第一篇：流動人口子女教育問題的調研報告

我從小是沒有哥哥弟弟的，家里面清一色的女孩子，所以每當聽別人談起自己的哥哥、弟弟時，內心又是羨慕，又是妒忌。高一的時候，我意外地有了一個弟弟，這著實讓我興奮了好一陣子。這個弟弟其實只是我父親朋友的兒子。父親的朋友是浙江溫州人，在上海從商。由于沒有本地戶口的流動人口子女是無法在上海正規(guī)學校正式注冊入學就讀的，為了能讓自己的兒子獲得良好的教育，于是他拜托我父親把他的兒子公證為自己的干兒子，從而獲得擔保，以此來取得進入上海名牌學校的“敲門磚”。就是從那時起，我的心中埋下了對上海市流動人口子女教育體制不公正問題的懷疑的種子。

此后又親眼目睹了父親的一些來滬工作的外國朋友為自己子女的教育奔波忙碌、四處求人的辛酸苦楚，于是對上海流動人口子女教育的不公正問題又有了更深一層的體會。

但真正觸動我去進一步深入對這樣一種社會不公正現(xiàn)象的調查和探討的，是一次偶然的支教的經(jīng)歷。

雖然曾經(jīng)有通過各種渠道了解過支教對象的情況，可真正目睹和經(jīng)歷了卻依舊帶給我深深的震撼。

那是一個用小小一塊不足百平方米的空地作為操場，有著十幾個如同防空洞一般晦暗擁擠的教室和明媚笑容的學生的農民工子弟學校，坐落在曲折的小徑深處，和周圍林林總總的房屋混雜在一起，一點兒也不起眼。

走進一個高年級教室，發(fā)現(xiàn)大伙兒圍坐在一起，各個手里捏著牌，湊近一看，竟然是“斗地主”。在場的老師很尷尬地向我們解釋說，由于近期操場維修的緣故，下課以后就不允許學生去操場活動，但打牌這樣的事學校是明令禁止的。我們佯做理解狀，內心卻忍不住犯嘀咕：這些學生的課余生活竟是如此低俗而單調，社會上的低級趣味竟是如此猖狂地侵蝕著他們的校園文化。

上課鈴響了以后不多時，一個其他班級的同學沖進我們所在的教室，慌慌張張地對我們身邊的教導主任說，老師，教室里沒人上課，同學們亂作一團，現(xiàn)在怎么辦？教導主任顯出為難的樣子說，老師不在，我也沒轍啊，你讓大家先自習吧。小小一件事，卻反映出學校管理體制的松散，讓人忍不住為學校的發(fā)展和學生的前途捏一把冷汗。

而據(jù)我所了解，情況與之相近甚至更為糟糕的農民工子女學校并不在少數(shù)。

形成眾多流動人口子女的很大一部分原因是由于農村人口向城市的流動，亦即城市化進程的加快所致，這多多少少牽系著“三農問題”，而教育更是事關我國民族命運的重大命題，有此雙重要義在身，流動人口子女的教育問題的重要性則是不言而喻的了。

一、調研背景

據(jù)統(tǒng)計，1988年上海外來流動人口為106萬人，到90年代前期已經(jīng)翻了一番，1993年達到251萬人。在XX年上海進行的建國以來第一次流動人口普查中，外來流動人口總數(shù)達到387.11萬人，流動人口規(guī)模在全國各大城市中名列前茅。XX年8月，上海市公安局和統(tǒng)計局進行的全市19個區(qū)縣332040個樣本的流動人口抽樣調查發(fā)現(xiàn)，全市外來流動人口總數(shù)已經(jīng)增長到499萬人。XX年底全市登記的居住半年以上的常住流動人口412.6萬人，占市常住人口總量1745萬人的28.6%。

1988～XX年部分年份上海市外來流動人口增長情況表

單位：萬人 年份 1988 1993 1997 XX XX 人數(shù) 106 251 237 387 499（資料來源： http://）在如此大規(guī)模的人口流動中，一個顯要特征是：流動人口中以家庭為單位的流動形式在增加，外來人口中少年兒童的人數(shù)也越來越多。僅以上海市1997年第六次流動人口抽樣調查為例，在237萬外來流入人口中，15歲及以下的少年兒童有19萬人之多，15歲以上的少年兒童以及這兩個年齡段在校生的人數(shù)總合均為34萬人左右。另外，在外來人口15歲及以下的少年兒童中，在滬讀中學（12-15歲）和小學（7-11歲）的人數(shù)僅占適齡兒童樣本總數(shù)的38%和72%，有近四成義務教育年齡段的少年兒童不在校學習（見下表），這些數(shù)據(jù)昭然若揭地反映出我國現(xiàn)行義務教育制度的漏洞、在保障公民權利問題上的欠缺以及對流動人口子女教育的不公正，而這恰恰是與我國建設和諧社會的初衷相矛盾的。

上海市1997年15歲及以下外來人口少年兒童的在學狀態(tài) 總樣本數(shù) 其中：在滬讀書（人）在滬讀書比例（%）0-6歲 1877 397 21.15 7-11歲 701 506 72.18 12-15歲 354 135 38.4 合計 2932 1038 100(資料來源：

上海市1997年流動人口抽樣調查數(shù)據(jù))

二、調研方法及過程

由于所選擇的調研課題和社會現(xiàn)實有密切關聯(lián)，所以在正式調研之初，我便擬訂計劃

不僅要通過文獻和網(wǎng)頁獲取資料，更要注重實踐考察來親身感受和體驗這樣一種社會現(xiàn)狀。

所以，我的調研資料基本是由以下三部分組成的：

1、圖書館相關文獻的搜索；

2、網(wǎng)頁瀏覽，進而篩選、整理出各部分的數(shù)據(jù)資料；

3、實踐考察所得；

由于本學期選修了社會工作概論這門課，所以對于如何具體實施我的實踐考察事先在心里已擬訂了一個大致的框架。我在遵守社會工作倫理的前提下，主要采取了社會工作中慣常運用的觀察和訪談的方法。觀察的對象為兩所農民工子弟學校（a學校和b學校），訪談的對象分為三類，第一類主要上從前和我一樣有過支教經(jīng)歷的同學，第二類主要是農民工子弟學校的校長和老師，第三類則是在農民工子弟學校就讀的學生和我所接觸過的一些國外來滬人員的子女。

在實際的調研過程中，我也遇到了一些之前并未設想到的難題。

難題之一：圖書館文獻和各類網(wǎng)頁里的相關資料數(shù)不勝數(shù)，要從中搜索出對我的調研工作有實際用途的資料需要極大的耐心和毅力，而這兩點都是我比較欠缺的，所以對我來說是一項嚴峻的考驗。

難題之二：在對農民工子弟學校進行調研時，上至校長、下至同學都表現(xiàn)出強烈的排外情緒，涉及到一些敏感問題時，有意躲避，不愿透露實情，這使我的調研工作很難更深入地開展，和我預期設想的效果有很大的差距。

在解決第一個難題的過程中，我得到了許多同學、朋友的幫助，尤其是和我同寢室的三位同學，對我的調研表示充分的理解和支持，不僅沒有責怪我深更半夜打擾了她們的休息，而且還幫助我一起搜查資料，進行分類和整理，即使像我這般缺乏耐心和毅力的人竟然也發(fā)現(xiàn)了其中的樂趣，雖然天蒙蒙亮時才睡，卻仍然感到很富足而快樂。

然而第二個難題卻并沒有解決得如此輕松，我甚至很難說服自己已經(jīng)解決了這個難題。我只能從被訪對象為難和猶豫的表情中去猜測事情的真相，并從有關文獻和資料中取得支持這些結論的依據(jù)。

當然，我也明白，調研的過程和結果一定不會一帆風順，盡如人意，所以我可以坦白地承認，我的這篇調研報告是不完美的，但其中所浸潤的我的心血卻是不容置疑的。因此，盡管有瑕疵，我卻是問心無愧的。

下面是我采訪a學校校長的部分內容：

問：請問您是什么時候建立這所學校的？

答：大概1999年左右吧。不算很早吧，因為我知道92、93年的樣子就有類似的學校建立起來了。

問：那您是為什么會想到要建立這樣一所學校呢？

答：一方面，我本身是師范學校畢業(yè)的，和教育、和孩子打了一輩子的交道，退休以后也閑不??；另外一方面，我自己的孩子是上海知青，他們從外地回來以后呢，孩子的教育落實不了，所以我覺得這樣的學校是有需求的，流動人口的孩子的學業(yè)也不能荒廢，是吧？時間就 是金錢啊，錯過了讀書的年齡想讀也沒有這個精力了。再加上，我以前讀書的時候，是完全免費的，學費和生活費全部都是由國家提供的，國家為了培養(yǎng)我們，可以說，花費了大量的金錢和人力，而我們應該在國家需要的時候回報國家。

問：那您在創(chuàng)辦這所學校的時候一定是遇到了很多困難的，您是怎么解決的呢？

答：哎，說起創(chuàng)辦之初啊，那真是太艱難了。主要是資金上的問題。我一個退休教師哪有那 么多錢辦學校啊，就只好問親朋好友借錢，起初他們也都是支持我的，可辦了兩三年了，學校還是入不敷出，沒有贏利，還要賠錢，他們都勸我別干了，可是我是那種一根經(jīng)通到底的人，你沒有做過老師你是不了解的，做老師的人對學生是會有一種特殊感情的，一看到學生那種熱切又滿懷希望的眼神，就什么都放不下了。當時，我真的想要放棄了，可是一想到學校里100多個學生（創(chuàng)辦之初僅有100來個學生）今后學業(yè)沒有著落，我就生了120分的責任心，心里下定決心，不管有多難，我都要辦下去（說到這里，校長眼里泛起了淚花）……

問：那現(xiàn)在的情況如何呢？

答：近兩年情況已經(jīng)有了好轉了，學校的硬件條件也改善了，電腦房也蓋起來了，現(xiàn)在機房總共有38臺電腦了。

問：這和您的辛勤努力是分不開的?？墒悄袥]有想過，您當初辦這所學校如此艱難，可能是由于上海市流動人口子女教育制度的不公正所導致的，您如何看待這樣一個社會問題？

答：我覺得教育局已經(jīng)仁至義盡了。

問：據(jù)我所知，貴校的學生是不能在公立的學校注冊就讀的，那他們在貴校畢業(yè)了以后一般如何選擇？

答：分流一般是發(fā)生在6年級畢業(yè)，基本上有四種選擇。第一種就是外出打工掙錢，這也是最普遍的情況。第二種呢，就是回自己老家種田。第三，繼續(xù)在上海念書，當然只能在民辦的學校。第四種，就是回自己本縣的中學就讀。

……

三、調研的結果分析

綜合對一些學生的訪談和所搜集的資料來看，造成大量外來人口子女在受教育問題上的不公正待遇的原因多種多樣，但主要是集中在以下幾方面：

1、經(jīng)常性的流動使外來人口子女受教育的權利得不到保障；

相對固定的落腳點是子女能夠安心讀書的一個必要條件。

在對b學校校長進行訪談的時候，一位穿著打扮不修邊幅的中年婦女背了一個學生書包領著自己的兒子來向校長告別。原來是孩子的父親是建筑工人，目前的項目工程已經(jīng)建設完畢，需要到一個離此地很遠的建筑工地上去工作，導致孩子只能離開這所學校，到父親工作地附近的學校就讀。

居住地和工作地的頻繁更換往往使得子女無法獲得起碼的上學條件，這是農民工子女中一個非常普遍的現(xiàn)象，直接造成了部分外來人口子女受教育的權利得不到應有的保障。

