第一篇：山東省農(nóng)業(yè)廳關于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務的意見

山東省農(nóng)業(yè)廳關于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務的意見

（魯農(nóng)經(jīng)管字〔2009〕19號）

各市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)委）：

為切實加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務工作，依照有關法律法規(guī)，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的十七屆三中全會《決定》和2009年中央1號文件精神為指導，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系為基礎，以優(yōu)化配置土地資源、促進適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、增加農(nóng)民收入為目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的有效形式，培育多元化的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理服務體系，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持家庭承包經(jīng)營制度不動搖的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要始終堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，不改變家庭承包經(jīng)營制度，不改變土地所有權性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不超過家庭承包期的剩余期限。

2.堅持“依法、自愿、有償”的原則。農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益等由流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)商確定。任何組織和個人不得強迫或阻撓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地，不得以任何形式侵占、截留、扣繳農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)收益。

3.堅持從實際出發(fā)、因地制宜、分類指導的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為基礎，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應，既要積極引導，又要堅決禁止不顧客觀條件違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)土地，嚴禁行政干預。

4.堅持管理、服務、規(guī)范、有序的原則。要加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的管理和服務，強化土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的政策宣傳、信息咨詢、綜合服務和監(jiān)督管理，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的各項制度，加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的市場建設，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記，及時解決土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)糾紛，維護各方合法權益，確保土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行為規(guī)范有序。

二、積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的有效形式

（一）按照“現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變”的要求，繼續(xù)抓好農(nóng)村土地承包突出問題專項治理，限期解決好“兩田制”、機動地超標、違法調(diào)整農(nóng)戶承包地等問題，按照“四到戶”的標準將土地承包經(jīng)營權落實到位，全面推行農(nóng)村土地承包管理微機化、網(wǎng)絡化、信息化。

（二）農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)戶可以將土地承包經(jīng)營權自行協(xié)商流轉(zhuǎn)，也可以委托村集體經(jīng)濟組織或其他土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中介服務組織集中流轉(zhuǎn)。受讓方可以是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專營企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，也可以是其他有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的組織和個人。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶，在承包方自愿的基礎上，可以用集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包土地或集體經(jīng)濟組織的機動地進行調(diào)換解決，妥善平衡互換雙方利益。

（三）允許農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權作為股權，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)戶可以采用土地承包經(jīng)營權入股的方式，組建土地股份合作社或參與農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。有條件的地方也可以將集體土地與村（組）集體資產(chǎn)統(tǒng)一量化，實行股份合作經(jīng)營。股份合作終止時入股土地應退還承包戶。

（四）不宜采取家庭承包的集體土地和“四荒”地等，要依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，按照公開、公平、公正的原則，采取招標、拍賣、協(xié)商等方式進行發(fā)包，承包方所取得的土地承包經(jīng)營權可依法再流轉(zhuǎn)。

（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等流轉(zhuǎn)收益，應本著實事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則確定，可以現(xiàn)金或貨物兌現(xiàn)。實行土地承包經(jīng)營權入股的，收益分配提倡保底分紅。

三、鼓勵支持各類主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

（一）鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股進行合作生產(chǎn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織承接和連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。

（二）鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)專營企業(yè)或其他工商企業(yè)以“公司＋基地＋農(nóng)戶”或訂單農(nóng)業(yè)的方式參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，允許各種社會資本和城市工商企業(yè)到農(nóng)村承租土地，單獨興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，其利用流轉(zhuǎn)土地依法興辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照促進中小企業(yè)發(fā)展的有關政策予以支持。

鼓勵各類人才參與土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。支持專業(yè)種養(yǎng)大戶或外出務工經(jīng)商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶頭創(chuàng)辦規(guī)?；r(nóng)場或組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；鼓勵各界人士利用技術、資金、項目等參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)；鼓勵大中專畢業(yè)生參與農(nóng)村土地承包經(jīng)

營權流轉(zhuǎn)，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營；鼓勵基層農(nóng)技推廣人員利用技術承包、技術參股等形式參與土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，建立科技示范基地。成績顯著的，在安排有關專項資金時予以優(yōu)先考慮。

