第一篇：流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告

按照市政協(xié)的總體安排，市政協(xié)環(huán)資委組織委員和市計(jì)生主管部門組成聯(lián)合調(diào)研組，按照調(diào)研方案深入我市流出人口較典型縣區(qū)子洲、清澗，流出和流入較典型的縣區(qū)榆陽、神木進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采取點(diǎn)面結(jié)合、抽樣調(diào)查的方法，深入12個(gè)社區(qū)和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真了解情況，和縣區(qū)進(jìn)行深層次交流意見，比較全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握了我市在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中

已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》后帶來的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

隨著榆林經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，全市流動(dòng)人口數(shù)量與日俱增。2009年全市流動(dòng)人口總數(shù)為112.9萬人（其中流出人口65.7萬人，流入人口47.2萬人），占到戶籍總?cè)丝诘?2.4%。近年來，全市各級各部門認(rèn)真貫徹中、省流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律法規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極探索新形勢下流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理的新路子，基本建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的長效工作機(jī)制，初步形成了具有榆林特色的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制和服務(wù)體系。

1、全市流入育齡人口計(jì)劃生育情況

全市共有流入育齡人口470903人，其中已婚育齡婦女111348人，來自省外流入27711人，市外流入20288人，跨縣區(qū)流入134256人，跨鄉(xiāng)流入288648人。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。流入育齡人口中，持戶籍地《婚育證明》259574人，持證率為96.30%；驗(yàn)證256261人，驗(yàn)證率為95.08%。2009年流入人口共出生6899人，政策內(nèi)6879人，出生率為14.65‰，計(jì)生率為99.71%。流入已婚育齡婦女中，“三查”對象58458人，已接受“三查”服務(wù)57900人，三查率為99.05%。

2、全市流出育齡人口計(jì)劃生育情況

2009年共有流出育齡人口658589人，其中已婚育齡婦女163253人，流向省外85977人，市外92939人，縣外179215人，鄉(xiāng)外300458人。流出已婚育齡婦女中，零孩婦女11526人，一孩婦女68581人，二孩婦女53188人，多孩婦女29958人。共有流出育齡人口395874人，在戶籍地辦理《婚育證明》372913人，辦證率為94.20%。流出人口2009年共出生6649人，政策內(nèi)6619人，出生率為10.09‰，計(jì)生率為99.55%。流出重點(diǎn)“三查”對象為87806人，2009年已接受“三查”服務(wù)人數(shù)為86309人，“三查”率為98.30%（詳見附表）。

全市流入人口新生兒出生性別比情況較為嚴(yán)重。根據(jù)12縣區(qū)流入人口抽樣調(diào)查顯示，新生兒出生男女性別比為140：100（其中一胎性別比為83：100，二胎性別比為312：100）。

3、流動(dòng)人口流動(dòng)的主要特點(diǎn)。流入我市市外的流動(dòng)人口成分主要以來我市打工的農(nóng)民、做生意的商人和中省駐榆企業(yè)的工作人員為主；市內(nèi)的流動(dòng)人口主要以南部縣區(qū)到北部縣區(qū)打工的農(nóng)民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況和孩子教育現(xiàn)狀而流動(dòng)。流出的主要以在外地經(jīng)商、大中專畢業(yè)生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量和讓孩子接受高質(zhì)量的教育而流動(dòng)。

二、主要工作及成效

1、完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理新機(jī)制。夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮流動(dòng)人口計(jì)劃生育基層網(wǎng)絡(luò)作用。市縣兩級都成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市上設(shè)立了副縣級建制的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室，各縣區(qū)均設(shè)立正科級流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理專門機(jī)構(gòu)。流動(dòng)人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)設(shè)立了流動(dòng)人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區(qū)居委會都配備了負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的專職副主任和計(jì)生專干，城區(qū)居民小組有計(jì)劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設(shè)立了中心戶長，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)、村（居、社區(qū)）四級管理網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規(guī)范流動(dòng)人口生育行為。市人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《關(guān)于加強(qiáng)全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見》，針對全市40個(gè)流入人口相對集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責(zé)任追究等做了具體的規(guī)定，進(jìn)一步完善了以現(xiàn)居住地為主的計(jì)劃生育管理模式。集中時(shí)間，集中力量，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，部門配合，進(jìn)行兩次規(guī)模較大的清查整頓活動(dòng)。通過清查整頓，進(jìn)一步摸清流動(dòng)人口的生育、節(jié)育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區(qū)計(jì)強(qiáng)化

