第一篇：打造全國少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理示范城市

打造全國少數(shù)民族流動(dòng)人口

服務(wù)

管理示范城市

近年來，鄂爾多斯市東勝區(qū)認(rèn)真貫徹黨的各項(xiàng)民族政策，牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，高舉民族大團(tuán)結(jié)旗幟，做好少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工人員語言文化政策教育服務(wù)工作，促進(jìn)各民族互相交往交流交融，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。近期，東勝區(qū)被國家民委確定為全國第三批“少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理示范城市”。

中國論文網(wǎng) /1/view-13035585.htm

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善服務(wù)管理機(jī)制

東勝區(qū)全面加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺《城市民族工作進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等政策辦法，成立由區(qū)委書記任組長的城市民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備民族工作專職聯(lián)絡(luò)員，建立完善民族工作三級網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行民族工作常委負(fù)責(zé)制，按照“五位一體”綜合考評機(jī)制，將民族工作納入基層黨建工作年度目標(biāo)考核體系。

學(xué)習(xí)語言文字，加強(qiáng)共同體建設(shè)

東勝區(qū)鼓勵(lì)各民族互相學(xué)習(xí)語言文字。從2013年起，每年舉辦蒙古語會話培訓(xùn)班，通過微信公眾平臺免費(fèi)培訓(xùn)講授蒙古語，累計(jì)有1萬多人次參加培訓(xùn);東勝區(qū)黨政大樓、政務(wù)服務(wù)中心等設(shè)立“每日學(xué)一句蒙古語”專欄，利用“東勝民族之家”微信公眾平臺，開展“每日學(xué)習(xí)一句蒙古語”活動(dòng)。

促進(jìn)文化交融，不斷增強(qiáng)歸屬感

每年臘月二十三組織舉辦“東勝區(qū)蒙古族祭火儀式”，已連續(xù)舉辦三屆，共

有6000多人次參加，增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人員在城市中的認(rèn)同感和歸屬感。在東勝報(bào)專欄舉辦“慶祝自治區(qū)成立70周年民族宗教蒙古?Z文知識競賽”，由少數(shù)民族流動(dòng)人員及本地居民組成的鄂爾多斯民族民間原生態(tài)藝術(shù)協(xié)會，在東勝區(qū)青銅器廣場舉辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)月專場文藝匯演。在社區(qū)開展蒙古文圖書捐贈活動(dòng)，共向各鎮(zhèn)、街道辦事處及相關(guān)部門贈送價(jià)值10萬元的蒙古文圖書。東勝區(qū)建成鄂爾多斯青銅器博物館、蘇勒德雕塑、母親公園、鄂爾多斯集團(tuán)辦公樓等一批富有蒙元文化氣息和民族地域特色的標(biāo)志性建筑，讓外來少數(shù)民族群眾有更多的歸屬感。提升服務(wù)能力，全力維護(hù)合法權(quán)益

結(jié)合五一、七一、九月民族團(tuán)結(jié)月等重大節(jié)點(diǎn)，在社區(qū)、廣場、醫(yī)院等場所向各族群眾發(fā)放民族政策法規(guī)宣傳冊3萬冊，積極營造“兩個(gè)共同”“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”的良好氛圍。在東勝區(qū)法院、東勝區(qū)22家金融機(jī)構(gòu)的187個(gè)營業(yè)

網(wǎng)點(diǎn)、車站均增設(shè)蒙漢雙語服務(wù)窗口，配備蒙漢雙語工作人員。實(shí)施公交站牌蒙漢文并用工程，公交車上實(shí)現(xiàn)蒙中英三語報(bào)站。成立少數(shù)民族法律服務(wù)中心，為進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族群眾提供免費(fèi)法律咨詢。建立長效機(jī)制，扎實(shí)開展教育活動(dòng)

通過每年組織開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月、每兩年命名一批民族團(tuán)結(jié)示范單位、每三年召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會等方式，大力營造民族平等、團(tuán)結(jié)和諧的社會氛圍。將民族理論、政策法規(guī)學(xué)習(xí)納入黨校干部培訓(xùn)必修課程，將民族團(tuán)結(jié)教育作為學(xué)生教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使宣傳教育和創(chuàng)建工作有機(jī)地結(jié)合起來，形成長效機(jī)制。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，涌現(xiàn)出賽音烏力吉、巴雅爾等為代表的一批民族團(tuán)結(jié)模范人物，為建設(shè)品質(zhì)東勝提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力。依托社區(qū)陣地，做好服務(wù)與管理

加大民族工作陣地建設(shè)力度。在每

個(gè)街道辦事處各打造一個(gè)涵蓋民族語言文字、民族文化、民族服飾、民族手工藝、民族餐飲等多功能的民族特色社區(qū)。在12個(gè)社區(qū)設(shè)立“民族之家”，配備蒙漢兼通工作人員，增設(shè)少數(shù)民族書報(bào)閱覽專區(qū)等功能分區(qū)，為少數(shù)民族居民及少數(shù)民族流動(dòng)人員提供活動(dòng)場所、就學(xué)就醫(yī)就業(yè)等各類社會化服務(wù)。加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)與管理。各社區(qū)健全城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，完善社區(qū)民族工作制度和少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理制度，在少數(shù)民族流動(dòng)人口較為集中的社區(qū)設(shè)立“流動(dòng)人口之家”，為轄區(qū)流動(dòng)人口提供“五位一體”的全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近幾年組織社區(qū)工作人員發(fā)放便民服務(wù)卡5000多張，主動(dòng)上門走訪3000多次，為少數(shù)民族流動(dòng)人員在勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、困難救助、政策咨詢和法律援助等方面提供精細(xì)化服務(wù)。搭建“少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化促進(jìn)會”“少數(shù)民族聯(lián)誼會”等社會平臺，開展經(jīng)常性民族聯(lián)誼、文化交流和社會公

益活動(dòng)近100場，促進(jìn)各族群眾相互交往交流交融。突出民生主線，推動(dòng)共居共學(xué)共事共樂

近年來，東勝區(qū)投入近億元的真金白銀，使少數(shù)民族流動(dòng)人員在東勝區(qū)“留下來、穩(wěn)得住、過得好”，推動(dòng)各族群眾在城市共居共學(xué)共事共樂。全力保障少數(shù)民族群眾住有良居、老有頤養(yǎng)。實(shí)施“暖居工程”，對少數(shù)民族流動(dòng)人員中困難家庭給予取暖補(bǔ)貼和租房補(bǔ)貼，切實(shí)讓少數(shù)民族流動(dòng)人員住上民生房、放心房。搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。依托大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝孵化基地等平臺，大力扶持外來少數(shù)民族大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成功孵化一批以民族手工藝品―布特勒其為代表的極具地方和民族特色創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。每年對少數(shù)民族流動(dòng)人員進(jìn)行少數(shù)民族氈藝、皮藝皮雕手工藝制作、民族樂器等免費(fèi)技能培訓(xùn)，受益人數(shù)達(dá)到2000余人。落實(shí)好少數(shù)民族發(fā)展資金。近年來，東勝區(qū)共爭取少數(shù)民族發(fā)展資金595萬元，本級財(cái)政足額匹