2、低水平的家庭收入使外來人口在子女教育上的投入受到了極大的制約；

所謂“民以食為天”，如果所掙的錢剛夠養(yǎng)家糊口，那子女的教育當然不會被父母規(guī)劃在支出預算之內。

據(jù)1995年上海社會科學院的流動人口調查結果顯示，家庭對子女教育方面的消費需求收入彈性系數(shù)最高，達到2.39，比處于第二位的交通和通訊消費需求收入彈性系數(shù)高出0.74，這說明流動人口對其子女教育的消費需求是有很強烈的傾向的。但一個不得不面對的現(xiàn)實是，上海的流入人口中以體力勞動者居多，所從事的行業(yè)收入一般都比較低。根據(jù)XX年上海市流動人口抽樣調查顯示，在上海從事經(jīng)濟活動的流動人口平均每月的收入大約為800元左右，其中月收入在800元以下的占68.8%，僅為同期上海職工月平均工資收入的一半（據(jù)統(tǒng)計，XX年上海市職工的月平均工資為1677元）。在這樣的現(xiàn)實面前，流動人員即使有心栽培其子女恐怕也無能為力了。但同時也不排除有不重視子女教育問題的情況，其中尤以對女童教育不置可否的態(tài)度居多。

XX年上海外來流動人口的收入狀況表

單位：% 300元及以下 301～500元 501～800元 801～1000元 1001～1500元 1501～XX元 XX～5000元 5001元及以上 4.4 19.2 45.2 19.2 6.6 3.0 2.1 0.3（資料來源： http://）

1、借讀本地正規(guī)學校的高收費水平給外來人口子女的入學形成了一定的進入壁壘；

在我所訪談的對象中，有一部分是國外來滬人員的子女。其中一個小女孩，她的父母都是伊拉克人，來上海工作。由于沒有本地戶口，只能借讀（上海市政府為流動人口中的適齡少年兒童提供了兩條制度化的就學途徑，一是取得藍印戶口或上海戶口在本地學校正式入學，二是在本地學校借讀。而由于上海歷來執(zhí)行嚴格的戶籍管理政策，只有買房、投資和緊缺人才引進等少數(shù)幾條渠道才能獲得藍印戶口或城市戶口，因此對解決數(shù)量龐大的外來適齡兒童少年的就學來說，其作用甚微，借讀為主要形式），而她的父母為了能讓她進入市重點學校讀書，不得不按教育局的規(guī)定，出3萬元的贊助費，所幸的是她的父母有一定的積蓄，工作也比較穩(wěn)定，使她能夠順利地入讀，但3萬元的贊助費對許多外來人口并不是一個小數(shù)字，尤其是對那些每月平均工資低于800元的家庭而言，更是可望而不可及。

XX年初上海社會科學院在上海全市的一次抽樣調查發(fā)現(xiàn)，在96個在滬的7—15歲外來人口子女中，有33個在上海本地學校借讀，45個在民工學校就讀，18個未上學，比例分別為34%、47%和19%。造成外來人口子女在上海借讀比例較低的主要原因除了上述提到的昂貴的贊助費的限制外，還有以下三點：

·在上海市教委關于借讀的規(guī)定及其實際執(zhí)行中，對借讀條件從嚴控制，致使大量民工子女無法走通借讀這條路；

·上海本地小學吸納能力有限，尤其在同時作為本市動遷人口和外來人口導入?yún)^(qū)的城鄉(xiāng)結合部；

·借讀中不同地區(qū)在教材、教學等方面的差異，也是一個考慮因素。例如，我所訪談的這兩所農民工子弟學校使用的教材都是人教版，而上海的正規(guī)學校主要以新教材為主，幾乎沒有幾所學校使用人教版教材。這雖然不能成為制約外來人口子女借讀的最重要原因，但卻是實際就讀中不得不考慮的問題。

在所有這些制約因素中，作為主要矛盾的毫無疑問依舊是借讀費用過高的問題，從下表中可以一目了然地得出這樣一個論斷。

流動人口子女在不同地方和不同類型學校上學的費用支出比較（XX年）樣本數(shù)（人）平均每學期費用（元）最低（元）最高（元）在上海正規(guī)學校借讀 38 1830 250 6160 在農民工子弟學校就讀 41 842 100 2200 在家鄉(xiāng)學校就讀 103 652 50 6000（資料來源：

上海社會科學院人口與發(fā)展研究所XX年初的上海流動人口抽樣調查結果，其中平均每學期的費用包括借讀費、學費、書雜費、生活費、暫住費等）

2、大量外來人口子女學校在發(fā)展中缺乏有效的內部建設和管理。

我在觀察a、b兩校過程中，發(fā)現(xiàn)的一個普遍現(xiàn)象是，學校缺乏有效的教師考評和課務管理機制，這直接造成的影響是，經(jīng)常有老師任意缺課的情況發(fā)生，但由于缺乏相關的獎懲制度，使這種現(xiàn)象得不到應有的抑制，而學校在這種情況發(fā)生后，也沒有相應的應急措施，往往使得缺課班級的秩序大亂，班里的吵鬧喧嘩也影響了其他班級課堂教學的有序進行。外來人口子女學校的內部管理存在著大量的不合理之處，可以說，這些缺陷多多少少都會制約學校的進一步發(fā)展和學生的學習生活。

外來人口子女學校（主要是農民工子弟學校）是為了適應外來人口子女受教育的需要，保障少年兒童受教育的權利而應運而生的。下面簡要介紹一下近十幾年來，外來人口子女學校在上海的發(fā)展情況。

上海市最早的外來人口子女學校出現(xiàn)在1992年，之后發(fā)展迅速，至97年時發(fā)展到100多所，目前已經(jīng)分布在全市各個角落。

根據(jù)外來人口子女學校的辦學性質，這些學校大致可分為三類：第一類是流動人口流出地教委或學校的跟蹤的辦學點；第二類是企業(yè)為解決本單位內民工子女就學問題而創(chuàng)辦；第三類則是其它社會力量（多為個人）辦學點。這些學校的資金來源主要有三種途徑：學生學費收取、社會贊助和上級撥款。其中學費是最基本的資金來源。當然光靠學生的學費是不足以維持學校龐大的開支的，這時候，學校需要社會上一些慈善組織和福利事業(yè)單位及其他來源的社會贊助。

我所考察的a學校通過接受中華福利基金會的贊助，對學校存有安全隱患處進行整理和維修，致力于為學生創(chuàng)建一個安全、整潔的學習環(huán)境。而一個體育用品公司以校方派出部分會跳健美操的學生參加己方在六一開展的一個活動的開幕式為交換條件，實施對b校的贊助。

外來人口子女學校的師資來源有流出地的教師，也有通過應聘競爭上崗，但這些教師本身的文化程度并不高，他們的待遇也普遍偏低，同時教師隊伍的穩(wěn)定性較差。（左圖為a校教師辦公室）

外來人口子女學校的創(chuàng)辦者可以從流出地獲得辦學許可證，然后到上海辦學，也可以直接在上海提出辦學申請，經(jīng)由上級從各方面進行考核，批準后才能取得辦學許可證，正式掛牌招生。

以上是外來人口子女學校內部運營的一些基本情況和特征。

但外來人口子女學校發(fā)展中還存在不少問題，從各方面的資料和實踐考察結果綜合來看，主要有如下幾點：

1）辦學硬件不佳；

我在考察中發(fā)現(xiàn)，一個偌大的教室，裝著將近60個學生，竟然連日光燈都沒有一盞，連窗戶也是緊閉著的，給人的感覺像是進入了一個地窖，這樣的采光和通風條件讓人著實為孩子們的學習和健康狀況捏一把汗。

但據(jù)各方面的資料反映，我所走訪的兩所學校在同類學校中硬件已屬上乘，比之更臟更亂的流動人口子女學校比比皆是。這樣的辦學條件一定程度上影響了辦學質量和學生的健康成長。

2）由于經(jīng)費短缺而引起的一系列問題；

缺乏資金幾乎是所有流動人口子女學校辦學之初的一個大難題。比較嚴重的情況是，學校沒有經(jīng)費來購買教學所需的基本器材，從而降低了教學效果和質量；僅僅只是缺乏資金進行日常的身體檢查的學校已經(jīng)算是比較富足了，但這多多少少會影響學生的健康成長。

3）教學質量普遍偏低；

由于沒有專門的教育機構對此類學校進行定期的教學質量的檢驗和考評，所以從某種程度上來說，這些學校同社會上的正規(guī)學校比起來，所承受的競爭壓力要小得多。而且由于各校所采用的教材多為自身流出地的教材，而由于其各自流出地所采用的教材的不一致，導致了這些學校在教材上的差異很大，這種種原因造成了教學質量普遍偏低，同時教學成果難以用統(tǒng)一的標準進行衡量。

4）學校本身的管理理念和具體操作水平有待提高；

這些學校的管理層人員自身的文化水平往往決定了學校管理的規(guī)范化程度，由于這些學校的校長本身所具備的文化程度并不是很高，學校內部管理經(jīng)常得不到應有的重視；同時，資金方面受到的限制也間接使相關管理運作不能有序開展；而管理層人員除了自身的教學任務需要完成外，通常還需要四處去拉贊助，所能分給內部建設和管理的時間與精力就更加少得可憐了。

5、相關法律還不夠健全，并在實際操作中存在“有法不依”現(xiàn)象；

雖然說《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》指出；“要重視解決流動人口子女接受義務教育的問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式。依法保障流動人口子女接受義務教育的權利”，《流動兒童少年就學暫行辦法》也提出，“流入地人民政府應為流動兒童少年創(chuàng)造條件，提供接受義務教育的機會。流入地教育行政部門應具體承擔流動兒童少年接受義務教育的管理職責?！钡捎谙嚓P的法律法規(guī)條文還不是很完善，可操作性較差，對具體情況的指導作用不強，致使此類學校在教育體系中的地位仍處在一個“灰色地帶”，也使許多的教育機構從中鉆空子，出現(xiàn)了“有法不依”的現(xiàn)象，這應該引起我們的重視，畢竟關乎我國未來的發(fā)展大計，不容我們有半點疏忽。

除了以上五點外，造成流動人口子女就學問題的社會不公正現(xiàn)象的根本原因是，我國的二元戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結構體制。戶口管理使中國公民具有不同身份，不僅劃分為農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口，還有常住戶口與暫住戶口的區(qū)別，并根據(jù)戶口實行有差別的社會福利待遇。對于流動人口，這種區(qū)別對待的福利待遇體現(xiàn)的尤為明顯。對流動人口子女影響最大的就是以戶口性質為基準規(guī)定的接受義務教育的方式，即我國《義務教育法》中規(guī)定的“適齡兒童在戶口所在地就近入學”，這表明流動人口子女的義務教育責任只能由他們戶口所在的政府承擔。戶口性質與教育的掛鉤使得流動兒童——這一特殊群體無條件接受義務教育的權利受到了限制。（《流動人口子女教育問題研究》，選自《當代教育論壇》XX上第12期）

總的說來，我們應該肯定流動人口子女學校在保障適齡少年兒童義務教育方面發(fā)揮的積極作用，但是這些學校由于教育體制的不公正、不完善所承受的畸形發(fā)展也是我們不能否認的事實。

四、解決方案探討

在社會工作理論中，將“有學習機會”歸類為人類的普遍需要（托爾towle，1965），同時受教育權利的保障程度也通常是檢驗一個國家福利水平高低的重要考慮因素，可見不論是從宏觀還是從微觀角度來看，接受教育都是個體的基本權利，同時也是本質要求。就流動人口子女而言，他們的發(fā)展關系到國家的未來，誰能保證，他們之中沒有將來會在自己的領域中做出經(jīng)天緯地般大事業(yè)的人才呢？耽誤了他們的適齡學習，我們的代價可能并非僅僅是文盲率不能降到更低那么簡單。保障外來人口子女受教育的權利是我們整個社會義不容辭的責任。而我們現(xiàn)在對此問題的認識仍處于一個低層次的階段，這間接導致了與此相關的法制不夠健全，管理上也遠非盡如人意，可以說，改善外來人口子女受教育的現(xiàn)狀已經(jīng)迫在眉睫。所以，僅提出以下幾點以供參考：

