第一篇：對習(xí)水縣外來人口管理的分析(正稿)

目錄

一、習(xí)水縣流動人口的特點??????????????????????????

1二、當前流動人口服務(wù)管理中存在的問題????????????????????

1三、加強流動人口服務(wù)管理工作的對策?????????????????????

2四、參考文獻????????????????????????????????

4寫作提綱

一、習(xí)水縣流動人口的特點

（1）來源廣泛，農(nóng)業(yè)人口比重大。（2）居住時間短暫，從事職業(yè)多樣化。（3）居住點分散，居住環(huán)境較差。（4）文化程度不高，收入普遍較低。

（5）違法犯罪活動比較突出。

二、當前流動人口服務(wù)管理中存在的問題

（一）流動人口情況復(fù)雜，管理工作仍需進一步加強。

（二）工作開展不夠平衡，管理體制尚需進一步理順。

（三）整體合力尚未形成，社會化管理亟待進一步推進。

（四）切身利益難以解決，服務(wù)保障有待進一步提高。

三、加強流動人口服務(wù)管理工作的對策

1、應(yīng)加強對農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)的調(diào)控和管理，提高勞動力跨地區(qū)流動的組織化、有序化程度。

2、進一步健全流動人口社會化管理機制。

3、進一步完善流動人口服務(wù)保障措施。

4、進一步提高服務(wù)管理隊伍的整體素質(zhì)。

5、進一步加大服務(wù)管理工作的投入力度。

對習(xí)水縣外來人口管理的分析

近年來，隨著習(xí)水縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的推進實施，外來勞動力資源不斷涌入，外來人口呈逐年上升趨勢，據(jù)統(tǒng)計，目前習(xí)水縣城區(qū)域內(nèi)已登記的暫住人口有近萬人，約占城區(qū)總?cè)丝诘娜种?。流動人口的增多對?xí)水縣經(jīng)濟、文化、教育事業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動作用，標志著習(xí)水縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。然而，流動人口的大量涌入，也給習(xí)水縣的社會治安穩(wěn)定產(chǎn)生了較大的影響，2010年習(xí)水縣公安機關(guān)抓獲的犯罪嫌疑人中，外來人口占47%，城關(guān)派出所查處的違法人員中外來人口占30%以。因此，如何加強對流動人口的管理，保障習(xí)水縣社會治安穩(wěn)定已成為一個日益突出的問題。

一、習(xí)水縣流動人口的特點

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我縣有流動人口13萬人，其中縣內(nèi)流動人口1萬人，縣外流動人口12萬人。習(xí)水縣流動人口主要有以下幾個方面的特點：

（1）來源廣泛，農(nóng)業(yè)人口比重大。外來人口涉及四川、重慶、等省市，農(nóng)業(yè)人口比重大，占80%以上；青壯年和男性比例高，占70以上%。

（2）居住時間短暫，從事職業(yè)多樣化。他們主要從事建筑、運輸、經(jīng)商、餐飲、服務(wù)、加工、收舊等職業(yè)。

（3）居住點分散，居住環(huán)境較差。大多數(shù)流動人口居住在個體小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋內(nèi)，居住環(huán)境較差，且多以同鄉(xiāng)、同族等關(guān)系聚居在一起，形成了以地域為紐帶的“民工群”。

（4）文化程度不高，收入普遍較低。

（5）違法犯罪活動比較突出。

二、當前流動人口服務(wù)管理中存在的問題

（一）流動人口情況復(fù)雜，管理工作仍需進一步加強。習(xí)水縣流動人口面廣量大，并呈增加趨勢，有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)外來人口還超過了本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)常住人口。流動人口分布在各行各業(yè)，文化水平相對較低，居住條件簡陋，這給社會治安和安全工作帶來了一定隱患。

特別是流動人口違法犯罪仍在高位運行，占刑事案件總數(shù)的60%以上。目前，遵紀守法、有工可務(wù)的流動人口登記辦證率較高，但有前科劣跡的流動人員大多沒有登記，存在著“犯罪不登記、登記不犯罪”的客觀現(xiàn)象，高危人群等重點對象漏管失控問題也比較突出。

（二）工作開展不夠平衡，管理體制尚需進一步理順。全縣現(xiàn)有流動人口13萬之多，但專管人員只一百多人，與省里規(guī)定的要求相差甚遠。由于部分基層領(lǐng)導(dǎo)對這項工作重視程度不夠，導(dǎo)致各方面工作開展不平衡。有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)流動人口有一萬多人，而專管員只有十多人。全縣二十四個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)受公安機關(guān)委托開展流動人口登記工作，但法律手段缺乏，協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能難以全面發(fā)揮。同時，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)專管員隊伍多為臨時工，工作難度較大，工資待遇較低，隊伍穩(wěn)定性較差，工作積極性和業(yè)務(wù)素質(zhì)也有待提高。

（三）整體合力尚未形成，社會化管理亟待進一步推進。全縣各相關(guān)部門還沒有把流動人口服務(wù)管理工作擺上突出位置。目前，除公安機關(guān)、流動人口服務(wù)管理部門開展登記、發(fā)證、檢查及解決治安等問題以外，其他職能部門沒有更多精力去實行主動服務(wù)管理，沒有形成整體合力。一些用工單位存在“重經(jīng)濟、輕治安，重使用、輕管理”的思想，工作沒有全面開展，流于形式。私房出租人重經(jīng)濟利益、避管理責任，無證租住、男女混租、人數(shù)不清、人戶不一等情況在一定程度上仍然存在。

（四）切身利益難以解決，服務(wù)保障有待進一步提高?？h政府相關(guān)職能部門在服務(wù)保障方面還需加強，存在“重管理、輕服務(wù)”的現(xiàn)象，流動人口被邊緣化情況仍然突出，部分流動人口的合法權(quán)益得不到有效保護，許多用工單位常以臨時工、季節(jié)工為借口，不與外來務(wù)工人員簽訂勞動合同，即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面也不依照合同執(zhí)行，存在拖欠克扣外來民工工資現(xiàn)象，導(dǎo)致因欠薪引發(fā)的上訪等事件時有發(fā)生，直接影響了社會穩(wěn)定。同時，流動人口子女入學(xué)難、收費高，民辦子弟學(xué)校管理不規(guī)范情況也相當突出，適齡流動少年兒童輟學(xué)現(xiàn)象依然存在。

三、加強流動人口服務(wù)管理工作的對策

以上粗略剖析了習(xí)水縣外來人口的現(xiàn)狀，存在的問題，那么在新形勢下如何強化外來人口的管理，這是當前亟待解決的一個問題。筆者認為，必須正確對待人口正常流動，既不能將之看成是洪水猛獸，也不能放任不管。要堅持“只疏不堵”、“放而不亂、管而不死，的方針，引導(dǎo)外來人口科學(xué)有序地流動，更好地為改革開放和市場經(jīng)濟服務(wù)。

1、應(yīng)加強對農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)的調(diào)控和管理，提高勞動力跨地區(qū)流動的組織化、有序化程度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展有組織的勞務(wù)輸出；抓緊建立區(qū)域勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，加強省(市)際間勞務(wù)協(xié)作；實行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開展有序有效的管理服務(wù)，以逐漸形成“信息導(dǎo)向、按需流動、憑證管理、全程服務(wù)”的宏觀調(diào)控機制。

2、進一步健全流動人口社會化管理機制。要加大職能部門之間的配合力度，按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與公安派出所的協(xié)作配合。充分調(diào)動各級機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、村居自治組織等力量，努力形成齊抓共管的良好氛圍。不斷創(chuàng)新載體和管理方法，進一步探索完善“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”、“以外管外”等管理方式。按照“誰用工、誰負責”的原則，明確企業(yè)管理責任，積極推廣企業(yè)員工集中居住、內(nèi)部自行管理的經(jīng)驗做法。采取有效措施強化出租房主的監(jiān)管責任，嚴肅處理違法出租、違法經(jīng)營現(xiàn)象，積極推行出租私房旅店式的規(guī)范化管理。定期開展聯(lián)合專項行動和集中清查工作，加強重點人口、重點部位尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會面掌控，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保習(xí)水縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

