開(kāi)辦一些早市、夜市。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、居民利用臨街房屋改造成經(jīng)營(yíng)門(mén)面。對(duì)已批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和營(yíng)業(yè)用房，不得隨意收回、拆除或侵占，因建設(shè)需要拆遷的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)妥善安置。

（十三）除國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門(mén)、單位都不得擅自向個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，違者要嚴(yán)肅查處。向個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)收取費(fèi)用，必須持物價(jià)部門(mén)頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》，并公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的，個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)有權(quán)拒付和控告。個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是國(guó)家授權(quán)工商行政管理部門(mén)核發(fā)的合法經(jīng)營(yíng)憑證，除工商行政管理部門(mén)依法收繳吊銷(xiāo)外，其他任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)收繳吊銷(xiāo)。

（十四）個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員在參軍、招工、升學(xué)、參與國(guó)家政治生活等方面，享有與國(guó)有、集體企業(yè)職工同等待遇。有能力、有貢獻(xiàn)、守法經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者同樣可評(píng)選勞動(dòng)模范。

三、三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

（十五）各級(jí)政府要把發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)列入議事日程，并結(jié)合本地實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)措施。縣以上政府要確定一位負(fù)責(zé)同志分管此項(xiàng)工作，定期召集有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府也要確定一名負(fù)責(zé)人分管個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作。工商、稅務(wù)、公安、城建、勞動(dòng)、物價(jià)、交通、金融、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)其合法權(quán)益。

（十六）個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法令、法規(guī)和政策規(guī)定，安全生產(chǎn)、守法經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)。對(duì)制售假冒偽劣商品、非法出版、走私販私和欺行霸市、坑蒙拐騙、偷稅漏稅等違章違法和損害消費(fèi)者利益的行為，要堅(jiān)決打擊，依法懲處。

（十七）充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營(yíng)協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的作用。政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)支持他們的工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的思想政治教育、法制教育和職業(yè)道路教育，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平，自覺(jué)維護(hù)消費(fèi)者利益，做有道德、守紀(jì)律、遵章守法的經(jīng)營(yíng)者。

各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本通知制定具體貫徹意見(jiàn)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)（推薦）

【發(fā)布單位】80502 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2001-01-02 【生效日期】2001-01-02 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)

（2001年1月2日）

各盟市、旗縣委，盟行政公署，市、旗縣人民政府，自治區(qū)各部、委、辦、廳、局和各人民團(tuán)體：

1998年，自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的通知》（內(nèi)黨發(fā)〔1998〕9號(hào)），對(duì)于促進(jìn)全區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，逐步成為我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著形勢(shì)的變化，為創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境，進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自治區(qū)黨委、政府決定，對(duì)內(nèi)黨發(fā)〔1998〕9號(hào)文件進(jìn)行修訂，特提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步解放思想，把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺到重要的戰(zhàn)略位置

1、充分認(rèn)識(shí)黨的十五大關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策的深遠(yuǎn)意義。加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合我區(qū)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平的客觀要求，對(duì)于滿(mǎn)足人民群眾物質(zhì)文化生活多樣化的需要，增加就業(yè)崗位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，具有不可替代的重要作用。

2、各級(jí)黨委、政府要組織廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，在思想上破除所有制實(shí)現(xiàn)形式上“唯成份論”的束縛，真正確立一切符合“三個(gè)有利于”的所有制實(shí)現(xiàn)形式都可以用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)的觀念，進(jìn)一步解放思想，以新思路、新政策和新措施；營(yíng)造更加寬松的環(huán)境，通過(guò)積極引導(dǎo)、大力扶持，確保個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在總量規(guī)模、質(zhì)量效益和持續(xù)發(fā)展上取得突破性進(jìn)展，大幅度提高個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

3、各部門(mén)、各行業(yè)、各單位都要更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服從和服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，擺脫部門(mén)利益的影響，清除各種限制個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙和條條框框，滿(mǎn)腔熱情地幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策真正落到實(shí)處，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

二、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，營(yíng)造個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加寬松的政策環(huán)境

4、除國(guó)家有特殊規(guī)定外，所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和對(duì)外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都允許個(gè)體私營(yíng)投資經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與西部大開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)向生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、能源、礦業(yè)、水利、交通、信息網(wǎng)絡(luò)、小城鎮(zhèn)和城市市政公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資；鼓勵(lì)投資農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)投資經(jīng)營(yíng)商業(yè)、旅游、外貿(mào)、醫(yī)療、文化、教育、社區(qū)和家政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。

