第一篇：城市外來(lái)人口對(duì)公共事業(yè)管理的影響

外來(lái)人口對(duì)公共事業(yè)管理的影響及對(duì)策08公管2班020208226殷曉霞

一、城市外來(lái)人口的背景

人口問(wèn)題是中國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題，是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱是中國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，是中國(guó)公共事業(yè)管理必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中國(guó)公共事業(yè)管理的任務(wù)之一是針對(duì)中國(guó)人口的現(xiàn)實(shí)情況，提供相適應(yīng)的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足人口環(huán)境的需求。

近年來(lái)，由于國(guó)家積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)省級(jí)，實(shí)施城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，人口城鎮(zhèn)化率以每年超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化的結(jié)果是人口的流動(dòng)和遷移。改革開(kāi)放后，特別是進(jìn)入90年代，隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、物資、交流日益頻繁，特別是作為勞動(dòng)力的人的流動(dòng)量最大。而且新時(shí)期人口流動(dòng)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種簡(jiǎn)單的、盲目的自發(fā)的人口婚姻遷移，而是一種復(fù)雜的、自在的帶有強(qiáng)烈商品意識(shí)的流動(dòng)。人口流動(dòng)也由原來(lái)向西北、向東北的政策性流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)、縣市向地區(qū)、省城流動(dòng)、內(nèi)地向沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。在大量的流動(dòng)人口中90%的人處于勞動(dòng)年齡，育齡階段。這些人文化素質(zhì)極不平衡，絕大部分為初中以下文化水平，有的甚至為文盲、半文盲。這些流動(dòng)人口在城市中定居下來(lái)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，成為該城市外來(lái)人口。在大量的外來(lái)人口促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)也因?yàn)槠渥陨淼囊恍┨攸c(diǎn)和當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)管理不當(dāng)?shù)仍蚪o社會(huì)治安帶來(lái)了較大負(fù)面影響。

二、城市外來(lái)人口引發(fā)的問(wèn)題

外來(lái)人口多數(shù)來(lái)自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)來(lái)到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)現(xiàn)兩地存在較大的貧富差距，往往在其心理上形成強(qiáng)烈的不平衡感，加之處于陌生環(huán)境，原有的群體間監(jiān)督效能弱化，往往會(huì)經(jīng)不住物質(zhì)的吸引而走上違法犯罪道路。目前對(duì)城市外來(lái)人口的管理存在著諸多弊病，極易引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題。

首先，對(duì)城市外來(lái)人口管理體制混亂，管理力度不夠，各部門(mén)各自為政、多頭管理互不銜接，導(dǎo)致對(duì)外來(lái)人口的無(wú)序管理。

其次，對(duì)外來(lái)人口生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位、場(chǎng)所管理力度不夠。大量外來(lái)人口在城市中從事第三產(chǎn)業(yè)，其中少數(shù)人為了牟取暴利在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中大量制造假冒偽劣產(chǎn)品，有時(shí)候甚至偷稅漏稅，較大程度上干擾了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)秩序，造成國(guó)家稅收的流失。

再次，對(duì)外來(lái)人員的生活場(chǎng)所管理不夠，大量外來(lái)人員分散居住在出租房?jī)?nèi)，利用出租房實(shí)施違法犯罪行為。同時(shí)也成為少數(shù)人逃避計(jì)劃生育的棲身地。

最后，對(duì)外來(lái)人口的疏導(dǎo)不夠，一些外來(lái)人員因找不到工作和暫居地而露宿街頭，無(wú)序地流散在各地。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響市容市貌而且極易引發(fā)各種犯罪。

外來(lái)人口不受地域、戶口限制，來(lái)去自由居無(wú)定所，給政府各項(xiàng)管理帶來(lái)許多困難，加上一些地方重收費(fèi)、輕管理，從而導(dǎo)致外來(lái)人口脫管、漏管?chē)?yán)重。

三、對(duì)于城市外來(lái)人口引發(fā)的問(wèn)題的對(duì)策

（一）、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的緊迫性和重要性

1、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作形勢(shì)嚴(yán)峻，必須切實(shí)抓緊抓好。由于缺乏有效的管理和服務(wù)手段，流動(dòng)人口的違法生育比例較大、出生人口性別比偏高，流動(dòng)育齡婦女的生殖健康狀況令人堪憂，流動(dòng)人口享有計(jì)劃生育服務(wù)的合法權(quán)益沒(méi)有得到充分保障。流動(dòng)人口，特別是農(nóng)民工的計(jì)劃生育和生殖健康問(wèn)題已經(jīng)成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的突出問(wèn)題之一。因此，我們必須增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，切實(shí)抓緊抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

2、做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。我國(guó)流動(dòng)人口以農(nóng)民工為主體，規(guī)模龐大、分布廣泛,解決好流動(dòng)人口問(wèn)題事關(guān)我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。因此，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，尊重其主人翁地位，維護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)其同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?，是?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是人口和計(jì)劃生育部門(mén)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》的具體舉措。

3、做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求。人口流動(dòng)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，是逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效途徑。因此，做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人口合理分布，緩解農(nóng)村人口壓力，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展是人口和計(jì)劃生育部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的具體舉措。

4、做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的必然要求。流動(dòng)人口事關(guān)穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要任務(wù)之一。因此，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，是貫徹落實(shí)中央《決定》，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的具體舉措。

（二）、堅(jiān)持以現(xiàn)居住地為主，戶籍地和現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)配合，建立和完善統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體制

1、各地要牢固樹(shù)立全國(guó)“一盤(pán)棋”的全局意識(shí)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，按照中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的要求，認(rèn)真落實(shí)流入地和流出地各項(xiàng)工作職責(zé),探索建立不同類(lèi)型的管理和服務(wù)工作模式，總結(jié)、推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，為人口流動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

2、流入地要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)納入屬地的經(jīng)常性工作范圍，做到與戶籍人口的計(jì)劃生育工作同部署、同落實(shí)、同考核；為流動(dòng)人口計(jì)劃生育提供市民化服務(wù)，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的管理手段和服務(wù)方式，以多種形式增強(qiáng)其對(duì)流入地的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤稀?/p>

3、流出地要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作與村民自治、民主管理和民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，積極配合流入地，從源頭上加強(qiáng)對(duì)流出人口的管理和服務(wù)，做好外出人員的宣傳、教育、培訓(xùn)，落實(shí)避孕節(jié)育措施，免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。加強(qiáng)外出人員的登記工作，及時(shí)向流入地提供、反饋流出人口相關(guān)信息。依法落實(shí)流出人口及其家庭應(yīng)該享有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

4、流入地和流出地要協(xié)調(diào)配合，大力加強(qiáng)和推進(jìn)兩地或多地的區(qū)域合作。人口流出和流入相對(duì)集中的地區(qū)以及交界地區(qū)要通過(guò)簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議、建立信息通報(bào)和區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度等形式，建立起兩地或多地相互協(xié)調(diào)、齊抓共管、合作共贏的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。

（三）、堅(jiān)持綜合治理，推進(jìn)部門(mén)配合，不斷完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)體系

1、政府主導(dǎo)，部門(mén)配合，統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口問(wèn)題。各地要明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的全局，充分發(fā)揮人口計(jì)生委兼職委員單位的職能作用，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，逐步形成部門(mén)之間密切配合、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、信息互通、多方共贏的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)新局面。

2、堅(jiān)持重心下移，構(gòu)建城市社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作平臺(tái)。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，整合政府資源和社會(huì)資源，發(fā)揮城市社區(qū)管理和服務(wù)的重要作用。政府部門(mén)分工負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動(dòng)，采取聯(lián)合辦公、一站式服務(wù)等方式，按照便民原則，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。在城市街道、社區(qū)組建基層流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍時(shí)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理列入其工作職

責(zé)，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

3、堅(jiān)持群眾參與，調(diào)動(dòng)廣泛的社會(huì)力量做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。各地要在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，引導(dǎo)流動(dòng)人口依法行使民主權(quán)利，積極參與民主管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。完善企事業(yè)單位法定代表人計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，配合做好有關(guān)管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造群眾參與、關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口的社會(huì)氛圍。

（四）、堅(jiān)持依法行政，維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)益

1、管理和服務(wù)并重。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作要依法行政，依法管理和服務(wù)。加強(qiáng)普法工作，向流動(dòng)人口宣傳《人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)中所規(guī)定的實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，提高流動(dòng)人口遵守有關(guān)政策法規(guī)，履行計(jì)劃生育義務(wù)的意識(shí)，自覺(jué)依法規(guī)范自己的生育行為。

2、積極開(kāi)展便民服務(wù)。改革和完善《流動(dòng)人口婚育證明》管理制度，流動(dòng)人口可以憑證享有國(guó)家政策規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)，逐步做到與戶籍人口享有同等的服務(wù)。流入地要暢通免費(fèi)提供避孕藥具的渠道，建立流入育齡婦女現(xiàn)居住地“定點(diǎn)服務(wù)”制度。流入地和流出地要依法免費(fèi)辦理相關(guān)手續(xù)，努力做到上門(mén)服務(wù)。

3、堅(jiān)決維護(hù)合法權(quán)益。嚴(yán)禁流出地跨地區(qū)設(shè)立管理站，嚴(yán)禁強(qiáng)迫已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢，嚴(yán)禁在簽訂合同和辦理證件時(shí)，搭車(chē)亂收費(fèi)，或以各種名義收取押金、保證金。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要開(kāi)通維權(quán)熱線和信訪電子信箱，暢通投訴渠道，接受群眾監(jiān)督。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處侵犯流動(dòng)人口權(quán)益的違法侵權(quán)行為，堅(jiān)決維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

4、拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要打破戶籍人口和外來(lái)人口的界限，建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，將各項(xiàng)惠民政策延伸到流動(dòng)人口中。要采取有效措施，有針對(duì)性地滿足流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康需求。在做好流動(dòng)人口婚育管理和服務(wù)的同時(shí)，積極幫助未婚流動(dòng)人口加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，提高生殖健康水平。

（五）、堅(jiān)持互通信息，完善統(tǒng)計(jì)制度，促進(jìn)“一盤(pán)棋”管理和服務(wù)格局的形成1、建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，完善信息通報(bào)制度。相關(guān)部門(mén)為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購(gòu)房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，應(yīng)與人口計(jì)生部門(mén)密切配合、互通信息。各地要充分利用政府及相關(guān)部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，做到信息互聯(lián)共享。

2、做好流動(dòng)人口信息采集工作，改革和完善統(tǒng)計(jì)信息制度。合理設(shè)定流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立常規(guī)流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)出租房屋計(jì)劃生育管理工作，以出租屋、流動(dòng)人口公寓和封閉住宅區(qū)管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)外來(lái)人口登記制度，明確規(guī)定房屋出租戶有依法協(xié)助政府做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的義務(wù)，全面實(shí)行簽訂計(jì)劃生育管理責(zé)任書(shū)制度，掌握出租房屋和流動(dòng)人口的基本情況，積極探索“以房管人”的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)。各地要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)納入人口和計(jì)劃生育信息化發(fā)展規(guī)劃，列入工作目標(biāo)管理考核。要繼續(xù)加強(qiáng)和完善全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)，各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生部門(mén)要依托育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS），建立和完善流動(dòng)育齡婦女管理服務(wù)信息系統(tǒng)。積極通過(guò)區(qū)域協(xié)作，開(kāi)展跨地區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換試點(diǎn)工作。逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢、跟蹤管理和服務(wù)。