3、進一步完善流動人口服務(wù)保障措施。一是政治上給予關(guān)懷。要充分認識到流動人口已經(jīng)成為習(xí)水縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一支不可低估的力量，各級黨委、政府從政治上予以關(guān)懷，對于那些優(yōu)秀外來務(wù)工人員，要吸納他們到組織中來，使他們同樣感受到組織的溫暖。二是生活上給予保障。按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，加快研究制定習(xí)水縣流動人口參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險的政策和辦法。同時，切實幫助他們解決子女教育等問題，在生活上落實市民待遇。三是利益上給予保護。政府有關(guān)部門及工會組織應(yīng)相互配合，加大勞動監(jiān)察力度，落實好法律賦予勞動者的各項權(quán)利。對拖欠民工工資較為嚴重的行業(yè)，勞動、建設(shè)等部門要在責令其及時補發(fā)的基礎(chǔ)上，依法給予嚴肅處理。四是文化上給予改善。開展形式多樣的文化活動，不斷豐富

活動內(nèi)容，積極探索新習(xí)水人文化陣地建設(shè)，增強他們對習(xí)水的親近感、歸屬感，激發(fā)他們奮發(fā)向上、積極創(chuàng)業(yè)的精神風(fēng)貌。

4、進一步提高服務(wù)管理隊伍的整體素質(zhì)。要按照省、市、縣有關(guān)要求，配齊配強流動人口服務(wù)管理專管人員，保持隊伍的相對穩(wěn)定。把肯干、能干的同志充實到街道辦事處，并落實好他們的職級待遇問題。要加強對專管員隊伍的教育和管理，定期對專管員在崗和工作情況進行實地指導(dǎo)和督查，建立健全各類檢查考核、獎懲激勵機制。加強專管員隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專管員隊伍的工作能力、服務(wù)水平和綜合素質(zhì)，努力打造一支讓新習(xí)水人感到可敬、可信、可親、可愛的服務(wù)管理隊伍。

5、進一步加大服務(wù)管理工作的投入力度。要建立與習(xí)水縣流動人口發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制，加大投入，改建擴建適合流動人口集中居住的外來人口公寓，改善外來務(wù)工人員的居住條件。加快流動人口服務(wù)管理站和“示范村居”建設(shè)，適當增加流動人口宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會救助等經(jīng)費。按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，實行分級管理、分級承擔的方式，適當提高專管人員的工資待遇，使之與習(xí)水縣的居民收入和社會發(fā)展相適應(yīng)。逐步解決好流動人口服務(wù)管理工作所需的辦公場所和交通工具問題，確保工作順利開展。

參考文獻

[1] 陳衛(wèi)祖：外來人口尋求城市生活空間[N]，兵團日報(漢)，2000年。

[2] 朱青：切實加強外來人口管理[N]，解放日報，2000年。

[3] 魏留珍：強控暫住人口，夯實治安基礎(chǔ)[N]，山西經(jīng)濟日報，2000年。

[4] 祝明華： 邵江紅，探索外來人口管理新路子[N]，人民公安報，2001年。

第二篇：關(guān)于阜寧縣外來人口管理現(xiàn)狀調(diào)研分析

關(guān)于阜寧縣外來人口管理現(xiàn)狀調(diào)研分析

摘要：阜寧縣地處蘇北平原中部，縣域面積1439平方公里，人口106萬，轄20個鎮(zhèn)，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（生態(tài)化工園），是全國綠化模范縣、全國科技工作先進縣、全國食品工業(yè)強縣、全國糧食產(chǎn)量百強縣、全國肉類產(chǎn)量百強縣，享有淮劇之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、苗豬之鄉(xiāng)、長壽之鄉(xiāng)的美譽，被列為國家級星火技術(shù)密集區(qū)，有著深厚的文化底蘊和經(jīng)濟潛力。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，阜寧縣外來人口急劇增多。應(yīng)該說，大批勞務(wù)人員輸入，對緩解阜寧縣的勞力需求矛盾，促進經(jīng)濟建設(shè)作出了積極的貢獻。但是在肯定主流的同時，必須看到，由于外來人口的盲目涌入，加之管理相對滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計劃生育等方面帶來了一些消極的負面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問題，尤其是外來人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會安定。因此，切實加強外來人口的管理，是當前維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟建設(shè)順利進行的一項重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：人口管理;治安問題;原因分析;對策措施

阜寧縣地處蘇北平原中部，縣域面積1439平方公里，人口106萬，轄20個鎮(zhèn)，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（生態(tài)化工園），是全國綠化模范縣、全國科技工作先進縣、全國食品工業(yè)強縣、全國糧食產(chǎn)量百強縣、全國肉類產(chǎn)量百強縣，享有淮劇之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、苗豬之鄉(xiāng)、長壽之鄉(xiāng)的美譽，被列為國家級星火技術(shù)密集區(qū)，有著深厚的文化底蘊和經(jīng)濟潛力。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，阜寧縣外來人口急劇增多。應(yīng)該說，大批勞務(wù)人員輸入，對緩解阜寧縣的勞力需求矛盾，促進經(jīng)濟建設(shè)作出了積極的貢獻。但是在肯定主流的同時，必須看到，由于外來人口的盲目涌入，加之管理相對滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計劃生育等方面帶來了一些消極的負面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問題，尤其是外來人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會安定。因此，切實加強外來人口的管理，是當前維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟建設(shè)順利進行的一項重要任務(wù)。

一、阜寧縣外來人口現(xiàn)狀

人口大流動是伴隨改革開放大潮而出現(xiàn)的新事物，是一股不可阻擋的社會潮流。外來人口住某些特定的場合曾被冠以“流動人口”、“盲流”、“民工潮”等稱號，這之間顯然是有區(qū)別的。外來人口的組成比較復(fù)雜，其主體除大量農(nóng)村剩余勞動力外，還包括了相當一部分專業(yè)人才和承建制單位的職工以及境外在滬人員。本文的外來人口重點指的是從行政管理角度而言，那些不具有本市常住戶口，長期滯留本市，以各種合法、非法手段謀生的社會群體。經(jīng)調(diào)查，至2010年12月底，阜寧縣登記在冊的外來人口有265342(男140512，女124830)。其中務(wù)工者107443(男56249，女51194)，務(wù)農(nóng)者57451(男32143，女18278)，從事服務(wù)業(yè)的73533(男33237，女40316)，經(jīng)商者 30455(男16273，女14182)，其他3921(男2610，女1311)。

從地區(qū)治安現(xiàn)狀來看，作案對象中外來人口所占比例大。今年全年，阜寧縣公安局共刑事拘留830，其中外來人口588，占總數(shù)的70.4%；治安拘留1627，其中外來人口 1136，占

總數(shù)的69.8%。處警告、罰款的外來人口2651，因此，阜寧縣公安局在今年全年共打擊處理

外來違法犯罪人員4375，占阜寧縣外來人口總數(shù)的1.6%，而同一時期阜寧縣常住人口違法犯

罪率僅為0.08%。由此可見，外來人口的違法犯罪現(xiàn)象已成為左右阜寧縣社會治安的一個嚴

峻問題。

二、存在的主要問題

(一)刑事犯罪日益突出

今年阜寧縣公安局破獲現(xiàn)行按鍵案件1394起，其中外來人口作案達997，占71.5%，其

中大案占1／4以上。突出表現(xiàn)為：1．盜竊機動車案件。今年受理的全部刑事案中有1／3以

上是盜竊機動車案件，其中大部分系外來人口所為；2．街頭詐騙案件仍屢見不鮮。有些外來

人口看準中老年人貪小的心理，用“金元寶”、“秘魯幣”、“勞力士表’’等各種手段騙取錢財，而當受害者發(fā)現(xiàn)上當受騙時，作案人早已逃之天天，所以給案件偵破也帶來了一定的難度。

(二)違反《治安管理處罰法》居高不下

在查獲的聚眾賭博、結(jié)伙斗毆、賣淫嫖娼等危害社會秩序的違法犯罪對象中，外來人口

占了相當比例。2009年，阜寧縣公安局共查處違反治安管理對象2056，其中外來人口1544，占75.1%；2010年3304，其中外來人口2886，占87.3%，增加了12個百分點。此外，由外

