第一篇：推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

我區(qū)是個農(nóng)業(yè)大區(qū), 全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)戶10.64萬戶，農(nóng)業(yè)人口 35.19萬人，勞動力人口22.32萬人，耕地面積26.94萬畝。近年來，我區(qū)在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極探索，加強(qiáng)引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。至2008年底,全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)已達(dá)5.18萬畝，占承包耕地總面積的22.15%。

當(dāng)前，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)主要有出租、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式。其中，出租占流轉(zhuǎn)面積的59.1%；轉(zhuǎn)包占流轉(zhuǎn)面積的32.3%；互換等其他方式流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)面積的8.6%。流轉(zhuǎn)的土地主要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶集中，共449106畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的86.7%。流轉(zhuǎn)土地全部為農(nóng)業(yè)用地，而且基本上用于種植業(yè)。據(jù)調(diào)查，99.6%的流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用于種植業(yè)的為44341畝，占流轉(zhuǎn)量的85.6%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用于養(yǎng)殖業(yè)的有7459畝，占流轉(zhuǎn)量的14.4%，主要以魚、蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。

二、主要做法

1、宣傳引導(dǎo)，順勢推進(jìn)。面對農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的發(fā)展態(tài)勢，我們及時把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求，利用科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民培訓(xùn)、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，講解效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)的意義和作用，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的活力。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶通過流轉(zhuǎn)建設(shè)規(guī)范性生產(chǎn)基地的，優(yōu)先安排項(xiàng)目補(bǔ)助。研究制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實(shí)施意見，區(qū)財政將每年安排一定的專項(xiàng)資金，用于土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)助與獎勵。把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作列入?yún)^(qū)級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任考核，加大了推進(jìn)力度。

2、建立機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)。首先在 鎮(zhèn)探索建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，中心實(shí)行“服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、交易形式多樣化、經(jīng)營主體多元化”的模式運(yùn)轉(zhuǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程提供必要保障。服務(wù)中心建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬簿》，并通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)民信箱網(wǎng)站對外發(fā)布，搭建起土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺。

3、培育主體，強(qiáng)力帶動。我區(qū)通過深化農(nóng)技推廣責(zé)任體系改革、實(shí)施萬名農(nóng)民素質(zhì)工程和農(nóng)業(yè)政策扶持等措施，培育了一批規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，目前已有區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)54家，農(nóng)民專業(yè)合作社368家（其中工商注冊的196家），種養(yǎng)大戶大量涌現(xiàn)，有20畝以上種糧大戶1567戶，10畝以上柑桔種植戶176戶；年飼養(yǎng)生豬50頭以上養(yǎng)殖戶8660戶，年出欄5000羽以上養(yǎng)禽戶126戶。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶的發(fā)展，直接帶動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4、創(chuàng)新模式，加大流量。在鼓勵流轉(zhuǎn)主體選擇中長流轉(zhuǎn)的同時，探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式，解決季節(jié)性拋荒問題。土地流入主體在冬閑季節(jié)，根據(jù)生產(chǎn)需要向農(nóng)戶租用土地，到來年開春將土地歸還給承包戶耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉(xiāng)下墅街村87戶農(nóng)戶的425畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)給本村大戶種植蘿卜，租金按土質(zhì)和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農(nóng)戶自己種植水稻，平均每戶年收入增加2210元。同時，該種植大戶又雇用本村農(nóng)民完成蘿卜種植農(nóng)事操作，年發(fā)放人工報酬11.8萬元。每年可收獲蘿卜140萬公斤，年純收入18.6萬多元。這種流轉(zhuǎn)形式既化解了季節(jié)性拋荒問題，又給農(nóng)閑期農(nóng)業(yè)勞動力增加了就業(yè)途徑，還提高了土地產(chǎn)出效率。

5、規(guī)范管理，保障權(quán)益。區(qū)里制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)申請書》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》樣本，下發(fā)各地參照執(zhí)行，到目前，簽訂書面合同的達(dá)43004畝，占總流轉(zhuǎn)面積的83.02%。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與監(jiān)管，普遍采用以稻谷計價方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險。2007年建立了土地承包仲裁委員會，通過仲裁機(jī)構(gòu)及時化解土地承包糾紛和土地流轉(zhuǎn)糾紛，運(yùn)用法律手段，為農(nóng)民提供可靠的權(quán)益保障。

三、初步成效

1、開辟了農(nóng)民增收的良好途徑。承包土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶在獲得租金的同時，還可以從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工獲得更多的收入。如浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司從 鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻谷的價格（以糧食收購指導(dǎo)價）支付租金，常年雇用當(dāng)?shù)貛资r(nóng)民務(wù)工，按月支付工資。蓮花鎮(zhèn)五坦村總?cè)丝?300多人，土地流轉(zhuǎn)后有400余人放心在外打工，增加非農(nóng)收入。鎮(zhèn)大田畈村種糧大戶高榮根，流入耕地近千畝，年雇工2600多人次，發(fā)放工資10萬多元。

2、增加了農(nóng)業(yè)投入提高了生產(chǎn)效率

第二篇：發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè) 帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè) 帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) －XXX市XXX農(nóng)產(chǎn)品有限公司土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)介紹

XXX市XXX農(nóng)產(chǎn)品有限公司位于XXX區(qū)淡水街道，是集自主研發(fā)、生產(chǎn)、加工、貯藏、配送和銷售于一體的省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。公司創(chuàng)建于1999年，2006年1月正式注冊成立，注冊資金350萬元，到目前為止實(shí)際投資額約為8000萬元人民幣。近年來，XXX市XXX農(nóng)產(chǎn)品有限公司充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、整村土地承租、連接基地和農(nóng)戶等多種形式，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極推動綠色蔬菜和無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。目前，公司以租賃形式流入14000畝土地，涉及韶關(guān)、XXX等地，初步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，規(guī)模發(fā)展名優(yōu)蔬菜，帶動現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展。

一、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

（一）堅持承租模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。XXX公司從維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，在堅持“協(xié)商、依法、自愿、有償”原則下，充分尊重農(nóng)民意愿，主動與農(nóng)民建立合作關(guān)系。通過實(shí)地考察、廣泛征求農(nóng)戶意見后，XXX公司與村兩委會進(jìn)行協(xié)商，在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)金額及流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任、義務(wù)等方面形成一致意見。公司與各村統(tǒng)一采取委托流轉(zhuǎn)的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，即農(nóng)戶與村委簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托協(xié)議，公司與村委簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)租賃合同。對愿意流轉(zhuǎn)

1土地的農(nóng)戶，由出讓土地的農(nóng)戶自愿填寫土地流轉(zhuǎn)委托書，以村委為單位簽訂租用期限為10年以上的土地租用合同書，依據(jù)各地塊的地理位臵、水資源及空氣質(zhì)量等自然環(huán)境條件綜合評估土地價值，分別給予400元—700元不等的土地流轉(zhuǎn)租金。合同簽訂后，XXX公司隨即向農(nóng)戶預(yù)付一年的土地流轉(zhuǎn)租金，以保障農(nóng)民取得最大利益。對不愿把土地轉(zhuǎn)包出來的農(nóng)戶，采取平等協(xié)商、合作經(jīng)營的方式，由公司提供種子、肥料、農(nóng)藥和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)戶嚴(yán)格按照公司生產(chǎn)流程的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化耕作，帶動農(nóng)戶發(fā)展綠色蔬菜和無公害蔬菜種植，實(shí)行公司與農(nóng)戶的雙贏。