5、鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有、集體企業(yè)參股，可以擁有控股權(quán)；引導(dǎo)有條件的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向民營(yíng)科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化或進(jìn)入高新技術(shù)園區(qū)，在承接科技計(jì)劃項(xiàng)目、成果評(píng)定鑒定等方面享有國(guó)有企業(yè)同等待遇；扶持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，對(duì)獲得國(guó)家馳名商標(biāo)的，自治區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)；興辦重點(diǎn)新產(chǎn)品企業(yè)，可以享受財(cái)政資金支持；創(chuàng)建個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)的同等優(yōu)惠政策。

6、在土地使用權(quán)方面，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)享有同等權(quán)利。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)依法取得的土地使用權(quán)和土地上的建筑物及其附著物，在法定使用期內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓、入股、出租和抵押。

7、支持私營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，依托我區(qū)口岸優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口、對(duì)外工程承包、勞務(wù)輸出和到國(guó)外投資辦廠。鼓勵(lì)在滿(mǎn)洲里，二連浩特等口岸投資開(kāi)發(fā)建設(shè)，興辦外貿(mào)企業(yè)。積極支持私營(yíng)企業(yè)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，在進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、進(jìn)出口商品配額、許可證管理、出口退稅、辦理出入境手續(xù)等方面，享受?chē)?guó)有企業(yè)同等待遇，外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、口岸聯(lián)檢等有關(guān)部門(mén)要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

8、各級(jí)政府要組織工商計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、金融、稅務(wù)、城建、國(guó)土資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等有關(guān)部門(mén)，推行定期聯(lián)合辦公制度，實(shí)行“一廳式”注冊(cè)、“一條龍”服務(wù)。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)安置的國(guó)有企業(yè)下崗職工，人事、勞動(dòng)部門(mén)所屬的人才交流、職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)，免收再就業(yè)培訓(xùn)職業(yè)介紹等服務(wù)費(fèi)。

9、鼓勵(lì)行政、事業(yè)單位工作人員離職從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或興辦私營(yíng)企業(yè)。經(jīng)原單位批準(zhǔn)離職的，從批準(zhǔn)之日起，3日內(nèi)保留原有單位關(guān)系，工齡連續(xù)計(jì)算；3年期滿(mǎn)后與原單位脫鉤的，按有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)；愿回原行政、事業(yè)單位的，按公務(wù)員錄用程序或有關(guān)規(guī)定辦理。鼓勵(lì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生到個(gè)體私營(yíng)企業(yè)就業(yè)，其子女入托入學(xué)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定和晉升，享受?chē)?guó)有企業(yè)同類(lèi)人員待遇。

10、從事國(guó)家和自治區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，其上繳所得稅比上年新增部分，由當(dāng)?shù)卣颠€50％；經(jīng)自治區(qū)科技管理部門(mén)審批、認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)，從投產(chǎn)之日起，其所得稅免征5年；科研單位、大專(zhuān)院校向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技成果和專(zhuān)利技術(shù)取得的收入，免征所得稅。

11、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在城鎮(zhèn)有合法住所和固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，連續(xù)經(jīng)營(yíng)兩年以上的，準(zhǔn)許本人及其直系親屬在該城鎮(zhèn)落戶(hù)；個(gè)體私營(yíng)企業(yè)聘雇的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才，在城鎮(zhèn)落戶(hù)可以享受自治區(qū)有關(guān)引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策。

三、鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)積極參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

12、鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)兼并、收購(gòu)國(guó)有、集體企業(yè)。兼并或收購(gòu)資大于債的國(guó)有、集體企業(yè)，可以?xún)糍Y產(chǎn)作價(jià)收購(gòu)，債隨資走；對(duì)于資債相當(dāng)?shù)膰?guó)有、集體企業(yè)，可由兼并方按承債式收購(gòu)，債務(wù)中屬于國(guó)有資金投入的部分，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后可掛帳處理。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在兼并或收購(gòu)中承擔(dān)的債務(wù)，涉及銀行的可與債權(quán)銀行協(xié)商還債方式。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并國(guó)有、集體企業(yè)可繼續(xù)使用原企業(yè)名稱(chēng)登記注冊(cè)，原企業(yè)已申辦的各種專(zhuān)項(xiàng)審批手續(xù)和許可證、產(chǎn)品商標(biāo)等按國(guó)家規(guī)定辦理確認(rèn)手續(xù)。

