第一篇：外來人口管理的新思路

外來人口管理的新思路

摘要

新中國成立后，特別是改革開放以來，隨著社會生產(chǎn)里的發(fā)展，我國的城市發(fā)展達(dá)到了空前的高峰期，出現(xiàn)都市區(qū)，大都市，都市系。城市的快速發(fā)展的同時，也帶來了各種問題，如生態(tài)環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展問題等，其中，外來人口的管理問題在近幾年處與越來越突出的地位。本文主要以沿海開放較早的城市為背宣傳教育力度，不斷增進(jìn)外來流動人口與所在地區(qū)的融合度。注重加強(qiáng)對外來流動人口的法制教育，利用外來民工子弟學(xué)校這個陣地，責(zé)任區(qū)民警聘為法制校長，定期到學(xué)校上法制課，強(qiáng)化法制的警示作用。通過分析城市外來人口的基本現(xiàn)一個公正的社會，必定有它蘊(yùn)含了平等理念的法治基石；一個和諧的社會，必定有它對任何弱勢群體都絕不放棄的道德良心狀，淺析產(chǎn)生外來人口管理的種種原因，并總結(jié)各方經(jīng)驗(yàn)，尋找解決的途徑。

關(guān)鍵詞：改革開放；人口遷移；農(nóng)民工；戶籍制度；法制社會

I

Abstract After the founding of new China, especially since the reform and opening up, with the development of social production, the city of our country development reached an unprecedented peak, appeared in metropolitan area, metropolitan, urban system.The rapid development of the city at the same time, also brought a variety ofproblems, such as the ecological environment, the sustainable development problems, problems, management of floating population in recent years and more and more prominent position.This paper mainly in the coastal open city earlier backpropaganda and education, enhance the degree of integration of floating population and area.Focus on strengthening the legal education of floating population, themigrant workers children school this position, responsibility district police officershired as legal principal, the school regularly to strengthen legal education, warningsystem.Through the analysis of migrant population in the city basically is a just society, must have it contains the law foundation of equality concept;a harmonious society, must have it on any vulnerable groups have never give up conscience like,all sorts of analysis on the generating reasons of population management, and summarizes the experience, to find a solution.Keywords: Reform and opening-up;migration;migrant workers;household registration system;legal society

II

目 錄

摘 要...............................................................I Abstract............................................................II 1引言................................................................1 1.1外來人口總量不斷上升..........................................1 1.2外來人口文化水平較低..........................................1 1.3外來人口以經(jīng)濟(jì)活動為主........................................1 1.4外來人口滯留時間延長..........................................2 1.5外來人口流動性較大............................................2 2 外來人口的管理形式.................................................3 2.1準(zhǔn)確掌握信息..................................................3 2.2建立服務(wù)管理體制..............................................4 2.3理念的提升....................................................4 2.4國家政策扶持..................................................5 3 外來人管理出現(xiàn)的各種問題...........................................6 3.1 從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部看..............................................6 3.1.1 管理理念不同步..........................................6 3.1.2 管理重點(diǎn)不突出..........................................6 3.1.3 管理責(zé)任不落實(shí)..........................................6 3.1.4 管理效果不明顯..........................................6 3.1.5 考核導(dǎo)向不明確..........................................6 3.2 從外部條件看..................................................7 3.2.1 組織保障不到位..........................................7 3.2.2 經(jīng)費(fèi)保障不到位..........................................7 3.2.3 協(xié)管員配備不到位........................................7 3.3從社會角度看..................................................7 3.3.1違反工商、市容、衛(wèi)生、稅務(wù)、計生等政策法規(guī)現(xiàn)象突出.......7 3.3.2加大了城郊結(jié)合部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施的壓力...................8 3.3.3給社會治安帶來嚴(yán)重問題...................................8 3.3.4外來人口流動快，使城市政府難以落實(shí)管理政策...............8

III 4 外來人口管理問題的成因.............................................9 4.1市場發(fā)育不完全................................................9 4.2城鄉(xiāng)二元結(jié)合的存在............................................9 4.3本地居民排外現(xiàn)象..............................................9 4.4管理理念與管理需求的矛盾.....................................10 5 針對外來人口的思考和對策..........................................11 5.1外來人口所帶來的思考.........................................11 5.2管理外來人口的對策...........................................11 5.2.1促進(jìn)人力資源的有序流動和合理配置........................12 5.2.2城市各部門進(jìn)行綜合管理..................................12 5.2.3以尊重外來人口人格尊嚴(yán)為基礎(chǔ)............................12 5.2.4保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機(jī)制上強(qiáng)化管理......................13 5.2.5加大宣教力度，提高外來人口文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念........13 5.2.6強(qiáng)化行政手段，推進(jìn)有序管理..............................14 6 結(jié)論..............................................................15 參考文獻(xiàn)............................................................16 謝 辭............................................................17

IV

1引言

外來人口集聚的前提是生產(chǎn)企業(yè)群落的集聚，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，它與工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)。沿海城市自改革開放以來，主要發(fā)展了紡織、電子、日用品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加之伴隨而來的服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要大量的勞動力，而這些密集型產(chǎn)業(yè)對勞動者的技術(shù)水平和專業(yè)素養(yǎng)的要求并不是很高，并且有些技術(shù)性的工作，比如工廠里面機(jī)器的操作，只需要在短時間內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn)即可上崗作業(yè)。這為一大批來自農(nóng)村的外來人口提供了就業(yè)機(jī)會。濟(jì)濟(jì)開發(fā)區(qū)的收益吸引了一批有一批的農(nóng)民進(jìn)城打工。

另外，還有兩個推動外來人口涌向城市的原因。一個是1978年改革以來，中國城鄉(xiāng)間人口流動的限制被打破，農(nóng)村勞動力得以向城市轉(zhuǎn)移。另一個是農(nóng)村土地承包責(zé)任制的實(shí)行。土地承包責(zé)任制實(shí)行后生產(chǎn)率得到很大提高，出現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)勞動力的剩余。人們在解決溫飽問題后，進(jìn)而向城市謀求更高的發(fā)展。外來農(nóng)民工促進(jìn)城市各大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而城市經(jīng)濟(jì)的增長又不斷吸引更多的農(nóng)民工進(jìn)城。

1.1外來人口總量不斷上升

以北京為例，2005年北京市1%人口抽樣調(diào)查資料顯示，2005年底北京市外來人口總量達(dá)到357.3萬人，比2000年增加101.2萬人，平均每年增加20.2萬人，增長39.5%，年均增長6.9%。外來人口占全市常住人口的比重為23.2%，與2000年相比上升了4.4個百分點(diǎn)。

1.2外來人口文化水平較低

由于這些外來人口大多數(shù)來自全國個鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，文化教育基礎(chǔ)薄弱，因而決定了他們受教育程度總體上仍處于較低水平，90%以上文化程度在初中以下，大多從事低技術(shù)含量和非專業(yè)工作，業(yè)余文化生活單調(diào)。

1.3外來人口以經(jīng)濟(jì)活動為主

其主要分四類：一是“白領(lǐng)”，以人才引進(jìn)為主，有較高的學(xué)歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定；二是“藍(lán)領(lǐng)”，以打工為主，居住相對集中分布在工廠企業(yè)；三是“灰領(lǐng)”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主；四是“黑領(lǐng)”，即“三無”人員，居無定所，素質(zhì)較差，對社會危害較大。1.4外來人口滯留時間延長

在打工城市定居趨勢上升。普通城市的抽樣調(diào)查顯示，暫住一年的占到了30%，而相當(dāng)一部分在此居住數(shù)年以上，有的舉家定居在本社區(qū)。

1.5外來人口流動性較大

有的外來人員在他社區(qū)辦理的暫住證，因在本社區(qū)務(wù)工，故居住在所務(wù)工的公司，而暫住證卻未及時變更住地，使此類外來人口得不到有效管理。外來人口的管理形式

黨的十七大報告提出，要“加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理”。西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一個國家的現(xiàn)代化過程離不開工業(yè)化、城市化，而人口流動伴隨著工業(yè)化、城市化必然過程。