配相應(yīng)資金，重點(diǎn)扶持37個(gè)項(xiàng)目，不斷提升少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力和信心。全力打造一條5萬平方米的蒙古特色街區(qū)，集蒙元文化展示展覽、民族手工藝品制作銷售、民族樂器、民族舞蹈、民族服裝制作、蒙餐等于一體，保護(hù)和傳承少數(shù)民族優(yōu)秀文化，吸引更多的少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工人員前來就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第二篇：寧波少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)和管理研究

寧波少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)和管理研究

隨著城市化和工業(yè)化快速推進(jìn)，如何加強(qiáng)對城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，建立和完善其長效機(jī)制，以鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，是新時(shí)期、新形勢下城市民族工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作。

一、寧波市少數(shù)民族流動(dòng)人口的基本情況 寧波為少數(shù)民族散雜居地區(qū)。改革開放后，特別是

年代初，隨著寧波經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，以及黨的民族政策的進(jìn)一步落實(shí)，寧波吸引了全國各地越來越多的人員前來工作和生活，少數(shù)民族人數(shù)迅速增加。

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1956年全國第一次人口普查時(shí)，寧波市少數(shù)民族人口僅為6人；1964年全國第二次人口普查時(shí)為548人；1982年全國第三次人口普查時(shí)為1175人；1990年全國第四次人口普查時(shí)為3980人；2000年全國第五次人口普查時(shí)為33714人，暫住少數(shù)民族有6萬多人，其中大部分來自貴州、云南、四川、廣西等地。

目前寧波市有

54個(gè)少數(shù)民族成份（缺塔吉克族），常住少數(shù)民族人口約

20.7

4萬人，暫住少數(shù)民族人口近萬人，其中城區(qū)暫住少數(shù)民族人口為

2428

1人。人數(shù)較多的為苗族、土家族、布依族、壯族、回族等。據(jù)民族宗教部門抽樣調(diào)查資料，在城市少數(shù)民族暫住人口中，小學(xué)至初中文化程度的占

80.2%；年齡在18歲至55歲的占83.2%；以打工為主的占72.7%；月收入在1000至2000元的占62%，整體收入水平相對于全市處于較低水平；從事行業(yè)主要集中在生產(chǎn)制造業(yè)、文教衛(wèi)生、飲食商貿(mào)行業(yè)等。

流動(dòng)少數(shù)民族人口具有工作短期性、居住不固定性、流動(dòng)隨意性等特點(diǎn)，很難做到底數(shù)清、情況明，服務(wù)和管理難度很大。這主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是基本情況難以掌握。有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口在城郊結(jié)合部居住，語言交流不暢，同族同鄉(xiāng)群租，居住條件簡陋，與周邊居民接觸較少，社區(qū)和居委會很難掌握他們的真實(shí)情況。

二是盲目流動(dòng)難以疏導(dǎo)。年齡小、文化低、無特長、居無定所的盲目流動(dòng)少數(shù)民族人員呈增多趨勢，有的結(jié)團(tuán)四處流浪謀生，有的以坑蒙拐騙、扒竊偷盜為生，很難疏導(dǎo)管理。

三是民族特色經(jīng)營混亂難以管理。部分少數(shù)民族流動(dòng)人口以開拉面店、烤羊肉串、賣葡萄干等為生，經(jīng)營活動(dòng)不規(guī)范，尤其是流動(dòng)經(jīng)營攤點(diǎn)容易與當(dāng)?shù)鼐用窈统鞘泄芾砣藛T產(chǎn)生矛盾和糾紛。

四是齊抓共管的工作格局尚未形成。少數(shù)民族流動(dòng)人口管理與服務(wù)是群眾工作，需要各級黨委和政府重視，需要政府有關(guān)部門和全社會共同關(guān)注、共同支持。但實(shí)際工作中，僅有民族工作部門“單打獨(dú)斗”，街道社區(qū)民族工作尚未量化考核等。

五是局部性民族習(xí)俗矛盾時(shí)有發(fā)生。主要是清真食品問題引發(fā)的矛盾糾紛較為多見。目前全市共有清真餐館、拉面店

200多家，從業(yè)人員近千人，無證經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍，有的非穆斯林人員打“清真”牌子開店，有的違規(guī)經(jīng)營非清真食品引起穆斯林群眾不滿等。

二、少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理的主要做法

寧波市委市政府非常重視城市民族工作，出臺《中共寧波市委、寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作的實(shí)施意見》，全面推進(jìn)民族工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)工作，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作得到切實(shí)加強(qiáng)。

（一）依托民族工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理

主要是依托各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民族工作相關(guān)部門，把少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)與管理納入政府工作重要內(nèi)容，使城市少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)與管理工作常態(tài)化。如海曙區(qū)建立了由區(qū)民宗、公安、城管等部門參加的流動(dòng)少數(shù)民族工作聯(lián)絡(luò)聯(lián)系制度，街道和社區(qū)建立民族工作聯(lián)席會議制度，不定期地對區(qū)域范圍內(nèi)流動(dòng)少數(shù)民族情況及存在問題進(jìn)行分析研究，把流動(dòng)少數(shù)民族服務(wù)與管理工作納入政府工作范疇，消除了流動(dòng)少數(shù)民族服務(wù)和管理的盲區(qū)。

（二）依托社區(qū)管理服務(wù)，延伸少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理

少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作，重點(diǎn)在社區(qū)，關(guān)鍵在基層。寧波在加強(qiáng)社區(qū)基層服務(wù)和管理過程中，將服務(wù)和管理延伸到少數(shù)民族流動(dòng)人口。如海曙區(qū)汪弄社區(qū)近年對轄區(qū)內(nèi)常住少數(shù)民族及其流動(dòng)人口進(jìn)行了一次全面的調(diào)查，并將少數(shù)民族人員的生活、學(xué)習(xí)、工作情況分門別類建立檔案，還設(shè)立了少數(shù)民族管理服務(wù)站和流動(dòng)少數(shù)民族維權(quán)中心，為少數(shù)民族同胞提供民政、計(jì)生、就業(yè)、治安、人口管理、幫困等一站式服務(wù)。

（三）依托流動(dòng)經(jīng)商聯(lián)系點(diǎn)，促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商有序管理

在少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商務(wù)工人員相對集中的街道、社區(qū)、清真餐飲店等地設(shè)立少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商服務(wù)管理聯(lián)系點(diǎn)，以此推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商的有序管理。在少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商人員中選擇一些能勝任聯(lián)絡(luò)員工作的、有一定影響和活動(dòng)能力的代表，協(xié)助政府有關(guān)部門妥善處理矛盾糾紛和突發(fā)性事件，確保城市民族領(lǐng)域的穩(wěn)定。如吸納青?；】h回民在甬從事拉面業(yè)的代表人士、新疆維吾爾族在甬從事賣羊肉串等小買賣的代表人士為市伊斯蘭協(xié)會的正式代表，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系和溝通，出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)，他們能和阿訇一起積極配合政府協(xié)調(diào)化解，收到了很好的效果。