1、進一步健全法制并做到“有法必依”；

“法治化是維護社會公正的最有效途徑之一”（《預測與分析》XX年第2期，總第928期），的確，正是因為目前的法律和政策中，對流動人口子女教育問題的具體指導還不夠明朗，可操作性還不夠強，使得很多情況下的處理方法模棱兩可，才致使如上所述的種種問題的產(chǎn)生；當然，除了法制本身不健全的因素以外，在實際操作過程中的“有法不依”現(xiàn)象也是導致矛盾產(chǎn)生的重要原因。但我們也應該看到的是，我們的國家和社會也在竭力完善著這一部分的法制。

目前《義務教育法》的修改正在緊張進行，教育部已經(jīng)報送國務院審議。正在修改的《義務教育法》草案將著重解決流動人口子女接受義務教育等問題。

在今年的上海政協(xié)會議提案中，也有不少提案和流動人口子女受教育的權益切身相關。

以下為小部分的摘錄：

臺盟市委：關于盡快建立臺商子弟學校的建議

隨著臺商攜家眷赴上海居住比例的上升，需在滬就讀的臺胞子女不斷增加，滿足臺商子女多元化的就讀需求成為上海完善投資環(huán)境、進一步吸引臺資的重要環(huán)節(jié)。建議：

1、請市教委牽頭，邀請市臺辦等相關部門的負責同志參與，共同就建立臺商子弟學校問題進行協(xié)商，爭取早日形成可行性方案；

2、在已有方案基礎上，物色符合條件的企業(yè)、單位和個人來推動實施，并盡快向中央主管部門提出申請。

市政協(xié)港澳臺僑委員會：在滬港澳臺僑胞子女就讀現(xiàn)狀的調查和建議

目前，港澳臺僑胞子女在滬就學存在的問題主要有：選擇學校的自由度不夠；政府尚未給港澳臺僑胞子女真正的“市民待遇”；港澳臺僑胞子女升學考試不理想；臺胞子弟學校尚未建立等。建議：

1、市政府建立港澳臺僑胞子女在滬入學和升學問題領導小組或協(xié)調小組；

2、提供多元化、多層次、多形式的教育，允許港澳臺僑胞選擇不同類型學校滿足其子女就讀需求；

3、盡快編制港澳臺僑胞子女在滬就讀、升學的《就讀指南》或《教育服務指南》；

4、徐匯、長寧、閔行和浦東等區(qū)可作為試點區(qū)域，研究、制定和落實解決港澳臺僑胞子女就學的政策、措施。

民進市委：關于推進本市義務教育均衡化發(fā)展的幾點建議

上海義務教育均衡化發(fā)展存在以下突出問題：區(qū)域之間（包括區(qū)縣城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間）平均教育經(jīng)費差異過大；學校之間資源配置（包括硬件和軟件資源）的差異過大；同類學校之間校長或教師的工資性收入差異過大，導致人力資源的非理性流動。建議：

1、加快編制和出臺上海關于義務教育經(jīng)費的相關條例；

2、建立《上海市中小學建設標準》的修訂機制；

3、建立和健全市區(qū)、縣兩級政府的分級財政轉移支付制度；

4、改革政府的專項教育經(jīng)費撥款方式，建立科學、透明、公平的專項經(jīng)費撥款制度。同時，建議建立區(qū)縣的教育對口支援制度；把“條子生”納入黨風廉政建設的議事日程；把民工子女簡易學校納入?yún)^(qū)縣政府的管理職能等。

2、提高全社會對流動人口子女受教育權利的認識；

我國憲法明確規(guī)定了公民有受教育的權利，流動人口子女既然是我國的合法公民，他們受教育的權利當然不能否定。但就目前而言，仍有許多人未能認識到這一點，甚至很多流動人口子女的父母本身也未能意識到子女所與生俱來的受教育權，從而耽誤了子女的就學。

正如文章前面曾經(jīng)指出的，流動人口中很大一部分來源是農村剩余勞動力向城市的轉移，所以他們的問題關乎我國的“三農問題”，流動人口子女的文化水平影響了整個農村的文化發(fā)展程度。有一種言論是“中國的城市像歐洲，而中國的農村卻像非洲”，我們在為中國城市的飛速發(fā)展而沾沾自喜之時，也痛心地看到中國農村的貧窮，而農村人民文化水平的落后對此應承擔難以推卸的責任。我們鼓勵城市里的大學生去落后的農村地區(qū)支教，旨在幫助農村提升文化水平，加速現(xiàn)代化建設，但一個與之相悖的現(xiàn)象是，那些農村來的流動人口子女近在眼前，就生活在我們的城市里，生活在我們的周邊，我們卻對他們受教育的現(xiàn)狀視而不見，不充分利用上海先進的教學資源武裝他們的頭腦，豈不是可笑而愚蠢至極？

只有讓全社會都認識到流動人口子女無可置疑的受教育權利以及流動人口子女教育對于國家發(fā)展、社會進步的重大意義，才能使這一社會不公正問題的解決得到實質性的進展。

以上從法制和道德認識層面就流動人口子女教育的社會不公正問題的解決提出了大方向上的建議，但就具體實施而言，還需要進一步細化，建議措施如下：

1）審查流動人口子女學校的辦學申請時，尤其重視對校長資格的審核及培養(yǎng)；

我在對兩校的校長進行訪談時發(fā)現(xiàn)，由于學校管理制度不完善、不健全，學校對內對外大大小小各種事務經(jīng)常是由校長一人親手操辦的，學校管理的質量往往取決于校長一人的付出?？梢姡ｉL對于一所流動人口子女學校而言，作用是不容小覷的。而創(chuàng)辦一所流動人口子女學校是非常不容易的，只有非常有責任心，對學生有豐富的感情、勇于克服困難的人才能擔當起校長的重任。所以，有責任心、關愛學生、勇于面對挑戰(zhàn)應當是一個校長所具備的最基本的一些素質。

因此，教育部門在對此類學校的辦學申請進行審批時，建議針對培養(yǎng)校長的基本素質和品格開設一些基礎課程，在有條件的前提下，對學員進行考核，通過考核以后才能正式批準辦學。

2）適當放寬借讀條件，盡量降低贊助費用；

前文已經(jīng)指出，由于苛刻的借讀條件和高額的贊助費用的制約，使許多流動人口子女走不通借讀這條路，雖然本地的正規(guī)學校是不能無條件無原則地接受借讀生，也不能取消出贊助費這樣一種借讀形式的，但適當?shù)亟档蜆藴逝c國與民都是沒有損害的，卻能夠培養(yǎng)出更多的人才，何樂而不為呢？

3）把現(xiàn)有的流動人口子女學校列入上海的教育管理體系中，規(guī)范其發(fā)展；

雖然說流動人口子女學校的辦學是要經(jīng)過教育局審批通過的，并且教育局也經(jīng)常會對這些學校撥款補貼，然而就目前而言，這些學校仍被排除在上海的教育管理體系之外，這給教育部門對這些學校的統(tǒng)一管理加大了難度，也制約了這些學校自身的進一步發(fā)展。若能將其劃入正規(guī)的教育管理體系中，相信會更有助于學校的管理，從而提升學校的教學質量。

4）把目前閑置出來的教學資源用于流動人口子女的教育事業(yè)；

目前上海已步入老齡化社會，少年兒童的總數(shù)以及占總人口的比例都逐年下降，這直接造成的后果是，一部分教學資源被閑置起來了。雖然近年來，為了減少閑置資源所帶來的浪費，許多學校已通過合并、轉讓等方式對資源進行了重新配置，然而在此過程中，仍不可避免有閑置資源的浪費，既然這是不可避免的，我們?yōu)槭裁床蝗コ浞掷眠@部分閑置的教學資源來培養(yǎng)更多的人才呢？為什么不把它們用于流動人口子女的教育事業(yè)呢？這不是兩全其美的事情嗎？

除了以上的措施外，一定還有更好的解決方案是我所未能考慮到的。不過，好的方案只有在得到全社會的共同重視和法律保障的前提下，才能發(fā)揮其功能，使這一社會不公正所帶來的危害降到最低。所以，我相信，法治化途徑和提高全民對此問題的認識仍然會是問題解決的宏觀方向。

五、小結

寫到這里，我的調研工作基本就將告一段落了。雖然為了此次調研放棄了很多休息的時間，也付出了很多努力，已經(jīng)是我的水平所能達到的最好的程度了，不過，其中仍然有很多瑕疵和詬病，如果有機會的話，希望能和大家一起進一步探討。

可以說，流動人口子女受教育不公正的問題是社會轉型時期萌生出來的一個社會問題，它既然存在就有一定的合理性，所以我們絕對不應該排斥它，而是應該正視它，想辦法解決它。但同時我們也應該看到，要徹底解決這個問題的可能性不大，要改善它的情況也是異常艱巨的，我們只有充分認識到這項任務的艱巨性，才能對將會出現(xiàn)的難題和挫折有一定的心理準備，從而盡我們最大的努力去克服困難，想辦法為流動人口子女創(chuàng)造更好的學習條件，還他們一個和諧的學習環(huán)境。

只有社會的各個群體都享受到了和諧所帶來的寧靜美好，我們的社會才能稱得上是和諧的，理想中的和諧社會才有最終實現(xiàn)的可能，而我們是多么翹首以待著這一天啊，我想，為了盡早幫助我們國家實現(xiàn)這一理想，我會竭盡我全部的力量，而目前，我所能做的，是好好學習知識，將來回報國家的培育之恩，同時，也經(jīng)常去幫助那些需要我?guī)椭牧鲃尤丝谧优畬W校的學生，讓他們能夠享受到同我們一樣沐浴在陽光下的那一份溫暖。

參考文獻及資料

1、《中國流動人口子女教育調查與研究》王滌 經(jīng)濟科學出版社 XX年5月1日

2、《流動人口子女教育問題研究》劉珍珍 《當代教育論壇》XX年第12期

3、《中華人民共和國義務教育法》

4、《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》

5、《聚集流動人口子女教育》汪明 高等教育出版社 XX年1月

6、《城市中“農民工”子女受教育不公平現(xiàn)狀透視》郭彩琴 《學?！?，XX年第5期

7、《社會工作概論》顧東輝 上海譯文出版社 XX年7月

8、《預測與分析》XX年第2期，總第928期

9、《流動兒童挑戰(zhàn)城市義務教育》雷萬鵬 《中國育報》XX年9月6日

10、《上海外來民工子女義務教育調研》李蓓蓓 《歷史教學問題》XX年第6期

11、《淺論轉型時期流動人口子女的教育公平問題》孫紅玲《教育科學》XX年第1期

12、《論流動人口子女的教育公平問題》趙歡君，陶李剛《教育探索》XX年第12期

13、《中國城鎮(zhèn)化進程中的流動人口子女受教育問題》王放《中國青年研究》XX年第9期

14、上海的流動人口

15、《要重視流動人口子女教育》王佳《中國統(tǒng)計》XX年第2期

16、《流動人口子女教育問題綜述》陳玉云《教育探索》XX年第2期

17、《流動兒童少年就學暫行辦法》

第二篇：流動人口子女教育問題調研報告

流動人口已成為新時期城市建設與發(fā)展的特殊群體，流動人口的數(shù)量也隨城市經(jīng)濟發(fā)展和綜合實力的提高不斷增加，以家庭模式進入城市的流動人口越來越多，流動人口子女教育問題日益受到人們的關注和重視。在流動人口子女教育問題中，家庭教育無疑是最為關鍵和基礎的，這不僅僅因為家庭教育是人生整個教育的開端，是開始最早、持續(xù)時間最長的一種教育形式，還因為家長對孩子成長潛移默化的影響往往也是其他教育方式所不能及的。全國第六次人口普查[1]結果顯示，我國流動人口超過2.6億，隨遷子女數(shù)量有3600萬，他們當中，2.94%義務教育階段適齡兒童尚不能按義務教育法的規(guī)定接受義務教育。流動人口子女家庭教育特別是對九年義務教育期間的家庭教育方面存在諸多問題。為探討解決這方面的問題，拿出行之有效的辦法，我們組織人員，采用問卷調查、個案訪談、家長座談會、教師座談會等多種方式，對轄區(qū)3所九年制義務教育的學校、6個社區(qū)周邊的17個門面房、3個工地380名流動人口進行了調查，現(xiàn)將調查結果報告如下。