（六）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展

1、切實(shí)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作擺上重要位置。各地要緊緊依靠黨委、政府，充分發(fā)揮各級(jí)綜治委和農(nóng)民工辦職能作用，建立健全整體聯(lián)動(dòng)的部門(mén)協(xié)作機(jī)制。要認(rèn)真按照中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件精神的要求,深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育

管理服務(wù)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市公共管理服務(wù)體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策法規(guī)，統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康問(wèn)題，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活。

2、各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一把手”負(fù)總責(zé)制度，統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究流動(dòng)人口計(jì)劃生育重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。

3、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。各級(jí)政府和人口計(jì)生部門(mén)要認(rèn)真按照中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的要求，將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍。

4、完善管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理和服務(wù)能力。各省（區(qū)、市）和流動(dòng)人口較多的市、縣人口計(jì)生部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，按照常住人口規(guī)模比例配備必要的專(zhuān)職工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)應(yīng)按照包括流動(dòng)人口在內(nèi)的人口總數(shù)配備必要的專(zhuān)（兼）職人員，不斷完善與工作要求相適應(yīng)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)（兼）職人員的教育和培訓(xùn)，提高依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。

5、完善評(píng)估制度，加大督查和考核力度。要按照將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)、將違法生育一并納入流入地和流出地“兩個(gè)納入”的要求，制定合理的工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和體系，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。加大督查和考核力度，落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度，推進(jìn)各地工作的有效開(kāi)展。

第二篇：00292-8第七章 城市公共事業(yè)管理

第七章 城市公共事業(yè)管理

1.[識(shí)記](méi)城市公共事業(yè)的含義是什么？

城市公共事業(yè)是以滿足全體城市居民的共同需要為基本目標(biāo)，不以營(yíng)利為目的，關(guān)系全體城市居民基本生活質(zhì)量和共同利益的特定的城市公共服務(wù)。

2.[識(shí)記](méi)簡(jiǎn)述城市公共事業(yè)管理的含義？

城市公共事業(yè)管理是指城市政府在一定的環(huán)境和條件下，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源，對(duì)城市公共事業(yè)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的過(guò)程，以保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)，確保城市居民生活質(zhì)量，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，城市公共事業(yè)管理的含義包括：

（1）城市公共事業(yè)管理所適應(yīng)和滿足的是城市居民在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面，維護(hù)和提高自身的素質(zhì)水平以及在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面的需求。

（2）城市公共事業(yè)及其管理所提供的有形產(chǎn)品和無(wú)形服務(wù)在性質(zhì)上屬于公共物品。

（3）城市公共事業(yè)的主體是國(guó)有企業(yè)和單位，也允許一部分非國(guó)有企業(yè)和單位進(jìn)入城市公共事業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)展開(kāi)有序而適度的競(jìng)爭(zhēng)，以增加城市公共服務(wù)的數(shù)量和種類(lèi)，提高城市公共服務(wù)的質(zhì)量。

（4）城市公共事業(yè)領(lǐng)域的資金投入以政府財(cái)政為主，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也以國(guó)家所有為主，這是由公共物品的內(nèi)在屬性所決定的。（5）城市政府有必要對(duì)城市公共事業(yè)實(shí)行必要的管制。

（6）城市公共事業(yè)的目標(biāo)足以社會(huì)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。

（7）城市公共事業(yè)主要涉及教科文衛(wèi)體、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障三個(gè)基本領(lǐng)域，同時(shí)也涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的部分領(lǐng)域。

3.[綜合應(yīng)用]簡(jiǎn)述城市公共事業(yè)管理的效益關(guān)系？[201107單選]

一、城市公共事業(yè)管理效益，是指城市公共事業(yè)管理的目標(biāo)、客觀結(jié)果給城市居民帶來(lái)的有益的效果和利益，包括環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)基本組成部分。

二、城市公共事業(yè)管理的效益關(guān)系，是指城市公共事業(yè)管理所導(dǎo)致及所追求的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。

三、在城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展層面，應(yīng)追求環(huán)境效益優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)效益為主、兼顧社會(huì)效益的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)。

四、在城市政府的公共管理層面，三種效益的關(guān)系可以表述為堅(jiān)持環(huán)境效益優(yōu)先、社會(huì)效益為主、兼顧經(jīng)濟(jì)效益。

五、城市公共事業(yè)管理的效益關(guān)系，是環(huán)境效益優(yōu)先、社會(huì)效益為主、兼顧經(jīng)濟(jì)效益。

六、城市公共事業(yè)管理以環(huán)境效益優(yōu)先，是指絕不以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展城市公共事業(yè)，絕不對(duì)自然環(huán)境造成不可治理、不可逆轉(zhuǎn)的損害。

六、城市公共事業(yè)管理之所以應(yīng)以社會(huì)效益為主

1、首先是因?yàn)槌鞘泄彩聵I(yè)單位是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，不能以營(yíng)利為主要目標(biāo)，不能以經(jīng)濟(jì)效益為主，而是要以社會(huì)公益為主要目標(biāo)。

2、其次是因?yàn)槌鞘泄彩聵I(yè)主要是適應(yīng)維護(hù)和提高市民的素質(zhì)和必要需求而存在的。

3、最后是因?yàn)槌鞘泄彩聵I(yè)單位所提供的公共服務(wù)具有公共屬性，所謀求的是公共利益。

七、城市公共事業(yè)管理以社會(huì)效益為主具有特定的含義。

1、城市公共事業(yè)單位的資金來(lái)源采用政府財(cái)政支出與適度收費(fèi)相結(jié)合的模式。

2、城市公共事業(yè)管理的主要目標(biāo)是適應(yīng)多數(shù)市民維護(hù)和提高自身在教科文衛(wèi)體方面的素質(zhì)和在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面的必要需求。

3、對(duì)支付能力有限的市民，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批同意，減免城市公共服務(wù)收費(fèi)，減免的部分由公共財(cái)政予以補(bǔ)償。

八、城市公共事業(yè)管理必須兼顧經(jīng)濟(jì)效益的原因有三。

1、原因之一是無(wú)論公共事業(yè)單位的管理還是城市政府對(duì)公共事業(yè)的管理，都主要依靠國(guó)有公共事業(yè)單位和非國(guó)有公共事業(yè)單位之間展開(kāi)的適度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作為動(dòng)力。

2、原因之二是減少政府財(cái)政支出需要兼顧經(jīng)濟(jì)效益。

3、原因之三是把公共事業(yè)單位外部競(jìng)爭(zhēng)的壓力轉(zhuǎn)化為改善公共事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部管理的基礎(chǔ)。

4.[識(shí)記](méi)城市公共事業(yè)的基礎(chǔ)管理包括哪些內(nèi)容？[201104多選]（1）城市公共事業(yè)的規(guī)劃管理（2）城市公共事業(yè)的準(zhǔn)入管理（3）城市公共事業(yè)的價(jià)格管理（4）城市公共事業(yè)的稅收管理

5.[領(lǐng)會(huì)]簡(jiǎn)述城市公共事業(yè)的規(guī)劃管理？

一、城市公共事業(yè)的規(guī)劃管理，是城市政府為了適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，以及滿足市民提高物質(zhì)和文化生活水平的需求，對(duì)城市公共事業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、空間布局等所作的預(yù)測(cè)和安排，以及對(duì)這種預(yù)測(cè)和安排進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)整的過(guò)程。

二、城市公共事業(yè)的規(guī)劃管理可以分為以下兩類(lèi)：

1、城市公共事業(yè)的計(jì)劃管理。

城市公共事業(yè)的計(jì)劃管理，是城市政府的計(jì)劃部門(mén)會(huì)同城市公共事業(yè)主管部門(mén)，對(duì)今后若干年限內(nèi)城市公共事業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量方面發(fā)展所作的預(yù)測(cè)和安排，并會(huì)同城市政府的財(cái)政、土地、物資管理、建筑管理等部門(mén)，在資金、用地、物資、建設(shè)等方面對(duì)計(jì)劃的實(shí)施作出保障性的具體安排，以及監(jiān)督計(jì)劃完成的過(guò)程。

2、城市公共事業(yè)的規(guī)劃管理。

城市公共事業(yè)的規(guī)劃管理，是城市規(guī)劃管理部門(mén)會(huì)同城市公共事業(yè)的主管部門(mén)，對(duì)今后若干年內(nèi)城市公共事業(yè)的機(jī)構(gòu)、設(shè)施的布局和建設(shè)所作的布置和安排，并會(huì)同城市政府的土地、建筑管理、計(jì)劃等部門(mén)，對(duì)城市公共事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在用地、建筑等方面進(jìn)行審批和監(jiān)督實(shí)施的過(guò)程。

6.[簡(jiǎn)單應(yīng)用]簡(jiǎn)述城市公共事業(yè)的準(zhǔn)入管理？

（1）城市公共事業(yè)的準(zhǔn)人管理，是城市工商行政管理部門(mén)會(huì)同城市公共事業(yè)的主管部門(mén)，依法審核和確認(rèn)申請(qǐng)進(jìn)入城市公共事業(yè)領(lǐng)域單位的必要資格，允許以國(guó)有公共事業(yè)單位為主體，一部分集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和單位參與提供城市公共服務(wù)，從而相互展開(kāi)適度競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。

（2）城市公共事業(yè)準(zhǔn)人管理的直接目的是在城市公共服務(wù)領(lǐng)域營(yíng)造由國(guó)有公共事業(yè)單位為主體，與一部分非國(guó)有公共事業(yè)單位之間展開(kāi)不完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍；間接目的是市民能夠享受到較好的公共服務(wù)。

（3）營(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的氛圍是為了充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極作用。（4）不完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又是為了有效抑制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的消極影響。（5）城市政府一般采取有期限的城市公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

（6）任何城市公共事業(yè)單位都擁有依法申清或維護(hù)準(zhǔn)入資格的權(quán)利。

7.[簡(jiǎn)單應(yīng)用]簡(jiǎn)述城市公共事業(yè)的價(jià)格管理？

（1）城市公共事業(yè)的價(jià)格管理，是城市政府的物價(jià)管理部門(mén)根據(jù)價(jià)格管理權(quán)限，對(duì)城市公共事業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)制定政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并監(jiān)督實(shí)施的過(guò)程；或者對(duì)城市公共事業(yè)單位執(zhí)行城市上一級(jí)政府的定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)實(shí)行監(jiān)督，以通過(guò)價(jià)格手段來(lái)調(diào)節(jié)城市公共服務(wù)供求關(guān)系的管理過(guò)程。

Page 1 of 6（2）城市公共事業(yè)領(lǐng)域基本上不存在市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，主要是政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，這是由城市公共事業(yè)以社會(huì)效益為主、兼顧經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，以及不完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制所決定的。