現(xiàn)代的城市，特別是沿海開發(fā)城市，除了具備一般的乘載功能、經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、文化功能外，還新增了管理外來人口這一項(xiàng)特殊功能。面對外來人口給城市管理工作帶來的巨大壓力，各地都根據(jù)城市自身的特點(diǎn)采取不同的措施，其中主要有以下三種形式。

第一種是對外來人口實(shí)行暫住證制度。

這一制度的典型當(dāng)屬深圳市。1981年廣東省政府批轉(zhuǎn)深圳市革委會關(guān)于加強(qiáng)外來人員管理的一份報告中明確提出，各地民工來深圳工作必須要有當(dāng)?shù)卣刹繋ш?duì)，集中管理，規(guī)定用工單位必須到市“清理外來人員管理辦公室”領(lǐng)取許可證，憑許可證到公安機(jī)關(guān)辦理居留證件。深圳確立了嚴(yán)格控制人口的管理思路，1984年啟用暫住證。

第二種是建立基層服務(wù)管理組織，把外來人口管理工作納入村民自治范疇。具體的運(yùn)作方式為：通過建立一支流動人口管理隊(duì)伍，形成一套動態(tài)管理機(jī)制，為外來流動人口上門辦證服務(wù)。對公安機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)嘏沙鰪?qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)時核查制。

第三種是用工單位責(zé)任制。

這一制度目前也正在摸索推行中。它可以被表述為“誰用工誰負(fù)責(zé)”的管理制度，即政府要求外來人口與用工單位簽訂責(zé)任書，并督促各企業(yè)事業(yè)單位依法管理，嚴(yán)把人員錄用關(guān)。這種制度有利于保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。

以山東省青島市城陽區(qū)為例，該社區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，在創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理的體制和機(jī)制上收到了較好的效果，其做法得到公安部的肯定。以下是在城陽區(qū)流動人口狀況分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)城陽區(qū)的流動人口服務(wù)管理模式創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。

2.1準(zhǔn)確掌握信息

及時準(zhǔn)確地掌握外來人口信息，是做好外來人口服務(wù)管理工作的前提和基礎(chǔ)。外來人口因其信息難以及時準(zhǔn)確掌握而給管理增加了難度。目前我國現(xiàn)有的外來人口信息管理體制不能全面、及時、準(zhǔn)確反映外來人口規(guī)模和變動情況，總體上處于一種“散、亂、舊”狀態(tài)：外來人口的信息分散在不同的地區(qū)和部門，地區(qū)之間、部門之間獲得的信息不能有效共享，外來人口信息陳舊，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。城陽區(qū)抓住了外來人口管理問題的要害，以信息化建設(shè)為載體，加大經(jīng)費(fèi)、人員投入，為做好服務(wù)管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。外來人口信息管理和戶籍管理具有緊密的聯(lián)系，在二者的關(guān)系上，信息管理理應(yīng)是戶籍管理的一部分，戶籍改革應(yīng)在先，應(yīng)在戶籍改革的基礎(chǔ)上，來完善人口的信息化建設(shè)。由于我國戶籍制度改革滯后，地方政府把主要精力放在外來人口的信息掌握上。深化戶籍制度改革，實(shí)行以利益導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的居住證制度，實(shí)現(xiàn)外來人口由“被動管理”到“主動登記”轉(zhuǎn)變，應(yīng)是未來我國外來人口服務(wù)管理工作的方向。

2.2建立服務(wù)管理體制

外來人口服務(wù)管理體制的建立，符合國家行政管理體制的改革方向。從行政管理體制的角度來考慮，城陽區(qū)外來人口服務(wù)管理體制有以下優(yōu)點(diǎn)：第一，不涉及新的機(jī)構(gòu)設(shè)置，組建工作相對簡單，體制設(shè)計改革路徑較短，具有較強(qiáng)的可操作性；第二，在機(jī)構(gòu)職能上，突出黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化部門之間職能的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，在較高層次上對各部門的職能進(jìn)行了整合，強(qiáng)調(diào)管理與服務(wù)并重，克服了傳統(tǒng)體制中的職能交叉、推諉扯皮等弊端，提高了效能。城陽區(qū)體制改革的成本較低，符合大部制改革的方向。但也有一些問題值得深入探討，比如外來人口服務(wù)管理體制由政法委出面協(xié)調(diào)，政法委職能側(cè)重于治安管理，能否擺脫單純“治安防范”的色彩？其“服務(wù)”職能是否存在缺位？政法委如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與自己“平級”單位的關(guān)系，共同做好服務(wù)管理工作？這都是需要突破的難點(diǎn)。

2.3理念的提升

由管理理念向服務(wù)理念的提升，符合外來人口服務(wù)管理工作的新目標(biāo)。近年來，中央和地方各級政府出臺了一系列惠及外來人口、旨在給予其市民化待遇的政策文件。但在目前的制度安排下，地方政府為外來人口提供服務(wù)方面的動力明顯不足，除了當(dāng)?shù)匕l(fā)展?jié)摿?、政府財力、資源與環(huán)境的承載力等客觀條件約束外，地方政府也有自身利益的考量。比如，我國人口外來通常以個體而不是以家庭為主，外來人口通常在流入地和流出地之間呈“候鳥式”的流動狀態(tài)，外來人口對住房等大宗物品的消費(fèi)需求在流入地沒有得到釋放，對流入地經(jīng)濟(jì)的拉動力不足，外來人口的過多涌入反而對流入地的社會治安等方面造成沖擊，占用當(dāng)?shù)赜邢薜墓操Y源，這樣地方也就難免對外來人口存在一定程度的防范心理。這就要求地方政府要強(qiáng)化人口 政策規(guī)劃職能，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃的有效銜接，促使人口素質(zhì)、城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互動和提升；要科學(xué)合理確定基本公共服務(wù)的對象、基本公共服務(wù)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、基本公共服務(wù)的梯度推進(jìn)等。

2.4國家政策扶持

外來人口服務(wù)管理問題的最終解決，需要國家一系列配套改革支持，并與國家主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。黨的十七大報告把“優(yōu)化國土開發(fā)格局”作為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，其目的之一就是為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家通過考慮不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑷珖鴧^(qū)域分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，在不同功能區(qū)實(shí)行不同的財稅、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人口等政策。主體功能區(qū)規(guī)劃背景下人口流動的方向大體上是從禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)向優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)流動。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)將會鼓勵吸納更多的外來人口，優(yōu)化開發(fā)區(qū)對有穩(wěn)定就業(yè)和居所的外來人口定居落戶，引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)人口平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，以此緩解人與自然的緊張局面。流動人口服務(wù)管理體制必須符合這一目標(biāo)要求，必須與具有上位指導(dǎo)意義上的主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接、相配套。主體功能區(qū)規(guī)劃涉及一系列的體制轉(zhuǎn)型和改革，比如土地制度改革、戶籍制度改革、財稅體制改革、投資體制改革等等，人口服務(wù)管理體制改革也不例外，需要清除一系列現(xiàn)行體制障礙?？梢灶A(yù)見，在國家主體功能區(qū)規(guī)劃大背景下，流動人口服務(wù)管理體制改革的目標(biāo)和前景是：在區(qū)分不同功能區(qū)功能定位的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人口有序流動、合理分布，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化公共服務(wù)和社會管理，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。3 外來人管理出現(xiàn)的各種問題

3.1 從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部看

3.1.1 管理理念不同步

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)對外來人口管理很大程度上還停留在表層，對外來人口的管理重點(diǎn)、分層次管理與怎么管、管什么缺乏研究，對與防控體系建設(shè)、入戶調(diào)查工作的有機(jī)結(jié)合缺少方法。少數(shù)民警直接責(zé)任人意識不強(qiáng)，把所有的工作甩給協(xié)管員，也不對協(xié)管員工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，導(dǎo)致許多工作措施無法落實(shí)，“雙脫手”現(xiàn)象比較普遍。

3.1.2 管理重點(diǎn)不突出

部分公安機(jī)關(guān)把登記、發(fā)證作為外來人口管理重點(diǎn)，工作中注重固定住址和集中居住區(qū)的人員登記，忽視散居和流動性外來人口登記，對臨時居住重點(diǎn)嫌疑人群、逃避登記人員、無證人員、無業(yè)和經(jīng)濟(jì)反常人員缺乏必要的管理措施，使管理工作出現(xiàn)盲點(diǎn)和死角。3.1.3 管理責(zé)任不落實(shí)