1、對象和方法

1.1 對象 調查對象來源于南京市鼓樓區(qū)湖南路街道轄區(qū)內有流動人口子女入學的3所九年制義務教育學校招生老師或校長3名，流動人口學生家長90人;南京湖南路街道6個社區(qū)周邊255名平均年齡38歲、平均來寧打工時間10年的17個門面房業(yè)主，3個工地工人。

1.2 資料來源(1)調研人員對相關人員的采訪記錄;(2)流動人口子女受教育狀況調查問卷(見附錄);(3)國家和地方相關的政策法規(guī);(4)查閱相關文獻。

1.3 方法(1)隨機抽樣：在轄區(qū)學校中隨機選取九年制義務教育的學校，在最為繁華、人口最為密集的社區(qū)周邊隨機選取了多個門面房業(yè)主和工地工人，以此作為樣本進行調查。(2)個別訪談：采訪學校負責招生的老師、學生家長，深入學校、社區(qū)專訪和體驗生活。(3)問卷調查：按照附錄中的問卷對6社區(qū)周邊255名門面房業(yè)主及工地工人進行問卷調查，問卷涉及到子女所處或停留的教育階段、子女各學習階段在哪種類型的學校就讀、對子女上學的關注程度、對相關政策法規(guī)的了解程度等方面。(4)統(tǒng)計分析：將問卷調查得到的結果輸入電腦進行匯總，按照不同的分類方法計算平均值、各項所占比例。

2、結果

2.1 流動人口子女受教育程度 如表1，在接受問卷調查的255位農民工家庭中，子女在讀小學或僅有小學文化的占31%;在讀初中或僅初中畢業(yè)的占23.6%;在讀高中(包括中專和職高)或高中畢業(yè)的占25.5%，而全國的高中階段毛入學率①達到74%;擁有高中以上學歷的僅占9.1%，而全國各類高等教育毛入學率達到了23.3%。剩下的是留守兒童以及同父母一樣外出打工的。

流動人口子女受教育程度(表一)

小學

初中

高中（中專、職高）

高中以上

人數(shù)（人）

比例（%）

人數(shù)（人）

比例（%）

人數(shù)（人）

比例（%）

人數(shù)（人）

比例（%）

3160

23.6

525.5

9.1

2.2 流動人口子女就讀狀況(1)小學階段流動人口子女在政府開設或民辦私立的流動人口子女小學就讀的占70.9%，在普通的公辦小學就讀的占20%，未入學的占9.1%。(2)初中階段流動人口子女就讀于公辦初中的占20%，就讀民辦初中的占30.9%，就讀流動人口子女學校的占40%，小學畢業(yè)但未接受初中教育的占9.1%。(3)高中階段就讀公辦高中的占總人數(shù)的45.5%，就讀民辦高中的占36.4%，在流動人口子女學校的僅為18.1%。(4)高中畢業(yè)考取并就讀公辦大學的占9.3%，其中有30%的家庭無法負擔子女大學學費。見表二。

流動人口子女就讀狀況(表二)

小學

初中

高中

大學

人數(shù)（人）

比例（%）

人數(shù)（人）

比例（%）

人數(shù)（人）

比例（%）

人數(shù)（人）

比例（%）

公辦

116

45.5

9.3

民辦

181

70.9

30.9

36.4專職

校

240

18.1

未入學

9.1

9.1

2.3 流動人口家長對子女教育的態(tài)度 據(jù)問卷分析顯示，流動人口家庭平均每月用于子女教育的費用占總收入的21.97%，在我們的調查中，86%的家庭是盡一切可能讓孩子上學，14%的家長抱著“有條件就上，沒條件不上”的態(tài)度，絕大多數(shù)家長認為，教育孩子的責任應當由家庭、學校、社會共同承擔，38%的家長認為家庭教育對流動人口子女不太重要，但同時也有83%的家長認為家庭生活中最重要的就是教育問題?？梢钥吹酱蠖鄶?shù)流動人口子女的家長家庭教育觀念是明確的，能夠重視對孩子的教育，但也有一些家長對這些問題認識不夠清晰，對孩子的教育采取放任的態(tài)度，或者采取有了問題才開始教育的態(tài)度。

3、討論

3.1 流動人口子女的學前教育問題 在南京接受教育的流動人口子女大多學前教育是缺失的，這種缺失不僅僅體現(xiàn)在學習方面，還體現(xiàn)在學生的在校生活上。在學習方面，沒有受過正規(guī)學前教育的流動人口子女與城里同齡孩子相比，在觀察力、理解力、記憶力、課堂習慣、普通話這些能力上處于劣勢;在校的生活方面則體現(xiàn)在一些流動人口子女的儀容儀表達不到學校的要求，譬如：臉和手長時間不干凈、手指甲長時間不修剪等。

那么，流動人口子女的學前教育問題是怎樣產(chǎn)生的呢?我們認為這與家長的教育觀念、教育行為、及教育效果有直接關系。從總體上來講，被調查的流動人口子女學前教育狀況并不令人滿意，有些問題還很讓人擔憂，甚至深思。首先，我們從教育投入上分析，調查發(fā)現(xiàn)，家長在時間投入上并不多，流動兒童家長雖然很重視家庭教育，但在具體實施教育行為時，由于工作時間和經(jīng)濟條件的限制，無法投入更多的時間和財力。其次，我們從教育的方法上來考察，有86%的家長認為教育孩子要講究方式方法，但同時也有14%的家長認為不一定或根本不用講究科學方法。有73%的家長意識到不應該在孩子面前打麻將、賭錢、喝酒、抽煙等，21%的家長沒有意識到，6%的家長認為無所謂。從調查的結果上來看，大多數(shù)家長還沒有掌握科學的教育方法。第三，從家庭教育效果來看，普遍認為教育不成功或效果一般的主要原因分別是文化水平低，不懂得孩子的有關事情;沒有時間，因為工作太忙太累;經(jīng)濟條件差和其他原因。

3.2 流動人口子女就讀學校問題 調查顯示：一半以上的流動人口子女就讀小學和初中。目前，南京市對九年制義務教育從小學開始是有門檻的，小學需就讀于戶口所在學范區(qū)，且入學審查是十分嚴格。對于流動人口子女來說：首先，堅持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學接收為主”的原則，做好進城務工人員隨遷子女義務教育階段的招生工作;其次，進城務工人員隨遷子女到我市公辦小學、初中就讀，應在我市暫住地實際居住滿一年，并由其父母或法定監(jiān)護人提供以下材料：(1)家庭戶口簿和父母或法定監(jiān)護人身份證;(2)由公安部門出具的父母或法定監(jiān)護人在寧居住滿一年的暫住證或居住證;(3)監(jiān)護人相對穩(wěn)定工作證明(與用工單位簽訂的勞動合同及個人社會保險繳費滿一年憑證、工商部門頒發(fā)的滿一年的有效營業(yè)執(zhí)照等);(4)隨遷子女的獨生子女證;(5)未接受完九年義務教育的學籍材料(小學一年級新生無需提供)。到我市民辦學校就讀，按照民辦學校招生辦法和物價部門核定的收費標準報名入學和交費。再次，由各區(qū)教育行政部門應對本區(qū)域內義務教育階段學齡人口數(shù)據(jù)進行摸底，對變化情況進行科學分析與預測，通過合理規(guī)劃學校布局，有效整合教育資源，充分挖掘公辦學校潛力，切實做好義務教育階段進城務工人員隨遷子女招生入學工作。嚴禁任何公辦學校、民辦學校向進城務工人員隨遷子女收取與入學掛鉤的捐資助學費用。隨遷子女與本市戶口學生同樣享受免雜費、免課本費、免借讀費、免作業(yè)本費的政策。

3.3 流動人口子女素質教育問題 撇開學校的教育模式不談，家長的教育模式同樣舉足輕重。素質教育針對的是學生的思想品德、興趣特長、公民素質、心理健康等方面,需要家長與老師互相溝通，共同培養(yǎng)。在調查中我們發(fā)現(xiàn)，流動人口子女與城市同齡學生相比，還存在一些自卑、厭學、焦慮、畏懼等不健康的心理。有10%的流動人口子女感覺自己各個方面都不如城市里的孩子，有13%的流動人口子女認為城市里的孩子瞧不起自己，有10%的流動人口子女不愿意與城市孩子相處，有11%的孩子很討厭或無所謂去學校上學。在與家長的溝通中，有14%的孩子認為自己的父母不了解自己，有31%的孩子認為父母還了解自己一些。

3.4 流動人口子女接受社會各方援助問題 值得欣慰的是，社會各界人士已經(jīng)注意到了流動人口子女教育問題，流動人口子女學校和個人經(jīng)常受到來自各方的援助。然而事物總有它的兩面性，正確的援助會讓流動人口子女有更好的學習、生活環(huán)境，增長見識，利于成長發(fā)展;不正確的援助則會增加流動人口子女學校的負擔，變成形式化援助。因此，社會和個人援助辦學要形成長效機制，良性循環(huán)。

4、建議

4.1 學前教育方面 我們認為這一問題可以從以下大小兩個方面解決。(1)大力改善流動人口子女的教育環(huán)境。首先，應從家庭內部環(huán)境做起。家庭環(huán)境對子女健康性格的形成至關重要。因此營造良好的家庭環(huán)境是必不可少的。其次，應從優(yōu)化社區(qū)環(huán)境做起。建立社區(qū)兒童少年教育和監(jiān)護體系，通過婦女兒童之家等社區(qū)機構，組織各種有益的集體活動，利用集體的力量來改良流動人口子女的教養(yǎng)方式，在彼此的交流中促成家長理性的增長。再次，建立以家長學校為平臺的培訓機構，對流動人口子女教育進行科學指導。由于流動人口整體素質偏低，不利于流動人口子女的健康成長。因此，必須通過培訓，使家長能得到較為全面、系統(tǒng)、科學的指導，對流動人口子女教育尤其重要。(2)強化社會職能，提高流動人口子女教育的整體水平。納入城市流動人口屬地化管理模式，依靠政府力量開設幼兒園、學前班，為已隨流動人口來寧準備入學、未受過學前教育的流動人口子女提供學前教育。政府和社會應大力開展社區(qū)服務，為流動人口子女教育提供社區(qū)服務。充分發(fā)揮社區(qū)老師的作用，把流動人口子女教育納入城市居民兒童教育統(tǒng)籌安排，實行“三同”，可以利用開學前的假期，將流動人口子女集中在一起，開5～10次課，教他們一些簡單的知識，譬如：個位以內的數(shù)字加減、自己的名字、課堂禮儀、個人衛(wèi)生習慣、儀容儀表等。

4.2 就讀學校方面(1)轉民辦為公辦，將流動人口子女學校與普通公辦學?！耙惑w化”。這將是一個長期工程，政府可出資接收這些私立學校，將其轉變?yōu)楣胶蠣I或者公辦學校，或者由政府出面干涉這些學校的運營，譬如：政府可以派出教學督察進駐這些私立學校，監(jiān)督其教學狀況和收費標準。對于“一體化”的問題，希望更多的市民能被說服，愿意將自己的孩子與農民工子弟置于同一集體，而不是一味的排斥。(2)降低入學門檻。戶籍問題、“五項材料”等硬規(guī)矩讓大部分流動人口子女望洋興嘆。農民工不僅收入不高，且已負擔了城鄉(xiāng)雙重費用，子女昂貴的教育費用和復雜的入學手續(xù)對他們來說無疑是雪上加霜，流動人口子女應享受義務教育的權利絕不能因為這些人為的門檻而被剝奪。(3)學校的助學政策面向農民工子弟。據(jù)南京2009年8月24日各大報紙對于小學、初中、高中收費標準的報道顯示，各學校的“助學金”政策只針對擁有南京戶籍、品學兼優(yōu)、家庭困難的學生。我們認為這一政策也可以適用于同樣品學兼優(yōu)、家庭困難的流動人口子弟，或者可以按適當?shù)谋壤郎p少一些也可以。

