第一篇：市老工業(yè)基地建設(shè)發(fā)展情況匯報（本站推薦）

四川省內(nèi)江市老工業(yè)基地建設(shè)發(fā)展情況匯報

四川省內(nèi)江市人民政府（2010年8月25日）

國家發(fā)展和改革委員會東北司：

在實施新一輪西部大開發(fā)，即將啟動成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和全面謀劃“十二五”的關(guān)鍵時刻，國家發(fā)改委東北司領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中擠出時間，聽取內(nèi)江工作情況匯報，充分體現(xiàn)了對內(nèi)江的高度重視、親切關(guān)懷和巨大支持。在此謹(jǐn)向東北司各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心感謝！

內(nèi)江位于四川東南，地處成渝腹心，新中國最早修建的成渝鐵路貫穿全境，歷來是四川省區(qū)域性交通樞紐和川渝滇黔結(jié)合部重要的物資集散地，素有“川中樞紐”、“川南咽喉”之稱。內(nèi)江東漢建縣，距今已有2000余年歷史。1950年設(shè)內(nèi)江專區(qū)，1985年撤地建市，1998年行政區(qū)劃調(diào)整后，現(xiàn)轄5個縣（區(qū)）111個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積5386平方公里，人口425萬。作為西部典型老工業(yè)城市，走過歷史的輝煌后，上世紀(jì)九十年代初，步入了全面衰落階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展舉步維艱。近年來，雖然內(nèi)江經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出向好趨勢，但是仍舊處于爬坡上坎的艱難創(chuàng)業(yè)階段，沉重的包袱、轉(zhuǎn)型的陣痛以及環(huán)境、資金、資源等瓶頸制約阻礙著內(nèi)江加快發(fā)展的步伐，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國、全省平均水平。并且隨著

-1-成都、重慶兩個特大城市反向“抽血”作用的不斷升級，地處成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)腹心的內(nèi)江遭遇了更加嚴(yán)重的“邊緣化”問題，落后的差距被進(jìn)一步拉大。因此，我們強(qiáng)烈期盼得到國家發(fā)改委東北司的支持幫助，以實現(xiàn)老工業(yè)基地重新崛起和全面振興。

現(xiàn)就內(nèi)江老工業(yè)基地基本情況、存在問題及政策建議作一簡要匯報。

一、內(nèi)江老工業(yè)基地的輝煌歷史

內(nèi)江因交通區(qū)位獨特，自古商賈云集，屬開發(fā)較早的巴蜀腹心城市。自唐代始就盛產(chǎn)蜜餞；明清時期陶瓷、鑄造盛極一時；民國之初，制糖業(yè)高度發(fā)達(dá)；抗戰(zhàn)時期，酒精生產(chǎn)一度興盛；新中國成立后，在“一五”、“二五”時期發(fā)展的基礎(chǔ)上，以制糖業(yè)為代表的內(nèi)江工業(yè)飛速發(fā)展壯大，特別是經(jīng)過三線建設(shè)時期一大批央屬企業(yè)的落地和帶動，內(nèi)江工業(yè)整體實力在“六五”時期達(dá)到頂峰，為四川乃至全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過不可磨滅的貢獻(xiàn)。

（一）制糖業(yè)高度發(fā)達(dá)，奠定內(nèi)江工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。內(nèi)江工業(yè)首先得益于制糖業(yè)聞名大江南北，1919年內(nèi)江產(chǎn)糖達(dá)6萬余噸，占全省總量的70%，占全國總量的48.8%。新中國成立后，國家在內(nèi)江布局了6大糖廠，建立了全國唯一的地市級甘蔗科研機(jī)構(gòu)，1952年銀山糖廠引進(jìn)臺灣設(shè)備，率先在全國進(jìn)行機(jī)械化制糖；1959年以蔗渣為原料日產(chǎn)10噸紙項目試車成功，全國甘蔗綜合利用現(xiàn)場會在內(nèi)江糖廠召開，促進(jìn)了全國甘蔗綜合利用技術(shù)的全面推廣?；鸺t的制糖業(yè)，使全市制糖規(guī)模企業(yè)達(dá)43戶，圍繞糖業(yè)

-2-深加工鏈條企業(yè)達(dá)400余戶，全市甘蔗種植面積達(dá)100萬多畝，白糖產(chǎn)量占全川40%，糖業(yè)稅收占財政收入比重高達(dá)20.65%，內(nèi)江因此獲得“甜城”美譽(yù)。

（二）“三線”建設(shè)大力支持，奠定內(nèi)江老工業(yè)基地堅實產(chǎn)業(yè)支撐。從“三五”時期開始，根據(jù)國家“三線”建設(shè)布局安排，石油部、兵器工業(yè)部、航空工業(yè)部、鐵道部、衛(wèi)生部、機(jī)械工業(yè)部等部委，先后在內(nèi)江新建了一大批工業(yè)企業(yè)，同時隨著本土企業(yè)的成長，內(nèi)江工業(yè)企業(yè)如雨后春筍般茁壯成長，強(qiáng)力推進(jìn)了內(nèi)江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展壯大。到1985年全市工業(yè)企業(yè)共2214戶，其中大型企業(yè)9戶，中型企業(yè)27戶，并形成了內(nèi)燃機(jī)車、鐵路器材、石油機(jī)械、鍛壓、機(jī)床制造、機(jī)械加工、醫(yī)用設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、化工、紡織等十多類數(shù)百個品種的工業(yè)產(chǎn)品。隨著三線企業(yè)的遷入投產(chǎn)，內(nèi)江迎來了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時期，工業(yè)體系得到完善，生產(chǎn)設(shè)備得到更新，核心技術(shù)人才得到充實。到1978年，內(nèi)江工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到11.1億元，比1965年增長2.25倍；工業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到46.6%，比1965年提高18.5個百分點，工業(yè)開始成為內(nèi)江經(jīng)濟(jì)的支柱，也奠定了內(nèi)江成為四川老工業(yè)基地的歷史地位。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，奠定內(nèi)江綜合實力“老三”地位。渡過“十年**”的低迷，“六五”時期，內(nèi)江工業(yè)建設(shè)累計投入1.23億元，比“五五”時期年均增加2.93倍，使老工業(yè)基地生機(jī)盎然，充滿活力，濃墨重彩地譜寫了輝煌的篇章。1979-1985

-3-年間，內(nèi)江共創(chuàng)國家銀質(zhì)和部省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品102個，其中，四川峨柴生產(chǎn)的峨眉牌系列柴油機(jī)在國內(nèi)市場占有率保持在60%以上，并先后榮獲全國單缸柴油機(jī)“雙十佳”、“金馬獎”和“中國名牌產(chǎn)品”等稱號，獲得了“南有常（州）柴，西有峨柴”的美譽(yù)；銀山糖廠在全國制糖業(yè)享有“糖業(yè)母廠，人才搖籃”的盛譽(yù)；內(nèi)江制造的內(nèi)燃機(jī)車、X光機(jī)、鍛壓設(shè)備、酒精、拖拉機(jī)等工業(yè)產(chǎn)品均居四川省第一位，占全省的比重分別達(dá)100%、100%、70%、50.5%、49.77%。1951—1985年，內(nèi)江累計向國家上解稅收達(dá)45.26億元，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了老工業(yè)基地的巨大貢獻(xiàn)。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的壯大，內(nèi)江整體經(jīng)濟(jì)實力得到極大提升，1985年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)35.3億元，約占全省的8%；地方財政收入3.2億元，占全省的9%。兩項指標(biāo)均僅次于成都和重慶，位居全省第三，成為四川省第三大經(jīng)濟(jì)體，由此得名“內(nèi)老三”的美稱。