第二篇：人大常委會上關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告

xx區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理情況調(diào)研

報(bào)告

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作是整個(gè)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，就是牽住了搞好計(jì)劃生育工作的牛鼻子。根據(jù)區(qū)人大常委會主任會議要求，我委于6月16日至17日利用2天時(shí)間，組織部分人大常委會組成人員，對xx區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作現(xiàn)狀開展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

xx區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確。區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)常研究落實(shí)計(jì)劃生育管理的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理等服務(wù)工作納入總體工作要求，統(tǒng)籌安排。建立經(jīng)常性工作機(jī)制，規(guī)范管理。將流動(dòng)人口納入經(jīng)常性管理服務(wù)范圍，全面推行計(jì)劃生育合同制度，加強(qiáng)流出地流入地之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)、加強(qiáng)流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，促進(jìn)信息交換和反饋工作。在我區(qū)各鎮(zhèn)、各街道都按照流動(dòng)人口已婚育齡婦女孕環(huán)檢對象，非孕環(huán)檢對象，已婚男性，未婚女性，未婚男性分類建檔，5加0余名流入已婚育齡婦女參檢享受服務(wù)待遇。在服務(wù)方面，堅(jiān)持以人為本，計(jì)劃生育優(yōu)惠政策得到了基本覆蓋，我區(qū)抓流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作基礎(chǔ)是扎實(shí)的，成績是明顯的。

二、存在問題

1．流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)比例失衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)流動(dòng)人

1口20199人，其中城區(qū)12874人，農(nóng)村7325人，由于鎮(zhèn)級財(cái)政優(yōu)于街道，每年各鎮(zhèn)用于計(jì)劃生育資金不少于20萬元，而四個(gè)街道一年的計(jì)生經(jīng)費(fèi)僅有6萬元，盡管區(qū)政府對各街道計(jì)生經(jīng)費(fèi)每年逐步追加，但是還是趕不上流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的實(shí)際需要。

2．社區(qū)居委會人手少、工作壓力大。目前，各項(xiàng)工作重心下移，社區(qū)工作人手少，工作量大已成事實(shí)。如躍進(jìn)社區(qū)居委會，到年底轄區(qū)人口將達(dá)到2萬人，是目前我區(qū)最大的社區(qū)居委會，工作人員上班的只有4人。目前實(shí)行流動(dòng)人口信息化管理，將流動(dòng)人口結(jié)婚、生育、避孕節(jié)育、建檔、驗(yàn)證、兩檢、生殖健康服務(wù)等各類信息全部輸入WIS系統(tǒng)，目的是為了構(gòu)建人口信息平臺以及網(wǎng)上查詢有關(guān)信息，但工作量成倍地增加。

3．信息反饋存在難度。前些年，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合治理，公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等單位把查驗(yàn)流動(dòng)人口“婚育證明”作為辦理“暫住證”、“健康證’’等各類證件的前置條件，目前取消了“一證否辦’’規(guī)定，造成信息反饋不及時(shí)，甚至獲取信息不真實(shí)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

4．只獎(jiǎng)難罰，處罰缺少強(qiáng)硬手段。去年區(qū)政府投入十八萬元解決城市下崗職工和無業(yè)居民的獨(dú)保費(fèi)，但是對于超生處罰不到位情況還是存在，處罰沒有強(qiáng)硬的手段。

三、幾點(diǎn)建議

1．加強(qiáng)宣傳，提高思想認(rèn)識。對重點(diǎn)區(qū)域，特殊人群要作為宣傳的重點(diǎn)，要加大對有關(guān)企業(yè)、協(xié)會、物業(yè)公司宣傳流動(dòng)人口計(jì)劃生

育法規(guī)的力度，使宣傳教育真正引起有關(guān)部門的重視，取得實(shí)質(zhì)性效果。

2．要多渠道爭取流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作經(jīng)費(fèi)。一方面要跑省爭取有關(guān)資金扶持，另一方面要爭取市級財(cái)力對流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的支持力度。屯溪區(qū)的管理對象相當(dāng)一部分是市直單位，要爭取相應(yīng)的資金配套，工作要做細(xì)、做實(shí)，盡量爭取到位。

3．要穩(wěn)定計(jì)生隊(duì)伍，整合隊(duì)伍優(yōu)勢。區(qū)委、區(qū)政府為了加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，配備了64名綜合信息員，現(xiàn)在隊(duì)伍有了，關(guān)鍵是如何穩(wěn)定和提高隊(duì)伍素質(zhì)。據(jù)說，目前綜合信息員人員中近20人提出不想干了，主要是工資待遇低，工作量大，上門做工作遇到不講理的情況還要受氣。計(jì)生工作專業(yè)性強(qiáng)，如果聘來的人員經(jīng)常調(diào)換，勢必會影響計(jì)生基礎(chǔ)工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一旦存在空檔，必然會出現(xiàn)工作的漏洞和信息掌握失控。因此，一定要千方百計(jì)采取措施，穩(wěn)定好這支基層計(jì)生隊(duì)伍。