（3）城市政府的物價(jià)部門(mén)根據(jù)城市公共服務(wù)所涉及市民范圍的大小、與市民利益關(guān)系的密切程度、市民支付能力的可承受程度、市場(chǎng)性收費(fèi)水平、政府財(cái)政承受能力、公共事業(yè)單位進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力等標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定和審批城市公共事業(yè)單位某項(xiàng)公共服務(wù)收費(fèi)的價(jià)格。

（4）城市公共事業(yè)關(guān)系到市民維護(hù)和提高自身素質(zhì)的基本需求，關(guān)系到多數(shù)市民共同的公共利益，或關(guān)系到一部分市民的切身利益，有必要完善城市公共事業(yè)服務(wù)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度。

（5）城市政府的價(jià)格主管部門(mén)有職責(zé)監(jiān)督、檢查公共事業(yè)單位執(zhí)行政府制定的服務(wù)價(jià)格制度。

8.[領(lǐng)會(huì)]簡(jiǎn)述城市公共事業(yè)的稅收管理？

一、城市公共事業(yè)的稅收管理，是城市政府的稅務(wù)部門(mén)執(zhí)行有關(guān)稅收的法律、法規(guī)和規(guī)章，依法對(duì)城市公共事業(yè)單位提供的產(chǎn)品和服務(wù)征收稅款，作為政府為公共事業(yè)單位活動(dòng)提供外部條件的補(bǔ)償，并且作為經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)公共服務(wù)供求關(guān)系的過(guò)程。

二、城市公共事業(yè)的稅收管理原則是必要而適度。

三、中國(guó)對(duì)城市公共事業(yè)單位開(kāi)征的稅種主要有：增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅。

四、城市公共事業(yè)單位享受減免征收有關(guān)稅款的條件有四個(gè)方面。

1、全額撥款的城市公共事業(yè)單位。

2、城市公共事業(yè)單位處于初創(chuàng)期。

3、城市公共事業(yè)單位處于轉(zhuǎn)型期或萎縮期。

4、面向社會(huì)弱勢(shì)群體的城市公共事業(yè)單位或公共事業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目。

五、城市公共事業(yè)的稅收管理還包括：

1、健全城市公共事業(yè)單位稅收的基礎(chǔ)管理。

2、向城市公共事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)人員等宣傳稅務(wù)規(guī)則，使他們了解并自覺(jué)遵守稅法。

3、采取納稅單位主動(dòng)申報(bào)與稅務(wù)人員重點(diǎn)稽查相結(jié)合的制度。

4、在各個(gè)納稅環(huán)節(jié)上加以檢查和督促，確保應(yīng)繳稅款及時(shí)、足額入庫(kù)。

5、對(duì)城市公共事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)納稅系統(tǒng)電算化、控制和降低成本、提高公共服務(wù)的質(zhì)量、增加公共服務(wù)收入、遵守稅法稅則等多提合理化建議。

9.[識(shí)記](méi)城市教育管理的含義是什么？

城市教育管理是城市政府在上級(jí)政府及其主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行國(guó)家的法律和法規(guī)，對(duì)城市的各類(lèi)教育進(jìn)行必要的管制、指導(dǎo)和扶持，以促進(jìn)城市教育健康而有活力的發(fā)展，提高青少年和市民的文化程度和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)的管理過(guò)程。

10.[領(lǐng)會(huì)]城市教育管理制度的基本結(jié)構(gòu)是什么？（1）學(xué)校教育制度

中國(guó)實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度，并設(shè)立科學(xué)的學(xué)制系統(tǒng)。（2）義務(wù)教育制度

中國(guó)實(shí)行九年制義務(wù)教育制度，即對(duì)適齡兒童和少年實(shí)施一定年限的、強(qiáng)制性的、普及的和免費(fèi)的學(xué)校教育。（3）職業(yè)教育和成人教育制度

城市政府、有關(guān)行政部門(mén)以及企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取多種措施，發(fā)展并保障市民接受職業(yè)學(xué)校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，城市政府還應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的成人教育，使市民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)、科學(xué)、技術(shù)教育和終身教育。（4）教育考試制度

教育考試制度是教育管理制度的重要組成部分。（5）學(xué)業(yè)證書(shū)和學(xué)位制度

經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立或認(rèn)可的城市學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)。（6）教育督導(dǎo)和教育評(píng)估制度

教育督導(dǎo)和教育評(píng)估制度是中國(guó)現(xiàn)代教育管理制度的重要組成部分。

11.[識(shí)記](méi)城市教育管理的主要內(nèi)容是什么？（1）教育預(yù)測(cè)（2）教育決策（3）教育汁劃（4）教育組織（5）教育評(píng)價(jià)

12.[簡(jiǎn)單應(yīng)用]城市科技管理的意義是什么？

（1）城市科技管理是實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型、扶耗損模式向可持續(xù)發(fā)展模式歷史轉(zhuǎn)變的必由之路。（2）城市科技管理是提升國(guó)家綜合國(guó)力和城市整體實(shí)力的重要手段。

城市政府通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)科技事業(yè)的宏觀調(diào)控，科學(xué)地規(guī)劃科技產(chǎn)業(yè)布局，有針對(duì)性地加大科技研發(fā)投入，積極扶持基礎(chǔ)性的科學(xué)研究工作，建立科技人才培訓(xùn)機(jī)制，以有效地提升城市的整體實(shí)力，不斷增強(qiáng)國(guó)家的綜合國(guó)力。（3）城市科技管理是迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)挑戰(zhàn)的主要途徑。

城市政府能夠通過(guò)有效的政策手段，對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)帶來(lái)的新變化和新格局進(jìn)行預(yù)測(cè)、規(guī)劃和組織，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，積極促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展，推動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，努力提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

13.[識(shí)記](méi)城市科技管理的基本內(nèi)容有哪些？（1）確定城市科技發(fā)展規(guī)劃。

（2）制定并實(shí)施城市科技發(fā)展計(jì)劃。（3）城市科技活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。（4）城市科技活動(dòng)的調(diào)控和評(píng)估。

14.[簡(jiǎn)單應(yīng)用]中國(guó)城市教育和科技管理體制存在的弊端有哪些？

（1）首先，政府對(duì)教育和科技管理的權(quán)力過(guò)于集中，教育和科研缺乏必要的自主性。

（2）其次，管理手段單一，管理方式僵化。長(zhǎng)期以來(lái)，城市政府對(duì)教育和科技管理大都采用直接的行政手段，行政命令色彩強(qiáng)烈，在管理方式上則以封閉式管理為主。

（3）再次，教育和科技管理缺乏充裕的條件保障，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

Page 2 of 6（4）最后，教育和科技資源配置不均衡，結(jié)構(gòu)不合理，資源使用效率低。教育和科技資源大多集中于有政府背景的教育和科研機(jī)構(gòu)，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

15.[識(shí)記](méi)城市教育管理體制的含義是什么？

城市教育管理體制，是指城市政府有關(guān)職能部門(mén)為適應(yīng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在管理城市教育事業(yè)中的責(zé)任和權(quán)限劃分以及與之相適應(yīng)的組織形式、方法和制度的總稱。

16.[領(lǐng)會(huì)]中國(guó)城市教育管理體制改革的目標(biāo)是什么？

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，中國(guó)城市教育管理體制改革的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府教育管理部門(mén)的職能，理順政府與教育機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)和合理配置各種教育資源，發(fā)揮政府、社會(huì)和教育機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市教育事業(yè)的健康發(fā)展。

17.[綜合應(yīng)用]中國(guó)城市教育管理體制運(yùn)行相管理的模式是什么？[201104單選]（1）以財(cái)政撥款為主的基礎(chǔ)教育管理模式。

興辦基礎(chǔ)教育是城市政府的重要職責(zé)，基礎(chǔ)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)以財(cái)政撥款為主。（2）多方投入的高等教育管理模式。

高等學(xué)校實(shí)行依法治教、民主治教、科學(xué)治教，充分吸收社會(huì)各界力量參與學(xué)校管理，政府不再直接干預(yù)學(xué)校的管理活動(dòng)。（3）社會(huì)辦學(xué)的職業(yè)技術(shù)教育管理模式。

城市政府應(yīng)積極培育職業(yè)教育、培訓(xùn)教育等教育服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化，提高各類(lèi)在業(yè)、失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和技能。

18.[識(shí)記](méi)中國(guó)城市科技管理體制的含義是什么？

城市科技管理體制是城市科技活動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)、管理體系和制度的總稱。

19.[領(lǐng)會(huì)]中國(guó)城市科技管理體制改革的目標(biāo)是什么？

為了適應(yīng)城市化快速發(fā)展的需要，中國(guó)城市科技管理體制改革的目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”，即：（1）有利于科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；（2）有利于科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)相結(jié)合；（3）有利于軍用科技與民用科技相結(jié)合；（4）有利于發(fā)展科技事業(yè)與人才培養(yǎng)相結(jié)合。

20.[綜合應(yīng)用]中國(guó)深化城市科技管理體制改革的主要途徑有哪些？[參考樣卷論述]

結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家城市科技管理的成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)深化城市科技管理體制改革的主要途徑足：（1）繼續(xù)促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，全面提高企業(yè)創(chuàng)新能力。

（2）繼續(xù)推動(dòng)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，大力促進(jìn)科技型企業(yè)的發(fā)展。（3）加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建沒(méi)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化集群和產(chǎn)業(yè)化基地。（4）支持發(fā)展多種形式的民營(yíng)科技企業(yè)。（5）大力發(fā)展科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。

21.[識(shí)記](méi)城市文化的含義是什么？

城市文化是人類(lèi)文化在城市地域的成果與表現(xiàn)，作為人類(lèi)文化有機(jī)構(gòu)成的城市文化，不但反映著整體文化的進(jìn)步與演變，而且作為文化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)著整體文化的不斷進(jìn)步。

22.[識(shí)記](méi)城市文化管理的含義是什么？

城市文化管理，是指城市政府及其文化行政部門(mén)適應(yīng)市民日益增長(zhǎng)的文化需求，依據(jù)法律和法規(guī)對(duì)城市各種文化組織進(jìn)行管制、指導(dǎo)和扶持，促進(jìn)文化組織提供更多、更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，使城市文化與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

23.[簡(jiǎn)單應(yīng)用]城市文化管理的基本原則什么？

一、堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向。

1、這是中國(guó)城市文化管理的首要原則，它決定著城市文化的發(fā)展方向。

2、服從和服務(wù)于廣大人民的利益，這是社會(huì)主義城市文化管理區(qū)別于資本主義城市文化管理的根本標(biāo)志。

二、堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的原則。

1、堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，這是由城市文化市場(chǎng)的公眾性和文化商品生產(chǎn)的特殊性決定的。

2、經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)效益的基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益難以實(shí)現(xiàn)和持久。

三、堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針。

1、這一方針是繁榮中國(guó)社會(huì)主義文化事業(yè)的基本方針，也是城市文化管理的基本原則。

2、城市文化管理應(yīng)該是政治方向的一致性與經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、形式、體制、風(fēng)格多樣化的統(tǒng)一。