二、內(nèi)江老工業(yè)基地的困難和問題

隨著沿海開放政策的實施，國家區(qū)域發(fā)展不平衡戰(zhàn)略的啟動，全國將發(fā)展中心轉(zhuǎn)移至了東部沿海地區(qū)。這一重大決策對西部“三線”建設(shè)時期的老工業(yè)城市最直接的影響就是國家投資的銳減和產(chǎn)業(yè)政策的邊緣化，西部老工業(yè)基地的一大批國企由于缺乏設(shè)備更新和技術(shù)創(chuàng)新資金而逐漸衰敗，同時隨著市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的深入推進(jìn)，眾多國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的種種弊端，致使企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中失去了活力和競爭力，企業(yè)成片倒下，老工業(yè)基地由此進(jìn)入全面衰敗的痛苦歷程。內(nèi)江“六五”時期GDP

-4-年均遞增速度曾達(dá)到10.2%，但是到了“七五”時期則陡降至2.9%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰落和地方經(jīng)濟(jì)的低位徘徊，帶來了一系列重大問題：

（一）傳統(tǒng)支柱全面敗退。因無資金和政策支持，從上世紀(jì)80年代末期開始，全市工業(yè)設(shè)備更新率不到30%，內(nèi)江工業(yè)步入企業(yè)全面虧損、迅速下滑的陣痛期。首當(dāng)其沖的是作為重要傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的制糖業(yè)，受進(jìn)口食糖的市場沖擊以及自身技術(shù)改造滯后，成本不斷攀高等因素影響而敗落，6大國有糖廠相繼破產(chǎn)倒閉，“甜城”就此成為歷史。久負(fù)盛名的柴油機(jī)、鍛壓機(jī)床制造、化工、農(nóng)機(jī)、醫(yī)用設(shè)備、紡織等行業(yè)也全面敗退，紛紛倒閉停產(chǎn)。至此，內(nèi)江傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)全面萎縮、衰落。

（二）國企改制成本巨大。上世紀(jì)90年代初，內(nèi)江企業(yè)虧損面已達(dá)到80%以上，不得不啟動大規(guī)模的國企改制。全市141戶國有企業(yè)中136戶進(jìn)入破產(chǎn)改制程序，涉及改制職工7.4萬余人，累計投入改制資金近7億元。由于企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)能力差、地方財力不強(qiáng)，企業(yè)改制資金相當(dāng)部分是以財政支出掛帳或借款的形式籌集，市級財政改制資金掛帳累計已高達(dá)2.6億元，僅銀山化工一戶改制企業(yè)財政支出掛帳就達(dá)1.1億元。而且目前還有25戶國有企業(yè)尚需善后處理，新增改制資金缺口超過1億元。

（三）社會保障壓力劇增。我市因國有企業(yè)破產(chǎn)改制而分流的下崗失業(yè)人員達(dá)15萬余人，目前尚有3.5萬人未實現(xiàn)就業(yè)，解決職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等社會保障壓力巨大。自1998年到現(xiàn)在，全市國有企業(yè)改制破產(chǎn)造成社?；鹑笨诟哌_(dá)

-5-13.08億元，相當(dāng)于2008年內(nèi)江全年的財政一般預(yù)算收入，占2009年全年財政一般預(yù)算收入的80.8%。近三年來，內(nèi)江領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金年均達(dá)1.35萬人，僅此一項，全年基金缺口達(dá)3000萬元。

（四）地方財政不堪重負(fù)。隨著內(nèi)江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面萎縮，加之改革轉(zhuǎn)型所承擔(dān)的沉重歷史包袱，地方財力持續(xù)下滑，財政收支矛盾不斷激化。1999年，內(nèi)江地方財政收入占內(nèi)江地區(qū)生產(chǎn)總值比重為4.5%，比1985年下降了近5個百分點；2009年，全市財政一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為2.9%，比1999年下降了1.6個百分點，低于全省平均水平7.3個百分點。全市人均財力僅4.1萬元，較全省平均水平低3.7萬元；市本級人均財力5.5萬元，連續(xù)11年居全省倒數(shù)第一位，財政一般預(yù)算支出對上的依賴度高達(dá)78.8%，成為典型的“補(bǔ)助性財政”。然而由于歷史欠賬多，財政支出壓力有增無減，每年需財政直接償付的債務(wù)資金高達(dá)1個億。僅因分離國企社會職能，地方財政新增供養(yǎng)人員近2000人，每年財政支出缺口高達(dá)3500萬元。

（五）技術(shù)人才大量流失。在內(nèi)江經(jīng)濟(jì)輝煌時期，人才儲備豐富，結(jié)構(gòu)合理，在全省具有突出的競爭實力。據(jù)1986年末統(tǒng)計，全市共有各類人才18.8萬人，其中，黨政人才6.7萬人，事業(yè)單位管理人員1.2萬人，各類專業(yè)技術(shù)人才6.1萬人，經(jīng)營管理人才1.4萬人，技能型人才3.4萬人。尤其是我市專業(yè)技術(shù)人才占全省專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的5.83%，在全省地級市中排第二位。但是隨著大量企業(yè)的改制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的下降，內(nèi)江人才流失問

-6-題日益明顯，導(dǎo)致內(nèi)江人才總量和質(zhì)量下降，排名逐漸靠后，成為內(nèi)江老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對落后的決定性因素之一。全市接收內(nèi)江生源高校畢業(yè)生的人數(shù)與到外地求職人數(shù)比為達(dá)46:100；調(diào)出調(diào)入比達(dá)5:10。流失人才中“高職稱、高學(xué)歷、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”居多，主要集中在機(jī)械、金融、外貿(mào)、旅游等行業(yè)，集中在28-46歲之間，造成全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才擁有量不到實際需要的20%。

（六）商貿(mào)流通嚴(yán)重滑坡。1999-2001年，內(nèi)江共有8戶國有商業(yè)中型企業(yè)、104戶小型商業(yè)企業(yè)全面改制破產(chǎn)，商辦工業(yè)企業(yè)全部退出競爭性行業(yè)，商貿(mào)流通業(yè)陷入低谷。加之內(nèi)江工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體不景氣，制約了服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。同時隨著高速路網(wǎng)的不斷完善，物流半徑大大縮短，內(nèi)江在川東南物資調(diào)配供應(yīng)中心的地位逐步消失，對周邊集聚輻射功能也極大削弱。更為重要的是成都、重慶兩個特大城市對內(nèi)江等中小城市負(fù)面“吸納”效應(yīng)不斷升級，消費、投資外流現(xiàn)象嚴(yán)重，造成內(nèi)江服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2009年內(nèi)江服務(wù)業(yè)占GDP的比重為25.5%，比2001年下滑了12個百分點。

（七）市政設(shè)施極度老化。作為老工業(yè)城市，內(nèi)江城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳多，城市化進(jìn)程推進(jìn)緩慢。自1985建市始，到2000年的15年間，內(nèi)江建成區(qū)面積僅拓展12.9平方公里，城區(qū)人均道路面積、人均公共綠地面積、人均擁有城建資金均排全省倒數(shù)第5位。特別是老工業(yè)企業(yè)所在區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件

-7-極為落后，目前，僅市區(qū)涉及國有工礦企業(yè)需投資改造的棚戶區(qū)就達(dá)6529戶，面積近50萬平方米，嚴(yán)重阻礙了內(nèi)江的城市化進(jìn)程。

三、振興內(nèi)江工業(yè)的初步思考

“十二五”時期我們將按照國家發(fā)改委確定的“統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新驅(qū)動，綠色增長，共建共享”的總體原則，緊緊圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施的難得機(jī)遇，根據(jù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》關(guān)于內(nèi)江“區(qū)域性中心城市和重要的商貿(mào)物流節(jié)點城市”的城市定位，以及“建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、新型建材、清潔能源、汽車零部件生產(chǎn)、再生資源綜合利用基地”的產(chǎn)業(yè)定位，結(jié)合內(nèi)江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，突出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新經(jīng)濟(jì)增長點，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，更加注重對外開放和自主創(chuàng)新，更加注重統(tǒng)籌兼顧和社會和諧，努力實現(xiàn)老工業(yè)基地的振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（一）著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。改造傳統(tǒng)冶金行業(yè)，打造釩鈦資源綜合利用基地。加快推進(jìn)川威集團(tuán)投資53.8億元的釩鈦資源綜合利用項目建設(shè)，力爭2012年竣工投產(chǎn)，全面完成傳統(tǒng)冶金產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)由鋼鐵生產(chǎn)向釩鈦資源綜合利用的轉(zhuǎn)變。改造傳統(tǒng)機(jī)械行業(yè)，打造西部汽車零部件生產(chǎn)基地。充分利用內(nèi)江傳統(tǒng)機(jī)械行業(yè)比較優(yōu)勢，依托成渝兩地整車生產(chǎn)迅速發(fā)展的契機(jī)，內(nèi)聯(lián)外引，培育骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)品牌，打造中國西部汽車零部件生產(chǎn)基地。改造傳統(tǒng)建材行業(yè)，打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新型建材基