（二）突出產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。在租用的土地上，XXX公司嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，認(rèn)真做好山、水、田、林、路規(guī)劃文章，不斷加大資金投入力度，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，走蔬菜種植規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化道路，率先推行創(chuàng)新的技術(shù)管理手段和機(jī)械自動化的管理方法，大力推進(jìn)蔬菜種植示范基地向規(guī)?；l(fā)展，彰顯出了土地集約的優(yōu)勢。目前，XXX公司在XXXXXX、永湖、惠城區(qū)水口、惠東白花以及韶關(guān)等地分別建立了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；療o公害蔬菜基地。其中在位于XXX鎮(zhèn)XXX村的XXX市XXX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中心片區(qū)建成了集農(nóng)業(yè)科研、無公害種植、示范推廣、休閑觀光于一體的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地1000多畝，輻射帶動1000多戶農(nóng)戶進(jìn)行無公害蔬菜種植，戶均年增收5000多元，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)了特色優(yōu)勢作物的規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（三）依托科技創(chuàng)新，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。XXX公司與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、XXX農(nóng)科院、XXX蔬菜行業(yè)協(xié)會、XXX區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、XXX市植?？频绒r(nóng)業(yè)技術(shù)科研部門建立了長期的合作關(guān)系，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，研發(fā)成果在公司生產(chǎn)基地實(shí)驗(yàn)，技術(shù)成熟后向合作農(nóng)戶推廣，走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路，不斷加大科技投入，提升企業(yè)科技實(shí)力，使科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。XXX公司在發(fā)展綠色蔬菜和無公害蔬菜種植的過程中不斷改造和創(chuàng)新傳統(tǒng)技術(shù)，大面積推廣平衡施肥技術(shù)，節(jié)灌、滲灌、噴灌等節(jié)水、節(jié)肥技術(shù)，促使蔬菜的生產(chǎn)向低成本、高效益、高技術(shù)轉(zhuǎn)化。同時積極引進(jìn)名優(yōu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物品種，大力促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。目前，XXX公司成立了XXX市XXX農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和蔬菜檢測中心，擁有專業(yè)技術(shù)人員37人，成功自主研發(fā)了“大跨度鋼絲繩經(jīng)濟(jì)型蔬菜大棚”、“軌道式大面積自動噴灌設(shè)備”。由于有科技支撐，XXX公司的新技術(shù)應(yīng)用與新品種栽培均走在同行前列。XXX公司通過發(fā)揮科技示范帶動效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)，集中連片發(fā)展綠色蔬菜和無公害蔬菜規(guī)模種植，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，有效地節(jié)省了人力與成本，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）著力項(xiàng)目建設(shè)，突出綜合效益。通過土地流轉(zhuǎn)，項(xiàng)目拉動，企業(yè)帶動規(guī)模經(jīng)營，有利于新技術(shù)、新品種的推廣與應(yīng)用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了進(jìn)一步提升蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色蔬菜和無公害蔬菜種植，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)升級，XXX公司以XXX市XXX區(qū)萬噸無公害疏菜種植基地建設(shè)項(xiàng)目落戶

XXX市XXX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為契機(jī)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)模式、現(xiàn)代管理模式為支撐，著力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從2009年起公司采取向農(nóng)戶租地集中成片，通過土地流轉(zhuǎn)投資700萬元新建了500畝無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)化種植基地，以“公司+院校+基地+農(nóng)戶”的新型合作發(fā)展模式與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“免費(fèi)提供種苗、有機(jī)肥、農(nóng)藥和生產(chǎn)技術(shù)，定價采收”的機(jī)制，直接帶動900戶農(nóng)戶參與蔬菜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過程，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜2萬噸，預(yù)計總收入3000萬元，年利潤總額250多萬元，帶動農(nóng)戶生產(chǎn)面積2000畝，戶年人均增收3635元。土地流轉(zhuǎn)后的效益將是流轉(zhuǎn)前土地產(chǎn)出效益的2倍以上，農(nóng)民年均純收入增加1倍。

二、取得的成效

XXX公司進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)以來，不僅讓企業(yè)自身獲得了一定的收益，而且還帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益。一是促進(jìn)了勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。通過土地流轉(zhuǎn)，打破了農(nóng)戶分散經(jīng)營的經(jīng)營格局，提高了土地的集約化程度，使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民擺脫了土地束縛，農(nóng)戶可放心外出務(wù)工，加速了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能外出的勞動力則返聘為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，每月給予保底工資1500元，既增加了土地收入又增加了工資收入，實(shí)現(xiàn)了雙增雙贏，從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，提高了勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是節(jié)約了生產(chǎn)成本，提高了勞動效率。過去由于分散經(jīng)營，農(nóng)戶各自耕種，施肥用藥不夠規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高、品質(zhì)不佳，造成了很大的浪

費(fèi)。現(xiàn)在土地由XXX公司采取集中經(jīng)營，統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一噴藥、使用現(xiàn)代方法防治病蟲害等措施，從而大大減少了肥料和農(nóng)藥使用量。同時，土地適當(dāng)集中，也便于農(nóng)業(yè)機(jī)械操作，“軌道式大面積自動噴灌設(shè)備”的投入使用大大節(jié)省了勞動力，提高了生產(chǎn)效率。三是加大了農(nóng)業(yè)投入，加快了科技興農(nóng)步伐。土地流轉(zhuǎn)后，XXX公司加大了對農(nóng)業(yè)的投入力度，去年以來共籌集資金200萬元用于整改農(nóng)田、辦電改水、興修機(jī)耕道路，改善生產(chǎn)條件。今年公司還投入資金120萬元用于購臵基地種植設(shè)備、溫室育苗設(shè)備、農(nóng)殘檢測設(shè)備和其他設(shè)備等 5臺/套。四是優(yōu)化了農(nóng)村資源配臵，加快了農(nóng)村土地資源開發(fā)進(jìn)程，拓寬了農(nóng)業(yè)投資渠道，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、今后發(fā)展思路

為進(jìn)一步加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，XXX公司今年下半年擬投資萬元，在基地原有基礎(chǔ)上新建綠色蔬菜種植示范基地500畝，建設(shè)連棟溫室大棚100畝，新建500畝的現(xiàn)代化噴灌種植區(qū)。并按照“規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營高效率”的建設(shè)目標(biāo)，將XXX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)逐步培育和發(fā)展成為集種植、科研和休閑旅游觀光于一體的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使之成為XXX區(qū)乃至XXX市最具影響力的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以更好地推動我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

第三篇：規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

/規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

------對靖州縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告

靖州縣政協(xié)人口資源環(huán)境委員會

（2010年7月）

靖州縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，有農(nóng)業(yè)人口21.47萬，耕地面積27.88萬畝，人均耕地僅1.3畝，農(nóng)民人均純收入3217元。我們在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，如何做好土地資源這篇文章，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為我們一直思索的問題。2010年4月到7月，由縣政協(xié)人口資源環(huán)境委員會牽頭，組織有關(guān)人員通過深入土地流轉(zhuǎn)比較典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)業(yè)企業(yè)采取走訪、問卷、座談等形式，進(jìn)行了專題調(diào)研，為縣委、縣政府和相關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供參考。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展土地資源相對較好，發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)潛在優(yōu)勢還是明顯的，但另一方面自給自足、小而全的經(jīng)營模式還沒有完全改變，粗放經(jīng)營、效益低下的問題比較突出。因此我們認(rèn)為，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化經(jīng)營程度，對實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都有著十分重要的意義。

一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

據(jù)調(diào)查了解，截至2009年底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)28.567萬畝，其中林地流轉(zhuǎn)面積23.31萬畝，包括用材林19萬畝、經(jīng)濟(jì)林4.31萬畝；耕地流轉(zhuǎn)面積5.2567萬畝，占總土地流轉(zhuǎn)面積的18.4％，占耕地總面積的18.85%，全縣流轉(zhuǎn)行為涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)165個行政村1517個組9709余農(nóng)戶，占全縣家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的18.6％。

（一）我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1.從流轉(zhuǎn)形式來看：主要有轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式。其中轉(zhuǎn)包面積 1.0624萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的 20.2 %，租賃面積3.9328萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的74.8 %，合作入股面積0.23萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的4.37%，形式多樣，但傳統(tǒng)出租方式仍占主導(dǎo)，其他方式所占比例較小。

2.從流轉(zhuǎn)范圍來看：農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)4.4707萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的85%，公司、企業(yè)間流轉(zhuǎn)0.576萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的11 %，其他個人流轉(zhuǎn)0.21萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積4 %，流轉(zhuǎn)范圍大部分仍局限在村組農(nóng)戶之間，且流轉(zhuǎn)比較零散。

3.從流轉(zhuǎn)規(guī)模來看：有租賃土地1000畝以上的大戶（含農(nóng)民專業(yè)合作組織）4戶，流轉(zhuǎn)耕地面積5200畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的9.9%；200畝至1000畝的大戶22戶，流轉(zhuǎn)面積9450畝，占流轉(zhuǎn)面積的17.98%；50畝至100畝的大戶32戶；50畝以下租賃戶更是多達(dá)數(shù)百戶，說明全縣土地規(guī)模集中，經(jīng)營大戶帶動增多。

4.從流轉(zhuǎn)管理來看：簽訂書面合同并經(jīng)合同管理機(jī)構(gòu)審查的8065畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的15.34%；簽訂了合同但未審查的3.5857萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的68.21 %；口頭約定的2065畝，占流轉(zhuǎn)面積的3.94%；無約定的6580畝，占12.51%，說明土地流轉(zhuǎn)行為正逐步規(guī)范，流轉(zhuǎn)法律意識增強(qiáng)。

5．從流轉(zhuǎn)分布來看：據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況調(diào)查，受地理區(qū)位、自然條件等影響較大，交通條件好的易流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村土地流轉(zhuǎn)多，勞動力轉(zhuǎn)移多的村土地流轉(zhuǎn)多；從農(nóng)戶的情況看，土地流轉(zhuǎn)與戶主的年齡大小、對土地的依賴性強(qiáng)弱、家庭成員接受培訓(xùn)的比例高低、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員多少，都有一定的關(guān)系，總的看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡。