4．要強(qiáng)化依法行政手段，加大處罰力度。建議建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，人員在有執(zhí)法主體資格的單位人員中整合，負(fù)責(zé)全區(qū)計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作。遏制流動(dòng)人口政策外懷孕生育現(xiàn)象，對公民違法生育子女的行為，給予必要的經(jīng)濟(jì)限制，根據(jù)《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》、《陜西省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》等規(guī)定，鎮(zhèn)、街道可以依 據(jù)區(qū)計(jì)生委委托，作出書面征收決定，以加大處罰力度。通過強(qiáng)有力的措施，使躲生戶無藏身之處。只有齊抓共管，綜合治理，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作才能夠穩(wěn)步推進(jìn)。

5．要增強(qiáng)工作的緊迫感、責(zé)任感。目前，三區(qū)四縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作各項(xiàng)考核指標(biāo)的差距已經(jīng)在千分位上追趕，我區(qū)計(jì)劃生育工作已經(jīng)連續(xù)七年保持第一，只有把握工作的主動(dòng)性，自我加壓，才有可能保持榮譽(yù)。要珍惜來之不易的成績，要有憂患意識，不懈努力地精神，全力以赴，做好工作，確保穩(wěn)定低生育水平，保持領(lǐng)先位置。

第三篇：關(guān)于我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作調(diào)研情況的報(bào)告

新形勢下，改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，使人口流動(dòng)現(xiàn)象日益加劇，給流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為一個(gè)由城郊經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)，由邊緣城區(qū)向城市次中心轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期中的新城區(qū)，我區(qū)多年來形成的行之有效的流動(dòng)人口管理模式也在不同程度上

受到?jīng)_擊。隨著改革開放和南昌城市的快速發(fā)展，地處南昌市城郊插花地帶的青山湖區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口日漸增多，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)給全區(qū)計(jì)劃生育工作帶來了新的挑戰(zhàn)。面對出現(xiàn)的新情況和新問題，應(yīng)該正視現(xiàn)實(shí)，積極應(yīng)對，采取有力措施，切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作抓緊抓好，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、基本情況及管理現(xiàn)狀

全區(qū)轄4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1場2街道，75個(gè)行政村,78個(gè)居委會，總面積160平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì),全區(qū)居住人口58.8萬人，其中戶籍人口43.1萬人，外來流動(dòng)人口15.7萬人。由于地處城鄉(xiāng)插花地帶，我區(qū)流動(dòng)人口存在明顯的區(qū)域特點(diǎn)：（1）具有特殊地理位置和環(huán)境的城郊結(jié)合部地區(qū)，成為外來流動(dòng)人口的最佳首選，如我區(qū)的**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)和**鎮(zhèn)就是外來人口比較集中的地方；（2）外來流動(dòng)人口的來源地遍及全國各地，但又以周邊省份為主要來源地。我區(qū)外來流動(dòng)人口比較集中的來源地有浙江、安徽、福建、湖北、湖南、江蘇、四川等地；（3）外來流動(dòng)人口以年輕人為主。我區(qū)外來流動(dòng)人口中以18—34歲的青壯年人員為主，占外來流動(dòng)人口總數(shù)的百分之七十以上。

流動(dòng)人口現(xiàn)狀給我區(qū)計(jì)生管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理，成為當(dāng)前乃至今后很長一段時(shí)期必須著力解決好的一項(xiàng)突出難點(diǎn)。為此，我區(qū)進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，從打破“區(qū)域界線”和“戶籍管理”的計(jì)生體制，改革原有“以戶籍人口為主”的計(jì)生管理模式為“以現(xiàn)居住地為主”的流動(dòng)人口計(jì)生管理模式入手，立足“兩個(gè)基本點(diǎn)”，抓住“兩個(gè)切入點(diǎn)”，建立 “四項(xiàng)機(jī)制”，按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，著力建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)長效機(jī)制，以此推動(dòng)我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作逐步走上制度化、規(guī)范化、信息化、科學(xué)化管理軌道。

立足“兩個(gè)基本點(diǎn)”。兩個(gè)基本點(diǎn)，即成立流動(dòng)人口管理組織機(jī)構(gòu)和建立規(guī)范的流動(dòng)人口管理檔案。一是以成立組織機(jī)構(gòu)為基本點(diǎn)，實(shí)行流動(dòng)人口綜合治理。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立以區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長為組長，區(qū)委、區(qū)政府分管綜治、計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，由區(qū)公安、區(qū)工商、區(qū)勞動(dòng)、區(qū)衛(wèi)生、區(qū)計(jì)生等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的流動(dòng)人口計(jì)生管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，形成了寶塔式管理網(wǎng)絡(luò)，共同做好流動(dòng)人口計(jì)生人員登記、建檔、服務(wù)等工作；二是以建立規(guī)范管理檔案為基本點(diǎn)，在開展好流動(dòng)人口的查證、登記工作的同時(shí)，對流動(dòng)人口予以登記、造冊，分一般對象和重點(diǎn)對象建立管理服務(wù)檔案，做到鄉(xiāng)村有總帳，戶戶有資料。