4.3 素質教育方面 推行協(xié)同教育，建立家庭教育與學校教育、社會教育的聯(lián)系機制，要建立家庭教育與學校教育的聯(lián)系機制以及家庭教育與社區(qū)教育的聯(lián)系機制形成家庭、學校、社會充分合作、充分銜接的優(yōu)良體系。(1)提高流動人口子女家長的教育意識。流動人口大多數(shù)文化程度不高，他們對學校、老師的依賴性太強，認為教育的事情應由校方全權負責，這種想法是錯誤的。我們認為可以通過社區(qū)老師開設“家長課堂”來提高他們的教育意識。一是讓他們意識到子女的教育與自己息息相關，二是讓他們注意到素質教育的重要性，助他們將子女培育成學習、品德、特長、素質、心理全面發(fā)展的好學生。(2)博物館、科技館、公園等定期免費開放。流動人口子女到了節(jié)假日，尤其是寒暑假，便成了無人看管的“野孩子”，這些場所的定期免費開放可以讓農民工子弟在家長或援助人員的帶領下，或是在結伴的情況下，有一個有益于身心發(fā)展的好去處，同時可以促進他們與家長、與同伴之間的感情。至于免費開放的時間，可定于期中考試結束后的周末、寒暑假的開頭和結尾幾天。

根據(jù)以上調查結果，我們發(fā)現(xiàn)流動人口子女教育是一項系統(tǒng)工程，學校教育、社會教育、家庭教育三者密不可分，缺一不可。必須動員個人、家庭、政府部門、以及整個社會的力量統(tǒng)籌解決，與《義務教育法》、《未成年保護法》等一道規(guī)范國家的基礎教育，將流動人口子女的教育納入法制軌道，使全社會更加重視流動人口子女教育，促進我國教育的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：城市流動人口子女教育問題

城市流動人口子女教育問題 —城市流動人口子女學習困難的現(xiàn)狀考察、原因分析和對策出路

班級：信管11-02班

姓名：王翔云

學號：201144070226

城市流動人口子女教育問題

—城市流動人口子女學習困難的現(xiàn)狀考察、原因分析和對策出路

班級：信管11-02班姓名：王翔云學號：201144070226

[摘要]

據(jù)統(tǒng)計，2010年，我國有2.11億流動人口，其中未成年人占33.6﹪，其中，大約有14﹪的未成年。中國婦女活動中心在2010年11月發(fā)布的《中國流動兒童狀況調查研究報告》稱：全國有流動兒童近2000萬，一直未上學的占6.85％，輟學者占 2.45％，合計9.3％8—14歲流動兒童失學者占15.4％12—14歲流動兒童中，超過60％已經(jīng)工作。流動人口子女理應獲得接受義務教育的機會，他們雖然“同在藍天下”，卻因種種原因，在實際上無法享有同等的義務教育權利。

[關鍵詞]

城市流動人口義務教育權利不平等

[正文]

據(jù)統(tǒng)計，2010年，我國有2.11億流動人口，其中未成年人占33.6﹪，其中，大約有14﹪的未成年。中國婦女活動中心在2010年11月發(fā)布的《中國流動兒童狀況調查研究報告》稱：全國有流動兒童近2000萬，一直未上學的占6.85％，輟學者占 2.45％，合計9.3％8—14歲流動兒童失學者占15.4％12—14歲流動兒童中，超過60％已經(jīng)工作。流動人口子女理應獲得接受義務教育的機會，他們雖然“同在藍天下”，卻因種種原因，在實際上無法享有同等的義務教育權利。他們經(jīng)常面臨著無學可上的困境。人們擔憂，這將成為一個嚴重的社會問題。這群孩子，生活在城市邊緣，但也許將成為這座城市未來的主人公。他們的命運、心態(tài)與受教育程度，理應值得引起我們的重視。

《中華人民共和國教育法》第9條規(guī)定：中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。流動人口子女作為中華人民共和國公民理應享有受教育的權利。

《中華人民共和國義務教育法》第4條規(guī)定：國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。第5條規(guī)定：凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應當入學接受規(guī)定年限的義務教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學。從目前的情況來看，他們的教育權利不同程度地受到了損害。

1.入學機會的不平等

《世界全民教育宣言》在《普及入學機會并促進平等》中指出：應該向所有兒童、青年和成人提供基礎教育。

事實上，流動人口子女無法享有平等的入學機會。在流入地公辦學校就讀是目前流動人口子女在流入地接受義務教育的合法方式，他們有“機會”享受到流入地公辦學校提供的教育條件，但這種機會是建立在交納一定數(shù)量的“借讀費”或“贊助費”等基礎之上的。也就是說流動人口子女須交納的教育費包括三部分：學雜費、贊助費和借讀費。而且有時交錢也未必有學上。因此，公立中小學規(guī)定的高額借讀費和贊助費成為許多流動人口子女就學的“攔路虎”。

由于公立學校的高額借讀費以及其有限的吸納能力，一部分流動人口子女只得進入流動人口子弟學校就讀。這種流動人口子弟學校有正規(guī)的也有非正規(guī)的，但是從整體上說，符合國家辦學要求的占少數(shù)。而且其中大多數(shù)校舍簡陋，教學設備嚴重不足，辦學規(guī)模偏小，更為嚴重的是大多數(shù)沒有任何的監(jiān)督和規(guī)范機制，教師質量、學校所開設課程及教學質量應達到的標準都由學校自己決定。另外，還有很多流動人口子女輟學在家，無法進入學校享有他們本應享有的接受義務教育的權利。

以廣州市為例，作為全國最前列的流動人口集中地，人口發(fā)展與城市公共事業(yè)發(fā)展形成十分尖銳的矛盾。據(jù)最新統(tǒng)計顯示，目前廣州市義務教育階段學生有170萬，其中流動人口子女就超過52萬，有些區(qū)域流動人口子女數(shù)量已超過本地戶籍兒童，并且流動人口子女還將以平均每年10%的幅度迅速增長。在廣州市天河區(qū)，每6個外地生只有1人能讀公辦學校.。

2.教育過程中的不平等

入學僅是就學的開端，入學只是通向就學的門戶。教育結果的平等比教育機會的平等更為重要，只有在教育的各個環(huán)節(jié)而不只是入學環(huán)節(jié)給流動人口子女以真正平等，才能使他們得以享受真正的、而不只是形式上的公平。即使交得起高額的借讀費能夠在公立中小學就讀，流動人口子女往往被視作特殊學生，與當?shù)厝丝谧优荒軐崿F(xiàn)同等待遇。有一些學校把流動人口子女單獨編班、不計入考評的對象。教師對流動人口子女在教學和管理上往往采取忽視的態(tài)度。同時，在平時參與活動、參與競爭上，流動人口子女評優(yōu)被認為是資源的浪費。這些做法嚴重損害了他們的自尊心和自信心，致使他們的心理發(fā)展受到一定程度的影響。呂紹青、張守禮在《流動兒童教育：逐漸進入視野的研究課題》中就曾指出，北京有些公立學校對借讀生的考試成績不計入教師的教學考評中，借讀生學好學壞都與教師的教學業(yè)績和利益不相關，因此教師不拿借讀生當自己的學生看，對其學習放任不管。由于借讀生戶籍不在本地，參加諸如學科競賽之類的活動都頂替當?shù)貙W生的姓名，得了獎也歸當?shù)貙W生。這就是說，借讀生與當?shù)貙W生待遇不同，教育權利不平等。

另外，流動人口子女在接受教育過程中受到同伴的歧視和排斥。由于流動人口是從農村來到城市的，在以城市為主導的價值觀念下，在同伴交往中，城市居民子女往往認為自己有優(yōu)勢的“符號資本”，即認為他們的語言風格、行為方式、衣著、價值觀以及個人生活有緊密關系的各種有形的和無形的符號優(yōu)于流動人口子女。流動人口子女因其社會背景、社會地位而被城市居民子女排斥。在這樣一個由教師和學生共同作用的負面環(huán)境中，他們所受教育質量必然受到極大的影響，流動人口子女不能夠享有平等的就學質量。

2003年《東方早報》就曾報道過一則案例：某學生從1996年就隨父母到上海求學，由于不堪同學歧視和欺負在2003年5月投河自盡。學校的教育教學工作，應當是適應全體學生身心發(fā)展需要的，學校在實施義務教育過程中履行一定的義務，學校和教師不應對學生實施侮辱人格尊嚴的行為。即使是對學習有困難的學生也應當給予幫助，不得歧視。

是什么導致了這些流動人口子女學習困難呢？

1.二元戶籍制度影響了流動人口子女受教育權的實現(xiàn)

國實行的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，這種特殊的戶籍制度形成了我國特有的二元社會結構，導致了社會的“斷裂”，事實上將城鄉(xiāng)居民分成了兩種不同的群體。

2.“地方負責，分級辦學”的義務教育財政體制影響了流動人口子女受教育權的實現(xiàn)

我國現(xiàn)行的義務教育財政體制具有很強的區(qū)域性，流動人口子女在流入地就學從而會增加流入地政府的教育負擔費用，對當?shù)氐慕逃?jīng)費造成壓力。

此外，我國教育經(jīng)費是由政府根據(jù)當?shù)貞艏畬W生數(shù)劃撥到學校的，流動人口子女的教育費用本來是由流出地政府撥付，但現(xiàn)在他們要在流入地公辦學校就讀，這對于學校來說是毫無效益可言的。所以說，“地方負責，分級辦學”的義務教育財政體制否定了學生對接受義務教育的自由選擇權，嚴重阻礙了流動人口子女享有流入地義務教育的權利。

3.《流動兒童少年就學暫行辦法》中一些規(guī)定影響了流動人口子女受教育權的實現(xiàn)

1998年公安部和原國家教委聯(lián)合頒布了《流動兒童少年就學暫行辦法》，這是我國第一部針對流動人口子女義務教育的部門規(guī)章，《暫行辦法》明確規(guī)定了主要由流入地政府承擔流動人口子女的義務教育責任，但是規(guī)定“流動兒童少年就學，以在流入地全日制公辦中小學借讀為主，也可由民辦學校、全日制公辦中小學附屬教學班（組）以及專門招收流動兒童少年的簡易學校接受義務教育”。這就使得一些公立中小學舉辦“外地班”、“民工子女班”招收流動人口子女“有法可依”?！稌盒修k法》的初衷是為了加強對流動人口子女接受義務教育的管理，保障他們享有平等的受教育機會，但隨著新形勢的發(fā)展，這一規(guī)定越來越不適應流動人口子女接受義務教育的需要。一方面流入地政府不能很好地貫徹其精神要義。另一方面，部分學校以收取借讀費為名達到贏利的目的。

4.流動人口對義務教育權的法律意識不強影響了流動人口子女受教育權的實現(xiàn)

流動人口對義務教育權利認識不足，因此其子女的義務教育權利受到侵害也很少想到采取法律手段進行維護。

對于城市流動人口子女上學困難這個問題，有什么對策呢？

1.健全法律法規(guī)體系，從法律法規(guī)上支持流動人口子女教育權的實現(xiàn)

盡管1998年3月由教育部、公安部聯(lián)合頒布了《流動兒童少年就學暫行辦法》，但是由于上述規(guī)定沒有上升到教育基本法的層面，流入地多以經(jīng)費困難等為由而未予執(zhí)行。因此，我們有必要在義務教育法基礎上盡快制定相關法規(guī)，對流動人口子女的義務教育問題作出規(guī)定，加以規(guī)范。通過立法，進一步強調解決這一問題的歷史和現(xiàn)實意義，并在如何對待這一特殊社會群體的受教育權利、受教育方式、資金的籌措和物質的保障，教育責任的界定和劃分以及不遵守法規(guī)應受何種處分處罰等方面的問題，給予明確具體的規(guī)定。目前北京市已正式出臺《對流動人口適齡兒童少年實施義務教育的暫行辦法》，為解決流動人口子女入學提供了政策保障。