（三）鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體對農(nóng)田基礎設施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施進行投入。對受讓面積較大，流轉(zhuǎn)期限較長的經(jīng)營主體，符合相關條件的，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設項目，享受國家惠農(nóng)政策。

（四）委托發(fā)包方或土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，新增連片土地種植規(guī)模在50畝以上，流轉(zhuǎn)期限在5年以上，且流轉(zhuǎn)手續(xù)規(guī)范，有條件的市縣可對土地流出戶給予適當補助。農(nóng)村金融機構(gòu)可把受讓土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上的規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，對實力強、資信好的主體給予一定的授信額度。政策性農(nóng)業(yè)保險可把規(guī)模經(jīng)營主體作為重點參保對象，有條件的地方財政可對其保費給予一定的補助。

（五）對經(jīng)營農(nóng)田面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，在不破壞耕作層的前提下，可允許其按照不超過經(jīng)營土地面積的0.5%用于建設生產(chǎn)管理輔助性簡易設施，其性質(zhì)按臨時建設用地審批管理，期滿后自行復墾。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地對待。

四、切實維護農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)雙方的合法權益

（一）家庭承包土地經(jīng)營權全部轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處認定，在參加就業(yè)培訓、接受崗位推介以及其他社會保障等方面，享受被征地農(nóng)戶同等待遇。

（二）嚴禁借股份合作或土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合作等名義進行違法集資，侵害農(nóng)民利益。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)，因不可抗力導致受讓方無法繼續(xù)經(jīng)營的，土地應歸還原承包方耕種。以個人名義承租承包土地受讓人在履約期內(nèi)死亡的，可以由其第一順序繼承人繼續(xù)經(jīng)營受讓土地，直至合同期滿。繼承人放棄經(jīng)營的，土地應當歸還原承包方。但死者個人在經(jīng)營期間應得的個人收益，由其繼承人繼承。

（三）受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營權，除原流轉(zhuǎn)合同另有約定外，可在不超過原流轉(zhuǎn)合同約定期限內(nèi)依法再流轉(zhuǎn)。受讓方將土地承包經(jīng)營權再流轉(zhuǎn)的，應當取得原承包方的書面同意。

（四）國家各項惠農(nóng)補貼依據(jù)中央和省有關規(guī)定由土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商，協(xié)商結(jié)果在流轉(zhuǎn)合同中明確約定。

（五）規(guī)范完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同管理。流轉(zhuǎn)雙方應在協(xié)商一致的基礎上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同應報發(fā)包方備案，需要公證的，應到公證機關依法辦理公證手續(xù)。實行委托流轉(zhuǎn)的，應由承包方出具土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項、權限和期限等，并有委托人簽名蓋章。未經(jīng)承包方書面委托，任何組織和個人都不得代替承包戶簽訂土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同。合同文本由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一格式，縣級合同管理部門統(tǒng)一印制。

（六）做好流轉(zhuǎn)土地的質(zhì)量監(jiān)測，防止受讓方采取掠奪式經(jīng)營，以保護耕地質(zhì)量，維護原承包農(nóng)戶的利益。

五、加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的管理和服務

（一）加強組織領導和宣傳引導工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)涉及面廣，政策性強，關系到廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門一定要高度重視，爭取黨委和政府的支持，制定并落實好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的政策措施。同時要利用各種形式宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的法規(guī)政策，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗，發(fā)揮好示范作用，順勢而發(fā)，有序推進。

（二）加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理。各級農(nóng)村土地承包主管部門要切實履行好對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的指導、協(xié)調(diào)、管理和服務職能。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)要承擔起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的合同審查、備案、登記、管理、相關獎勵和項目申報工作。

（三）建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場。要依托農(nóng)村經(jīng)濟管理部門建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和村居農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)納入政府為民全程代理服務的內(nèi)容，依法開展土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)供求登記、流轉(zhuǎn)委托信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂、檔案管理、糾紛調(diào)處、法規(guī)政策咨詢等服務。到2010年前，各市、縣（區(qū)）要全面搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務平臺和信息網(wǎng)絡，形成比較完整的信息收集、整理和發(fā)布體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易大廳，為土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)雙方提供“一站式”便捷服務。