-8-地。充分抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)特色鋼材、玻鋼管材、玻璃纖維、電子布、高檔衛(wèi)生潔具等下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展新型建材產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新型建材基地。改造傳統(tǒng)食品行業(yè)，打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色食品基地。瞄準(zhǔn)成渝兩個特大城市“菜藍(lán)子”、“餐桌子”，充分發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，突出綠色環(huán)保理念，大力發(fā)展超市經(jīng)濟(jì)，建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色食品生產(chǎn)、加工基地；抓住川南經(jīng)濟(jì)區(qū)打造中國白酒“金三角”的機(jī)遇，整合全市酒精生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)四川優(yōu)質(zhì)基酒生產(chǎn)基地。

（二）積極培育新經(jīng)濟(jì)增長點。建設(shè)中國循環(huán)流化床電站示范基地。按照“管好30萬，建好60萬，規(guī)劃100萬”的要求，積極抓好總投資31億元的白馬60萬千瓦循環(huán)流化床示范電站項目的建設(shè)，確保在“十二五”初建成投產(chǎn)發(fā)電。同時積極開展總投資50億元的100萬千瓦循環(huán)流化床示范電站項目前期工作，力爭建成世界上單機(jī)容量最大、技術(shù)水平最先進(jìn)的循環(huán)流化床機(jī)組，打造全國環(huán)保節(jié)能型循環(huán)流化床電站示范基地。建設(shè)西部再生資源綜合利用基地。加快推進(jìn)全國城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，完善廢舊物品回收及交易市場，積極引進(jìn)廢舊物資深加工企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建成西部地區(qū)最大的再生資源綜合利用示范基地。建設(shè)西部電子元器件生產(chǎn)及研發(fā)基地。加快建設(shè)西部電子互聯(lián)器件生產(chǎn)基地暨研發(fā)中心，力爭2年后建成“國家級高新技術(shù)企業(yè)”及“西部互連技術(shù)研究中心”；同時進(jìn)一步加大招商力度，吸引上、-9-下游企業(yè)入駐內(nèi)江，形成電子產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建西部電子元器件生產(chǎn)及研發(fā)基地。

（三）加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群培育。緊緊依托全省西部交通樞紐和內(nèi)江次級交通樞紐的建設(shè)，圍繞自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把園區(qū)作為發(fā)展“點—軸—面”通道經(jīng)濟(jì)的重要載體。立足交通主骨架，完善工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，加快建設(shè)內(nèi)江7大重點工業(yè)園區(qū)，制定科學(xué)合理的園區(qū)入駐標(biāo)準(zhǔn)，突出工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，在產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸上下功夫；做好單個園區(qū)之間快速通道和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的連接，由點連成軸，打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動輻射能力。大力培育產(chǎn)業(yè)集群，沿交通要道，形成以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工為重點的內(nèi)資隆特色產(chǎn)業(yè)帶；以成渝鐵路、高速公路、城際客運專線及321國道為干線，形成汽摩零部件、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、物流業(yè)為重點的特色產(chǎn)業(yè)帶；以內(nèi)宜鐵路、高速公路及206省道為干線，形成以清潔能源、食用酒精為重點的特色產(chǎn)業(yè)帶；以成自瀘高速公路和資威公路為干線，形成以新型建材、煤化工為重點的特色產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)園區(qū)由企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變。

四、懇請事項及政策建議

內(nèi)江工業(yè)的發(fā)展離不開425萬內(nèi)江人自身的艱苦奮斗，更離不開國家的支持、關(guān)心和幫助！我們在過去10幾年的奮斗歷程中，深切地感受到老工業(yè)基地要重新煥發(fā)活力，僅憑老工業(yè)城市的一己之力，將是十分漫長的痛苦歷程。我們強(qiáng)烈盼望在國家的支持

-10-幫助下，通過“十二五”時期的奮斗拼搏，實現(xiàn)老工業(yè)城市的重新崛起。為此，我們懇請：

（一）將內(nèi)江納入全國老工業(yè)基地調(diào)整改革規(guī)劃。內(nèi)江是典型的老工業(yè)城市，懇請國家發(fā)改委東北司在編制新一輪全國老工業(yè)基地調(diào)整改革規(guī)劃時，將內(nèi)江納入規(guī)劃范圍。將內(nèi)江納入新一輪全國老工業(yè)基地調(diào)整改革規(guī)劃，有利于支撐成渝兩極的高速發(fā)展，從而實現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)“兩極發(fā)達(dá)、中部塌陷”的現(xiàn)象；有利于內(nèi)江在新一輪西部大開發(fā)中順利前行，從而為四川在西部的騰飛貢獻(xiàn)力量，避免拖四川乃至西部地區(qū)的后腿；有利于內(nèi)江盡快煥發(fā)活力，擺脫發(fā)展不足、發(fā)展不快的局面，迎頭趕上，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。同時更有利于幫助我們解決歷史遺留問題，減輕歷史包袱，促進(jìn)內(nèi)江加快發(fā)展。

（二）加大對內(nèi)江財政轉(zhuǎn)移支付力度。內(nèi)江歷史欠賬多，發(fā)展底子薄，地方財政支出壓力巨大。懇請國家修改和完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立以地方財政保障人員支出及基本運轉(zhuǎn)為底限的最低財政保障制度。同時在轉(zhuǎn)移支付分配上對困難的老工業(yè)城市給予重點傾斜，力爭在3-5年內(nèi)，使老工業(yè)城市人均財力基本達(dá)到全省平均水平。同時根據(jù)中央2010年11號文件關(guān)于中央安排的公益性建設(shè)項目取消西部特殊困難地區(qū)市、縣配套資金的有關(guān)政策，懇請國家在社會事業(yè)專項資金投入方面給予我市重點傾斜，確保該類上級?？钛a(bǔ)助年均遞增幅度不低于30%，落實幫助我市加快公共服務(wù)均等化和民生改善。

（三）幫助解決內(nèi)江國企改制形成的歷史遺留問題。內(nèi)江國有企業(yè)在改制轉(zhuǎn)型及結(jié)構(gòu)調(diào)整中付出了巨大成本，形成了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。懇請國家一是豁免改制企業(yè)歷史欠稅；二是對內(nèi)江國企破產(chǎn)改制的歷史債務(wù)給予5億元專項補(bǔ)貼；三是對因分離國企辦社會職能而新增政策性增人增支補(bǔ)助5000萬元納入補(bǔ)助基數(shù)，以彌補(bǔ)我市因分離國有企業(yè)辦社會職能增加供養(yǎng)人員形成的財力缺口。

（四）支持內(nèi)江提升社會保障能力。截止目前，內(nèi)江改制破產(chǎn)企業(yè)累計欠養(yǎng)老保險49074元；破產(chǎn)企業(yè)欠工傷、醫(yī)療、失業(yè)保險82708元。上述社會保險基金欠費基本上都屬呆帳，難以清償。當(dāng)?shù)卣斄τ邢?，無力承擔(dān)，請求中央財政每年給予1億元支持。同時由于大批企業(yè)改制破產(chǎn)，全市失業(yè)人員大量增加，需要完善基層機(jī)構(gòu)設(shè)臵、建立信息管理系統(tǒng)，使勞動保障基層平臺能更好地為老工業(yè)基地的振興做好勞動保障服務(wù)工作。據(jù)測算，全市建立各項勞動保障服務(wù)設(shè)施需建設(shè)資金43380萬元，而資金缺口達(dá)30551萬元。請求中央財政每年給予5000萬元支持。

