第一篇：城市流動人口子女教育問題的分析及解決方法

城市流動人口子女教育問題的分析及解決方法

摘要:近年來，我國農(nóng)村的剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大量的流動人口。流動人口是指離開戶籍所在地而在外地從事各種活動的人口，或者說是居住在流入地而沒有本地戶口的人口。隨著流動人口的大量涌入，流動人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，最為顯著的特點就是家庭化過程，即由原來的單身外出變?yōu)椤芭e家遷徙”，于是流動人口子女教育問題成為人們關(guān)注的一個焦點。由于種種原因，這些生活在“城市邊緣”的孩子，難以像城里孩子那樣享受公平的教育機會，有些孩子甚至被迫輟學(xué)??

關(guān)鍵字：流動人口子女； 教育問題； 對策

流動人口子女主要是指隨父母到流入地的6到14周歲(或7到15周歲）處于義務(wù)教育階段的適齡人口。中國婦女活動中心在2003年11月發(fā)布的《中國流動兒童狀況調(diào)查研究報告》稱：全國有流動兒童近2000萬，一直未上學(xué)的占6.85％，輟學(xué)者占 2.45％，合計9.3％8—14歲流動兒童失學(xué)者占15.4％12—14歲流動兒童中，超過60％已經(jīng)工作。動人口子女理應(yīng)獲得接受義務(wù)教育的機會，他們雖然“同在藍天下”，卻因種種原因，在實際上無法享有同等的義務(wù)教育權(quán)利。

一、城市流動人口子女所面臨的問題

1.教育過程中的不平等

流動人口子女在接受教育過程中受到同伴的歧視和排斥。由于流

動人口是從農(nóng)村來到城市的，在以城市為主導(dǎo)的價值觀念下，他們的子女被看做是不同于當(dāng)?shù)貙W(xué)生的一個特殊群體，游離于城市孩子群體之外。城市居民子女認(rèn)為自己身份地位高于流動人口子女。在同伴交往中，城市居民子女往往認(rèn)為自己有優(yōu)勢的“符號資本”，即認(rèn)為他們的語言風(fēng)格、行為方式、衣著、價值觀以及個人生活有緊密關(guān)系的各種有形的和無形的符號優(yōu)于流動人口子女。流動人口子女因其社會背景、社會地位而被城市居民子女排斥。在這樣一個由教師和學(xué)生共同作用的負面環(huán)境中，他們所受教育質(zhì)量必然受到極大的影響，流動人口子女不能夠享有平等的就學(xué)質(zhì)量。

2.學(xué)校條件有限，孩子就學(xué)難

面對著大量外來務(wù)工者涌入城市，學(xué)校就顯得有些不足了，每年在新學(xué)期開學(xué)的那一段時間許多學(xué)生因報不上名而耽誤入學(xué)，不僅如此但由于學(xué)校自身的局限性，有的學(xué)校存在資金缺乏、校舍不穩(wěn)定、課程設(shè)置不到位、師資力量單薄等很多問題，嚴(yán)重影響了孩子們的教育。

3.地方政府支持不足

由于長期以來的戶籍不穩(wěn)定，流動子女很難享受到和城市孩子相同的待遇。雖然有很多流入地政府制定了相關(guān)政策法規(guī)來解決流動子女就學(xué)問題，但其實施結(jié)果并沒有達到預(yù)期目標(biāo)。政府對于外來人口子女的義務(wù)教育問題仍然處于軟弱的處理能力之內(nèi)。

二、造成這些教育問題的原因

1.政府沒能加大對地方教育的投資

就一般意義而言，義務(wù)教育投資主要是政府的責(zé)任和義務(wù)。對義務(wù)教育進行投資的責(zé)任，對于城市居民來說，政府是承擔(dān)得比較好的。但是對于我國多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村，政府承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)遠遠沒有城市那么到位，因此，農(nóng)民個人的義務(wù)教育投資負擔(dān)遠遠高于城市居民。這本身就是不合理的現(xiàn)象。然而，流動人口子女在城市的公立學(xué)校上學(xué)，不僅沒有享受到政府提供的義務(wù)教育投資，反而要負擔(dān)遠遠高于成本的教育投資（學(xué)雜費、贊助費和借讀費）。義務(wù)教育投資的主體明顯錯位，本來應(yīng)當(dāng)政府占主體地位的義務(wù)教育投資，卻變成了個人教育投資在義務(wù)教育中占主體地位。理順義務(wù)教育投資主體的關(guān)系，流入地政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起對流動人口子女義務(wù)教育投資應(yīng)負的責(zé)任。

2.教育體制改革與社會發(fā)展之間的不平衡

根據(jù)有關(guān)教育法規(guī)，我國適齡兒童都有接受九年義務(wù)教育的權(quán)利。打工者的子女，如果在戶口所在地失學(xué)，是當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。但是，在父母打工地區(qū)失學(xué)，卻無人過問。并且，這些地區(qū)的公立中小學(xué)對于流動人口子女的收費高于本地戶口學(xué)生，應(yīng)該說，這是明顯的歧視外來人口的政策，從法律意義來講，這個政策是沒有根據(jù)的，它反映了教育法律與教育政策的矛盾。實際上，這說明我國教育體制的改革沒有跟上變化了的形勢，沒有根據(jù)現(xiàn)有情況和法律改革我們的教育體制和政策。由于我國義務(wù)教育階段實行的是“分級辦學(xué)、分級管理”，即基礎(chǔ)教育由縣、鄉(xiāng)財政管理的教育體制。義務(wù)教育階段的經(jīng)費主要是由地方政府負擔(dān)，流動人口子女因為沒有流入地的戶口，所以無法享受由流入地政府財政負擔(dān)的教育經(jīng)費。

3.辦學(xué)成本與收益

雖然許多打工者子弟學(xué)校的校長都說辦學(xué)主要是為了不讓孩子失學(xué)，但是，辦學(xué)的利潤也是他們辦學(xué)的動力之一。那么貧民學(xué)校的收益來源在哪里呢？這里涉及的就是教育成本與價格的概念。多年來，我國教育行政部門和有關(guān)學(xué)者都不承認(rèn)教育是可以有利潤的，承認(rèn)教育有成本也只是近10年的事情。什么是教育成本呢？似乎所有的教育開支就是教育成本，降低教育開支就是降低成本，而且教育成本是沒有標(biāo)準(zhǔn)的，可以是無限大。在這樣的思路下，教育成本不斷增長，就是不可能下降。于是就加重了流動人口子女入學(xué)的壓力。

三、解決流動人口子女教育問題的對策

流動人口子女的教育問題現(xiàn)在已經(jīng)是一個社會問題，而不僅僅是單純的教育問題。這涉及到受教育權(quán)的公平性，對整個社會的公平產(chǎn)生影響。流動人口子女的教育問題，需要全社會各方面的共同力量協(xié)調(diào)解決。2006年的政府工作報告明確指出“要解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問題，讓每個孩子都有平等接受義務(wù)教育的機會?！钡瑫r我們也清醒地看到，在解決流動人口子女就學(xué)問題上，困難是多方面的，難以在短時期內(nèi)徹底解

1.從體制上進行革新

傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的戶籍管理制度以及與此相關(guān)的城鄉(xiāng)不合理體制必須加以改革。這是改革的必然趨勢，只有這樣才能符合城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展。由于戶籍制度的限制，流動人口的身份、就業(yè)、生活等受到了極大的影響。流動人口子女的教育也是受此影響的結(jié)果。只有加快戶籍制度改革，才能為流動人口子女的就學(xué)掃清制度障礙。

2.在政策上給予傾斜

各地政府要轉(zhuǎn)變觀念，提高對流動人口子女教育問題的認(rèn)識。要認(rèn)識到進城流動人口為城市的發(fā)展和繁榮作出了巨大貢獻，政府有責(zé)任承擔(dān)他們的子女的義務(wù)教育。流動人口應(yīng)該享有憲法賦予的國家文明和城市文明的正常權(quán)利。從整個社會城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的角度，政府應(yīng)該鼓勵和支持流動人口子女進城上學(xué)，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。

3.公立學(xué)校為主，鼓勵支持社會力量辦學(xué)

在解決流動人口子女的教育問題上，流入地的公立學(xué)校必須切實做好接收工作，積極利用教育資源。禁止在入學(xué)手續(xù)和贊助方面對流動人口子女設(shè)置障礙。主管部門要在經(jīng)費上予以支持?？梢钥紤]“經(jīng)費跟著學(xué)生走”的原則。同時，其他社會力量應(yīng)該積極發(fā)揮作用，幫助那些經(jīng)濟困難的流動人口子女完成學(xué)業(yè)。

4.重視流動人口子女的心理教育

流動人口子女從農(nóng)村走向城市，這需要一個較長的適應(yīng)過程。在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活中，往往會出現(xiàn)一些心理問題。這時需要老師、家長等積極地給予他們心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價值觀。同時，要跟那些城市里的孩子們和睦相處、相互學(xué)習(xí)、相互交流，真正融入到城市生活中去。

5.提高人們對義務(wù)教育的維權(quán)意識

雖然國家制定了比較完備的法律制度，健全了法律體系，如果人們?nèi)狈ο鄳?yīng)的法律觀念，它也只能作為一紙空文，不能充分發(fā)揮服務(wù)社會的功能。因此有必要加強教育法的宣傳力度，增強一切社會主體特別是流動人口的法律意識。一切社會主體都應(yīng)按照法律規(guī)范所設(shè)定的要求辦學(xué)，行使法律所賦予的教育權(quán)利，履行法律所規(guī)定的義務(wù)。任何阻礙流動人口子女教育權(quán)的行為都是與我國法律制度相悖的，都應(yīng)受到法律的制裁。流動人口應(yīng)了解我國目前頒布的相關(guān)法律政策，維護其子女接受義務(wù)教育的正當(dāng)權(quán)益。

綜上，解決流動人口子女的教育問題是社會主義和諧社會的構(gòu)成要素之一，也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。同時這也是城市健康文明發(fā)展的必然要求。我們只有充分認(rèn)識到解決流動人口子女教育問題的必要性，積極采取措施加以解決，才能真正意義上實現(xiàn)社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。社會各方應(yīng)攜起手來解決流動人口子女教育問題，不僅僅是對農(nóng)民工及其子女，而且對于整個社會的和諧發(fā)展都具有積極意義。

第二篇：城市流動人口子女教育問題

城市流動人口子女教育問題 —城市流動人口子女學(xué)習(xí)困難的現(xiàn)狀考察、原因分析和對策出路

班級：信管11-02班

姓名：王翔云

學(xué)號：201144070226

城市流動人口子女教育問題

—城市流動人口子女學(xué)習(xí)困難的現(xiàn)狀考察、原因分析和對策出路

班級：信管11-02班姓名：王翔云學(xué)號：201144070226

[摘要]

據(jù)統(tǒng)計，2010年，我國有2.11億流動人口，其中未成年人占33.6﹪，其中，大約有14﹪的未成年。中國婦女活動中心在2010年11月發(fā)布的《中國流動兒童狀況調(diào)查研究報告》稱：全國有流動兒童近2000萬，一直未上學(xué)的占6.85％，輟學(xué)者占 2.45％，合計9.3％8—14歲流動兒童失學(xué)者占15.4％12—14歲流動兒童中，超過60％已經(jīng)工作。流動人口子女理應(yīng)獲得接受義務(wù)教育的機會，他們雖然“同在藍天下”，卻因種種原因，在實際上無法享有同等的義務(wù)教育權(quán)利。

[關(guān)鍵詞]