13、支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)積極吸納國(guó)有企業(yè)“下崗職工”和行政事業(yè)單位“分流人員”就業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)安置“下崗職工”和“分流人員”占本企業(yè)職工總數(shù)達(dá)到50％以上的，企業(yè)新增所得稅征收后全額返還5年；新辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)當(dāng)年安置“下崗職工”和“分流人員”占本企業(yè)職工總數(shù)達(dá)到50％以上的，企業(yè)所得稅免征5年。

14、鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在自治區(qū)確定的“兩區(qū)”（沙區(qū)、山區(qū)），為治山、治沙從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)，從投產(chǎn)之日起10年內(nèi)免征牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；新辦與之配套的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，從投產(chǎn)之日起3年內(nèi)免征所得稅，3年后確有困難的經(jīng)批準(zhǔn)可減半征收所得稅。在邊境旗市投資開(kāi)發(fā)國(guó)家和自治區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的5年內(nèi)免征所得稅。從事農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的可以申報(bào)使用自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金。

四、拓寬融資渠道，千方百計(jì)為發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供融資服務(wù)

15、金融部門(mén)要把個(gè)體私營(yíng)企業(yè)作為信貸重點(diǎn)給予支持，在對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，要加強(qiáng)配套服務(wù)，完善各類(lèi)服務(wù)功能。允許個(gè)體私營(yíng)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)抵押、互相擔(dān)保、聯(lián)戶(hù)擔(dān)保借貸。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系，幫助解決資金問(wèn)題。

16、要把個(gè)體私營(yíng)企業(yè)納入自治區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系統(tǒng)籌安排，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保資金應(yīng)不少于全區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸬?0％。有條件的地區(qū)可以成立具有法人地位的多種所有制形式的擔(dān)保公司為借貸雙方服務(wù)，也可以建立貸款擔(dān)保互助風(fēng)險(xiǎn)基金或個(gè)體私營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目貸款擔(dān)?；稹?/p>

17、積極幫助私營(yíng)企業(yè)開(kāi)通非信貸方式的直接融資渠道，支持具備條件的私營(yíng)企業(yè)特別是高科技企業(yè)發(fā)放企業(yè)債券；扶持符合條件的私營(yíng)企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股票。

18、以高新技術(shù)產(chǎn)品研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的私營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)，可以申請(qǐng)使用自治區(qū)科技風(fēng)險(xiǎn)基金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及中小企業(yè)創(chuàng)新基金；發(fā)展前景廣闊的私營(yíng)企業(yè)可以申請(qǐng)使用自治區(qū)技改資金。

19、各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要把個(gè)體私營(yíng)企業(yè)列入全方位對(duì)外開(kāi)放的大格局中，加大招商引資力度，在引進(jìn)民間資金的同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款。

五、依法保護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益

20、各級(jí)政府要依法保護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、破壞，不得敲詐勒索，不得非法查封、扣押、凍結(jié)和沒(méi)收。侵犯?jìng)€(gè)體私營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益情節(jié)嚴(yán)重的，要由紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門(mén)查處，追究有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，觸犯法律的追究其法律責(zé)任。

21、由自治區(qū)計(jì)委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)物價(jià)規(guī)定盡快清理各種收費(fèi)文件，審核、印制全區(qū)統(tǒng)一的《收費(fèi)許可證》，規(guī)范有關(guān)部門(mén)的收費(fèi)行為。對(duì)無(wú)證收費(fèi)或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的收費(fèi)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)有權(quán)拒交，有權(quán)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。不準(zhǔn)巧立名目對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，有關(guān)部門(mén)要定期檢查對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

22、堅(jiān)決禁止影響個(gè)體私營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一般性檢查和重復(fù)檢查，任何單位和個(gè)人都不得強(qiáng)行要求個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參加達(dá)標(biāo)、評(píng)比、競(jìng)賽、聯(lián)誼、贊助等活動(dòng)。

六、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的綜合素質(zhì)和企業(yè)管理水平

23、各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選送業(yè)績(jī)好、素質(zhì)高的經(jīng)營(yíng)者到大專(zhuān)院校深造，培養(yǎng)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)急需的高層次管理人才。有計(jì)劃地組織個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的管理人員到發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)外考察學(xué)習(xí)，提高決策水平和管理水平。有關(guān)部門(mén)要相互配合，充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，全面提高個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的綜合素質(zhì)。