（二）我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

近幾年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈不斷擴(kuò)大趨勢，通過土地流轉(zhuǎn)整合了有限的資源，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民的收入。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2009年，全縣農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)分別增收1075萬元、1325萬元、1625萬元、1862萬元。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有以下幾個特點(diǎn)：

1、政府引導(dǎo)作用顯著。我縣土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化程度較高的地方，大都是政府做了大量的引導(dǎo)工作，規(guī)范程度較高。我縣出臺了《靖州縣加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和實(shí)施意見》，對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范化管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“一員兩平臺”的初步建設(shè)，建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。全縣各級各部門高度重視，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，做了大量卓有成效的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都非常主動，成立了專門班子，利用自身資源優(yōu)勢，幫助農(nóng)戶引進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持農(nóng)戶成片流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模種植，縣農(nóng)經(jīng)部門主動服務(wù)指導(dǎo)，出點(diǎn)子、想辦法，及時提供政策支持和各種信息，幫助農(nóng)戶吸引客商，建立銷售渠道，為全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2、生產(chǎn)經(jīng)營初具規(guī)模。近幾年來，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和土地連片開發(fā)，形成了一定規(guī)模，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶對農(nóng)村土地的需求日趨強(qiáng)烈，而廣大農(nóng)民對土地的依附程度逐漸降低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，2006年我縣耕地流轉(zhuǎn)面積1.7萬畝，2007年流轉(zhuǎn)面積達(dá)2.6萬畝，2008年已達(dá)3.2萬畝，2009年底為5.2567萬畝，由占耕地面積的6.1%增加至18.85%，2009年全縣土地流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)28萬多畝，全縣租賃耕地的種養(yǎng)大戶不斷增多，全縣涌現(xiàn)出一批種植大戶、經(jīng)營大戶以及規(guī)模合作區(qū)。如田園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、寨牙綠園

蔬菜協(xié)會、坳上葡萄示范基地、鋪口雜交水稻制種區(qū)、藕團(tuán)鄉(xiāng)、甘棠鎮(zhèn)的煙葉生產(chǎn)基地等。

3、流轉(zhuǎn)模式不斷創(chuàng)新。我縣土地流轉(zhuǎn)已從初期的農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)逐步擴(kuò)大到與城鎮(zhèn)業(yè)主之間、與企業(yè)之間、與專業(yè)大戶之間的流轉(zhuǎn)，承接業(yè)主由最初的普通個人向集體資本、企業(yè)、社會團(tuán)體等主體投資轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多元化模式。一是大戶承包，主要是部分農(nóng)民將土地以轉(zhuǎn)包的形式交由種植大戶經(jīng)營，而種植大戶將農(nóng)民閑散土地積貫過來集中耕種，獲取規(guī)模效益，如坳上鎮(zhèn)種植大戶陳亮輝500畝稻田種植；二是合作經(jīng)營。以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，成立專業(yè)合作社，發(fā)揮集體優(yōu)勢，對生產(chǎn)經(jīng)營中部分環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)，采取統(tǒng)一種植技術(shù)、供種、供肥、供藥、收購、加工，以現(xiàn)金入股的新模式風(fēng)險共擔(dān)，探索出了土地流轉(zhuǎn)新路子，全縣涌現(xiàn)出木材協(xié)會、茯苓協(xié)會、蔬菜協(xié)會等各種農(nóng)業(yè)合作組織29個，他們依靠自身資金優(yōu)勢，積極推動土地流轉(zhuǎn)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升土地產(chǎn)出價值，如寨牙鄉(xiāng)綠園種植專業(yè)合作社800畝蔬菜，新廠蔬菜合作社650畝紅茄；三是企業(yè)帶動，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，企業(yè)、農(nóng)民各盡所長，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的組織形式，建立一批特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，如田園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司1000畝水稻種植和中煙公司甘藕兩鎮(zhèn)煙葉基地。四是集體入股。以村組為單位，組織農(nóng)戶以田土入股的形式集聚土地，集約經(jīng)營，如江東團(tuán)結(jié)村以林地入股文峰塔景區(qū)開發(fā)，不僅保護(hù)了生態(tài)，而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

4、流轉(zhuǎn)土地用途增值。從調(diào)查的情況看，我縣流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展工業(yè)原料林、水果、煙草、食藥用菌等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物、反季節(jié)蔬菜、畜牧養(yǎng)殖和旅游觀光等高附加值農(nóng)業(yè)，耕地流轉(zhuǎn)更多用于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物種植，用于種植優(yōu)質(zhì)稻3.987萬畝，占耕地流

轉(zhuǎn)面積75.8 %，烤煙種植面積2009年流轉(zhuǎn)達(dá)8400余畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的15.9 %。甘棠、藕團(tuán)、新廠、艮山口四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地以種植烤煙為主，平茶、文溪、寨牙、坳上等鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的土地基本用于食藥用菌、反季節(jié)蔬菜和楊梅、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物的種植，土地效益增值明顯。

二、我縣土地流轉(zhuǎn)帶來的綜合成效

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了積極作用，其取得的成效主要表現(xiàn)在：

（一）完善了農(nóng)村經(jīng)營制度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)激活了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)村土地已由“耕者有其田”向“能者用其田”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)營體制的完善和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，我縣流出土地的農(nóng)戶達(dá)9700多戶，而流入的只有三百多戶，土地進(jìn)一步集中。實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，提高土地經(jīng)濟(jì)收益，我們在調(diào)研中，甘棠鎮(zhèn)農(nóng)民鄒康民說：“我家有6口人，承包12畝多地，種這點(diǎn)地根本沒什么效益，如今機(jī)遇好、政策好，我發(fā)動群眾，又租了農(nóng)民的近七百畝地，用來種煙、種瓜、種苗木，除去成本，去年我個人年收入就達(dá)6萬元，我的家庭經(jīng)濟(jì)收入已步入小康水平?！?/p>

（二）加強(qiáng)了農(nóng)田水利建設(shè)，推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。通過規(guī)?；?jīng)營，一些工商資本和社會閑散資金紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，土地承包方紛紛加大對土地的資金投入，為了使規(guī)模經(jīng)營的土地增強(qiáng)旱澇保收能力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，通過平整土地、機(jī)耕路建設(shè)、完善排灌水渠設(shè)施，購進(jìn)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)行先進(jìn)的經(jīng)營管理方式和耕作技術(shù)，提高科技含量，改變了過去農(nóng)戶粗耕、粗種，地塊零星分散不便耕作和一家一戶難以

解決的問題，大大提高了土地利用率和產(chǎn)出率。目前，全縣規(guī)模經(jīng)營大戶機(jī)耕率和機(jī)收率分別達(dá)到了65%和37%，如靖州田園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司的2200畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的播種、收割全部實(shí)行機(jī)械化耕作。

（三）推進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使一部分不愿從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民逐步讓出土地承包經(jīng)營權(quán)，從土地的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了豐富的勞動力。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，一般每畝每年可以得到200—500元不等的租金收入，好的甚至高達(dá)1000元，遠(yuǎn)高于種植傳統(tǒng)作物收入；也通過土地流轉(zhuǎn)，洗腳上田的農(nóng)民可以放心外出務(wù)工，部分農(nóng)民還可以在租用土地的企業(yè)和業(yè)主打工，可以為農(nóng)民增加50--100元一天的收入。另一方面，進(jìn)城農(nóng)民通過經(jīng)營為農(nóng)村帶回了資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，反哺農(nóng)村，集約土地，發(fā)展農(nóng)村，2009年我縣通過土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入1862萬元。

三、制約我縣土地流轉(zhuǎn)中的問題和原因

雖然近年來我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展勢頭明顯加快，但是，在實(shí)際推動中還存在一些問題，出現(xiàn)一些觀念上的偏差，有些地方由于缺乏規(guī)范管理，出現(xiàn)轉(zhuǎn)受雙方違約糾紛，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。我們要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，必須明確現(xiàn)時期的土地流轉(zhuǎn)方式，深度剖析其影響土地規(guī)模經(jīng)營的原因，才能科學(xué)引導(dǎo)其有序流轉(zhuǎn)、快速流轉(zhuǎn)。

（一）思想觀念滯后，規(guī)模流轉(zhuǎn)意愿淡薄

農(nóng)民“四不”和業(yè)主“三怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流出、流入的觀念障礙。一是不愿意轉(zhuǎn)出。由于我縣地處山區(qū)，交通不便，耕地分散，山多地少，長期以來形成傳統(tǒng)的小農(nóng)意識，土地流轉(zhuǎn)意愿

