第一篇：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與建議

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與建議

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地制度的完善與否，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，將對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為了解我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收中的作用，龔家坪鎮(zhèn)黨委政府組織我鎮(zhèn)政協(xié)委員們調(diào)查走訪了本鎮(zhèn)大部分村組和農(nóng)戶，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。

近年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個(gè)主題，切實(shí)把推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)來抓，強(qiáng)化引導(dǎo)，注重規(guī)范，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了較好的態(tài)勢(shì)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從調(diào)查的情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五個(gè)特點(diǎn)：

1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。我鎮(zhèn)耕地總面積近6萬畝，其中水田3.5萬畝，旱田2.5萬畝，人均耕地面積1.68畝。家庭聯(lián)產(chǎn)承包以來，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，數(shù)量少，范圍窄，并且多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。但自2002年以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大，農(nóng)民的擇業(yè)渠道日益拓寬，許多農(nóng)民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。加之專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大了對(duì)流轉(zhuǎn)土地的需求。2010年我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到0.82萬畝，占總耕地面積的13.7%，2011年全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)0.95萬畝，占總耕地面積的15.8％，同比提高了

2.1個(gè)百分點(diǎn)。

2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。從調(diào)查看，我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)主要有四種類型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。目前這種形式是我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的主要形式。2011年全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包土地面積達(dá)0.52萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的54.7%。二是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。2011年以這種形式流轉(zhuǎn)土地的面積達(dá)0.25萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的26.3%。三是互換型。為了耕種方便或發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)按照自愿、互利的原則串換承包地，原承包關(guān)系不變。2011年以互換的形式流轉(zhuǎn)土地0.1畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的10.6%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與公司經(jīng)營(yíng)，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，與公司結(jié)成共同體。目前全鎮(zhèn)有0.08萬畝土地以入股型進(jìn)行流轉(zhuǎn)，占土地流轉(zhuǎn)總面積的8.4%。

3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，參與的主體也主要是農(nóng)戶。現(xiàn)在，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外，工商企業(yè)、個(gè)體老板、城鎮(zhèn)居民等都紛紛下鄉(xiāng)租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)。2011年非農(nóng)業(yè)戶參與土地流轉(zhuǎn)達(dá)到10多戶，流轉(zhuǎn)面積近2000畝。

4、流轉(zhuǎn)用途仍呈單一化。從調(diào)查的情況看，流轉(zhuǎn)后的土地用途基本都是用于種植業(yè)生產(chǎn)，搞其他行業(yè)的較少。2010年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達(dá)0.75萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的91.3%，2011年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達(dá)0.78萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的82.6%。

5、流轉(zhuǎn)效益日趨綜合化。從調(diào)查的情況看，土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用。一是提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，統(tǒng)一了糧食品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是節(jié)約種糧成本。土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)者可以對(duì)規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)等各方面進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，精確計(jì)算，從而實(shí)行科學(xué)種田，節(jié)約成本，提高效益。三是增加了農(nóng)民收入。從調(diào)查的情況看，土地流轉(zhuǎn)之后，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一方面轉(zhuǎn)出方增加了地權(quán)收入。2010年，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入達(dá)300元。另一方面，轉(zhuǎn)出方從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)獲得新的收入。再一方面，轉(zhuǎn)入方形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入方平均增收1000元。

二、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

從調(diào)查的情況看，我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)仍處于較低層次，流轉(zhuǎn)范圍較窄，流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)的層次不規(guī)范。主要表現(xiàn)為“五多五少”。

1、是農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包的多，租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等流轉(zhuǎn)形式少。2011年全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包土地0.52萬畝，占土地總流轉(zhuǎn)面積的54.7%，其收益普遍偏低。土地租賃的收益較高，全鎮(zhèn)土地租賃總面積0.25萬畝，僅占總土地流轉(zhuǎn)面積的26.3%。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、拍賣等流轉(zhuǎn)形式發(fā)展緩慢。

2、是流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)共涉及3500多戶，其中流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的達(dá)3000戶以上，而流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的僅有300戶左右，占總戶數(shù)的8.5%，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。

3、是流轉(zhuǎn)期短的多，長(zhǎng)的少。2011年全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)期5年以下的土地面積為0.72萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的75.9%；流轉(zhuǎn)期在5年以上的土地面積為0.13萬畝，僅占流轉(zhuǎn)總面積的14.1%。這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。

4、是口頭流轉(zhuǎn)的多，書面流轉(zhuǎn)的少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多，未簽訂書面協(xié)議或合同。即使有的簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容也很簡(jiǎn)單，形式不規(guī)范不健全。由于落實(shí)“一免兩補(bǔ)”政策使土地增值，部分轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民借合同不規(guī)范的機(jī)會(huì)索要回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引發(fā)了很多農(nóng)村土地糾紛，給農(nóng)村社會(huì)造成了不穩(wěn)定因素。

5、是農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，經(jīng)村集體組織流轉(zhuǎn)的少。土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自發(fā)的流轉(zhuǎn)為主，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織或上報(bào)經(jīng)村集體備案的很少。2011年全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)0.95萬畝，經(jīng)過村集體組織或報(bào)村委會(huì)備案的只有0.14萬畝，僅占13.3%。

三、我鎮(zhèn)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要措施

通過對(duì)全鎮(zhèn)的調(diào)查了解，當(dāng)前，我鎮(zhèn)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要措施有以下幾項(xiàng)：