（四）依托少數(shù)民族組織，做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理

主要是依托寧波市少數(shù)民族聯(lián)合會和各縣（市）區(qū)少數(shù)民族聯(lián)誼會（或少數(shù)民族聯(lián)誼小組）配合政府有關(guān)部門做好少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)與管理。如北侖區(qū)1998年在區(qū)民宗局支持下成立了少數(shù)民族聯(lián)誼小組，2007年成立北侖區(qū)少數(shù)民族聯(lián)誼會，該聯(lián)誼會每季度開展一次聯(lián)誼活動(dòng)，為政府和少數(shù)民族同胞牽線搭橋，近年相繼成立了街道、社區(qū)少數(shù)民族聯(lián)誼組織、文娛組織、維權(quán)組織——“新碶街道民族之花文藝輕騎隊(duì)”、“社區(qū)少數(shù)民族聯(lián)誼小組”、“社區(qū)少數(shù)民族學(xué)?！薄ⅰ吧鐓^(qū)少數(shù)民族博物館”、“社區(qū)少數(shù)民族維權(quán)站”，為流動(dòng)少數(shù)民族同胞在勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、權(quán)益保障、法律援助等方面辦實(shí)事、辦好事。

（五）抓住重點(diǎn)民族企業(yè)，突出少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)與管理

對少數(shù)民族務(wù)工較多的企業(yè)和法人代表是少數(shù)民族同胞的企業(yè)，尤其是新疆籍務(wù)工人員比較集中的企業(yè)，強(qiáng)化管理與服務(wù)。如慈溪市高氏精梳棉有限公司、余姚市鳳山街道華聯(lián)紡織有限公司以及法人代表為少數(shù)民族同胞的江北華喬包裝廠等，企業(yè)一把手均能親自負(fù)責(zé)抓好企業(yè)民族工作，并成立企業(yè)少數(shù)民族聯(lián)誼中心，開設(shè)少數(shù)民族服裝飾品展示室、電腦培訓(xùn)和文化閱覽室、多功能活動(dòng)室等，并經(jīng)常組織開展文化活動(dòng)，排練演出歌舞，舉辦體育比賽、漢語培訓(xùn)教育等，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與管理促進(jìn)民族融合。

（六）制定相應(yīng)規(guī)章政策，規(guī)范少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理

為了規(guī)范少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)和管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，市和各縣（市）區(qū)出臺了相關(guān)規(guī)章政策。如市民宗局、工商局、財(cái)政貿(mào)易辦公室聯(lián)合發(fā)布《寧波市

生產(chǎn)經(jīng)營清真食品管理辦法》，加強(qiáng)對清真餐飲、食品經(jīng)營的監(jiān)督管理。海曙區(qū)針對部分流動(dòng)少數(shù)民族人員無證經(jīng)營和無序設(shè)攤的實(shí)際，出臺了《海曙區(qū)涉及民族問題突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，近年已妥善處理新疆食府私設(shè)清真標(biāo)志、路邊無證拉面店以及多起新疆籍少數(shù)民族人員和藏民因無證設(shè)攤而引發(fā)的矛盾糾紛。

三、加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理對策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是成立民族工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大成員單位，以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)政府部門為成員單位。每年定期或不定期召開民族工作專題會議，共同協(xié)商解決民族工作方面存在的問題。二是建立健全縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）三級民族工作管理網(wǎng)絡(luò)。民族工作重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配備民族工作專職干部，有民族工作任務(wù)的行政村和社區(qū)應(yīng)成立民族工作管理小組。三是建立民族工作的檢查監(jiān)察機(jī)制。加強(qiáng)對各地、各部門貫徹落實(shí)民族政策、法律法規(guī)工作監(jiān)督檢查，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育

進(jìn)一步加強(qiáng)對黨的民族政策和法律法規(guī)以及民族知識的宣傳，使全社會形成共識，營造為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理的濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體，加大宣傳教育力度，讓更多的人了解和關(guān)心民族工作。要進(jìn)一步開展民族工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。要指導(dǎo)基層做好民族工作，為基層從事民族工作的相關(guān)人員提供民族政策、民族法律法規(guī)培訓(xùn)機(jī)會。

（三）加強(qiáng)流動(dòng)經(jīng)商管理

要把少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商人員的服務(wù)管理工作納入城市管理和社會治安管理范疇，建立公安、工商、城管、民宗、衛(wèi)生、環(huán)保等部門參與的聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期召開會議，互通工作情況，針對發(fā)生的問題，采取有效對策及時(shí)協(xié)調(diào)、穩(wěn)妥處理，共同做好少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商務(wù)工人員的服務(wù)管理工作。要強(qiáng)化與少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商務(wù)工人員的聯(lián)系制度，在少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商務(wù)工人員相對集中地設(shè)立少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)商服務(wù)管理聯(lián)系點(diǎn)。

（四）健全激勵(lì)機(jī)制

要建立街道、社區(qū)民族工作的激勵(lì)辦法，出臺街道、社區(qū)考核和獎(jiǎng)懲辦法，突出少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理，年終由街道、社區(qū)的上級主管部門和民族工

作部門聯(lián)合考評，促進(jìn)街道、社區(qū)多為少數(shù)民族群眾多辦好事實(shí)事。要加大社區(qū)經(jīng)費(fèi)支持力度，政府應(yīng)對民族工作進(jìn)社區(qū)給予一定的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)作為社區(qū)三個(gè)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，評選民族團(tuán)結(jié)新風(fēng)家庭和民族團(tuán)結(jié)樓、院等，促進(jìn)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。

（五）建立公共服務(wù)平臺

建立少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)服務(wù)中心，在就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、工作推薦、單位用工等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠照顧，鼓勵(lì)少數(shù)民族餐飲業(yè)、少數(shù)民族企業(yè)吸納少數(shù)民族流動(dòng)人口。建立少數(shù)民族流動(dòng)人口愛心基金，幫助解決少數(shù)民族流動(dòng)人口實(shí)際生活困難。建立少數(shù)民族流動(dòng)人口法律援助中心，無償為有困難的少數(shù)民族流動(dòng)人口提供法律援助，維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益。建立少數(shù)民族流動(dòng)人口便民服務(wù)中心，為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供民政救助、計(jì)生服務(wù)、治安調(diào)解、戶籍管理、維穩(wěn)協(xié)調(diào)等方面的快捷服務(wù)。

黃樓街道辦事處地處市中心，是徐州乃至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)商貿(mào)業(yè)最繁榮的地區(qū)。商貿(mào)業(yè)的快速發(fā)展吸引了西部地區(qū)一批又一批少數(shù)民族群眾涌入經(jīng)營謀生。目前，來黃樓轄區(qū)經(jīng)商務(wù)工的少數(shù)民族流動(dòng)人員有新疆維吾爾族、青?；】h回族和西藏藏族等200余人，主要經(jīng)營新疆風(fēng)味小吃、蘭州拉面、核桃糕、葡萄干、藏刀等。少數(shù)民族流動(dòng)人口不斷增加也導(dǎo)致我處涉及外來少數(shù)民族流動(dòng)人員的矛盾糾紛、突發(fā)事件、治安事件呈明顯上升趨勢，在一定程度上給我處的社會穩(wěn)定造成很大壓力。面對新的形勢，街道黨工委高度重視，去年以來，我們在區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部和民宗局的指導(dǎo)下，切實(shí)將此項(xiàng)工作納入重要議事日程，強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新思路、完善機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理，積極營造民族團(tuán)結(jié)和諧氛圍，取得了初步成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)管理機(jī)制