（五）加大對內(nèi)江工礦棚戶區(qū)改造的投入。據(jù)初步調(diào)查，內(nèi)江目前急需改造的工礦棚戶區(qū)面積近50萬平方米。建議建立老工業(yè)城市工礦區(qū)棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項補(bǔ)貼制度，按國家補(bǔ)貼80%，地方籌20%的原則，以加快工礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造步伐，使老工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)工人能盡快改善其居住條件，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（六）幫助內(nèi)江進(jìn)一步改善金融環(huán)境。大批國有企業(yè)的改制以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，所需資金巨大。這不僅讓地方財政負(fù)擔(dān)沉重，也給地方金融帶來了難以化解的巨額債務(wù)。截止2010年6月，內(nèi)江四大商業(yè)銀行工業(yè)企業(yè)不良貸款余額達(dá)11.57億元，被評為全省金融環(huán)境D區(qū)（即金融高風(fēng)險區(qū)域），直接制約了各類金融機(jī)構(gòu)對內(nèi)江的授信規(guī)模，中小企業(yè)融資難問題不斷激化，不少具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)因為缺乏技術(shù)改造資金、流動資金而陷入困境。因此建議國家能夠根據(jù)內(nèi)江實際情況，對歷史欠賬予以核銷或補(bǔ)貼，改善內(nèi)江投融資環(huán)境，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）給予內(nèi)江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補(bǔ)助資金。西部老工業(yè)城市的國有企業(yè)普通存在產(chǎn)品層次不高，創(chuàng)新能力不足等問題，要加快國企產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要大量資金投入，單憑企業(yè)和老工業(yè)城市自身財力，是無力實現(xiàn)調(diào)整目標(biāo)。因此懇請國家在“十二五”時期，每年給內(nèi)江安排1億元，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補(bǔ)貼。同時為進(jìn)一步增強(qiáng)西部老工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，建議進(jìn)一步加大對西部人才工作的支持，建立人才培育專項基金，完善激勵政策，加強(qiáng)東西部干部交流學(xué)習(xí)，為老工業(yè)城市的振興提供堅實的人才支撐。

當(dāng)前，新一輪西部大開發(fā)的號角已經(jīng)吹響，我們一定會在國家發(fā)改委東北司的關(guān)心、支持幫助下，奮力拼搏，使老工業(yè)基地重新煥發(fā)新的生機(jī)和活力，向黨和人民交一份滿意的答卷。

第二篇：加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型推進(jìn)新型城市化發(fā)展.

加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型 推進(jìn)新型城市化發(fā)展 城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展論壇在渝開幕 2011年 12月 10日, 由中國社會科學(xué)院、重慶市人民政 府主辦,重慶市發(fā)展和改革委員會、重慶社會科學(xué)院、重慶 市大渡口區(qū)人民政府承辦的城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展論壇(中國〃重 慶在重慶君豪大飯店隆重開幕。

本次論壇以“ 加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型,推進(jìn)新型城市化發(fā) 展” 為主題。全國人大常委會原副委員長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成 思危、重慶市人民政府市長黃奇帆、中國社會科學(xué)院副院長 武寅、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任曹玉 書、中共重慶市委常委、宣傳部部長何事忠、重慶市人大常 委會副主任盧曉鐘、全國人大常委、民建中央副主席、重慶 市人大常委會原副主任程貽舉、重慶市政協(xié)副主席吳家農(nóng)、中共重慶市大渡口區(qū)委書記盛婭農(nóng)女士以及中國科學(xué)院、中 國社會科學(xué)院、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、北京國際城市發(fā) 展研究院、新加坡裕廊國際集團(tuán)、深圳天安集團(tuán)、重慶市市 級有關(guān)部門和投資集團(tuán)、大渡口及有關(guān)區(qū)縣的 300多位專家 學(xué)者、企業(yè)家和政府部門的代表出席本次論壇。

重慶市人民政府副市長童小平主持論壇開幕式。中國社 科院副院長武寅做開幕式致辭。成思危副委員長、曹玉書副 主任、黃奇帆市長從國家、西部地區(qū)和重慶市三個層面就城 市轉(zhuǎn)型與發(fā)展發(fā)表致辭并做重要演講,深刻闡述了中國城市

轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義,為城市發(fā)展全面駛?cè)搿翱燔嚨馈钡闹貞c未 來發(fā)展指明了方向。城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展論壇(中國〃 重慶 是一個集高層對話、學(xué)術(shù)研究、互動交流為一體的權(quán)威性、開放性、國際化論壇, 旨在通過系統(tǒng)性思考、權(quán)威性研究,致力于為城市政府、科 研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、企業(yè)法人搭建對話交流平臺,努力充當(dāng) 推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的催化劑,并通過論壇各種活動,幫助城 市政府破解轉(zhuǎn)型發(fā)展難題,深入推進(jìn)我國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,共 享城市轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展成果。

第三篇：XX區(qū)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展匯報提綱

創(chuàng)新引領(lǐng)功能再造

統(tǒng)籌建設(shè)“宜居之城”

——XX市XX區(qū)老工業(yè)區(qū)基地調(diào)整改造實現(xiàn)新跨越

（老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展匯報提綱）

一、歷史與傳承

XX區(qū)的歷史沿革，老工業(yè)基地的光榮歷史等

二、探索與實踐

（一）找準(zhǔn)功能定位，厘清轉(zhuǎn)型發(fā)展思路。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加速新興產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)提升城市品質(zhì)。（功能環(huán)境品質(zhì)，舊城改造和城市開發(fā)等）

（五）健全公共服務(wù)，全面發(fā)展社會事業(yè)。（補(bǔ)短板，發(fā)展文教體衛(wèi)事業(yè)）

（六）堅持民生導(dǎo)向，持續(xù)強(qiáng)化共建共享。

（社保、民生、安全等，妥善解決XX環(huán)保搬遷和去產(chǎn)能遺留問題）

三、規(guī)劃與展望

未來，XX區(qū)將繼續(xù)發(fā)揚“直面困難，不等不靠，真抓實干”的工作態(tài)度，緊扣國家政策導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢，進(jìn)一步探索推進(jìn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。

（一）聚焦一個發(fā)展目標(biāo)。即：到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到XX億元，“新興產(chǎn)業(yè)”增加值占GDP的比重達(dá)到XX；建成區(qū)面積達(dá)到XX平方公里，全區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到XX萬元，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

（二）抓好五項關(guān)鍵任務(wù)。

一是實施一批關(guān)鍵性重大建設(shè)項目。按照XX建設(shè)行動計劃（2017—2021年），實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城市開發(fā)、社會事業(yè)等四大類XX個重大項目，總投資約XX億元，更好地發(fā)揮重大項目對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的帶動作用。

二是加快推進(jìn)XX老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造。積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)搬遷、老工業(yè)區(qū)騰空廠區(qū)與廠房設(shè)施改造、棚戶區(qū)及舊城土地整治、市政基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境治理等重點工作，優(yōu)化城市內(nèi)部空間布局，完善城市綜合服務(wù)功能。

三是推動重大功能設(shè)施調(diào)整改造。站在轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度，著力破解發(fā)展空間瓶頸，全力爭取中央、市級層面支持，推動XX改造、XX搬遷改造等重大前期工作。

四是重點推進(jìn)XX建設(shè)。著力打造以XX和XX串聯(lián)推動XX園區(qū)、XX商圈、XX產(chǎn)業(yè)園等高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)。

五是著力推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極參與中新經(jīng)貿(mào)合作，主動融入對外開放新格局，優(yōu)化對外開放環(huán)境，提高對外開放質(zhì)量，為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動力。

（三）爭創(chuàng)四個試點示范。

一是爭創(chuàng)老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，力爭將XX工業(yè)園區(qū)打造成為全國老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。

二是在節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥領(lǐng)域率先開展創(chuàng)新鏈整合示范。率先推動搭建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化重大項目落地。