24、各級(jí)組織、人事、勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)根據(jù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的申請(qǐng)和需求，做好組織協(xié)調(diào)工作，積極培育人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過(guò)多種形式向私營(yíng)企業(yè)輸送各類(lèi)人才。有關(guān)部門(mén)要幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)完善財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等制度，逐步提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。要教育私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立自強(qiáng)、自重的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守國(guó)家法律法規(guī)，執(zhí)行黨的各項(xiàng)政策，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，不斷提高企業(yè)信譽(yù)，樹(shù)立企業(yè)和企業(yè)家的良好形象。

25、要堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的原則，注重提高個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行質(zhì)量管理和質(zhì)量體系認(rèn)證。正確處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，引導(dǎo)和幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中的環(huán)保問(wèn)題。

七、切實(shí)抓好個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨的基層組織和工會(huì)組織建設(shè)

26、凡具備條件的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，都要根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定要求及時(shí)建立黨的基層組織。有3名以上正式黨員的，應(yīng)單獨(dú)建立黨支部；黨員人數(shù)不足3名的，可與鄰近個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中的黨員建立聯(lián)合黨支部；黨員人數(shù)接近50名或100名的，可分別建立黨的總支委員會(huì)或黨的基層委員會(huì)。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的黨組織原則上實(shí)行屬地分級(jí)管理，由所在地旗縣（市、區(qū)）的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)黨委（黨工委）領(lǐng)導(dǎo)。

27、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)黨組織要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員和職工搞好兩個(gè)文明建設(shè)，在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用。要宣傳黨的路線、方針、政策，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行；關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，支持和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；做好黨員的教育、管理和發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；積極探索和改進(jìn)思想政治工作，協(xié)調(diào)好經(jīng)營(yíng)者與職工的關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定；開(kāi)展社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高職工的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

28、切實(shí)加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，搞好同業(yè)商會(huì)、行業(yè)商會(huì)等基層社團(tuán)組織建設(shè)。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)都要依法建立工會(huì)或工會(huì)聯(lián)合會(huì)，并依照《工會(huì)章程》開(kāi)展活動(dòng)。工會(huì)要依法維護(hù)職工合法權(quán)益，正確處理職工、企業(yè)、國(guó)家三者利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)

29、各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)和非自然資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局，避免重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品換代的步伐。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不斷創(chuàng)新企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)多種形式的聯(lián)合和合作，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施全區(qū)“三個(gè)一工程”，充分發(fā)揮“龍頭企業(yè)”的帶動(dòng)作用，促進(jìn)全區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平。

30、自治區(qū)每4年左右召開(kāi)一次全區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)；每年舉辦一至二次個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)招商引資活動(dòng)。

31、各級(jí)宣傳部門(mén)要采取多種形式，有計(jì)劃地做好發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律法規(guī)、政策以及重大意義等方面的宣傳。新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型的宣傳，引導(dǎo)和推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要注意發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，對(duì)侵犯?jìng)€(gè)體私營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的典型案件予以曝光，以營(yíng)造良好的輿論氛圍，使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

32、各級(jí)黨委、政府可制定領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系個(gè)體私營(yíng)企業(yè)制度，加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)解決生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

33、要積極發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)企業(yè)代表人士參政議政的作用。各級(jí)黨委在推薦人大代表、政協(xié)委員人選時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)貍€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，適當(dāng)增加個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表所占比例。對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，要納入行業(yè)和地區(qū)的評(píng)選先進(jìn)范圍。

34、各級(jí)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組都要建立成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)以及個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、貿(mào)促會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織，督促檢查個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策落實(shí)情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)查處典型案件，解決個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

35、各級(jí)政府部門(mén)都要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，克服官僚主義和形式主義，切實(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，形成促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。要積極建立和完善各類(lèi)社會(huì)中介服務(wù)組織，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律、財(cái)會(huì)、融資、外貿(mào)、信息、培訓(xùn)、咨詢(xún)等多方面服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合新形勢(shì)，根據(jù)本意見(jiàn)精神，研究制定貫徹措施或?qū)嵤┘?xì)則。

36、本意見(jiàn)自頒發(fā)之日起執(zhí)行，由自治區(qū)黨委政策研究室負(fù)責(zé)解釋。我區(qū)以前下發(fā)的文件凡與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 2001年1月2日