淡薄，部分農(nóng)民仍然抱著“守地為安”的舊思想，認(rèn)為土地是自己的命根子，是今后的退路，覺得務(wù)工經(jīng)商雖然收入高，但有風(fēng)險，種田效益雖然低，但飯碗有保障，總擔(dān)心萬一經(jīng)商辦廠虧本、外出打工找不到錢，將來在外呆不下去，還可以回來種田，再加上由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，所以這些人寧愿土地拋荒也不愿轉(zhuǎn)出土地而外出務(wù)工。二是不必要轉(zhuǎn)出。近年來，國家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，還實(shí)行了惠農(nóng)政策，不僅不要交稅，還有國家糧食補(bǔ)貼，有些農(nóng)戶認(rèn)為種田劃算或者拋荒了也不要緊，沒有必要流轉(zhuǎn)出去。三是不忍心轉(zhuǎn)出。土地流轉(zhuǎn)后用于種植果木作物后期復(fù)墾難度較大，部分土地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,如修建的圈舍、倉庫、路及房屋等建筑設(shè)施更是無法恢復(fù)，擔(dān)心轉(zhuǎn)出后管理不善，肥力喪失，恢復(fù)困難，自己想種時難。四是不急于轉(zhuǎn)出。有些農(nóng)戶等待城鎮(zhèn)擴(kuò)建或重點(diǎn)工程建設(shè)，自己的土地被征用，可以得到一筆可觀的補(bǔ)償費(fèi)，擔(dān)心流轉(zhuǎn)出去有爭議，有麻煩。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，41%的農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去生活來源，33%的農(nóng)戶認(rèn)為除了務(wù)農(nóng)，沒有其他活可干，9%的農(nóng)戶是因?yàn)閾?dān)心土地轉(zhuǎn)出后遇到土地征用，補(bǔ)償?shù)貌坏奖Ｕ希?7％的農(nóng)民表示因稅費(fèi)改革負(fù)擔(dān)減輕自己耕種。業(yè)主一怕農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入；二怕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風(fēng)險壓力大，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。三怕一些農(nóng)戶不守合同，害“紅眼病”，在業(yè)主取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益以后，妒忌心重，就撕毀合同，漫天要價，使業(yè)主無法正常經(jīng)營，影響了土地流轉(zhuǎn)。有51.8％害怕自然災(zāi)害，擔(dān)心成本過高，流轉(zhuǎn)土地收益較少，有29％害怕國家政策不穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)得不到有效保護(hù)，收益得不到保證。

（二）市場體系不健全，監(jiān)管措施力度不足

1、流轉(zhuǎn)市場化機(jī)制不健全。一是土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務(wù)。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動, 2009年底，雖然縣經(jīng)管部門在縣、鄉(xiāng)、村都建立了土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心，但還處于起步階段，還沒有真正發(fā)揮作用，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通，想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定實(shí)力的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費(fèi)時費(fèi)力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。二是流轉(zhuǎn)風(fēng)險較大,缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。造成損失后,又沒有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險由農(nóng)民和政府承擔(dān)。三是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益長期不變，缺乏增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。四是流轉(zhuǎn)政策不配套，缺乏激勵機(jī)制，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)積極性不高。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀看，政府缺乏對規(guī)模經(jīng)營大戶的有效扶持鼓勵、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)收益保護(hù)、專業(yè)合作社發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策，造成農(nóng)戶自由流轉(zhuǎn)氛圍不濃。

2、流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不健全。一是土地價格機(jī)制缺失。目前在我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,相當(dāng)一部分土地流轉(zhuǎn)是在鄰里和親戚之間進(jìn)行的,缺乏土地流轉(zhuǎn)價格的合理機(jī)制,土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的確定沒有可操作的價格標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)競相壓低流轉(zhuǎn)費(fèi)，損害農(nóng)戶利益的行為，使得土地價格嚴(yán)重低于土地的價值,偏低的土地流轉(zhuǎn)價格無法維持農(nóng)民一

家在城市中的最低開支,制約了土地市場配臵資源的有效性，同時也有個別農(nóng)戶漫天要價，阻礙土地流轉(zhuǎn)。所以,在我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū),盡管部分在外務(wù)工的農(nóng)民和規(guī)模經(jīng)營大戶有較強(qiáng)的意愿流轉(zhuǎn)土地,但他們不敢輕易流轉(zhuǎn)土地,至少不敢長期流轉(zhuǎn)土地。二是監(jiān)管力度不足，職能弱化。雖然中央對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作了“依法、自愿、有償”的原則規(guī)定，但各地情況不一，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等具體操作方面沒有實(shí)施細(xì)則，缺乏規(guī)范性和約束力；同時，由于管理不規(guī)范，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，大部分協(xié)議簽訂后，沒有在縣經(jīng)管部門鑒證、存檔和備案，在鄉(xiāng)村兩級也都沒有備案，致使經(jīng)管部門對全縣土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據(jù)，無法進(jìn)行審核，不利于糾紛及時解決，同時也不利于縣經(jīng)管部門對開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。三是對土地拋荒浪費(fèi)處臵不力。目前農(nóng)經(jīng)部門對棄耕拋荒的土地沒有開展實(shí)質(zhì)性地引導(dǎo)和監(jiān)管，沒有約束和處臵拋荒行為的具體政策和措施，征收荒蕪費(fèi)和依法收回經(jīng)營權(quán)等工作流于形式，農(nóng)民對棄耕拋荒、非法用地習(xí)以為常，土地流轉(zhuǎn)和利用與否無所謂，擅自棄耕、拋荒、閑臵土地和不愿流轉(zhuǎn)、隨意流轉(zhuǎn)、肆意浪費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍。

（三）土地資源分散，缺乏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐

靖州是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，目前全縣上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目不多，在土地流轉(zhuǎn)中形成的龍頭企業(yè)僅有兩家，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，非農(nóng)就業(yè)門路狹窄，財政投入農(nóng)業(yè)的資金很少，這在一定程度上制約著農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。究其原因，一是土地資源分散。因?yàn)槲铱h不僅地勢不平，分布不均，人均耕地多的有3畝左右，少的有1畝左右，缺少集中成片的耕地，我縣在土地承包初期是以高、中、低

產(chǎn)田平均分類的，面積不大地塊多，這塊收了跑那塊，近處種完種遠(yuǎn)處，造成土地、人力等資源的浪費(fèi)，而且我縣的土地平整項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目啟步較晚，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，尚有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開展農(nóng)田整改工程，使得土地分布零散，不利于大型機(jī)械化作業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，在一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；图s化；二是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)效益較低。全縣土地流轉(zhuǎn)大多還是農(nóng)戶之間短期互助性的流轉(zhuǎn)，難以形成明顯的流轉(zhuǎn)效應(yīng)，從調(diào)查情況看：土地流轉(zhuǎn)費(fèi)低，全縣土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用每畝每年約180—300不等，轉(zhuǎn)出戶無較大收益，土地流轉(zhuǎn)后的效益也不高，因?yàn)闆]有什么企業(yè)工廠作后盾，也沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)后的主要生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目仍然是種植業(yè)，并且很擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，扣除相應(yīng)的耕作成本，收益不高，加之轉(zhuǎn)入戶發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨自然和市場雙重風(fēng)險，影響了業(yè)主從事規(guī)模生產(chǎn)的積極性。

（四）操作不夠規(guī)范，容易出現(xiàn)矛盾糾紛、土地流轉(zhuǎn)相對無序。目前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程基本上都是處于一種無序狀態(tài)。一是農(nóng)戶之間無序自發(fā)流轉(zhuǎn)，全縣流轉(zhuǎn)的土地中，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的就占流轉(zhuǎn)總面積的 90% 以上，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)隨意性很大，流轉(zhuǎn)期限也較短，一般為1-3年，長期性很少。二是行政組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)。有些地方政府為圖政績，急于求成、包辦代替，一哄而起，分任務(wù)、搞攤派，多數(shù)都是以行政方式組織流轉(zhuǎn)土地，有違土地流轉(zhuǎn)依法、自愿和市場化原則。三是個別地方有擅自改變土地用途的情況發(fā)生，打“擦邊球”，實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。有部分別有用心的人考慮征地成本較高，就以土地流轉(zhuǎn)的名義承租土地，然后將耕地轉(zhuǎn)換成其它用途，已經(jīng)危及到農(nóng)村的土地安全。、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。由于沒有規(guī)范的制度，在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際操作中，容易引發(fā)農(nóng)村各類矛盾，影響農(nóng)村干群關(guān)系，加劇農(nóng)村用地不均矛盾，增加社會不安定因素，阻礙新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。這種情況主要表現(xiàn)為：一是無合同。部分農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同。二是合同不規(guī)范。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時雖然簽訂了合同，但是合同不規(guī)范，內(nèi)容不完整，條款、標(biāo)的不明確，權(quán)利義務(wù)表述不清，在某些方面不具有法律效力，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。三是無公證。有的合同簽訂后，雙方未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證，當(dāng)事人雙方出現(xiàn)糾紛難以解決。

四、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策和建議

從調(diào)查情況分析，為進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，需要采取以下一些措施。