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。我們成立了由街道黨工委書記任組長，辦事處分管副主任、轄區(qū)派出所分管副所長任副組長，各社委會主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小，切實(shí)將少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理納入議事日程。二是成立管理辦公室。針對轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人員逐漸增多，且居無定所、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，我們專門成立了少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室，由辦事處分管副主任兼任辦公室主任。三是建立聯(lián)席會制度。為幫助少數(shù)民族流動(dòng)人員求職就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，維護(hù)其合法權(quán)益，辦事處與轄區(qū)派出所、工商、民政、城管等部門建立了民族工作聯(lián)席會議制度，定期通報(bào)有關(guān)少數(shù)民族流動(dòng)人員各方面情況，研究探討加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理的對策、措施等。

二、強(qiáng)化服務(wù)意識，努力排憂解難

一是設(shè)立服務(wù)窗口。我們在辦事處服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)立了“少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)窗口”，并公示聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人和聯(lián)系電話，為需要幫助的少數(shù)民族流動(dòng)人員解決實(shí)際困難。二是建立幫扶平臺。把救助少數(shù)民族流動(dòng)人口中的困難群體納入社區(qū)服務(wù)重點(diǎn)，積極幫助他們解決生活、經(jīng)營中的困難，逢重大節(jié)日為他們送去米面油，大壩社區(qū)時(shí)常還送些特色小吃，有效促進(jìn)了少數(shù)民族流動(dòng)人口與社區(qū)居民之間的友好關(guān)系。三是開展真情服務(wù)。想方設(shè)法為少數(shù)民族流動(dòng)人員就業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造條件，辦事處派專人與社區(qū)主任共同處理這方面問題，如: 積極幫助他們租賃門面房，為其優(yōu)先提供經(jīng)營場所和攤位，協(xié)調(diào)水電安裝；主動(dòng)支持和參與他們的伏羊節(jié)聯(lián)歡活動(dòng);針對少數(shù)民族子女存在的語言障礙，專門邀請師范大學(xué) 的學(xué)生為其補(bǔ)習(xí)漢語和文化課，等等。

三、拓展溝通渠道，搭建互信平臺

一是加強(qiáng)民族政策的宣傳。充分利用社區(qū)市民學(xué)校和相關(guān)宣傳陣地，通過制作展板、發(fā)放宣傳單、舉辦民族特色活動(dòng)，在廣大居民群眾中宣傳黨的民族政策，豐富廣大群眾的民族知識。二是開展政策咨詢、培訓(xùn)活動(dòng)。舉辦針對少數(shù)民族流動(dòng)人員的政策咨詢、培訓(xùn)活動(dòng)，為他們宣講相關(guān)法規(guī)政策，使外來少數(shù)民族群眾盡快適應(yīng)徐州的社會環(huán)境；聘請理財(cái)專家舉辦輔導(dǎo)講座，幫助他們掌握投資理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)知識；組織少數(shù)民族流動(dòng)人員參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。三是拓展聯(lián)絡(luò)渠道。各社區(qū)在重大活動(dòng)和重要節(jié)慶日邀請少數(shù)民族同胞參加社區(qū)組織的活動(dòng)；邀請少數(shù)民族同胞參與社區(qū)管理。

四、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，妥善化解矛盾

一是制定了《黃樓街道涉及少數(shù)民族流動(dòng)人員突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》。明確規(guī)范工作原則、適用范圍、職責(zé)分工、應(yīng)急程序和保障機(jī)制，以確保妥善處置少數(shù)民族流動(dòng)人員突發(fā)性和群體性事件。二是加強(qiáng)矛盾糾紛排查。在“三項(xiàng)排查”工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展涉及少數(shù)民族流動(dòng)人員的矛盾糾紛排查活動(dòng)，各社區(qū)每月排查一次，并及時(shí)上報(bào)排查情況。三是妥善化解矛盾糾紛。在調(diào)解涉及少數(shù)民族流動(dòng)人員的矛盾糾紛過程中，充分考慮民族因素，堅(jiān)持依法辦事，以理服人、以情動(dòng)人，同時(shí)展開相關(guān)心理咨詢及心理疏導(dǎo)，從思想根源上化解矛盾隔閡。今年4月，位于淮海東路東路的蘭州拉面館因店后垃圾著火引起火災(zāi)，我們積極配合上級部門妥善處置了此事件。四是培養(yǎng)少數(shù)民族專職調(diào)解員。在少數(shù)民族流動(dòng)人員中挑選具有一定文化水平、思想素質(zhì)較好、公信度較高的人員，經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)后擔(dān)任專職調(diào)解員。同時(shí)，聘請了一批具有較高政治素質(zhì)、較強(qiáng)理論水平、熟悉民族歷史、熱愛民族工作的社會知名人士作為調(diào)解顧問。我辦事處現(xiàn)有專職調(diào)解員2名。

做好外來少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作，促進(jìn)民族關(guān)系和諧，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。下一步我們將深入學(xué)習(xí)貫徹全國、省、市加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新工作會議精神，積極探索城區(qū)外來少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的新思路、新方法，努力實(shí)現(xiàn)新突破，為鼓樓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的社會環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

近幾年，我市少數(shù)民族流動(dòng)人口呈逐年上升趨勢，對于增進(jìn)各民族間的相互了解、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流、帶動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展、提高少數(shù)民族的收入等方面起了積極作用。但也應(yīng)看到，由于各民族在語言、文化、宗教信仰、生活習(xí)俗上的差異以及少數(shù)民族群眾對我市的法律法規(guī)和管理制度了解不夠等因素，容易產(chǎn)生一些矛盾糾紛，給管理帶來一定的難度，對社會安定也會產(chǎn)生一定的影響，因此，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理，對維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧有著十分重要的意義。

一、我市少數(shù)民族流動(dòng)人口狀況

隨著我市“一高兩進(jìn)”三步走發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)，園區(qū)規(guī)劃日趨完善，“4+X”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，扶工惠企力度不斷加大，黃衢南高速

公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成使用,杭長高鐵的動(dòng)工建設(shè),可以說，我市正處于一個(gè)大建設(shè)、大發(fā)展的時(shí)期。我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也吸引了越來越多的外來人口，他們參與了城市的建設(shè)與發(fā)展，其中一部分人已經(jīng)開始站穩(wěn)腳跟，開拓創(chuàng)業(yè)，成為了事實(shí)上的“長住”人口，另一部分則仍然流動(dòng)性較大。就目前來說，我市的少數(shù)民族流動(dòng)人口呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）人數(shù)快速增長。根據(jù)市公安局治安大隊(duì)的登記，2005年，我市少數(shù)民族流動(dòng)人口僅有8人，2006年，增長到53人，2007年為76人，2008猛增至257人，2009年為414人，2010年上半年止已有554人。

（二）來源地相對集中。從調(diào)查登記的信息來看，我市少數(shù)民族流動(dòng)人口主要來自新疆、青海、貴州、廣西、云南和湖南，其它省份的很少，而且，在這六個(gè)省份中，也相對地集中于某幾個(gè)縣域，如貴州的望謨縣、劍河縣，云南的華寧縣、文山自治州等地。