城市流動人口義務(wù)教育權(quán)利不平等

[正文]

據(jù)統(tǒng)計，2010年，我國有2.11億流動人口，其中未成年人占33.6﹪，其中，大約有14﹪的未成年。中國婦女活動中心在2010年11月發(fā)布的《中國流動兒童狀況調(diào)查研究報告》稱：全國有流動兒童近2000萬，一直未上學(xué)的占6.85％，輟學(xué)者占 2.45％，合計9.3％8—14歲流動兒童失學(xué)者占15.4％12—14歲流動兒童中，超過60％已經(jīng)工作。流動人口子女理應(yīng)獲得接受義務(wù)教育的機會，他們雖然“同在藍天下”，卻因種種原因，在實際上無法享有同等的義務(wù)教育權(quán)利。他們經(jīng)常面臨著無學(xué)可上的困境。人們擔(dān)憂，這將成為一個嚴(yán)重的社會問題。這群孩子，生活在城市邊緣，但也許將成為這座城市未來的主人公。他們的命運、心態(tài)與受教育程度，理應(yīng)值得引起我們的重視。

《中華人民共和國教育法》第9條規(guī)定：中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。流動人口子女作為中華人民共和國公民理應(yīng)享有受教育的權(quán)利。

《中華人民共和國義務(wù)教育法》第4條規(guī)定：國家、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。第5條規(guī)定：凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)。從目前的情況來看，他們的教育權(quán)利不同程度地受到了損害。

1.入學(xué)機會的不平等

《世界全民教育宣言》在《普及入學(xué)機會并促進平等》中指出：應(yīng)該向所有兒童、青年和成人提供基礎(chǔ)教育。

事實上，流動人口子女無法享有平等的入學(xué)機會。在流入地公辦學(xué)校就讀是目前流動人口子女在流入地接受義務(wù)教育的合法方式，他們有“機會”享受到流入地公辦學(xué)校提供的教育條件，但這種機會是建立在交納一定數(shù)量的“借讀費”或“贊助費”等基礎(chǔ)之上的。也就是說流動人口子女須交納的教育費包括三部分：學(xué)雜費、贊助費和借讀費。而且有時交錢也未必有學(xué)上。因此，公立中小學(xué)規(guī)定的高額借讀費和贊助費成為許多流動人口子女就學(xué)的“攔路虎”。

由于公立學(xué)校的高額借讀費以及其有限的吸納能力，一部分流動人口子女只得進入流動人口子弟學(xué)校就讀。這種流動人口子弟學(xué)校有正規(guī)的也有非正規(guī)的，但是從整體上說，符合國家辦學(xué)要求的占少數(shù)。而且其中大多數(shù)校舍簡陋，教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重不足，辦學(xué)規(guī)模偏小，更為嚴(yán)重的是大多數(shù)沒有任何的監(jiān)督和規(guī)范機制，教師質(zhì)量、學(xué)校所開設(shè)課程及教學(xué)質(zhì)量應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn)都由學(xué)校自己決定。另外，還有很多流動人口子女輟學(xué)在家，無法進入學(xué)校享有他們本應(yīng)享有的接受義務(wù)教育的權(quán)利。

以廣州市為例，作為全國最前列的流動人口集中地，人口發(fā)展與城市公共事業(yè)發(fā)展形成十分尖銳的矛盾。據(jù)最新統(tǒng)計顯示，目前廣州市義務(wù)教育階段學(xué)生有170萬，其中流動人口子女就超過52萬，有些區(qū)域流動人口子女?dāng)?shù)量已超過本地戶籍兒童，并且流動人口子女還將以平均每年10%的幅度迅速增長。在廣州市天河區(qū)，每6個外地生只有1人能讀公辦學(xué)校.。

2.教育過程中的不平等

入學(xué)僅是就學(xué)的開端，入學(xué)只是通向就學(xué)的門戶。教育結(jié)果的平等比教育機會的平等更為重要，只有在教育的各個環(huán)節(jié)而不只是入學(xué)環(huán)節(jié)給流動人口子女以真正平等，才能使他們得以享受真正的、而不只是形式上的公平。即使交得起高額的借讀費能夠在公立中小學(xué)就讀，流動人口子女往往被視作特殊學(xué)生，與當(dāng)?shù)厝丝谧优荒軐崿F(xiàn)同等待遇。有一些學(xué)校把流動人口子女單獨編班、不計入考評的對象。教師對流動人口子女在教學(xué)和管理上往往采取忽視的態(tài)度。同時，在平時參與活動、參與競爭上，流動人口子女評優(yōu)被認(rèn)為是資源的浪費。這些做法嚴(yán)重損害了他們的自尊心和自信心，致使他們的心理發(fā)展受到一定程度的影響。呂紹青、張守禮在《流動兒童教育：逐漸進入視野的研究課題》中就曾指出，北京有些公立學(xué)校對借讀生的考試成績不計入教師的教學(xué)考評中，借讀生學(xué)好學(xué)壞都與教師的教學(xué)業(yè)績和利益不相關(guān)，因此教師不拿借讀生當(dāng)自己的學(xué)生看，對其學(xué)習(xí)放任不管。由于借讀生戶籍不在本地，參加諸如學(xué)科競賽之類的活動都頂替當(dāng)?shù)貙W(xué)生的姓名，得了獎也歸當(dāng)?shù)貙W(xué)生。這就是說，借讀生與當(dāng)?shù)貙W(xué)生待遇不同，教育權(quán)利不平等。

另外，流動人口子女在接受教育過程中受到同伴的歧視和排斥。由于流動人口是從農(nóng)村來到城市的，在以城市為主導(dǎo)的價值觀念下，在同伴交往中，城市居民子女往往認(rèn)為自己有優(yōu)勢的“符號資本”，即認(rèn)為他們的語言風(fēng)格、行為方式、衣著、價值觀以及個人生活有緊密關(guān)系的各種有形的和無形的符號優(yōu)于流動人口子女。流動人口子女因其社會背景、社會地位而被城市居民子女排斥。在這樣一個由教師和學(xué)生共同作用的負面環(huán)境中，他們所受教育質(zhì)量必然受到極大的影響，流動人口子女不能夠享有平等的就學(xué)質(zhì)量。

2003年《東方早報》就曾報道過一則案例：某學(xué)生從1996年就隨父母到上海求學(xué)，由于不堪同學(xué)歧視和欺負在2003年5月投河自盡。學(xué)校的教育教學(xué)工作，應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)全體學(xué)生身心發(fā)展需要的，學(xué)校在實施義務(wù)教育過程中履行一定的義務(wù)，學(xué)校和教師不應(yīng)對學(xué)生實施侮辱人格尊嚴(yán)的行為。即使是對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生也應(yīng)當(dāng)給予幫助，不得歧視。

是什么導(dǎo)致了這些流動人口子女學(xué)習(xí)困難呢？

1.二元戶籍制度影響了流動人口子女受教育權(quán)的實現(xiàn)

國實行的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，這種特殊的戶籍制度形成了我國特有的二元社會結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了社會的“斷裂”，事實上將城鄉(xiāng)居民分成了兩種不同的群體。

2.“地方負責(zé)，分級辦學(xué)”的義務(wù)教育財政體制影響了流動人口子女受教育權(quán)的實現(xiàn)

我國現(xiàn)行的義務(wù)教育財政體制具有很強的區(qū)域性，流動人口子女在流入地就學(xué)從而會增加流入地政府的教育負擔(dān)費用，對當(dāng)?shù)氐慕逃?jīng)費造成壓力。

此外，我國教育經(jīng)費是由政府根據(jù)當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生數(shù)劃撥到學(xué)校的，流動人口子女的教育費用本來是由流出地政府撥付，但現(xiàn)在他們要在流入地公辦學(xué)校就讀，這對于學(xué)校來說是毫無效益可言的。所以說，“地方負責(zé)，分級辦學(xué)”的義務(wù)教育財政體制否定了學(xué)生對接受義務(wù)教育的自由選擇權(quán)，嚴(yán)重阻礙了流動人口子女享有流入地義務(wù)教育的權(quán)利。

3.《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》中一些規(guī)定影響了流動人口子女受教育權(quán)的實現(xiàn)

1998年公安部和原國家教委聯(lián)合頒布了《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》，這是我國第一部針對流動人口子女義務(wù)教育的部門規(guī)章，《暫行辦法》明確規(guī)定了主要由流入地政府承擔(dān)流動人口子女的義務(wù)教育責(zé)任，但是規(guī)定“流動兒童少年就學(xué)，以在流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主，也可由民辦學(xué)校、全日制公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班（組）以及專門招收流動兒童少年的簡易學(xué)校接受義務(wù)教育”。這就使得一些公立中小學(xué)舉辦“外地班”、“民工子女班”招收流動人口子女“有法可依”?！稌盒修k法》的初衷是為了加強對流動人口子女接受義務(wù)教育的管理，保障他們享有平等的受教育機會，但隨著新形勢的發(fā)展，這一規(guī)定越來越不適應(yīng)流動人口子女接受義務(wù)教育的需要。一方面流入地政府不能很好地貫徹其精神要義。另一方面，部分學(xué)校以收取借讀費為名達到贏利的目的。

4.流動人口對義務(wù)教育權(quán)的法律意識不強影響了流動人口子女受教育權(quán)的實現(xiàn)

流動人口對義務(wù)教育權(quán)利認(rèn)識不足，因此其子女的義務(wù)教育權(quán)利受到侵害也很少想到采取法律手段進行維護。

對于城市流動人口子女上學(xué)困難這個問題，有什么對策呢？

1.健全法律法規(guī)體系，從法律法規(guī)上支持流動人口子女教育權(quán)的實現(xiàn)

盡管1998年3月由教育部、公安部聯(lián)合頒布了《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》，但是由于上述規(guī)定沒有上升到教育基本法的層面，流入地多以經(jīng)費困難等為由而未予執(zhí)行。因此，我們有必要在義務(wù)教育法基礎(chǔ)上盡快制定相關(guān)法規(guī)，對流動人口子女的義務(wù)教育問題作出規(guī)定，加以規(guī)范。通過立法，進一步強調(diào)解決這一問題的歷史和現(xiàn)實意義，并在如何對待這一特殊社會群體的受教育權(quán)利、受教育方式、資金的籌措和物質(zhì)的保障，教育責(zé)任的界定和劃分以及不遵守法規(guī)應(yīng)受何種處分處罰等方面的問題，給予明確具體的規(guī)定。目前北京市已正式出臺《對流動人口適齡兒童少年實施義務(wù)教育的暫行辦法》，為解決流動人口子女入學(xué)提供了政策保障。

2.改革戶籍制度，打破現(xiàn)行的以戶籍為依據(jù)的義務(wù)教育入學(xué)政策，實行適齡兒童按居住地

原則接受義務(wù)教育的制度

農(nóng)村人口的流動已經(jīng)突破了以往的財政安排模式。流動人口進入流入地是作為勞動者和建設(shè)者，他們向所居住的城市政府繳納了稅收，為居住地做出了自己的貢獻，所以他們作為納稅人有理由要求流入地政府為他們的子女提供公平的義務(wù)教育機會。因此，在義務(wù)教育領(lǐng)域，應(yīng)將流動人口子女納入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校招生范圍，在教育財政撥款上納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，取消