2.改革戶籍制度，打破現(xiàn)行的以戶籍為依據(jù)的義務教育入學政策，實行適齡兒童按居住地

原則接受義務教育的制度

農村人口的流動已經(jīng)突破了以往的財政安排模式。流動人口進入流入地是作為勞動者和建設者，他們向所居住的城市政府繳納了稅收，為居住地做出了自己的貢獻，所以他們作為納稅人有理由要求流入地政府為他們的子女提供公平的義務教育機會。因此，在義務教育領域，應將流動人口子女納入當?shù)毓k學校招生范圍，在教育財政撥款上納入當?shù)刎斦A算，取消

流動人口子女在流入地上學要交納借讀費和贊助費的規(guī)定，使流動人口子女能和流入地居民享有同等的權利。

3.實施“教育券”制度，解決流出地和流入地政府之間的教育經(jīng)費矛盾，保障流動人口子女享有同等的教育機會

教育券是美國經(jīng)濟學家費里德曼1955年首次提出的，教育券又稱教育憑證，是在教育領域中試行的一種代幣券，是指國家法定的義務教育階段內，按規(guī)定每一名適齡兒童都應得到的，國家對其享受最基本受教育權利提供的最基本待遇，代幣券所占經(jīng)費應含在國家所撥經(jīng)費之中，也可稱其為“人頭費”。教育券制度能將保證教育投入與適應人口流動性特點結合起來，隨著人口流動對教育經(jīng)費在地區(qū)之間進行重新配置，打破義務教育“各地為政，條塊分割”的局面，解決流出地和流入地政府之間的教育經(jīng)費矛盾。因為教育券發(fā)放給適齡兒童可隨人走動，流動人口子女憑券就學，他們就學的學校則可憑券到政府領取等值的教育經(jīng)費。這種制度改變了傳統(tǒng)的義務教育財政資源配置模式，教育資源由過去的從政府到學校再到學生轉變?yōu)閺恼綄W生再到學校，這樣使流動人口子女成為教育的自主消費者，保障了他們的義務教育平等權。我國浙江一些地區(qū)已經(jīng)開始試行“流動人口子女入學卡制度”。

總之，城市流動人口子女就學是現(xiàn)在的一個很重要的問題，各地政府必須加強重視，我們生活在同一片藍天下，就應當享有平等的權利，平等的就學機會。

[參考文獻]

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《中國學術周刊》 第三期

《人口學刊》 2008 第4期

《當代青年研究》 2006 第11期

《前沿》 2009 第10期

《羊城晚報（8月30日）》

第四篇：淺析流動人口子女義務教育問題 2

淺析流動人口子女義務教育問題

【摘要】流動人口數(shù)量的增加使得流動人口子女的義務教育問題日益引起國家和社會的廣泛關注。從所得的數(shù)據(jù)來看，盡管政府已經(jīng)頒布了相關的法令，采取了相應的措施，但是情況并不樂觀。所以本文將從流動人口子女義務教育的現(xiàn)狀入手，從中找出一些問題，并深入分析其中的原因，提出一些對策和建議，以期切實解決這個問題。

【關鍵詞】流動人口子女

義務教育

問題

對策

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，廣大農民紛紛進城務工就業(yè)，農村的剩余勞動力開始向城市轉移，出現(xiàn)了大量的流動人口。流動人口是指離開戶籍所在地而到城市打工或謀生的人戶分離的人口。隨著流動人口的大量涌入，流動人口結構也發(fā)生了顯著變化，由原來的單身外出變?yōu)榕e家遷徙，于是便衍生了流動人口子女教育問題。流動人口子女主要

【2】是指隨父母到城市的6至14周歲（或7至15周歲）處于義務教育階段的適齡人口。流動人口長年累月在城市打工，為建設城市發(fā)展城市做出了很大貢獻，但他們的子女卻往往大多被其流入城市的地方教育行政部門拒之于校門之外，并且有時候還會受到一些其他因素的影響，從而在實際上無法享有法定應有的受教育權利。這樣的情況不僅有悖于公平教育的原則，而且不利于社會穩(wěn)定，嚴重影響了和諧社會的構建。

現(xiàn)在，這個問題日益引起了國家和社會的廣泛關注，政府也早就注意到了這個，近年來連續(xù)出臺了一系列的政策，采取了相應的措施，雖然也取得了一定的進展和成績，但是要徹底改變和解決流動人口子女的教育問題，還需要一定的時間，還需要社會各方付出極大的努力。

一、流動人口子女及其受教育的現(xiàn)狀

我國大城市流動人口子女數(shù)量相當驚人。據(jù)統(tǒng)計, 北京從2000年的9.8萬人上升到

【3】2006年底的37萬人;上海由2001年的28.6萬人上升到2006年的38.6萬人。我國流動人口最多、最集中的廣東省, 一些城市的外來就讀兒童已超過本地戶籍兒童數(shù)量，如深圳市【4】這類兒童占在校生的總數(shù)2001年為56.5%;2002年達到60.4%;2003年達到62.6%。由此可見，流動人口子女在受義務教育者群體中占很大的一部分。調查來看，他們的就學形式主要有以下三種：

【1】1.公立中小學借讀

在公立中小學借讀是我國流動人口子女就學的主要形式。流入地學校參照當?shù)卣鶕芸钭鳛槭召M標準, 吸收流動人口子女自發(fā)借讀。據(jù)不完全統(tǒng)計, 70%以上的流動兒童上學在流入地的公立中小學借讀, 但對于家庭收入偏低的家庭而言, 借讀費這個門檻使相當數(shù)

【5】量的孩子沒辦法進入公立學校享受和城鎮(zhèn)孩子同等教育機會。2.民辦、私立學校就讀

在南方的一些市場經(jīng)濟比較發(fā)達的城市, 有一定經(jīng)濟實力的流動人口希望子女能夠在符合國家辦學標準的民辦或者私立學校就學。因此, 這些地區(qū)專門招收流動兒童少年的私立學校是解決流動人口子女就學的一大途徑。

3.流動人口子弟學校就讀

農民工子弟學校是20世紀90年代中期在一些大城市出現(xiàn)的專門招收流動人口子弟就學的私立學校。來這類學校上學的學生, 大多數(shù)是低收入家庭的孩子, 他們的父母都是處在被認為是社會最底層的收入群體。這類學校是隨著“農民工”出現(xiàn)而出現(xiàn)的，在一定的程度上解決了一部分貧困兒童的讀書問題。

當然，除了這些比較幸運能夠入學的兒童外，還有少部分的少年兒童失學在家。由于父母的工作不穩(wěn)定，居住地不確定，他們開始是跟著不斷地轉學，后來因為繁瑣的入學程序以及對新校園的不適應等等其他原因就選擇輟學了。還有一些人是因為家庭很貧困，父母甚至無力送孩子上收費最低的流動人口子弟學校，所以失學在家。

二、流動人口子女義務教育存在的問題

雖然有政府的關注和一定的支持，有前文提到的三種就學形式可供選擇，流動人口子女要得到完全公平的義務教務還是有一定的困難的。無論是在入學程序、學習環(huán)境還是在教學質量方面，與本土的城市人口子女相比，流動人口子女都要多一份束縛和例外，處于被動和不利的地位。

1.戶籍的限制給流動人口子女的入學帶來了一定的障礙，這主要是針對公立的學校而言的。眾所周知, 我國義務教育財政的分配是基于戶籍人口的, 城市里的各種國民待遇(比如教育權、勞動保障權等)與戶口捆綁在一起。流動人口子女由于不具有流入地的戶口, 因此當他們隨父母遷徙到城市里以后, 流入地財政教育的撥款并不包括他們的教育費用。所以，一般的公立學校都不愿意接收他們，即使流動人口子女能夠進入公立學校讀書，也必須繳納高昂的借讀費和贊助費。但是大多數(shù)農民工來自經(jīng)濟相對落后的地區(qū), 很難支付公立學校的這些費用, 因此公辦學校規(guī)定的高額的借讀費和贊助費就成為了許多流動人口子女就學的“攔路虎”。不過歸根結底，還是因為這些流動人口沒有流入城市的戶口，所以戶口是流動人口子女在城市就學的第一道門檻。

2.農民工子弟學校辦學條件比較差，嚴重影響了教學的質量。因為農民工子弟學校收費相對來說不高，所以低收入家庭的父母都選擇把孩子送進來上學。但是，這樣的學校也有一些弊端：①不少學校以盈利為辦學目的, 辦學條件被降到最低水平；②缺乏最基本的辦學條件和最基本的安全、衛(wèi)生條件;③辦學者和教師的素質較差, 體罰現(xiàn)象比較嚴重, 教育質量沒有【6】保證。這些不良情況的發(fā)生，不僅對學生的身心造成了一定的傷害，還嚴重影響了他們的未來。雖然價格比較便宜，但是教學的質量大打折扣，這可是得不償失了。

3.教育公平的偏差性，即老師和同學對流動人口子女的歧視和嘲笑，給他們的心靈帶來了傷害，引發(fā)了一些心理問題。首先是教師的歧視，雖然流動人口子女進入了私立學校，但是他們在學校沒有學籍，不進入教師成績考核，所以教師對流動人口子女在教育和管理上往往采取忽視的態(tài)度。對于那些紀律較好的流動人口子女，由于不影響他人，教師往往采取不聞不問的態(tài)度；而對于那些紀律很差的流動人口子女，教師尤其歧視和惡言相加，嚴重傷害了他們的自尊心和自信心，致使他們在學校的表現(xiàn)較為極端，要么表現(xiàn)為內向性的退縮行為，要么表現(xiàn)為外向性的攻擊行為。同時在平時參與活動參與競爭中常常認為流動人口子女評優(yōu)是“資源的浪費”。其次是城市居民子女的嘲笑，由于流動人口子女戶口不在當?shù)?，?jīng)濟條件

【7】薄弱，常被公辦學校的城市子女“另眼相看”。城鄉(xiāng)的差距，導致城市居民子女往往認為自己有優(yōu)勢，即認為他們的語言風格、行為方式、衣著、打扮價值觀以及與個人生活有緊密聯(lián)系的各種有形的和無形的符號優(yōu)于流動人口子女。因此，在交往的過程中，城市居民子女往往表現(xiàn)得高人一等，鄙視流動人口子女，將他們看做“異類人”。這就使得一部分的流動人口子女變得自卑、沉默甚至是自我封閉，而且很容易在別人的引誘下走入歧途，擾亂了社會的安定。

三、關于流動人口子女義務教育的一些對策

由于各種政策的、硬件的和心理方面的原因，我國流動人口子女的義務教育存在許多的問題，會給學生和社會帶來嚴重的危害。要想解決這些問題，就需要我們認真思考和分析，根據(jù)各個原因給予相應的建議，希望在這些建議實施后，情況能有所改善，力求將損害降到 2

最低。

1.通過前面的分析，我們可以看到在關于流動人口子女義務教育的政策還不是很系統(tǒng)，有待進一步的完善。

首先是戶籍管理制度，只有國家放寬戶籍管理制度，才會有更多的流動人口子女得到公平入學的機會。所以國家應逐漸弱化和打破戶籍制度壁壘，改革依附在戶籍制度之上的義務教育入學體制。改“依戶籍地就近入學”為“依居住地入學”,強調只要在居住地有固定的【8】住所,有穩(wěn)定的生活來源,就應允許流入到城市的流動人口子女在居住地就近上學。在具體的實施過程中,地方政府可以逐步放松公立學校的準入限制,改過去的戶籍限制為居住時間的限制,如在城市從事工作達到一定時間,在特定學區(qū)管轄范圍內居住達到一定時間就可以進入該學區(qū)的公立學校接受教育,以保障流動人口子女獲得平等的受教育權利。