四、堅(jiān)持古為今用、洋為中用的原則。

1、城市文化具有歷史延續(xù)性和相互兼容性的特征，這就要求城市文化管理必須堅(jiān)持古為今用、洋為中用的基本原則，批判地繼承和借鑒人類(lèi)一切優(yōu)秀文藝遺產(chǎn)，積極借鑒和吸收外來(lái)的先進(jìn)文化藝術(shù)。

2、這是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的指導(dǎo)方針，對(duì)于繁榮和發(fā)展城市的文化市場(chǎng)和文化事業(yè)具有重要的意義。

24.[領(lǐng)會(huì)]城市文化管理的基本內(nèi)容有哪些？[201107多選]

一、城市文化發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃與制定。

1、城市文化發(fā)展戰(zhàn)略是政府力圖影響城市文化發(fā)展，將城市文化發(fā)展納入城市社會(huì)總體發(fā)展范疇而制定的一種城市文化計(jì)劃。

2、其實(shí)質(zhì)在于從城市社會(huì)系統(tǒng)與文化系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)選擇城市文化發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策，旨在使城市文化系統(tǒng)隨著城市政治、經(jīng)濟(jì)等其他社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展而協(xié)調(diào)發(fā)展，使城市文化系統(tǒng)能適應(yīng)城市社會(huì)發(fā)展并不斷促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

二、城市各項(xiàng)文化基礎(chǔ)工作的管理。

1、首先，加強(qiáng)城市文化設(shè)施的建設(shè)與管理。

2、其次，抓好城市文化人力資源的開(kāi)發(fā)與管理。

3、最后，做好文化普及工作，開(kāi)展廣泛多樣的群眾文化活動(dòng)，滿足社會(huì)各階層的精神文化需求。

三、城市文化市場(chǎng)的管理和監(jiān)控。

城市文化市場(chǎng)是城市市場(chǎng)體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，是以商品形式向市民提供精神產(chǎn)品和文化娛樂(lè)服務(wù)的市場(chǎng)，因而需要城市文化行政機(jī)關(guān)依職權(quán)對(duì)其進(jìn)行有效的檢查、監(jiān)督和控制。

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25.[識(shí)記](méi)城市體育管理的含義是什么？

城市體育管理，是城市政府的體育主管部門(mén)執(zhí)行法律和法規(guī)，對(duì)城市的競(jìng)技體育、群眾體育、公共體育設(shè)施等進(jìn)行管理，為國(guó)家的競(jìng)技體育培養(yǎng)和輸送人才、增強(qiáng)市民體質(zhì)的管理過(guò)程。

26.[領(lǐng)會(huì)]城市體育管理的基本內(nèi)容有哪些？（1）有特色、有重點(diǎn)地發(fā)展城市的競(jìng)技體育。

（2）加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，提高公共體育設(shè)施的利用率。（3）積極扶持開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)。

27.[領(lǐng)會(huì)]城市體育管理的基本職能是什么？（1）城市體育管理的計(jì)劃職能。

城市體育管理的計(jì)劃職能，是指城市政府的體育行政部門(mén)為實(shí)現(xiàn)城市體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，或者達(dá)成一項(xiàng)具體的體育工作目標(biāo)，而制定工作程序和行動(dòng)方案的職能，涉及管理機(jī)構(gòu)、場(chǎng)館設(shè)施、資金投入等多項(xiàng)內(nèi)容。（2）城市體育管理的組織職能。

城市體育管理的組織職能，是指城市政府的體育行政部門(mén)為了有效地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)和工作任務(wù)，通過(guò)建立體育組織機(jī)構(gòu)確定工作職責(zé)、權(quán)限，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，使體育管理諸要素合理有效地配合的職能。（3）城市體育管理的控制職能。

城市體育管理的控制職能，是指城市政府的體育行政部門(mén)為了保證體育管理過(guò)程與體育管理計(jì)劃、體育管理目標(biāo)相一致而實(shí)施監(jiān)督、檢查、約束的職能。

（4）城市體育管理的決策職能。

城市體育管理的決策職能，就是城市政府的體育行政部門(mén)為了促進(jìn)城市體育事業(yè)的發(fā)展，在對(duì)轄區(qū)內(nèi)體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并對(duì)發(fā)展前景進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，按照最優(yōu)化原則，制定并實(shí)施體育事業(yè)發(fā)展方案或策略的職能。

28.[識(shí)記](méi)城市文化管理體制改革的基本目標(biāo)是什么？ 城市文化管理體制改革的基本目標(biāo)是：

在確保城市公共文化事業(yè)和重點(diǎn)文化事業(yè)發(fā)展的前提下，大力推進(jìn)城市文化事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，積極探索城市文化管理的新模式，促進(jìn)各類(lèi)城市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，有效地滿足城市居民日益增長(zhǎng)的文化生活需要。

29.[綜合應(yīng)用]城市文化管理的新模式是什么？[201107單選]（1）演藝娛樂(lè)行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。

政府文化行攻部門(mén)的職責(zé)則主要是制定演藝娛樂(lè)行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和政策，開(kāi)展藝術(shù)交流和信息咨詢服務(wù)，監(jiān)督和管理演藝娛樂(lè)市場(chǎng)，而不再直接參與各類(lèi)演藝娛樂(lè)團(tuán)體的經(jīng)營(yíng)和管理。

（2）公共文化服務(wù)事業(yè)的政府扶持模式。

城市政府應(yīng)按照社會(huì)化原則合理布局城市公共文化設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)公眾提供文化服務(wù)。（3）新聞出版事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式。

新聞出版事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)意味著各類(lèi)新聞機(jī)構(gòu)和出版機(jī)構(gòu)均可以直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，政府的主要職責(zé)是制定有關(guān)政策和法規(guī)，規(guī)范和監(jiān)督新聞、出版行業(yè)的運(yùn)行。

（4）廣播電視電影事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式。

城市政府應(yīng)強(qiáng)化廣播、電視和電影的市場(chǎng)監(jiān)督管理，并設(shè)立相應(yīng)的文化事業(yè)發(fā)展基金，以繁榮和凈化文化市場(chǎng)，促進(jìn)城市文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

30.[識(shí)記](méi)城市體育管理體制改革的基本目標(biāo)是什么？ 城市體育管理俸制改革的基本目標(biāo)是：

（1）在重新界定、調(diào)整城市政府體育事業(yè)職能的基礎(chǔ)上，確保優(yōu)先發(fā)展公共體育事業(yè)和學(xué)校體育事業(yè)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的發(fā)展要求，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，繁榮體育市場(chǎng)，更好地滿足城市居民日益增長(zhǎng)的體育活動(dòng)需求。

（2）同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變城市政府體育行政部門(mén)的職能，促進(jìn)體育中介組織的發(fā)展，拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展。

31.[綜合應(yīng)用]城市體育管理的模式有哪些？（1）城市體育組織的俱樂(lè)部管理模式。

除公共體育事業(yè)和學(xué)校體育事業(yè)之外，大多數(shù)體育產(chǎn)品可以實(shí)現(xiàn)商品化和產(chǎn)業(yè)化。（2）體育場(chǎng)館的有償服務(wù)管理模式。

城市政府應(yīng)對(duì)體育場(chǎng)館的布局進(jìn)行合理規(guī)劃，直接投資興建公共體育場(chǎng)館和設(shè)施，盡量向社會(huì)公眾開(kāi)放。（3）體育競(jìng)賽的社會(huì)化管理模式。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體育社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)為職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)和體育競(jìng)技比賽的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)提供了條件，社會(huì)體育組織完全可以通過(guò)組織和策劃競(jìng)賽活動(dòng)獲得經(jīng)營(yíng)性收入。

32.[識(shí)記](méi)城市公共衛(wèi)生的內(nèi)涵是什么？

（1）城市公共衛(wèi)生是城市生活狀況和社會(huì)發(fā)展文明程度的集中體現(xiàn)，是城市進(jìn)步的基本條件和內(nèi)容，它是城市區(qū)域內(nèi)個(gè)人和群體的生活衛(wèi)生、生產(chǎn)衛(wèi)生及環(huán)境衛(wèi)生的總稱，其實(shí)質(zhì)是城市居民的健康狀況。

（2）城市公共衛(wèi)生的構(gòu)成要素主要包括環(huán)境衛(wèi)生、勞動(dòng)衛(wèi)生和生活衛(wèi)生三個(gè)基本方面。

33.[識(shí)記](méi)城市公共衛(wèi)生管理的內(nèi)涵是什么？

城市公共衛(wèi)生管理，是城市政府及其主管部門(mén)執(zhí)行法律和法規(guī)，對(duì)城市的醫(yī)療衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、婦幼保健、藥品生產(chǎn)和銷(xiāo)售、醫(yī)療保險(xiǎn)等進(jìn)行管制、指導(dǎo)和扶持，防止傳染病傳播，降低嚴(yán)重危害市民健康的疾病的發(fā)病率和死亡率，保障市民身體健康的管理過(guò)程。

34.[簡(jiǎn)單應(yīng)用]城市公共衛(wèi)生管理的意義有哪些？

一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

1、首先，減少病休和延長(zhǎng)工作壽命，可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)效率；

2、其次，公共衛(wèi)生投資改善了城市居民的生存環(huán)境，促進(jìn)了人們對(duì)自然資源的合理利用，提升了資源使用效率；

3、最后，健康的增進(jìn)和環(huán)境的衛(wèi)生可減少醫(yī)療費(fèi)用以及國(guó)家的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、體現(xiàn)基本人權(quán)

1、疾病的預(yù)防和治療，包括重要人群疾病的預(yù)防與治療，如貧困者、婦女和兒童等；

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2、不斷改善人們的生活環(huán)境和工作環(huán)境；

3、提供有效的衛(wèi)生保障。

三、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

1、通過(guò)衛(wèi)生教育，形成廣泛深入的衛(wèi)生觀念和科學(xué)的健康意識(shí)；

2、通過(guò)衛(wèi)生防疫，進(jìn)行傳染病、流行病和地方病的防治，保障城市居民的身體健康；

3、通過(guò)衛(wèi)生監(jiān)督，對(duì)藥品生產(chǎn)使用、飲食和各環(huán)境要素進(jìn)行有效監(jiān)控。

35.[領(lǐng)會(huì)]中國(guó)城市公共衛(wèi)生管理的組織機(jī)構(gòu)有哪些？[參考樣卷單選]（1）衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)

各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)（包含食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）是各級(jí)政府的組成部分，它是負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)家衛(wèi)生工作方針政策、領(lǐng)導(dǎo)公共衛(wèi)生管理工作、編制規(guī)劃、制定法律和監(jiān)督檢查的組織系統(tǒng)。（2）衛(wèi)生業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)

衛(wèi)生業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的組成較為復(fù)雜，可按業(yè)務(wù)性質(zhì)大體分為六種類(lèi)型：醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)、婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、藥事機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)教育和科研機(jī)構(gòu)。