流動人口子女在流入地上學(xué)要交納借讀費和贊助費的規(guī)定，使流動人口子女能和流入地居民享有同等的權(quán)利。

3.實施“教育券”制度，解決流出地和流入地政府之間的教育經(jīng)費矛盾，保障流動人口子女享有同等的教育機會

教育券是美國經(jīng)濟學(xué)家費里德曼1955年首次提出的，教育券又稱教育憑證，是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券，是指國家法定的義務(wù)教育階段內(nèi)，按規(guī)定每一名適齡兒童都應(yīng)得到的，國家對其享受最基本受教育權(quán)利提供的最基本待遇，代幣券所占經(jīng)費應(yīng)含在國家所撥經(jīng)費之中，也可稱其為“人頭費”。教育券制度能將保證教育投入與適應(yīng)人口流動性特點結(jié)合起來，隨著人口流動對教育經(jīng)費在地區(qū)之間進行重新配置，打破義務(wù)教育“各地為政，條塊分割”的局面，解決流出地和流入地政府之間的教育經(jīng)費矛盾。因為教育券發(fā)放給適齡兒童可隨人走動，流動人口子女憑券就學(xué)，他們就學(xué)的學(xué)校則可憑券到政府領(lǐng)取等值的教育經(jīng)費。這種制度改變了傳統(tǒng)的義務(wù)教育財政資源配置模式，教育資源由過去的從政府到學(xué)校再到學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)閺恼綄W(xué)生再到學(xué)校，這樣使流動人口子女成為教育的自主消費者，保障了他們的義務(wù)教育平等權(quán)。我國浙江一些地區(qū)已經(jīng)開始試行“流動人口子女入學(xué)卡制度”。

總之，城市流動人口子女就學(xué)是現(xiàn)在的一個很重要的問題，各地政府必須加強重視，我們生活在同一片藍天下，就應(yīng)當(dāng)享有平等的權(quán)利，平等的就學(xué)機會。

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第三篇：城市農(nóng)民工子女教育問題分析

城市農(nóng)民工子女教育問題分析

摘要

隨著我國城市化進程的不斷進步，城市中農(nóng)民工的數(shù)量也不短的增加。在城市的整體人群中，農(nóng)民工子女的數(shù)量也逐漸的增加，已經(jīng)逐漸發(fā)展稱為一個龐大的群體?，F(xiàn)階段，我過正處于教育體制改革階段，二元結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致教育體制落后。農(nóng)民工的子女，在城市生存過程中，教育問題成為關(guān)鍵。在農(nóng)民工子女上學(xué)問題會遇到較多的困境。民辦學(xué)校和城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女的收入有一定的限制，因此他們會面臨失學(xué)困境、轉(zhuǎn)學(xué)困境。國家教育體制落后、農(nóng)民家庭教育觀落后、農(nóng)民工受到的不公平待遇等，都是產(chǎn)生這些困境的主要原因。本文主要針對如何解決農(nóng)民工子女的教育問題進行介紹，提出相應(yīng)的改善措施。同時指出，國家良好的教育環(huán)境和基礎(chǔ)、完善的教育體制是提高農(nóng)民工子女入學(xué)的重要關(guān)鍵，是營造社會良好教育氛圍的重要保障。本文的主要目的是提倡社會給予每個受教育的公民平等待遇，促進國家的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工，教育問題，教育困境，教育問題分析

Abstract With the continuous progress of China's urbanization neither process, the number of migrant workers in cities increased nor short.In the overall population of the city, the number of children of migrant workers has gradually increased, has evolved called a large group.At this stage, I had a positive stage in the education system;the dual structure is imperfect, resulting in the education system behind.Children of migrant workers in the city to survive the process, educational issues become critical.Problems in school children of migrant workers will encounter more difficulties.Private schools and city income public school children of migrant workers proofreading have some limitations, so they will face the dilemma of school, transfer dilemma.The national education system backward peasant family education concept behind the unfair treatment of migrant workers suffered, are the main reason for these difficulties.This article focused on how to solve the education problem of migrant children are introduced, the corresponding improvement measures.Also pointed out that the national good educational environment and infrastructure, improve the education system is to improve the enrollment of children of migrant workers the key is to create a social atmosphere of a good education is important to protect.The main purpose of this paper is to give every citizen equal treatment to promote social education;promote the healthy development of the country.Keywords: migrant workers, education, educational difficulties, educational problem analysis

導(dǎo)言

隨著社會的不斷進步和發(fā)展，社會主義也逐漸的追求公平正義的和諧社會，同時，為了提高公民的福利，保障公民的權(quán)利，需要對我姑的生產(chǎn)力水平進行不斷的提高。農(nóng)民工發(fā)展現(xiàn)代化城市過程中不可缺少的組成部分，但是農(nóng)民工子女教育也逐漸成為市場化改革的重要問題，這對社會的發(fā)展具有重要影響。

為了社會和諧、公平公正的發(fā)展，需要正確的處理農(nóng)民工子女的教育問題。作為城市人群中的弱勢群體，農(nóng)民工很難融入城市生活中，而其子女也受到了一定的漠視和歧視，受到一定的不公平待遇。面臨這樣的生存環(huán)境，處于受教育階段的青少年往往會發(fā)生偏激思想，放縱自己，產(chǎn)生消極和報復(fù)社會的思想，做出危害社會和諧發(fā)展和社會穩(wěn)定的違法行為。因此，需要正確的對待農(nóng)民工子女的教育問題，采取積極正確的態(tài)度解決。還有這樣，才有確保全體國民的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)社會的整體公平和正義。

一、農(nóng)民工子女受教育存在的問題

（一）失學(xué)嚴(yán)重和不能及時入學(xué)問題

在國家發(fā)展進程中，在農(nóng)民工子女的教育環(huán)節(jié)上應(yīng)該實行“政府為主，公辦中小學(xué)為主”的反正政策，來解決農(nóng)民工子女上學(xué)的問題。但在教育方面政府財政經(jīng)費較少，一般僅能夠維持當(dāng)?shù)貎和娜雽W(xué)教育，公辦學(xué)校一般難以支撐外來人員入學(xué)所需費用。這樣就導(dǎo)致了收取農(nóng)民工子女的教育費用，在一定程度上違反了國家的教育法。1所以，正因為政府教育經(jīng)費緊缺的原因，較多的公辦學(xué)校，一般不招收農(nóng)民工子女。從了另外一個角度來敬愛那個，農(nóng)民工子女的教育水平和教育素質(zhì)較低，公辦學(xué)校為了升學(xué)率和教育質(zhì)量，也會拒絕收取農(nóng)民工子女入學(xué)接受教育。另外，農(nóng)民工子女在城市公辦學(xué)校中，會受到不同程度的歧視，自身也不愿進入這類學(xué)校學(xué)習(xí)。這種教育模式，在一定基礎(chǔ)上顯示了教育的不公平性。

目前，大約有200萬左右的農(nóng)民工子女在城市生活，而這其中僅有20%的初中入學(xué)率，85%的小學(xué)入學(xué)率，遠遠低于全國平均水平。這也就是說將近一半的學(xué)生出于輟學(xué)階段，失去義務(wù)教育的機會。同樣作為我國的公民，本應(yīng)受到同等待遇，但是農(nóng)民工的子女在教育學(xué)習(xí)方面卻遠遠落后于起跑線2。

12鮑傳友．中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的政策審視[J].北京師范大學(xué)學(xué)報，2012，(3)． 李慧.農(nóng)民工子女教育公平問題探析[J].吉林教育:綜合,2010,(04):37-38.這種農(nóng)民工子女大料失學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象，出現(xiàn)在我國大多數(shù)城市中。這種現(xiàn)象嚴(yán)重違反了國際人權(quán)法，同時也浪費了我國公民的基本權(quán)利。這對我國實現(xiàn)和諧社會、小康社會造成嚴(yán)重的不良后果。

（二）受教育的機會不平等

1、較高的上學(xué)費用

作為城市生活的中下層，農(nóng)民工的工資較低，一般僅夠支撐生活費用，很難承擔(dān)孩子的教育成本。盡管國家對各個城市的公辦學(xué)校普及義務(wù)教育，但是收費現(xiàn)象仍然存在。目前，我國教育部已經(jīng)對學(xué)校的各種“贊助費”、“借讀費”等費用進行取消，但是農(nóng)民工子女卻享受到不公平的待遇。各地政府要求農(nóng)民工子女入學(xué)期間需上繳1000-3000元的高額費用，這對本就不富裕的家庭造成更嚴(yán)重的生活負擔(dān)3。

2、嚴(yán)格限制戶籍

城市在發(fā)展過程中，人員流動量越來越大，造成教育成本負擔(dān)加大?，F(xiàn)階段，依據(jù)戶籍所在地就近入學(xué)的原則正在實施，但是沒有戶籍的農(nóng)民工，只能居住在城鄉(xiāng)接合處或郊區(qū)等地域，這些區(qū)域的教育質(zhì)量較差，如果進入公辦學(xué)校就讀的話，需要大量的贊助費，這種不公平的待遇也對農(nóng)民工子女的入學(xué)情況造成一定的限制。近幾年來，我國對教育政策逐漸完善，將政府管理和公辦小學(xué)作為主要的教育模式，確保農(nóng)民工的子女能夠受到教育法的保障。但是，長時間傳統(tǒng)思想的限制，農(nóng)民工子女上學(xué)的讀書的一些潛規(guī)則并沒有從根本上解決。

（三）被迫就讀農(nóng)民工子弟學(xué)校

1、不達標(biāo)的教學(xué)建筑

在農(nóng)民工子女上學(xué)的學(xué)校大多都是一些不達標(biāo)的違規(guī)建筑。廠房和租用的民房通常作為農(nóng)民工子女的教學(xué)場所，教學(xué)場所的不規(guī)范性對學(xué)生的人身安全沒有保障。同時，這類教學(xué)場所通常不會經(jīng)過國家建設(shè)部門的允許，屬于違章建筑。這類違章建筑的建設(shè)，不僅不能保障學(xué)生的人生安全，還不能頒發(fā)辦學(xué)許可證明。《民辦教育促進法》的相關(guān)法規(guī)，以及相關(guān)的辦學(xué)細則，對農(nóng)民工子女的入學(xué)又增加了一定的難度。學(xué)校圖書質(zhì)量和數(shù)量、學(xué)?；顒用娣e、教學(xué)設(shè)備和設(shè)施等的限制，為教育更添加了困難。這些不達標(biāo)的教學(xué)教主，最終都是被迫整頓或者關(guān) 3張倩茜.論農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段受教育權(quán)保障[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報:人文科學(xué)版，2010,24（01）：33-34.關(guān)停。

2、較低的教學(xué)質(zhì)量

教育質(zhì)量的影響學(xué)生自身能力的重要因素之一。農(nóng)民工子女使用的教材與公辦學(xué)校的教材有較大的差距，造成各種標(biāo)準(zhǔn)的不同。同事，師資力量的不足，也對一些民辦學(xué)校造成嚴(yán)重的影響，在一定程度上降低了教學(xué)質(zhì)量。大多是年輕教師雖然接受的觀念比較新穎，教育知識能力較強，但是他們僅將民辦學(xué)校作為跳板，向更穩(wěn)定的公辦學(xué)校發(fā)展，這種不穩(wěn)定的師資隊伍，也對民辦學(xué)校的教育質(zhì)量造成一定的限制4。頻繁的更換老師，會對學(xué)生造成一定的不適，也不利于師生之間的互動，更加造成教學(xué)條件的下降。

二、當(dāng)前農(nóng)民工子女受教育存在問題的原因分析

（一）社會因素

由于我國社會的發(fā)展和進步，受限于生產(chǎn)力水平的發(fā)展。教育層面存在較多的不足之處，缺乏對每個人實行同等教育機會所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其在農(nóng)民工子女的教育中。這種不公平的教育模式，為我國教育行業(yè)帶來較大的弊端，需要進行進一步整改和完善。