多數(shù)用工單位（業(yè)主）和房屋出租戶主與派出所簽訂了治安責(zé)任書，但大多流于形式，主動配合公安機(jī)關(guān)做好工作的較少；一些基層干警怕煩畏難，運(yùn)用法律武器推進(jìn)管理的積極性不高，“誰用工，誰負(fù)責(zé)”、“誰出租，誰管理”的責(zé)任還沒有真正落實(shí)。

3.1.4 管理效果不明顯

近年來，外來人口犯罪嫌疑人辦證率不高，暴露出以登記、辦證為核心的外來人口傳統(tǒng)管理模式的弊端，即辦證的基本是有職有業(yè)、遵紀(jì)守法的穩(wěn)定人群，違法犯罪人員則很少登記、辦證，從而導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)無法全面掌握散居社會的外來人口情況，人口管理服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭的效果不明顯。3.1.5 考核導(dǎo)向不明確

長期以來，衡量外來人口管理好壞的標(biāo)準(zhǔn)是外來人口的登記、發(fā)證、注銷“三率”，考核的重點(diǎn)也是外來人口管理的“三率”，沒有把外來人口身份核查、列管重 點(diǎn)人口作為管理與考核的重點(diǎn)，從而形成為登記而登記、為發(fā)證而發(fā)證、為注銷而注銷的工作現(xiàn)象。

3.2 從外部條件看

3.2.1 組織保障不到位

當(dāng)前各地的外來人口管理組織，從形式上看都已成立了專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，社會單位也參與了外來人口管理工作。但基層政府職能部門和基層組織并沒有真正建立外來人口專門工作機(jī)構(gòu)，專司其職的工作人員還沒有到位，外來人口管理工作仍然是公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的局面。3.2.2 經(jīng)費(fèi)保障不到位

外來人口治安管理費(fèi)取消后，很多地區(qū)一直沒有一個明確的外來人口管理經(jīng)費(fèi)保障方法。雖然一些地區(qū)外來人口協(xié)管員基本工資已由財政解決，但外來人口管理辦公費(fèi)用、協(xié)管員獎勵費(fèi)用、加班費(fèi)沒有落實(shí)保障。經(jīng)費(fèi)保障的不到位，嚴(yán)重制約了對外來人員法制教育、服務(wù)保障等活動的開展，也影響了協(xié)管員的工作積極性和主動性。

3.2.3 協(xié)管員配備不到位

在現(xiàn)有公安警力不可能一步到位的情況下，保持和鞏固協(xié)管隊(duì)伍的穩(wěn)定，是做好外來人口管理的基礎(chǔ)條件。譬如，2007年底，我市統(tǒng)計的協(xié)管員有1326人，按照1：300－500的比例配比已經(jīng)超過了指標(biāo)，但是其中兼職型協(xié)管員占比較大，部分協(xié)管員根本未從事外來人口管理工作，影響了外來人口管理效果。

3.3從社會角度看

由2003年4月25日，《南方都市報》發(fā)表《被收容者孫志剛之死》開始，外來人口問題便開始成為社會議論的大熱點(diǎn)。搜集各大城市所爆發(fā)的問題，可以歸結(jié)為四大類：

3.3.1違反工商、市容、衛(wèi)生、稅務(wù)、計生等政策法規(guī)現(xiàn)象突出

一些從事個體飲食經(jīng)營、販運(yùn)蔬菜水果、日雜商品經(jīng)營、馬自達(dá)運(yùn)輸?shù)耐鈦砹鲃尤丝跓o固定經(jīng)營場所，無證照經(jīng)營，隨意擠占公共場所，擺攤設(shè)點(diǎn)，沿街吆喝叫 賣，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌和交通秩序；還有一些外來流動人口在從事商品制作、銷售過程中，違反衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)行業(yè)的操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，條件簡陋，不講衛(wèi)生，環(huán)境骯臟，破壞周圍環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的利益和健康，有些人甚至想方設(shè)法逃避國家稅收，偷稅、漏稅；違反計劃生育政策規(guī)定，給計劃生育工作增加了難度，外來流動人口將暫住地作為超計劃生育的“避風(fēng)港”，計劃外懷孕現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.3.2加大了城郊結(jié)合部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施的壓力

比如有些地區(qū)村民的水、電等大多由村、隊(duì)和村民自己出錢增容的，由于外來流動人口大量涌進(jìn)，用水用電負(fù)荷量明顯增加，一些外來流動人口聚集地，經(jīng)常出現(xiàn)外來流動人口與村民爭電搶水的現(xiàn)象，引發(fā)了許多治安糾紛。3.3.3給社會治安帶來嚴(yán)重問題

許多外來流動人口無任何勞動技能，找不到任何正當(dāng)職業(yè)，因此，一些人發(fā)財心切，走上了歪門斜道，盜竊、詐騙、搶劫等侵犯財產(chǎn)型犯罪較為突出，并帶有明顯的季節(jié)性，特別是農(nóng)忙、節(jié)日以前，作完案就離開。還有男女混居、賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等社會丑惡現(xiàn)象在流動人口中司空見慣，已呈蔓延趨勢。3.3.4外來人口流動快，使城市政府難以落實(shí)管理政策

外來人口數(shù)量不清，缺乏權(quán)威統(tǒng)計，外來人口辦證率不高，管理不到位。若干政府部門人口統(tǒng)計和對外公布的人口數(shù)據(jù)口徑不一。另外，常有管理部門辦理有關(guān)證照（件）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，收費(fèi)名目繁多，各行其是，無法應(yīng)付等狀況出現(xiàn)。外來流動人口對國家的有關(guān)法律和地方法規(guī)了解較少，很容易與當(dāng)?shù)卣块T發(fā)生糾紛。外來人口管理問題的成因

4.1市場發(fā)育不完全

市場首要資源的大量流動勞動力由于地區(qū)分割或條塊分割、多頭管理或放任不管，導(dǎo)致宏觀控制乏力和微觀配置失調(diào)，出現(xiàn)了一定范圍的“真空地帶”和某種程度的無序狀態(tài)。上面提到的外來人口流動性大，還有工商部門管理產(chǎn)生混亂等現(xiàn)象都是由這個內(nèi)在的機(jī)制引發(fā)的。

4.2城鄉(xiāng)二元結(jié)合的存在

戶籍制度戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分。1998年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個突出問題的意見》，主要規(guī)定：實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母志愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，符合一定條件可以落戶。戶籍制度進(jìn)一步松動，使得農(nóng)村人口流向城市有了可能性。

但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在又使外來人口與本地人口產(chǎn)生重大分歧和隔閡。傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)封閉式的戶籍管理模式構(gòu)成了城鄉(xiāng)壁壘，它在城市與農(nóng)村、城市與城市之間構(gòu)筑了一道屏障，城市可憑借戶籍壁壘構(gòu)建住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等一系列福利和保障城市勞動力全面就業(yè)的城市就業(yè)制度。戶口本成為人與人之間身份及待遇差別的一大標(biāo)志。這是城市外來人口問題產(chǎn)生的根本原因。

4.3本地居民排外現(xiàn)象

很多人都覺得外來人口來自農(nóng)村，沒有多少見識，到了城市里面干的又是重、臟，累、苦的活，因此便把外來人視為低本地人一等。這種心理在平時生活中會使雙方產(chǎn)生不少的摩擦，輕則破壞城市的和諧氣氛，重至因報復(fù)心理帶來各種犯罪行為。

還有一種情況是隨著外來人口擁有高學(xué)歷背景的越來越多，許多機(jī)關(guān)，企業(yè)單位的高層都由非本地居民來擔(dān)任，不少新增的崗位也愿意錄用外來人。由此給城市帶來更大的就業(yè)壓力，使本地居民深感外來人口的“威脅”，并以外來人口與本地人“搶飯碗”為由，對外來人口不太友善。4.4管理理念與管理需求的矛盾