其次是對“流動人口子弟學?！钡囊?guī)范。不可否認，目前社會還不具備讓所有流動人口子女都進入公辦中小學接受“一視同仁”的義務教育的能力，所以私立學校、簡易學校的存在是必要的，它們從一定程度上緩解了公辦學校的壓力,使一些流動人口子女在城市接受義務教育成為了現(xiàn)實。但是非公辦學校的硬件設施、師資隊伍、教學和管理等等方面的情況還需要我們花費大量的人力、物力、財力去改善，否則流動人口子女即使接受了教育，也是不成功的教育。因此，各級教育部門應對這些民辦學校加以正確引導。對于已經(jīng)存在的應當進行全面的治理整頓,要制定切合實際的辦學標準,不符合條件的要限期整改。對于辦學成績顯著的, 要給予表揚和扶持。通過經(jīng)常性、制度化的監(jiān)督管理和服務, 逐步形成布局合理、管理規(guī)范、保證教學質量的“農民工子弟學?！钡慕逃笇ЬW(wǎng)絡, 充分發(fā)揮它們在完成適齡兒童接受義務教育方面的積極作用。

最后的也是不可忽略的一點就是關于資金分配的制度，要通過改革最終為流動人口子女提供可靠的經(jīng)費支持和保障。為此有學者提出借鑒美國經(jīng)濟學家米爾頓·弗里德曼的“教育券”思想,在流動人口子女中也推行“教育券”①,建立一種有效的教育經(jīng)費承擔機制。這是一種很好的提議，不夠還有學者認為進城務工農民的流出地普遍為經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),讓他們承擔一部分流動人口子女的教育費用的觀點,在理論上可以成立,但操作上有難度。為此，他提出了“開征地方教育費附加”和“在城市教育費附加中劃出一定的比例用于流動人口子女【9】的教育”這另外兩條資金來源途徑，希望能徹底解決流動人口子女義務教育的經(jīng)費問題。2.要想從根本上改善流動人口子女義務教育的現(xiàn)狀，一定的文化引導是必不可少的。城市化是一個社會進步的標志，城鄉(xiāng)文化在交匯和融合的過程中，一定會有一些摩擦和碰撞，但這并不說明文化有高低之分。一個正常的城市社會或教育,應允許多種文化群體平等存在,和諧共處，而不是由此劃分為高低貴賤的社會等級。在城市化進程中,無論是社會還是教育都應 當持有一種價值寬容的態(tài)度,應當倡導對農民工的尊重。中央及地方應借助網(wǎng)絡、報紙、雜志等多種媒體來宣傳這種對農民工的包容態(tài)度,組織各種形式的文化活動來倡導建立人人平等、無差別和無歧視的教育環(huán)境,讓流動人口子女回歸義務教育。通過這樣的宣傳、引導和教育，最終希望每一位老師都能夠對他的每一位學生一視同仁，而不是像前面所說對流動人口子女差別對待；希望每一位城市居民子女都能夠正確地認識到流動人口子女跟他們是一樣的，享受同樣的權利；也希望流動人口子女自身能夠消除自卑，增強自信心，相信自己不比別人差。不過，意思形態(tài)領域的變化是一個長期的艱難的過程，因為人們的觀點已經(jīng)根深蒂

① 1955年弗里德曼在其《經(jīng)濟學和公共利益》一文中首次提出了教育券理論，該文后被改寫為《政府在教育中的作用》。教育券就是政府把原來直接投入公立學校的教育經(jīng)費按照生均單位成本折算以后，以面額固定的有價證券(即教育券)的形式直接發(fā)放給家庭或學生，學生憑教育券自由選擇政府所認可的學校(公立學?；蛩搅W校)就讀，不再受學區(qū)的限制，教育券可以沖抵全部或部分學費，學校憑收到的教育券到政府部門兌換教育經(jīng)費，用于支付辦學經(jīng)費。

固，要想改變并不是一件容易的事情，所以這就需要我們不斷的努力和不懈的堅持。

除了上面提到的幾點，我們還有很多的事情可以去做，比如說要讓流動人口意識到義務教育的重要性，這樣他們才會盡力讓自己的子女去受教育，同時我還建議流動人口不要經(jīng)常換工作，在換地方之前先考慮一下孩子的上學問題。總之，這是一項任重道遠的工作，要徹底解決流動人口義務教育問題, 需要社會各方付出極大的努力。

隨著城市化進程的加快，進城務工子女正成千上萬地遞增，搞好流動人口子女教育已是一個刻不容緩的問題。這不僅是教育問題，也是推動城市建設和發(fā)展、加快農村勞動力轉移、【10】維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平、構建社會主義和諧社會的客觀需要。經(jīng)典的“木桶理論”認為，一個木桶能盛多少水，不是取決于木桶上最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。流動人口子女是城市發(fā)展的未來資源，這一群體接受教育的程度及其質量，是不可小視的問題。但是要如何解決這個問題，還依賴于相關制度的深化改革、平等思想的廣泛傳播和共同富裕政策的落實等等一系列的措施。不過，我們有理由相信，通過國家和社會的不斷努力，在不久的將來，每一位流動人口子女都能夠接受到公平的完整的義務教育。

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第五篇：流動人口子女教育問題及解決對策研究

流動人口子女教育問題及解決對策研究

【摘要】：流動人口的子女教育問題已經(jīng)成為社會廣泛關注的問題之一。本文闡述了流動人口子女教育現(xiàn)狀，探討其問題及產(chǎn)生的根源，并提出解決的對策思路。

【Abstract】:The education of the children of floating population has become one of the community wide concern.This paper describes the current situation of migrant children education, discusses the problems and their causes, and puts forward the countermeasures to solve the.【關鍵詞】：流動人口子女;教育問題;解決對策研究；

【Key word】：Migrant children;education;countermeasure research;

【正文】：

眾所周知，流動人口子女在城市的受教育問題，是伴隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的推進而出現(xiàn)的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口流動現(xiàn)象越來越多，已經(jīng)成為城市管理的突出問題。蘇州作為外來人口最多的城市之一，其外來人口流動形態(tài)上的突出特點是以家庭為流動單位的比例較大。這些流動人口家庭子女的義務教育問題已經(jīng)引起了社會的關注。外來務工人員子女教育問題已成為社會關注的焦點。只有充分認識到解決流動人口子女教育問題的必要性，積極采取措施加以解決，才能在真正意義上實現(xiàn)社會的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展。

流動兒童少年能否較好地接受九年義務教育，不僅關系到我市未來人口質量和社會穩(wěn)定，而且關系到我市現(xiàn)代化建設的進程。為高標準鞏固九年義務教育成果，我們必須站在實施科教興市戰(zhàn)略的高度，從長計議，積極探索，努力實踐，依法保障適齡流動兒童少年接受義務教育的權利。

一、流動人口子女教育的現(xiàn)狀分析

流動人口子女教育問題是農村人口向城市流動過程中所衍生的子問題。伴隨著城市化進程，中國正面臨歷史上規(guī)模最大的人口流動遷移，根據(jù)蘇州市流管辦2013年流動人口普查數(shù)據(jù)顯示，戶籍人口653.84萬，流動人口653.85萬，達到1:1的狀態(tài)，流動人口舉家遷移和在流入地長期居留趨勢明顯，一半以上的流動人口在流入地居住1年以上，流動人口攜配偶、子女、父母一同流動的已占66%。接近六成的流動人口子女隨父母一同流動，流動人口子女接受義務教育的人數(shù)不斷增加，且以在公辦學校就讀為主，因此，越來越多的流動人口子女隨父母一同到城市中生活和接受教育已經(jīng)成為一種客觀的社會現(xiàn)象，這些流動人口子女的成長面臨著教育、生活習俗、社會邊緣化等諸多挑戰(zhàn)。

與城市本地兒童一樣，流動人口中的少年兒童同樣是祖國的花朵，應該得到關懷、照顧和良好的教育培養(yǎng)，但是他們作為流動人口中的脆弱人群，權益容易被忽視。再過十多年甚至更短的時間，這些外來人口中的少年兒童都將逐漸長大成人，因此，關注流動人口 中少年兒童的問題，不僅是對這些孩子的健康成長負責，更是對整個社會的發(fā)展負責。在知識經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長主要方式的今天，教育直接關系到一個人能否成為社會的有用人才，關系到一個國家的科技進步和經(jīng)濟增長。

《中華人民共和國憲法》第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務?！绷鲃觾和鳛橹袊竦囊粋€組成部分，卻因為現(xiàn)行各種不合理制度的限制，無法公平的享有這一權利和義務，這不僅有悖于憲法的相關精神，而且與社會經(jīng)濟的發(fā)展也是相矛盾的。

據(jù)國務院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心共同立項、財政部和聯(lián)合國兒童基金會資助的調查，在北京、深圳、武漢、成都等9個大城市，訪問了12000多名流動兒童的監(jiān)護人和7800多名兒童。在調查中，3到6周歲流動兒童入托比例為60.7%，低于城市戶籍兒童入學率；6周歲兒童中有46.9%沒有接受入學教育；且超齡現(xiàn)象也比較嚴重，有近20%的9周歲的兒童還只上小學一、二年級，13周歲和14周歲還在小學就讀的占相應年齡流動少年的30%和10%。

流動人口子女已成為社會的一個特殊群體，其中很大一部分已到了入學年齡或正在讀書，所以他們的教育問題就成為廣泛關注的社會熱點問題。能否使他們按時入學，接受最基本的義務教育；能否擁有相等的受教育的機會，享受與居住地兒童同質量的教育，不僅僅是教育界的問題，更是一項重大的社會問題。

（一）流動人口學生心理相對消極

流動人口離開了農村社會，又難以融入城市社會，部分人到處流動，居住不穩(wěn)定，他們與農村相分離，又與城市相脫離，由此帶來流動人口與政府社會的組織關系變化。通過調查發(fā)現(xiàn)，流動少年兒童存在著以下特點：他們大多跟隨父輩來自農村，文明素質較差，再加上一些體制性的歧視和限制等不公正的待遇，因此，大多有自卑感，比較敏感，自尊心和虛榮心很強，沉默寡言。進城務工農民子女在隨父母輾轉流動的過程中，還要不斷適應各種程度的教材與教育教學，這加大了學習難度，在學生心理上形成了厭學、抵觸情緒。在學校中，普遍存在對流動少年兒童的歧視現(xiàn)象，“當被問及子女是否被老師或同學歧視時，約 73% 的調查對象回答經(jīng)?；蚺紶柋黄缫暋?。這是流動少年兒童良好學習品質形成的不利因素。

（二）流動人口子女的家庭教育缺失

第一，家長自身素質較低。在與家長的座談中，大多數(shù)的家長都能做到在教育孩子的方法上不再使用懲罰、打罵、嚴厲批評的粗暴方式，但是由于多數(shù)家長都只有初中或初中以下文化水平，他們在教育孩子的過程中，沒有掌握家庭教育知識和科學的家教方法，不能按照孩子的不同年齡、特征因材施教，也不能依照孩子的興趣和愛好去培養(yǎng)孩子的特長。單憑簡單的說理、口頭表揚、暗示起不到真正的教育孩子的目的，也發(fā)揮不出家庭教育的重要作用。第二，單純重視學習成績或輕視子女教育。調查中多數(shù)家長希望孩子在智力開發(fā)、學習習慣、學習方法等方面得到培養(yǎng)，而對于體育、美育的培養(yǎng)則認為根本不需要。還有一些家長輕視子女教育，認為孩子只要能認幾個字、寫個信、記個帳就行；更有甚者只顧眼前利益，或把孩子留在家里做家務，或讓孩子幫自己忙生意，迫使孩子失學。第三，家長一味關注孩子的物質需求，而忽視了對孩子的思想疏導和挫折教育。隨著家庭經(jīng)濟水平的提高、獨生子女家庭的增多，家長越來越重視對子女的教育，但很多家長一味關注孩子的物質需求，盲目對孩子進行智力投資，或是對孩子過分的寵愛、過度的保護、過多的照顧，剝奪了孩子的自理、自立能力的養(yǎng)成和經(jīng)受鍛煉的機會，從而使孩子在面對矛盾和挫折時，變得焦慮和恐懼，一旦脫離家庭就很難在社會上立足。