1、解決現(xiàn)行戶籍制度限制的問題

隨著我國城市化的發(fā)展，戶籍制度對人口進行了一定的限制。但是隨著人口流動的不斷增多，戶籍制度功能已經(jīng)逐漸不能限制人口的大量流動。目前，農(nóng)民已經(jīng)可以自由進入城市生活，但是戶籍對農(nóng)民工的教育、就業(yè)和身份仍有一定的限制。這種鉗制作用造成了農(nóng)民工子女上學(xué)難困境的發(fā)生。被打工父母大大城市生活的適齡兒童，由于沒有城市戶籍，受教育機會大大降低，造成教育結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不平衡，因此需要及時的解決這類問題。

2、現(xiàn)行《義務(wù)教育法》的局限性

隨著我國《義務(wù)教育法》的頒布和實施，對各個區(qū)域的教育已經(jīng)沒明確規(guī)定了分級管理的義務(wù)教育制度，但是現(xiàn)行的《義務(wù)教育法》還存在一定的局限性，不能有效的適應(yīng)人口大量的流動。戶籍作為享受義務(wù)教育最關(guān)鍵的保障，但農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育過程中，卻面臨著戶籍地和居住地分離的特點，造成政府管理的不便性；另外，由于義務(wù)教育的實施，大量外來兒童在城市公辦學(xué)校入學(xué)，4王小章等著.走向承認(rèn)一浙江省城市農(nóng)民工公民權(quán)發(fā)展的社會學(xué)研究[M].浙江大學(xué)出版社2010年1月

大大的增加了學(xué)校各方面的壓力，增加所在學(xué)校的資金投入和教育經(jīng)費。為了解決這一現(xiàn)象，就需要對政府的管理政策進行改善，提高各地教育行政部門在子女教育上的積極性，提高教育的責(zé)任性5。

3、執(zhí)行不利的方針政策

在社會發(fā)展的進程中，面臨教育問題中出現(xiàn)的問題，國家逐漸制定各項措施進行改善。但是，在方針政策出臺的過程中，由于沒有相應(yīng)的管理部門，導(dǎo)致沒有實現(xiàn)全國的統(tǒng)一教育，造成反正政策辦法和接受的不統(tǒng)一性，各學(xué)校接受的政策比較混亂。同時，部分地區(qū)的相關(guān)部門，會挪用財政部在教育上的撥款，限制當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的發(fā)展和進步。

（二）學(xué)校因素

作為收入成本較低的農(nóng)民工家庭，受到學(xué)校借讀費、贊助費等高額費用的影響，降低了農(nóng)民工子女入學(xué)教育的機會。盡管國家對各種亂收費現(xiàn)象嚴(yán)厲禁止，但是還有部分學(xué)校變相的收取費用。由于城市公辦學(xué)校的入學(xué)人員有限，如果沒有額外費用支付的話，會很難使子女進入學(xué)校接受教育。盡管國家規(guī)定，對各種階層各個區(qū)域的學(xué)生要一視同仁，但是在收費標(biāo)準(zhǔn)和項目上，農(nóng)民工家庭的壓力仍然較大。學(xué)校的書費、服裝費、郊游費等各種各樣的費用，為本不富裕的家庭帶來更大的壓力，這更在另一個層面上顯示了教育的局限性6。另外，還有較多的學(xué)校根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差等原因，拒收學(xué)生入學(xué)；學(xué)籍管理不便和教育經(jīng)費不足等原因也逐漸成為拒絕收農(nóng)民工子女入學(xué)的主要原因。這些行為，嚴(yán)重歧視了農(nóng)民工子女，長期下去會對我國義務(wù)教育的發(fā)展和實施，造成嚴(yán)重的不良后果。

1、有限的教學(xué)容納量

盡管我國教育政策的不斷改善和進步，但是教育資源仍然比較緊缺。各個城市內(nèi)的公辦學(xué)校一般都是根據(jù)周圍居住人口的數(shù)量進行班級容納量的設(shè)計，很少有學(xué)校對流動人口進行容量的預(yù)留。這就導(dǎo)致部分地區(qū)輻射不到，造成大量學(xué)生沒有學(xué)校上，這一現(xiàn)象就造成大量的民辦學(xué)校的出現(xiàn)。尤其是，在“十一五”期間，大量人口的流動，為武漢城市的公辦學(xué)校的教學(xué)帶來較大的入學(xué)壓力，較多學(xué)生 56林宇.農(nóng)民工子女教育問題綜述[J].福建基礎(chǔ)教育研究，2010，（01)：27-29.樂佳妮,林靜，盛小玲,周艷.“構(gòu)建和諧社會”形勢下農(nóng)民工子女教育問題的困境與出路[J].科技信息,2009，（18）45-46.由于各種因素的限制，無法進入城市公辦學(xué)校，只能選擇民辦學(xué)校進行學(xué)習(xí)7。

2、民辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校較少

在我國義務(wù)教育普及的環(huán)境下，較多的兒童已經(jīng)逐漸接受各種各樣的教育。因此，財政部門對教育的投入也逐漸的加大，大量的教育經(jīng)費流入當(dāng)?shù)卣＿@種可以可持續(xù)發(fā)展政策的實施，為兒童教育的發(fā)展提供了大力的資金支撐。雖然在部分地區(qū)的轄區(qū)管理過程中，大量的教育經(jīng)費流入學(xué)校，但是流動兒童也在逐漸的增加，財政部門仍然面臨著較大的壓力和負擔(dān)。因此，為了提高農(nóng)民工子弟的入學(xué)率，需要對民辦學(xué)校進行改善，提高民辦學(xué)校的辦學(xué)條件，改善民辦學(xué)校的師資配置，只有這樣，才能在一定程度上減輕政府公辦學(xué)校的就學(xué)壓力。但是民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校比較少，這就限制了農(nóng)民工子女接受良好和正常的教育義務(wù)的機會。

（三）家庭因素

一個人的家庭教育也是影響子女性格和觀念的重要影響因素，兒童的智力、個性、學(xué)習(xí)能力和自我觀念等都在一定基礎(chǔ)上受到家庭教育的影響。較多參與孩子教育的家長，會對孩子的成長有一定的促進作用。家長的鼓勵、肯定，對孩子的健全發(fā)展至關(guān)重要。如果沒有家庭教育，僅依靠學(xué)校教育，則會限制學(xué)生在某些方面的發(fā)展。在城市居民和農(nóng)民工家庭中，由于受教育程度、生活環(huán)境、經(jīng)濟條件和群體特征的不同，對孩子的教育也不同8，這就導(dǎo)致在子女在文化素質(zhì)和生活質(zhì)量上的不同。

1、落后的教育方法

針對農(nóng)民工家庭在子女的教育方面而言，主要存在兩種特點：多訓(xùn)斥，少表揚。由于農(nóng)民工的自身教育水平不高，通常以責(zé)罰的形式教育子女，很少對孩子取得的成果進行表揚；重言教，少身教。對自己的子女提一些規(guī)定和要求，但是自身卻不拘小節(jié)，很難使孩子從自身學(xué)到榜樣。

2、缺乏溝通交流的家長與子女

為生活忙碌奔波的家長，與子女之間的溝通交流較少，缺乏為子女輔導(dǎo)功課的時間；自身知識水平有限，無法提供具體的知識指導(dǎo)；缺乏購買課外讀物的經(jīng)濟能力；經(jīng)濟和時間的限制，還限制了外出游玩的機會。這些都是導(dǎo)致農(nóng)民工子 78楊明．農(nóng)民工子弟學(xué)校走向邊緣化[N].記者觀察?民聲，2011,04,15(8)．

賈曉靜，張學(xué)仁.城市公辦學(xué)校中農(nóng)民工子女教育平等問題研究[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2012，（10）：75-78.女與城市人子女之間差距的重要原因。

三、解決農(nóng)民工子女教育問題的對策探討

（一）完善政府管理制度和政策導(dǎo)向

1、逐漸落實戶籍制度改革

子女教育是構(gòu)成農(nóng)民工問題的一個重要部分，解決子女教育問題對解決農(nóng)民工問題非常重要，首先要做的就是徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙，去除城鄉(xiāng)差別。要想打破已經(jīng)存在已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度障礙，進行戶籍制度改革必不可少。近些年，全國各地雖然已經(jīng)致力于突破這層障礙，但不可否認(rèn)的是，城鄉(xiāng)差別僅靠一紙法令是不可能消除的。在城市實行開放的戶籍制度，無底線接納大量農(nóng)民進城，這只是對這個問題流于表面的理解，這種解決措施可能會造成更多的問題，如城市貧民增多，城市階層分化更加嚴(yán)重。因此消除城鄉(xiāng)二元體制不是一蹴而就的，必須采取步步推進的方法，逐漸修正，如撤銷暫住證制度，并修改有關(guān)政策條例，規(guī)定農(nóng)民工和他們的子女在符合什么樣的條件后就能取得城市戶籍?；驗樘幱诹x務(wù)教育階段的少年兒童創(chuàng)建專門的登記卡，出現(xiàn)人口流動后可將登記卡交由相關(guān)部門進行檢查，并使其成為入學(xué)憑證。逐步推進，最終淘汰存在弊端的體制，進一步實現(xiàn)國民待遇。9

2、取消二元勞動力市場為農(nóng)民工子女教育提供經(jīng)濟支撐

要想在現(xiàn)代社會中獲得身份地位及個人能力的認(rèn)可就必須擁有一定的“經(jīng)濟財富”，社會結(jié)構(gòu)正處在轉(zhuǎn)型期，“二元制勞動市場”作為制約農(nóng)民工獲取經(jīng)濟資本的主要原因，將會給農(nóng)民工制造很大的就業(yè)障礙及限制，導(dǎo)致本來就缺少致富能力的農(nóng)民工經(jīng)濟更加困難。要想解決農(nóng)民工進城后的經(jīng)濟問題，就必須將現(xiàn)存的就業(yè)制度廢除，創(chuàng)建一體化的城鄉(xiāng)就業(yè)市場，廢除一切對農(nóng)民工入城具有歧視性的政策條例，并為城鄉(xiāng)創(chuàng)建公平、公開以及公正的勞動力就業(yè)市場，從根本上解決城鄉(xiāng)居民之間同工異薪、同工異時及同工異權(quán)，在經(jīng)濟上不能得到同等福利等問題，進而也給農(nóng)民工子女打下教育經(jīng)濟基礎(chǔ)。10

（二）擴展法律保障范圍

首先要從立法上添加關(guān)于農(nóng)民工子女義務(wù)教育的內(nèi)容，即就是修訂現(xiàn)行的《義務(wù)教育法》。進一步指出義務(wù)教育的主導(dǎo)責(zé)任在于政府，從立法角度詮釋全 910賈曉靜，張學(xué)仁.城市公辦學(xué)校中農(nóng)民工子女教育平等問題研究[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2012，（10）：75-78.孫明.公共財政視角下農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題及原因分析[J].中國市場，2012，（22）.體社會成員都有權(quán)接受統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的義務(wù)教育。同時，也要說明義務(wù)教育法并不局限于公立義務(wù)教育，對私立教育也有效力。根據(jù)2003年9月所實行的《民辦教育促進法》中第2條的規(guī)定，民辦教育是指社會組織或私人投資開辦面向全社會的招生的學(xué)?；蚓哂薪逃再|(zhì)的組織等，顯然在該法中民工子弟學(xué)校也將被劃分到以義務(wù)教育為主的私立辦學(xué)范圍中，進而將義務(wù)教育這個責(zé)任推還給社會，其實質(zhì)是將其推到制度之外，導(dǎo)致義務(wù)和權(quán)利之間形成不對稱，不符合當(dāng)前的義務(wù)教育觀念。其次，應(yīng)制定專用的法律法規(guī)，將農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育作為主要內(nèi)容，確保該項財政能夠?qū)崿F(xiàn)專款專用，若有人違規(guī)動用這筆教育費用時應(yīng)給與一定懲罰，制定角度體系，確保國家政策能夠得到有效貫徹。11