（三）從事工作比較單一。從調(diào)查信息來看，我市少數(shù)民族流動(dòng)人口主要集中在竹木加工、建筑工地、搬運(yùn)工等勞動(dòng)力密集型企業(yè)單位，主要從事重體力勞動(dòng)。他們的居住地也相對集中，主要是在上余鎮(zhèn)和賀村鎮(zhèn)，其次是新塘邊鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)，因?yàn)檫@幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的竹木加工類及其它勞動(dòng)密集型企業(yè)較多。市區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人員主要從事“穆斯林面館”、“蘭州拉面”、烤羊肉串、販賣葡萄干、哈密瓜等具有非常鮮明民族特色的經(jīng)營活動(dòng)，經(jīng)營形式既有固定店面，也有流動(dòng)攤點(diǎn)。固定經(jīng)營的以餐飲面館為主，從事服務(wù)人員也多以同鄉(xiāng)少數(shù)民族為主，流動(dòng)

經(jīng)營的一般沿街叫賣，沒有固定攤點(diǎn)，這類人員更容易與居民或城市管理者產(chǎn)生矛盾糾紛，管理相對比較困難。

二、當(dāng)前少數(shù)民族流動(dòng)人口管理存在的問題

由于少數(shù)民族流動(dòng)人口的迅速增加，給我市的管理工作帶來了一系列新問題、新情況，主要體現(xiàn)在：

（一）情況不易掌握。對流動(dòng)人員的建檔登記工作一時(shí)還無法做到及時(shí)準(zhǔn)確。目前，對少數(shù)民族流動(dòng)人口的登記只局限于有固定居（租）住地和經(jīng)營場所的人員，對于那些無固定居（租）住地和經(jīng)營地，以及在建筑工地等從事打短工的人員很難做到底數(shù)清、情況明，給管理工作帶來很大難度。

（二）管理難以到位。有經(jīng)營場所的少數(shù)民族經(jīng)營人員大多沒有辦理合法手續(xù)，申領(lǐng)經(jīng)營證照，往往是臨時(shí)添置一些簡單的經(jīng)營用品便開張經(jīng)營。沿街叫賣的經(jīng)營者，往往不顧城市管理規(guī)定，選擇交通要道和繁華路段擺設(shè)攤點(diǎn)，嚴(yán)重影響市容市貌，影響交通秩序和城市衛(wèi)生。

（三）增加治安隱患。由于少數(shù)民族流動(dòng)人口大多來自邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，他們當(dāng)中多數(shù)人文化素質(zhì)偏低，政策法律意識淡薄，違反社會治安管理規(guī)定的案件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)由于他們身處異鄉(xiāng)，“老鄉(xiāng)”觀念根深蒂固，一旦有點(diǎn)事情，不問是非，胡亂幫忙，容易引起群體性事件。另外，由于各種原因，來我市務(wù)工的外來流動(dòng)人員，在一時(shí)找不到工作的情況下，干起違法勾當(dāng)，造成偷盜搶劫案件高發(fā)，是社會不穩(wěn)定的重要因素之一。

（四）民族關(guān)系協(xié)調(diào)難。由于各民族文化背景不同，語言、習(xí)俗和

宗教信仰上的差異，加上我們一些執(zhí)法部門和漢族群眾對少數(shù)民族習(xí)俗、禁忌不大了解，因而在執(zhí)法和交往過程中容易出現(xiàn)影響民族關(guān)系的事情，而這類事情一旦發(fā)生，往往影響較大。

三、加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理的對策建議

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，外來流動(dòng)人口在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)將不斷增加，因此，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理要放在重要位置來抓，努力使管理工作與城市發(fā)展相適應(yīng)。

（一）要加強(qiáng)民族政策的宣傳?！懊褡遄诮虩o小事”，要加強(qiáng)民族政策法規(guī)的宣傳教育，這是正確解決和妥善處理好民族問題的前提和保證。要通過多層次、多渠道、多樣化的宣傳教育活動(dòng)，如新聞媒體應(yīng)當(dāng)定期報(bào)道相關(guān)信息，從而提高全社會對做好少數(shù)民族外來流動(dòng)人口工作重要性、必要性的認(rèn)識，營造民族團(tuán)結(jié)、社會和睦的良好氛圍。相關(guān)執(zhí)法部門要普及民族知識，結(jié)合普法工作，將黨的民族政策、法律法規(guī)作為法制教育的重要內(nèi)容加以學(xué)習(xí)，并貫徹執(zhí)行，努力做到在執(zhí)法過程中依法辦事，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益。在執(zhí)法過程中，要多了解少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，避免產(chǎn)生不必要的誤解。

（二）要管理與服務(wù)相結(jié)合。對外來少數(shù)民族人員，一方面我們要依法加強(qiáng)管理，對于違反管理規(guī)定、占道經(jīng)營的攤點(diǎn)要?jiǎng)耠x、取締，同時(shí)嚴(yán)厲打擊坑蒙拐騙、偷盜扒竊等違法犯罪行為，努力營造良好的市容市貌和治安環(huán)境。另一方面，我們要加強(qiáng)宣傳我市管理中的規(guī)定和政策，讓他們了解并遵守。要在政策允許的范圍內(nèi)為少數(shù)民族人員提供各種便利服務(wù)，在就業(yè)、醫(yī)療、計(jì)劃生育等方面提供方便，讓他們感受到黨和

政府的關(guān)心，感覺到祖國大家庭的溫暖,從而自覺地遵紀(jì)守法，服從管理，減少管理與被管理之間的摩擦和糾紛。

（三）要建立專門的組織管理機(jī)構(gòu)?？梢栽谏贁?shù)民族流動(dòng)人口相對集中的上余鎮(zhèn)和賀村鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，成立少數(shù)民族流動(dòng)人口管理組織，設(shè)立固定辦公場所，配備專人負(fù)責(zé)，并制定相應(yīng)的管理措施，以加強(qiáng)對這一特殊群體的溝通交流、協(xié)調(diào)管理、提供服務(wù)等工作。該工作機(jī)構(gòu)除了平時(shí)多走訪少數(shù)民族人員，了解他們的工作生活等信息動(dòng)態(tài)外，還可以根據(jù)他們的人數(shù)多少和風(fēng)俗習(xí)慣，聯(lián)合一些工廠企業(yè)開展聯(lián)誼活動(dòng)，增進(jìn)情感交流，培養(yǎng)他們對江山的認(rèn)同感和歸屬感，使他們適應(yīng)江山，融入江山。建立專門的少數(shù)民族流動(dòng)人員信息臺帳，及時(shí)掌握轄區(qū)里人員流動(dòng)情況，并與公安、工商等執(zhí)法部門加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)管理上的聯(lián)動(dòng)，對流動(dòng)人口做到來一個(gè)、登記一個(gè)、審查一個(gè)，真正做到“人來登記，人走注銷”，不留管理空檔。

第三篇：少數(shù)民族流動(dòng)人口管理服務(wù)工作總結(jié)

少數(shù)民族流動(dòng)人口管理服務(wù)工作總結(jié)

xxxx年以來，金牛區(qū)深入貫徹中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的有關(guān)要求，積極做好轄區(qū)少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員相關(guān)工作，不斷加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域工作聯(lián)動(dòng)配合，圍繞各民族共建共治共享主題，協(xié)力為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供融入x、安居樂業(yè)營造了良好環(huán)境。