制定了管理制度，但由于外來人口的流動性，沒有及時登記，是規(guī)定無法實(shí)施。這是從城市政府管理部門的角度來看，主要分為兩個方面：首先舊的管理體制被打破，新的管理體制未完善，所以外來人口方面出現(xiàn)管理相對滯后或未能達(dá)到應(yīng)有力度的情況。相對突出的是易于引起和加重治安問題的諸如外來人口文明程度不高與有關(guān)方面宣傳教育不夠；另外，思想認(rèn)識不到位，有的認(rèn)為外來人口治安管理是公安機(jī)關(guān)的事情，與本單位、本系統(tǒng)、本部門無關(guān)或關(guān)系不火；有的只考慮眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不顧社會效益，對外來人口無序流入造成的后果、危害性認(rèn)識不足；有的認(rèn)為外來人口增多是一種趨勢，出現(xiàn)這樣那樣的問題是正常的，從而影響了抓好外來人口管理工作的自覺性和責(zé)任心。5 針對外來人口的思考和對策

5.1外來人口所帶來的思考

人口大量涌入，挑戰(zhàn)著城市承載力，考驗(yàn)著管理者的智慧。大量外來人口的涌入，給城市主要帶來三個方面的挑戰(zhàn)：

首先，社會治安管理的挑戰(zhàn)。目前從有報道看，刑事案件中80%左右來自外來人口，外來人口從偏遠(yuǎn)地方走出，中國特有的單位組織機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村宗族社會以及家庭親情對個人的行為約束機(jī)制，對他們起不了作用，容易淪為犯罪高危人群。其次，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)。學(xué)校、供電、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)速度，跟不上外來人口增長速度。

再次，對“和諧社區(qū)”建設(shè)的挑戰(zhàn)。和諧的政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)?shù)毓芾碚吲c外來投資者之間的利益均衡；勞資關(guān)系是協(xié)調(diào)企業(yè)家與外來打工者的利益分配；新老社區(qū)人則是保證本地人與外來者對城市公共資源的共享。這些都與外來人口密切相關(guān)。

5.2管理外來人口的對策

強(qiáng)化外來人口管理，須以辯證態(tài)度正確對待，引導(dǎo)外來人口科學(xué)有序地流動，更好地為改革開放和市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

怎么管理好外來人口？社會各界人事和許多城市的政府都研究出了不少點(diǎn)子。出席十屆全國人大四次會議的韓德云代表帶來了一份建議：在全面改革我國城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度暫不可行的情況下，圍繞解決農(nóng)民工身份的城市戶口限制為突破點(diǎn)，通過城市戶口配額轉(zhuǎn)換方式，建立“農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換制度”。即在城市工作達(dá)到一定工作年限為主要條件，給予農(nóng)民工城市戶籍，從而逐步轉(zhuǎn)換農(nóng)民工身份。

最近針對一些城市治安狀況混亂的現(xiàn)象，還有人提出恢復(fù)收容遣送的規(guī)定的倡議，當(dāng)然，如果要實(shí)施這個規(guī)定，會將各方面的情況考慮得更全面和仔細(xì)。比如對收容遣送的對象有更人性化的對待，加大公檢法的人力、物力投入，加強(qiáng)警力等。

根據(jù)城市外來人口的現(xiàn)狀和總結(jié)出的特征（人口總量不斷上升；文化水平較低；以經(jīng)濟(jì)活動為主；滯留時間延長。）我覺得可以從三個方面對外來人口的管理做出努力： 5.2.1促進(jìn)人力資源的有序流動和合理配置

通過人力資源的有序流動和合理配置，可以為實(shí)現(xiàn)人盡其才、人盡其力和安居樂業(yè)的終極價值創(chuàng)造有利條件，人的自由流動乃是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在必然要求，人力資源的市場配置模式必然要求法律保障勞動力的自由流動。

所以政府在制定政策時不能管的太全太死，最好適度放松外來人口的流動，還要積極吸納境高學(xué)歷、高素質(zhì)的境外人才，這樣才能減少外來人口負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生，同時又充分利用外來人口的優(yōu)勢，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。5.2.2城市各部門進(jìn)行綜合管理

協(xié)調(diào)城市中生產(chǎn)單位，社會公益事業(yè)組織，政府管理部門，文化宣傳部門等進(jìn)行綜合管理。在管理中，城市的主要職能都可以得到發(fā)揮。

一是社會事業(yè)管理服務(wù)職能，主要包括法律治安、計生衛(wèi)生、生活文教體、生產(chǎn)就業(yè)、社會保障等職能；工作人員可深入責(zé)任區(qū)內(nèi)的用工單位、出租戶、集宿區(qū)、各小區(qū)，采取多種形式向外來人口、用工單位、租戶房主、物業(yè)進(jìn)行宣傳、服務(wù)；

二是市場化服務(wù)引導(dǎo)職能。社區(qū)工作站還可以綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)公安、工商、稅務(wù)、城管、計生等機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動（具體工作由執(zhí)法部門和人員自己進(jìn)行，社區(qū)工作站在此項(xiàng)工作上只負(fù)責(zé)宣傳、協(xié)助、配合義務(wù)）；

三是文化教育職能。政府工作人員可在外來人口到來之際，發(fā)放暫住證、就業(yè)證和計生證明之時，將學(xué)習(xí)宣傳資料發(fā)放給他們；在勞務(wù)市場，整理部分技術(shù)資料發(fā)放給他們；可在外來人口集中居住區(qū)，由社區(qū)設(shè)立培訓(xùn)點(diǎn)，開展各種文明、健康的文化活動，對他們進(jìn)行職能技能、法律知識、科普知識、生殖健康、思想道德培訓(xùn)等；還可由用工單位組織短期培訓(xùn)班，對外來人口進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；利用電視、報紙、電臺等媒體，多宣傳一些講座和各種案例，也是對外來人口進(jìn)行各種教育的可取之道。

5.2.3以尊重外來人口人格尊嚴(yán)為基礎(chǔ)

一個公正的社會，必定有它蘊(yùn)含了平等理念的法治基石；一個和諧的社會，必定有它對任何弱勢群體都絕不放棄的道德良心。歷屆政府一直沿用改革開放之初帶有“防備”意識的流動人口控制思路，然而從事城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如服裝、紡織、包裝等都是外來人口，還有一些險、臟、苦、累的 工作城市第三產(chǎn)業(yè)的興旺離不開外來流動人口。作為現(xiàn)代城市的建設(shè)者，他們應(yīng)當(dāng)享有主人翁的尊重地位，而不應(yīng)該受到任何一種歧視。

再有，對待外來人口的部分犯罪現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)了解其根本原因，以教化和預(yù)防為主。在法制社會的建設(shè)進(jìn)程中，也要求外來流動人員與本地居民享有同樣的機(jī)會和權(quán)利。尊重外來人口的人格尊嚴(yán)，公平、公正地對待外來人員，逐步培養(yǎng)起他們對城市的健康情緒，消除他們的仇視心理、最大限度地減少犯罪率，對構(gòu)建和諧成都、營造一個民主法制、公平正義、誠信友愛、安定有序的社會環(huán)境、將起到舉足輕重的作用。

5.2.4保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機(jī)制上強(qiáng)化管理

從宏觀上建立起對外來人口的調(diào)節(jié)控制機(jī)制，將外來人口的流動控制在一定時間、一定地域中，是加強(qiáng)和改善外來人口管理的有效措施。

首先，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)的調(diào)控和管理，提高勞動力跨地區(qū)流動的組織化、有序化程度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展有組織的勞務(wù)輸出；抓緊建立區(qū)域勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)省(市)際間勞務(wù)協(xié)作；實(shí)行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開展有序有效的管理服務(wù)，以逐漸形成“信息導(dǎo)向、按需流動、憑證管理、全程服務(wù)”的宏觀調(diào)控機(jī)制。

其次，應(yīng)把外來人口的管理與城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)起來，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃管理。搞好調(diào)查研究和預(yù)測分析，根據(jù)工業(yè)和城建發(fā)展的需要規(guī)劃可容納的外來人口的數(shù)量，根據(jù)這個數(shù)量擴(kuò)建外來人口的活動場所和服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的負(fù)荷能力。

再次，對房屋租賃，按照“誰留宿，誰負(fù)責(zé)”的原則，積極推行個體旅館式管理辦法，建立房東自管隊(duì)伍，實(shí)行派出所與房東，房東與承租人兩級簽約，落實(shí)外來人口來報去銷的申報制度、有驗(yàn)制度、聯(lián)系制度、考核獎懲制度，將房東的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來。