抓住“兩個(gè)切入點(diǎn)”。兩個(gè)切入點(diǎn)，即開展宣傳教育和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是以宣傳教育為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮計(jì)生宣傳教育的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對流動(dòng)人口的計(jì)生宣傳教育。通過大型宣傳咨詢及印制、散發(fā)宣傳品、開展各年齡段的知識培訓(xùn)等活動(dòng)，向流動(dòng)人口宣傳計(jì)生法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育及婚育新風(fēng)等方面知識，引導(dǎo)流動(dòng)人員樹立社會新型婚育觀；二是以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為切入點(diǎn)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級流動(dòng)人口管理站為流動(dòng)人員提供查環(huán)、查孕、查病為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助需要采取避孕節(jié)育措施的育齡人員落實(shí)避孕節(jié)育措施，盡力滿足流動(dòng)人員在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)方面的需求。

建立 “四項(xiàng)機(jī)制”。一是建立信息采集機(jī)制。加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化機(jī)制，加大我區(qū)和省內(nèi)、省外流動(dòng)人口信息交換平臺的應(yīng)用力度，提高信息的完整性、準(zhǔn)確性和共享性；二是建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。主動(dòng)加強(qiáng)與流出人口集中地人口和計(jì)劃生育部門的合作，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向互動(dòng)、有序管理制度，密切配合，相互支持，信息共享，形成合力；三是建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。切實(shí)將流入人口納入常住人口范疇，實(shí)行常態(tài)化管理，市民化服務(wù)。充分利用春節(jié)等外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的機(jī)會積極開展“三服務(wù)”工作；四是建立權(quán)益保障機(jī)制。積極開展流動(dòng)人口維權(quán)活動(dòng)，保障流動(dòng)人口依法獲得計(jì)劃生育宣傳教育、計(jì)劃生育技術(shù)和生殖健康保健服務(wù)，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他各項(xiàng)權(quán)利。

二、存在的問題及分析

1、部門協(xié)調(diào)配合難到位。國家計(jì)生委頒發(fā)了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，各級政府也制定了一些措施，對有關(guān)部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中職責(zé)和義務(wù)作出了一些規(guī)定，但在具體工作中卻難以落實(shí)到位。比如，計(jì)生部門按《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》要求，認(rèn)真履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)，想方設(shè)法把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作抓好，但有的相關(guān)部門卻難以按照要求切實(shí)履行好計(jì)劃生育管理職責(zé)，對流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作不想管，也不愿管，工作上缺乏主動(dòng)，從而難以形成齊抓共管的工作局面。因此，雖然各級政府與公安、工商、城建、衛(wèi)生、交通等部門簽訂了流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同，但往往流于形式，實(shí)際卻未能落到實(shí)處。

2、關(guān)鍵性措施難落實(shí)。對流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，由于各地

重視程度不同，因此，地區(qū)之間差異很大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間工作不平衡尤為突出，由此造成一些關(guān)鍵性管理措施難以落實(shí)。有些地方查驗(yàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明管理不嚴(yán)，沒有將流動(dòng)人員計(jì)生工作有效地納入管理范圍，這就使流出地的流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同難簽訂，流出后的跟蹤管理也難以進(jìn)行。有些地方還沒有建立起一套完整的加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的規(guī)定、措施，也不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，當(dāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作出現(xiàn)問題時(shí)，從而相互推諉、扯皮。有的地方流入人員存在人口意識差、文化素質(zhì)低等問題，使流入地宣傳教育、婚育情況調(diào)查、孕情檢查、措施落實(shí)等工作難以進(jìn)行。

3、人員復(fù)雜難管理。流動(dòng)人口主要是農(nóng)村富余勞力、城鎮(zhèn)下崗職工，他們有的經(jīng)商、有的打工，還有一部分無職業(yè)。這些人中文化層次、社會身份千差萬別，素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)收入較低等，其中不乏有故意違反計(jì)劃生育政策準(zhǔn)備到外地偷生、搶生的，如果這個(gè)地方抓得緊，就換到別的地區(qū)，管得緊就走，管得松就來，頻繁流動(dòng)，其目的是躲避地方計(jì)生部門跟蹤了解和掌握他們的婚育行為，逃避對他們的管理和處罰。流動(dòng)人口居住的分散性，經(jīng)濟(jì)收入的懸殊性，思想文化的差異性，給計(jì)生管理帶來了很大的難度。