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，組建少數(shù)民族流動(dòng)黨支部。由組織部門牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、公安參與協(xié)調(diào)，在轄區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口相對較多的x社區(qū)組建在蓉x籍少數(shù)民族流動(dòng)黨支部，開展少數(shù)民族黨員黨建教育培訓(xùn)、黨員爭先創(chuàng)優(yōu)和西部片區(qū)x人員黨組織黨務(wù)工作骨干培訓(xùn)觀摩等活動(dòng)，推行黨員履行黨員義務(wù)榮譽(yù)積分管理，鼓勵(lì)支持少數(shù)民族優(yōu)秀黨員代表在社區(qū)各級組織和自治組織中擔(dān)任職務(wù)，切實(shí)提高少數(shù)民族黨員責(zé)任感、榮譽(yù)感和黨組織凝聚力。

二是堅(jiān)持教育引導(dǎo)，舉辦國家通用語言培訓(xùn)班。堅(jiān)持一手抓黨建、一手抓教育，與x駐川藏工作組合作，在x社區(qū)率先試點(diǎn)開展國家通用語言培訓(xùn)，聘請專業(yè)雙語教師，開設(shè)漢語口語速成班和“x共青團(tuán)”網(wǎng)上雙語夜校，對x籍務(wù)工人員進(jìn)行時(shí)事政治宣講、法律法規(guī)宣傳、國語培訓(xùn)、就業(yè)技能交流等方面的教育培訓(xùn)，著力幫助其增強(qiáng)城市生活適應(yīng)能力。截止目前，學(xué)校已舉辦黨的十九大和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神專題學(xué)習(xí)班、法律常識和城市管理規(guī)定培訓(xùn)、x歷史風(fēng)貌講座等活動(dòng)，累計(jì)授課xx課時(shí)，培訓(xùn)x籍少數(shù)民族人員xxx余人次，部分參訓(xùn)學(xué)員已通過x省組織的國家通用語言考試。

三是堅(jiān)持模范引路，培養(yǎng)優(yōu)秀少數(shù)民族新市民。針對西北街社區(qū)少數(shù)民族商戶相對集中的特點(diǎn)，成立多民族商家促進(jìn)會，吸納xx家少數(shù)民族商家入會，共同簽署文明經(jīng)商公約和會員承諾書，協(xié)助社區(qū)開展治安巡邏、歌舞表演、志愿服務(wù)以及涉及民族因素矛盾糾紛處置等工作。對在參與社區(qū)共建共治共享、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀等方面發(fā)揮典型作用的協(xié)會成員頒發(fā)“文明商戶”等稱號，鼓勵(lì)其做城市建設(shè)發(fā)展的推動(dòng)者、良好環(huán)境的維護(hù)者和民族團(tuán)結(jié)的紐帶者，為x建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市多做貢獻(xiàn)。

第四篇：少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作總結(jié)

紫石社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作總結(jié) 紫石社區(qū)成立于 2009 年 9 月，下屬 9 個(gè)行政村及 40 多家企業(yè)，區(qū)域面積 14平方公里，常住人口 5784 人。少數(shù)民族流動(dòng)人口 200 多人，屬壯族、傣族、彝族、苗族、土家等民族。自成立來，社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，以“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社區(qū)”為工作目標(biāo)，將民族工作納入建設(shè)和諧社區(qū)的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、建設(shè)文明和諧社區(qū)建設(shè)方面取得了一定的成效。

一、堅(jiān)持以活動(dòng)為載體，營造民族工作進(jìn)社區(qū)的良好氛圍 兩年來，社區(qū)將民族政策法規(guī)的宣傳納入到社區(qū)黨建工作統(tǒng)一規(guī)劃中，堅(jiān)持“三個(gè)先行”，即政策先行、宣傳先行、規(guī)劃先行，充分利用社區(qū)、行政村文化陣地，積極宣傳黨的民族政策法規(guī)。一是以統(tǒng)戰(zhàn)“六進(jìn)”活動(dòng)為契機(jī)，積極宣傳黨的民族政策法規(guī)。組織社區(qū)群眾廣泛深入學(xué)習(xí)民族知識、民族理論及黨的民族政策和國家的民族法律法規(guī)，積極開展民族政策宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，通過張貼標(biāo)語、宣傳板報(bào)等形式開展宣傳，在整個(gè)區(qū)域大力宣傳黨的民族理論和民族政策，使社區(qū)群眾牢固樹立團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的觀念，營造民族團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。二是以“情系紫石，共享和諧”為主題，拉攏片區(qū)少數(shù)民族群眾共享社區(qū)文化大餐。

第五篇：城市流動(dòng)人口管理初探

我國城市流動(dòng)人口目前的突出問題包括管理體制、居住條件、就業(yè)與社會穩(wěn)定。城市流動(dòng)人口管理轉(zhuǎn)型的方向，應(yīng)是建立強(qiáng)有力的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，把城市流動(dòng)人口就業(yè)問題納入日程，建立流動(dòng)人口社會保障機(jī)制，加強(qiáng)對流動(dòng)人口的教育培訓(xùn)，探索降低治安刑事案件、加強(qiáng)流動(dòng)人口社會治安工作的途徑。

[關(guān)鍵詞]城市流動(dòng)人口 生存現(xiàn)狀 管理轉(zhuǎn)型

Abstract: Urban floating population management in China is the initiating point of the next step to change the urban-rural dualistic structure.At present,the key problems of the urban floating population in China are concerned with its management system,living condition,employment and social stability.The direction of the management transition of the urban floating population includes building the strong management coordinating system, solving their employment problems as soon as possible, building the social security system for them, strengthening their educational training and exploring ways to reduce criminal cases and strengthen social security work for the floating population.Key words: Urban Floating Population, Existing Status Quo, Management Transition

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移可分兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是農(nóng)村人口進(jìn)城但不是城市居民，這就是城市越來越多的所謂的流動(dòng)人口；第二個(gè)階段才是從流動(dòng)人口逐步變成城市人口。我國城市流動(dòng)人口已經(jīng)超過2億人。北京、上海、廣州的流動(dòng)人口都超過300萬，深圳、東莞的流動(dòng)人口都超過1000萬。在21世紀(jì)的前二三十年里，將有3～4億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，這是一個(gè)世界性的歷史事件。城市流動(dòng)人口的管理問題將是我國城市改革面臨的一個(gè)戰(zhàn)略性課題。

一、城市流動(dòng)人口生存現(xiàn)狀

我國城市流動(dòng)人口生存存在諸多問題，至今還沒有一個(gè)很好的辦法來進(jìn)行管理。

1.城市尚未形成完善的流動(dòng)人口管理體制

對流動(dòng)人口的管理，城市一開始沿用單位管理體制，讓各個(gè)單位去管。隨著民營工業(yè)興起，特別是隨著出租屋人口大量增加，衍生產(chǎn)業(yè)的大量出現(xiàn)，人口管理工作已不可能是單位所能承擔(dān)的了。