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第五篇：安徽省關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)

安徽省關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)

文章來(lái)源：安徽省中小企業(yè)網(wǎng) 點(diǎn)擊數(shù)：20 更新時(shí)間：2009-9-16

為深入貫徹黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，進(jìn)一步推動(dòng)全省個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，實(shí)行公平待遇

1、放寬準(zhǔn)入限制。貫徹“非禁即入”的原則，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，實(shí)行同等待遇。允許和鼓勵(lì)非公有資本依法進(jìn)入壟斷行業(yè)、市政公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)，投資醫(yī)療、教育、文化、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，投資金融、科技、咨詢(xún)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)、物流、快遞、會(huì)展、信息、租賃和旅游、商貿(mào)、休閑娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。任何部門(mén)和單位不得對(duì)非公有資本準(zhǔn)入的領(lǐng)域設(shè)置地區(qū)、所有制、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、從業(yè)年限等限制條件。

2、放寬注冊(cè)資本和冠名限制。設(shè)立有限責(zé)任公司和股份有限公司，注冊(cè)資本可分期到位，首期繳納申報(bào)注冊(cè)資本的20%即可注冊(cè)登記。允許投資者以專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)和法律法規(guī)允許的其他無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)出資，出資比例最高可占注冊(cè)資本的70%。凡依法申辦的企業(yè)，可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱(chēng)、字號(hào)，冠省、市、縣名不受注冊(cè)資本規(guī)模和組織形式的限制。支持規(guī)模較大的公司制企業(yè)申請(qǐng)使用無(wú)行政區(qū)劃、無(wú)行業(yè)限制的企業(yè)名稱(chēng)。

3、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。在符合規(guī)劃、環(huán)保的前提下，利用租賃場(chǎng)所進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，只要提供場(chǎng)地租賃合同和房屋產(chǎn)權(quán)證明，即可辦理工商注冊(cè)登記。

4、放寬注冊(cè)、登記前置條件。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置行政審批外，其他前置行政審批一律取消。對(duì)前置行政審批非關(guān)鍵條件暫時(shí)欠缺的，工商行政管理部門(mén)可發(fā)給3至6個(gè)月期限的籌備期營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在規(guī)定的工作日內(nèi)辦理好前置審批手續(xù)。

二、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)

5、鼓勵(lì)科教人員創(chuàng)業(yè)。支持科教人員的研究成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，省應(yīng)用技術(shù)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金擇優(yōu)給予貼息和資助。創(chuàng)辦并經(jīng)認(rèn)定的民營(yíng)科技企業(yè)，從其開(kāi)始獲利起的2年內(nèi)，對(duì)其征收的所得稅地方留成部分，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，按收入歸屬級(jí)次由財(cái)政部門(mén)按其當(dāng)年增量部分的額度全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。允許國(guó)有、集體企業(yè)和事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和其他人員到非公有制企業(yè)兼職和服務(wù)，并獲取合理報(bào)酬。

鼓勵(lì)事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和其他人員辭職或提前退休創(chuàng)業(yè)，同級(jí)政府給予創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。鼓勵(lì)和支持從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)選派干部以掛職方式到非公有制企業(yè)鍛煉和服務(wù)，掛職人員在掛職期間保留原職級(jí)。

6、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策，加大對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)力度。轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，享受?chē)?guó)家和省規(guī)定的稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)扶持等就業(yè)優(yōu)惠政策。

7、鼓勵(lì)高等院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)。高等院校在校學(xué)生從事勤工儉學(xué)取得的應(yīng)稅勞務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅。高等院校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，自工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)，按規(guī)定免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，并享受就業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

8、鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類(lèi)人員進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）興業(yè)、置業(yè)和創(chuàng)辦非正規(guī)就業(yè)組織，享受就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。個(gè)人興辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和敬老院、養(yǎng)老院等老年服務(wù)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；個(gè)人興辦的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，自取得執(zhí)業(yè)登記之日起，其自用的房產(chǎn)、土地3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。興辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

除上述人員外，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意愿的其他各類(lèi)人員自主創(chuàng)業(yè)，并享受相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的扶持政策。

9、鼓勵(lì)新辦企業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)興辦技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。對(duì)新辦的政策鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)，當(dāng)?shù)卣蓪?duì)其前期費(fèi)用給予一定的補(bǔ)助，省按照各地補(bǔ)助數(shù)額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