來人口經(jīng)營的發(fā)廊、足療店等有512家，并有增長的趨勢，而這類場所正是賣淫嫖娼、聚眾

賭博、吸販毒等違法犯罪的孳生地。

(三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗

部分外來人員為爭取暴利，置國家法律、法規(guī)、人民的生活安全于不顧，在租賃的房屋

中，加工劣質(zhì)豆制品、制造假酒、假味精、假證件等，嚴重危害了市民的身體健康和社會管

理秩序。有關(guān)部門雖然進行了查處，但查處的力度不夠，未能形成威懾力。

三、存在問題的原因分析

(一)行政管理相對滯后，政策落實不到位

幾年來，我們一直在強調(diào)改進流動人口管理，但改來改去都是在傳統(tǒng)的行政、經(jīng)濟處罰

等限制性手段上繞圈子，沒有從平等、服務(wù)的角度反思流動人口管理。事實上，以服務(wù)促管

理、變限制為疏導(dǎo)、以平等的眼光看待流動人口，不但能消除其心理被歧視敢，還能增加其

群體認同感，進而為發(fā)揮社會監(jiān)督機制打下基礎(chǔ)。具體做法應(yīng)視具體情況而定，如：在流動

人口聚居地建立法律服務(wù)站，運用法律等手段，促使其依法經(jīng)營、維護自身合法權(quán)益；也可

以建立起流動人口救濟制度，在一些流動人口失去經(jīng)濟來源或因傷殘、疾病等意外情況陷入

絕境之時，給予適當?shù)木葷?，防止其鋌而走險，違法犯罪。當然對于已經(jīng)犯罪的人口，民政、公安等部門也按照職能分工，密切配合，相互支持，做好收容遣送工作。

(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下

就城市文明的歷史和現(xiàn)狀來說，低下的素質(zhì)往往是導(dǎo)致犯罪的內(nèi)在因素。外來人口中相

當一部分是農(nóng)村富余勞動力。經(jīng)調(diào)查，阜寧縣的外來人口中，農(nóng)民占92．5%，城鎮(zhèn)無業(yè)人員

占 3.7%。這些人文化素質(zhì)很低，小學(xué)文化者占57．1%，文盲占10．3%。這些人為“淘金”

而來，抗爭意識不同程度地存在和時有表露，起居言行與城市文明不相合拍。加之由于自身

素質(zhì)低下，缺乏專業(yè)技術(shù)，大部分只能從事勞力密集型的重體力工作。這些崗位勞動強度大、工時長、待遇低。隨著時間的推移和環(huán)境的改變，牟利求富欲望膨脹，在其他消極和不良因

素綜合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影響中糾合抱團，犯科作亂甚至走上

職業(yè)化犯罪道路。

(三)外來人口所作案別帶有地域性

俗話說“一方水土養(yǎng)一方人”。不同地區(qū)的外業(yè)人口由于他們主觀條件的不同，所作案別

也有其較明顯的地域性差異和特點。有的案犯是扒竊割包，特別是以男女老少交叉掩護結(jié)伙

扒竊為主。有的案犯則以假金條、假金佛、假文物等結(jié)伙行騙。有的案犯專門撬盜保險柜，他們甚至仔細研究過保險柜的結(jié)構(gòu)裝置，針對性地研制出了專業(yè)化的撬盜工具，不斷改進作

案技術(shù)，使作案手段達到了爐火純青的地步。有的案犯擅長盜墳?zāi)梗瑢０l(fā)“死人財”，甚至有的婦女也敢單獨夜間盜墳。有的專住宿在高檔賓館，半夜起來溜門作案。還有的案犯專門爬

下水管等攀窗入室盜竊，等等。

四、加強外來人口管理的建議與對策

以上粗略剖析了阜寧縣外來人口的現(xiàn)狀，存在的問題及其成因等，那么在新形勢下如何

強化外來人口的管理，這是當前亟待解決的一個問題。筆者認為，必須以辯證的態(tài)度正確對

待人口正常流動，既不能將之看成是洪水猛獸，也不能放任不管。要堅持“只疏不堵”、“放

而不亂、管而不死”，方針，引導(dǎo)外來人口科學(xué)有序地流動，更好地為改革開放和市場經(jīng)濟服

務(wù)。

(一)改革現(xiàn)行戶籍管理制度

現(xiàn)行的戶籍管理制度應(yīng)當進行改革，變管理戶口為中心為管理人口為中心，以適應(yīng)現(xiàn)代

社會發(fā)展的需要。其當務(wù)之急是應(yīng)當建立人口流動情況的通報制度，以適應(yīng)當前流動人口管

理的需要。這項制度的內(nèi)容主要是：第一，定期通報本轄區(qū)人口外流情況和外來流動人口的基本情況及變動情況，包括數(shù)量、姓名、流向、在戶口所在地的表現(xiàn)以及是否有犯罪前科記

錄。社會關(guān)系、文化程度、原工作單位等內(nèi)容。通報周期可根據(jù)各地實際情況而定。第二，通報有關(guān)流動人口違法犯罪情況，包括涉嫌違法犯罪的情況、需要流人地、流出地有關(guān)機關(guān)

或部門協(xié)助查實的一些問題。這些不僅可以使流入地、流出地等相關(guān)機關(guān)和部門及時。全面

和準確地掌握流動人口的具體情況，而且也可以使城市流動人口的違法犯罪情況能夠得到及

時的查證。這對于打擊和防范流動人口違法犯罪將起到良好的作用。

(二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質(zhì)，增強法制觀念

文明程度的提高，有助于增強外來人口自我制約、自我管理、自我完善的意識并為之努

力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充

分運用廣播、畫欄、板報、會議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對

外來人口進行形勢、政策、時事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調(diào)動他們關(guān)心時事政治、國

家大事和經(jīng)濟建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強法制觀念：其次，要抓好教育，包括語言、衛(wèi)生、計劃生育和法律常識等，可以通過開辦民辦學(xué)校等采取多樣化的教育形式，使外來人口的文化素質(zhì)適應(yīng)大都市的生活方式和節(jié)拍。

(三)在外來人口中積極物建隱蔽力量，建立各種為我所用的關(guān)系

外來人口雖然排他性很強，但是“老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)，兩眼淚汪汪”，也較少戒備，易吐真情。

因此，要大力在外來人口中布建隱蔽力量，通過他們搜集情報信息。一是通過日常戶籍管理、治安管理、案件查處等項工作，注意發(fā)現(xiàn)那些為人正直、善于辦事、愿為我出力的人，這是

“以外管外”中所要依靠的基本力量。二是通過破案留根物建。三是花錢買情報?？梢岳?/p>

外來人口經(jīng)濟條件較差，對經(jīng)濟利益看得較重的特點趨之以利，花錢買情報為我所用。四是

可以請流出地公安機關(guān)幫助物建，大膽啟用那些原來就是流出當?shù)毓矙C關(guān)的隱蔽力量或其

他工作關(guān)系人員。實踐證明，這是一項投資少、見效快、效益高的工作。

外來人口帶來的問題是近年來困擾著阜寧縣乃至鹽城和全國的一個重大社會問題，它正

日益影響著改革的進程、發(fā)展的速度、社會的穩(wěn)定。如何從根本上解決對外來人口管理問題

則是各級政府和社會十分關(guān)心又非常迫切的課題。

外來人口的管理不是單純的行業(yè)管理問題，解決這個難題必須依托于建立和完善社會主

義市場經(jīng)濟體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉(zhuǎn)換機制，建立全新的管理制度和工作作

方法。公安機關(guān)及有關(guān)各方必須樹立長期作戰(zhàn)思想，強化管理意識，深化管理措施，優(yōu)化操

作方式，持之以恒，常抓不懈。參考文獻：

試論城市外來人及其犯罪賈秀民

對城市暫住人口和出租私房實行“旅館式”管理的探索與思考沈鴻江

中國城市犯罪問題研究夏忠平

新形勢下強化城市外來人口管理工作的實踐與探索王繼力

中國城市犯罪問題研究于富田

第三篇：關(guān)于某區(qū)外來人口管理現(xiàn)狀調(diào)研分析

內(nèi)容提要

XX，坐落于XX區(qū)西北部，是一個擁有數(shù)百年歷史的老鎮(zhèn)，有著深厚的文化底蘊和經(jīng)濟潛力。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，XX鎮(zhèn)外來人口急劇增多。應(yīng)該說，大批勞務(wù)人員輸入，對緩解XX地區(qū)的勞力需求矛盾，促進經(jīng)濟建設(shè)作出了積極的貢獻。但是在肯定主流的同時，必須看到，由于外來