（四）建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系。明年上半年全省各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）都要依法設立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會，縣級以上人民政府要依法設立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，在同級農(nóng)村土地承包主管部門設立有編制、有人員、有經(jīng)費的專門辦事機構(gòu)，負責仲裁委的日常工作。村居要明確一位熟悉農(nóng)村土地法規(guī)政策和辦事公道的人員作為專職調(diào)解員。農(nóng)村土地承包仲裁委員會接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導。

（五）妥善處置農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)糾紛。對轄區(qū)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地，各地要組織開展一次全面清理，對流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，合同條款不齊全，標的及價格顯失公平的，要通過說服教育和利益平衡的辦法，引導雙方修訂合同。對雙方協(xié)商無果的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）土地承包主管部門應按照《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理條例》的規(guī)定支持變更或解除。

（六）積極爭取各有關部門的配合，合力推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作有序開展。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取國土、財政、金融、工商等部門的支持，共同承擔起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的管理和服務工作，同時，按照部門職責分工，加大對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的扶持力度，促進我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

二〇〇九年十二月三十一日

發(fā)布日期：2009年12月31日 實施日期：2009年12月31日(地方法規(guī))

第二篇：山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同

合同編號：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同

甲方： 乙方： 德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)趙虎鎮(zhèn)大劉汗村委會

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》和《山東省實施（中華人民共和國農(nóng)村土地承包法）辦法》等法律、法規(guī)和國家有關政策的規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方當事人合法權益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，本著“依法、自愿、有償”的原則，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)事宜，訂立本合同。

一、流轉(zhuǎn)土地基本情況及用途

甲方將其承包經(jīng)營的位于 趙虎 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大劉汗 村 畝土地承

包經(jīng)營權，流轉(zhuǎn)給乙方從事(主營項目)農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營。

二、流轉(zhuǎn)期限

期限為 年，即自 年 月 日起至 年 月 日 止。甲方應于 年 06 月 15 日之前將土地交付乙方。

三、土地流轉(zhuǎn)有償使用費標準

承包土地流轉(zhuǎn)有償使用費標準為每畝每年 元并約定不遞增。乙 方每年應交甲方流轉(zhuǎn)總額為 元（人民幣大寫）。

四、流轉(zhuǎn)額支付方式和時間

1、甲乙雙方約定，土地流轉(zhuǎn)費用以現(xiàn)金支付。

2、乙方支付給甲方的承包土地的有償使用費應在合同簽訂生效后，在 年 06 月 15 日前付清。

五、甲、乙雙方的權力和義務

（一）甲方的權利和義務

1、甲方有權按照合同規(guī)定收取土地流轉(zhuǎn)金；有權按照合同約定的期限到期收回轉(zhuǎn)出的土地承包經(jīng)營權。

2、流轉(zhuǎn)土地被依法征收、征用、占用時，有權依法獲得相應的安置和土地補償權利。

3、甲方應協(xié)助乙方按合同約定行使土地承包經(jīng)營權，不干預乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4、法律法規(guī)規(guī)定的其他權利和義務。

（二）、乙方的權利和義務

1、乙方在獲得流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權后，依法享有該土地的使用收益、經(jīng)營決策和產(chǎn)品處置權。

2、農(nóng)業(yè)綜合補貼（含良種補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼等）歸 方享受。

3、乙方必須按農(nóng)業(yè)用地的有關要求，管好用好土地，保護地力，根據(jù)實際需要，乙方可建造與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關的設施，但不得改變土地農(nóng)業(yè)用途。

4、流轉(zhuǎn)期間土地被依法征收、占用時，甲方有權依法獲得相應的安置和土地補償權利。乙方有權獲得相應的青苗補償費和投入建設的地面附著物補償費。

5、合同期滿，經(jīng)雙方當事人平等協(xié)商，可以延長流轉(zhuǎn)期限。延長的應重新訂立補充協(xié)議或合同。期滿未延長的，乙方應將土地交還甲方。

6、法律法規(guī)規(guī)定的其他權利和義務。

六、流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關設施的處理： 對土地附著物的處理，可以根據(jù)甲方需求，由雙方協(xié)商適當?shù)膬r格，由甲方保留。

七、違約責任

1、甲方非法干預乙方生產(chǎn)經(jīng)營，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，由甲方承擔賠償責任。