人口管理包括就業(yè)、計(jì)生、教育、治安、消防、生活供應(yīng)（水、電、氣）、疾控、城管等，是綜合性管理，需要多部門配合，比管產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要有力度。恰恰是在這個(gè)問題上，我們沒有找到一個(gè)成功的模式。最早是公安局管，后來交給政法委綜治辦，成立出租屋辦來管，而它沒有協(xié)調(diào)能力。從管理層次來看，社會管理的重點(diǎn)應(yīng)該在基層、在社區(qū)，恰恰基層社區(qū)也是部門分割，沒有建立一個(gè)統(tǒng)一的管理模式。

由于政府沒有很好的管理體制，流動(dòng)人口形成了自我保護(hù)群體，最有特色的是同鄉(xiāng)聚居。深圳是中國最大的移民城市，在深圳1200多萬流動(dòng)人口中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，聚居千人以上流動(dòng)人口的自然村有290個(gè)，達(dá)640多萬人。屬于“同鄉(xiāng)村”概念的群體有643個(gè)，近200萬人。其中聚居人數(shù)3000至6000的達(dá)140個(gè)，人

口超過55萬；萬人以上的“同鄉(xiāng)村”有15個(gè)，人口達(dá)23萬人?！巴l(xiāng)村”里的人因來自同一個(gè)地方，往往相互照應(yīng)，彼此幫忙，這在一定程度上增強(qiáng)了流動(dòng)人口凝聚力。但相當(dāng)一部分人沒有合法的謀生手段。北京的“浙江村”也是有影響的“同鄉(xiāng)村”群體。

由于缺乏管理，中國城市流動(dòng)人口違法生育比例占總違法生育的比例逐年上升，近年來，深圳市流動(dòng)人口計(jì)劃外生育人數(shù)比例占城市計(jì)劃外生育總數(shù)的75%以上。流動(dòng)人口的出生率高，計(jì)劃生育率低,對計(jì)劃生育工作壓力很大。

作為一類特殊群體，民工子弟出生在城市，或被父母帶到城市，他們在最應(yīng)該受到教育的年齡卻飽受著失學(xué)或超齡入學(xué)的威脅與痛苦。流動(dòng)人口生育的嬰兒潮，對教育設(shè)施已經(jīng)產(chǎn)生巨大壓力。而目前深圳市每年新出生的嬰兒中，85%以上是流動(dòng)人口。

2.流動(dòng)人口居住質(zhì)量和環(huán)境較差

城市流動(dòng)人口的居住密度很高，大多住在“城中村”，這里房屋建筑密度大，居住人口多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前深圳市流動(dòng)人口人均住房建筑面積為13.26平方米，與戶籍居民人均住房使用面積21.8平方米相比，人均住房面積偏低。在福田區(qū)建筑用地僅5平方公里的16個(gè)“城中村”中，居住著超過80萬的流動(dòng)人口，平均每平方公里達(dá)16萬人，堪稱中國人口最為密集的地區(qū)。流動(dòng)人口中的集體戶，其人均建筑面積僅為9.69平方米，而住在工廠/廠房宿舍的集體戶流動(dòng)人口人均建筑面積僅為5.07平方米。

高密度的居住人口給社區(qū)交通、治安、消防、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等工作帶來很大的壓力，大大增加了城市人口管理的風(fēng)險(xiǎn)和難度。目前，深圳市“城中村”出租房中的“房中房”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，還存在較為嚴(yán)重的“三合一”（廠房、倉庫、宿舍混雜）房、“四合一”（宿舍、車間、倉庫、辦公室混雜）房。許多房屋容積率過高，建筑結(jié)構(gòu)老化，“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。

3.流動(dòng)人口工作不穩(wěn)定

在目前的勞動(dòng)力市場上，雇主處于比較強(qiáng)勢的地位，這使得勞與資之間經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系明顯不平衡，勞方的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，工作變動(dòng)率較高。調(diào)查表明，深圳流動(dòng)人口在同一單位工作滿3年以上的只有26.9%，接近3/4的流動(dòng)人口在同一單位工作不滿3年，有近44%的人不到一年就換了1次工作。流動(dòng)人口的這種流動(dòng)性增加了城市人口管理的難度。

除了被單位雇傭的流動(dòng)人口外，城市中還存在各種衍生產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口。深圳“城中村”中存在以下幾類從業(yè)人口：第一，無牌無證店鋪，包括商店、飲食店、藥店、小型加工店、理發(fā)店、酒吧、網(wǎng)吧、舞廳、卡拉OK廳、休閑中心、招待所等。2005年全市“清無”中查出無牌無證店鋪18萬戶，但據(jù)我們調(diào)查，“城中村”里無牌無證店至少達(dá)到30多萬戶。第二，流動(dòng)的個(gè)體商販。指在街上擺攤,撿垃圾，挑擔(dān)賣貨，修鞋，從事各種流動(dòng)性服務(wù)的人。

深圳“城中村”中的各種衍生產(chǎn)業(yè)人口達(dá)到200萬。流動(dòng)人口整體素質(zhì)不高，75%以上的流動(dòng)人口只受過初中及以下教育，超過5%的流動(dòng)人口為文盲和半文盲。一半的流動(dòng)人口來自農(nóng)村，收入水平較低，房租負(fù)擔(dān)較重。

4.流動(dòng)人口帶來社會治安問題

由于流動(dòng)人口中無業(yè)人員多，極易滋生各類犯罪。據(jù)深圳警方的一份統(tǒng)計(jì)表明，流動(dòng)人口犯罪已占深圳犯罪總量的98%以上。城中村這種特殊的流動(dòng)人口居住環(huán)境給犯罪行為提供了一定的條件。

二、城市流動(dòng)人口管理轉(zhuǎn)型的方向

流動(dòng)人口為城市的發(fā)展做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分已由流動(dòng)人口變?yōu)槭聦?shí)上的城市常住人口，只不過受目前戶籍制度限制而無法獲得合法的城市居民身份，成為不流動(dòng)的“流動(dòng)人口”。流動(dòng)人口是城市發(fā)展的主力軍，他們也應(yīng)是城市的主人。但在體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的大時(shí)代背景下，目前中國城市政府在城市管理體制上仍然把城市流動(dòng)人口當(dāng)“暫住人口”對待，并在就業(yè)、住房、教育、保障等方面設(shè)立種種障礙。需要加快流動(dòng)人口管理的轉(zhuǎn)型，加快中國農(nóng)村城市化步伐。

1.對流動(dòng)人口認(rèn)識重新定位

流動(dòng)人口為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮注入了生機(jī)與活力。因此，對流動(dòng)人口的認(rèn)識要由過去的“是包袱，要限制，要管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆秦?cái)富，要尊重，要服務(wù)”。流動(dòng)人口孕育了一批批企業(yè)家、高級白領(lǐng)。流動(dòng)人口帶來的移民文化也增進(jìn)了城市創(chuàng)新動(dòng)力。深圳有來自全國32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，50多個(gè)民族的人，嶺南文化、北方文化、海派文化等在這里交融碰撞，形成了兼收并蓄、獨(dú)具特色的移民城市文化，帶來了開放、進(jìn)取的觀念。

要解放思想，更新觀念，把對流動(dòng)人口管理納入到社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架下，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析和研究城市人口發(fā)展戰(zhàn)略，尋求人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的相互關(guān)系和變動(dòng)規(guī)律，統(tǒng)籌解決好城市人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題。要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，以維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，帶著深厚的感情，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作邁上新臺階。