人口的盲目涌入，加之管理相對滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計劃生育等方面帶來了一些消極的負面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問題，尤其是外來人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會安定。因此，切實加強外來人口的管理，是當前維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟建設(shè)順利進行的一項重要任務(wù)。

關(guān)鍵字：人口管理

提綱

一、XX地區(qū)外來人口現(xiàn)狀

二、存在的主要問題

(一)刑事犯罪日益突出。

(二)違反)居高不下。

(三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗。

三、存在問題的原因分析

(一)市場發(fā)育不全。

(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下。

(三)行政管理相對滯后，有關(guān)職能部門各自為政，未形成合力。

四、加強外來人口管理的建議與對策

(一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機制上強化管理。

(二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質(zhì)，增強法制觀念。

(三)強化行政手段，推進有序管理。

XX區(qū)XX地區(qū)外來人口管理的調(diào)查

XX，坐落于XX區(qū)西北部，是一個擁有數(shù)百年歷史的老鎮(zhèn)，有著深厚的文化底蘊和經(jīng)濟潛力。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，XX鎮(zhèn)外來人口急劇增多。應(yīng)該說，大批勞務(wù)人員輸入，對緩解XX地區(qū)的勞力需求矛盾，促進經(jīng)濟建設(shè)作出了積極的貢獻。但是在肯定主流的同時，必須看到，由于外來人口的盲目涌入，加之管理相對滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計劃生育等方面帶來了一些消極的負面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問題，尤其是外來人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會安定。因此，切實加強外來人口的管理，是當前維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟建設(shè)順利進行的一項重要任務(wù)。

一、XX地區(qū)外來人口現(xiàn)狀

人口大流動是伴隨改革開放大潮而出現(xiàn)的新事物，是一股不可阻擋的社會潮流。外來人口住某些特定的場合曾被冠以“流動人口”、“盲流”、“民工潮”等稱號，這之間顯然是有區(qū)別的。外來人口的組成比較復(fù)雜，其主體除大量農(nóng)村剩余勞動力外，還包括了相當一部分專業(yè)人才和承建制單位的職工以及境外在滬人員。本文的外來人口重點指的是從行政管理角度而言，那些不具有本市常住戶口，長期滯留本市，以各種合法、非法手段謀生的社會群體。

經(jīng)調(diào)查，至2005年9月底，XX地區(qū)登記在冊的外來人口有3149人(男2189人，女960人)。其中務(wù)工者2432人(男1462人，女970人)，務(wù)農(nóng)者245人(男166人，女79人)，從事服務(wù)業(yè)的101人(男64人，女37人)，經(jīng)商者303人(男192人，女111人)，其他68人(男41人，女27人)。

從地區(qū)治安現(xiàn)狀來看，作案對象中外來人口所占比例大。去年1—9月份，XX派出所共刑事拘留18人，其中外來人口15人，占總數(shù)的83．33％；治安拘留7人，其中外來人口5人，占總數(shù)的71．43％。處警告、罰款的外來人口14人，遣送三無盲流人員42人，其中包括送“四邊”場所的有輕微違法犯罪人員16人。因此，全鎮(zhèn)在去年1—9月份共打擊處理外來違法犯罪人員70人，占全鎮(zhèn)外來人口總數(shù)的2．22％，而同一時期XX地區(qū)常住人口違法犯罪率僅為0．02％。由此可見，外來人口的違法犯罪現(xiàn)象已成為左右XX地區(qū)社會治安的一個嚴峻問題。

二、存在的主要問題

(一)刑事犯罪日益突出。

去年l一9月，XX派出所破獲搶劫、盜竊、詐騙等刑事案件23起，其中外來人口作案達21起，占91．30％，其中大案占2／3以上。突出表現(xiàn)為：1．搶劫案件。去年l一9月，XX派出所破獲的搶劫案件共4起，其中作案者和被害者均為外來人口的3起，占總數(shù)的75％。2．盜竊機動車案件。去年1～9月受理的全部刑事案中有1／3以上是盜竊機動車案件，其中大部分系外來人口所為；3·街頭詐騙案件仍屢見不鮮。有些外來人口看準上海中老年人貪小的心理，用“金元寶”、“秘魯幣”、“勞力士表’’等各種手段騙取錢財，而當受害者發(fā)現(xiàn)上當受騙時，作案人早已逃之天天，所以給案件偵破也帶來了一定的難度?！?/p>

(二)違反)居高不下。

在查獲的聚眾賭博、結(jié)伙斗毆、賣淫嫖娼等危

害社會秩序的違法犯罪對象中，外來人口占了相當比例。2003年，XX派出所共查處違反治安管理對象107名，其中外來人口68名，占63．55％；2003年有處163名，其中外來人口120名，占73．62％，增加了10．07個百分點。而去年1—9月份，共查處82名，其中外來人口70名，占85．37％。此外，由外來人口經(jīng)營的發(fā)廊、小飯店等

有80余家，并有增長的趨勢，而這類場所正是賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸販毒等違法犯罪的孳生地?！?/P>

(三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗。

部分外來人員為爭取暴利，置國家法律、法規(guī)、人民的生活安全于不顧，在租賃的房屋中，加工劣質(zhì)豆制品、制造假酒、假味精、假證件等，嚴重危害了市民的身體健康和社會管理秩序。有關(guān)部門雖然進行了查處，但查處的力度不夠，未能形成威懾力。

三、存在問題的原因分析

(一)市場發(fā)育不全。

建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要目標就是最大限度地解放生產(chǎn)力。只有人口的自由和合理流動才能給市場帶來活力，這既是市場經(jīng)濟體制目標模式的必要條件和操作運行的必然結(jié)果，義是作為市場經(jīng)濟體系二大支柱之一勞動力市場建立的前提條件。然而XX地區(qū)乃至上海市和全國統(tǒng)一的勞動力市場尚未完全形成，作為市場首要資源的大量流動勞動力由于地區(qū)分割或條塊分割、多頭管理或放任不管，導(dǎo)致宏觀控制乏力和微觀配置失調(diào)，出現(xiàn)了一定范圍的“真空地帶”和某種程度的無序狀態(tài)。況且，即使XX地區(qū)建立了自身統(tǒng)一的勞動力市場，如此區(qū)域性勞動力市場也終究帶有很大的局限性。因此，XX地區(qū)外來人口盲目無序地涌入和難以消化成為必然。難以消化的部分一旦滯留XX，成為無固定職業(yè)和無正常收入的盲流，又極易引發(fā)社會治安問題。

(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下。

就城市文明的歷史和現(xiàn)狀來說，低下的素質(zhì)往往是導(dǎo)致犯罪的內(nèi)在因素。外來人口中相當一部分是農(nóng)村富余勞動力。經(jīng)調(diào)查，XX地區(qū)的外來人口中，農(nóng)民占92．53％，城鎮(zhèn)無業(yè)人員占3·74％。這些人文化素質(zhì)很低，小學(xué)文化者占57．15％，文盲占10．31％。這些人為“淘金“而來，抗爭意識不同程度地存在和時有表露，起居言行與大城市文明不相合拍。加之由于自身素質(zhì)低下，缺乏專業(yè)技術(shù)，大部分只能從事勞力密集型的重體力工作。這些崗位勞動強度大、工時長、待遇低。隨著時間的推移和環(huán)境的改變，牟利求富欲望膨脹，在其他消極和不良因素綜合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影響中糾合抱團，犯科作亂甚至走上職業(yè)化犯罪道路。

(三)行政管理相對滯后，有關(guān)職能部門各自為政，未形成合力。

舊的管理體制被打破，新的管理體制未完善，所以外來人口方面出現(xiàn)管理相對滯后或未能達到應(yīng)有力度的情況。相對突出的是易于引起和加重治安問題的諸如外來人口文明程度不高與有關(guān)方面宣傳教育不夠；外來人口問題多樣性與行政管理手段單一性等矛盾問題。另外，思想認識不到位，有的認為外來人口治安管理是公安機關(guān)的事情，與本單位、本系統(tǒng)、本部門無關(guān)或關(guān)系不火；有的只考慮眼前的經(jīng)濟利益，不顧社會效益，對外來人口無序流入造成的后果、危害性認識不足；有的認為外來人口增多是一種趨勢，出現(xiàn)這樣那樣的問題是正常的，從而影響了抓好外來人口管理工作的自覺性和責任心。而且有關(guān)職能部門溝通不夠，有的出現(xiàn)空擋，缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)措施。按有關(guān)規(guī)定，外來務(wù)工、經(jīng)商等人員均需辦理暫住證、務(wù)工證、健康證，但公安、勞動、工商、衛(wèi)生等部門在具體執(zhí)行上缺乏環(huán)環(huán)銜接和相互制約的辦法和措施。