（三）營造良好的社會環(huán)境

農(nóng)民工進城后應(yīng)該擁有與城市居民平等交流、和諧共處的生活環(huán)境，這也是對政府工作的基本要求。農(nóng)民工長期奮斗在城市中最為艱苦、危險、勞累的工作前線，是城市人不能缺少的伙伴，城市人和農(nóng)民工的關(guān)系應(yīng)該是息息相關(guān)，不可分離的，城市人不應(yīng)該對農(nóng)民工產(chǎn)生鄙視心理，更不能將這種鄙視與歧視的心理蔓延到下一代身上。

農(nóng)民工子女會在上學(xué)與生活中和同學(xué)及其他市民進行互動溝通，在此期間他們會形成對自身的看法、評價及三觀，若在互動的過程中農(nóng)民工子女一直處在被鄙視的態(tài)度下，那么他們的人生歷程將會受到很大影響。所以在他們?nèi)烁裥纬傻年P(guān)鍵時期，社會各方面應(yīng)重視保護孩子們?nèi)跣〉男撵`不受傷害，為他們創(chuàng)造和諧相處、平等交流的生活環(huán)境。農(nóng)民工子女與城市居民的子女一樣都屬于國家人才儲備，是全民族提升文化素養(yǎng)的關(guān)鍵一環(huán)，因此在此關(guān)鍵時期決不能讓其遭受不公平的教育環(huán)境。我們一定要重視農(nóng)民工子女的教育環(huán)境，是他們能夠在包容、理解、尊重及愛護的環(huán)境下接受教育。根據(jù)農(nóng)民工子女的具體特征，有關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)作，通過塑造良好的教育環(huán)境來提升教育質(zhì)量。

首先，做好政策宣傳，使農(nóng)民工們都能對定點學(xué)校有所了解，將子女送到定點學(xué)校就讀。可向公安部門請求支持，根據(jù)暫住證上的信息，聯(lián)系農(nóng)民工傳達信息，進而使更多孩子都能就近入學(xué)。其次，根據(jù)農(nóng)民工的生活特點，為孩子辦理具有流動性的學(xué)籍制度，方便其隨時入學(xué)。若孩子基礎(chǔ)過差，應(yīng)有專門的教師為 11歐陽國慶，黃玉怡．農(nóng)民工子女教育問題初探[J]．上海農(nóng)村經(jīng)濟，2011，(4)．

其免費補課。接著，學(xué)校應(yīng)根據(jù)情況適量減免農(nóng)民工子女學(xué)費。最后，為了使農(nóng)民工子女能夠健康快樂的成長，應(yīng)形成多方幫助的局面第四。一方面，學(xué)校應(yīng)與家長保持密切的聯(lián)系，以隨時了解孩子的動態(tài)，另一方面學(xué)?？梢耘c大學(xué)進行合作，定期組織大學(xué)生志愿者入校和孩子們溝通交流，幫助孩子們樹立正確的人生觀和世界觀。

（四）加強教育引導(dǎo)

家長作為與孩子接觸最多人應(yīng)正確把握孩子的成長特征，并賦予孩子良好的家庭教育環(huán)境，而了解孩子正是需要做的第一步，了解孩子的過程有以下幾點：

1、擺正和孩子交流的態(tài)度

父母是孩子人生的第一個導(dǎo)師，父母的言行將會給孩子產(chǎn)生最直接的影響。因此，農(nóng)民工家長首先要做的就是規(guī)范自己的言行。不要隨口就說粗話、臟話。并隨時注意保持整潔的形象，避免在學(xué)校給孩子丟“面子”，這樣做能夠減少城市孩子對農(nóng)民工子女的偏見，也能為家長自身樹立形象。其次，家長應(yīng)學(xué)會轉(zhuǎn)變觀念，對孩子要以批評教育為主，不能隨意打罵。因為長期處在被打罵的生長環(huán)境中，孩子極易養(yǎng)成攻擊與破壞的習(xí)慣，這種對社會逆反的人格可能會導(dǎo)致孩子走向犯罪之路。此外，家長也要注意節(jié)儉生活。盡量避免吵架、賭博等現(xiàn)象出現(xiàn)，要保持較強的“自我約束力”。

2、主動和孩子進行溝通

剛?cè)氤堑霓r(nóng)民工子女由于不熟悉環(huán)境，常會有無所適從的感覺。在學(xué)習(xí)方面，城市學(xué)校對孩子的要求比較高，管理也比較嚴(yán)格，孩子的學(xué)習(xí)節(jié)奏加快，學(xué)習(xí)方法也大不相同。時間一長，孩子會出現(xiàn)消極應(yīng)對的心理。此時，家長應(yīng)多與孩子交流溝通，找出他們的問題，然后細心的幫助他們，讓他們重拾信心。12最關(guān)鍵的家長不要急于求成，給孩子制定過高的要求，以免傷害他們的積極性。只要孩子有一點點進步家長就應(yīng)給與表揚，鼓勵他下次做到更好。

3、幫助孩子早日適應(yīng)環(huán)境

進城務(wù)工的農(nóng)民工會產(chǎn)生歸屬感問題，他們擔(dān)心是否可以被城市所接納。同樣，剛進城的孩子們也有同樣的困惑。剛?cè)氤呛⒆觽儠谡Z言上、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上、12 Kathy Hytten.education for social justice :provocations and challenges :educational theory.Vol 56 Issue 2, May2006,p221-236

生活習(xí)慣上及服裝上都呈現(xiàn)弱勢，進而產(chǎn)生不安感。13此時家長應(yīng)告訴孩子，要保持一個平衡的心態(tài)，只要肯努力學(xué)習(xí)就必然能改變這種現(xiàn)狀。同時，要給孩子灌輸新的生活觀念，改變孩子的生活習(xí)慣。結(jié)論

農(nóng)民工入城是社會發(fā)展的必然趨勢，在這個趨勢下必然會出現(xiàn)子女教育的問題，這也是一個重要的社會問題。目前我國還沒創(chuàng)立起符合社會人口流動狀況的教育體系，在這個大背景下，重視與解決這個問題，不僅有利于為農(nóng)民工子女營造健康的成長教育環(huán)境，更有利于孩子們實現(xiàn)自己的人生價值，教育問題是直接影響國家現(xiàn)代化進程的重要問題，對城市化發(fā)展也起到非常重要的影響，尤其是可持續(xù)發(fā)展方面。農(nóng)民工子女教育是一個復(fù)雜的問題，需要在全局化指導(dǎo)下花費很長一段時間才能解決。建設(shè)和諧社會是當(dāng)今政府的工作重點，和諧社會離不開教育環(huán)境的公平性，因此政府應(yīng)積極作為，為農(nóng)民工子女塑造一個和諧公平的教育環(huán)境，使孩子們能夠健康成長。參考文獻 參考文獻

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第四篇：流動人口子女教育問題調(diào)研報告

流動人口已成為新時期城市建設(shè)與發(fā)展的特殊群體，流動人口的數(shù)量也隨城市經(jīng)濟發(fā)展和綜合實力的提高不斷增加，以家庭模式進入城市的流動人口越來越多，流動人口子女教育問題日益受到人們的關(guān)注和重視。在流動人口子女教育問題中，家庭教育無疑是最為關(guān)鍵和基礎(chǔ)的，這不僅僅因為家庭教育是人生整個教育的開端，是開始最早、持續(xù)時間最長的一種教育形式，還因為家長對孩子成長潛移默化的影響往往也是其他教育方式所不能及的。全國第六次人口普查[1]結(jié)果顯示，我國流動人口超過2.6億，隨遷子女?dāng)?shù)量有3600萬，他們當(dāng)中，2.94%義務(wù)教育階段適齡兒童尚不能按義務(wù)教育法的規(guī)定接受義務(wù)教育。流動人口子女家庭教育特別是對九年義務(wù)教育期間的家庭教育方面存在諸多問題。為探討解決這方面的問題，拿出行之有效的辦法，我們組織人員，采用問卷調(diào)查、個案訪談、家長座談會、教師座談會等多種方式，對轄區(qū)3所九年制義務(wù)教育的學(xué)校、6個社區(qū)周邊的17個門面房、3個工地380名流動人口進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下。

1、對象和方法

1.1 對象 調(diào)查對象來源于南京市鼓樓區(qū)湖南路街道轄區(qū)內(nèi)有流動人口子女入學(xué)的3所九年制義務(wù)教育學(xué)校招生老師或校長3名，流動人口學(xué)生家長90人;南京湖南路街道6個社區(qū)周邊255名平均年齡38歲、平均來寧打工時間10年的17個門面房業(yè)主，3個工地工人。

1.2 資料來源(1)調(diào)研人員對相關(guān)人員的采訪記錄;(2)流動人口子女受教育狀況調(diào)查問卷(見附錄);(3)國家和地方相關(guān)的政策法規(guī);(4)查閱相關(guān)文獻。

1.3 方法(1)隨機抽樣：在轄區(qū)學(xué)校中隨機選取九年制義務(wù)教育的學(xué)校，在最為繁華、人口最為密集的社區(qū)周邊隨機選取了多個門面房業(yè)主和工地工人，以此作為樣本進行調(diào)查。(2)個別訪談：采訪學(xué)校負責(zé)招生的老師、學(xué)生家長，深入學(xué)校、社區(qū)專訪和體驗生活。(3)問卷調(diào)查：按照附錄中的問卷對6社區(qū)周邊255名門面房業(yè)主及工地工人進行問卷調(diào)查，問卷涉及到子女所處或停留的教育階段、子女各學(xué)習(xí)階段在哪種類型的學(xué)校就讀、對子女上學(xué)的關(guān)注程度、對相關(guān)政策法規(guī)的了解程度等方面。(4)統(tǒng)計分析：將問卷調(diào)查得到的結(jié)果輸入電腦進行匯總，按照不同的分類方法計算平均值、各項所占比例。

2、結(jié)果

2.1 流動人口子女受教育程度 如表1，在接受問卷調(diào)查的255位農(nóng)民工家庭中，子女在讀小學(xué)或僅有小學(xué)文化的占31%;在讀初中或僅初中畢業(yè)的占23.6%;在讀高中(包括中專和職高)或高中畢業(yè)的占25.5%，而全國的高中階段毛入學(xué)率①達到74%;擁有高中以上學(xué)歷的僅占9.1%，而全國各類高等教育毛入學(xué)率達到了23.3%。剩下的是留守兒童以及同父母一樣外出打工的。

流動人口子女受教育程度(表一)

小學(xué)

初中

高中（中專、職高）

高中以上

人數(shù)（人）

比例（%）

人數(shù)（人）

比例（%）

人數(shù)（人）

比例（%）

人數(shù)（人）

比例（%）

3160

23.6

525.5

9.1

2.2 流動人口子女就讀狀況(1)小學(xué)階段流動人口子女在政府開設(shè)或民辦私立的流動人口子女小學(xué)就讀的占70.9%，在普通的公辦小學(xué)就讀的占20%，未入學(xué)的占9.1%。(2)初中階段流動人口子女就讀于公辦初中的占20%，就讀民辦初中的占30.9%，就讀流動人口子女學(xué)校的占40%，小學(xué)畢業(yè)但未接受初中教育的占9.1%。(3)高中階段就讀公辦高中的占總?cè)藬?shù)的45.5%，就讀民辦高中的占36.4%，在流動人口子女學(xué)校的僅為18.1%。(4)高中畢業(yè)考取并就讀公辦大學(xué)的占9.3%，其中有30%的家庭無法負擔(dān)子女大學(xué)學(xué)費。見表二。