（3）政府協(xié)調(diào)性組織與群眾衛(wèi)生組織

愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)是中國(guó)特有的衛(wèi)生組織，它是在中共中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各政府部門(mén)及社會(huì)團(tuán)體，廣泛開(kāi)展全國(guó)群眾衛(wèi)生工作的專(zhuān)門(mén)組織，在全國(guó)各地普遍設(shè)有這一組織。紅十字會(huì)是國(guó)際性的群眾衛(wèi)生組織，中國(guó)紅十字會(huì)是全國(guó)性的群眾衛(wèi)生救護(hù)組織。

36.[識(shí)記](méi)中國(guó)城市公共衛(wèi)生管理的工作方針是什么？（1）面向廣大城市居民。

這是中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)這一根本宗旨在公共衛(wèi)生管理工作中的體現(xiàn)，表明城市公共衛(wèi)生管理工作的主要服務(wù)對(duì)象是廣大城市居民。（2）預(yù)防為主。

這一方針?biāo)砻鞯某鞘泄残l(wèi)生管理工作的主動(dòng)性、計(jì)劃性，是出于對(duì)市民健康負(fù)責(zé)的城市公共衛(wèi)生管理宗旨，以及衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于預(yù)防的成本遠(yuǎn)低于治療代價(jià)的觀點(diǎn)。（3）團(tuán)結(jié)中西醫(yī)。

這是對(duì)各種醫(yī)藥衛(wèi)生力量的組織方針。（4）衛(wèi)生工作與群眾參與相結(jié)合。

這是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在城市公共衛(wèi)生管理工作中的體現(xiàn)，是確立城市公共衛(wèi)生管理工作基本方法的方針。

37.[領(lǐng)會(huì)]城市公共衛(wèi)生管理的基本內(nèi)容有哪些？

一、城市公共衛(wèi)生的發(fā)展管理

1、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制。

不同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制決定著不同的城市公共衛(wèi)生體制，城市公共衛(wèi)生體制的合理性首先就是建立其寫(xiě)相關(guān)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制的互動(dòng)關(guān)系，以構(gòu)造政策制定的制度基礎(chǔ)。

2、制定城市公共衛(wèi)生政策。

城市公共衛(wèi)生政策確定城市公共衛(wèi)生事業(yè)和公共衛(wèi)生工作的目標(biāo)，是城市公共衛(wèi)生規(guī)劃和計(jì)劃的依據(jù)。

3、制定城市公共衛(wèi)生規(guī)劃與編制規(guī)劃預(yù)算。

城市公共衛(wèi)生規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)政策而選擇的方案、措施和方法，規(guī)劃的制定要從政策指導(dǎo)和形勢(shì)分析入手，明確城市公共衛(wèi)生現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，確立主要的城市公共衛(wèi)生問(wèn)題。

4、制定計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃。

在規(guī)劃和規(guī)劃預(yù)算確定后，應(yīng)將其分解為各項(xiàng)具體計(jì)劃。

5、評(píng)價(jià)與凋整規(guī)劃。

評(píng)價(jià)以對(duì)政策、規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查所得資料為依據(jù)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，必要時(shí)應(yīng)調(diào)整政策、規(guī)劃和計(jì)劃。

6、情報(bào)支持與法律支持。

城市公共衛(wèi)生發(fā)展管理的動(dòng)態(tài)性對(duì)情報(bào)信息的支持有很高要求，這種支持與管理程序相互一致。

二、城市公共衛(wèi)生的分類(lèi)管理

1、醫(yī)事管理。

中國(guó)城市的醫(yī)事管理就是狹義的醫(yī)療事業(yè)管理，主要由兩個(gè)部分構(gòu)成：一是醫(yī)療衛(wèi)生組織的管理，二是醫(yī)療預(yù)防制度的管理。

2、衛(wèi)生防疫管理。

衛(wèi)生防疫工作是城市公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。

3、藥政管理。

藥政管理是城市公共衛(wèi)生行政部門(mén)按照國(guó)家的政策法令和人民群眾防病治病的需要。

4、婦幼衛(wèi)生管理。

婦幼衛(wèi)生工作是促進(jìn)民族健康和增強(qiáng)民族素質(zhì)的基礎(chǔ)，因而也是城市公共衛(wèi)生管理的重點(diǎn)內(nèi)容。

38.[簡(jiǎn)單應(yīng)用]城市公共衛(wèi)生管理體制改革的總體目標(biāo)、近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)各是什么？

（1）城市公共衛(wèi)生管理體制改革的總體目標(biāo)是：建立健全覆蓋全體居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（2）基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋全體居民，初步建立基本藥物制度，進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，普及基本公共衛(wèi)生服務(wù)，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得突破，明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性，有效減輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，切實(shí)緩解“看病難、看病貴”問(wèn)題是城市公共衛(wèi)生管理體制改革的近期目標(biāo)。

（3）而城市公共衛(wèi)生管理體制改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)則是：基本建立覆蓋全體居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成多元辦醫(yī)格局，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。

39.[綜合應(yīng)用]中國(guó)城市公共衛(wèi)生管理體制改革的基本原則是什么？

一、堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位。

堅(jiān)持城市公共衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨，以保障人民健康為中心，以人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從改革方案設(shè)計(jì)、衛(wèi)生制度建立到服務(wù)體系建設(shè)都要遵循公益性的原則，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，努力實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)。、二、堅(jiān)持立足國(guó)情，建立中國(guó)特色城市公共衛(wèi)生體制。

1、堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā)，實(shí)事求是地總結(jié)城市公共衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握城市公共衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律和主要矛盾；

2、堅(jiān)持基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾的承受能力相適應(yīng)；

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3、充分發(fā)揮中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）作用；堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，發(fā)揮地方積極性，探索建立符合國(guó)情的城市基本公共衛(wèi)生制度。

三、堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一，政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合。

1、強(qiáng)化城市政府在基本公共衛(wèi)生制度中的責(zé)任，加強(qiáng)城市政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，維護(hù)城市公共衛(wèi)生的公益性，促進(jìn)公平公正。

2、同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，提高城市公共衛(wèi)生運(yùn)行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量，滿足人民群眾多層次、多樣化的公共衛(wèi)生需求。

四、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把解決當(dāng)前突出問(wèn)題與完善制度體系結(jié)合起來(lái)。

1、從全局出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展，兼顧供給方和需求方等各方利益，注重預(yù)防、治療、康復(fù)三者的結(jié)合，正確處理政府、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)務(wù)人員和人民群眾之間的關(guān)系。

2、既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，又立足當(dāng)前，著力解決城市公共衛(wèi)生事業(yè)中存在的突出問(wèn)題。

2、既注重整體設(shè)計(jì)，明確總體改革方向目標(biāo)和基本框架，又突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

40.[領(lǐng)會(huì)]中國(guó)城市公共衛(wèi)生管理體制改革的任務(wù)是什么？（1）全面加強(qiáng)城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

進(jìn)一步明確公共衛(wèi)生服務(wù)體系的職能、目標(biāo)和任務(wù)，優(yōu)化人員和設(shè)備配置。（2）進(jìn)一步完善城市醫(yī)療服務(wù)體系。

堅(jiān)持以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、覆蓋全面的醫(yī)療服務(wù)體系。

（3）加快建設(shè)城市醫(yī)療保障體系。

建立覆蓋全體居民的基本醫(yī)療保障體系，堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、可持續(xù)的原則，不斷提高保障水平。（4）建立健全藥品供應(yīng)保障體系。

加快建立以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，保障居民安全用藥。

41.[領(lǐng)會(huì)]中國(guó)城市公共衛(wèi)生管理體制改革的主要內(nèi)容是什么？（1）建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市公共衛(wèi)生管理體制。（2）建立高效規(guī)范的城市公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。（3）建立城市政府主導(dǎo)的多元公共衛(wèi)生投入機(jī)制。（4）建立科學(xué)合理的城市公共衛(wèi)生價(jià)格形成機(jī)制。（5）建立嚴(yán)格有效的城市公共衛(wèi)生監(jiān)管體制。

（6）建立可持續(xù)發(fā)展的城市公共衛(wèi)生科技創(chuàng)新機(jī)制和人才保障機(jī)制。（7）建立實(shí)用共享的城市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)。（8）建立健全城市公共衛(wèi)生法律制度。

42.第七章的主要內(nèi)容是什么？

本章主要引入了城市公共事業(yè)管理的概念，圍繞這個(gè)概念介紹了城市公共事業(yè)管理的含義、效益關(guān)系和基礎(chǔ)管理，然后介紹了城市的教育和科技管理，接著介紹了城市的文化和體育管理，最后，本章闡述了城市公共衛(wèi)生管理。本章重點(diǎn)是城市公共事業(yè)管理的含義及其效益關(guān)系；中國(guó)城市教育與科技管理體制改革；中國(guó)城市文化與體育管理體制改革；城市公共衛(wèi)生管理的內(nèi)涵、意義和基本內(nèi)容；中國(guó)城市公共衛(wèi)生管理體制改革。

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第三篇：杭州市外來(lái)人口狀況及其對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的分析

杭州市外來(lái)人口狀況及其對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的分析

杭州統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng) 2012-3-5 10:53:18

近年來(lái)，隨著我市“學(xué)在杭州、住在杭州、游在杭州、創(chuàng)業(yè)在杭州”戰(zhàn)略的實(shí)施，再加上發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，和諧的生活環(huán)境、吸引了不少外來(lái)務(wù)工人員來(lái)杭創(chuàng)業(yè)、務(wù)工，從而使我市外來(lái)務(wù)工人口比例不斷增加，目前已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)不可缺少的一部分。因此本文結(jié)合全國(guó)第六次人口普查的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)我市當(dāng)前的外來(lái)人口狀況及特征進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議供黨委政府及有關(guān)部門(mén)決策參考。

一、我市外來(lái)人口的狀況及特征

本文所指的外來(lái)人口是指在普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，居住在杭州市地域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，離開(kāi)戶口所在（戶口在杭州市以外）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）半年及以上的人口，是我市常住人口的一部分。

（一）外來(lái)人口的基本狀況

1．總量占全市人口1/4強(qiáng)。我市“六普”870.04萬(wàn)常住人口中有235.44萬(wàn)人是來(lái)自杭州市外的外來(lái)人口，占常住人口比重為27.1％，也就是說(shuō)每4個(gè)常住人口就有1人來(lái)自市外的外來(lái)人口。其中來(lái)自省外人口為174.27萬(wàn)人，占全部外來(lái)人口的74.0％。