1、宣傳引導(dǎo)，從模式上管理土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。一是加大政策法律宣傳力度。目前不少基層干部和群眾對土地流轉(zhuǎn)政策處于一知半解狀態(tài)，必須加大政策宣傳力度，大力宣傳推介正面典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，既防止出現(xiàn)一刀切和急躁冒進(jìn)的行為，又注意引導(dǎo)農(nóng)民消除懼怕流轉(zhuǎn)的顧慮和提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的興趣。二是嚴(yán)格保護(hù)耕地，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲制止拋荒棄耕的行為，對浪費(fèi)撂荒土地要停發(fā)糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼等一切政策性的補(bǔ)貼，并按標(biāo)準(zhǔn)收取一定金額的閑臵費(fèi)。并加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)土地使用情況的監(jiān)督,防止經(jīng)營者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境,掠奪式經(jīng)營,隨意改變土地的用途,以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，通過完善流轉(zhuǎn)政策規(guī)范經(jīng)營行為，通過宣傳引導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

2、規(guī)范操作，從法律上保障土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村大局穩(wěn)定，因此強(qiáng)化規(guī)范管理是確保土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定有序的重要保障。一是要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，延長流轉(zhuǎn)期限是保障土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定的根本。同早期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，過短的承包期帶來的是農(nóng)民的不穩(wěn)定感，進(jìn)而帶來的是對土地的掠奪式經(jīng)營和缺乏長效投入，使農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展缺乏保障?，F(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)同樣存在這個問題，流轉(zhuǎn)期限過短，對轉(zhuǎn)入戶來講，只考慮流轉(zhuǎn)期內(nèi)的經(jīng)營、發(fā)展、投入，同樣沒有長效投入的思想。而對轉(zhuǎn)出戶而言，對土地的留戀和對土地經(jīng)濟(jì)效益持觀望態(tài)度，使其對流出的土地時刻關(guān)注，產(chǎn)生不穩(wěn)定情緒，造成流出后的農(nóng)戶外出務(wù)工或經(jīng)營也難以安心、放心。這種“三心二意”，不利于農(nóng)民的二次創(chuàng)業(yè)，既影響農(nóng)業(yè)自身發(fā)展，也影響農(nóng)民向城鎮(zhèn)發(fā)展。因此，要使土地流轉(zhuǎn)雙方增強(qiáng)穩(wěn)定感，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須延長流轉(zhuǎn)期限。二是依法加強(qiáng)管理，建立土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理，做好登記、備案、合同鑒證、檔案管理、信息發(fā)布工作，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為,統(tǒng)一印制規(guī)范的合同格式, 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，提高合同簽約率，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款齊全、法律手續(xù)完備。

3、健全市場，從服務(wù)上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一是發(fā)展“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”中介服務(wù)組織，為供需雙方提供流轉(zhuǎn)的平臺，提供合同、法律、競價、糾紛仲裁、風(fēng)險保障等服務(wù)。二是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)、村、組為單位，全面統(tǒng)計農(nóng)村土地承包、農(nóng)村勞動力、土地流轉(zhuǎn)供需情況等信息，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，逐步實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理，探索農(nóng)民土地承包權(quán)益有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步形成土地流轉(zhuǎn)的市場競價機(jī)制。三是

積極探索政策性農(nóng)業(yè)保險，積極創(chuàng)造條件，充分利用現(xiàn)有商業(yè)保險公司資源，優(yōu)先在土地規(guī)模經(jīng)營主體中開展農(nóng)業(yè)政策性保險，政府可給予保費(fèi)補(bǔ)助，并及時提供氣候信息、市場信息重大病蟲害預(yù)防信息，盡可能規(guī)避或降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

4、優(yōu)化環(huán)境，從政策上激勵土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。實(shí)施“一縣一業(yè)”或一業(yè)率先發(fā)展是推動土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行土地經(jīng)營規(guī)模過小源于戶戶類同的“小而全” 家庭經(jīng)營模式，流轉(zhuǎn)過慢則源于傳統(tǒng)的縣縣類同的“農(nóng)林工商副牧漁”多業(yè)并舉、自給自足的經(jīng)營模式，則龍頭、品牌、市場、大戶都發(fā)育不出來，縣域經(jīng)濟(jì)不應(yīng)是千篇一律的，而應(yīng)是“一業(yè)率先發(fā)展”的格局。所以，一要調(diào)整扶持農(nóng)業(yè)的各種政策，在扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，突出重點(diǎn)，打破“撒胡椒面”模式，依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和市場運(yùn)行規(guī)律，集中人財物，捆綁項(xiàng)目資金，集中扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成專業(yè)化水平較高、具有廣闊市場前景的縣域特色經(jīng)濟(jì)。二是大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育經(jīng)營主體，扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶為主。目前我縣部分靠木材生意起家的企業(yè)和個人亟待轉(zhuǎn)型，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金基礎(chǔ)，所以扶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)是推動土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，鑒于目前農(nóng)業(yè)比較效益仍然偏低，需要在政策導(dǎo)向上加大鼓勵和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的力度，特別是對專業(yè)大戶、合作組織、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，要積極扶持，培育壯大，優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)土地、支持新建優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)新特產(chǎn)品、開拓營銷市場，提高經(jīng)營水平和輻射帶動能力。三是政府要出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)惠政策，實(shí)行稅費(fèi)減免，金融部門應(yīng)降低貸款門檻，增加信貸規(guī)模，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小，制定不同檔次的財政、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵土地向大戶流轉(zhuǎn)，向龍頭流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營；財政要設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，對流轉(zhuǎn)雙方實(shí)行以獎代補(bǔ)，鼓勵大戶承租土地，對流轉(zhuǎn)時間較長、經(jīng)營規(guī)模較大的可加大獎勵扶持力度。四是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先投入政策，農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)助、新技術(shù)引進(jìn)等涉農(nóng)項(xiàng)目，要盡可能與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營相結(jié)合，優(yōu)先安排項(xiàng)目資金。

5、落實(shí)保障，從基礎(chǔ)上鞏固土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。一是扶助“失地農(nóng)民”的技能培訓(xùn)，讓他們學(xué)有一技之長，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗，方便他們就業(yè)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。二要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，開拓新的途徑，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)、務(wù)工經(jīng)商，解決農(nóng)民的就業(yè)問題，使離開土地的農(nóng)民有業(yè)可就，有錢可掙。三是建立和完善農(nóng)村社會保障體系。民以食為天，土地承擔(dān)著農(nóng)民就業(yè)保障和傷病養(yǎng)老保險功能，雖然近幾年農(nóng)民就業(yè)范圍越來越廣，但大多數(shù)農(nóng)民仍把土地看成“活命田”，近兩年在農(nóng)村實(shí)行了合作醫(yī)療、大病救治補(bǔ)貼，教育“兩免一補(bǔ)”政策，但就業(yè)保障和養(yǎng)老問題是個大問題，仍須建立和完善社會福利保障體系，切實(shí)落實(shí)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)、就業(yè)引導(dǎo)和最低生活保障等制度，加大對農(nóng)村困難群體的救濟(jì)扶助力度。只有解決這些問題，農(nóng)民才不會有后顧之憂，才不會總想在農(nóng)村“留后路”，否則，農(nóng)村的閑臵土地?zé)o法盤活，土地規(guī)模經(jīng)營難以形成。

第四篇：加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

——關(guān)于加快推進(jìn)平利縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考

平利縣轄11鎮(zhèn)，176個村，4個居委會，總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口19.7萬；國土面積2627平方公里，耕地保有量42萬畝。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，平利縣全面推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，通過深入開展調(diào)查研究，制定具體規(guī)劃，出臺政策措施，完善工作機(jī)制，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快速推進(jìn)，呈現(xiàn)方興未艾之勢。進(jìn)一步總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，對推動平利農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有重要意義?；粳F(xiàn)狀

2008年，在市委政研室的直接指導(dǎo)下，平利在長安鎮(zhèn)高峰村成功開展了土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，總結(jié)完善后，在全縣推開，截止目前，全縣流轉(zhuǎn)土地面積已達(dá)15.32萬畝，占常用耕地面積的30.95%，涉及流出戶13225戶、流入戶3172戶。流入地用途主要發(fā)展茶葉、絞股藍(lán)、蠶桑、中藥材、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，其中規(guī)模經(jīng)營面積100—200畝產(chǎn)業(yè)大戶325戶，200—500畝的產(chǎn)業(yè)大戶98戶，500—1000畝的產(chǎn)業(yè)大戶23戶，1000畝以上的產(chǎn)業(yè)大戶10戶，土地流轉(zhuǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用日益顯現(xiàn)。

1.1推動了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過土地流轉(zhuǎn)，把千家萬戶按產(chǎn)業(yè)類型、市場需求組織起來，提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場的對接，改變了一家一戶難以形成生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品銷售批量化和交易成本過高的問題。同時，也使農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，逐步形成塊狀、帶狀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。