個(gè)體工商戶(hù)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改設(shè)企業(yè)的，其2年內(nèi)繳納的營(yíng)業(yè)稅或增值稅地方留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。非公有制企業(yè)自有資本和未分配利潤(rùn)轉(zhuǎn)入股本的，其繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分由當(dāng)?shù)卣~獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快園區(qū)發(fā)展

10、支持參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工與合作。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)與泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行合資、合作，充分利用我省資源、科教、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在資本、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、制造、采購(gòu)等方面對(duì)接，主動(dòng)承接泛長(zhǎng)三角區(qū)域現(xiàn)代裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和其他符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)推進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)的承接項(xiàng)目，擇優(yōu)由本級(jí)財(cái)政給予貼息和補(bǔ)助；對(duì)引進(jìn)符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、對(duì)當(dāng)?shù)貛?dòng)作用大的整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，可享受省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，當(dāng)?shù)卣蓪?shí)行“一企一策”的特殊扶持政策。支持泛長(zhǎng)三角地區(qū)在我省設(shè)立各類(lèi)商會(huì)，推動(dòng)以商招商。

11、支持創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持各市、縣（市、區(qū)）建設(shè)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)功能，為創(chuàng)業(yè)者提供事務(wù)代理、信息咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保等配套服務(wù)，吸引各類(lèi)人員入園創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)民工集中、產(chǎn)業(yè)集聚明顯的專(zhuān)業(yè)建制鎮(zhèn)，扶持建設(shè)“鳳還巢”創(chuàng)業(yè)園。

進(jìn)入政府投資建設(shè)的創(chuàng)業(yè)園（基地）孵化的微型企業(yè)，自2008年11月起，3年孵化期內(nèi)按規(guī)定免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減半收取場(chǎng)地費(fèi)。對(duì)出園的微型企業(yè)，3年內(nèi)繼續(xù)給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地扶持，享受收費(fèi)優(yōu)惠政策。

12、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展。按“專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作”的原則，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展一批具有本地優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。省認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，享受省

級(jí)工業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在規(guī)劃編制、公共服務(wù)平臺(tái)、“鳳還巢”創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和信貸、擔(dān)保、典當(dāng)?shù)确矫娼o予支持。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心向產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)開(kāi)放，開(kāi)設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)和學(xué)科，在產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)設(shè)立教學(xué)點(diǎn)和培訓(xùn)基地。

四、提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)做強(qiáng)做大

13、培育自主創(chuàng)新能力。每年認(rèn)定一批非公有制高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)建立技術(shù)中心。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，對(duì)列入重大產(chǎn)學(xué)研計(jì)劃的項(xiàng)目，省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金予以重點(diǎn)支持。非公有制企業(yè)自主研發(fā)或購(gòu)買(mǎi)高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果并在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，擇優(yōu)按技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用的一定比例給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。支持非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定平等參與重大科技項(xiàng)目攻關(guān)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心的建設(shè)。

14、實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)培育自主品牌，對(duì)獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品、中國(guó)出口名牌、安徽省名牌產(chǎn)品和省著名商標(biāo)以及省創(chuàng)新品牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè)，在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上優(yōu)先給予支持。經(jīng)國(guó)家認(rèn)定新獲得中國(guó)馳名商標(biāo)或中國(guó)名牌產(chǎn)品、省創(chuàng)新品牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè)，省給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)主持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并獲準(zhǔn)實(shí)施的企業(yè)，省有關(guān)科技專(zhuān)項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。

15、著力培育一批骨干企業(yè)。引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，大力培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元的“小巨人”企業(yè)；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)非公有制企業(yè)精干主業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批在同行業(yè)中地位領(lǐng)先、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高的大型非公有制企業(yè)。對(duì)省重要骨干工業(yè)企業(yè)中的非公有制企業(yè)和年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、稅金增長(zhǎng)超過(guò)20%的成長(zhǎng)型企業(yè)，擇優(yōu)給予固定資產(chǎn)投資貸款貼息。

發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用，每年擇優(yōu)選擇一批科技型、創(chuàng)新型、節(jié)能環(huán)保型等非公有制企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入省“861”重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，為項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)辟綠色通道，給予扶持。

16、支持非公有制企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)公司制股份制改革。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)積極參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)兼并、收購(gòu)、控股、參股國(guó)有企業(yè)，參與國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處理、債務(wù)處理、職工安置、土地使用、社會(huì)保障、稅費(fèi)減免等方面，參照國(guó)有企業(yè)改革的政策執(zhí)行。非公有制企業(yè)收購(gòu)、兼并停產(chǎn)半停產(chǎn)國(guó)有、集體企業(yè)，享受?chē)?guó)家和省促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策。