1、是培育需求主體，依靠業(yè)主拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。我們所調(diào)查的部分村注重培育多種性質(zhì)的土地需求主體，如福星橋村吸引打工能人謝陸民回村承包經(jīng)營(yíng)土地，建立“綠色果園”，發(fā)展特色養(yǎng)殖和綠色種植；財(cái)神塘村吸引種養(yǎng)殖能手承包經(jīng)營(yíng)土地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)殖基地；香塘鋪村吸引外地老板來村承包經(jīng)營(yíng)山地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)漆樹等高效經(jīng)濟(jì)作物；在與種田大戶的接觸中，我們深深地感受到他們要求增加耕地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的強(qiáng)烈愿望。毫無疑問，他們是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最大需求主體，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主力軍。

2、是采取靈活方式，依靠創(chuàng)新助推土地流轉(zhuǎn)。我們所調(diào)查的窯頭鋪村、古木堰等村引導(dǎo)農(nóng)戶采用入股方式加入湘南新興蔬菜專業(yè)合作社，形成以土地股份為紐帶的緊密型合作伙伴關(guān)系。鐵絲江村借全縣大力發(fā)展油茶機(jī)遇，采用出讓方式，將3000畝山地承包給私人老板。

3、是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，依靠共贏實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)中，如何保障土地流出方和流入方都能獲得比流轉(zhuǎn)前更多的收益，是決定土地能否流轉(zhuǎn)的重要前提。否則，按照群眾的話說，“一頭熱”是無法實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的。從調(diào)查來看，凡是規(guī)模大的、速度快的流轉(zhuǎn)行為，都實(shí)現(xiàn)了流入方生產(chǎn)效益的大幅度提高。在流入方實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益大幅度提高的情況下，流入方才有可能將更多的收益返還給流出方。所調(diào)查村組流轉(zhuǎn)出來的耕地，幾乎百分之百地不再生產(chǎn)普通糧食，而是生產(chǎn)比較效益高的蔬菜、油茶、水果、家禽家畜等。

4、是加大支持力度，依靠政策引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。由于各地土地流轉(zhuǎn)還處在探索階段，政策引導(dǎo)顯得尤為必要。三星村在上級(jí)部門的大力支持下，通過加大水利設(shè)施投入，改善了稻田的排澇條件，減少了水災(zāi)影響，從而增強(qiáng)其長(zhǎng)期承包土地的信心。古木堰村通過爭(zhēng)取、實(shí)施國(guó)家土地整理項(xiàng)目，加強(qiáng)土地平整，積極在該項(xiàng)目的實(shí)施過程中調(diào)換土地，使種糧大戶的承包地連成一片，方便了其規(guī)模化耕作。另外，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，不少村組還通過“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”等措施，鼓勵(lì)分散的小田塊向大田塊靠攏，以方便土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)連片耕作。

四、加快當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議和意見

土地流轉(zhuǎn)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是一個(gè)緩慢的長(zhǎng)期過程，但也是農(nóng)民增收的有效途徑。因此，為加快推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，龔家坪鎮(zhèn)政協(xié)委員們提出以下建議以供參考。

1、進(jìn)一步創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，讓農(nóng)民樂于流轉(zhuǎn)。這是保證土地流轉(zhuǎn)活力的根本所在。就當(dāng)前而言，代耕、中短期出租方式，容易導(dǎo)致土地的掠奪式開發(fā)，不宜大規(guī)模地推廣。入股方式，有可能在各方之間形成“共贏”的局面，各地成功的例子很多，最適宜推廣，但必須加強(qiáng)規(guī)范、監(jiān)督，防止入股合作社或合股公司惡意轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，侵占入股農(nóng)戶利益?！胺醋獾拱狈绞剑菀撞僮?，但必須在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行，嚴(yán)禁借口“少數(shù)服從多數(shù)”搞強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、低償流轉(zhuǎn)。此外，在完善現(xiàn)有流轉(zhuǎn)方式的同時(shí)，還需要進(jìn)行試點(diǎn)、積極創(chuàng)新，如允許以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在其存續(xù)期間的就業(yè)崗位，允許在一定的前提下抵押農(nóng)地、獲取貸款等。

2、進(jìn)一步集聚農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件。從現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)情況來看，流轉(zhuǎn)較好的地方，大多都有產(chǎn)業(yè)的支撐，都有較好的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)土地流轉(zhuǎn)中，認(rèn)真做好二個(gè)方面的工作。一是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促流轉(zhuǎn)。農(nóng)村專業(yè)大戶和外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民具有一定的生產(chǎn)技術(shù)、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能有效組織農(nóng)民生產(chǎn)，帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要主體。因此我們要制訂有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促流轉(zhuǎn)。要立足本地資源優(yōu)勢(shì)，突出特色，因地制宜，科學(xué)布局，以特色產(chǎn)業(yè)促流轉(zhuǎn)，以基地建設(shè)帶流轉(zhuǎn)，本鎮(zhèn)要重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)稻、生姜、香芋、黃豆、油茶等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建好基地，形成規(guī)模，創(chuàng)出品牌，使土地迅速向基地集聚，向特色產(chǎn)業(yè)集聚。