1.2促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)使一批優(yōu)勢資源向能人大戶集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局更加趨于合理，板塊特色更加明顯。長安鎮(zhèn)將中壩、梁橋、中原、千佛洞等村公路沿線空白地以租賃方式全部流轉(zhuǎn)給凌飛、殷剛、田珍等產(chǎn)業(yè)大戶，按照生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的要求建成高效茶園550畝，初步形成集生態(tài)觀光為一體的特色產(chǎn)業(yè)帶。老縣鎮(zhèn)在蠶桑市場疲軟的情況下，將北河沿線1200畝桑園流轉(zhuǎn)給4個養(yǎng)蠶工廠經(jīng)營，打造了蠶桑產(chǎn)業(yè)特色板塊。

1.3提高了農(nóng)民增收水平。通過土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地資源優(yōu)化整合，使土地潛力得到最大限度開發(fā)，產(chǎn)業(yè)大戶通過流轉(zhuǎn)擴(kuò)大規(guī)模后，更加注重管護(hù)提效，實(shí)施精耕細(xì)作，極大提升了產(chǎn)業(yè)效益。長安鎮(zhèn)中原村殷剛流轉(zhuǎn)中原、梁橋兩村農(nóng)田120畝發(fā)展絞股藍(lán)，每年畝收入5000元左右，是當(dāng)?shù)胤N糧農(nóng)戶收入的5倍以上，有效增加了農(nóng)民收入。

1.4加快了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，引導(dǎo)推進(jìn)特色產(chǎn)品開發(fā)，提高區(qū)域產(chǎn)品的聚集度，形成塊狀、帶狀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，從而優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)用工業(yè)的理念、思路和辦法來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。存在問題

土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，平利雖然取得了一些成績，但當(dāng)前仍存在諸多困難和問題。

2.1特色已有，規(guī)模不足。據(jù)統(tǒng)計，全縣流轉(zhuǎn)土地面積已達(dá)15萬畝，其中規(guī)模經(jīng)營面積500—1000畝的產(chǎn)業(yè)大戶20戶，1000畝以上的產(chǎn)業(yè)大戶僅10戶，產(chǎn)業(yè)規(guī)模十分有限，帶動能力有限，若細(xì)算到每個分產(chǎn)業(yè)，則產(chǎn)業(yè)規(guī)模更加偏小。

2.2政策已有，扶持不足。長期以來，政府扶持農(nóng)業(yè)，主要圍繞社會公平，算社會效益多，算經(jīng)濟(jì)效益賬少，傾向于千家萬戶，對大戶、大場、大社、大企扶持力度相對不足，土地主要流向產(chǎn)業(yè)大戶，由于我縣業(yè)主原始積累不足，而縣財政又困難，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然和市場風(fēng)險的雙重影響，且回收周期較長，制約了流轉(zhuǎn)。

2.3市場已有，服務(wù)不足。我縣流轉(zhuǎn)服務(wù)市場化水平不高，范圍狹窄，當(dāng)前的流轉(zhuǎn)中介組織是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、相關(guān)部門和村為成員，行政推動起主要作用，而且流轉(zhuǎn)范圍基本局限為本鎮(zhèn)，跨區(qū)域流轉(zhuǎn)很少，資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等稀缺生產(chǎn)要素引進(jìn)困難，影響了資源的配置質(zhì)量。主要措施

3.1力圖“三個完善”，不斷促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

3.1.1完善政府扶持政策。長期以來，政府扶持農(nóng)業(yè)一是圍繞解決溫飽，二是圍繞公平，算社會效益帳多，算經(jīng)濟(jì)效益帳少。這種撒“胡椒面”式的扶持政策，在農(nóng)村工作由解決溫飽向致富的過程中應(yīng)從根本上調(diào)整。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小，制定不同檔次的財政、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持政策，扶持流轉(zhuǎn)土地30畝以上、流轉(zhuǎn)期限20年以上的產(chǎn)業(yè)大戶或龍頭企業(yè)，鼓勵土地向大戶流轉(zhuǎn)，向龍頭流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。

3.1.2完善中介服務(wù)組織。按獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體的定位，逐步對中介服務(wù)組織進(jìn)行規(guī)范完善。對其中介服務(wù)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測, 實(shí)行土地中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)年審制度,根據(jù)其業(yè)績、社會聲譽(yù)、服務(wù)范圍、違法違章記錄、組織結(jié)構(gòu)等指標(biāo)進(jìn)行考核，確保其行為的合法性。引導(dǎo)中介組織健全規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理。按照積極協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，負(fù)責(zé)提供土地流轉(zhuǎn)信息傳導(dǎo)與預(yù)測、咨詢、談判,流轉(zhuǎn)價格評估,以及圍繞農(nóng)地融資、信托、保險、招商等進(jìn)行相關(guān)活動；要不斷提高自身的土地測量評估、價格估算、政策法律咨詢、合同管理等業(yè)務(wù)能力;建立對業(yè)主資質(zhì)的審查制度，簽訂合同前對業(yè)主的經(jīng)營能力、信用度，經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力進(jìn)行審查；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格測評體系，要充分考慮土地土地肥力培育及土地區(qū)位等因素，并定期向外公布土地流轉(zhuǎn)參考價格，讓業(yè)主和農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中以此參考價格為依據(jù)進(jìn)行協(xié)商；要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷拓展流轉(zhuǎn)市場，使有限資源在更大范圍內(nèi)得到最優(yōu)的配置。

3.1.3完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。借擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)力度，進(jìn)行溝、水、渠配套，逐步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。有效整合各類資源，按照“整體規(guī)劃，板塊開發(fā)，項(xiàng)目招商，規(guī)范流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營”的思路和“政府監(jiān)管服務(wù)，市場運(yùn)作牽動”的原則，立足縣域三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以長廊沿線、四大壩子、集鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，將最好的土地資源成板塊打包成項(xiàng)目，依托省、市信息平臺，公開發(fā)布招商信息，將資源推向更廣闊的市場，破解業(yè)主難尋、起點(diǎn)低的問題。

3.2 堅持“四個圍繞”，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

3.2.1圍繞縣域特色，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)?？h域特色經(jīng)濟(jì)不應(yīng)是千篇一律的，而應(yīng)是各具特色的“一業(yè)率先突破”的格局，這是推動土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。平利縣從2003年開始，提出茶飲產(chǎn)業(yè)“一業(yè)率先突破”的發(fā)展思路，經(jīng)過多年努力，僅茶飲產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地15522畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的67%，基地面積從3萬畝發(fā)展到12萬畝，產(chǎn)量達(dá)到6500噸，成為名符其實(shí)的“西北名茶大縣”和“全國絞股藍(lán)生產(chǎn)第一縣”。

3.2.2圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)要突出特色，但特色不是一味追求標(biāo)新立異，不是村村點(diǎn)火，戶戶冒煙，而是大產(chǎn)業(yè)布局下的以村為單位的專業(yè)化生產(chǎn)。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱的前提下，集中精力做大一個最主要的產(chǎn)業(yè)是發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇，而一個區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又必然以若干個村為支撐，只有這樣才能有效地發(fā)揮“抱團(tuán)取暖”的作用。而隨著產(chǎn)業(yè)的聚集與擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)化服務(wù)也很容易形成，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，其發(fā)展過程猶如“滾雪球”一般，愈發(fā)展愈壯大，愈發(fā)展愈優(yōu)越，從而順利向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。

3.2.3圍繞產(chǎn)業(yè)大戶，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。平利縣從2003年起制定了一系列扶持專業(yè)大戶的政策和措施，到2011年底，發(fā)展茶飲龍頭企業(yè)108戶，其經(jīng)營額占全縣茶飲產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)的61%，養(yǎng)蠶專業(yè)大戶805戶，戶均年養(yǎng)蠶5張；正大模式生豬養(yǎng)殖313戶，戶均年出欄肥豬158頭。在這1271戶當(dāng)中，有754戶共轉(zhuǎn)入土地17971畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總數(shù)的77%，經(jīng)濟(jì)效益是普通農(nóng)戶的2—3倍。實(shí)踐充分證明，只有專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)發(fā)展起來，土地流轉(zhuǎn)才有可能，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才有可能。

3.2.4圍繞農(nóng)民增收，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。千方百計增加農(nóng)民收入，是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此要集中投入各種生產(chǎn)要素，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科學(xué)化管理和社會化服務(wù)，促進(jìn)要素投入集約化、資源配置市場化、生產(chǎn)手段科學(xué)化和生產(chǎn)加工銷售一體化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，從而使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到提升。

3.3 突出五大舉措，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

3.3.1廣泛宣傳，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是消除農(nóng)戶和業(yè)主主觀上的顧慮，使得一方愿意放手，一方敢于接手。在宣傳發(fā)動中，充分利用了電視、網(wǎng)站、宣傳欄等各種媒體，通過召開群眾會和組織實(shí)地參觀等有效形式，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要意義，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，充分調(diào)動了全縣上下各方面的積極性，保障了流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施。