5.2.5加大宣教力度，提高外來人口文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念

文明程度的提高，有助于增強(qiáng)外來人口自我制約、自我管理、自我完善的意識并為之努力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充分運(yùn)用廣播、畫欄、板報、會議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對外來人口進(jìn)行形勢、政策、時事、治安等各方面的宣傳 灌輸，以調(diào)動他們關(guān)心時事政治、國家大事和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強(qiáng)法制觀念：其次，要抓好教育，包括語言、衛(wèi)生、計劃生育和法律常識等。

5.2.6強(qiáng)化行政手段，推進(jìn)有序管理

首先，組合各個方面落實(shí)責(zé)任。外來人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會方方面面。因此，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立以公安為主體，其他部門參加的管理機(jī)制，以登記辦證為龍頭，計劃生育、勞動、工商、城建等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)合作，摒棄以往“各自為政”的做法，形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)和立體管理格局。

其次，實(shí)行連帶責(zé)任制。通過行政管理、法制制約、經(jīng)濟(jì)處罰等手段，全面落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰聘用、誰負(fù)責(zé)，誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的管理措施。在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動企業(yè)法人代表、房屋租賃戶房東、工地負(fù)責(zé)人積極性，促使他們認(rèn)真履行管理職責(zé)。

再次，進(jìn)一步發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在外來人口管理中的主力軍作用。實(shí)行社區(qū)民警主管、專管員專管、治保主任和用工單位及房東協(xié)管的“三級”管理方式。主要是通過對外來人口的摸底、登記、查防、函調(diào)、建檔等日常工作作，熟悉外來人口的勞動管理與就業(yè)服務(wù)。

外來人口的管理不是單純的行業(yè)管理問題，解決這個難題必須依托于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立、健全相關(guān)法律、法規(guī)，建立全新的管理制度和工作方法。結(jié)論

總之針對外來人口應(yīng)采取的措施應(yīng)突出以下重點(diǎn)：

一是要突出重點(diǎn)人員。按照暫住人員的現(xiàn)實(shí)和潛在危險程度，實(shí)行分類管理制度，通過信息化手段和必要的人工干預(yù)，實(shí)現(xiàn)對危險性較大人員的自動分類、預(yù)警和提示，全面加強(qiáng)重點(diǎn)對象的日常管控工作，具體包括：無業(yè)閑散人員，特別是獨(dú)居或租房獨(dú)居、經(jīng)濟(jì)反常的無業(yè)閑散人員；逃避登記、無身份證件、持假證人員；雙差生、流失生及其他有嚴(yán)重不良行為的未成年人；來自地域性犯罪地區(qū)、有流竄犯罪傾向的人員；可能進(jìn)行職業(yè)性違法犯罪的特定行業(yè)從業(yè)人員；其他可能對社會有潛在危害的人群。

二是要突出重點(diǎn)部位。首先，抓好房屋出租戶管理，按照公安部《租賃房屋治安管理辦法》逐一審核辦證，把不履行治安責(zé)任、不主動申報出租登記、經(jīng)常變換承租人且情況復(fù)雜的出租房作為管理重點(diǎn)，加大處罰力度，減少漏登漏管。其次，抓好外來人口集中的單位，落實(shí)用人單位對從業(yè)人員的登記管理責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行過境、落腳人員的登記和比對查詢制度。最后，抓好外來人口相對集中的行業(yè)，對收舊拾荒、打造首飾、運(yùn)輸銷售等行業(yè)，經(jīng)常性開展治安檢查，及時發(fā)現(xiàn)和打擊其中的違法犯罪嫌疑人。

三是要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在核查環(huán)節(jié)，要通過人員與警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、全國在逃人員等數(shù)據(jù)庫的自動比對，提高外來人口身份的核查率。通過身份核查，查實(shí)外來人員的身份、地址、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，為外來人口分類分級管理奠定良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在考核環(huán)節(jié)，要著重強(qiáng)調(diào)登記率、發(fā)案倒查率、漏登漏管率。對已經(jīng)離開暫住地的外來人口，應(yīng)及時注銷，但不宜過分強(qiáng)調(diào)，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)斗爭中，漏登漏管的危害比已登記而未及時注銷的要大得多。通過考核，從導(dǎo)向上保證民警的主要精力放在登記、倒查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上。在協(xié)作環(huán)節(jié)，要齊抓共管，綜合治理。工商、稅務(wù)、民政、勞動保障、計生、衛(wèi)生等部門和公安機(jī)關(guān)要分工負(fù)責(zé)，密切合作，形成齊抓共管的機(jī)制；綜治委要針對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，重新分解、落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任，把外來人口管理作為綜合治理和平安建設(shè)考核的重要內(nèi)容，將外來人口管理由階段性檢查向日?？己宿D(zhuǎn)變；市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立“外管辦”，作為專門的協(xié)調(diào)和工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的外來人口工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭艷婷，劉盛和，陳田，李智勇．試論半城市化現(xiàn)象及其特征——以廣東省東莞市為例[J]．地理研究, 2003，6．

[2] 劉鶴．戶籍改革是漸進(jìn)的過程[J]．人民日報海外版，2006-04-12 第06版.[3] 韓德云．以打工年限換城市戶口[J]．中國青年報, 2006，3．

[4] 張勇．農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策[J]．中國論文下載中心，2007,10.[5] 王建民、胡琪．中國流動人口[M]．上海財經(jīng)大學(xué)出版社, 1995． [6] 俞德鵬．現(xiàn)行城市外來人口管理方式的弊端及其對策[J]．人口學(xué)刊，2001.[7] 胡聿南、徐火根、金華、吳洋．外來人口與吳江發(fā)展[R]．外 來 人 口 與 吳 江 發(fā) 展，吳江市人口研究課題組, 2006．

[8] 殷志靜 郁奇虹．中國戶籍制度改革[M]．中國政法大學(xué)出版社，1996.[9] 葉健夫、彭啟鵬、黃春紅、劉建民、鐘作勇．廣東流動人口問題研究[J]．統(tǒng)計與預(yù)測，2003.謝 辭

經(jīng)過幾個月的查資料、整理材料、寫作論文，今天終于可以順利的完成論文的最后的謝辭了，想了很久，要寫下這一段謝詞，表示可以進(jìn)行畢業(yè)答辯了，自己想想求學(xué)期間的點(diǎn)點(diǎn)滴歷歷涌上心頭，時光匆匆飛逝，四年多的努力與付出，隨著論文的完成，終于讓學(xué)生在大學(xué)的生活，得以劃下了完美的句點(diǎn)。

論文得以完成，要感謝的人實(shí)在太多了，首先要感謝 教授，因?yàn)檎撐氖窃?的悉心指導(dǎo)下完成的。淵博的專業(yè)知識，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠(yuǎn)。本論文從選題到完成，每一步都是在教授的指導(dǎo)下完成的，傾注了教授大量的心血。

在此，謹(jǐn)向 表示崇高的敬意和衷心的感謝！謝謝 在我撰寫論文的過程中給與我的極大地幫助。

第二篇：外來人口管理情況匯報材料范文

外來人口管理情況匯報材料

我們上橫街村地處觀海衛(wèi)鎮(zhèn)東部，縣金柯橋大道兩側(cè)，面積0.8平方公里，746戶，戶籍人口2081人。06年工業(yè)產(chǎn)值7500萬元，村級收入148萬元。由于緊鄰柯北工業(yè)園區(qū)，外來打工人員數(shù)量較大，暫住人口超過常住人口35%，共計2809人，應(yīng)辦證對象2386人，已辦證2182人，辦證率91.5%。由此對應(yīng)的出租房房東共350戶，出租房屋1045間，年租金收入100萬元左右。

我村歷來十分重視外來人口管理，在全縣大規(guī)模推廣外口專管員制度前，我村就安排了專職管理人員。近年來，在鎮(zhèn)外管辦和派出所的支持指導(dǎo)下，通過我們自身的努力，工作又有了新的進(jìn)展。