3、進(jìn)一步完善體制機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、順暢。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求,建立健全土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制。一是建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系。進(jìn)一步明確各職能部門的職責(zé)，包括政策宣傳，工作督查、流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)匯總等，各鎮(zhèn)要配齊配強(qiáng)經(jīng)管站力量，履行好職能，幫助農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對(duì)象，協(xié)助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、合同簽訂、檔案管理、糾紛調(diào)解、法律法規(guī)咨詢等指導(dǎo)和服務(wù)工作，幫助解決廣大農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)和后顧之憂。二是建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。上級(jí)有關(guān)部門和各鎮(zhèn)應(yīng)積極扶持和培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，使之成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的橋梁和紐帶，農(nóng)戶把土地集聚到中介組織，再由中介組織來收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行評(píng)估、代管、指導(dǎo)和協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)等，使土地流轉(zhuǎn)朝著市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)化服務(wù)方向發(fā)展，降低土地流轉(zhuǎn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高流轉(zhuǎn)效率。

4、進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更有利條件。要按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大土地復(fù)墾、整理力度，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為機(jī)械化耕作創(chuàng)造條件，有利于大戶經(jīng)營(yíng)。這是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有益補(bǔ)充，有利于解決地塊過小、土地質(zhì)量和耕作條件差異過大帶來的土地流轉(zhuǎn)難題。

總之，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是提高集約化使用、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入的有效途徑，是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)選擇。我們要在充分尊重農(nóng)民主體的基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，認(rèn)真解決各類土地糾紛，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作走上快速、健康發(fā)展的道路。

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)研建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)研建議

為了更好地了解和掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序規(guī)范進(jìn)行，達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。近期，我們組織人員對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本情況

截止XX年末,我縣共有6,801戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地面積110,343畝。其中流轉(zhuǎn)耕地的有6,594戶，面積108,063畝，分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)與流轉(zhuǎn)總面積的97％和98％；流轉(zhuǎn)林地的有46戶，面積1,001畝；流轉(zhuǎn)荒地的有135戶，面積1,733畝。土地流轉(zhuǎn)的途徑主要有兩個(gè)：一是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的有5,641戶，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的83％，面積98205畝，占流轉(zhuǎn)總面積的89％；二是經(jīng)村組織流轉(zhuǎn)的有1,160戶，面積12138畝。由此可見，目前農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)占主流。

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式有四種：一是轉(zhuǎn)讓。共有3,184戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地面積46,422畝，分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的46.8％和流轉(zhuǎn)總面積的42.1％；二是轉(zhuǎn)包。共有3,443戶農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地面積55,870畝，分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的50％和流轉(zhuǎn)總面積的51％；三是租賃。有98戶農(nóng)民共租賃土地2,304畝，僅占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的1.4％和流轉(zhuǎn)總面積的2％；四是互換。全縣僅有76戶農(nóng)民互換土地5,747畝。

二、存在的問題

土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范糾紛多。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革以來，農(nóng)民承包土地?zé)崆楦邼q，原來外出勞務(wù)人員紛紛回村要地、種地，產(chǎn)生外出勞動(dòng)力回潮。一些人，要求解除已簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同。由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形式，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定程序和履行必要的手續(xù)，大多數(shù)的流轉(zhuǎn)是私下進(jìn)行的，未向發(fā)包方備案或經(jīng)發(fā)包方同意，有的只是口頭協(xié)議，沒有書面合同，有的即使有合同，但條款不全，雙方的權(quán)力和責(zé)任不明，承包關(guān)系不清晰。由于缺乏政策法規(guī)和有效的組織形式致使不規(guī)范的流轉(zhuǎn)和承包合同潛在大量的糾紛隱患。去年以來，全縣受理農(nóng)村土地承包糾紛140件。另外由于私下流轉(zhuǎn)多，口頭協(xié)議多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門和村委會(huì)無法建立土地流轉(zhuǎn)合同檔案，處于十分被動(dòng)的地位，給解決土地糾紛帶來難度，甚至導(dǎo)致矛盾的惡化和農(nóng)民頻繁上訪。

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小期限短。從流轉(zhuǎn)規(guī)模看，土地承包時(shí)，地塊好壞搭配，致使不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。從流轉(zhuǎn)期限看，由于我縣二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍然把土地作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的退路，種地仍然是農(nóng)民眼中最保險(xiǎn)的。所以大多數(shù)采取短期轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)土地。從土地流轉(zhuǎn)集中程度來看，土地在小戶間流動(dòng)的多，向大戶流動(dòng)形成規(guī)模的少。同時(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還沒有達(dá)到使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地程度。去年，輸出勞 務(wù)的農(nóng)民占25%，其中55%屬季節(jié)性、臨時(shí)性打工者。他們工作不穩(wěn)定，有的甚至干完活拿不到錢，多數(shù)人年均勞務(wù)收入不足3000元，僅靠勞務(wù)難以養(yǎng)家糊口，所以不肯把土地輕易的轉(zhuǎn)移出去。

農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地仍是主流。在農(nóng)民收入中63%來自種植業(yè)。因此，目前多數(shù)農(nóng)戶仍把土地作為獲取收入的主要來源和生活保障，不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)同感，部分農(nóng)民對(duì)承包權(quán)與使用權(quán)認(rèn)識(shí)不清，誤認(rèn)為流轉(zhuǎn)使用權(quán)就會(huì)失去承包權(quán)。一些集鎮(zhèn)及城郊附近農(nóng)民看到土地在不斷增值及城市發(fā)展占地等，怕轉(zhuǎn)讓土地以后征用時(shí)會(huì)失去利益，即使自己無力經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給別人。特別是當(dāng)前國(guó)家推行農(nóng)村費(fèi)稅改革以來，惠農(nóng)力度不斷加大，加之近年來種糧收益不斷提高，農(nóng)民更加不愿放棄耕地，甚至外出務(wù)工農(nóng)民也紛紛返鄉(xiāng)重新開始經(jīng)營(yíng)已流轉(zhuǎn)的土地。