2．區(qū)域分布差異較大。全市13個(gè)區(qū)、縣（市）及杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和西湖風(fēng)景名勝區(qū)外來(lái)人口數(shù)超過(guò)30萬(wàn)人有蕭山區(qū)34.15萬(wàn)人、江干區(qū)32.63萬(wàn)人、余杭區(qū)31.79萬(wàn)人；超過(guò)20萬(wàn)人有西湖區(qū)23.40萬(wàn)人、拱墅區(qū)21.52萬(wàn)人；超過(guò)10萬(wàn)人有開(kāi)發(fā)區(qū)19.23萬(wàn)人、下城區(qū)16.28萬(wàn)人、濱江區(qū)15.15萬(wàn)人、富陽(yáng)市12.43萬(wàn)人、臨安市10.47萬(wàn)人。外來(lái)人口占常住人口比重位居前三位的分別是開(kāi)發(fā)區(qū)61.9％、濱江區(qū)47.5％、江干區(qū)47.4％。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較緩的淳安縣、建德市兩縣、（市）則外來(lái)人口相對(duì)較少，僅有1.04萬(wàn)人和2.72萬(wàn)人，占常住人口比重為3.1％和6.3％。3．來(lái)源地域較為集中。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口遷移流動(dòng)傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，我市外來(lái)人口的來(lái)源地相對(duì)較為集中。省外的外來(lái)人口主要來(lái)自安徽省43.95萬(wàn)人、江西省22.77萬(wàn)人、河南省22.49萬(wàn)人，上述三省占全部省外外來(lái)人口的51.2％。省內(nèi)市外的外來(lái)人口主要來(lái)自衢州市10.69萬(wàn)人，溫州市9.23萬(wàn)人，金華市8.59萬(wàn)人，三地占全部省內(nèi)市外的外來(lái)人口46.6％。

（二）外來(lái)人口的基本特點(diǎn)

1．農(nóng)業(yè)戶籍居多。由于我國(guó)土地承包長(zhǎng)期不變和現(xiàn)行戶籍制度的限制，農(nóng)業(yè)人口遷移流動(dòng)基本都不帶戶口，遷動(dòng)戶口的可遷移性也很小。在我市的外來(lái)人口中，農(nóng)業(yè)戶籍的人口有195.66萬(wàn)人，占外來(lái)人口83.1％；非農(nóng)業(yè)戶籍的人口39.78萬(wàn)人，僅占16.9％。

2．男性多于女性。外來(lái)人口中男性人口為130.14萬(wàn)人、占外來(lái)人口55.3％，女性為105.30萬(wàn)人、占44.7％；男女性別比（以女性人口為100）為123.59，其中0-14歲人口為131.88、15-59歲人口為123.16、60歲及以上人口為114.08。從勞動(dòng)人口年齡段分析，呈現(xiàn)出年齡越低，男女性別比越小的趨勢(shì)，其中15-24歲男女性別比為107.51、25-34歲為125.62、35-44歲為135.63、45-59歲為143.40。

3．青壯年是主體。據(jù)計(jì)算全市外來(lái)人口的平均年齡為30.0歲，其中女性的平均年齡為29.6歲，男性的平均年齡為30.3歲。從分年齡段看，0-14歲人口17.42萬(wàn)人，占外來(lái)人口7.4％，低于全市平均數(shù)的4.0個(gè)百分點(diǎn)。15-59歲213.31萬(wàn)人，占90.6％，高于全市平均數(shù)的15.4個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上4.71萬(wàn)人占2.0％，低于全市平均數(shù)的11.4個(gè)百分點(diǎn)。

4．文化程度中等。在外來(lái)人口中，受初中教育占6歲及以上外來(lái)人口的42.3％，高于全市平均8.9個(gè)百分點(diǎn)；受高中教育的占20.5％，高于全市平均1.9個(gè)百分點(diǎn)；受大專(zhuān)及以上教育的有24.54萬(wàn)人（剔除戶籍在市外，目前杭州就讀各類(lèi)大專(zhuān)院校的學(xué)生計(jì)算），占10.8％，低于全市平均9.0個(gè)百分點(diǎn)。15歲及以上外來(lái)人口的文盲率為1.2％，低于全市平均2.5個(gè)百分點(diǎn)。

5．務(wù)工經(jīng)商為主。按外來(lái)人口離開(kāi)戶籍地原因分析，務(wù)工經(jīng)商占73.0％是其最主要?jiǎng)右?，其次是學(xué)習(xí)培訓(xùn)占8.9％，第三是隨遷家屬占8.0％；其他如投親靠友、拆遷搬家、工作調(diào)動(dòng)、婚姻嫁娶等原因，則相對(duì)較少。

6．集聚特征明顯。外來(lái)人口主要集中在市區(qū)各街道及近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市）的中心鎮(zhèn)、街道。從分城鄉(xiāng)看居住在城鎮(zhèn)有208.02萬(wàn)人，占外來(lái)人口88.4％，居住在鄉(xiāng)村的27.42萬(wàn)人，占11.6％；在居住城鎮(zhèn)的人口中，八城區(qū)（含杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和西湖風(fēng)景名勝區(qū)）有182.21萬(wàn)人，占87.6％，五縣（市）25.81萬(wàn)人，占12.4％。五縣（市）居住在城鎮(zhèn)的人口分別是：富陽(yáng)10.25萬(wàn)人，占82.5％；桐廬5.09萬(wàn)人，占83.2％；臨安8.03萬(wàn)人，占76.7％；建德1.66萬(wàn)人，占61.0％；淳安0.78萬(wàn)人，占75.5％。

（三）外來(lái)人口的就業(yè)狀況

1．就業(yè)范圍比較集中。外來(lái)人口受教育程度普遍不高，就業(yè)面選擇較為狹窄，主要分布在受教育程度要求較低或技術(shù)含量不高的行業(yè)門(mén)類(lèi)，其中制造業(yè)占43.4％、批發(fā)和零售業(yè)占19.2％、建筑業(yè)占11.7％、住宿和餐飲業(yè)占6.0％。而對(duì)技術(shù)含量、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)和受教育程度要求相對(duì)較高的信息傳輸、計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究、衛(wèi)生和公共管理行業(yè)，就業(yè)比率僅占4.4％。

2．職業(yè)從事“體力”為主。若將“國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；辦事人員和有關(guān)人員”定義為“智力型勞動(dòng)者”，其他職業(yè)定義為“體力型勞動(dòng)者”。根據(jù)“六普”的抽樣調(diào)查，有占85.5％的外來(lái)人口從事的是體力型勞動(dòng)，其中商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員占31.5％，農(nóng)林牧漁水利業(yè)人員占1.3％，生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員占52.7％。而國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人僅占2.2％，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占6.8％，辦事員和有關(guān)人員占5.5％。

3．工作時(shí)間明顯較長(zhǎng)。在對(duì)普查時(shí)點(diǎn)前一周就業(yè)者的工作時(shí)間計(jì)算，全市就業(yè)者周工作時(shí)間平均為48.0小時(shí)，而外來(lái)人口周工作時(shí)間平均為51.9小時(shí)，高出全市平均水平3.9小時(shí)。主要原因從事的是體力型勞動(dòng)，其加班加點(diǎn)、單休等情況較多所致。

三、外來(lái)人口對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的影響

我市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省會(huì)城市，以優(yōu)越的生活環(huán)境和快速發(fā)展的地方經(jīng)濟(jì)吸引著來(lái)自全國(guó)各地的流動(dòng)人口，以勞動(dòng)年齡為主體的外來(lái)人口在杭州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

（一）豐富了勞動(dòng)力供給

我市戶籍人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的勞動(dòng)力一定程度上依賴于人口的流入。以勞動(dòng)適齡人口為主的外來(lái)流動(dòng)人口，為提供了大量的勞動(dòng)力和人力資本，且大部分外來(lái)人口所從事的職業(yè)與本地戶籍人口存在互補(bǔ)性：一方面補(bǔ)充了“臟、累、苦、險(xiǎn)”等工作崗位的勞動(dòng)力的不足；另一方面緩解了“有人無(wú)事干、有事無(wú)人干”的工作結(jié)構(gòu)性矛盾。因此外來(lái)流動(dòng)人口對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著不可磨滅的積極作用，且未來(lái)杭州的可持續(xù)發(fā)展也離不開(kāi)外來(lái)流動(dòng)人口的貢獻(xiàn)。

（二）延緩了老齡化進(jìn)程 自“五普”以來(lái)的10年，杭州外來(lái)人口不斷增加，尤其是流入的年輕人口多，對(duì)杭州老齡化進(jìn)程有一定的延緩?！逗贾菔?010年老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)》顯示，截至2010年底，全市戶籍人口中65歲及以上老年人口占比為11.6％；而按“六普”常住人口計(jì)算，比重為9.0％，兩者相差2.6個(gè)百分點(diǎn)。造成差異的主要原因是市外年輕人口的大量流入，尤其是占全部市外外來(lái)人口的71.9％的外來(lái)人口年齡集中在20-44歲，這在一定程度上延長(zhǎng)了我市“人口紅利”的黃金時(shí)期，減弱全市人口年齡結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響，趨緩人口老齡化的現(xiàn)狀。

（三）帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

外來(lái)人口不僅以人力資源的形式出現(xiàn)，同時(shí)也是我市消費(fèi)的重要人群。外來(lái)人口的進(jìn)入所導(dǎo)致的消費(fèi)市場(chǎng)放大，有利于刺激杭州生產(chǎn)的發(fā)展，特別是食品、服裝、日用品等行業(yè)直接得到拉動(dòng)，城市交通、房屋租售業(yè)也不同程度因外來(lái)人口而得到發(fā)展。另外，外來(lái)人口規(guī)模及其消費(fèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大也可以促進(jìn)城市儲(chǔ)蓄的增加，對(duì)金融業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定積極影響。

（四）促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

眾所周知，第三產(chǎn)業(yè)是與人民生活休戚相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?fàn)顩r和水平直接關(guān)聯(lián)城市居民日常生活需要的滿足程度。外來(lái)人口一方面補(bǔ)充了第三產(chǎn)業(yè)中的人員不足，增加了第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員。如目前杭州的服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、小商業(yè)、修理業(yè)等外來(lái)務(wù)工人員經(jīng)營(yíng)者較多，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上“菜藍(lán)子”提供；飲食服務(wù)業(yè)、賓館的服務(wù)員、還有一部分流動(dòng)人口從事勤雜保安服務(wù)等。另一方面外來(lái)人口的日常生活也離不開(kāi)第三產(chǎn)業(yè)與吃穿住行生活服務(wù)行業(yè)，外來(lái)人口的大量增加，其本身就是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)擴(kuò)大內(nèi)涵、增長(zhǎng)消費(fèi)的需求。

（五）隱藏的負(fù)面影響 1．制約產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)

大量的外來(lái)務(wù)工人員，因其受教育程度、掌握勞動(dòng)技能等方面的自身素質(zhì)較低，主要集中在低端行業(yè)，其就業(yè)規(guī)模受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)外來(lái)人口就業(yè)需求的直接影響，只能集中在建筑工地、食品加工、批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)戎行⌒蛣趧?dòng)密集型企業(yè)及家庭作坊。企業(yè)依賴較低素質(zhì)、低層次的勞動(dòng)力要素投入，以降低成本，提高利潤(rùn)率，而不是靠產(chǎn)品、技術(shù)的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)發(fā)展、壯大。這使得部分企業(yè)在全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)的“滯移”矛盾。如服裝制造業(yè)中的大部分工人是外來(lái)人口，從而使得杭州第二產(chǎn)業(yè)中應(yīng)該向外地轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)仍以一定的比例出現(xiàn)上升的狀況，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)受阻，也使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的高科技人才由于存在較高的進(jìn)入成本而不能順利進(jìn)行，導(dǎo)致人口增長(zhǎng)不能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)。2．影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