4、管理經(jīng)費(fèi)難保證。流動(dòng)人口管理所需經(jīng)費(fèi)包括宣傳教育經(jīng)費(fèi)、管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)、與外出人員的通訊聯(lián)絡(luò)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育手術(shù)經(jīng)費(fèi)等。目前，市、區(qū)各級財(cái)政均沒有列出流動(dòng)人口管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，只能靠各地從計(jì)生經(jīng)費(fèi)中“擠”出一些經(jīng)費(fèi)簡單維持。同時(shí)，有相當(dāng)一部分企業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益不好，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)也很薄弱，很難撥出足夠的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)。從我們調(diào)查了解到，經(jīng)費(fèi)緊張也是影響流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的一個(gè)重要因素。

5、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)難發(fā)展。國務(wù)院《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，確立了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定地位，給計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)帶來了新的轉(zhuǎn)機(jī)。但目前在一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層服務(wù)機(jī)構(gòu)卻面臨著復(fù)合型人才缺乏、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)等困擾，從而制約了為流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的工作數(shù)量。據(jù)調(diào)查，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計(jì)生服務(wù)站人員中，專業(yè)技術(shù)水平不高，能做三種以上計(jì)劃生育手術(shù)及從事其他醫(yī)療保健服務(wù)的復(fù)合型人才極度缺乏，絕大多數(shù)人員技術(shù)單一，只能從事一項(xiàng)或兩項(xiàng)避孕節(jié)育手術(shù)。雖然省、市逐年配備了先進(jìn)設(shè)備，但由于缺乏應(yīng)用技術(shù)人員，一些先進(jìn)設(shè)備只好束之高閣。生殖健康、婦幼保健、防病治病能力差，遇上疑難病、危重病人就束手無策，群眾的信賴程度不高。由于綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展和時(shí)代競爭的需要，原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所開展生殖保健服務(wù)都是免費(fèi)的，開展得越多，耗費(fèi)越多，而其經(jīng)費(fèi)又是全額財(cái)政撥款的，在此多少還制約著服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

三、對進(jìn)一步改進(jìn)工作的建議

針對新形勢下我區(qū)流動(dòng)人口的特點(diǎn)及現(xiàn)狀，就當(dāng)前如何加強(qiáng)我區(qū)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作提出幾點(diǎn)建議：

（一）各級黨委、政府要對流動(dòng)人口及其計(jì)劃生育管理工作的重視程度要進(jìn)一步提高。要把這項(xiàng)工作真正放在“基本國策”的位置，當(dāng)作改善青山湖的投資環(huán)境，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，由黨政一把手親自部署，親自協(xié)調(diào)，一抓到底。涉及到人、財(cái)、物等關(guān)鍵的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自落實(shí)。徹底改變重經(jīng)濟(jì)，輕社會管理的偏向。

（二）加強(qiáng)基層社區(qū)組織建設(shè)，對基層管理機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)和日常運(yùn)作費(fèi)用提供必要的財(cái)政保障。要按照一定的比例配備專職的計(jì)劃生育干部，增加經(jīng)費(fèi)投入，迅速改善基層社區(qū)單位的工作條件。尤其是加快基層社區(qū)的信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)基層管理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，提高基層管理的信息化水平，真正實(shí)現(xiàn)“電子社區(qū)”的目標(biāo)。

（三）改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新城市管理模式。加強(qiáng)各個(gè)職能部門之間相互支持與配合，在城市流動(dòng)人口管理中，形成“資源共享、步調(diào)一致、法律保障、行政協(xié)調(diào)、緊密配合、相互促進(jìn)”的新工作模式。

（四）在穩(wěn)定農(nóng)村計(jì)劃生育工作水平的前提下，加強(qiáng)城市計(jì)劃生育工作。以**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，通過改進(jìn)工作方法和服務(wù)措施，在各部門緊密配合下，迅速開創(chuàng)我區(qū)城市計(jì)劃生育工作的新局面。

（五）建議由區(qū)政府統(tǒng)一組織，在全區(qū)范圍內(nèi)舉行一次流動(dòng)人口的普查登記。徹底摸清底數(shù)，把長期遺留的“問題居民”，比如“空掛戶”、“人戶分離”人口、無固定職業(yè)人口、單位已解散完全進(jìn)入社會的人口等，以社區(qū)為單位開展一次全面調(diào)查，建立電子化的數(shù)據(jù)庫。在摸清底數(shù)的情況下，著力推廣永人村陳永琦警務(wù)室流動(dòng)人口管理模式，村（社區(qū)）計(jì)生專干與駐村（社區(qū)）警務(wù)室民警聯(lián)合，通過陳永琦模式，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的長效管理。