2、乙方違背合同規(guī)定，給甲方造成損失的由乙方承擔賠償責任。

八、合同的變更或解除

1、經(jīng)當事人雙方協(xié)商一致，又不損害國家、集體和第三人利益的；

2、訂立合同所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大變化的；

3、以上原因造成合同的變更或解除，雙方不承擔違約責任。

九、爭議條款

因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭議時，甲乙雙方應協(xié)商解決，協(xié)商不成的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等調(diào)解解決。不同意調(diào)解或調(diào)解無效的，雙方協(xié)商向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可直接向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

十、其他約定

1、本合同中未盡事宜，可經(jīng)甲、乙雙方共同協(xié)商一致后簽訂補充協(xié)議。補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

2、本合同一式 份，甲、乙雙方各執(zhí) 份。

3、本合同自簽訂之日起生效。

甲方(簽章)： 乙方(簽章)：

身份證號： 身份證號： 住 址： 住 址： 聯(lián)系方式： 聯(lián)系方式： 日 期： 日 期：

第三篇：關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的意見

關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的意見

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為適應新形勢下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

以黨的十七大精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度為基礎，以提高土地資源合理有效配置，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，建立“農(nóng)民自愿、依法有償、政府引導、市場調(diào)節(jié)”的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和標準化，加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。

推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)必須遵循的基本原則：

（一）堅持穩(wěn)定土地承包關系。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，應當堅持在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度不變的基礎上，鼓勵農(nóng)村集體土地的所有權、承包權、經(jīng)營權相分離，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式進行流轉(zhuǎn)。

（二）堅持依法、自愿、有償。嚴格按照法律法規(guī)，不得改變土地的所有權性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途。尊重農(nóng)民意愿，任何組織和個人不得強迫或阻礙流轉(zhuǎn)土地，也不得擅自截留或扣繳流轉(zhuǎn)收益。流轉(zhuǎn)應堅持平等協(xié)商、等價有償，確保農(nóng)民“不失地、不失權、不失利、不失業(yè)”。

（三）堅持有序流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營。按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運行方式市場化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎，以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標，通過強化村級組織管理職能，加強引導和協(xié)調(diào)，促進土地集中流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）堅持因地制宜、分類指導。推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)必須與當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和區(qū)域特色相適應，因地制宜，分類指導，逐步推進。

二、鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)

（一）鼓勵農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權。農(nóng)戶可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的受讓方可以是農(nóng)戶，也可以是其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。引導同村同組農(nóng)戶以互換形式使土地相對集中，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎上將剩余承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權一次性流轉(zhuǎn)出去。

（二）鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。鼓勵有資金、懂技術、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)科技組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，集中連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，建立規(guī)?；藴驶脑匣?。

（三）鼓勵推廣農(nóng)村土地股份合作制。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股的形式組建土地股份合作社，引

導投資主體與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶形成利益共同體。

（四）鼓勵開展農(nóng)業(yè)社會化服務。在土地流轉(zhuǎn)基本條件不具備，土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地方，要充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、購銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體作用，在家庭承包經(jīng)營的基礎上，通過統(tǒng)一產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

（五）鼓勵對“四荒”地和林地進行流轉(zhuǎn)。對以其他方式承包取得的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”地和林地，承包者在承包期內(nèi)，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權利。

三、探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式

（一）支持有條件的農(nóng)民自愿放棄承包土地。對遷入城鎮(zhèn)定居，自愿放棄承包地的農(nóng)民，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論同意，可用集體經(jīng)濟組織收益給予一定補償，并在就業(yè)、子女入學等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

（二）引導社會資本參與土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。引導社會資本參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，領辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，進行土地整理整村推進、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設等，著力打造一批千畝以上的、集中成片的標準化、規(guī)模化生產(chǎn)基地，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

（三）鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織推行土地承包經(jīng)營權規(guī)模流轉(zhuǎn)。對通過土地整理新增的土地及“四荒”地，在確權的基礎上可不再發(fā)包到戶，由本集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，進行規(guī)模經(jīng)營，也可跨區(qū)域流轉(zhuǎn)其他集體經(jīng)濟組織的土地。規(guī)模經(jīng)營的收益歸集體經(jīng)濟組織成員共同所有。