人口素質(zhì)高低與勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品的技術(shù)含量、人均創(chuàng)造的價(jià)值、企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度息息相關(guān)。但從我市的外來(lái)人口看，從事的職業(yè)一般是較低層次的、較低技術(shù)含量的工種，除了給企業(yè)帶來(lái)廉價(jià)的勞動(dòng)力之外，并沒(méi)有在關(guān)鍵的崗位發(fā)揮關(guān)鍵的作用，也未在技術(shù)上、企業(yè)管理上帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。而現(xiàn)代企業(yè)和城市之間實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，更多的是高層次、高技術(shù)含量、高技術(shù)人才的競(jìng)爭(zhēng)。部分小規(guī)模企業(yè)以廉價(jià)勞動(dòng)力生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)模式依然未改變，其客觀上就是降低對(duì)勞動(dòng)力要素投入的依賴，制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和更新?lián)Q代。如每年年末過(guò)后，一些企業(yè)會(huì)出現(xiàn)“民工荒”、“技工荒”、“招工難”等結(jié)構(gòu)性用工短缺現(xiàn)象，也從一個(gè)側(cè)面反映了杭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還停留在需要大量勞動(dòng)力要素投入的階段。3．阻滯產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升

簡(jiǎn)單勞動(dòng)模式招聘大量的外來(lái)人口，由于勞動(dòng)力素質(zhì)較低，很難適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和高新產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代的知識(shí)與技能的需求。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)是未來(lái)吸收勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)，從目前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)仍以勞動(dòng)密集型的初級(jí)產(chǎn)業(yè)為主，主要分布在零售業(yè)，低層次的第三產(chǎn)業(yè)雖吸引了外來(lái)低層次的打工人群，但消耗了過(guò)多的資源；同時(shí)由于沒(méi)有資金密集和技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也就無(wú)法吸引較高素質(zhì)的外來(lái)人口，以不斷提高第三產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

四、幾點(diǎn)建議

要通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、企業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、發(fā)展來(lái)提升外來(lái)務(wù)工人員素質(zhì)。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外來(lái)務(wù)工人員結(jié)構(gòu)這兩個(gè)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來(lái)，以前者來(lái)促進(jìn)后者，用后者來(lái)提升前者。

（一）創(chuàng)新工作思路，科學(xué)推動(dòng)人口合理流動(dòng)

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是城市持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又離不開(kāi)人口的增長(zhǎng)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口素質(zhì)存在一定的聯(lián)系，互為因果，所以，提升人口素質(zhì)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素。對(duì)杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢現(xiàn)的新杭州人，目前已占全市人口1/4強(qiáng)，但與北京、上海、廣州、深圳、蘇州等相關(guān)城市比較，我市的外來(lái)人口占常住人口比重還不算太大，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，今后一段時(shí)期杭州的人口增長(zhǎng)仍將以外來(lái)人口流入為主。因此在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展及以人為本的發(fā)展模式，必須創(chuàng)新思路，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持人口管理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)發(fā)展水平，以人口合理、有序地流動(dòng)為抓手，推動(dòng)勞動(dòng)從業(yè)人員素質(zhì)和能力的提高，促進(jìn)外來(lái)從業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雙向互動(dòng)、協(xié)同提升。

（二）強(qiáng)化人才開(kāi)發(fā)，努力提升城市人才競(jìng)爭(zhēng)力

結(jié)合城市定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，科學(xué)制定人才發(fā)展規(guī)劃，建立健全各類(lèi)人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，設(shè)立緊缺人才開(kāi)發(fā)目錄，強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)人才國(guó)際化進(jìn)程，努力打造人才強(qiáng)市。要以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)為依托，完善各項(xiàng)人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，吸引各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力營(yíng)造以高端人才，來(lái)提高就業(yè)質(zhì)量的環(huán)境。要調(diào)控外來(lái)人口就業(yè)規(guī)模，就應(yīng)該提高三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，特別是提高第三產(chǎn)業(yè)的科技含量和對(duì)勞動(dòng)力的需求層次，優(yōu)先發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)低端就業(yè)領(lǐng)域人員的需求，通過(guò)不斷吸引高端人才，人才的培養(yǎng)和使用工作，提高就業(yè)質(zhì)量，提升杭州的城市競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)改善全員勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)

用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整來(lái)提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行質(zhì)量和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整會(huì)將第一產(chǎn)業(yè)的大量原有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大量原有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)，使勞動(dòng)力就業(yè)的存量結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化；另一方面每年新增的大量勞動(dòng)力將會(huì)有愈來(lái)愈大的比例部分在第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，使勞動(dòng)力就業(yè)的增量結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。就更需要從實(shí)際出發(fā)，立足于現(xiàn)有科技基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快培植一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“知識(shí)＋技術(shù)”新型勞動(dòng)者，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，一則可以緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，使越來(lái)越多的高素質(zhì)勞動(dòng)力適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，二則也可增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的能力，促進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為主線，以大力提高我國(guó)科技素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、企業(yè)素質(zhì)為著眼點(diǎn)，逐步形成杭州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

（四）加大知識(shí)培訓(xùn)，持續(xù)提高人力資源質(zhì)量

提高全市勞動(dòng)適齡人口的科學(xué)素質(zhì)，造就一支高水平的就業(yè)人員，是一個(gè)社會(huì)技術(shù)實(shí)力的基礎(chǔ)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需求，亦將始終是我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的艱巨任務(wù)。在提高科學(xué)素質(zhì)的同時(shí)，還必須要把提升勞動(dòng)適齡人口職業(yè)技術(shù)技能列入工作重點(diǎn)，這是為解決勞動(dòng)者技術(shù)技能偏低，解決新型工業(yè)化道路的“瓶頸問(wèn)題”。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)，是提高自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，通過(guò)學(xué)習(xí)，形成勞動(dòng)者學(xué)文化、學(xué)技術(shù)的良好氛圍，做到精一門(mén)技術(shù)、會(huì)二門(mén)技術(shù)、懂三門(mén)技術(shù)，成為復(fù)合型的勞動(dòng)者。

第四篇：論城市對(duì)外來(lái)人口子女教育的平等性

論城市對(duì)外來(lái)人口子女教育的平等性

耒陽(yáng)市長(zhǎng)沖中學(xué) 楊碩

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，城市經(jīng)濟(jì)與規(guī)模的迅速發(fā)展，越來(lái)越多的外來(lái)人口因工作需要入居城市，他們?cè)跒樗诘爻鞘械慕ㄔO(shè)與發(fā)展發(fā)揮著自己的光和熱，奉獻(xiàn)著青春和智慧。同時(shí)，這也帶來(lái)了一個(gè)城市外來(lái)人口，尤其是農(nóng)民工的子女入學(xué)教育的新問(wèn)題。受城鄉(xiāng)差別意識(shí)的影響，城市人總對(duì)外來(lái)人尤其是農(nóng)村人帶有較強(qiáng)的偏見(jiàn)，甚至歧視。城市對(duì)外來(lái)人口的政策帶著偏見(jiàn)，這似乎已是一種較深的傳統(tǒng)觀念。基于這種觀念，外來(lái)工還不可能平等地與本地城市人享有相同的權(quán)力與優(yōu)惠政策，外來(lái)工的子女就學(xué)就是一個(gè)典型的問(wèn)題。在時(shí)下倡導(dǎo)“教育和諧、和諧教育”的今天，筆者以為城市對(duì)外來(lái)人口子女教育應(yīng)持比較平等的政策。

首先，外來(lái)人口是城市建設(shè)的重要力量，他們?yōu)槌鞘械慕?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著重要作用。

他們?cè)诔鞘欣锲D苦創(chuàng)業(yè)，在這里勤奮工作，與城里人一樣，甚至比城里人更艱難更努力地在拼搏，在追求人生的理想。通常情況，外來(lái)人口尤其是農(nóng)民工做城里人不愿干的活，像那些臟活、重活等?？梢韵胂螅绻粋€(gè)城市沒(méi)有垃圾清潔工、街道建筑工，這個(gè)城市會(huì)是一種什么樣的狀況呢？干凈美麗的城市、整潔的街道、花園恐怕就難找了。還有許多行業(yè)也是一樣。所以，對(duì)外來(lái)工的作用，我們城市是不能低估的。

基于這一點(diǎn)，筆者以來(lái)，外來(lái)工既然在為城市貢獻(xiàn)自己的力量，作為一個(gè)平等的人（盡管不是本地人），理應(yīng)受到城市的平等對(duì)待。讓他們享有較多平等的城市人的權(quán)力，少些對(duì)他們的偏見(jiàn)與政策上的歧視。這其中，對(duì)外來(lái)人口子女的就學(xué)教育問(wèn)題，是外來(lái)人口子女的父母最為關(guān)心也是最為敏感的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題處理得好，城市的這一建設(shè)重要力量就會(huì)發(fā)揮更大的作用：他們受到城市的平等看待，他們把自己看作城市的一員，他們才會(huì)安心踏實(shí)地做好自己的工作，從而給該城市的建設(shè)添磚加瓦，不遺余力地默默奉獻(xiàn)。相反，如果城市不能正確地看待這個(gè)問(wèn)題，采取一些這也限制那也限制的政策，外來(lái)人口的自尊心會(huì)深受打擊，怨恨自己不能平等地對(duì)待，整天為自己的兒女就學(xué)問(wèn)題擔(dān)心：擔(dān)心因?yàn)闊o(wú)本地戶口，學(xué)校不接受自己的孩子，擔(dān)心學(xué)校收取高昂的學(xué)費(fèi)、建設(shè)費(fèi)以及贊助費(fèi)，擔(dān)心自己的孩子被本地城市人譏為鄉(xiāng)下人或鄉(xiāng)巴佬等等。這樣一來(lái)，外來(lái)人口的工作熱情受到挫敗，他們的工作效率能不影響嗎？而更受到傷害的恐怕是他們的下一代——外來(lái)工子女，其心靈的創(chuàng)傷恐怕會(huì)難以抹平，從而無(wú)形之中給他們的切身感受也許是：人人平等這只是一句口號(hào)，離真正實(shí)現(xiàn)平等似乎遙遠(yuǎn)。

其次，城市對(duì)外來(lái)人口子女的教育政策應(yīng)做到合理性與穩(wěn)定性。外來(lái)人口子女的教育在當(dāng)今是我國(guó)一件國(guó)計(jì)民生的大事。每年外出打工，流入城市的民工數(shù)以千萬(wàn)，這是一個(gè)浩大的隊(duì)伍。而與之相緊密聯(lián)系的外來(lái)工子女教育則成了一個(gè)面臨務(wù)必解決的大問(wèn)題。