四、加強外來人口管理的建議與對策

以上粗略剖析了XX地區(qū)外來人口的現(xiàn)狀，存在的問題及其成因等，那么在新形勢下如何強化外來人口的管理，這是當前亟待解決的一個問題。筆者認為，必須以辯證的態(tài)度正確對待人口正常流動，既不能將之看成是洪水猛獸，也不能放任不管。要堅持“只疏不堵”、“放而不亂、管而不死，的方針，引導(dǎo)外來人口科學(xué)有序地流動，更好地為改革開放和市場經(jīng)濟服務(wù)。

(一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機制上強化管理。

從宏觀上建立起對外來人口的調(diào)節(jié)控制機制，將外來人口的流動控制在一定時間、一定地域、一定對象之中，是加強和改善外來人口管理帶有根本性的措施。

1．應(yīng)加強對農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)的調(diào)控和管理，提高勞動力跨地區(qū)流動的組織化、有序化程度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展有組織的勞務(wù)輸出；抓緊建立區(qū)域勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，加強省(市)際間勞務(wù)協(xié)作；實行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開展有序有效的管理服務(wù)，以逐漸形成“信息導(dǎo)向、按需流動、憑證管理、全程服務(wù)”的宏觀調(diào)控機制。

2．應(yīng)把外來人口的管理與城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)起來，加強宏觀規(guī)劃管理。搞好調(diào)查研究和預(yù)測分析，根據(jù)工業(yè)和城建發(fā)展的需要規(guī)劃可容納的外來人口的數(shù)量，根據(jù)這個數(shù)量擴建外來人口的活動場所和服務(wù)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)的負荷能力。這樣，既可以防止城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施“超載”，義可以為外來人口提供良好的生活條件，也便于加強對他們的管理，達到全面開放、計劃管理、管而不抑的局面。

3．對房屋租賃，按照“誰留宿，誰負責”的原則，積極推行個體旅館式管理辦法，建立房東自管隊伍，實行派出所(警署)與房東，房東與承租人兩級簽約，落實外來人口來報去銷的申報制度、有驗制度、聯(lián)系制度、考核獎懲制度，將房東的責任、權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來。

(二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質(zhì)，增強法制觀念。

文明程度的提高，有助于增強外來人口自我制約、自我管理、自我完善的意識并為之努力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充分運用廣播、畫欄、板報、會議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對外來人口進行形勢、政策、時事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調(diào)動他們關(guān)心時事政治、國家大事和經(jīng)濟建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強法制觀念：其次，要抓好教育，包括語言、衛(wèi)生、計劃生育和法律常識等，可以通過開辦民辦學(xué)校等采取多樣化的教育形式，使外來人口的文化素質(zhì)適應(yīng)大都市的生活方式和節(jié)拍。

(三)強化行政手段，推進有序管理。

1．組合各個方面落實責任。外來人口管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會方方面面。因此，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)卜，建立以公安為主體，其他部門參加的管理機制，以登記辦證為龍頭，計劃生育、勞動、工商、城建等部門各司其職，各負其責，加強合作，摒棄以往“各自為政”的狹隘觀念和做法，形成嚴密的管理網(wǎng)絡(luò)和立體管理格局。這樣，外來人口的管理才能真正得到改善和加強。與此同時，還要充分發(fā)動廣大人民群眾，自覺地管理外來人口，實現(xiàn)群防群治、綜合治理，以推動外來人口管理的社會化進程。

2．實行連帶責任制。通過行政管理、法制制約、經(jīng)濟處罰等手段，全面落實“誰主管、誰負責，誰聘用．、誰負責，誰留宿、誰負責”的管理措施。在公安機關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動企業(yè)法人代表――房屋租賃戶房東――工地工頭，“三管齊下”的積極性，促使他們認真履行管理職責。今后凡是由于管理不善，造成雇工或房客違法犯罪的，用工或留宿單位的治安責任人都要承擔一定的連帶責任。另外，要提倡建立“外口集居點”，逐步實行集中統(tǒng)一管理，真正把外來人口管住管好。

3．進一步發(fā)揮公安機關(guān)在外來人口管理一作中的主力軍作用。公安機關(guān)的公安派出所是管理外米人口的“先鋒”，應(yīng)走專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合的路子。實行社區(qū)民警主管、專管員專管、治保主任和用工單位及房東協(xié)管的“三級”管理方式。主要是通過對外來人口的摸底、登記、發(fā)放、驗證、查防、函調(diào)、建檔、統(tǒng)計等日常工作作，熟悉外來人口的勞動管理與就業(yè)服務(wù)，包括提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、勞動保險等服務(wù)。

外來人口帶來的問題是近年來困擾著XX地區(qū)乃至上海和全國的一個重大社會問題，它正日益影響著改革的進程、發(fā)展的速度、社會的穩(wěn)定。如何從根本上解決對外來人口管理問題則是各級政府和社會十分關(guān)心又非常迫切的課題。外來人口的管理不是單純的行業(yè)管理問題，解決這個難題必須依托于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉(zhuǎn)換機制，建立全新的管理制度和工作作方法。公安機關(guān)及有關(guān)各方必須樹立長期作戰(zhàn)思想，強化管理意識，深化管理措施，優(yōu)化操作方式，持之以恒，常抓不懈。

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治安亂點的成因分析及應(yīng)對策略

供稿人：王三蠻投稿時間：2007-4-16推薦度：37

治安亂點,是指一個地區(qū)治安環(huán)境相對較差,可防性案件的發(fā)案率相對較高，群眾安全感較差的地區(qū)，整治治安亂點是構(gòu)建和諧社會主義和諧社會的重要組成部分，是公安工作的應(yīng)有之義,去年，在貫徹落實公安部開展“兩搶一盜”專項工作中，縣公安局將治安亂點納入年終目標考核的一個參照指標,將人民滿意率達到85％作為一個硬性杠桿，今年，公安機關(guān)在去年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將開展治安亂點整治工作置于“兩搶一盜”的重要位置來抓。

去年8月底,根據(jù)縣局的安排部署,各派出所結(jié)合本地治安狀況,分別確立了一處治安狀況較差的地方作為治安亂點加以重點整治,同時,市局還將南壩商業(yè)街確立為市局督治的重點，通過半年的治亂工作，取得了初步成效，今年，縣局借鑒去年經(jīng)驗，在“夏季破案會戰(zhàn)暨社會治安整治”專項行動中，再次確立了XX、XXB職中及周邊地帶等共十四個地方為治安亂點加以掛牌重點整治，以達到以點帶面、整體推進全縣社會治安實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)達的目的。

筆者認為,要對治安亂點加以整治,首先必須對治安亂點“亂”在什么地方,是因何原因形成的加以分析,治安亂點一般來講,主要分布在一是交通方便、人流量大的地方，如XX火車站，210國道XX----XXX段;二是人口密集、商業(yè)繁榮、文化娛樂場所較多的地方，如XX商業(yè)街，XXX鎮(zhèn)新街；三是一些不同行政管轄地方的交界地帶以及城郊結(jié)合部?，F(xiàn)就其成因及對策談點個人意見。

一、成因

一是一些地方便利的交通條件為犯罪分子作案后迅速逃匿現(xiàn)場提供了條件，這些地方久而久之就形成為治安亂點。如XX國道XX至XXX段，冬季至初春往往是盜竊、搶劫案件多發(fā)的時期，在2003年冬季的一天夜晚，連續(xù)發(fā)生4起搶劫案件，由于犯罪分子選擇地勢較陡、車速較慢、通訊不暢通的香爐山腳下作案，又加之冬季霧大，犯罪分子一旦作案后，便選擇眾多支路逃竄，由于支路眾多，辦案民警無法辨別逃往的方向，也就無從對犯罪分子加以打擊。

二是人口密集、商貿(mào)繁榮場所易引發(fā)治安案件。這些場所由于是人民群眾集中居住、工作的區(qū)域，人民群眾為一些雞毛蒜皮之事如一些場鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為爭攤位往往拳腳相加，甚至發(fā)生流血事件，一些文化娛樂場所也因青少年尋釁滋事而成為治安復(fù)雜場所。