下面我簡要把我村外口管理情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報一下：

一：系統(tǒng)完善的外口管理制度，是我們工作的基礎(chǔ)。

我鎮(zhèn)的外口管理制度，以黨委（06）50號文件形式下發(fā)，細(xì)化工作，量化考核，操作性非常強(qiáng)。外口專管員共分十三項(xiàng)工作，每月考核一次。鎮(zhèn)外口辦每月召開一次例會，各村分管領(lǐng)導(dǎo)共同參加，目的分析本月情況，安排下月任務(wù)，檢討工作得失。

二：雙重管理、量化考核，是工作的動力。

外口專管員受鎮(zhèn)，村兩級雙重領(lǐng)導(dǎo)，外口管理許多方面工作與村委會工作重疊。根據(jù)外口管理工作內(nèi)容，我村安排村委委員婦女主任兼職管理。這樣一來，我們村兩委會能在第一時間知道本村外口管理的進(jìn)度及考核情況，及時采取措施增改不足。而且經(jīng)常抽調(diào)力量幫助外口專管員完成突發(fā)性任務(wù)。

每月的量化考核，是確定外口專管員工獎的依據(jù)，其中10%的分值是有村兩委會根據(jù)他們的工作打分?？己顺煽兏叩途头从沉斯ぷ鞯暮脡?，直接關(guān)系到收入的多少。像5月份我村外口管理考核得滿分，那村外口專管員年底就能多得工獎。有壓力，但也是動力所在。

三：優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是我們工作的保證。

外口管理是政府行為，是種管理工作，同時也是服務(wù)行業(yè)，以服務(wù)促管理，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，是我們做好外口管理工作的保證。

我村外口專管員都是本村人，情況十分熟悉，人員基本認(rèn)識，提供全天候服務(wù)。只要外地務(wù)工人員，符合辦證條件，手續(xù)齊全，不管上班下班，家里路上，一律予以接受辦理，三日后辦公室取證或由專管員送證上門。找到那個村干部都能取，因?yàn)闀鹤∽C集中放置。

外地務(wù)工人員也為我縣發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，為此縣委縣府出臺了許多惠民政策，計劃生育和生殖服務(wù)也是其中之一。我們在這方面做的也比較好，婦女主任心細(xì)，嘴勤腿勤，以上門服務(wù)為主，貫穿宣傳教育，對外來育齡婦女做到做好產(chǎn)前產(chǎn)后和術(shù)后的隨訪，同時上門發(fā)放避孕工具和免費(fèi)券，使我村外口計生管理工作得到順利發(fā)展。有一次，有一對**籍年輕夫婦前來辦理婦檢免費(fèi)券，免費(fèi)券辦好了，卻把流動人口婚育證落在了桌上，發(fā)現(xiàn)后追喊不住，就馬上打電話通知鎮(zhèn)計生服務(wù)站，請他們放行檢查，免了他們多跑路。我認(rèn)為這就是服務(wù)，而且是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，細(xì)節(jié)體現(xiàn)了本質(zhì)。

我村外口管理工作，在鎮(zhèn)外口辦；派出所的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過村兩委的努力，外口專管員的認(rèn)真工作，使我村的外口管理工作進(jìn)展順利，外口管理日趨規(guī)范，外來務(wù)工人員認(rèn)同感增強(qiáng)，就業(yè)率高，社會不安因素減低，民事糾紛減少。在外口管理方面，我們雖然取得了一些成績，但距上級要求尚有很大差距，我們決心以此為突破口，把建設(shè)和諧社會為總目標(biāo)，使我村外口管理工作再上一個新臺階。

第三篇：外來人口管理規(guī)定

重慶市暫住人口治安管理規(guī)定

(渝府令[2002]139)

《重慶市人民政府關(guān)于修訂〈重慶市暫住人口治安管理規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2002年9月6日市人民政府第119次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年11月1日起施行。市

長

二○○二年九月二十七日

重慶市人民政府關(guān)于修訂《重慶市暫住人口治安管理規(guī)定》的決定

為貫徹發(fā)展環(huán)境綜合整治“十個一批”行動精神，加強(qiáng)暫住人口管理，改善發(fā)展環(huán)境，市人民政府決定對《重慶市暫住人口治安管理規(guī)定》作如下修訂：

一、第四條第三項(xiàng)修訂為：“依法進(jìn)行暫住人口登記、發(fā)證、注銷等管理工作；”

增加一項(xiàng)，作為第七項(xiàng)：“協(xié)助計劃生育行政管理部門做好暫住人口婚育證明查驗(yàn)工作。”

二、第八條修訂為：“探親、訪友、旅游、就醫(yī)、就學(xué)、出差等暫住人口按《中華人民共和國戶口登記條例》的規(guī)定進(jìn)行管理?！?/p>

三、第十條第三款修訂為：“需辦理《暫住證》的，還應(yīng)提交暫住人員近期登記照片3張和《外出人員就業(yè)登記卡》，成年育齡婦女須交驗(yàn)流動人口計劃生育證明?！?/p>

第四款修訂為：“《暫住證》為1人1證，有效期限按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中，卡式證的有效使用年限不得低于3年，紙制證不得低于1年。期滿后需要繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在期滿前辦理延期或換證手續(xù)。”

四、第十一條第一款修訂為：“暫住人員變動暫住地址跨公安派出所管轄范圍暫住的，應(yīng)重新辦理暫住登記或《暫住證》?！?/p>

五、第十五條第二款修訂為：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對租賃房屋的治安管理，開展經(jīng)常性檢查?！?/p>

六、第十九條修訂為：“對違反本規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）暫住人員不辦理暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》的，限期補(bǔ)登補(bǔ)辦；逾期不補(bǔ)登補(bǔ)辦的，處警告或者100元以下的罰款；

（二）騙取、冒領(lǐng)、冒用、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造、買賣《暫住證》的，由公安機(jī)關(guān)收繳《暫住證》，處警告或者500元以下的罰款；

（三）對向無《暫住證》的暫住人員出租房屋的單位或個人，責(zé)令改正，對單位處1000元以上3000元以下的罰款和警告，對個人處200元以上1000元以下的罰款和警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止出租；

（四）對雇用無《暫住證》的暫住人員或者為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的單位或個人，對單位處500元以上1000元以下的罰款或者警告，對個人處200元以上500元以下的罰款或者警告；

（五）對雇用暫住人員的單位或個人非法收繳或者扣押《暫住證》的，責(zé)令其退還；情節(jié)惡劣的，可對主管負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人處1000元以下的罰款；

（六）對未申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》，擅自出租房屋給他人居住的，責(zé)令改正，沒收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處1000元以上3000元以下的罰款，對個人處200元以上1000元以下的罰款；

（七）對接納暫住人員的單位或個人發(fā)現(xiàn)暫住人員有違法犯罪嫌疑不報告的，給予警告，處1000元以上3000元以下的罰款。"

七、刪去第二十一條第三項(xiàng)。

八、第二十二條修訂為：“當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)依照本規(guī)定作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

九、第二十四條修訂為：“暫住人員申領(lǐng)《暫住證》、房屋出租人申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)?！薄胺课莩鲎馊藨?yīng)當(dāng)依法交納營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和個人所得稅。”

十、刪去第二十五條。

根據(jù)以上修訂，對部分條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。本決定自2002年11月1日起施行?！吨貞c市暫住人口治安管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)的調(diào)整，重新公布。

重慶市暫住人口治安管理規(guī)定

（1999年4月9日市人民政府第58號令發(fā)布，根據(jù)2002年9月6日《重慶市人民政府關(guān)于修訂<重慶市暫住人口治安管理規(guī)定>的決定》修訂）

第一條

為了加強(qiáng)暫住人口管理，保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會治安秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)社會治安和戶政管理的法律、法規(guī)，結(jié)合重慶實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)的暫住人口治安管理，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱暫住人口，是指離開常住戶口所在地，在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的市外人員和跨區(qū)縣（自治縣、市）或跨鎮(zhèn)、鄉(xiāng)居住的本市人員。但常住戶口在渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)街道的人員在上述9區(qū)街道轄區(qū)范圍內(nèi)居住，或其他區(qū)街道的人員在本區(qū)街道轄區(qū)范圍內(nèi)居住的人員除外。港澳臺同胞、僑胞和外國人在本市的暫住治安管理，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。暫住在旅館的，按旅店業(yè)治安管理規(guī)定辦理登記。