三是積極推動老工業(yè)區(qū)工業(yè)旅游試點示范。以工業(yè)文化為主線，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為著力點，打造貫穿全區(qū)的工業(yè)旅游專線，爭創(chuàng)全國老工業(yè)區(qū)工業(yè)旅游示范區(qū)。

四是推動老工業(yè)城市產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展示范。統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、交通、市政配套和公共服務(wù)發(fā)展，致力打造功能齊全、配套完善的產(chǎn)城融合新城。

總之……

第四篇：振興東北地區(qū)老工業(yè)基地計劃

實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局考慮作出的重大戰(zhàn)略決策。**年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作要堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照 《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā) 〔２００３〕１１號）要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，打好基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)。要突出體制機(jī)制創(chuàng)新，著力深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放；抓好就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，大力發(fā)展科技教育文化事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。振興老工業(yè)基地是一項長期而艱巨的任務(wù)，當(dāng)前的重點是做好東北地區(qū)老工業(yè)基地的調(diào)整改造工作，力爭起好步，開好局，確保老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施工作有一個良好開端。

一、加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新

（一）進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。要深入開展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的教育和宣傳，引導(dǎo)老工業(yè)基地廣大干部職工牢固樹立主要靠改革開放、靠市場機(jī)制、靠自力更生、艱苦奮斗實現(xiàn)振興的思想，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，振奮廣大干部群眾的進(jìn)取精神和創(chuàng)造精神，以新的思想觀念指導(dǎo)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施。

（二）加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。要深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，推動國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。加快國有企業(yè)股份制改造，積極推行投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育和完善東北地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場。認(rèn)真做好分離企業(yè)辦社會職能的試點工作。把符合條件的企業(yè)列入全國兼并、破產(chǎn)企業(yè)工作計劃，適時穩(wěn)妥地退出市場。加快供水、供氣等市政公用事業(yè)的改革進(jìn)度。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)集體企業(yè)改革。研究提出符合集體經(jīng)濟(jì)特點的改革配套政策，支持集體企業(yè)采取產(chǎn)權(quán)出售、公司制、合資合作、兼并重組等多種方式改革改制，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。

（四）努力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的創(chuàng)業(yè)和成長環(huán)境。督促落實已出臺的鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，使非公有制企業(yè)在投融資、股票上市和發(fā)行債券等方面與其他企業(yè)享受同樣待遇。鼓勵和引導(dǎo)民營資本積極參與東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。

（五）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實實行政企分開，減少行政審批事項。在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。真正把政府經(jīng)濟(jì)管理職能的著力點轉(zhuǎn)到主要為各類市場主體服務(wù)和建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上來。

二、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級

（六）要采取有力措施，切實提高東北地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固東北作為全國商品糧基地的戰(zhàn)略地位。認(rèn)真組織實施在黑龍江、吉林實行減免農(nóng)業(yè)稅政策的試點工作，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模，完善補(bǔ)貼政策和管理辦法，確保東北為全國糧食增產(chǎn)多做貢獻(xiàn)。要加強(qiáng)良種繁育等支農(nóng)基礎(chǔ)工作，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，實施 “沃土工程”，推進(jìn)保護(hù)性耕作等技術(shù)性措施，提高黑土區(qū)耕地質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求的變化，發(fā)展綠色食品和特色農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品市場與信息體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場化水平。實施天然草原恢復(fù)與建設(shè)項目，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。

（七）按照走新型工業(yè)化道路的要求，以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)裝備制造業(yè)等重點行業(yè)、重點骨干企業(yè)以提高國際國內(nèi)競爭力為目標(biāo)，在搞好企業(yè)改革的基礎(chǔ)上加快調(diào)整改造和技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)集群。推動鋼鐵、汽車、石化和裝備制造等重點優(yōu)勢行業(yè)的戰(zhàn)略性重組。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)老工業(yè)基地企業(yè)信息化，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)自主開發(fā)能力。

（八）在繼續(xù)實施好重點國有林區(qū)天保工程的同時，將東北部分地區(qū)的部分重點防護(hù)林和特種用途林納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實施范圍。合理確定東北國有林區(qū)的木材采伐量，提出減產(chǎn)后相應(yīng)的國家扶持政策和解決辦法。研究提出國有林區(qū)和森林工業(yè)改革改制指導(dǎo)意見。

（九）要扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)服務(wù)業(yè)長期滯后的局面，增加服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。適應(yīng)老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能轉(zhuǎn)換的需要，鼓勵和支持社會力量發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。在發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極推廣電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展銀行、證券、保險等金融服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)。

（十）在繼續(xù)做好遼寧阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點工作的基礎(chǔ)上，在東北地區(qū)選擇不同類型的資源枯竭型城市進(jìn)行試點。研究提出支持資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，幫助資源非枯竭型城市適度開發(fā)資源和發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)的政策措施。研究建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)的援助機(jī)制，繼續(xù)抓好采煤沉陷區(qū)治理，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

（十一）要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用工作。要做好工業(yè)企業(yè)污染防治，抓好松花江環(huán)境污染治理工作，加強(qiáng)飲用水源地、流域生態(tài)環(huán)境和濕地保護(hù)。要加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實做好工礦廢棄土地復(fù)墾和礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十二）加緊完善國道主干線，加強(qiáng)農(nóng)村公路改造和建設(shè)，加快沿海港口疏港公路、鐵路建設(shè)，以及口岸公路、橋梁、場站設(shè)施建設(shè)，改善松花江航道通航條件。加大對東北地區(qū)老工業(yè)基地城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)和改造的支持力度。根據(jù)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源開發(fā)的需要，適時規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)和東北地區(qū)通往華北、邊境口岸等其他地區(qū)的鐵路、公路、水路運輸通道。

（十三）加快東北電網(wǎng)電源項目的規(guī)劃和建設(shè)工作，加強(qiáng)東北電網(wǎng)與華北電網(wǎng)、內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力需求增長的需要。做好石油、煤炭等其他能源開發(fā)工作的研究規(guī)劃工作。

（十四）繼續(xù)抓好東北地區(qū)大江大河治理、農(nóng)業(yè)灌區(qū)建設(shè)、黑土區(qū)水土保持，以及大伙房輸水工程等在建大中型水利工程建設(shè)。在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快東北地區(qū)大型水利樞紐的前期工作，條件具備后盡快開工建設(shè)，以逐步改善城市供水、農(nóng)村人畜飲水條件。

四、擴(kuò)大對內(nèi)對外開放

（十五）研究提出東北地區(qū)老工業(yè)基地擴(kuò)大對外開放水平的政策措施。繼續(xù)擴(kuò)大東北地區(qū)金融、保險、商貿(mào)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。充分發(fā)揮東北地區(qū)的地緣優(yōu)勢，擴(kuò)大與俄羅斯、朝鮮、韓國和日本等周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，積極吸引外資參與老工業(yè)基地的改革改制和調(diào)整改造。加快實施 “走出去”戰(zhàn)略，建立海外能源、原材料基地。

（十六）徹底清理阻礙市場開放、影響生產(chǎn)流通的地方法規(guī)和部門規(guī)章，打破地區(qū)封鎖和市場分割，鼓勵國內(nèi)有實力的民營企業(yè)和國有大中型企業(yè)到東北地區(qū)老工業(yè)基地進(jìn)行兼并和資產(chǎn)重組，積極吸引國內(nèi)其他地區(qū)的各類生產(chǎn)要素進(jìn)入東北市場。圍繞建立內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，有針對性地開展工作。

五、切實做好就業(yè)和社會保障工作

（十七）全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的方針和政策措施；進(jìn)一步做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員工作；重點做好資源枯竭型城市和獨立工礦區(qū)，以及軍工、煤炭、冶金、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。

（十八）在總結(jié)完善遼寧省城鎮(zhèn)社會保障體系試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，啟動吉林、黑龍江兩省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作。繼續(xù)做好 “兩個確?！?和城市 “低?！?工作，做好 “三條保障線”銜接，積極幫助城市低收入群體解決基本生活問題。