第四篇：關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育問題的調(diào)研報(bào)告

一、流動(dòng)人口基本情況

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我縣的流動(dòng)人口與日俱增，尤其是農(nóng)村流向城市、流向異地的人口越來越多。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至8月底全縣共有流入人口8299人，流出人口52249人；流入育齡人口2645人，已婚育齡婦女1498人，重點(diǎn)管理對象546人；流出育齡人口33249人，已婚育齡婦女13614人，重點(diǎn)管理對象7266人。人口的大量流動(dòng)，為我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了活力，一方面，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，增加了非農(nóng)收入，生活變得富裕了，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；另一方面，農(nóng)民在外出務(wù)工經(jīng)商的過程中眼界開闊了，知識增長了，思想進(jìn)步了，促進(jìn)了生育觀念的轉(zhuǎn)變，整體上有利于計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展。但是同時(shí)也給計(jì)劃生育管理工作增加了難度，使計(jì)劃生育政策難以落實(shí)到位。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作已成為我縣當(dāng)前人口計(jì)生工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

二、存在的問題及原因分析

1、流動(dòng)人口的違法生育比例較大。從近年來的人口抽樣調(diào)查情況看，我縣的流動(dòng)人口，特別是外出人口，已經(jīng)成為重婚姘居、非婚生育、違法生育的主要群體，占到了所有違法生育的80%以上。其原因：一是部分領(lǐng)導(dǎo)對流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作在認(rèn)識上有偏差。認(rèn)為流出人口應(yīng)以流入地管理為主，流出地只是配合流入地管理，因而放松了對流出人口的經(jīng)常性管理，即便在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)了問題，也只是想方設(shè)法推卸責(zé)任。二是少數(shù)計(jì)生干部對工作不負(fù)

責(zé)任，滿足于應(yīng)付了事，對流動(dòng)人口的計(jì)劃生育情況只是大概了解，不愿進(jìn)村入戶詳細(xì)了解流動(dòng)人口的具體情況，使得流動(dòng)人口底子不清，有的甚至漏管，給計(jì)生工作留下隱患。三是就全國范圍而言，對流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理未能形成一盤棋，有的地區(qū)抓的緊，有的地區(qū)抓的松，致使對流動(dòng)人口的管理造成困難。四是對流動(dòng)人口的計(jì)劃生育宣傳教育不夠。一方面經(jīng)常性的宣傳少了，在宣傳中往往是采取突擊活動(dòng)集中宣傳一下，并且在宣傳內(nèi)容上都是強(qiáng)調(diào)依法辦事的多，而宣傳硬性規(guī)定的少。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層干部上門入戶做耐心細(xì)致的宣傳工作少了，往往是帶著任務(wù)而上門，群眾有怨言。

2、流動(dòng)人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制不健全。目前我縣已落實(shí)的各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，均未延伸到流入人口中。其主要原因是我縣財(cái)政收入低，按照各項(xiàng)法定優(yōu)惠政策，即便是對本縣人口也難以全面兌現(xiàn)，更談不上流動(dòng)人口。

3、綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育格局還沒有完全形成。其原因：一是對相關(guān)部門的責(zé)任不明確，在具體的工作中，沒有實(shí)行同安排、同考核、同獎(jiǎng)罰的措施，多數(shù)部門在綜合治理的過程中應(yīng)付了事，綜合治理工作形不成合力。二是相關(guān)部門在流動(dòng)人口管理中，各行其是“一證先行、無證否辦”的規(guī)定基本得不到落實(shí)。三是各相關(guān)部門對信息手段利用不充分，溝通協(xié)調(diào)不通暢，加之各部門獲取的信息不全面，信息資源難以實(shí)現(xiàn)共享。

4、流動(dòng)人口社會撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位。其原因：一是由于流動(dòng)人口流動(dòng)性大，居所不固定，造成查證屬實(shí)難、送達(dá)難。二是流動(dòng)人口多數(shù)來自偏遠(yuǎn)山區(qū)，生活困難，即使作出了征收決定，也難以兌現(xiàn)。三是實(shí)施依法行政以來，多數(shù)基層干

部求穩(wěn)怕亂，缺乏應(yīng)有的工作力度。

三、建議與對策

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)有力，齊抓共管的流動(dòng)人口綜合治理管理機(jī)制。縣委、政府要與公安、工商、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、城建等相關(guān)部門簽訂流動(dòng)人口管理工作責(zé)任書，并要建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核責(zé)任制和協(xié)作通報(bào)、綜合治理工作責(zé)任制，定期通報(bào)分析工作情況，實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，同管理、同服務(wù)、同考核、同獎(jiǎng)罰，使流動(dòng)人口管理工作有人抓、有責(zé)任。