第三條

各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對暫住人口治安管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)暫住人口治安管理，計劃生育、勞動、工商、民政、衛(wèi)生、國土資源和房屋管理等有關(guān)行政管理部門應(yīng)各司其職，共同做好暫住人口的管理工作。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和居（村）民委員會應(yīng)配合公安機(jī)關(guān)做好暫住人口的治安管理工作。第四條

公安機(jī)關(guān)應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）依法保護(hù)暫住人口的合法權(quán)益和人身財產(chǎn)安全，調(diào)解處理治安糾紛，查處涉及暫住人口的違法犯罪案件；

（二）宣傳暫住人口管理的政策、法規(guī)，對暫住人口進(jìn)行遵紀(jì)守法、社會公德教育；

（三）依法進(jìn)行暫住人口登記、發(fā)證、注銷等管理工作；

（四）統(tǒng)計暫住人口數(shù)據(jù)；

（五）指導(dǎo)居（村）民委員會做好暫住人口登記管理工作，檢查、督促有關(guān)單位和責(zé)任人落實(shí)管理責(zé)任和措施，培訓(xùn)管理人員；

（六）協(xié)助民政部門做好對無合法證件、無固定住所、無生活來源的流浪乞討人員的收容遣送工作；

（七）協(xié)助計劃生育行政管理部門作好暫住人口婚育證明查驗(yàn)工作。第五條

暫住人員合法權(quán)益受法律保護(hù)。暫住人員合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)提出申訴和控告，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)及時依法處理。暫住人員對暫住地社會治安做出突出貢獻(xiàn)的，由公安機(jī)關(guān)予以表彰獎勵。

第六條

公安派出所負(fù)責(zé)本轄區(qū)暫住人口的治安管理工作。公安派出所應(yīng)當(dāng)設(shè)立暫住人口登記窗口，根據(jù)暫住人口治安管理工作的需要，在暫住人口相對集中的地區(qū)設(shè)立暫住人口登記站（點(diǎn)），聘用戶口協(xié)管人員協(xié)助做好暫住人口的登記和發(fā)證工作。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對暫住人口登記站（點(diǎn)）的管理和對戶口協(xié)管人員的培訓(xùn)。

公安機(jī)關(guān)和暫住人口登記站（點(diǎn)）在履行暫住人口管理職責(zé)時，應(yīng)堅(jiān)持公開、便民、高效、文明的管理原則。

公安機(jī)關(guān)和暫住人口登記站（點(diǎn)）工作人員在暫住人口登記管理工作中，應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，文明執(zhí)法，秉公辦事，自覺接受監(jiān)督。第七條

年滿16周歲擬在暫住地居住30日以上的下列人員，在申報暫住登記的同時，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《重慶市暫住證》（以下簡稱《暫住證》）：

（一）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位雇用的人員；

（二）外地企業(yè)事業(yè)單位駐本地機(jī)構(gòu)聘（雇）用的人員；

（三）社會辦學(xué)招收的學(xué)員；

（四）其他從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的人員；

（五）其他需要申領(lǐng)暫住證的人員。

第八條

探親、訪友、旅游、就醫(yī)、就學(xué)、出差等暫住人口按《中華人民共和國戶口登記條例》的規(guī)定進(jìn)行管理。

第九條

監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外出或保外就醫(yī)人員應(yīng)持批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的證明，在到達(dá)暫住地后24小時內(nèi)向所在地公安派出所申報暫住登記，離去時必須申報注銷。

第十條

暫住人員應(yīng)在到達(dá)暫住地3日內(nèi)，主動到暫住地公安派出所或暫住人口登記站（點(diǎn)）申報暫住登記或辦理《暫住證》。申報暫住登記，應(yīng)交驗(yàn)暫住人員身份證或其他有效身份證明。需辦理《暫住證》的，還應(yīng)提交暫住人員近期登記照片3張和《外出人員就業(yè)登記卡》，成年育齡婦女須交驗(yàn)流動人口計劃生育證明。

《暫住證》為1人1證，有效期限按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中，卡式證的有效使用年限不得低于3年，紙制證不得低于1年。期滿后需要繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在期滿前辦理延期或換證手續(xù)。

《暫住證》由持證人妥為保管，隨身攜帶，以備查驗(yàn)。遺失、損壞的，應(yīng)及時補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)。

第十一條

暫住人員變動暫住地址跨公安派出所管轄范圍暫住的，應(yīng)重新辦理暫住登記或《暫住證》。

暫住人員在暫住地死亡的，由接納暫住人員住宿或雇用暫住人員的單位、個人向暫住地的公安派出所報告。

第十二條

公安派出所在辦理暫住登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與暫住人員戶口所在地公安派出所的聯(lián)系，及時通報有關(guān)情況。

第十三條

公安機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《重慶市收容遣送條例》對無合法身份證件、無固定居住處所、無經(jīng)濟(jì)生活來源的盲流人員予以收容，民政部門應(yīng)予以接收審查遣送。

第十四條

《暫住證》是公民在暫住地居住的合法證明。應(yīng)申辦《暫住證》而未取得《暫住證》的暫住人員，任何單位和個人不得向其出租房屋或者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。

各類市場和物業(yè)管理企業(yè)，應(yīng)主動配合公安機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對在其中從事各種生產(chǎn)經(jīng)營和勞務(wù)活動的暫住人員的管理。

各種建筑施工單位應(yīng)加強(qiáng)對外來民工的管理，確定專人，建立登記名冊，并定期向當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥髸鹤∪藛T的變化情況。

第十五條

旅館業(yè)以外以營利為目的的公民私有或單位所有出租供他人居住的房屋，出租人須持房屋所有權(quán)證、居民身份證、戶口簿或者其他合法證明向房屋所在地公安派出所辦理登記，經(jīng)審核符合出租條件的，領(lǐng)取《出租房屋治安管理登記證》后方可出租。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對租賃房屋的治安管理，開展經(jīng)常性檢查。第十六條

房屋出租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任：

（一）不得將房屋出租給無合法有效證件的承租人；

（二）對出租的房屋進(jìn)行檢查、維修，保障承租人的居住安全；

（三）發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān)。出租房屋委托他人管理的，被委托人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)前款規(guī)定的責(zé)任。

第十七條

用工單位、外來務(wù)工單位、社會辦學(xué)單位負(fù)責(zé)人及個體業(yè)主是暫住人口管理的責(zé)任人，應(yīng)與公安機(jī)關(guān)簽訂《暫住人口治安管理責(zé)任書》，并承擔(dān)下列責(zé)任：

（一）對暫住人口進(jìn)行經(jīng)常性的法制、職業(yè)道德和安全知識教育；

（二）協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好暫住人口登記管理工作，落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施；

（三）不得雇用、招收未申報暫住登記或未申領(lǐng)暫住證的人員；

（四）及時向公安派出所報告暫住人口變動和管理情況；

（五）發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索時應(yīng)及時報告公安機(jī)關(guān)。

第十八條

除公安機(jī)關(guān)依法可以收繳或扣押《暫住證》外，其他任何單位或個人不得非法收繳或扣押。禁止偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣《暫住證》。

第十九條

對違反本規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）暫住人員不辦理暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》的，限期補(bǔ)登補(bǔ)辦；逾期不補(bǔ)登補(bǔ)辦的，處警告或者100元以下的罰款；

（二）騙取、冒領(lǐng)、冒用、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造、買賣《暫住證》的，由公安機(jī)關(guān)收繳《暫住證》，處警告或者500元以下的罰款；

（三）對向無《暫住證》的暫住人員出租房屋的單位或個人，責(zé)令改正，對單位處1000元以上3000元以下的罰款和警告；對個人處200元以上1000元以下的罰款和警告。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止出租；

（四）對雇用無《暫住證》的暫住人員或者為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的單位或個人，對單位處500元以上1000元以下的罰款或者警告，對個人處200元以上500元以下的罰款或者警告；

（五）對雇用暫住人員的單位或個人非法收繳或者扣押《暫住證》的，責(zé)令其退還；情節(jié)惡劣的，可對主管負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人處1000元以下的罰款；