六、大力發(fā)展科技教育文化事業(yè)

（十九）充分發(fā)揮東北地區(qū)老工業(yè)基地高等院校集中、科技力量雄厚的優(yōu)勢，加強(qiáng) “產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，支持重點企業(yè)建設(shè)技術(shù)開發(fā)中心。加快科技進(jìn)步，努力在支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)培育自主開發(fā)能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品。

（二十）調(diào)整優(yōu)化高、中等專業(yè)院校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育、繼續(xù)教育和多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)適應(yīng)東北地區(qū)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的復(fù)合型人才和實用型人才，全面提高勞動者素質(zhì)與技能。

（二十一）在積極引進(jìn)資金、技術(shù)的同時，要更加重視開發(fā)人力資源。創(chuàng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的體制和環(huán)境，留住人才，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才，以人興企，助人創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)事業(yè)單位改革，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。

七、抓緊出臺各項相關(guān)政策措施

（二十二）發(fā)展改革委要按照投資體制改革精神，研究提出簡化東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造項目審批程序；研究制定鼓勵企業(yè)使用先進(jìn)適用的國產(chǎn)裝備進(jìn)行技術(shù)改造的政策措施。

（二十三）財政部、稅務(wù)總局要按照增值稅改革的方向，研究提出對東北地區(qū)老工業(yè)基地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，允許新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅稅金予以抵扣的實施方案；按照所得稅改革的方向，研究提出減輕企業(yè)稅負(fù)有關(guān)政策的實施辦法；研究提出對歷史形成確實難以歸還的欠稅予以豁免，以及對資源開采衰竭期礦山和低豐度油田開發(fā)降低資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的實施辦法。

（二十四）財政部、人民銀行、銀監(jiān)會要研究提出商業(yè)銀行處置東北三省銀行不良資產(chǎn)的指導(dǎo)意見，并確定減免貸款企業(yè)表外欠息的基本原則；四家國有獨資商業(yè)銀行和三家政策性銀行依照該原則制訂具體辦法和實施細(xì)則。

（二十五）國資委、財政部要研究提出中央企業(yè)分離辦社會職能實施辦法，以及妥善解決廠辦 “大集體”和混崗集體工問題的政策措施，并選擇部分老工業(yè)基地城市進(jìn)行分離企業(yè)辦社會職能試點。

（二十六）教育部、財政部、人事部和外專局要制訂切實可行的措施，加大人才交流力度，培養(yǎng)和引進(jìn)國內(nèi)外人才。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合（二十七）東北三省人民政府要加強(qiáng)對組織實施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出工作目標(biāo)，明確任務(wù)和責(zé)任，狠抓貫徹和落實。要處理好東北地區(qū)老工業(yè)基地的振興與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系，實施各項政策措施，都要服從和服務(wù)于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。堅持高起點，走新路子，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅決杜絕盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，妥善解決經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾和涉及人民群眾利益的問題，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把振興老工業(yè)基地的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

（二十八）東北三省要根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，抓緊編制本地區(qū)調(diào)整改造和振興的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興規(guī)劃的指導(dǎo)、論證和銜接，加強(qiáng)對東北地區(qū)重大項目的協(xié)調(diào)。結(jié)合編制“十一五”規(guī)劃，協(xié)調(diào)東北地區(qū)老工業(yè)基地石化、鋼鐵、船舶、軍工、裝備制造以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、科技、教育和人才等重點規(guī)劃。各有關(guān)方面要增強(qiáng)振興老工業(yè)基地的使命感和責(zé)任感，明確責(zé)任，健全制度，密切配合，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時反映問題和建議。要認(rèn)真研究振興戰(zhàn)略的重大政策及實施方案，重大問題報國務(wù)院決定。

第五篇：老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》{中

發(fā)[2003]11號}

中國網(wǎng) | 時間： 2009-12-08| 文章來源： 中國網(wǎng)

支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，是黨的十六大提出的一項重要任務(wù)，是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局著眼作出的又一重大戰(zhàn)略決策。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，要像當(dāng)年建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)浦東新區(qū)和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略那樣，齊心協(xié)力，扎實推進(jìn)，確保這一戰(zhàn)略的順利實施。

一、加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興具有重大戰(zhàn)略意義

老工業(yè)基地是新中國工業(yè)的搖籃。建國后，國家在東北等地區(qū)集中投資建設(shè)了具有相當(dāng)規(guī)模的以能源、原材料、裝備制造為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，為我國形成獨立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，作出了歷史性重大貢獻(xiàn)。隨著改革開放的不斷深入，老工業(yè)基地的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，進(jìn)一步發(fā)展面臨著許多困難和問題，主要是：市場化程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足；所有制結(jié)構(gòu)較為單一，國有經(jīng)濟(jì)比重偏高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化；企業(yè)辦社會等歷史包袱沉重，社會保障和就業(yè)壓力大；資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，接續(xù)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展。

老工業(yè)基地特別是東北地區(qū)擁有豐富的自然資源、巨大的存量資產(chǎn)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、明顯的科教優(yōu)勢、眾多的技術(shù)人才和較為完整的基礎(chǔ)條件，具有投入少、見效快、潛力大的特點，是極富后發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)。目前，我國正處于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展階段，支持老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，有利于實現(xiàn)十六大提出的翻兩番目標(biāo)；有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；有利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力；有利于維護(hù)社會穩(wěn)定和保障國防安全。

黨中央、國務(wù)院高度重視東北地區(qū)等老工業(yè)基地的改革和發(fā)展，采取了一系列推進(jìn)國有企業(yè)改革、建立社會保障體系、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施。東北地區(qū)等老工業(yè)基地在調(diào)整改造中探索了經(jīng)驗，打下了工作基礎(chǔ)。面對經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入世貿(mào)組織后日益激烈的國際國內(nèi)競爭挑戰(zhàn)與世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，中央認(rèn)為實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的條件已經(jīng)具備、時機(jī)已經(jīng)成熟。經(jīng)過一段時期堅持不懈的努力，要將老工業(yè)基地調(diào)整改造、發(fā)展成為技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、機(jī)制靈活、競爭力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)基地，使之逐步成為我國經(jīng)濟(jì)新的重要增長區(qū)域。

振興老工業(yè)基地是一項十分艱巨的任務(wù)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。當(dāng)前重點是要做好東北地區(qū)老工業(yè)基地的調(diào)整改造工作。中部地區(qū)的一些老工業(yè)城市要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快發(fā)展，條件成熟時比照東北老工業(yè)基地有關(guān)政策給予適當(dāng)支持。西部地區(qū)老工業(yè)基地應(yīng)充分利用西部大開發(fā)政策，實現(xiàn)振興。東部地區(qū)老工業(yè)基地要利用好沿海對外開放的政策環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的優(yōu)勢。

二、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導(dǎo)思想和原則

振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大精神，進(jìn)一步解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制；按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅持以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力；堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地要重點把握好以下原則：

一是堅持深化改革、擴(kuò)大開放，以改革開放促調(diào)整改造。加快國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，通過擴(kuò)大開放，拓展發(fā)展空間。

二是堅持主要依靠市場機(jī)制，正確發(fā)揮政府作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素整合、技術(shù)改造、企業(yè)改組，應(yīng)主要由市場決定和選擇，同時發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場秩序。

三是堅持有所為、有所不為，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。振興老工業(yè)基地絕不是不加區(qū)別地振興所有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，要立足于整合現(xiàn)有資源，集中力量使重點地區(qū)、重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及重點行業(yè)和企業(yè)得到振興和發(fā)展，在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，避免盲目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨向化。

四是堅持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是堅持自力更生為主，國家給予必要扶持。挖掘自身潛力，激發(fā)內(nèi)在活力，充分發(fā)揮老工業(yè)基地廣大干部和群眾的積極性、創(chuàng)造性，同時國家在完善社會保障體系、解決企業(yè)歷史遺留問題、支持重點企業(yè)技術(shù)改造、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境等方面給予支持。