四、加大對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的扶持力度

（一）加大財政扶持力度。從2009年起，市、縣區(qū)財政要預算安排一定資金，專項用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)指導、流轉(zhuǎn)信息平臺的搭建和發(fā)布，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務組織培訓和仲裁機構(gòu)建設等。

（二）對參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行獎補。從2009年起，對連續(xù)3年以上從事農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積達到1000畝以上的經(jīng)營主體，市政府給予一次性獎勵。

（三）實行信貸傾斜和用地支持。把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，比照市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相關政策，給予實力強、資信好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體一定的授信額度，解決其季節(jié)性、臨時性生產(chǎn)經(jīng)營資金不足。允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)合擔保等形式辦理貸款手續(xù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在其獲得承包經(jīng)營權的土地上建設小型提水、引水、蓄水設施的，應當以使用劣質(zhì)地和改造現(xiàn)有水利設施為主。對規(guī)模經(jīng)營主體因生產(chǎn)必需建造簡易倉庫、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用房的用地，應視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的應從嚴控制，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按不超過其經(jīng)營面積2%的比例，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得違法占用耕地。

（四）加大對農(nóng)村勞動力的培訓力度。要進一步加大對農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能的培訓力度，提高農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移步伐，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

五、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理

（一）建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。市、縣區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門應逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系和信息平臺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)服務中心，村（居）建立土地流轉(zhuǎn)服務站，依法開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估和政策咨詢等工作。

（二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，必須在協(xié)商一致的基礎上簽訂由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制訂的書面流轉(zhuǎn)合同。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同，承包農(nóng)戶委托發(fā)包方統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，必須簽訂書面的委托流轉(zhuǎn)協(xié)議。

（三）建立備案登記制度。發(fā)包方對承包方以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應當及時辦理登記備案手續(xù)；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應及時辦理相關變更手續(xù)；當事人申請辦理土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)登記的縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當予以及時受理、辦理?？h區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時準確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)情況，落實專人負責流轉(zhuǎn)情況的登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、立卷、歸檔和管理工作。

（四）維護承包農(nóng)戶的合法權益。土地流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。流轉(zhuǎn)價格由當事人雙方協(xié)商確定，集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，可綜合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和土地產(chǎn)出等因素，采取招標、公開協(xié)商等方式確定。

（五）加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)風險防范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的受讓方應當具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織以外農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體的，在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前，出讓方可申請農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地承包管理部門提供協(xié)助，對受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、資信情況、履約能力進行核查，加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的風險防范。

（六）妥善處置土地流轉(zhuǎn)糾紛。對目前已流轉(zhuǎn)的土地，各地組織開展一次全面的清理，對流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、合同條款不齊全的，要通過說服教育、利益平衡的辦法引導雙方修訂合同，并及時做好備案、登記歸檔工作。市、縣區(qū)要建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，規(guī)范仲裁行為，依法妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛。

六、加強對土地流轉(zhuǎn)工作的領導

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強，關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，各級政府一定要高度重視，切實加強領導，作為當前農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容列入議事日程。各縣區(qū)要制定并落實好農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的政策措施，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實承擔起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的指導、協(xié)調(diào)、管理和服務職責，進一步強化農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設，做好指導工作。國土、財政、金融等有關部門要從有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，有利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，有利于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展出發(fā)，各司其職，通力協(xié)作，共同做好工作，為農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和政策環(huán)境。

本意見自公布之日起執(zhí)行，以前規(guī)定與本意見相抵觸的，以本意見為準。今后，中央和省如有新的政策，從其規(guī)定。

合肥市人民政府辦公廳

二○○八年八月十四日

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)材料（范文模版）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)材料

通化縣_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_______村________組

中共通化縣紀委黨風室制

土地流轉(zhuǎn)合同

承包方：（甲方）

住址：

受讓方：（乙方）

住址：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關規(guī)定，訂立本合同，雙方共同信守。

第一條 甲方以______(轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股)

形式將坐落_____________________,等級______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉(zhuǎn)費用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉(zhuǎn)期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉(zhuǎn)費用每年（人民幣大寫）______________元整，包括_____,______,______.付款時間為每年___月___日前。