流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成。目前，**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制探索的也不夠。還沒有形成土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，流轉(zhuǎn)對(duì)象更多的局限在鄰里和親屬之間，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。

土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)和管理。由于部分基層干部群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為土地承包期已經(jīng)延長(zhǎng)30年不 變，土地流轉(zhuǎn)屬承包者個(gè)人的事，而且上邊也沒有明確的要求和部署，所以對(duì)土地流轉(zhuǎn)不過問，也不加強(qiáng)引導(dǎo)和必要的規(guī)范，造成流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，處于放任自流狀態(tài)，留下許多弊病和隱患。

三、建議和對(duì)策

健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。引導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦公室，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策研究，方案制訂和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)為依托，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢；貫徹落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證；對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解仲裁，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進(jìn)行備案。村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，由村報(bào)帳員兼任土地流轉(zhuǎn)信息員，及時(shí)掌握村組農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的信息，協(xié)調(diào)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的利益，督促依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行登記，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)情況。

積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。一是逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。以村組為單位，把農(nóng)村土地承包情況、流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)村勞動(dòng)力情況等資料進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，逐級(jí)上報(bào)匯總，實(shí)行年報(bào)制度。有條件的地方，逐步實(shí)行微機(jī)化聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)行信息資源共享。二是建立科學(xué)的農(nóng)地評(píng)定、評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值，保護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益。三是有條件地方成立市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，自負(fù)盈虧，自主服務(wù)，解決土地供需雙方因不能及時(shí)溝通而使流轉(zhuǎn)受阻的矛盾，搜集統(tǒng)計(jì)土地流轉(zhuǎn)的供需和市場(chǎng)價(jià)格等信息資料，使農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲得可靠信息，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。

推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移。一是建立健全以政府為主導(dǎo)，社會(huì)中介為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務(wù)輸出格局。二是進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三次產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。對(duì)全家自愿放棄所有承包地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的可以就地農(nóng)轉(zhuǎn)非。對(duì)于全家不再承包地、落戶城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)的可以辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，其子女入學(xué)、工商營(yíng)業(yè)登記、建房購(gòu)房等享受國(guó)民待遇。三是進(jìn)一步搞好農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的培訓(xùn)工作。廣泛施行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，引導(dǎo)社會(huì)力量參與勞動(dòng)技能培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次。

大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和各類協(xié)會(huì)組織。對(duì)外聯(lián)結(jié)市場(chǎng)或企業(yè)，對(duì)內(nèi)聯(lián)結(jié)千家萬戶，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織和各類協(xié)會(huì)在資源整合，帶動(dòng)農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方面的積極作用。有能力的農(nóng)村專業(yè)合作組織和各類協(xié)會(huì)，也可以探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式，自創(chuàng)品牌，自主開發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。沒有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。因此，要盡快建立多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等等，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保險(xiǎn)功能，為土地出讓者解決后顧之憂。

強(qiáng)化管理規(guī)范運(yùn)作。一是推廣使用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)合同文本。目前我縣已經(jīng)制發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)的土地管理文本和流轉(zhuǎn)文本，已在全縣推廣使用。推廣使用標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)合同，既能解決口頭協(xié)議帶來的一系列問題，又能解決自制合同不規(guī)范的問題。二是實(shí)施規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序。我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要包括轉(zhuǎn)包、委托代耕、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，委托流轉(zhuǎn)的，必須有承包方的書面委托書。以轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等形式流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶應(yīng)向發(fā)包方備案。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。受讓方將農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)取得原農(nóng)戶的同意。當(dāng)事人要求鑒證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)依法開展鑒證。凡是以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)及時(shí)注銷、變更土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。三是建立土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。依據(jù)《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦法》和《黑龍江省農(nóng)村土地承包管理?xiàng)l例》，縣級(jí)成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行仲裁。四是建立土地流轉(zhuǎn)制度。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、土地流轉(zhuǎn)合同管理制度、土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處制度、土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步入健康有序軌道。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議

隨著第二輪土地承包的完成及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛躍發(fā)展，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，一方面，土地在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)中的地位發(fā)生了變化，一些農(nóng)村勞動(dòng)力自愿擺脫土地的羈絆，或遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)熱土外出打工，或到農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，或就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出空前的“退一進(jìn)二闖三”的職業(yè)分化轉(zhuǎn)移趨勢(shì)；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，而土地使用逐步向?qū)I(yè)能手集中又是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要前提。因此，如何進(jìn)一步加快與完善土地流轉(zhuǎn)，已成為目前農(nóng)村工作的重要課題之一。

一、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和主要形式

截至目前，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣，歸納起來主要有以下幾種形式：

1．轉(zhuǎn)包。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)繪同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。

2．轉(zhuǎn)讓。即承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。

3．互換。即承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

4．人股。即實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

5．出租。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)

二、土地流轉(zhuǎn)的積極作用

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，盡管目前尚未有序進(jìn)行，處于探索階段，但各種形式的流轉(zhuǎn)已產(chǎn)生了積極作用。

1．促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍和農(nóng)民收入的增加。實(shí)行土地轉(zhuǎn)包以來，一些文化程度較高、有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，面把承包的土地轉(zhuǎn)包他人。在外務(wù)工經(jīng)商人員有收入，承包了別人土地的務(wù)農(nóng)人員收入也有所增加，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2．促進(jìn)了土地利用率的提高，使土地荒蕪現(xiàn)象得到有效遏制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工人員逐步增加，農(nóng)村中出現(xiàn)了土地荒蕪現(xiàn)象。實(shí)行土地有償轉(zhuǎn)包．能夠減少土地的荒蕪，并且使一些荒灘能夠得到逐步開發(fā)和利用，從而提高了土地的利用率。