六是堅持從實際出發(fā)，講求實效。充分認(rèn)識振興老工業(yè)基地任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，統(tǒng)籌規(guī)劃，從長計議，量力而行，分步實施，切忌追求過高目標(biāo)和提出不切實際的口號。在實施調(diào)整改造的各項措施時，要始終關(guān)心群眾的切身利益，高度重視擴(kuò)大就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，使人民群眾在實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中得到實惠。

三、加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新

進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整改造的體制性障礙，增強(qiáng)老工業(yè)基地調(diào)整改造的內(nèi)在動力，是實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵和前提。

加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，推動國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中；其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。打破地區(qū)、部門、所有制界限，推動鋼鐵、汽車、石化和重型裝備制造等重點行業(yè)的戰(zhàn)略性重組。改革國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資本運營效率。

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進(jìn)國有大中型企業(yè)公司制改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)替換經(jīng)營機(jī)制，深化勞動用工、人事和收入分配制度改革，選配好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營者的選擇視野，從國內(nèi)外招聘優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營者。繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)管理，建立重大決策責(zé)任制度和風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化財務(wù)、質(zhì)量、采購和營銷管理。培育具有國際競爭力的大公司和大企業(yè)集團(tuán)，鼓勵國有企業(yè)與國際資本組建合資、合作企業(yè)。進(jìn)一步放開搞活國有小企業(yè)。

營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。允許非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵同大企業(yè)建立密切協(xié)作關(guān)系。鼓勵民間資本參與老工業(yè)基地國有、集體企業(yè)改制，盤活國有資產(chǎn)。借助老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，培育一批經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、技術(shù)水平高、地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色突出的大型民營企業(yè)。加大金融對非公有制企業(yè)發(fā)展的支持力度，建立為民營企業(yè)融資提供擔(dān)保的機(jī)制，鼓勵民間資本向股份制銀行和中小金融機(jī)構(gòu)投資入股，在股票上市、發(fā)行債券等方面給予民營企業(yè)平等的機(jī)會，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，切實落實國家對下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦個體私營企業(yè)在稅收、貸款等方面給予的支持政策。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅決實行政企分開，切實改變政府主導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對經(jīng)濟(jì)運行直接干預(yù)過多的狀況，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能的著力點轉(zhuǎn)到主要為各類市場主體服務(wù)和建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上來，營造有競爭力的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批項目，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機(jī)構(gòu)管理，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時，要不斷完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，逐步建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。

四、全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

走新型工業(yè)化道路，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，是振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)。按照以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮路子的要求，培育支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，防止單純擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和盲目重復(fù)建設(shè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，以提高國內(nèi)外兩個市場競爭力為目標(biāo)，在搞好企業(yè)改革和改組的基礎(chǔ)上，圍繞提高質(zhì)量、增加品種、降低消耗、替代進(jìn)口、改善環(huán)境和安全生產(chǎn)，加快重點行業(yè)、重點骨干企業(yè)的技術(shù)改造。引導(dǎo)企業(yè)按集團(tuán)化、專業(yè)化模式進(jìn)行重組、聯(lián)合和分工，鼓勵發(fā)展專業(yè)配套協(xié)作生產(chǎn)體系，解決企業(yè)“大而全、小而全”問題。

東北地區(qū)要充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。要加大對老油田的勘探力度，爭取在周邊及深層發(fā)現(xiàn)新的儲量，延緩老油田產(chǎn)量遞減速度，加快在煤炭資源豐富的地區(qū)建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地，促進(jìn)煤電聯(lián)營和綜合開發(fā)；要引導(dǎo)煉油、乙烯向集約化、大型化發(fā)展，積極發(fā)展合成材料及精細(xì)化工，建設(shè)大型石化生產(chǎn)基地；要鼓勵骨干鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，建成具有國際一流水平的北方精品鋼材生產(chǎn)基地；要以提高國際競爭力為目標(biāo)，重點發(fā)展數(shù)控機(jī)床、輸變電設(shè)備、軌道車輛、發(fā)電設(shè)備、重型機(jī)械等重大裝備產(chǎn)品，把東北地區(qū)建成我國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地；要加快現(xiàn)有造船企業(yè)改造，建成具有國際先進(jìn)水平的船舶生產(chǎn)基地；要以大企業(yè)集團(tuán)為龍頭，鼓勵現(xiàn)有汽車和零部件生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，做強(qiáng)做大，參與國際分工和競爭；要積極發(fā)展與軍工產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高的民用飛機(jī)、民用船舶、燃?xì)廨啓C(jī)等民品，走“軍民結(jié)合、寓軍于民”的發(fā)展道路；要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，建成面向國內(nèi)外市場的優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；要在初步形成的電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、軟件開發(fā)、生物技術(shù)、航空航天、醫(yī)療設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，在優(yōu)勢領(lǐng)域形成規(guī)模；要發(fā)展以現(xiàn)代中藥、化學(xué)原料藥、醫(yī)藥中間體、生物制藥為主體的醫(yī)藥工業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。

其他地區(qū)老工業(yè)基地要按照立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，加快培育本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)趨同。

五、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的重要條件。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。發(fā)揮東北地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加大對糧食生產(chǎn)區(qū)的扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固東北地區(qū)國家重要商品糧基地地位。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化和規(guī)模化方向發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。利用豐富的糧食資源，大力發(fā)展畜牧業(yè)。發(fā)揮農(nóng)墾系統(tǒng)優(yōu)勢，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)市場信息體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場化水平。鼓勵工礦企業(yè)參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。

保護(hù)東北地區(qū)較好的生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)組織實施天然林資源保護(hù)、退耕還林、天然草原恢復(fù)和建設(shè)、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)建設(shè)工程，加快小流域治理，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)好森林資源和濕地，合理開發(fā)利用草地資源，減少水土流失。將礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理納入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)規(guī)劃，給予支持。

六、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是在調(diào)整中增加勞動力就業(yè)的主要途徑。以剝離企業(yè)辦社會職能為契機(jī)，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)的社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。加大老工業(yè)基地中心城市土地置換、“退二進(jìn)三”等政策的實施力度。繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)、餐飲、倉儲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，以及與人民群眾生活緊密相關(guān)的生活服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快建立和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體系。適應(yīng)老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能轉(zhuǎn)換的需要，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展銀行、證券、保險等金融服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮東北地區(qū)旅游資源豐富、獨具特色的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。

七、推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是老工業(yè)基地調(diào)整改造的一個重點和難點。對資源仍較豐富的，要加強(qiáng)資源的綜合利用和精深加工，拉長發(fā)展鏈條；對資源近期可能走向衰竭的，要抓緊研究接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題；對資源已經(jīng)枯竭和接近枯竭的，要加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)石油、煤炭、森工等資源型城市要著力調(diào)整單一類型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展石油化工、煤化工、林木產(chǎn)品深加工、林下產(chǎn)業(yè)等資源精深加工和新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，扶持共伴生資源綜合開發(fā)利用和廢棄物資源化，支持泊頁巖、煤矸石的綜合利用。鼓勵石油企業(yè)開發(fā)低產(chǎn)、低滲、低效油田和周邊低豐度油田。加快礦區(qū)環(huán)境修復(fù)和污染治理，解決好礦山關(guān)閉破產(chǎn)、職工安置、沉陷區(qū)居民搬遷等緊迫問題。加大對采煤沉陷區(qū)治理的支持力度，對原國有重點煤礦歷史遺留的采煤沉陷區(qū)治理問題，中央對東北三省的補(bǔ)助比例提高到50%，各省的補(bǔ)助也要相應(yīng)提高。繼續(xù)做好遼寧省阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣。研究建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

八、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是振興老工業(yè)基地的重要支撐。東北地區(qū)要加強(qiáng)與華北地區(qū)的交通、電網(wǎng)聯(lián)系；規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化港口，對現(xiàn)有鐵路進(jìn)行電氣化提速改造，建設(shè)縱貫東北東部地區(qū)的鐵路工程，形成東北新的出海通道；改造對俄貿(mào)易鐵路通道和邊境口岸設(shè)施；建設(shè)大型水利樞紐和輸水工程等水利設(shè)施，提高水資源供給和合理利用能力。加強(qiáng)老工業(yè)基地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善資源型城市電力、交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批重大污染治理、綜合利用和與居民生活相關(guān)的環(huán)保設(shè)施項目。加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