（六）對未申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》，擅自出租房屋給他人居住的，責(zé)令改正，沒收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處1000元以上3000元以下的罰款，對個人處200元以上1000元以下的罰款；

（七）對接納暫住人員的單位或個人發(fā)現(xiàn)暫住人員有違法犯罪嫌疑不報告的，給予警告，處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十條

違反本規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條

暫住人口治安管理工作人員在辦理暫住登記和日常管理中，違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門或者其上級公安機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予批評教育、責(zé)令改正或者其他必要的行政處分。造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）徇私舞弊、玩忽職守給暫住人口造成直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）刁難暫住人口造成不良后果的。

第二十二條

當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)依照本規(guī)定作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條

《暫住證》、《出租房屋治安管理登記證》由市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制，其他任何單位不得自行制作。

第二十四條

暫住人員申領(lǐng)《暫住證》、房屋出租人申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。房屋出租人應(yīng)當(dāng)依法交納營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和個人所得稅。

第二十五條

本規(guī)定自1999年5月1日起施行。原《重慶市暫住人口管理實(shí)施辦法》和《重慶市房屋租賃治安管理暫行辦法》同時廢止。

第四篇：外來人口管理建議

關(guān)于解決外來人口管理問題的建議

提案人（聯(lián)名提案人）：

提案內(nèi)容：關(guān)于解決外來人口管理問題的建議

近幾年來，隨著城市開發(fā)建設(shè)的不斷推進(jìn)，外來人口數(shù)量逐年急劇增加。大量外來人員為我市的開發(fā)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但同時也給社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等社會管理工作帶來很大壓力。如何為外來人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格治安管理，保障合法權(quán)益，促進(jìn)外來人口與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?，也成為新時期黨委政府面臨的新課題。通過對我市外來人口的基本情況進(jìn)行調(diào)查，就如何做好瑞昌外來人口的教育、管理和服務(wù)工作進(jìn)行了思考，提出一些不成熟的建議：

（一）堅(jiān)持以人為本、平等對待，樹立外來人口是城市發(fā)展必不可少的一分子的觀念。一個城市的繁榮離不開外來流動人口的積極貢獻(xiàn)，他們大部分承擔(dān)的是城市固定人口所不愿從事的苦、臟、累、險行業(yè)的工作。據(jù)有關(guān)部門測算，一個農(nóng)民工所得的報酬是他為城市所作貢獻(xiàn)的三分之一。外來人口為城市的建設(shè)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到相應(yīng)的權(quán)益和服務(wù)。不可否認(rèn)，隨著相當(dāng)部分素質(zhì)低下的外來人口進(jìn)入，確實(shí)給我們的工作和生活帶來了一些不安定因素，但既然外來人口不斷涌入城市是工業(yè)化、城市化的必然趨勢，靠堵是行不通的，我們只能以一種“海納百川”的胸懷正確有效地去引導(dǎo)、去接納，使外來人口逐步融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的圈子中來。

（二）加強(qiáng)組織體系建設(shè)，完善管理網(wǎng)絡(luò)。

公安機(jī)關(guān)作為外來人口治安管理的主管單位，要充分發(fā)揮主力軍作用。工商、稅務(wù)、城建、勞動、衛(wèi)生、計生、教育等部門要按照各自職責(zé)針對性建立實(shí)施外來人口教育管理服務(wù)的工作機(jī)制，并落實(shí)組織和責(zé)任。街道居委會也要建立相關(guān)工作組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)外來人口專管員或協(xié)管員及其工作職責(zé)，確保對外來人口的管理工作順利開展并取得成效。

（三）抓好三個結(jié)合，提高工作成效。

一是教育與管理相結(jié)合。把教育工作滲透到各項(xiàng)管理工作之中，延伸到每個外來人口家庭。（1）把教育結(jié)合到以房管人之中。落實(shí)出租房東職責(zé)，要求房東及時了解掌握外來人口的動態(tài)，成為教育和管理的信息員。外來人口專職協(xié)管員上門登記、做證、注銷時進(jìn)行村規(guī)民約、治安管理、計劃生育、市容衛(wèi)生等方面的教育。（2）把教育結(jié)合到“以外管外”之中。外來人口大多來自外省貧困地區(qū)，風(fēng)俗習(xí)慣、語言交流、感情溝通存在著差異。所以選配外來人員中具有一定組織能力和思想基礎(chǔ)的同志作為骨干，讓他們參與教育和管理工作，使外來人口感到更親近、易接受，起到事半功倍的效果。（3）以站管教?？稍谏鐓^(qū)建立外來人口管理服務(wù)站，從而專門用來實(shí)施管理外來人口教育、管理服務(wù)等工作。管理服務(wù)站在辦理有關(guān)管理服務(wù)手續(xù)的同時，進(jìn)行法制、計生、衛(wèi)生、治安等方面的教育。

二是管理與服務(wù)相結(jié)合。以管理寓于服務(wù)之中，管理與服務(wù)相結(jié)合，以情動人，切實(shí)解決外來人口工作生活中的實(shí)際困難。社區(qū)民警、計生協(xié)管員可以兼職，要主動上門提供登記、做證和計生指導(dǎo)一條龍服務(wù)。街道要提供外來人員就業(yè)務(wù)工信息和相關(guān)權(quán)益維護(hù)，提供必要的法律援助，使符合一定條件的外來人員子女享受國家義務(wù)教育，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要為外來人口提供醫(yī)療保健服務(wù)等。在外來人員集中居住的社區(qū)建立外來人口管理服務(wù)中心，幫助解決一些外來人員的實(shí)際困難，使之真正成為外來人口之家。通過這些服務(wù)，使外來人口真正感受到當(dāng)?shù)卣畬λ麄兊年P(guān)心，也增加他們的社會責(zé)任感，激發(fā)他們熱愛第二故鄉(xiāng)、建設(shè)第二故鄉(xiāng)的熱情，積極融入到當(dāng)?shù)厣鐣钪衼怼?/p>

三是教育與活動結(jié)合。積極開展形式多樣的活動，豐富外來人口的業(yè)余文化生活。（1）大力開展科技、文化、衛(wèi)生、法制、體育等下基層進(jìn)社區(qū)活動。把知識、技能送到外來人口之中，為他們提供面對面的服務(wù)，滿足他們的精神文化需求。（2）開展走貧訪困活動。每年要組織力量深入到外來人口集中的企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行走訪慰問，幫助一些生活特別困難的人，把黨和政府的溫暖及時送到外來人口的心坎上。（3）積極開展外來人口“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。如開展外來人員“創(chuàng)業(yè)模范”人物、“道德模范”人物等評選，充分調(diào)動先進(jìn)模范人物的積極性，發(fā)揮他們的帶頭作用和導(dǎo)向作用，為瑞昌的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：外來人口管理工作制度

為維護(hù)社會秩序和人民群眾的財產(chǎn)安全，根據(jù)市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我村的實(shí)際情況，特制定外來人口管理制度。

一、對進(jìn)入我村內(nèi)外來人員，包括下屬單位、企業(yè)使用的外來人員(長期臨時工、合同工、季節(jié)性臨時工)及各種短期人員，須持有關(guān)介紹信到村辦理登記手續(xù)并接受管理。

二、對外來人員的使用村嚴(yán)格按用工手續(xù)辦理，村登記造冊，發(fā)給有關(guān)證件。嚴(yán)格控制外來人員在村內(nèi)住宿，對住在村內(nèi)的外來人員，要到公安機(jī)關(guān)辦理暫住證并按市政府規(guī)定交納城鎮(zhèn)建設(shè)增容費(fèi)和治安管理費(fèi)。

三、外來人員使用的自行車、摩托車等其它機(jī)動車輛，必須證件齊全，在村內(nèi)使用，停放一個月以上時間，到保衛(wèi)科辦理內(nèi)部牌照(待工作結(jié)止退回)，違反規(guī)定的扣留查處。

四、外來工作人員必須按照用工單位的管理規(guī)定，接受保衛(wèi)部門的檢查，主動出示證件，回答所詢問的有關(guān)情況，揭發(fā)檢舉違法犯罪行為，經(jīng)查屬實(shí)者給予獎勵，知情不報者處罰。

五、按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，各用工部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對外人員的教育、使用、管理，出現(xiàn)問題由用工部門負(fù)責(zé).