五、改進(jìn)金融服務(wù)，拓寬融資渠道

17、加大信貸支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大對(duì)非公有制企業(yè)貸款投放力度，加大支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)在銀行業(yè)機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)體系中的權(quán)重，把年新增非公有制企業(yè)貸款額度、戶(hù)數(shù)等列入對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)單項(xiàng)考核。加強(qiáng)非公有制企業(yè)信用制度建設(shè)，改進(jìn)資信評(píng)估制度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行和地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)為非公有制企業(yè)提供票據(jù)貼現(xiàn)、企業(yè)聯(lián)保貸款和動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、股權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、資產(chǎn)打包等質(zhì)押貸款和其他各類(lèi)融資服務(wù)。

地方銀行業(yè)機(jī)構(gòu)每年應(yīng)安排一定貸款額度用于支持各類(lèi)人員創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)貸款符合小額擔(dān)保貸款政策的，按規(guī)定給予貼息。進(jìn)一步落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，擴(kuò)大小額貸款扶持范圍，增加小額貸款規(guī)模。建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。

支持市、縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)通過(guò)土地、房產(chǎn)抵押授信等方式，為非公有制企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保融資。支持創(chuàng)業(yè)者以個(gè)人有效資產(chǎn)抵押進(jìn)行擔(dān)保融資。

18、加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展以民間資本為主體的、多種形式的、數(shù)量較多的商業(yè)性或自助性、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)擔(dān)保公司合理競(jìng)爭(zhēng)。省、市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在開(kāi)展再擔(dān)保業(yè)務(wù)和參股設(shè)立縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)中發(fā)揮引導(dǎo)作用。凡符合信用擔(dān)保條件，且其80%以上業(yè)務(wù)用于支持非公有制企業(yè)發(fā)展的非營(yíng)利性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，經(jīng)省有關(guān)部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定，其實(shí)現(xiàn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，自擔(dān)保機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅手續(xù)之日起3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用資質(zhì)評(píng)價(jià)體系，對(duì)信用資質(zhì)好、擔(dān)保業(yè)務(wù)強(qiáng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供一定比例的銀行保證金。各級(jí)政府要建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保行業(yè)的管理，每年對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)綜合考評(píng)，對(duì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)突出的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

19、鼓勵(lì)進(jìn)入資本市場(chǎng)。支持符合條件的非公有制企業(yè)申請(qǐng)公開(kāi)發(fā)行股票或企業(yè)債券，鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、成長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的中小企業(yè)探索集合發(fā)行債券。支持實(shí)力較強(qiáng)的非公有制企業(yè)通過(guò)境外上市、引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者等方式利用國(guó)際資本市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。對(duì)擬上市的公司因上市而補(bǔ)繳的企業(yè)所得稅地方留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；對(duì)上市成功的企業(yè)，由省、市財(cái)政分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)信托投資公司開(kāi)展面向收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控的非公有制企業(yè)的股權(quán)信托業(yè)務(wù)。支持投資水利、交通、能源、垃圾和污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的非公有制企業(yè)開(kāi)展股權(quán)融資和項(xiàng)目融資。

20、積極啟動(dòng)民間資本。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間融資行為。鼓勵(lì)符合條件的非公有資本依法發(fā)起設(shè)立商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司以及信息咨詢(xún)等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持非公有資本依法參與組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社。鼓勵(lì)發(fā)展一大批小額貸款公司。建立引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)非公有資本組建風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資公司。加快典當(dāng)、拍賣(mài)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)群眾以合法收入和資產(chǎn)向非公有制企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

六、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置

21、引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。引導(dǎo)非公有制企業(yè)自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；加快技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)高端產(chǎn)品，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；鼓勵(lì)、支持企業(yè)擴(kuò)大出口和“走出去”，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

22、鼓勵(lì)節(jié)能減排和資源綜合利用。

將節(jié)能減排作為一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，著力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。省有關(guān)節(jié)能減排和科技專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用環(huán)保裝備、節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品。企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備的，該專(zhuān)用設(shè)備投資額的10%可從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足以抵免的，可以在以后5個(gè)納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免；企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國(guó)家非限制非禁止并符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額；企業(yè)生產(chǎn)符合國(guó)家規(guī)定條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第1筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。