九、進(jìn)一步擴(kuò)大對外對內(nèi)開放

進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，大力優(yōu)化投資環(huán)境，是振興老工業(yè)基地的重要途徑。擴(kuò)大老工業(yè)基地的金融、保險、商貿(mào)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放口著力提高利用外資的質(zhì)量和水平，積極吸收外資參與老工業(yè)基地調(diào)整改造，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵外資以并購、參股等多種方式參與國企改制和不良資產(chǎn)處置。東北地區(qū)要發(fā)揮與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮等國毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)同周邊國家的合作。充分利用東北地區(qū)現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢，把大連建成東北亞重要的國際航運中心。依托黑河、綏芬河、王軍春等對俄邊境口岸，擴(kuò)大與俄羅斯等國的經(jīng)貿(mào)合作。在“引進(jìn)來”的同時，加快實施“走出去”的戰(zhàn)略，鼓勵有實

力的各類所有制企業(yè)進(jìn)行跨國投資與經(jīng)營，積極開展多種形式的國際經(jīng)濟(jì)合作，建立海外能源、原材料和生產(chǎn)制造基地，帶動商品、技術(shù)和勞務(wù)出口。

大力推進(jìn)對內(nèi)開放，打破地區(qū)封鎖和市場分割，積極吸引國內(nèi)其他地區(qū)的各類生產(chǎn)要素進(jìn)入東北地區(qū)等老工業(yè)基地市場，鼓勵各類所有制企業(yè)積極參與老工業(yè)基地調(diào)整改造。

十、加快發(fā)展科技教育文化事業(yè)

依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)的勞動者和各類專門人才，是振興老工業(yè)基地的重要保證。充分發(fā)揮老工業(yè)基地特別是東北地區(qū)高等院校集中、科技力量雄厚的優(yōu)勢，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，加快科技進(jìn)步，努力在支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)中培育自主開發(fā)能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品。大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)消化、吸收能力，提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。創(chuàng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的體制和環(huán)境。培養(yǎng)和吸引人才，采取持股、技術(shù)入股、提高薪酬等更加靈活的政策吸引國內(nèi)外專業(yè)人才和技術(shù)，以人興企，以人創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化高、中等專業(yè)院校和職業(yè)學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種形式和多層次的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要的復(fù)合型人才和實用型人才，重視培養(yǎng)高級技術(shù)工人和技師隊伍，全面提高勞動者素質(zhì)與技能。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，切實加強(qiáng)思想道德建設(shè)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)社會主義精神文明。

十一、制定完善相關(guān)政策措施

國務(wù)院各職能部門要制定切實可行的政策措施，為國有企業(yè)改革和老工業(yè)基地調(diào)整改造創(chuàng)造條件。創(chuàng)造有利于擴(kuò)大就業(yè)的環(huán)境，完善城鎮(zhèn)社會保障體系。全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)和在就業(yè)的方針和政策措施，進(jìn)一步做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員工作，繼續(xù)做好“兩個確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?，做好“三條保障線”的銜接工作，精心組織實施完善社會保障體系試點，在總結(jié)遼寧省社會保障體系試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明年將試點范圍擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省，并適時推廣。充分發(fā)揮中央和地方的積極性，多渠道籌措社會保障資金。

選擇部分老工業(yè)基地城市進(jìn)行分離企業(yè)辦社會職能試點，有步驟地剝離重點大企業(yè)辦社會職能，中央企業(yè)分離辦社會職能所需費用由中央財政予以適當(dāng)補(bǔ)助。妥善解決廠辦“大集體”問題。對老工業(yè)基地符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，優(yōu)先列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)工作計劃。允許商業(yè)銀行進(jìn)一步采取靈活措施處置不良資產(chǎn)和自主減免貸款企業(yè)表外欠息，同時加強(qiáng)債權(quán)管理，防止逃廢債務(wù)。

在財政稅收政策方面對老工業(yè)基地予以適當(dāng)支持。對部分企業(yè)歷史形成、確實難以歸還的歷史欠稅，按照規(guī)定條件經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后給予豁免。研究制定支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策措施，對資源開采衰竭期的礦山企業(yè)，以及對低豐度油田開發(fā)，在地方具備承受能力的條件下，適當(dāng)降低資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。對裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)，允許新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅稅金予以抵扣。實施提高固定資產(chǎn)折舊率和縮短無形資產(chǎn)攤銷期限、擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)經(jīng)費加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍、提高計稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)等減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策。中央政府在一般轉(zhuǎn)移支付時適當(dāng)考慮對老工業(yè)基地實施稅收優(yōu)惠政策造成地方財政減收的因素。

深化投資體制改革，簡化老工業(yè)基地調(diào)整改造項目審批程序。加大國債或?qū)ｍ椯Y金對老工業(yè)基地調(diào)整改造的支持力度。國家在安排重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大裝備本地化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項目時，應(yīng)充分利用和發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地裝備制造業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，營造有利于使用國產(chǎn)重大裝備的市場環(huán)境，對重大裝備科研、攻關(guān)設(shè)計要給予必要扶持，鼓勵企業(yè)使用先進(jìn)適用的國產(chǎn)裝備進(jìn)行技術(shù)改造。農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育、文化、環(huán)保等領(lǐng)域的專項資金安排，要支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市轉(zhuǎn)型。

十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

振興老工業(yè)基地是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項涉及諸多方面的宏大系統(tǒng)工程。各級黨委和政府要統(tǒng)一思想，發(fā)揮政治優(yōu)勢，精心安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實將各項工作落到實處，中央決定成立國務(wù)院老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)小組，具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國家發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)政策措施的制定和組織實施。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾要牢固樹立主要靠改革開放、靠市場機(jī)制、靠自力更生實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的思想。要在廣大企業(yè)和干部群眾中開展進(jìn)一步解放思想、明確基本思路的教育，以及改革創(chuàng)新、第二次創(chuàng)業(yè)的教育，使社會各界達(dá)成共識。要在老工業(yè)基地形成與改革開放新形勢相適應(yīng)的思想觀念和調(diào)整改造機(jī)制，營造深化改革、擴(kuò)大開放、推進(jìn)調(diào)整改造的良好社會氛圍。

東北地區(qū)等老工業(yè)基地要依據(jù)本《意見》精神以及國家有關(guān)行業(yè)、專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制本地區(qū)調(diào)整、改造、振興的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。資源枯竭型城市要結(jié)合本地區(qū)實際，制定切實可行的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。其他地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要積極支持老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施。國務(wù)院老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對各地區(qū)振興規(guī)劃的指導(dǎo)，并組織進(jìn)行必要的論證，搞好規(guī)劃的綜合平衡和銜接。在老工業(yè)基地調(diào)整改造中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把銳意改革、勇于創(chuàng)新、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選配進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大干部交流力度。各級黨委和政府要勤政廉政，始終把群眾利益放在突出位置，切實關(guān)心群眾疾苦，妥善解決困難群體的生活問題。充分發(fā)揮各級黨組織和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用，加強(qiáng)思想政治工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解各種矛盾和隱患，保持社會穩(wěn)定。

振興老工業(yè)基地，不僅是東北地區(qū)等老工業(yè)基地自身改革發(fā)展的迫切要求，也是實現(xiàn)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，對全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)有著十分重要的意義。全黨同志和各地區(qū)各部門要牢固樹立全國一盤棋的思想，統(tǒng)一認(rèn)識，積極推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施。同時，要繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展并使有條件的地方率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮中部地區(qū)的優(yōu)勢，堅定不移地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實行東中西互動，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面貫徹落實黨中央作出的我國現(xiàn)代化建設(shè)重大戰(zhàn)略布局的決策。

我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾，解放思想，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，狠抓落實，為振興老工業(yè)基地而努力奮斗。

中共中央 國務(wù)院