2、轉(zhuǎn)變觀念，努力為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是要積極上門為流動(dòng)人口開展宣傳咨詢服務(wù)，及時(shí)宣傳咨詢相關(guān)管理政策制度，提高流動(dòng)人口的持證率。二是要抓好對流動(dòng)人口重點(diǎn)人群的服務(wù)。凡流入的已婚育齡婦女憑流動(dòng)人口婚育證明在現(xiàn)居住地定期享受免費(fèi)的避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)，對流出的已婚育齡婦女要定期催要當(dāng)?shù)赜?jì)生部門服務(wù)證明或回原地接受服務(wù)，防止計(jì)劃外生育。三是要積極為流動(dòng)人口提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將計(jì)劃生育生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸到流動(dòng)人口中，并積極為流動(dòng)人口提供良好的生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)，使其自覺模范的執(zhí)行計(jì)劃生育政策。

3、堅(jiān)持實(shí)行以流入地管理為主的流動(dòng)人口雙向管理。一是要抓好流出人口計(jì)劃生育經(jīng)常性管理工作。在流動(dòng)人口外出前，動(dòng)員其落實(shí)相應(yīng)的避孕節(jié)育措施，并辦理婚育證明，與流出重點(diǎn)對象簽訂計(jì)劃生育管理服務(wù)合同，督促其每季度寄回一份合格的全國統(tǒng)一的流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單，為流入地抓好源頭管理。二是要充分利用流

動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺，為流動(dòng)人口戶籍地提交高質(zhì)量的信息，及時(shí)反饋流動(dòng)人口的計(jì)劃生育有關(guān)情況，并與流出地互相交流，共同管理好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。三是要定期開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育清查整頓工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中存在的問題，予以治理。

4、建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。要因勢利導(dǎo)，將各項(xiàng)惠民政策延伸到流動(dòng)人口中，使流動(dòng)人口利益導(dǎo)向機(jī)制成為流動(dòng)人口管理與服務(wù)中的長效機(jī)制。

5、加大對流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育政策的處罰力度。運(yùn)用教育的、行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、輿論的方法多管齊下，由黨政、計(jì)生、司法、監(jiān)察、民政、工商、房管、公安等部門密切配合，嚴(yán)格履行執(zhí)法職責(zé)，明確界定處罰，保正處罰到位，形成計(jì)劃生育執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，多管齊下，重管重罰，使對象逃不了處罰，使違法生育者畏懼害怕，感到恥辱，合法生育的受到尊重，感到光榮。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的調(diào)研報(bào)告

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，流入我縣的外來人員日益增多，在促進(jìn)城市化建設(shè)的同時(shí)，也引發(fā)了一系列的人口社會問題，尤其對流動(dòng)人口的管理帶來了巨大的壓力。當(dāng)前，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)，已成為我縣計(jì)劃生育管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。**縣衛(wèi)生和人口計(jì)生局高度重視此項(xiàng)工作，為探索流動(dòng)人口工作新機(jī)制，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，提升工作水平。按照縣委、縣政府關(guān)于《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理重大課題調(diào)研方案》的要求，組織相關(guān)人員開展工作調(diào)研，調(diào)查走訪50余人。大量征求、廣泛聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生干部和群眾的意見和建議，發(fā)放征求意見表50份，集中提出合理化意見和建議70條，經(jīng)過縣衛(wèi)生和人口計(jì)生局認(rèn)真梳理和總結(jié)分析，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、明確了目標(biāo)、強(qiáng)化了措施，大量掌握了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作基本情況和存在的問題，對如何進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)有了新的思路。

一、基本情況和主要做法

截止2011年底，**縣現(xiàn)有人口4.1萬人，有流動(dòng)人口2097人，其中流入2052人，已婚育齡婦女420人；流出29人，已婚育齡婦女29人。近年來，我縣流動(dòng)人口形成了幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是流入人口數(shù)量逐年呈上升趨勢；二是流向復(fù)雜，流動(dòng)頻繁，管理難度加大；三是流入人口主要集中在縣城和熱水地區(qū)；四是流動(dòng)人口大多處于生育旺盛期，育齡婦女所占比重大。由于流動(dòng)人口分布廣、流動(dòng)性大、人員組成復(fù)雜，居住地點(diǎn)、從業(yè)處所和計(jì)劃生育信息變化快等因素，致使流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作底子難摸清、孕情難掌握、措施難落實(shí)、處理難到位。