3．促進(jìn)了土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。土地逐步集中到種植能手經(jīng)營(yíng)后，提高了農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)和人才的有機(jī)結(jié)合，資源的有效配置大幅度提高了土地的產(chǎn)出，提升了農(nóng)業(yè)的整體效益。種植大戶為實(shí)現(xiàn)自己的利益，通過各種途徑廣泛聯(lián)系市場(chǎng)推銷自己的產(chǎn)品，并帶動(dòng)周圍農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，并有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化。

三、當(dāng)前農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍，增加了農(nóng)民收入，但由于流轉(zhuǎn)形式是在摸索中產(chǎn)生的，又沒有統(tǒng)一的規(guī)范措施，因此存在的一些問題有待解決。

1．土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、手續(xù)不完善。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容也不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意。二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時(shí)間超過了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。有的曲線炒作地皮，實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。三是絕大部分在土地流轉(zhuǎn)時(shí)沒有通過發(fā)包方同意，沒有到主管部門登記備案。目前，還沒有一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏。

2．舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對(duì)土地的眷戀還很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種陳舊的思想觀念嚴(yán)重地阻礙著土地的流轉(zhuǎn)。因外出打工經(jīng)商等轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力提供的可流轉(zhuǎn)土地，大多是按照“棄差不棄好、棄低不棄高、棄遠(yuǎn)不棄近”的原則操作，形成了分散零碎的插花田，造成土地難以流轉(zhuǎn)。

3．流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多、規(guī)模小。流轉(zhuǎn)給小戶的面積多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)期短的多。流轉(zhuǎn)期長(zhǎng)的少，易造成短期效益行為，不利于對(duì)土地的投入和保護(hù)。

4.鄉(xiāng)村干部對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。提倡土地流轉(zhuǎn)的宣傳多、要求多，真正從政策上、體制上為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件少，農(nóng)村沒有足夠的可供轉(zhuǎn)移的土地。有些干部認(rèn)為土地承包到戶，使用權(quán)歸農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)與干部沒關(guān)系；有的認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要農(nóng)民不改變土地用途，不用管等等，缺乏引導(dǎo)的積極性和責(zé)任感。

5.存在土地強(qiáng)制流轉(zhuǎn)損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的興起和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)從幕后走向前臺(tái)，并且速度明顯加快，但存在不少違背農(nóng)民意愿，損壞農(nóng)民利益的問題。6.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。一是目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，缺乏必要的引導(dǎo)。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束，農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織缺少農(nóng)戶委托書，統(tǒng)一發(fā)包中由于對(duì)預(yù)期增值認(rèn)知不清或漠視，造成對(duì)農(nóng)民、集體利益的損壞，甚至剝奪農(nóng)民承包權(quán)，造成不穩(wěn)定因素。

7.農(nóng)民缺乏社會(huì)保障制約著土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村土地具有社會(huì)保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。

8.土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度低，缺少中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場(chǎng)體系，缺乏一個(gè)由上到下網(wǎng)絡(luò)狀的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面狹小，土地流動(dòng)渠道不暢，范圍窄。

四、實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來經(jīng)濟(jì)看，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民把土地使用權(quán)這一主要資本用活用好，發(fā)揮土地的最佳效益，確實(shí)勢(shì)在必行。從目前農(nóng)村各地土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及需求看，要實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，必須采取如下對(duì)策：

1．從政策上鼓勵(lì)，從管理上規(guī)范。從目前情況看，主要應(yīng)做好四個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持土地承包的穩(wěn)定與實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)有機(jī)地統(tǒng)一起來。在政策上明確規(guī)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸承包者所有并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，同時(shí)允許承包者采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式將土地使用權(quán)用活用好。二是要出臺(tái)一些支持政策，對(duì)承包他人土地使用權(quán)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種植能手，要在資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方面予以傾斜。三是要制定一些具體的管理措施，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的程序、手續(xù)由政府有關(guān)部門予以登記、認(rèn)可，并在此基礎(chǔ)上與農(nóng)業(yè)支持保護(hù)優(yōu)惠政策掛勾，讓土地流轉(zhuǎn)合法、規(guī)范。四是結(jié)合小城鎮(zhèn)的發(fā)展，鼓勵(lì)部分農(nóng)民大膽放棄土地，讓土地隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)拍自然流轉(zhuǎn)。

2．從輿論上引導(dǎo)，從機(jī)制上完善。在輿論引導(dǎo)上，要讓基層干部和農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高土地經(jīng)營(yíng)效益、增加農(nóng)民收入的有效途經(jīng)，也是政府支持鼓勵(lì)的，是與土地承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定并不矛盾的。同時(shí)要培育一批轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)的典型，并通過典型引路，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用和前景。在流轉(zhuǎn)機(jī)制上，要把土地使用權(quán)作為農(nóng)民的主要資本，作為農(nóng)村要素市場(chǎng)中最活躍的部分，建立有政策支持、由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能部門牽頭管理、農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)受的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。也就是說，只要農(nóng)民有土地轉(zhuǎn)讓，即可通過程序向村民委員會(huì)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府申報(bào)，再通過合理手續(xù)向受讓方轉(zhuǎn)包，或是通過村委會(huì)發(fā)包，讓土地使用權(quán)在農(nóng)村要素市場(chǎng)中活躍起來。