流動人口子女就讀狀況(表二)

小學(xué)

初中

高中

大學(xué)

人數(shù)（人）

比例（%）

人數(shù)（人）

比例（%）

人數(shù)（人）

比例（%）

人數(shù)（人）

比例（%）

公辦

116

45.5

9.3

民辦

181

70.9

30.9

36.4專職

校

240

18.1

未入學(xué)

9.1

9.1

2.3 流動人口家長對子女教育的態(tài)度 據(jù)問卷分析顯示，流動人口家庭平均每月用于子女教育的費用占總收入的21.97%，在我們的調(diào)查中，86%的家庭是盡一切可能讓孩子上學(xué)，14%的家長抱著“有條件就上，沒條件不上”的態(tài)度，絕大多數(shù)家長認(rèn)為，教育孩子的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由家庭、學(xué)校、社會共同承擔(dān)，38%的家長認(rèn)為家庭教育對流動人口子女不太重要，但同時也有83%的家長認(rèn)為家庭生活中最重要的就是教育問題?？梢钥吹酱蠖鄶?shù)流動人口子女的家長家庭教育觀念是明確的，能夠重視對孩子的教育，但也有一些家長對這些問題認(rèn)識不夠清晰，對孩子的教育采取放任的態(tài)度，或者采取有了問題才開始教育的態(tài)度。

3、討論

3.1 流動人口子女的學(xué)前教育問題 在南京接受教育的流動人口子女大多學(xué)前教育是缺失的，這種缺失不僅僅體現(xiàn)在學(xué)習(xí)方面，還體現(xiàn)在學(xué)生的在校生活上。在學(xué)習(xí)方面，沒有受過正規(guī)學(xué)前教育的流動人口子女與城里同齡孩子相比，在觀察力、理解力、記憶力、課堂習(xí)慣、普通話這些能力上處于劣勢;在校的生活方面則體現(xiàn)在一些流動人口子女的儀容儀表達不到學(xué)校的要求，譬如：臉和手長時間不干凈、手指甲長時間不修剪等。

那么，流動人口子女的學(xué)前教育問題是怎樣產(chǎn)生的呢?我們認(rèn)為這與家長的教育觀念、教育行為、及教育效果有直接關(guān)系。從總體上來講，被調(diào)查的流動人口子女學(xué)前教育狀況并不令人滿意，有些問題還很讓人擔(dān)憂，甚至深思。首先，我們從教育投入上分析，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長在時間投入上并不多，流動兒童家長雖然很重視家庭教育，但在具體實施教育行為時，由于工作時間和經(jīng)濟條件的限制，無法投入更多的時間和財力。其次，我們從教育的方法上來考察，有86%的家長認(rèn)為教育孩子要講究方式方法，但同時也有14%的家長認(rèn)為不一定或根本不用講究科學(xué)方法。有73%的家長意識到不應(yīng)該在孩子面前打麻將、賭錢、喝酒、抽煙等，21%的家長沒有意識到，6%的家長認(rèn)為無所謂。從調(diào)查的結(jié)果上來看，大多數(shù)家長還沒有掌握科學(xué)的教育方法。第三，從家庭教育效果來看，普遍認(rèn)為教育不成功或效果一般的主要原因分別是文化水平低，不懂得孩子的有關(guān)事情;沒有時間，因為工作太忙太累;經(jīng)濟條件差和其他原因。

3.2 流動人口子女就讀學(xué)校問題 調(diào)查顯示：一半以上的流動人口子女就讀小學(xué)和初中。目前，南京市對九年制義務(wù)教育從小學(xué)開始是有門檻的，小學(xué)需就讀于戶口所在學(xué)范區(qū)，且入學(xué)審查是十分嚴(yán)格。對于流動人口子女來說：首先，堅持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)接收為主”的原則，做好進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段的招生工作;其次，進城務(wù)工人員隨遷子女到我市公辦小學(xué)、初中就讀，應(yīng)在我市暫住地實際居住滿一年，并由其父母或法定監(jiān)護人提供以下材料：(1)家庭戶口簿和父母或法定監(jiān)護人身份證;(2)由公安部門出具的父母或法定監(jiān)護人在寧居住滿一年的暫住證或居住證;(3)監(jiān)護人相對穩(wěn)定工作證明(與用工單位簽訂的勞動合同及個人社會保險繳費滿一年憑證、工商部門頒發(fā)的滿一年的有效營業(yè)執(zhí)照等);(4)隨遷子女的獨生子女證;(5)未接受完九年義務(wù)教育的學(xué)籍材料(小學(xué)一年級新生無需提供)。到我市民辦學(xué)校就讀，按照民辦學(xué)校招生辦法和物價部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)報名入學(xué)和交費。再次，由各區(qū)教育行政部門應(yīng)對本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)齡人口數(shù)據(jù)進行摸底，對變化情況進行科學(xué)分析與預(yù)測，通過合理規(guī)劃學(xué)校布局，有效整合教育資源，充分挖掘公辦學(xué)校潛力，切實做好義務(wù)教育階段進城務(wù)工人員隨遷子女招生入學(xué)工作。嚴(yán)禁任何公辦學(xué)校、民辦學(xué)校向進城務(wù)工人員隨遷子女收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)費用。隨遷子女與本市戶口學(xué)生同樣享受免雜費、免課本費、免借讀費、免作業(yè)本費的政策。

3.3 流動人口子女素質(zhì)教育問題 撇開學(xué)校的教育模式不談，家長的教育模式同樣舉足輕重。素質(zhì)教育針對的是學(xué)生的思想品德、興趣特長、公民素質(zhì)、心理健康等方面,需要家長與老師互相溝通，共同培養(yǎng)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，流動人口子女與城市同齡學(xué)生相比，還存在一些自卑、厭學(xué)、焦慮、畏懼等不健康的心理。有10%的流動人口子女感覺自己各個方面都不如城市里的孩子，有13%的流動人口子女認(rèn)為城市里的孩子瞧不起自己，有10%的流動人口子女不愿意與城市孩子相處，有11%的孩子很討厭或無所謂去學(xué)校上學(xué)。在與家長的溝通中，有14%的孩子認(rèn)為自己的父母不了解自己，有31%的孩子認(rèn)為父母還了解自己一些。

3.4 流動人口子女接受社會各方援助問題 值得欣慰的是，社會各界人士已經(jīng)注意到了流動人口子女教育問題，流動人口子女學(xué)校和個人經(jīng)常受到來自各方的援助。然而事物總有它的兩面性，正確的援助會讓流動人口子女有更好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，增長見識，利于成長發(fā)展;不正確的援助則會增加流動人口子女學(xué)校的負擔(dān)，變成形式化援助。因此，社會和個人援助辦學(xué)要形成長效機制，良性循環(huán)。

4、建議

4.1 學(xué)前教育方面 我們認(rèn)為這一問題可以從以下大小兩個方面解決。(1)大力改善流動人口子女的教育環(huán)境。首先，應(yīng)從家庭內(nèi)部環(huán)境做起。家庭環(huán)境對子女健康性格的形成至關(guān)重要。因此營造良好的家庭環(huán)境是必不可少的。其次，應(yīng)從優(yōu)化社區(qū)環(huán)境做起。建立社區(qū)兒童少年教育和監(jiān)護體系，通過婦女兒童之家等社區(qū)機構(gòu)，組織各種有益的集體活動，利用集體的力量來改良流動人口子女的教養(yǎng)方式，在彼此的交流中促成家長理性的增長。再次，建立以家長學(xué)校為平臺的培訓(xùn)機構(gòu)，對流動人口子女教育進行科學(xué)指導(dǎo)。由于流動人口整體素質(zhì)偏低，不利于流動人口子女的健康成長。因此，必須通過培訓(xùn)，使家長能得到較為全面、系統(tǒng)、科學(xué)的指導(dǎo)，對流動人口子女教育尤其重要。(2)強化社會職能，提高流動人口子女教育的整體水平。納入城市流動人口屬地化管理模式，依靠政府力量開設(shè)幼兒園、學(xué)前班，為已隨流動人口來寧準(zhǔn)備入學(xué)、未受過學(xué)前教育的流動人口子女提供學(xué)前教育。政府和社會應(yīng)大力開展社區(qū)服務(wù)，為流動人口子女教育提供社區(qū)服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)老師的作用，把流動人口子女教育納入城市居民兒童教育統(tǒng)籌安排，實行“三同”，可以利用開學(xué)前的假期，將流動人口子女集中在一起，開5～10次課，教他們一些簡單的知識，譬如：個位以內(nèi)的數(shù)字加減、自己的名字、課堂禮儀、個人衛(wèi)生習(xí)慣、儀容儀表等。

4.2 就讀學(xué)校方面(1)轉(zhuǎn)民辦為公辦，將流動人口子女學(xué)校與普通公辦學(xué)校“一體化”。這將是一個長期工程，政府可出資接收這些私立學(xué)校，將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶蠣I或者公辦學(xué)校，或者由政府出面干涉這些學(xué)校的運營，譬如：政府可以派出教學(xué)督察進駐這些私立學(xué)校，監(jiān)督其教學(xué)狀況和收費標(biāo)準(zhǔn)。對于“一體化”的問題，希望更多的市民能被說服，愿意將自己的孩子與農(nóng)民工子弟置于同一集體，而不是一味的排斥。(2)降低入學(xué)門檻。戶籍問題、“五項材料”等硬規(guī)矩讓大部分流動人口子女望洋興嘆。農(nóng)民工不僅收入不高，且已負擔(dān)了城鄉(xiāng)雙重費用，子女昂貴的教育費用和復(fù)雜的入學(xué)手續(xù)對他們來說無疑是雪上加霜，流動人口子女應(yīng)享受義務(wù)教育的權(quán)利絕不能因為這些人為的門檻而被剝奪。(3)學(xué)校的助學(xué)政策面向農(nóng)民工子弟。據(jù)南京2009年8月24日各大報紙對于小學(xué)、初中、高中收費標(biāo)準(zhǔn)的報道顯示，各學(xué)校的“助學(xué)金”政策只針對擁有南京戶籍、品學(xué)兼優(yōu)、家庭困難的學(xué)生。我們認(rèn)為這一政策也可以適用于同樣品學(xué)兼優(yōu)、家庭困難的流動人口子弟，或者可以按適當(dāng)?shù)谋壤郎p少一些也可以。