三是一些治安亂點的形成也與公安機關(guān)打擊不力有一定關(guān)系。如一些地方違法活動由于處理得不公正，該嚴肅處理的降格處理，使一些違法人員不能得到應(yīng)有的打擊，一些違法人員便會認為打打架，只要把醫(yī)藥費給了，再打人疏通關(guān)系便可逃避法律的懲處，而一旦形成氣候，就很難將社會風(fēng)氣扭轉(zhuǎn)過來，久而久之，就形成為治安亂點。

二、應(yīng)對策略：提高認識，多管齊下，群策群力，共同加強對治安亂點的整治工作

（一）、進一步提高認識

治安亂點的整治工作與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是所在轄區(qū)人民群眾最為敏感和關(guān)心的問題，是人民群眾茶余飯后為津津樂道的話題，當前，個別派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警對治亂工作認識不足，致使工作停滯不前，同時，由于警力有限，派出所工作繁雜，千頭萬緒，致使收效不大。因此派出所全體民警尤其是所領(lǐng)導(dǎo)一要進一步提高認識，要落實“一把手”負責制，確定所長為治亂第一責任人，亂點所在地民警為第二責任人，二要對治安亂點進行摸排，對治安亂點所在地區(qū)人口分布情況、交通情況、特種行業(yè)等情況進行梳理，掌握第一手資料，三要對治安亂點成因進行重點分析，并提出具體的應(yīng)對策略。

（二）、進一步完善治安防控體系建設(shè)

1、加大治安亂點的巡邏力度，組建治安巡邏隊，以由民警專職帶隊，加大治安亂點夜間巡查力度，并力爭通過巡邏，以減少可防性案件的發(fā)生，破獲一批現(xiàn)行的“兩搶一盜”案件。

2、借鑒“三車兩員”治安防控體系模式，將“警力有限，民力無窮”的理念貫穿于公安工作中，充分調(diào)動人民群眾的積極性，各派出所要對本轄區(qū)車輛司乘人員及容易被犯罪分子侵害的其它人員的情況進行調(diào)查摸底，通過他們參與到社會治安防范工作中來，可有效緩解我縣警力不足，構(gòu)筑全民參與的治安防范“長城”，公安派出所也才能將有限的精力、有限的警力投入到打擊違法犯罪中來，在當前，隨著我縣天然氣、煤炭資源開發(fā)，我縣經(jīng)濟將實現(xiàn)新的跨越，但同時，油氣田、煤炭資源的開發(fā)，也面臨著涉油、煤礦周邊治安秩序較差、釀成群體性事件較多的局面，因此，加快保安公司的組建就成為了當務(wù)之急。

3、在文化娛樂場所等重點場所和部位物建治安耳目，為派出所對治安亂點的治理提供可靠的情報信息。

（三）、加大宣傳力度，建立治安信息定期發(fā)布制度。

派出所要定期組織召開一次涉及的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、群眾參加的會議，進行治安情況通報和治安信息的收集，同時各所要每月將本地治安亂點的整治情況，取得的效果以適當方式向社會公布,積極推行警情告示制度，將治安亂點案件發(fā)生的季節(jié)性、區(qū)域性和被襲擊對象的特定性等向居民告示，并針對發(fā)案的情況、特點，總結(jié)出防范要點進行宣傳，提高群眾的自我防范意識和能力，如XX火車站，歷年來，每年冬季至春節(jié)利用秘魯幣進行詐騙活動居多，公安機關(guān)在一方面加強打擊的同時，要加大宣傳力度，謹防犯罪分子利用人民群眾貪小便宜的心理從事詐騙，又如職中附近，治安較差，一些學(xué)生對侵犯自已合法權(quán)益的事件，不能通過正規(guī)渠道解決，就邀約社會上的人幫其出頭，XX派出所通過在XX中學(xué)設(shè)置警務(wù)室，所內(nèi)民警擔任XX中學(xué)法制輔導(dǎo)員，加大對學(xué)生的法制宣傳，工作開展以來，打架斗毆現(xiàn)象有所緩解。

（四）、治亂工作往往也是與當?shù)攸h委政府支持、人民群眾參與分不開的。

有些地區(qū)的治理，如果能爭取到其它部門的協(xié)助和配合，工作也好做得多，如一些農(nóng)貿(mào)市場，由于擁擠或其它原因，打架斗毆現(xiàn)象時有發(fā)生，車站也常因爭客源出會導(dǎo)致打架糾紛，人民群眾往往會認為這個地方治安混亂，由此也會對公安工作產(chǎn)生一些誤解，如果能分別爭取到工商、稅務(wù)部門或車管，城管部門的配合，對場鎮(zhèn)、車站秩序進行疏導(dǎo)，同時，配合相關(guān)部門在一些商業(yè)網(wǎng)點等人口密集的地方成立一些行業(yè)組織，對行業(yè)內(nèi)部進行我我約束，就可以避免一些糾紛或治安案件的發(fā)生。

（五）、因地制宜，針對具體情況，各有側(cè)重加強對治安亂點的治理。

各個亂點的治理并非是千篇一律的，各派出所要對成因進行分析的基礎(chǔ)上，該主要應(yīng)加強宣傳力度的就加大宣傳力度，該從治安巡邏上下功夫的就在上面下功夫，總而言之，一切都要以人民滿意為工作的出發(fā)點。

（六）、縣局相關(guān)部門要對治亂工作的開展情況進行督導(dǎo)?？h局要對派出所的日常執(zhí)法工作要加強督導(dǎo)，定期開展檢查，要求派出所嚴格治安管理，加大治安行政執(zhí)法力度，并落實執(zhí)法責任制度，對執(zhí)法不嚴、立案不實、治安行政處罰力度不夠、處罰偏輕、把一些治安案件當作民間糾紛調(diào)解處理、嚴重影響了社會治安秩序和人民群眾對社會治安的公眾安全感等問題，要及時予以糾正，對派出所所辦理的該從嚴從重處理而因“人情風(fēng)”降格處理的案件進行通報，并對責任人和民警予以相應(yīng)的處理。

第四篇：外來人口管理情況匯報材料范文

外來人口管理情況匯報材料

我們上橫街村地處觀海衛(wèi)鎮(zhèn)東部，縣金柯橋大道兩側(cè)，面積0.8平方公里，746戶，戶籍人口2081人。06年工業(yè)產(chǎn)值7500萬元，村級收入148萬元。由于緊鄰柯北工業(yè)園區(qū)，外來打工人員數(shù)量較大，暫住人口超過常住人口35%，共計2809人，應(yīng)辦證對象2386人，已辦證2182人，辦證率91.5%。由此對應(yīng)的出租房房東共350戶，出租房屋1045間，年租金收入100萬元左右。

我村歷來十分重視外來人口管理，在全縣大規(guī)模推廣外口專管員制度前，我村就安排了專職管理人員。近年來，在鎮(zhèn)外管辦和派出所的支持指導(dǎo)下，通過我們自身的努力，工作又有了新的進展。

下面我簡要把我村外口管理情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報一下：

一：系統(tǒng)完善的外口管理制度，是我們工作的基礎(chǔ)。

我鎮(zhèn)的外口管理制度，以黨委（06）50號文件形式下發(fā)，細化工作，量化考核，操作性非常強。外口專管員共分十三項工作，每月考核一次。鎮(zhèn)外口辦每月召開一次例會，各村分管領(lǐng)導(dǎo)共同參加，目的分析本月情況，安排下月任務(wù)，檢討工作得失。

二：雙重管理、量化考核，是工作的動力。

外口專管員受鎮(zhèn)，村兩級雙重領(lǐng)導(dǎo)，外口管理許多方面工作與村委會工作重疊。根據(jù)外口管理工作內(nèi)容，我村安排村委委員婦女主任兼職管理。這樣一來，我們村兩委會能在第一時間知道本村外口管理的進度及考核情況，及時采取措施增改不足。而且經(jīng)常抽調(diào)力量幫助外口專管員完成突發(fā)性任務(wù)。