目前，外來(lái)工子女入學(xué)有以下幾種情況：

其一，就讀當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)公立學(xué)校，這對(duì)絕大多數(shù)外來(lái)工子女而言恐怕較難，除非有特殊的經(jīng)濟(jì)背景。其二，就讀一般公立學(xué)校，這對(duì)一部人而言，還是可以實(shí)現(xiàn)；其三，就讀當(dāng)?shù)馗鞣N參差不齊的私立（民辦）學(xué)校。這對(duì)大部分外來(lái)工子女而言是這樣的。由以上可以看出，當(dāng)?shù)爻鞘袑?duì)外來(lái)工實(shí)施的中小學(xué)教育政策存在明顯的偏見(jiàn)與不合理性。同樣是中國(guó)合法公民，同樣是在一同城市工作，為什么外來(lái)工的子女就受此“虐待”？孩子是無(wú)辜的，他們幼小的心靈在“迷惑”什么？他們純潔的心靈是不是在被無(wú)形的“塵染”？他們也在思索，盡管他們不能向社會(huì)清楚地表達(dá)：“我們外來(lái)工子女怎么啦？”

鑒于此，筆者以為，當(dāng)?shù)爻鞘袘?yīng)結(jié)合本地特點(diǎn)，在國(guó)家宏觀教育政策的指導(dǎo)下，采取合理的措施，制定合理的外來(lái)子女教育政策，至少應(yīng)該對(duì)外來(lái)工子女實(shí)行不帶有任何偏見(jiàn)與歧視的教育政策，為實(shí)現(xiàn)教育公平，應(yīng)該在教育政策的合理性的基礎(chǔ)上保持教育政策的穩(wěn)定性，這樣，使外來(lái)工對(duì)自己的子女就學(xué)教育才會(huì)放心、安心與順心。同樣，這些外來(lái)工子女也會(huì)安心、認(rèn)真地學(xué)習(xí)，與本地城市學(xué)生一樣，快樂(lè)地生活與健康地成長(zhǎng)。這實(shí)際上也就真正開(kāi)始了現(xiàn)實(shí)意義上的公平教育，從而逐步實(shí)現(xiàn)和諧教育的大目標(biāo)。

那么，對(duì)外來(lái)工子女教育的合理性主要表現(xiàn)在哪些方面呢？筆者以為，城市教育應(yīng)就關(guān)注以下幾方面：

一、不受外來(lái)工戶口的地域限制。無(wú)論學(xué)生的父母是吉林長(zhǎng)春的，還是湖南衡陽(yáng)的，等等，他們?cè)谄涓改阜?wù)的城市中小學(xué)就學(xué)，一律與本地城市戶口學(xué)生一樣，持有平等的就學(xué)資格。打破地域的局限性這個(gè)瓶頸，城市基礎(chǔ)教育的春天才會(huì)為遲不遠(yuǎn)。

二、外來(lái)工子女具有與當(dāng)?shù)爻鞘袘艨诘膶W(xué)生一樣的招生政策。無(wú)論來(lái)自哪個(gè)省份，哪個(gè)地方的學(xué)生，當(dāng)?shù)爻鞘薪逃块T(mén)應(yīng)采取同樣的招生政策。如劃區(qū)片就近入學(xué)，實(shí)行一條分?jǐn)?shù)線（如重點(diǎn)學(xué)校錄取一條線），實(shí)施同樣的教學(xué)課程計(jì)劃，享有同校學(xué)生的同等教育政策。

三、學(xué)校管理機(jī)構(gòu)與教職人員對(duì)外來(lái)工子女應(yīng)與本地城市學(xué)生一視同仁。外來(lái)工子女學(xué)生與本地城市學(xué)生一律平等地對(duì)待，這是學(xué)校管理人員與教師應(yīng)切記的一點(diǎn)。在一所學(xué)校，尤其是外地人與本地城市人共校同班的情況下，學(xué)校的管理工作與教職工的教育教學(xué)工作的難度均會(huì)加大。因此，作為管理層，尤其要重視處理學(xué)生間發(fā)生的矛盾，以平等的尺度來(lái)衡量，來(lái)解決出現(xiàn)的新問(wèn)題。對(duì)二者都不偏頗。這樣教育管理既體現(xiàn)了公平性，也實(shí)現(xiàn)了以人為本的教育。同時(shí)，也為創(chuàng)造和諧教育打下了良好的基礎(chǔ)。

四、當(dāng)?shù)爻鞘邢嚓P(guān)部門(mén)也應(yīng)采取一些有助于外來(lái)工子女教育的優(yōu)惠政策。如教育行政部門(mén)實(shí)行外來(lái)人口困難戶子女的學(xué)雜費(fèi)減免、寄宿費(fèi)補(bǔ)助；社會(huì)保障部門(mén)把他們納入城鎮(zhèn)暫住人口醫(yī)療保障范疇等。這樣，就可以暫且解決外來(lái)務(wù)工人員的困難，得到及時(shí)的救助，以防外來(lái)人口子女輟學(xué)情況的出現(xiàn)。從而，既安定了外來(lái)務(wù)工人員的心，好好地讓他們?yōu)槌鞘凶髫暙I(xiàn)，同時(shí)，又使他們感受到當(dāng)?shù)卣ǔ鞘校?/p>

對(duì)外來(lái)工子女教育的重視，感受到黨對(duì)他們的關(guān)懷。隨著外來(lái)工子女的日漸成長(zhǎng)，他們會(huì)更加努力地學(xué)習(xí)，為振興中華而發(fā)奮讀書(shū)。

總而言之，城市基礎(chǔ)教育要得到正確而良好的發(fā)展，就不能忽視對(duì)外來(lái)人口子女教育，這一新的城市基礎(chǔ)教育的重要組成部門(mén)的關(guān)注與發(fā)展。城市要發(fā)展，離不開(kāi)外來(lái)工，更離不開(kāi)外來(lái)工子女教育，因此，城市各部門(mén)，尤其是教育行政部門(mén)要解放城鄉(xiāng)觀念，打破地域觀念，重視外來(lái)工，對(duì)他們的子女教育采取科學(xué)、合理、平等的政策，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)，推動(dòng)教育與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

第五篇：外來(lái)人口管理情況匯報(bào)材料范文

外來(lái)人口管理情況匯報(bào)材料

我們上橫街村地處觀海衛(wèi)鎮(zhèn)東部，縣金柯橋大道兩側(cè)，面積0.8平方公里，746戶，戶籍人口2081人。06年工業(yè)產(chǎn)值7500萬(wàn)元，村級(jí)收入148萬(wàn)元。由于緊鄰柯北工業(yè)園區(qū)，外來(lái)打工人員數(shù)量較大，暫住人口超過(guò)常住人口35%，共計(jì)2809人，應(yīng)辦證對(duì)象2386人，已辦證2182人，辦證率91.5%。由此對(duì)應(yīng)的出租房房東共350戶，出租房屋1045間，年租金收入100萬(wàn)元左右。

我村歷來(lái)十分重視外來(lái)人口管理，在全縣大規(guī)模推廣外口專(zhuān)管員制度前，我村就安排了專(zhuān)職管理人員。近年來(lái)，在鎮(zhèn)外管辦和派出所的支持指導(dǎo)下，通過(guò)我們自身的努力，工作又有了新的進(jìn)展。

下面我簡(jiǎn)要把我村外口管理情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下：

一：系統(tǒng)完善的外口管理制度，是我們工作的基礎(chǔ)。

我鎮(zhèn)的外口管理制度，以黨委（06）50號(hào)文件形式下發(fā)，細(xì)化工作，量化考核，操作性非常強(qiáng)。外口專(zhuān)管員共分十三項(xiàng)工作，每月考核一次。鎮(zhèn)外口辦每月召開(kāi)一次例會(huì)，各村分管領(lǐng)導(dǎo)共同參加，目的分析本月情況，安排下月任務(wù)，檢討工作得失。

二：雙重管理、量化考核，是工作的動(dòng)力。

外口專(zhuān)管員受鎮(zhèn)，村兩級(jí)雙重領(lǐng)導(dǎo)，外口管理許多方面工作與村委會(huì)工作重疊。根據(jù)外口管理工作內(nèi)容，我村安排村委委員婦女主任兼職管理。這樣一來(lái)，我們村兩委會(huì)能在第一時(shí)間知道本村外口管理的進(jìn)度及考核情況，及時(shí)采取措施增改不足。而且經(jīng)常抽調(diào)力量幫助外口專(zhuān)管員完成突發(fā)性任務(wù)。

每月的量化考核，是確定外口專(zhuān)管員工獎(jiǎng)的依據(jù)，其中10%的分值是有村兩委會(huì)根據(jù)他們的工作打分。考核成績(jī)高低就反映了工作的好壞，直接關(guān)系到收入的多少。像5月份我村外口管理考核得滿分，那村外口專(zhuān)管員年底就能多得工獎(jiǎng)。有壓力，但也是動(dòng)力所在。

三：優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是我們工作的保證。

外口管理是政府行為，是種管理工作，同時(shí)也是服務(wù)行業(yè)，以服務(wù)促管理，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，是我們做好外口管理工作的保證。

我村外口專(zhuān)管員都是本村人，情況十分熟悉，人員基本認(rèn)識(shí)，提供全天候服務(wù)。只要外地務(wù)工人員，符合辦證條件，手續(xù)齊全，不管上班下班，家里路上，一律予以接受辦理，三日后辦公室取證或由專(zhuān)管員送證上門(mén)。找到那個(gè)村干部都能取，因?yàn)闀鹤∽C集中放置。

外地務(wù)工人員也為我縣發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，為此縣委縣府出臺(tái)了許多惠民政策，計(jì)劃生育和生殖服務(wù)也是其中之一。我們?cè)谶@方面做的也比較好，婦女主任心細(xì)，嘴勤腿勤，以上門(mén)服務(wù)為主，貫穿宣傳教育，對(duì)外來(lái)育齡婦女做到做好產(chǎn)前產(chǎn)后和術(shù)后的隨訪，同時(shí)上門(mén)發(fā)放避孕工具和免費(fèi)券，使我村外口計(jì)生管理工作得到順利發(fā)展。有一次，有一對(duì)**籍年輕夫婦前來(lái)辦理婦檢免費(fèi)券，免費(fèi)券辦好了，卻把流動(dòng)人口婚育證落在了桌上，發(fā)現(xiàn)后追喊不住，就馬上打電話通知鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站，請(qǐng)他們放行檢查，免了他們多跑路。我認(rèn)為這就是服務(wù)，而且是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，細(xì)節(jié)體現(xiàn)了本質(zhì)。

我村外口管理工作，在鎮(zhèn)外口辦；派出所的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村兩委的努力，外口專(zhuān)管員的認(rèn)真工作，使我村的外口管理工作進(jìn)展順利，外口管理日趨規(guī)范，外來(lái)務(wù)工人員認(rèn)同感增強(qiáng)，就業(yè)率高，社會(huì)不安因素減低，民事糾紛減少。在外口管理方面，我們雖然取得了一些成績(jī)，但距上級(jí)要求尚有很大差距，我們決心以此為突破口，把建設(shè)和諧社會(huì)為總目標(biāo)，使我村外口管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。