23、合理有效利用土地資源。鼓勵(lì)各地盤(pán)活建設(shè)用地存量，用好掛鉤、置換等政策，進(jìn)一步拓展用地空間，積極保障非公有制企業(yè)的合理用地需求。非公有制企業(yè)使用集體建設(shè)用地的，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，并可依法流轉(zhuǎn)。

24、外來(lái)投資者與本土創(chuàng)業(yè)人員享受同等待遇。對(duì)在我省境內(nèi)投資和務(wù)工經(jīng)商的省內(nèi)外人員，與本土創(chuàng)業(yè)人員一視同仁，享受同等扶持政策。外來(lái)投資者在工作地有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的，可申請(qǐng)將本人及共同居住生活的直系親屬的戶(hù)口遷入工作地所在市、縣（市、區(qū)），戶(hù)口管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按期辦結(jié)，不得拒絕。

25、加大人才培養(yǎng)力度。將全省非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)、教育納入政府培訓(xùn)教育計(jì)劃。每年選派一批經(jīng)營(yíng)管理人員和高技能人才到高?；驀?guó)（境）外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)、支持各級(jí)黨校、大中專(zhuān)院校、技校和有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政按培訓(xùn)人次給予補(bǔ)貼和資助。支持有條件的非公有制企業(yè)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)員工技能和安全培訓(xùn)，按規(guī)定提取的培訓(xùn)費(fèi)用，允許稅前列支。

26、加大資金扶持力度。擴(kuò)大省非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金）規(guī)模，并隨財(cái)政收入增長(zhǎng)的比例逐年增加。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金。專(zhuān)項(xiàng)資金主要采用貼息、補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，扶持非公有制企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)孵化出園的微型企業(yè)實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持，支持產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

27、完善領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要將發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)工作。省直各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，形成工作合力。各地要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)和指導(dǎo)力度。

省政府對(duì)各市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行目標(biāo)管理，每年對(duì)各市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。各級(jí)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善考核體系。

28、督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。監(jiān)督非公有制企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，依法引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立健全黨的組織，發(fā)揮黨員在社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中的模范帶頭作用。依法組建企業(yè)工會(huì)，建立健全勞動(dòng)保障制度，尊重和維護(hù)職工的各項(xiàng)合法權(quán)益。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，引

導(dǎo)建立各具特色的企業(yè)文化，培育文明風(fēng)尚。引導(dǎo)非公有制企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。充分發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等各類(lèi)行業(yè)組織在政府與非公有制企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

29、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真清理各種收費(fèi)，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，其他收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，任何部門(mén)和單位不準(zhǔn)向非公有制企業(yè)強(qiáng)制收取、攤派任何費(fèi)用；不準(zhǔn)強(qiáng)制企業(yè)提供贊助、訂購(gòu)報(bào)刊或加入?yún)f(xié)會(huì)等；不準(zhǔn)違法違規(guī)審批、檢查、評(píng)比；不準(zhǔn)指定中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)行讓企業(yè)接受各種評(píng)審、年檢；不準(zhǔn)強(qiáng)行指定企業(yè)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用產(chǎn)品。凡涉及到的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。凡依法依規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，抽檢頻率按最低限進(jìn)行。堅(jiān)決禁止部門(mén)和單位向非公有制企業(yè)搭車(chē)收費(fèi)。任何部門(mén)和單位的違規(guī)收費(fèi)、檢查、評(píng)比等，企業(yè)有權(quán)拒絕，并可向監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)。

30、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，健全服務(wù)體系，提高辦事效率和服務(wù)水平。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，采取多種形式，深入宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，加大宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在建設(shè)和諧社會(huì)、加快安徽崛起進(jìn)程中的重要地位和作用，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在科學(xué)發(fā)展中涌現(xiàn)出的艱苦創(chuàng)業(yè)、依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)納稅、積極回報(bào)社會(huì)的先進(jìn)典型。同時(shí)，加大對(duì)妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵犯非公有制企業(yè)和單位合法權(quán)益行為的輿論監(jiān)督力度。逐步建立非公有制企業(yè)和民辦非企業(yè)單位對(duì)相關(guān)政府職能部門(mén)民主評(píng)議制度。

省直各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職能，制定具體的實(shí)施細(xì)則。各市、縣（市、區(qū)）要依據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的實(shí)施辦法。