3.3.2加大投入，激勵流轉(zhuǎn)。加大扶持力度，調(diào)整扶持模式，由過去的扶持千家萬戶為主轉(zhuǎn)向以扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶為主，實(shí)施大戶帶動戰(zhàn)略。堅持將扶持政策與土地流轉(zhuǎn)掛鉤，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小，制定不同檔次的財政、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)扶持流轉(zhuǎn)土地30畝以上、流轉(zhuǎn)期限20年以上的產(chǎn)業(yè)大戶或龍頭企業(yè)，支持業(yè)主新建或培植優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)基地、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。同時，實(shí)行部門幫扶產(chǎn)業(yè)大戶的辦法，在全縣選擇規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化起步較好的龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)大戶，落實(shí)全縣69個部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)行“一對一”幫扶，一定三年不變，明確目標(biāo)任務(wù)，納入考核。

3.3.3組織培訓(xùn)，促使流轉(zhuǎn)。首先是對業(yè)主進(jìn)行了分門別類的培訓(xùn)。重點(diǎn)是企業(yè)管理知識、市場營銷知識，讓他們會經(jīng)營、懂管理。其次，是對量大面廣的轉(zhuǎn)出戶勞動力的技能培訓(xùn)。堅持政府統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參與，對外出務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)前培訓(xùn)，使其人人有一技之長，有新的謀生手段，在重新就業(yè)之后站得穩(wěn)、立得住，有穩(wěn)定收入。再次，是對后續(xù)勞動力的職業(yè)培訓(xùn)。依托職業(yè)教育學(xué)校，把即將進(jìn)入社會的初、高中畢業(yè)生納入職業(yè)教育的范疇，使他們在就業(yè)前得到較為系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，奠定就業(yè)的知識基礎(chǔ)，掌握一個方面基本技能，成為有用之才。

3.3.4強(qiáng)化管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)。為確保土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序推進(jìn)，縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一印制了合同文本，建立了土地流轉(zhuǎn)公示、月報、變更、鑒證和矛盾糾紛調(diào)處等制度，對全縣土地流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行了全面規(guī)范。對土地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)手續(xù)作為永久檔案，在縣、鄉(xiāng)、村三級分別以卡、冊和電子文檔的形式，做到專人、專室、專柜管理，做到土地流轉(zhuǎn)隨時可查、有據(jù)可查。

3.3.5創(chuàng)新金融，支撐流轉(zhuǎn)。為有效破解流入戶發(fā)展資金嚴(yán)重不足的難題，平利積極探索擴(kuò)大農(nóng)村信貸有效擔(dān)保物范圍。2008年3月份，制定了《關(guān)于開展擴(kuò)大農(nóng)村信貸有效擔(dān)保物范圍試點(diǎn)工作的意見》，將土地承包經(jīng)營權(quán)、長效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、林權(quán)、房產(chǎn)、大型農(nóng)機(jī)具納入農(nóng)村信貸有效擔(dān)保物范圍，并在長安鎮(zhèn)選擇了3個村率先啟動試點(diǎn)，從852戶中選擇了18戶作為試點(diǎn)對象，共發(fā)放貸款628萬元。截止去年12月，全縣新增涉農(nóng)貸款3.5億元，比2010年同期凈增1.2億元，極大地支撐了土地流轉(zhuǎn)。

第五篇：雙柏縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況調(diào)查

雙柏縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

情況調(diào)查

雙柏縣農(nóng)業(yè)局

（二00八年十一月十五日）

2008年11月14日，雙柏縣人民政府轉(zhuǎn)來了《農(nóng)工黨楚雄州委關(guān)于報送農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的函》，我局接到文件后，認(rèn)真組織相關(guān)股、站工作人員對我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情開展了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查情況

（一）基本情況

雙柏縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，84個村委會，1546個村民小組，2007年末，全縣耕地總面積218600畝，家庭承包土地總面積153202畝，土地承包農(nóng)戶數(shù)35200戶。土地流轉(zhuǎn)面積728.4畝，其中：轉(zhuǎn)包185畝，出租334.4畝，互換44畝，轉(zhuǎn)讓10畝，其它155畝。從流轉(zhuǎn)的形式看，我縣農(nóng)戶承包的土地流轉(zhuǎn)方式主要以農(nóng)戶自發(fā)的口頭協(xié)議代耕、出租等。流轉(zhuǎn)出的土地為糧食生產(chǎn)用地。目前，還沒有流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶（10畝以上）、工商企業(yè)（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的土地。從流轉(zhuǎn)的期限看，以流轉(zhuǎn)半年或臨時口頭協(xié)議為主。

(二)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析。

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，在黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策的指導(dǎo)下,進(jìn)一步推動和規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)工作。政府支持，并鼓勵土地通過流轉(zhuǎn)逐步向種田能手集中，推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。我縣土地流轉(zhuǎn)工作有以下特點(diǎn)：一是以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，沒有委托

流轉(zhuǎn)的。在流轉(zhuǎn)總面積中自發(fā)流轉(zhuǎn)的占100%；二是農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)為主，流入專業(yè)大戶和工商企業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本沒有，在全縣土地流轉(zhuǎn)面積728.4畝中：轉(zhuǎn)包185畝，出租334.4畝，互換44畝，轉(zhuǎn)讓10畝，其它155畝。三是流轉(zhuǎn)的時間較短。以流轉(zhuǎn)半年或臨時口頭協(xié)議為主。

二、土地流轉(zhuǎn)存在的問題和原因

幾年來，我縣在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營工作上雖然取得了一些進(jìn)展，但從整體上看還存在著一些亟待解決的問題。一是大部分農(nóng)民觀念保守、安于現(xiàn)狀，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營意識還不強(qiáng)；二是受國家惠農(nóng)補(bǔ)貼增加和務(wù)工技能不強(qiáng)等因素的影響，部分外出務(wù)工農(nóng)民出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象，影響了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營；三是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾仍較突出，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)及生活待遇等方面政策不配套。普遍存在以下幾個方面的困難和問題：

（一）土地規(guī)模流轉(zhuǎn)困難。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的興起，以及意向從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)戶不斷涌現(xiàn)，這些產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展都需要一定規(guī)模的土地。由于土地規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，一些業(yè)主望而卻步。當(dāng)前造成農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)困難的主要原因兩個方面：一是業(yè)主為了有一個穩(wěn)定的生產(chǎn)周期性，所承包時間要求較長。而農(nóng)戶所考慮到的是外出打工的工作不穩(wěn)定性，一旦因故返鄉(xiāng)，隨時能恢復(fù)耕種。二是農(nóng)村承包地租金低廉和承包耕地零負(fù)擔(dān)，制約著土地流轉(zhuǎn)，雖然政策允許有償流轉(zhuǎn)，但是流轉(zhuǎn)價格比較低，流轉(zhuǎn)得不到較高的收入，許多農(nóng)民寧愿守著，不急于流轉(zhuǎn)，加之政府對拋荒不再有強(qiáng)制性措施，因此，有相當(dāng)一部分農(nóng)民土地寧愿荒蕪，也不愿意將土地長期的租賃。

（二）土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。

據(jù)調(diào)查反映我縣在土地流轉(zhuǎn)中簽訂流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議的戶數(shù)僅占0.8%，面積占1.5%。大部分是經(jīng)兩戶互相交涉口頭協(xié)議，且一年一定。不管是轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓一般都不與發(fā)包方辦理任何手續(xù)。這種形式簡單明了、手續(xù)簡便，成為當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中最為普遍的一種形式。由于口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護(hù)，不便于管理，而且也為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了隱患。另一方面口頭協(xié)議的隨意性造成流入方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，積極性不高。

（三）缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，制約著土地流轉(zhuǎn)。目前，我縣還沒有正規(guī)的中介服務(wù)組織在土地供求主體之間架起橋梁，因信息不靈，往往出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓者找不到合適的受讓者，需要土地的人則又找不到有承包地的出讓人，自發(fā)不穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)，也是租金低廉原因之一。

（四）開發(fā)業(yè)主引進(jìn)難。

由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項(xiàng)目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險。因此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的少。目前，全縣引進(jìn)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來并實(shí)實(shí)在在取得較好效益的還沒有，有的依賴性大，只想靠政府支持。

（五）土地適度規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所面臨的問題。

一是思想認(rèn)識不到位，對土地規(guī)模經(jīng)營存在認(rèn)識誤區(qū)。雖然我們一直都把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地集約經(jīng)營作為解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，但處在“三農(nóng)”工作第一線的少數(shù)同志和部分群眾仍然對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識不到位，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中只局限于抓龍頭企業(yè)和基地建設(shè)，沒能把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一個系統(tǒng)工程來通盤考慮，以至造成了產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)接不緊密，顧此失彼而挫傷農(nóng)民積極性。還有少數(shù)干部存在“重工輕農(nóng)”的錯誤思想，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要性認(rèn)識不足，工作思路不清晰、措施不到位、成效不明顯。