根據(jù)流動(dòng)人口出現(xiàn)的新情況，我局積極探索、拓展工作思路，注重觀念轉(zhuǎn)變，從完善管理體制入手，立足優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化綜合治理，力求形成管理一盤棋格局，在農(nóng)村，變堵為疏，在城市轉(zhuǎn)突擊為長效，主動(dòng)配合有關(guān)部門做好勞務(wù)輸出工作，抓好跟蹤管理服務(wù)；在流入人口集中的地，重點(diǎn)建立以現(xiàn)居住地為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)機(jī)制，取得了明顯效果。主要做法是：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確。各級領(lǐng)導(dǎo)抓計(jì)劃生育工作思路明確，認(rèn)識到位，堅(jiān)持把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。普遍建立了由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定工作方案，建立了切實(shí)可行的經(jīng)常性工作制度。各級領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化協(xié)調(diào)政策措施，抓檢查、監(jiān)督、考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，規(guī)范管理與服務(wù)運(yùn)作機(jī)制。并把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會分別列入目標(biāo)管理，層層建立責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書，年底嚴(yán)格考核。

二是齊抓共管，綜合施治。積極推行流動(dòng)人口計(jì)劃生育部門管理目標(biāo)責(zé)任制，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)納入了重要議事議程，明確了各相關(guān)部門的責(zé)任，定期召開相關(guān)部門協(xié)調(diào)會議，及時(shí)解決綜合治理中的問題。建立了政府與公安、工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作目標(biāo)管理制責(zé)任制度，把一票否決制度引入部門計(jì)劃生育管理職責(zé)，并根據(jù)年終考核情況，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

三是建章立制，規(guī)范管理。加大檢查、排查驗(yàn)證力度，強(qiáng)化管理、建章立制、完善機(jī)制，將流入人口視同常住人口，納入經(jīng)常性管理服務(wù)范圍，全面推行計(jì)劃生育合同制度，流入地和流出地。加強(qiáng)流出地、流入地之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)了兩地間的信息交換和信息反饋工作，在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場礦建立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺，充分發(fā)揮管理平臺作用。在流動(dòng)人口集中地建立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會，發(fā)動(dòng)群眾參與民主管理和監(jiān)督。

四是以人為本，強(qiáng)化服務(wù)。進(jìn)一步完善了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)功能，免費(fèi)為育齡群眾提供避孕節(jié)育、生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育、政策法律咨詢等方面的服務(wù)與指導(dǎo)，每年開展醫(yī)學(xué)服務(wù)不少于2次，并建立流動(dòng)人口檔案。通過強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高群眾滿意率、支持率，增強(qiáng)流動(dòng)人口的認(rèn)同感和歸屬感，使大量游離于管理服務(wù)之外的已婚育齡婦女主動(dòng)接受管理和服務(wù)。

二、存在的問題和困難

（一）流動(dòng)人口管理與服務(wù)能力弱

一是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育宣傳、管理等方面投入不足，工作難以正常開展。二是管理服務(wù)力量嚴(yán)重不足。全縣共有流動(dòng)人口2097人，流動(dòng)量大、流動(dòng)頻繁、分布廣泛，管理成本高?？h計(jì)生辦，***鎮(zhèn)居委會、****區(qū)均未設(shè)單獨(dú)的流動(dòng)人口辦公室，也無專職流動(dòng)人口管理人員，導(dǎo)致流動(dòng)人口管理工作滯后。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場衛(wèi)生院計(jì)生站均屬合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，力量嚴(yán)重不足，不能滿足服務(wù)需要。

（二）綜合治理機(jī)制尚未形成

由于流動(dòng)人口的特殊性，計(jì)劃生育管理與服務(wù)需要諸多部門的有機(jī)配合與互動(dòng)。目前各級政府一般都與公安、工商、衛(wèi)生等部門簽訂流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書，但由于缺乏對有關(guān)部門強(qiáng)有力的行政監(jiān)督和制約機(jī)制，《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》對相關(guān)部門的要求和應(yīng)該履行的工作職責(zé)不能有效體現(xiàn)。目前，流入地、流出地雙向管理、雙向考核與信息交流薄弱，已成為制約流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的瓶頸。在流動(dòng)人口現(xiàn)居住地落實(shí)規(guī)范化管理與服務(wù)措施方面，缺乏政策法規(guī)依據(jù)，缺乏明確的統(tǒng)一聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)或牽頭部門，無法實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)齊抓共管。因此，在實(shí)際工作中，常常存在著決策難、協(xié)調(diào)難、落實(shí)難和掛名不出兵，出人不出力等扯皮、推諉現(xiàn)象，難以形成合力，更難形成綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法的一盤棋格局。

三、意見和建議

（一）重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到五個(gè)到位，增強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的推動(dòng)力。一是思想認(rèn)識到位。各級黨委政府、計(jì)生部門要充分認(rèn)識到抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，是全縣人口計(jì)劃生育管理工作的重要組成部分，在認(rèn)識到位的基礎(chǔ)上，高度重視管理服務(wù)工作，并將工作列入重要議事日程，作為頭等大事常抓不懈。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。