4.3 素質(zhì)教育方面 推行協(xié)同教育，建立家庭教育與學(xué)校教育、社會教育的聯(lián)系機制，要建立家庭教育與學(xué)校教育的聯(lián)系機制以及家庭教育與社區(qū)教育的聯(lián)系機制形成家庭、學(xué)校、社會充分合作、充分銜接的優(yōu)良體系。(1)提高流動人口子女家長的教育意識。流動人口大多數(shù)文化程度不高，他們對學(xué)校、老師的依賴性太強，認(rèn)為教育的事情應(yīng)由校方全權(quán)負責(zé)，這種想法是錯誤的。我們認(rèn)為可以通過社區(qū)老師開設(shè)“家長課堂”來提高他們的教育意識。一是讓他們意識到子女的教育與自己息息相關(guān)，二是讓他們注意到素質(zhì)教育的重要性，助他們將子女培育成學(xué)習(xí)、品德、特長、素質(zhì)、心理全面發(fā)展的好學(xué)生。(2)博物館、科技館、公園等定期免費開放。流動人口子女到了節(jié)假日，尤其是寒暑假，便成了無人看管的“野孩子”，這些場所的定期免費開放可以讓農(nóng)民工子弟在家長或援助人員的帶領(lǐng)下，或是在結(jié)伴的情況下，有一個有益于身心發(fā)展的好去處，同時可以促進他們與家長、與同伴之間的感情。至于免費開放的時間，可定于期中考試結(jié)束后的周末、寒暑假的開頭和結(jié)尾幾天。

根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)流動人口子女教育是一項系統(tǒng)工程，學(xué)校教育、社會教育、家庭教育三者密不可分，缺一不可。必須動員個人、家庭、政府部門、以及整個社會的力量統(tǒng)籌解決，與《義務(wù)教育法》、《未成年保護法》等一道規(guī)范國家的基礎(chǔ)教育，將流動人口子女的教育納入法制軌道，使全社會更加重視流動人口子女教育，促進我國教育的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：流動人口子女教育問題及解決對策研究

流動人口子女教育問題及解決對策研究

【摘要】：流動人口的子女教育問題已經(jīng)成為社會廣泛關(guān)注的問題之一。本文闡述了流動人口子女教育現(xiàn)狀，探討其問題及產(chǎn)生的根源，并提出解決的對策思路。

【Abstract】:The education of the children of floating population has become one of the community wide concern.This paper describes the current situation of migrant children education, discusses the problems and their causes, and puts forward the countermeasures to solve the.【關(guān)鍵詞】：流動人口子女;教育問題;解決對策研究；

【Key word】：Migrant children;education;countermeasure research;

【正文】：

眾所周知，流動人口子女在城市的受教育問題，是伴隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的推進而出現(xiàn)的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口流動現(xiàn)象越來越多，已經(jīng)成為城市管理的突出問題。蘇州作為外來人口最多的城市之一，其外來人口流動形態(tài)上的突出特點是以家庭為流動單位的比例較大。這些流動人口家庭子女的義務(wù)教育問題已經(jīng)引起了社會的關(guān)注。外來務(wù)工人員子女教育問題已成為社會關(guān)注的焦點。只有充分認(rèn)識到解決流動人口子女教育問題的必要性，積極采取措施加以解決，才能在真正意義上實現(xiàn)社會的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展。

流動兒童少年能否較好地接受九年義務(wù)教育，不僅關(guān)系到我市未來人口質(zhì)量和社會穩(wěn)定，而且關(guān)系到我市現(xiàn)代化建設(shè)的進程。為高標(biāo)準(zhǔn)鞏固九年義務(wù)教育成果，我們必須站在實施科教興市戰(zhàn)略的高度，從長計議，積極探索，努力實踐，依法保障適齡流動兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

一、流動人口子女教育的現(xiàn)狀分析

流動人口子女教育問題是農(nóng)村人口向城市流動過程中所衍生的子問題。伴隨著城市化進程，中國正面臨歷史上規(guī)模最大的人口流動遷移，根據(jù)蘇州市流管辦2013年流動人口普查數(shù)據(jù)顯示，戶籍人口653.84萬，流動人口653.85萬，達到1:1的狀態(tài)，流動人口舉家遷移和在流入地長期居留趨勢明顯，一半以上的流動人口在流入地居住1年以上，流動人口攜配偶、子女、父母一同流動的已占66%。接近六成的流動人口子女隨父母一同流動，流動人口子女接受義務(wù)教育的人數(shù)不斷增加，且以在公辦學(xué)校就讀為主，因此，越來越多的流動人口子女隨父母一同到城市中生活和接受教育已經(jīng)成為一種客觀的社會現(xiàn)象，這些流動人口子女的成長面臨著教育、生活習(xí)俗、社會邊緣化等諸多挑戰(zhàn)。

與城市本地兒童一樣，流動人口中的少年兒童同樣是祖國的花朵，應(yīng)該得到關(guān)懷、照顧和良好的教育培養(yǎng)，但是他們作為流動人口中的脆弱人群，權(quán)益容易被忽視。再過十多年甚至更短的時間，這些外來人口中的少年兒童都將逐漸長大成人，因此，關(guān)注流動人口 中少年兒童的問題，不僅是對這些孩子的健康成長負責(zé)，更是對整個社會的發(fā)展負責(zé)。在知識經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長主要方式的今天，教育直接關(guān)系到一個人能否成為社會的有用人才，關(guān)系到一個國家的科技進步和經(jīng)濟增長。

《中華人民共和國憲法》第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！绷鲃觾和鳛橹袊竦囊粋€組成部分，卻因為現(xiàn)行各種不合理制度的限制，無法公平的享有這一權(quán)利和義務(wù)，這不僅有悖于憲法的相關(guān)精神，而且與社會經(jīng)濟的發(fā)展也是相矛盾的。

據(jù)國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心共同立項、財政部和聯(lián)合國兒童基金會資助的調(diào)查，在北京、深圳、武漢、成都等9個大城市，訪問了12000多名流動兒童的監(jiān)護人和7800多名兒童。在調(diào)查中，3到6周歲流動兒童入托比例為60.7%，低于城市戶籍兒童入學(xué)率；6周歲兒童中有46.9%沒有接受入學(xué)教育；且超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，有近20%的9周歲的兒童還只上小學(xué)一、二年級，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動少年的30%和10%。

流動人口子女已成為社會的一個特殊群體，其中很大一部分已到了入學(xué)年齡或正在讀書，所以他們的教育問題就成為廣泛關(guān)注的社會熱點問題。能否使他們按時入學(xué)，接受最基本的義務(wù)教育；能否擁有相等的受教育的機會，享受與居住地兒童同質(zhì)量的教育，不僅僅是教育界的問題，更是一項重大的社會問題。

（一）流動人口學(xué)生心理相對消極

流動人口離開了農(nóng)村社會，又難以融入城市社會，部分人到處流動，居住不穩(wěn)定，他們與農(nóng)村相分離，又與城市相脫離，由此帶來流動人口與政府社會的組織關(guān)系變化。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動少年兒童存在著以下特點：他們大多跟隨父輩來自農(nóng)村，文明素質(zhì)較差，再加上一些體制性的歧視和限制等不公正的待遇，因此，大多有自卑感，比較敏感，自尊心和虛榮心很強，沉默寡言。進城務(wù)工農(nóng)民子女在隨父母輾轉(zhuǎn)流動的過程中，還要不斷適應(yīng)各種程度的教材與教育教學(xué)，這加大了學(xué)習(xí)難度，在學(xué)生心理上形成了厭學(xué)、抵觸情緒。在學(xué)校中，普遍存在對流動少年兒童的歧視現(xiàn)象，“當(dāng)被問及子女是否被老師或同學(xué)歧視時，約 73% 的調(diào)查對象回答經(jīng)?；蚺紶柋黄缫暋薄＿@是流動少年兒童良好學(xué)習(xí)品質(zhì)形成的不利因素。

（二）流動人口子女的家庭教育缺失

第一，家長自身素質(zhì)較低。在與家長的座談中，大多數(shù)的家長都能做到在教育孩子的方法上不再使用懲罰、打罵、嚴(yán)厲批評的粗暴方式，但是由于多數(shù)家長都只有初中或初中以下文化水平，他們在教育孩子的過程中，沒有掌握家庭教育知識和科學(xué)的家教方法，不能按照孩子的不同年齡、特征因材施教，也不能依照孩子的興趣和愛好去培養(yǎng)孩子的特長。單憑簡單的說理、口頭表揚、暗示起不到真正的教育孩子的目的，也發(fā)揮不出家庭教育的重要作用。第二，單純重視學(xué)習(xí)成績或輕視子女教育。調(diào)查中多數(shù)家長希望孩子在智力開發(fā)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法等方面得到培養(yǎng)，而對于體育、美育的培養(yǎng)則認(rèn)為根本不需要。還有一些家長輕視子女教育，認(rèn)為孩子只要能認(rèn)幾個字、寫個信、記個帳就行；更有甚者只顧眼前利益，或把孩子留在家里做家務(wù)，或讓孩子幫自己忙生意，迫使孩子失學(xué)。第三，家長一味關(guān)注孩子的物質(zhì)需求，而忽視了對孩子的思想疏導(dǎo)和挫折教育。隨著家庭經(jīng)濟水平的提高、獨生子女家庭的增多，家長越來越重視對子女的教育，但很多家長一味關(guān)注孩子的物質(zhì)需求，盲目對孩子進行智力投資，或是對孩子過分的寵愛、過度的保護、過多的照顧，剝奪了孩子的自理、自立能力的養(yǎng)成和經(jīng)受鍛煉的機會，從而使孩子在面對矛盾和挫折時，變得焦慮和恐懼，一旦脫離家庭就很難在社會上立足。

（三）學(xué)校在管理和教學(xué)上存在的困難

第一，學(xué)籍管理上的困難。外來人口的流動性決定了其子女上學(xué)的方式也是流動的。很多流動學(xué)生和家長根本不重視學(xué)籍管理；有很多學(xué)生因證件手續(xù)不全，就沒有學(xué)籍；有的學(xué)校通過建立臨時學(xué)籍進行動態(tài)管理，但效果不好；有的學(xué)校通過教師督促的方法解決，但又增加了教師的工作量。第二，教育教學(xué)上的困難。由于外來人口流動性大，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、新生入學(xué)是常有的事，這些外地來的孩子掌握知識的情況又都參差不齊，老師費了好大的勁才把住學(xué)生的“脈”，但沒過多久，學(xué)生的整體情況又發(fā)生變化，老師又要重新調(diào)整教學(xué)進度。第三，對教師的評估、激勵上的困難。流動人口子女有相大的一部分學(xué)習(xí)成績很差，又缺乏家長的輔導(dǎo)，需要教師給予補課，付出更多的努力，但考試成績往往依然與城市的孩子有差距。而對教師的教學(xué)評估卻和其他的教師一樣，教師的教學(xué)成就感普遍較低，易產(chǎn)生抱怨情緒。第四，家長在教育觀念上的誤區(qū)。部分家長認(rèn)為教育是學(xué)校的事情，家長沒有太大的責(zé)任。所以，他們的子女一旦進入學(xué)齡期入學(xué)后，就把孩子的家庭教育職責(zé)交給了學(xué)校，希望學(xué)校承擔(dān)起其子女的全部教育職責(zé)。因此，農(nóng)民工子女的學(xué)校教育與家庭配合經(jīng)常落空，農(nóng)民工在校子女缺乏家庭教育或無家庭教育的問題，不僅給學(xué)校教育和社會教育增大了壓力，而且給社會提出了一個新的課題，即學(xué)校教育、社會教育如何應(yīng)對和幫助那些沒有或缺少家庭教育的青少年學(xué)生。第五，對本地學(xué)生的沖擊。流動人口子女的涌入，班級學(xué)生數(shù)量的增加，加之流動兒童各方面情況差異較大，特別是其本人養(yǎng)成的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣較差，造成日常行為、校紀(jì)班規(guī)、知識、認(rèn)識等方面與本地學(xué)生有較大的差異，易對本地學(xué)生造成不利的影響，引起本地學(xué)生家長的不滿。