第二條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權；產(chǎn)品處置

收益權和________________的權利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得

用于非農(nóng)建設；依法合理利用土地，不得給土地

造成永久性損害和_______、__________等義務。

第四條 流轉(zhuǎn)期滿，乙方應保證流轉(zhuǎn)的土地達到流轉(zhuǎn)時土

地等級和質(zhì)量。

第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)

濟管理機構(gòu)負責調(diào)解，調(diào)解不成的，由縣級農(nóng)村

土地承包糾紛仲裁委員會依法裁決。

第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發(fā)包方、鑒證機關各執(zhí)一份。

第七條

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日

鑒證機關：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。

第五篇：佛山市關于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務的實施意見

關于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務的實施意見

為進一步規(guī)范和促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)（指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地的承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，以下簡稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)），優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的目標，在明確土地所有權的基礎上，穩(wěn)定承包權，放活經(jīng)營權，培育土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，完善保障措施，逐步建立“農(nóng)民自愿、政府引導、市場調(diào)節(jié)”的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制；支持和鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大規(guī)模經(jīng)營，形成有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地資源配置機制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（二）基本原則。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，必須堅持以下基本原則：

1、堅持明確所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權的原則。要緊緊結(jié)合我市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革發(fā)展的實際，在確保農(nóng)村集體土地所有性質(zhì)不變、集體經(jīng)濟組織成員的土地收益權不變的前提下，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。

2、堅持“依法、自愿、有償”的原則。流轉(zhuǎn)程序要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定進行，不得損害利害關系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益。要充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。要充分遵循價值規(guī)律，實行有償流轉(zhuǎn)。

3、堅持因地制宜、分類指導的原則。推進土地流轉(zhuǎn)工作必須與當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢相結(jié)合，因地制宜，分類指導，形式多樣，不搞一刀切，不下任務指標。

4、堅持管理和服務并舉的原則。依法對土地流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范管理，堅決禁止無序、非法流轉(zhuǎn)土地，不得改變農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)用途。同時，要完善土地流轉(zhuǎn)服務機制，促進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。

5、堅持“規(guī)模化、集約化、效益最大化”的原則。促進土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、土地整理開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等工作有機統(tǒng)一起來，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、加強管理和服務，依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為

（一）依法穩(wěn)定農(nóng)村居民土地權益。依法穩(wěn)定農(nóng)村居民土地權益是促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的基本前提。

各地要結(jié)合推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理體制改革，深入抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權確認和集體經(jīng)濟組織成員確認的“兩確權”工作，通過落實農(nóng)村居民的成員權和收益權，保障農(nóng)村居民的合法土地權益不受侵害。

（二）分類完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理模式。要結(jié)合我市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實際，因地制宜，分類指導，進一步完善我市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理模式：

1、加強農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織的股權流轉(zhuǎn)管理。已實行農(nóng)村股份合作制改革、土地由股份合作經(jīng)濟組織集中經(jīng)營的地區(qū)，成員的土地承包經(jīng)營權通過落實股權予以保障。各農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織要嚴格建立公平、公開、公正的農(nóng)村集體土地投包管理制度，合理界定投包期限，保證信息公開，加強資料管理。土地投包方案要經(jīng)成員大會表決通過方可實施。同等條件下，要優(yōu)先照顧本股份合作經(jīng)濟組織成員的承包權。股份合作經(jīng)濟組織將土地通過投包、入股農(nóng)業(yè)園區(qū)等形式再次流轉(zhuǎn)時，受讓方依據(jù)依法簽訂的合同獲得該土地的經(jīng)營使用權，流轉(zhuǎn)行為不涉及農(nóng)村家庭承包制所確定的土地承包關系的變更。土地投包后承包者將土地再次流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)股份合作經(jīng)濟組織備案登記。

2、完善農(nóng)村土地家庭承包制。尚未實行農(nóng)村股份合作制改革地區(qū)，要嚴格貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，確保農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。土地承包到戶后，農(nóng)戶可以選擇轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租、委托代耕等方式自發(fā)流轉(zhuǎn)土地，也可以委托集體經(jīng)濟組織或農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心通過投包、入股、出租等方式統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。