2.建立一套有綜合管理能力的流動(dòng)人口管理體制

在政府核心部門設(shè)立流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，是建立流動(dòng)人口管理體制很好的經(jīng)驗(yàn)。廣州市在市政府辦公廳專設(shè)“人口管理辦公室”，負(fù)責(zé)全市人口的政策制定及日常管理工作，由一名副市長兼任主任。各區(qū)政府辦公室內(nèi)部也設(shè)“人口管理辦公室”，受市政府“人口管理辦公室”領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)人口管理辦公室主任由常務(wù)副區(qū)長兼任，辦公室按副處級或正科級單位配備，核定編制。街道辦設(shè)“人口綜合管理服務(wù)中心”，受市區(qū)兩級“人口管理辦公室”的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)和街道均負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋租賃、承租人信息采集、出租屋管理員管理、房屋租賃管理費(fèi)、出租屋綜合管理服務(wù)和統(tǒng)計(jì)等工作?！叭丝诰C合管理服務(wù)中心”主任由街道辦副主任兼任，設(shè)專職副主任1名，配備相應(yīng)的行政編制。居委會設(shè)立“人口綜合管理站”?！叭丝诰C合管理站”與社區(qū)工作站兩塊牌子一套人馬，由居委會主任兼任站長，社區(qū)民警兼任副站長。按人口或出租屋數(shù)量聘用工作人員，負(fù)責(zé)到出租屋搜集和采集信息，檢查治安、安全、計(jì)生等工作，將有關(guān)信息錄入人口信息采集系統(tǒng)。推行居住證制度后，還要負(fù)責(zé)居住證的辦證及查證等工作，對轄區(qū)居民提供各項(xiàng)服務(wù)。政府各主要職能部門，包括教育局、民族宗教局、公安局、民政局、人事局、勞動(dòng)保障局、國土房產(chǎn)局、建設(shè)局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、工商局、城管局、法制辦、查違辦、供電局等，均設(shè)立相應(yīng)的人口管理處（科），按照其行政職責(zé)，對人口進(jìn)行相應(yīng)的管理。這一套體制值得推廣。

與現(xiàn)行的人口行政管理體制比較，這種新的管理模式具有如下優(yōu)勢：（1）對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，不需要大動(dòng)干戈，“條塊結(jié)合”，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，減少了相互推諉、扯皮的事情。（2）由市政府牽頭，既避免了市委直接管理行

政機(jī)構(gòu)的尷尬（即由政法委直接管理市出租屋綜合管理辦公室），又增強(qiáng)了協(xié)調(diào)能力。市、區(qū)、街道政府的職能管理機(jī)構(gòu)都被賦予人口管理職責(zé)，便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和行動(dòng)。（3）將基層社區(qū)工作人員全部納入了人口管理隊(duì)伍，信息共享，責(zé)任共擔(dān)。

3.在城市規(guī)劃和管理上把流動(dòng)人口納入政府工作日程

適應(yīng)流動(dòng)人口管理轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃要做大的調(diào)整?，F(xiàn)在幾乎所有的城市在城市建設(shè)、城市規(guī)劃當(dāng)中沒有把流動(dòng)人口包括進(jìn)去。今后各城市要按照包括流動(dòng)人口在內(nèi)的城市總?cè)丝诩闯鞘械膶?shí)際人口來重新規(guī)劃城市的建設(shè)，包括城市的基礎(chǔ)設(shè)施，城市的醫(yī)療體系、教育體系、住房體系等等，只有這樣才能夠?yàn)檫@些流動(dòng)人口變成城市居民打下物質(zhì)基礎(chǔ)。

要把流動(dòng)人口就業(yè)問題納入政府工作日程。目前流動(dòng)人口就業(yè)問題并沒被大多數(shù)城市政府納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)。城市政府最關(guān)心的是城市下崗職工的再就業(yè)問題，許多城市在勞動(dòng)就業(yè)方面仍將相對較好的職業(yè)留給本地人，外來務(wù)工人員被明確地排除在這部分職業(yè)的范圍之外。有些城市對招用外來勞動(dòng)力的行業(yè)、工種實(shí)行分類控制，分成可以使用、限制使用和禁止使用外來勞動(dòng)力三大類。其中商店?duì)I業(yè)員、賓館服務(wù)員、護(hù)士、保安、電梯操作工、電工、駕駛員（B照以下）、話務(wù)員、保管員、會計(jì)、文秘、計(jì)算機(jī)操作工等10多種工種都被列為屬于禁止使用外來勞動(dòng)力的行列。這實(shí)際上是一種就業(yè)歧視制度，使得無城市戶口的城市流動(dòng)人口處于一種不公平的地位，被剝奪了許多就業(yè)機(jī)會。

健全流動(dòng)人口的社保體系是完善對流動(dòng)人口管理的重要一環(huán)。很多企業(yè)存在工資低于法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，違法延長工作時(shí)間，加班工資低于法定的最低標(biāo)準(zhǔn)，未簽勞動(dòng)合同和未辦用工手續(xù)，未按規(guī)定辦理社會保險(xiǎn)等問題。政府要強(qiáng)化企業(yè)員工的社保制度，保障企業(yè)員工合法利益。

加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生綜合管理與服務(wù)。堅(jiān)持重心下移，依托社區(qū)，以居委會為主,建立流動(dòng)人口計(jì)生綜合管理與服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，將流動(dòng)人口育齡婦女重點(diǎn)管理對象納入綜合管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)視線,做到早發(fā)現(xiàn)問題,早做好工作,早服務(wù)到家。同時(shí)落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育分片區(qū)負(fù)責(zé)制。

建立完善的流動(dòng)人口信息平臺，整合公安、計(jì)生、勞動(dòng)、工商、城管等多個(gè)部門，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)一致的人口信息資源共享機(jī)制。

4.探索改變流動(dòng)人口素質(zhì)偏低的途徑

加強(qiáng)對企業(yè)員工的培訓(xùn)是改變流動(dòng)人口素質(zhì)偏低的重要途徑。企業(yè)要有長遠(yuǎn)眼光，建立戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合的培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施方案，適時(shí)展開各類員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)歷教育，通過定期與不定期的方式開辦各類培訓(xùn)班，通過員工的在職與定期脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的多種方式，實(shí)現(xiàn)逐步提高員工素質(zhì)的目標(biāo)。政府要積極培育職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)市場，開發(fā)各種職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，規(guī)范對成人學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的管理，建立主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)需要的成人繼續(xù)教育與培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制。通過制訂相關(guān)政策、建立靈活有效的辦學(xué)機(jī)制，積極開拓渠道，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)合作，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)開展教育和培訓(xùn)的現(xiàn)代化教學(xué)基地，為所有需要接受繼續(xù)教育的成人提供各種咨詢服務(wù)。

5.探索降低治安刑事案件、加強(qiáng)流動(dòng)人口社會治安工作的途徑

強(qiáng)化以出租房屋為重點(diǎn)的落腳點(diǎn)管理，由股份合作公司組建物業(yè)管理公司對出租屋集中管理。探索在城中村采取圍合式分片管理方式，實(shí)行住戶持卡出入，加強(qiáng)對出租屋租戶登記注銷管理制度，全面掌握居住人員的置換情況，降低治安刑事案件。

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