（三）學校在管理和教學上存在的困難

第一，學籍管理上的困難。外來人口的流動性決定了其子女上學的方式也是流動的。很多流動學生和家長根本不重視學籍管理；有很多學生因證件手續(xù)不全，就沒有學籍；有的學校通過建立臨時學籍進行動態(tài)管理，但效果不好；有的學校通過教師督促的方法解決，但又增加了教師的工作量。第二，教育教學上的困難。由于外來人口流動性大，學生轉學、新生入學是常有的事，這些外地來的孩子掌握知識的情況又都參差不齊，老師費了好大的勁才把住學生的“脈”，但沒過多久，學生的整體情況又發(fā)生變化，老師又要重新調整教學進度。第三，對教師的評估、激勵上的困難。流動人口子女有相大的一部分學習成績很差，又缺乏家長的輔導，需要教師給予補課，付出更多的努力，但考試成績往往依然與城市的孩子有差距。而對教師的教學評估卻和其他的教師一樣，教師的教學成就感普遍較低，易產(chǎn)生抱怨情緒。第四，家長在教育觀念上的誤區(qū)。部分家長認為教育是學校的事情，家長沒有太大的責任。所以，他們的子女一旦進入學齡期入學后，就把孩子的家庭教育職責交給了學校，希望學校承擔起其子女的全部教育職責。因此，農民工子女的學校教育與家庭配合經(jīng)常落空，農民工在校子女缺乏家庭教育或無家庭教育的問題，不僅給學校教育和社會教育增大了壓力，而且給社會提出了一個新的課題，即學校教育、社會教育如何應對和幫助那些沒有或缺少家庭教育的青少年學生。第五，對本地學生的沖擊。流動人口子女的涌入，班級學生數(shù)量的增加，加之流動兒童各方面情況差異較大，特別是其本人養(yǎng)成的生活和學習習慣較差，造成日常行為、校紀班規(guī)、知識、認識等方面與本地學生有較大的差異，易對本地學生造成不利的影響，引起本地學生家長的不滿。

二、流動人口子女教育的對策與建議

流動兒童少年的教育問題是近十年來出現(xiàn)的新問題，但這個問題仍將伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是我國的城市化進程而長期存在，我們仍需要在解決這一社會問題的過程中不斷總結，不斷完善，以切實保障全體公民受教育的基本權利，保證我國九年義務教育目標的順利實現(xiàn)。

探索與實踐認真解決流動人口子女教育問題，是保持我市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要措施，也是落實“富民強市”的基礎工程。（1）提高認識，高度關注流動人口子女依法就學工作。以高度的政治責任感和緊迫感，認真貫徹落實《國務院轉發(fā)教育部等部門關于進一步進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作意見的通知》精神，研究采取多種措施，依法保障流動人口接受教育的權利。把流動人口子女教育納入本地教育專題發(fā)展規(guī)劃之中，對民工子女接受義務教育的情況進行了調查摸底和預測，把解決外來務工人員子女就學問題與校網(wǎng)布局調整相結合，整體考慮并綜合編制教育發(fā)展規(guī)劃。

（2）廣開渠道，確保流動人口子女接受法定的義務教育。實現(xiàn)外來務工人員子女和本地居民子女在教育權利上的真正平等，要求各學校做到“四個一視同仁”：在升學錄取條件上一視同仁，在入隊、入團、評優(yōu)、獎勵上一視同仁，在參加各種活動上一視同仁，在接受困難救助上一視同仁。根據(jù)學生家長就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特點，通過設立助學金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟困難的外來務工人員子女順利就學。

在經(jīng)費的籌集上，可以參考民辦學校的辦法，同時注意辦學對象的特殊性(即生源主要是經(jīng)濟并不富裕的流入人口家庭的子女)，本著“政府撥一點、社會助一點、學校讓一點、個人出一點”的原則進行解決。

這里所說的“政府撥一點”是建議政府從外地勞動力管理基金和每年外來流動人口繳納的各種收費中抽取部分用以發(fā)展外來人口子女的教育。另外，“政府撥一點”也包括流出地的政府補貼一點。因為這些流出人口雖然人在蘇州，但他們的戶口卻在流出地，他們在流出地繳納的各項稅費中包含了其子女的教育經(jīng)費，既然他們的子女不在原地就讀，理應把他們的教育經(jīng)費轉出來。

“社會助一點”是指發(fā)動全社會的力量，為貧困的外來人口家庭的子女受教育提供援助。

“學校讓一點”，就是外來人口子女學校在提供適合外來人口子女教育需要的同時，通過內部挖潛，降低收費標準，使更多的外來人口子女能夠接受基本的教育。

“個人出一點”。按照我國的法律，讓子女接受義務教育是父母應盡的義務，不讓子女上學就是違法。有關部門一定要加強對流動人口子女教育問題的政策宣傳和監(jiān)督力度，強制某些不愿盡義務的父母送其子女去上學，或可采取不盡義務的父母取消其務工證等措施，避免流動人口中的少年兒童的教育權利得不到保障。

（3）建立流動人口子女教育經(jīng)費的協(xié)調分擔機制。在我國現(xiàn)行的教育管理體制與教育資源配置方式下，首先需要政府加大對基礎教育特別是義務教育階段教育經(jīng)費的投入。針對流動兒童少年義務教育的特點，市財政應劃撥專款，用于解決這些兒童的教育問題。同時也需要在市、區(qū)縣兩級通過政策傾斜、財政轉移支付、教育經(jīng)費補貼等措施建立起經(jīng)費的合理運行和分擔機制。

（4）把現(xiàn)有的“民工子弟學?！绷腥胩K州教育管理體系中，使其規(guī)范有序地發(fā)展。許多社會現(xiàn)象存在的就是合理的，因為有需求才會存在，關鍵是如何正確引導。各級教育部門要切實履行監(jiān)督職責，要審查這些學校校長有無資質，教師合不合標準，收費是否合理，教學的硬件條件是否達標，是否存在各種安全隱患，教學質量能否保證，等等。各級政府允許辦學的，要提供合適的場所，因為不是什幺地方、什幺人都適宜辦學校，要 把管理好外來人口子女學校的工作列入當?shù)亟逃姓块T的管理范疇。

對于已經(jīng)存在的“民工子弟學?！?，應當進行全面的治理整頓，要制定切合實際的“民工子弟學?！鞭k學標準，不符合條件的要限期整改，新申辦的也要達到必要的辦學條件，在辦學的場地、師資、教材、考核等方面有關政府部門要給予大力支持。對于辦學成績顯著的，要給予表揚和扶持。通過經(jīng)常性、制度化的監(jiān)督管理和服務，逐步形成布局合理、管理規(guī)范、保證教學質量的“外來人口子女學?！钡慕逃笇ЬW(wǎng)絡，充分發(fā)揮它們在完成適齡兒童接受義務教育方面的積極作用以及對流動人口中兒童發(fā)展的促進作用。

（5）打破二元體制，改革戶籍制度

“城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在，造成流動到城市里的農村人口子女在城市中無法得到與城市學生同樣受教育的權利?！睆奈覈鲃尤丝谧优芙逃默F(xiàn)狀來看，根本的解決之策在于戶籍制度的改革。新制度經(jīng)濟學中制度創(chuàng)新和制度變遷的理論告訴我們：當現(xiàn)有制度已經(jīng)不適應人們的需要，防礙人們獲利時，必須創(chuàng)造出一種新的制度規(guī)則來取代舊制度；而制度創(chuàng)新能否發(fā)生，能否帶來制度變遷，又取決于制度創(chuàng)新能否使制度的主體獲益。隨著城市化建設進程的進一步加快,人口流動的步伐也隨之加快,流動人口的數(shù)量將不斷增加,流動人口子女的教育問題也將越來越嚴重,只有從戶籍這個根本出發(fā),才能從根本上解決流動人口子女的在受教育過程中遇到的問題.（6）呼吁社會辦學，鼓勵社會援助

政府一方面要將較多承擔流動人口子女就學學校的建設列入城市基礎設施建設規(guī)劃和給予補助，另一方面更應按教育部的有關規(guī)定，大力調動各種社會力量創(chuàng)辦更多更優(yōu)的民工子弟學校。政府應當積極引導企業(yè)或個人以民間辦學、國有民辦、民辦公助、公辦民助等形式，多方吸納資金，進行社會化辦學。

（7）降低辦學標準，多渠道提供就學資源

通過多渠道,為流動兒童提供充足的就學資源。比較利益下流動人口的流動將會始終存在，于是流動兒童的流動性將一直持續(xù)。這種情況下,規(guī)劃建校很難,校舍建少了,不能滿足需要;建多了,將來學生大量回到老家,又會造成校舍閑置。貴陽市政府可以在擴大公立學校招收流動人口子女就學的同時,根據(jù)流動兒童的流動特點,在 流動人口聚集地的建立靈活、可拆遷的簡易移動校舍, 以便解決簡易學校過多學生流走導致的學校閑置問題,當然，這些學?；蚬k、或低租金通過招標交給個人承辦。政府除加強對流動兒童學校的扶持外,在流動兒童學校審批環(huán)節(jié)上,在安全、衛(wèi)生達標的情況下,根據(jù)具體教育供求狀況,提高辦學標準,從一定程度上改變流動兒童學?；A設施薄弱，師資匱乏等問題，從而改善教學環(huán)境、提高教育質量，讓適齡流動兒童受到良好的啟蒙教育。（8）流動人口子女的心理教育不可忽視

良好的學習品質會使學生永遠保持一種良好的進取狀態(tài)，使學生的智力系統(tǒng)處于最佳的發(fā)揮水平，并不斷激發(fā)學生開發(fā)自身的潛能素質，使學習過程變成學生心理成熟和人生優(yōu)化發(fā)展的過程。流動人口子女從農村走向城市，這需要一個較長的適應過程。在學校的 學習生活中，往往會出現(xiàn)一些心理問題。這時需要老師、家長等積極地給予他們心理輔導，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價值觀。同時，要搭建一個與城市里的孩子們和睦相處、相互學習、相互交流的平臺，使他們真正融入到城市生活中去。（9）用理解搭建相互溝通的橋梁，幫助他們適應新環(huán)境

教師對待學生的態(tài)度、情感、行為方式等，會造成學生的不同理解，產(chǎn)生不同的情緒體驗和外部行為。流動人口子女大多數(shù)在農村長大，由于與父母接觸時間短，加之所處的環(huán)境艱苦，造就了孩子們都很“懂事”。他們普遍敏感，感情脆弱細膩。進入新的陌生環(huán)境學習，他們渴望與老師、同學進行平等交流，渴望在班級中取得自己應有的地位。為此，教師應多關心流動人口子女，使他們感到與本地學生之間盡管存在著地區(qū)、家庭、貧富、性格、智力高低等各方面的差異，但老師是把“特別的愛給特別的我”。教師要呵護他們敏感的自尊心，與他們坦城相待，交知心朋友，滿足他們的求助心理，給予及時的關懷和幫助；滿足他們的表現(xiàn)心理，給他們以適當?shù)臋C會；滿足他們的成就動機，使他們產(chǎn)生成功的喜悅。在教學中，要采取不同的教育方式，努力幫助他們克服自卑感、被岐視感與對立感等心理問題，培養(yǎng)他們健康的心態(tài)，使他們與本地學生一起茁壯成長。

（10）在培養(yǎng)自信中形成和發(fā)展健全人格

第一，肯定學生，對學生進行積極的評價。在學生的自我意識發(fā)展過程中，教師的態(tài)度往往是他們自我評價的重要標準和依據(jù)。當學生確定自己得到老師的肯定和尊重后，就會增強對自己的信心。第二，因材施教，有的放矢進行教學。因材施教是提高學生學習成績的關鍵。老師應根據(jù)流動人口學生的學習基礎和學習特點，采用分層教學的模式，提高學生的學習信心，提高學生的學習成績。同時，要用全面的、發(fā)展的眼光來看待學生，發(fā)現(xiàn)他們學習上的閃光點，發(fā)現(xiàn)和肯定學生的每一點進步，祝賀他們的每一次成功。增強他們學好文化課的自信心。第三，讓學生學會正確的歸因，開展自我競爭。

總之，人口的自由流動是社會進步的必然趨勢。社會各方應攜起手來解決流動人口子女教育問題，這不僅是對流動人口及其子女，而且對于社會穩(wěn)定進步，對于教育均衡發(fā)展都具有積極意義