（三）探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺。堅持“邊試點、邊推進、邊完善”的原則，結(jié)合推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺建設，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務納入平臺管理，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、審批、組織交易、合同鑒證和備案等服務，構(gòu)建起網(wǎng)絡信息化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺。

（四）嚴格規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序。

1、已建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心的鎮(zhèn)（街），由各區(qū)或鎮(zhèn)（街）結(jié)合自身實際，自行設定農(nóng)村土地進入流轉(zhuǎn)服務中心流轉(zhuǎn)的相關條件。原則上每宗面積超過10畝的流轉(zhuǎn)事項必須進入中心流轉(zhuǎn)。進入中心的土地流轉(zhuǎn)事項按如下程序進行：

（1）采集流轉(zhuǎn)信息。由各村集體經(jīng)濟組織收集和整理本村農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意向，匯總后上報土地流轉(zhuǎn)服務中心進行登記，或者由有流轉(zhuǎn)意向的當事人直接到土地流轉(zhuǎn)服務中心簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議書，進行信息登記。由農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地的，必須經(jīng)成員大會表決通過。未實行股份合作制改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受農(nóng)戶委托統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地的，必須簽訂委托協(xié)議書；委托流轉(zhuǎn)事項涉及土地承包關系變更的，必須報發(fā)包方同意。

（2）建立流轉(zhuǎn)信息庫。由土地流轉(zhuǎn)服務中心對流出、流入需求信息進行分類，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫。

（3）發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。土地流轉(zhuǎn)服務中心對外公開發(fā)布有關流轉(zhuǎn)信息。

（4）流轉(zhuǎn)信息查詢。有流轉(zhuǎn)意向的人員到土地流轉(zhuǎn)服務中心查詢信息。

（5）洽談協(xié)商。由有流轉(zhuǎn)意向的雙方當事人就流轉(zhuǎn)方式、期限、價格等方面進行充分協(xié)商，達成初步協(xié)議。

（6）簽訂流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致后，書面簽訂土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方有意向?qū)α鬓D(zhuǎn)合同進行鑒證的，由土地流轉(zhuǎn)服務中心鑒證。

（7）資料歸檔及備案。流轉(zhuǎn)合同一式4份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)1份外，另2份分別報發(fā)包方和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心備案。

2、尚未建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心的鎮(zhèn)（街），土地流轉(zhuǎn)按以下程序進行：

（1）洽談協(xié)商。流轉(zhuǎn)雙方就土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)方式、期限、價格和具體條件等事宜自行協(xié)商、洽談，達成流轉(zhuǎn)意向。由農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地的，必須經(jīng)成員大會表決通過。未實行股份合作制改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受農(nóng)戶委托統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地的，必須簽訂委托協(xié)議書；委托流轉(zhuǎn)事項涉及土地承包關系變更的，必須報發(fā)包方同意。

（2）簽訂流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致后，書面簽訂土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方有意向?qū)α鬓D(zhuǎn)合同進行鑒證的，提交鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)營管理部門鑒證。

（3）資料歸檔及備案。流轉(zhuǎn)合同一式4份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)1份外，另2份分別報發(fā)包方和鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

（五）全面加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理。一要嚴格規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同手續(xù)。流轉(zhuǎn)雙方應在協(xié)商一致的基礎上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權利、義務和違約責任，流轉(zhuǎn)合同樣式統(tǒng)一采用《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同》示范文本。二要及時入賬。由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的合同一經(jīng)簽訂，要交財務人員及時處理，在會計核算中反映其合同款收繳情況，堅決杜絕“賬外賬”現(xiàn)象。三要加強合同檔案管理。鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)營管理部門和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要對合同檔案進行專人管理、專卷歸檔、專柜存放。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要建立健全合同臺賬制度，記錄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權變更情況。股份合作經(jīng)濟組織每年要編訂當年的應收合同款明細臺賬，記錄各宗合同款的收繳、拖欠情況，確保集體的土地承包收益不受損失。對合同款的收繳、拖欠情況要定期上榜公布，接受村