3．以效益為目標(biāo)，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)和城鎮(zhèn)化為動(dòng)力，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的最終目的是讓有門路、有種植以外特長(zhǎng)的農(nóng)民主動(dòng)放棄土地使用權(quán)，使種植能手獲得更多的土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，地方政府增收的“雙增”目標(biāo)。要達(dá)到這一目的，首先在農(nóng)村內(nèi)部要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，用市場(chǎng)—企業(yè)一基地一農(nóng)戶這根鏈條，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)讓土地逐步自發(fā)地集中到種植能手經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。其次，要大力加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓一部分農(nóng)民到城鎮(zhèn)安家落戶，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，繼而主動(dòng)放棄原承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4．采取靈活多樣的形式，搞活土地流轉(zhuǎn)。由于各地情況不一，土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式也不可能一致，要在總結(jié)目前各地自發(fā)產(chǎn)生的各種土地流轉(zhuǎn)形式的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的轉(zhuǎn)讓形式，把土地流轉(zhuǎn)搞活。如對(duì)成片的荒灘，可采取一次性買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式，大膽拍賣。對(duì)農(nóng)民已承包的土地轉(zhuǎn)讓，可根據(jù)農(nóng)民自愿的選擇，采取多種形式，按照規(guī)定程序予以轉(zhuǎn)讓。對(duì)連片拋荒的土地，可打破區(qū)域界限，招標(biāo)招租。

5.加強(qiáng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度化建設(shè)。一是考慮到不同地區(qū)之間存在的差異，因地制宜，靈活掌握；二是明確農(nóng)民利益不受損害，不以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；三是考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)防農(nóng)村環(huán)境遭受破壞。同時(shí)，摸索建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序，做到職責(zé)明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范。

6.土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則。首先是群眾自愿的原則；再次是依法有序的原則；最后是規(guī)范操作的原則。

7.加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)。第一，適當(dāng)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。第二，努力引導(dǎo)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方向。土地流轉(zhuǎn)的方向應(yīng)盡量與土地利用規(guī)劃相一致。第三，發(fā)揮政府的服務(wù)職能。第四，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的培育和監(jiān)督。

8.建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。建議在各級(jí)土地管理部門內(nèi)部設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的管理職權(quán)，對(duì)土地的用途、項(xiàng)目、面積、價(jià)格等進(jìn)行規(guī)范化管理，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程實(shí)行監(jiān)管，提高工作透明度，使農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化、更加有效、更為合理。

9.培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。依托鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律、政策幫助，收集土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺(tái)

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)研建議

為了更好地了解和掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序規(guī)范進(jìn)行，達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。近期，我們組織人員對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本情況

截止2008年末,我縣共有6,801戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地面積110,343畝。其中流轉(zhuǎn)耕地的有6,594戶，面積108,063畝，分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)與流轉(zhuǎn)總面積的97％和98％；流轉(zhuǎn)林地的有46戶，面積1,001畝；流轉(zhuǎn)荒地的有135戶，面積1,733畝。土地流轉(zhuǎn)的途徑主要有兩個(gè)：一是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的有5,641戶，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的83％，面積98205畝，占流轉(zhuǎn)總面積的89％；二是經(jīng)村組織流轉(zhuǎn)的有1,160戶，面積12138畝。由此可見，目前農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)占主流。

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式有四種：一是轉(zhuǎn)讓。共有3,184戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地面積46,422畝，分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的46.8％和流轉(zhuǎn)總面積的42.1％；二是轉(zhuǎn)包。共有3,443戶農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地面積55,870畝，分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的50％和流轉(zhuǎn)總面積的51％；三是租賃。有98戶農(nóng)民共租賃土地2,304畝，僅占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的1.4％和流轉(zhuǎn)總面積的2％；四是互換。全縣僅有76戶農(nóng)民互換土地5,747畝。

二、存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范糾紛多。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革以來，農(nóng)民承包土地?zé)崆楦邼q，原來外出勞務(wù)人員紛紛回村要地、種地，產(chǎn)生外出勞動(dòng)力回潮。一些人，要求解除已簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同。由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形式，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定程序和履行必要的手續(xù)，大多數(shù)的流轉(zhuǎn)是私下進(jìn)行的，未向發(fā)包方備案或經(jīng)發(fā)包方同意，有的只是口頭協(xié)議，沒有書面合同，有的即使有合同，但條款不全，雙方的權(quán)力和責(zé)任不明，承包關(guān)系不清晰。由于缺乏政策法規(guī)和有效的組織形式致使不規(guī)范的流轉(zhuǎn)和承包合同潛在大量的糾紛隱患。去年以來，全縣受理農(nóng)村土地承包糾紛140件。另外由于私下流轉(zhuǎn)多，口頭協(xié)議多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門和村委會(huì)無法建立土地流轉(zhuǎn)合同檔案，處于十分被動(dòng)的地位，給解決土地糾紛帶來難度，甚至導(dǎo)致矛盾的惡化和農(nóng)民頻繁上訪。