每月的量化考核，是確定外口專管員工獎的依據(jù)，其中10%的分值是有村兩委會根據(jù)他們的工作打分?？己顺煽兏叩途头从沉斯ぷ鞯暮脡模苯雨P(guān)系到收入的多少。像5月份我村外口管理考核得滿分，那村外口專管員年底就能多得工獎。有壓力，但也是動力所在。

三：優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是我們工作的保證。

外口管理是政府行為，是種管理工作，同時也是服務(wù)行業(yè)，以服務(wù)促管理，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，是我們做好外口管理工作的保證。

我村外口專管員都是本村人，情況十分熟悉，人員基本認識，提供全天候服務(wù)。只要外地務(wù)工人員，符合辦證條件，手續(xù)齊全，不管上班下班，家里路上，一律予以接受辦理，三日后辦公室取證或由專管員送證上門。找到那個村干部都能取，因為暫住證集中放置。

外地務(wù)工人員也為我縣發(fā)展做出了貢獻，為此縣委縣府出臺了許多惠民政策，計劃生育和生殖服務(wù)也是其中之一。我們在這方面做的也比較好，婦女主任心細，嘴勤腿勤，以上門服務(wù)為主，貫穿宣傳教育，對外來育齡婦女做到做好產(chǎn)前產(chǎn)后和術(shù)后的隨訪，同時上門發(fā)放避孕工具和免費券，使我村外口計生管理工作得到順利發(fā)展。有一次，有一對**籍年輕夫婦前來辦理婦檢免費券，免費券辦好了，卻把流動人口婚育證落在了桌上，發(fā)現(xiàn)后追喊不住，就馬上打電話通知鎮(zhèn)計生服務(wù)站，請他們放行檢查，免了他們多跑路。我認為這就是服務(wù)，而且是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，細節(jié)體現(xiàn)了本質(zhì)。

我村外口管理工作，在鎮(zhèn)外口辦；派出所的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過村兩委的努力，外口專管員的認真工作，使我村的外口管理工作進展順利，外口管理日趨規(guī)范，外來務(wù)工人員認同感增強，就業(yè)率高，社會不安因素減低，民事糾紛減少。在外口管理方面，我們雖然取得了一些成績，但距上級要求尚有很大差距，我們決心以此為突破口，把建設(shè)和諧社會為總目標，使我村外口管理工作再上一個新臺階。

第五篇：外來人口管理規(guī)定

重慶市暫住人口治安管理規(guī)定

(渝府令[2002]139)

《重慶市人民政府關(guān)于修訂〈重慶市暫住人口治安管理規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2002年9月6日市人民政府第119次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年11月1日起施行。市

長

二○○二年九月二十七日

重慶市人民政府關(guān)于修訂《重慶市暫住人口治安管理規(guī)定》的決定

為貫徹發(fā)展環(huán)境綜合整治“十個一批”行動精神，加強暫住人口管理，改善發(fā)展環(huán)境，市人民政府決定對《重慶市暫住人口治安管理規(guī)定》作如下修訂：

一、第四條第三項修訂為：“依法進行暫住人口登記、發(fā)證、注銷等管理工作；”

增加一項，作為第七項：“協(xié)助計劃生育行政管理部門做好暫住人口婚育證明查驗工作?！?/p>

二、第八條修訂為：“探親、訪友、旅游、就醫(yī)、就學(xué)、出差等暫住人口按《中華人民共和國戶口登記條例》的規(guī)定進行管理?！?/p>

三、第十條第三款修訂為：“需辦理《暫住證》的，還應(yīng)提交暫住人員近期登記照片3張和《外出人員就業(yè)登記卡》，成年育齡婦女須交驗流動人口計劃生育證明?！?/p>

第四款修訂為：“《暫住證》為1人1證，有效期限按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中，卡式證的有效使用年限不得低于3年，紙制證不得低于1年。期滿后需要繼續(xù)暫住的，應(yīng)當在期滿前辦理延期或換證手續(xù)?！?/p>

四、第十一條第一款修訂為：“暫住人員變動暫住地址跨公安派出所管轄范圍暫住的，應(yīng)重新辦理暫住登記或《暫住證》?！?/p>

五、第十五條第二款修訂為：“公安機關(guān)應(yīng)加強對租賃房屋的治安管理，開展經(jīng)常性檢查?！?/p>

六、第十九條修訂為：“對違反本規(guī)定的，由公安機關(guān)按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）暫住人員不辦理暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》的，限期補登補辦；逾期不補登補辦的，處警告或者100元以下的罰款；

（二）騙取、冒領(lǐng)、冒用、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造、買賣《暫住證》的，由公安機關(guān)收繳《暫住證》，處警告或者500元以下的罰款；

（三）對向無《暫住證》的暫住人員出租房屋的單位或個人，責令改正，對單位處1000元以上3000元以下的罰款和警告，對個人處200元以上1000元以下的罰款和警告；情節(jié)嚴重的，責令停止出租；

（四）對雇用無《暫住證》的暫住人員或者為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的單位或個人，對單位處500元以上1000元以下的罰款或者警告，對個人處200元以上500元以下的罰款或者警告；

（五）對雇用暫住人員的單位或個人非法收繳或者扣押《暫住證》的，責令其退還；情節(jié)惡劣的，可對主管負責人或者直接責任人處1000元以下的罰款；

（六）對未申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》，擅自出租房屋給他人居住的，責令改正，沒收非法所得；情節(jié)嚴重的，對單位處1000元以上3000元以下的罰款，對個人處200元以上1000元以下的罰款；

（七）對接納暫住人員的單位或個人發(fā)現(xiàn)暫住人員有違法犯罪嫌疑不報告的，給予警告，處1000元以上3000元以下的罰款。"

七、刪去第二十一條第三項。

八、第二十二條修訂為：“當事人對行政機關(guān)依照本規(guī)定作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

九、第二十四條修訂為：“暫住人員申領(lǐng)《暫住證》、房屋出租人申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》應(yīng)當繳納證件工本費。”“房屋出租人應(yīng)當依法交納營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和個人所得稅?！?/p>

十、刪去第二十五條。

根據(jù)以上修訂，對部分條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。本決定自2002年11月1日起施行。《重慶市暫住人口治安管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)的調(diào)整，重新公布。

重慶市暫住人口治安管理規(guī)定

（1999年4月9日市人民政府第58號令發(fā)布，根據(jù)2002年9月6日《重慶市人民政府關(guān)于修訂<重慶市暫住人口治安管理規(guī)定>的決定》修訂）

第一條

為了加強暫住人口管理，保障公民的合法權(quán)益，維護社會治安秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)社會治安和戶政管理的法律、法規(guī)，結(jié)合重慶實際，制定本規(guī)定。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)的暫住人口治安管理，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱暫住人口，是指離開常住戶口所在地，在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的市外人員和跨區(qū)縣（自治縣、市）或跨鎮(zhèn)、鄉(xiāng)居住的本市人員。但常住戶口在渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)街道的人員在上述9區(qū)街道轄區(qū)范圍內(nèi)居住，或其他區(qū)街道的人員在本區(qū)街道轄區(qū)范圍內(nèi)居住的人員除外。港澳臺同胞、僑胞和外國人在本市的暫住治安管理，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。暫住在旅館的，按旅店業(yè)治安管理規(guī)定辦理登記。

第三條

各級人民政府應(yīng)加強對暫住人口治安管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，公安機關(guān)負責暫住人口治安管理，計劃生育、勞動、工商、民政、衛(wèi)生、國土資源和房屋管理等有關(guān)行政管理部門應(yīng)各司其職，共同做好暫住人口的管理工作。

機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和居（村）民委員會應(yīng)配合公安機關(guān)做好暫住人口的治安管理工作。第四條

公安機關(guān)應(yīng)履行下列職責：

（一）依法保護暫住人口的合法權(quán)益和人身財產(chǎn)安全，調(diào)解處理治安糾紛，查處涉及暫住人口的違法犯罪案件；

（二）宣傳暫住人口管理的政策、法規(guī)，對暫住人口進行遵紀守法、社會公德教育；

（三）依法進行暫住人口登記、發(fā)證、注銷等管理工作；

（四）統(tǒng)計暫住人口數(shù)據(jù)；

（五）指導(dǎo)居（村）民委員會做好暫住人口登記管理工作，檢查、督促有關(guān)單位和責任人落實管理責任和措施，培訓(xùn)管理人員；

（六）協(xié)助民政部門做好對無合法證件、無固定住所、無生活來源的流浪乞討人員的收容遣送工作；

（七）協(xié)助計劃生育行政管理部門作好暫住人口婚育證明查驗工作。第五條

暫住人員合法權(quán)益受法律保護。暫住人員合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)提出申訴和控告，公安機關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)及時依法處理。暫住人員對暫住地社會治安做出突出貢獻的，由公安機關(guān)予以表彰獎勵。