二是土地適度規(guī)模經(jīng)營的體制還不夠靈活。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)、收入和生活水平與土地的關(guān)系將逐漸淡化，而因政府在土地集約化經(jīng)營等方面，沒有明確的扶持政策，難以形成激勵機(jī)制，使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民因外出打工處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，仍然視土地為最后的退路，既不愿意經(jīng)營土地，也不愿意轉(zhuǎn)包承包地，甚至在一些地方出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象，直接影響了土地資源的產(chǎn)出效益。

三是農(nóng)業(yè)規(guī)模小，對土地規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)力度不夠。各地雖然在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營時確定了一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如烤煙、核桃、優(yōu)質(zhì)茶葉、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)糧食、冬早蔬菜、生豬等，但從發(fā)展情況看，多是小規(guī)模、不成批量的產(chǎn)業(yè)，市場競爭力不強(qiáng)。部分地區(qū)由于信息滯后，或沒有結(jié)合自身實(shí)際，在確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中存在趨同性，缺乏特色，使農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理，資源優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。由于農(nóng)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工率低，導(dǎo)致許多享有盛名的早該成為品牌的農(nóng)副產(chǎn)品至今沒有成為品牌，難以獲得豐厚利潤。如號稱“云南核桃之鄉(xiāng)”的鄂嘉鎮(zhèn)的核桃，至今也沒有獲得品牌注冊，“妥甸醬油”雖然已經(jīng)注冊了品牌，但因?yàn)闆]有固定的原料生產(chǎn)基地，沒能申請無公害產(chǎn)品，不能進(jìn)入超市和出口。

四是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范。在一些農(nóng)村，集體出租的土地，多數(shù)沒有經(jīng)過規(guī)范的民主程序，潛伏著很多矛盾；大部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、出租的程序不規(guī)范，不進(jìn)行投標(biāo)定價，只是口頭上承諾和協(xié)定，即使有書面合同，也是合同要素不全，條款不明確，權(quán)利義務(wù)不清楚，這種行為直接影響著土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路與對策 以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，把握和落實(shí)好黨在農(nóng)村的有關(guān)政策，不斷探索實(shí)踐，做好土地適度規(guī)模經(jīng)營這篇大文章，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，緊緊圍繞“資本流入、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)活”的思路，創(chuàng)新方法，采取“一穩(wěn)定、二加強(qiáng)、建立四大體系、實(shí)施三個依托、做到四個到位”的工作措施，切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作。不斷加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）穩(wěn)定承包關(guān)系，完善土地延包工作。穩(wěn)定和完善土地承包,實(shí)行土地承包期30年不變,是土地流轉(zhuǎn)工作的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及“云南省實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》辦法”的宣傳工作。通過宣傳，促進(jìn)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴(kuò)大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。一是土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)、不能下指標(biāo)、不能強(qiáng)制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。二是要堅持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。將土地承包經(jīng)營權(quán)以股量化到全體農(nóng)民，使農(nóng)民成為股東，取得土地收益分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)股份分紅。三是土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)營管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。

（三）建立完善四大體系，做好政策引導(dǎo)和服務(wù)。一是健全完善組織體系。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，建立村級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)站，做好土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)工作。二是完善政策支持體系。加快出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的深層次、一系列配套文件，形成利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開展的政策支撐體系。三是建立服務(wù)體系。進(jìn)一步依托產(chǎn)業(yè)平臺，夯實(shí)技術(shù)平臺，搭建信息平臺，完善融資平臺。四是創(chuàng)新監(jiān)管體系。建立預(yù)警機(jī)制，落實(shí)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立風(fēng)險防范機(jī)制，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。

（四）實(shí)施三個依托，切實(shí)加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營步伐。依托龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟(jì)能人，充分發(fā)揮市場化作用，加

快推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營。一是強(qiáng)化龍頭企業(yè)建設(shè)帶動流轉(zhuǎn)。二是強(qiáng)化專業(yè)協(xié)會建設(shè)帶動流轉(zhuǎn)。依托現(xiàn)有的核桃、烤煙、蠶桑、茶葉等種植協(xié)會，提高農(nóng)戶生產(chǎn)專業(yè)化程度，帶動農(nóng)民連片種植、規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢農(nóng)作物。重點(diǎn)扶持建設(shè)連片種植合作經(jīng)營示范區(qū)，建立土地連片種植經(jīng)營合作社，推行標(biāo)準(zhǔn)化種植。三是鼓勵經(jīng)濟(jì)能人帶動流轉(zhuǎn)。切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人信息暢通、資金充裕、技術(shù)過硬等優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民通過市場將土地向經(jīng)濟(jì)能人合法流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)引導(dǎo)集中連片開發(fā)特色作物種植，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。在種養(yǎng)方式上，要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)組織農(nóng)民由分散種養(yǎng)向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由兼業(yè)為主向?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)抓好專業(yè)大戶，努力培植種養(yǎng)專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，加快形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、系列化服務(wù)、合同化產(chǎn)銷的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。

（五）確保四個到位，為加快土地流轉(zhuǎn)提供有力保障。一是培訓(xùn)服務(wù)到位。以中職校為平臺，強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，集中培養(yǎng)有一技之長的外出務(wù)工人員，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，做到“出得去、穩(wěn)得住、不反彈”。二是政策措施到位。兌現(xiàn)各種獎勵扶持政策，加大支農(nóng)資金整合力度，各級政府應(yīng)鼓勵和扶持土地規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)和大戶，財政應(yīng)撥出專款設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模經(jīng)營大戶；金融部門應(yīng)制定有關(guān)信貸政策，為土地規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)和大戶提供貸款；國土部門應(yīng)免收土地規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和大戶修建永久性固定建筑物的相關(guān)用地手續(xù)費(fèi)用;對耕地規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和大戶用于添置和更新機(jī)耕設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的貸款，應(yīng)優(yōu)先給予補(bǔ)貼和貼息。重點(diǎn)加快出臺打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的具體政策，從根本上解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。三是目標(biāo)責(zé)任到位。在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展進(jìn)程中，采取 “一個領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一項(xiàng)實(shí)施方案、一抓到底”的辦法，明確目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化部門責(zé)任，共同推動土地流轉(zhuǎn)工作。四是督促考核到位。加大對土地流轉(zhuǎn)工作的督促

檢查，實(shí)行單項(xiàng)考評與綜合考評相結(jié)合，將土地流轉(zhuǎn)工作納入綜合目標(biāo)考評內(nèi)容，形成加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的合力。進(jìn)一步完善工作措施，努力推動我縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)新的突破。

（六）不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)，架起通向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的橋梁。把農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)作為實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的首要環(huán)節(jié)來抓，牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)就是扶持農(nóng)民的理念，采取優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先批地、優(yōu)先配套基礎(chǔ)設(shè)施的“四優(yōu)先”政策，扶持農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)。

（七）不斷加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，為土地適度規(guī)模經(jīng)營拓展足夠空間。

（八）不斷完善利益聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展活力。一要協(xié)調(diào)處理好企業(yè)與基地、農(nóng)戶的關(guān)系，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的有效對接和雙向約束，使雙方真正結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟(jì)利益共同體。二要發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。一方面，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特點(diǎn)來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營涉及生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，只有使各個環(huán)節(jié)連接得更加緊密，才能為產(chǎn)業(yè)化順利推進(jìn)提供有力保證，而要做到這一點(diǎn)，最迫切、最重要的就是要加快農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以提高農(nóng)民的組織化程度，解決“小、亂、散”現(xiàn)象，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力，從而達(dá)到整體“贏利”，增加農(nóng)民收入的目的。另一方面，從當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式來看，存在著生產(chǎn)經(jīng)營分散，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、集約化程度低等劣勢。因此，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場銷售為紐帶，把一家一戶分散的生產(chǎn)經(jīng)營組織起來，在農(nóng)戶和龍頭企業(yè)、農(nóng)戶和國際國內(nèi)市場之間架起聯(lián)系的橋梁，已成為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)民增收步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、國際化、現(xiàn)代化的必然選擇。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、貯藏、銷售、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)信息服務(wù)等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)組織農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研單位聯(lián)合，大力

發(fā)展多種協(xié)會、合作社等中介服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，抓好規(guī)范完善，對現(xiàn)有合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)行制度性改造，幫助其建立健全規(guī)章、優(yōu)化內(nèi)部機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展的活力，通過大力引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，組織農(nóng)民按照統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，形成千家萬戶聯(lián)手闖市場，共同抵御市場大浪的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。三要搞好配套服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化升級。要把搞好配套服務(wù)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級的重要一環(huán)，圍繞實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全農(nóng)村科技服務(wù)體系，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，開展科技培訓(xùn)。要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索土地流轉(zhuǎn)制度改革，采取有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)基地建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營。此外，還要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在稅、信貸、土地、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)等方面實(shí)行政策傾斜，促進(jìn)龍頭企業(yè)和基地的快速健康發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級。

雙柏縣農(nóng)業(yè)局 二00八年十一月十五日