（二）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小期限短。從流轉(zhuǎn)規(guī)?？?，土地承包時(shí)，地塊好壞搭配，致使不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。從流轉(zhuǎn)期限看，由于我縣二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍然把土地作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的退路，種地仍然是農(nóng)民眼中最保險(xiǎn)的。所以大多數(shù)采取短期轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)土地。從土地流轉(zhuǎn)集中程度來看，土地在小戶間流動(dòng)的多，向大戶流動(dòng)形成規(guī)模的少。同時(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還沒有達(dá)到使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地程度。去年，輸出勞務(wù)的農(nóng)民占25%，其中55%屬季節(jié)性、臨時(shí)性打工者。他們工作不穩(wěn)定，有的甚至干完活拿不到錢，多數(shù)人年均勞務(wù)收入不足3000元，僅靠勞務(wù)難以養(yǎng)家糊口，所以不肯把土地輕易的轉(zhuǎn)移出去。

（三）農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地仍是主流。在農(nóng)民收入中63%來自種植業(yè)。因此，目前多數(shù)農(nóng)戶仍把土地作為獲取收入的主要來源和生活保障，不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)同感，部分農(nóng)民對(duì)承包權(quán)與使用權(quán)認(rèn)識(shí)不清，誤認(rèn)為流轉(zhuǎn)使用權(quán)就會(huì)失去承包權(quán)。一些集鎮(zhèn)及城郊附近農(nóng)民看到土地在不斷增值及城市發(fā)展占地等，怕轉(zhuǎn)讓土地以后征用時(shí)會(huì)失去利益，即使自己無力經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給別人。特別是當(dāng)前國(guó)家推行農(nóng)村費(fèi)稅改革以來，惠農(nóng)力度不斷加大，加之近年來種糧收益不斷提高，農(nóng)民更加不愿放棄耕地，甚至外出務(wù)工農(nóng)民也紛紛返鄉(xiāng)重新開始經(jīng)營(yíng)已流轉(zhuǎn)的土地。

（四）流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成。目前，**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制探索的也不夠。還沒有形成土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，流轉(zhuǎn)對(duì)象更多的局限在鄰里和親屬之間，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。

（五）土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)和管理。由于部分基層干部群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為土地承包期已經(jīng)延長(zhǎng)30年不變，土地流轉(zhuǎn)屬承包者個(gè)人的事，而且上邊也沒有明確的要求和部署，所以對(duì)土地流轉(zhuǎn)不過問，也不加強(qiáng)引導(dǎo)和必要的規(guī)范，造成流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，處于放任自流狀態(tài)，留下許多弊病和隱患。

三、建議和對(duì)策

（一）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。引導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作?？h級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦公室，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策研究，方案制訂和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)為依托，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢；貫徹落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證；對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解仲裁，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進(jìn)行備

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

——以永濟(jì)市為例

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路，是三中全會(huì)提出走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。作為典型的農(nóng)業(yè)縣，近年來，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，取得了一定成效，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

全縣共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積37.3萬畝，農(nóng)業(yè)人口44.039 萬人，占全縣人口的85.2％。截止2007年底，全縣農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)133256戶，承包耕地361545畝；流轉(zhuǎn)土地51118畝，涉及農(nóng)戶27686戶，分別占承包面積的14.13％和承包農(nóng)戶的20.77％。

一是流轉(zhuǎn)形式不斷豐富。目前全縣土地流轉(zhuǎn)呈多樣化態(tài)勢(shì)，歸納起來有七種形式，即：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租、代耕和托管等，其中以代耕、轉(zhuǎn)讓和出租為主。

二是流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬。土地流轉(zhuǎn)由最初的撂荒地?cái)U(kuò)展到林地、旱地、漁塘等整個(gè)農(nóng)用地；由農(nóng)戶相互間的自發(fā)轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)；由原來的本村內(nèi)進(jìn)行，擴(kuò)展到村外、外鄉(xiāng)，甚至縣外；經(jīng)營(yíng)內(nèi)容從種糧轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，如一業(yè)主在永興租賃土地300畝，發(fā)展無公害大棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，較好地解決了農(nóng)戶閑散土地，粗放耕種效益低的問題。

三是流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)發(fā)生變化。前幾年，是為了避免耕地撂荒，把土地?zé)o償甚至“倒貼”轉(zhuǎn)包給別人，這樣土地效益低；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，如取消農(nóng)業(yè)稅、良種補(bǔ)貼等，農(nóng)民對(duì)土地的重視程度提高了，無論是村社集體引導(dǎo)規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)，其目的都是增加收入。因此，土地流轉(zhuǎn)由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

四是流轉(zhuǎn)取向市場(chǎng)化。隨著黨中央系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更為重視和珍惜，由過去無償或像征性收取一定收益的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓費(fèi)，轉(zhuǎn)向按市場(chǎng)發(fā)展確立土地承包收益。

二、土地流轉(zhuǎn)成效

一是推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局逐步趨于合理，板塊特色已顯現(xiàn)，效益比重遞增。2007年，僅蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.26％。同時(shí)，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶頭人，如普安萬畝無公害蔬菜基地、回龍的粉葛生產(chǎn)基地，為發(fā)展一村一品，或一鄉(xiāng)一業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

二是提高了土地利用價(jià)值。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)后，土地逐步向大戶和能人集中，經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、規(guī)模化生產(chǎn)，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期分散經(jīng)營(yíng)、落后管理、小打小鬧的局面，使土地的潛能得到大幅度的釋放，加速了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的瓦解，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“小而全”的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)了集約化的大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)形成。以蔬菜產(chǎn)業(yè)為例，2007年，菜農(nóng)的收入較以前分散種植畝增加收入2000元以上。