第六條

公安派出所負責本轄區(qū)暫住人口的治安管理工作。公安派出所應(yīng)當設(shè)立暫住人口登記窗口，根據(jù)暫住人口治安管理工作的需要，在暫住人口相對集中的地區(qū)設(shè)立暫住人口登記站（點），聘用戶口協(xié)管人員協(xié)助做好暫住人口的登記和發(fā)證工作。

公安機關(guān)應(yīng)加強對暫住人口登記站（點）的管理和對戶口協(xié)管人員的培訓(xùn)。

公安機關(guān)和暫住人口登記站（點）在履行暫住人口管理職責時，應(yīng)堅持公開、便民、高效、文明的管理原則。

公安機關(guān)和暫住人口登記站（點）工作人員在暫住人口登記管理工作中，應(yīng)當遵紀守法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，文明執(zhí)法，秉公辦事，自覺接受監(jiān)督。第七條

年滿16周歲擬在暫住地居住30日以上的下列人員，在申報暫住登記的同時，應(yīng)當申領(lǐng)《重慶市暫住證》（以下簡稱《暫住證》）：

（一）機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位雇用的人員；

（二）外地企業(yè)事業(yè)單位駐本地機構(gòu)聘（雇）用的人員；

（三）社會辦學(xué)招收的學(xué)員；

（四）其他從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的人員；

（五）其他需要申領(lǐng)暫住證的人員。

第八條

探親、訪友、旅游、就醫(yī)、就學(xué)、出差等暫住人口按《中華人民共和國戶口登記條例》的規(guī)定進行管理。

第九條

監(jiān)獄勞教機關(guān)批準外出或保外就醫(yī)人員應(yīng)持批準機關(guān)的證明，在到達暫住地后24小時內(nèi)向所在地公安派出所申報暫住登記，離去時必須申報注銷。

第十條

暫住人員應(yīng)在到達暫住地3日內(nèi)，主動到暫住地公安派出所或暫住人口登記站（點）申報暫住登記或辦理《暫住證》。申報暫住登記，應(yīng)交驗暫住人員身份證或其他有效身份證明。需辦理《暫住證》的，還應(yīng)提交暫住人員近期登記照片3張和《外出人員就業(yè)登記卡》，成年育齡婦女須交驗流動人口計劃生育證明。

《暫住證》為1人1證，有效期限按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中，卡式證的有效使用年限不得低于3年，紙制證不得低于1年。期滿后需要繼續(xù)暫住的，應(yīng)當在期滿前辦理延期或換證手續(xù)。

《暫住證》由持證人妥為保管，隨身攜帶，以備查驗。遺失、損壞的，應(yīng)及時補領(lǐng)、換領(lǐng)。

第十一條

暫住人員變動暫住地址跨公安派出所管轄范圍暫住的，應(yīng)重新辦理暫住登記或《暫住證》。

暫住人員在暫住地死亡的，由接納暫住人員住宿或雇用暫住人員的單位、個人向暫住地的公安派出所報告。

第十二條

公安派出所在辦理暫住登記手續(xù)時，應(yīng)當加強與暫住人員戶口所在地公安派出所的聯(lián)系，及時通報有關(guān)情況。

第十三條

公安機關(guān)應(yīng)依據(jù)《重慶市收容遣送條例》對無合法身份證件、無固定居住處所、無經(jīng)濟生活來源的盲流人員予以收容，民政部門應(yīng)予以接收審查遣送。

第十四條

《暫住證》是公民在暫住地居住的合法證明。應(yīng)申辦《暫住證》而未取得《暫住證》的暫住人員，任何單位和個人不得向其出租房屋或者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。

各類市場和物業(yè)管理企業(yè)，應(yīng)主動配合公安機關(guān)，加強對在其中從事各種生產(chǎn)經(jīng)營和勞務(wù)活動的暫住人員的管理。

各種建筑施工單位應(yīng)加強對外來民工的管理，確定專人，建立登記名冊，并定期向當?shù)毓才沙鏊陥髸鹤∪藛T的變化情況。

第十五條

旅館業(yè)以外以營利為目的的公民私有或單位所有出租供他人居住的房屋，出租人須持房屋所有權(quán)證、居民身份證、戶口簿或者其他合法證明向房屋所在地公安派出所辦理登記，經(jīng)審核符合出租條件的，領(lǐng)取《出租房屋治安管理登記證》后方可出租。公安機關(guān)應(yīng)加強對租賃房屋的治安管理，開展經(jīng)常性檢查。第十六條

房屋出租人應(yīng)當承擔下列責任：

（一）不得將房屋出租給無合法有效證件的承租人；

（二）對出租的房屋進行檢查、維修，保障承租人的居住安全；

（三）發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當及時報告公安機關(guān)。出租房屋委托他人管理的，被委托人應(yīng)當承擔前款規(guī)定的責任。

第十七條

用工單位、外來務(wù)工單位、社會辦學(xué)單位負責人及個體業(yè)主是暫住人口管理的責任人，應(yīng)與公安機關(guān)簽訂《暫住人口治安管理責任書》，并承擔下列責任：

（一）對暫住人口進行經(jīng)常性的法制、職業(yè)道德和安全知識教育；

（二）協(xié)助公安機關(guān)做好暫住人口登記管理工作，落實各項安全保衛(wèi)措施；

（三）不得雇用、招收未申報暫住登記或未申領(lǐng)暫住證的人員；

（四）及時向公安派出所報告暫住人口變動和管理情況；

（五）發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索時應(yīng)及時報告公安機關(guān)。

第十八條

除公安機關(guān)依法可以收繳或扣押《暫住證》外，其他任何單位或個人不得非法收繳或扣押。禁止偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣《暫住證》。

第十九條

對違反本規(guī)定的，由公安機關(guān)按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）暫住人員不辦理暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》的，限期補登補辦；逾期不補登補辦的，處警告或者100元以下的罰款；

（二）騙取、冒領(lǐng)、冒用、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造、買賣《暫住證》的，由公安機關(guān)收繳《暫住證》，處警告或者500元以下的罰款；

（三）對向無《暫住證》的暫住人員出租房屋的單位或個人，責令改正，對單位處1000元以上3000元以下的罰款和警告；對個人處200元以上1000元以下的罰款和警告。情節(jié)嚴重的，責令停止出租；

（四）對雇用無《暫住證》的暫住人員或者為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的單位或個人，對單位處500元以上1000元以下的罰款或者警告，對個人處200元以上500元以下的罰款或者警告；

（五）對雇用暫住人員的單位或個人非法收繳或者扣押《暫住證》的，責令其退還；情節(jié)惡劣的，可對主管負責人或者直接責任人處1000元以下的罰款；

（六）對未申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》，擅自出租房屋給他人居住的，責令改正，沒收非法所得；情節(jié)嚴重的，對單位處1000元以上3000元以下的罰款，對個人處200元以上1000元以下的罰款；

（七）對接納暫住人員的單位或個人發(fā)現(xiàn)暫住人員有違法犯罪嫌疑不報告的，給予警告，處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十條

違反本規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條

暫住人口治安管理工作人員在辦理暫住登記和日常管理中，違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門或者其上級公安機關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予批評教育、責令改正或者其他必要的行政處分。造成他人損害的，應(yīng)當依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）徇私舞弊、玩忽職守給暫住人口造成直接經(jīng)濟損失的；

（二）刁難暫住人口造成不良后果的。

第二十二條

當事人對行政機關(guān)依照本規(guī)定作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條

《暫住證》、《出租房屋治安管理登記證》由市公安機關(guān)統(tǒng)一印制，其他任何單位不得自行制作。

第二十四條

暫住人員申領(lǐng)《暫住證》、房屋出租人申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》應(yīng)當繳納證件工本費。房屋出租人應(yīng)當依法交納營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和個人所得稅。

第二十五條

本規(guī)定自1999年5月1日起施行。原《重慶市暫住人口管理實施辦法》和《重慶市房屋租賃治安管理暫行辦法》同時廢止。