民監(jiān)督。四要建立檢查回訪制度。鑒證部門對大宗的已鑒證合同要進行檢查回訪，了解合同履行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（六）逐步建立流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制。結(jié)合我市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實際，堅持試點先行的原則，逐步建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機制，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權依法、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)提供制度保障。2011年前，實行股份合作制改革地區(qū)和尚未實行股份合作制改革地區(qū)分別開展試點，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定探索建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會,具體解決因土地承包經(jīng)營和土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛和矛盾。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，全市各區(qū)逐步建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，“十二五”期末基本構(gòu)建起覆蓋全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系。

三、加大扶持力度，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

（一）多種形式促進農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。緊緊圍繞我市發(fā)展“都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、外匯農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)”的趨勢要求，立足各地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，因勢利導，多形式推進農(nóng)村集體土地規(guī)?；?、集約化流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、精細化發(fā)展水平。重點鼓勵和支持以下形式的土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)：

1、向農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶以租賃、入股等形式，將土地連片流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)園區(qū)（或園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體），進行農(nóng)業(yè)標準化、現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營。

2、向農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶將農(nóng)村土地連片租賃給農(nóng)民專業(yè)合作社，開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)經(jīng)營；鼓勵有條件的地方探索農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股的形式組建土地流轉(zhuǎn)型農(nóng)民專業(yè)合作社，對農(nóng)戶入股的承包土地，可由合作社直接經(jīng)營，也可由合作社轉(zhuǎn)包、出租、入股經(jīng)營，開展合作生產(chǎn)、規(guī)模開發(fā)。

3、向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶將農(nóng)村土地連片租賃、入股等形式，流轉(zhuǎn)給區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

4、向“農(nóng)家樂”流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶以租賃、經(jīng)營權入股等形式，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給符合產(chǎn)業(yè)政策的“農(nóng)家樂”項目經(jīng)營單位開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，探索集生產(chǎn)、商業(yè)、休閑、旅游于一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)附加值。

（二）配套完善相關獎勵措施。

對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)?；鬓D(zhuǎn)管理和服務的經(jīng)營主體給予政策扶持，提高經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或

農(nóng)戶的積極性。

1、加大涉農(nóng)項目支持力度。對符合產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)模經(jīng)營主體，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎建設、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設等項目。農(nóng)林技術推廣、農(nóng)機、科研等部門單位要與規(guī)模經(jīng)營主體建立定點聯(lián)系制度，優(yōu)先為他們提供農(nóng)機具、優(yōu)良品種、技術培訓和信息咨詢等服務。

2、嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)設施用地管理政策。各級要嚴格執(zhí)行落實省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳《關于支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)范農(nóng)業(yè)設施用地管理的若干意見》（粵國土資法規(guī)函〔2009〕1334號）文件精神，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)設施和農(nóng)田基礎設施用地按農(nóng)業(yè)用地管理，配套設施按建設用地管理。對重點項目的配套設施，優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。

3、放寬規(guī)模經(jīng)營主體的經(jīng)營范圍。在不違背有關法律法規(guī)和政策規(guī)定、不破壞土地耕作條件的前提下，在承包地上實施農(nóng)作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科學實驗設施建設等視為農(nóng)業(yè)用途。尊重和保護經(jīng)營主體的經(jīng)營自主權，各類經(jīng)營主體在符合有關規(guī)劃和政策的前提下，可依托其承租的土地和經(jīng)營的主業(yè)，開展加工、服務等經(jīng)營活動。

四、加強組織領導，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利推進

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展大局，各級政府和有關部門要高度重視，把其作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容列入議事日程，切實加強領導，保障工作經(jīng)費。市、區(qū)兩級政府有關部門要對土地流轉(zhuǎn)進行宏觀上指導、管理和服務，圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，以規(guī)劃引導流轉(zhuǎn)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成。研究落實相配套的政策措施，并不斷加以完善。鎮(zhèn)街農(nóng)村經(jīng)營管理部門要承擔起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的合同審查、備案、登記、管理和相關項目申報工作，加強對流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，防止流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地改變用途。要充分做好群眾的思想引導工作，解決他們的后顧之憂。要在促進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營過程中注重總結(jié)典型經(jīng)驗，發(fā)揮好示范帶動作用。及時研究新情況、解決新問題，確保土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制不斷完善。要對從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作人員進行業(yè)務培訓，提高干部隊伍素質(zhì)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供優(yōu)質(zhì)高效服務。