三是培植出了產(chǎn)業(yè)大戶。隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使農(nóng)村集約化生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，培育了一批產(chǎn)業(yè)大戶，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過一系列的產(chǎn)業(yè)扶持政策，特別是今年對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加大了扶持政策，吸引了縣內(nèi)外26家業(yè)主承包土地2200畝，規(guī)模種植蔬菜，其中建大棚1050畝，帶動(dòng)設(shè)施栽培面積達(dá)到5000畝。全縣以蔬菜、油橄欖、畜牧為主的三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)。

三、存在的問題

一是思想觀念落后。部分農(nóng)戶小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，視土地為“命根子”，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，一旦政策變化會(huì)失去承包權(quán)。

二是地區(qū)差異較大。在土地流轉(zhuǎn)過程中，出現(xiàn)“壩區(qū)俏，山區(qū)無人要”的狀況。壩區(qū)條件好，一般土地租金在600——1000元/畝左右；部分山區(qū)條件差，比較效益低，一些農(nóng)戶因外出務(wù)工等原因，免租金也無人耕種。

三是流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。即：存在行為不規(guī)范和經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，部分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地沒有書面協(xié)議，即使有協(xié)議，條款也不規(guī)范；，部分承包者擅自改變用地性質(zhì)。

四是成片流轉(zhuǎn)難。土地承包后，都是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，成片流轉(zhuǎn)，必須要所有承包戶同意，增加了流轉(zhuǎn)的難度。如2005年任市鎮(zhèn)花朝門村5社李云澤為擴(kuò)大種植業(yè)規(guī)模，需租賃連片耕地，因一家農(nóng)戶堅(jiān)決不同意而被迫放棄。

五是流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。缺少中介組織，沒有形成土地流轉(zhuǎn)和租賃市場(chǎng)。土地供求信息不能及時(shí)有效發(fā)布，影響了土地的有效、快速流轉(zhuǎn)。

四、對(duì)策及建議

針對(duì)上述因素，必須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施政策激勵(lì)，激發(fā)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)熱情和參入程度，從而加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)三中全會(huì)提出的奮斗目標(biāo)。

一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳和引導(dǎo)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。積極宣傳土地流轉(zhuǎn)政策、相關(guān)法律、法規(guī)和成功典型，幫助農(nóng)戶分析土地流轉(zhuǎn)后的好處和算好經(jīng)濟(jì)帳，消除農(nóng)民的顧慮，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，使他們充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是“雙贏”，形成良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍。二是建立完善社會(huì)中介服務(wù)體系，確保規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。以縣農(nóng)業(yè)主管部門為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、服務(wù)和政策咨詢、糾紛調(diào)處和仲裁等協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)，做好流轉(zhuǎn)土地資源普查，供求信息收集發(fā)布、建檔備案，流轉(zhuǎn)土地等級(jí)評(píng)估定價(jià)，提供統(tǒng)一合同范本，組織供需雙方談判，代辦土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，指導(dǎo)簽訂合同等工作，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁。以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)（合作社）為主體，積極探索建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)。通過培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地要素合理流動(dòng)。

三是積極探索流轉(zhuǎn)方式，確保發(fā)揮土地最大效益。①出租——農(nóng)戶直接或委托集體與承包方協(xié)調(diào)簽訂租賃合同；②代租——農(nóng)戶委托村組或中介組織，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給種植大戶或龍頭企業(yè)；③轉(zhuǎn)租——第二承包人在征得第一承包人同意后將土地租給第三承包人；④轉(zhuǎn)包——從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)又不愿意放棄土地的農(nóng)戶在村或組內(nèi)有償流轉(zhuǎn)；⑤托管——農(nóng)戶為了不荒廢土地，采取將土地?zé)o償或倒帖肥料等生產(chǎn)費(fèi)用的方式臨時(shí)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶種植；⑥入股——農(nóng)戶之間自愿聯(lián)合將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，農(nóng)戶也可采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式與承包者合作經(jīng)營(yíng)；⑦置換——同一村組內(nèi)的農(nóng)戶為了土地集中經(jīng)營(yíng)的需要，將承包土地進(jìn)行互換，大戶或龍頭企業(yè)需要連片開發(fā)而部分農(nóng)戶要求保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，由本村組集體組織出面協(xié)

調(diào)，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，用本村組內(nèi)其它農(nóng)戶的承包土地或本村組的機(jī)動(dòng)土地與其置換；⑧返包——即集體承租返包，由有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)者或龍頭企業(yè)成片租賃土地并實(shí)施改造，然后按統(tǒng)一布局、規(guī)范種植的要求返租給農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)者或龍頭企業(yè)承擔(dān)全部收購(gòu)責(zé)任；⑨轉(zhuǎn)讓——農(nóng)戶將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給村組內(nèi)或者以外的農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓后農(nóng)戶與發(fā)包方的土地承包關(guān)系即行停止，農(nóng)戶不再享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；⑩代耕——農(nóng)戶因臨時(shí)或季節(jié)性外出打工，而將其承包土地委托親屬或近鄰代為耕種。

四是加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持力度，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)實(shí)力。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，以項(xiàng)目和龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向生產(chǎn)大戶傾斜,改善生產(chǎn)條件，降低流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高效益；金融部門簡(jiǎn)化生產(chǎn)資金貸款手續(xù),積極支持和幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn);對(duì)承包土地全部流轉(zhuǎn)出去且進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，消除后顧之憂。

五是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，確保土地規(guī)模成片流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民從土地中解放出來。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，鼓勵(lì)有能力的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)；大力實(shí)施陽(yáng)光工程，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，抓好勞務(wù)輸出指導(dǎo)和服務(wù)，建立固定的勞務(wù)輸出基地，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。（熊永亮）