二、流動人口子女教育的對策與建議

流動兒童少年的教育問題是近十年來出現(xiàn)的新問題，但這個問題仍將伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是我國的城市化進程而長期存在，我們?nèi)孕枰诮鉀Q這一社會問題的過程中不斷總結(jié)，不斷完善，以切實保障全體公民受教育的基本權(quán)利，保證我國九年義務(wù)教育目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

探索與實踐認(rèn)真解決流動人口子女教育問題，是保持我市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要措施，也是落實“富民強市”的基礎(chǔ)工程。（1）提高認(rèn)識，高度關(guān)注流動人口子女依法就學(xué)工作。以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》精神，研究采取多種措施，依法保障流動人口接受教育的權(quán)利。把流動人口子女教育納入本地教育專題發(fā)展規(guī)劃之中，對民工子女接受義務(wù)教育的情況進行了調(diào)查摸底和預(yù)測，把解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題與校網(wǎng)布局調(diào)整相結(jié)合，整體考慮并綜合編制教育發(fā)展規(guī)劃。

（2）廣開渠道，確保流動人口子女接受法定的義務(wù)教育。實現(xiàn)外來務(wù)工人員子女和本地居民子女在教育權(quán)利上的真正平等，要求各學(xué)校做到“四個一視同仁”：在升學(xué)錄取條件上一視同仁，在入隊、入團、評優(yōu)、獎勵上一視同仁，在參加各種活動上一視同仁，在接受困難救助上一視同仁。根據(jù)學(xué)生家長就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特點，通過設(shè)立助學(xué)金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟困難的外來務(wù)工人員子女順利就學(xué)。

在經(jīng)費的籌集上，可以參考民辦學(xué)校的辦法，同時注意辦學(xué)對象的特殊性(即生源主要是經(jīng)濟并不富裕的流入人口家庭的子女)，本著“政府撥一點、社會助一點、學(xué)校讓一點、個人出一點”的原則進行解決。

這里所說的“政府撥一點”是建議政府從外地勞動力管理基金和每年外來流動人口繳納的各種收費中抽取部分用以發(fā)展外來人口子女的教育。另外，“政府撥一點”也包括流出地的政府補貼一點。因為這些流出人口雖然人在蘇州，但他們的戶口卻在流出地，他們在流出地繳納的各項稅費中包含了其子女的教育經(jīng)費，既然他們的子女不在原地就讀，理應(yīng)把他們的教育經(jīng)費轉(zhuǎn)出來。

“社會助一點”是指發(fā)動全社會的力量，為貧困的外來人口家庭的子女受教育提供援助。

“學(xué)校讓一點”，就是外來人口子女學(xué)校在提供適合外來人口子女教育需要的同時，通過內(nèi)部挖潛，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，使更多的外來人口子女能夠接受基本的教育。

“個人出一點”。按照我國的法律，讓子女接受義務(wù)教育是父母應(yīng)盡的義務(wù)，不讓子女上學(xué)就是違法。有關(guān)部門一定要加強對流動人口子女教育問題的政策宣傳和監(jiān)督力度，強制某些不愿盡義務(wù)的父母送其子女去上學(xué)，或可采取不盡義務(wù)的父母取消其務(wù)工證等措施，避免流動人口中的少年兒童的教育權(quán)利得不到保障。

（3）建立流動人口子女教育經(jīng)費的協(xié)調(diào)分擔(dān)機制。在我國現(xiàn)行的教育管理體制與教育資源配置方式下，首先需要政府加大對基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育階段教育經(jīng)費的投入。針對流動兒童少年義務(wù)教育的特點，市財政應(yīng)劃撥專款，用于解決這些兒童的教育問題。同時也需要在市、區(qū)縣兩級通過政策傾斜、財政轉(zhuǎn)移支付、教育經(jīng)費補貼等措施建立起經(jīng)費的合理運行和分擔(dān)機制。

（4）把現(xiàn)有的“民工子弟學(xué)?！绷腥胩K州教育管理體系中，使其規(guī)范有序地發(fā)展。許多社會現(xiàn)象存在的就是合理的，因為有需求才會存在，關(guān)鍵是如何正確引導(dǎo)。各級教育部門要切實履行監(jiān)督職責(zé)，要審查這些學(xué)校校長有無資質(zhì)，教師合不合標(biāo)準(zhǔn)，收費是否合理，教學(xué)的硬件條件是否達標(biāo)，是否存在各種安全隱患，教學(xué)質(zhì)量能否保證，等等。各級政府允許辦學(xué)的，要提供合適的場所，因為不是什幺地方、什幺人都適宜辦學(xué)校，要 把管理好外來人口子女學(xué)校的工作列入當(dāng)?shù)亟逃姓块T的管理范疇。

對于已經(jīng)存在的“民工子弟學(xué)?！?，應(yīng)當(dāng)進行全面的治理整頓，要制定切合實際的“民工子弟學(xué)?！鞭k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，不符合條件的要限期整改，新申辦的也要達到必要的辦學(xué)條件，在辦學(xué)的場地、師資、教材、考核等方面有關(guān)政府部門要給予大力支持。對于辦學(xué)成績顯著的，要給予表揚和扶持。通過經(jīng)常性、制度化的監(jiān)督管理和服務(wù)，逐步形成布局合理、管理規(guī)范、保證教學(xué)質(zhì)量的“外來人口子女學(xué)?！钡慕逃笇?dǎo)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮它們在完成適齡兒童接受義務(wù)教育方面的積極作用以及對流動人口中兒童發(fā)展的促進作用。

（5）打破二元體制，改革戶籍制度

“城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在，造成流動到城市里的農(nóng)村人口子女在城市中無法得到與城市學(xué)生同樣受教育的權(quán)利。”從我國流動人口子女受教育的現(xiàn)狀來看，根本的解決之策在于戶籍制度的改革。新制度經(jīng)濟學(xué)中制度創(chuàng)新和制度變遷的理論告訴我們：當(dāng)現(xiàn)有制度已經(jīng)不適應(yīng)人們的需要，防礙人們獲利時，必須創(chuàng)造出一種新的制度規(guī)則來取代舊制度；而制度創(chuàng)新能否發(fā)生，能否帶來制度變遷，又取決于制度創(chuàng)新能否使制度的主體獲益。隨著城市化建設(shè)進程的進一步加快,人口流動的步伐也隨之加快,流動人口的數(shù)量將不斷增加,流動人口子女的教育問題也將越來越嚴(yán)重,只有從戶籍這個根本出發(fā),才能從根本上解決流動人口子女的在受教育過程中遇到的問題.（6）呼吁社會辦學(xué)，鼓勵社會援助

政府一方面要將較多承擔(dān)流動人口子女就學(xué)學(xué)校的建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和給予補助，另一方面更應(yīng)按教育部的有關(guān)規(guī)定，大力調(diào)動各種社會力量創(chuàng)辦更多更優(yōu)的民工子弟學(xué)校。政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)企業(yè)或個人以民間辦學(xué)、國有民辦、民辦公助、公辦民助等形式，多方吸納資金，進行社會化辦學(xué)。

（7）降低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，多渠道提供就學(xué)資源

通過多渠道,為流動兒童提供充足的就學(xué)資源。比較利益下流動人口的流動將會始終存在，于是流動兒童的流動性將一直持續(xù)。這種情況下,規(guī)劃建校很難,校舍建少了,不能滿足需要;建多了,將來學(xué)生大量回到老家,又會造成校舍閑置。貴陽市政府可以在擴大公立學(xué)校招收流動人口子女就學(xué)的同時,根據(jù)流動兒童的流動特點,在 流動人口聚集地的建立靈活、可拆遷的簡易移動校舍, 以便解決簡易學(xué)校過多學(xué)生流走導(dǎo)致的學(xué)校閑置問題,當(dāng)然，這些學(xué)校或公辦、或低租金通過招標(biāo)交給個人承辦。政府除加強對流動兒童學(xué)校的扶持外,在流動兒童學(xué)校審批環(huán)節(jié)上,在安全、衛(wèi)生達標(biāo)的情況下,根據(jù)具體教育供求狀況,提高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),從一定程度上改變流動兒童學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，師資匱乏等問題，從而改善教學(xué)環(huán)境、提高教育質(zhì)量，讓適齡流動兒童受到良好的啟蒙教育。（8）流動人口子女的心理教育不可忽視

良好的學(xué)習(xí)品質(zhì)會使學(xué)生永遠保持一種良好的進取狀態(tài)，使學(xué)生的智力系統(tǒng)處于最佳的發(fā)揮水平，并不斷激發(fā)學(xué)生開發(fā)自身的潛能素質(zhì)，使學(xué)習(xí)過程變成學(xué)生心理成熟和人生優(yōu)化發(fā)展的過程。流動人口子女從農(nóng)村走向城市，這需要一個較長的適應(yīng)過程。在學(xué)校的 學(xué)習(xí)生活中，往往會出現(xiàn)一些心理問題。這時需要老師、家長等積極地給予他們心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價值觀。同時，要搭建一個與城市里的孩子們和睦相處、相互學(xué)習(xí)、相互交流的平臺，使他們真正融入到城市生活中去。（9）用理解搭建相互溝通的橋梁，幫助他們適應(yīng)新環(huán)境

教師對待學(xué)生的態(tài)度、情感、行為方式等，會造成學(xué)生的不同理解，產(chǎn)生不同的情緒體驗和外部行為。流動人口子女大多數(shù)在農(nóng)村長大，由于與父母接觸時間短，加之所處的環(huán)境艱苦，造就了孩子們都很“懂事”。他們普遍敏感，感情脆弱細膩。進入新的陌生環(huán)境學(xué)習(xí)，他們渴望與老師、同學(xué)進行平等交流，渴望在班級中取得自己應(yīng)有的地位。為此，教師應(yīng)多關(guān)心流動人口子女，使他們感到與本地學(xué)生之間盡管存在著地區(qū)、家庭、貧富、性格、智力高低等各方面的差異，但老師是把“特別的愛給特別的我”。教師要呵護他們敏感的自尊心，與他們坦城相待，交知心朋友，滿足他們的求助心理，給予及時的關(guān)懷和幫助；滿足他們的表現(xiàn)心理，給他們以適當(dāng)?shù)臋C會；滿足他們的成就動機，使他們產(chǎn)生成功的喜悅。在教學(xué)中，要采取不同的教育方式，努力幫助他們克服自卑感、被岐視感與對立感等心理問題，培養(yǎng)他們健康的心態(tài)，使他們與本地學(xué)生一起茁壯成長。

（10）在培養(yǎng)自信中形成和發(fā)展健全人格

第一，肯定學(xué)生，對學(xué)生進行積極的評價。在學(xué)生的自我意識發(fā)展過程中，教師的態(tài)度往往是他們自我評價的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。當(dāng)學(xué)生確定自己得到老師的肯定和尊重后，就會增強對自己的信心。第二，因材施教，有的放矢進行教學(xué)。因材施教是提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績的關(guān)鍵。老師應(yīng)根據(jù)流動人口學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)特點，采用分層教學(xué)的模式，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)信心，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績。同時，要用全面的、發(fā)展的眼光來看待學(xué)生，發(fā)現(xiàn)他們學(xué)習(xí)上的閃光點，發(fā)現(xiàn)和肯定學(xué)生的每一點進步，祝賀他們的每一次成功。增強他們學(xué)好文化課的自信心。第三，讓學(xué)生學(xué)會正確的歸因，開展自我競爭。

總之，人口的自由流動是社會進步的必然趨勢。社會各方應(yīng)攜起手來解決流動人口子女教育問題，這不僅是對流動人口及其子女，而且對于社會穩(wěn)定進步，對于教育均衡發(fā)展都具有積極意義