第一篇：阜寧縣創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)

阜寧縣創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)糖酒快訊2008-03-25 15:45

新版食品資訊頻道編輯推薦：

?

? ? ? ? ? ? 美國農(nóng)業(yè)部6月份全球小麥產(chǎn)量報告 法媒：法國政府出臺措施救助受干旱影響的農(nóng)業(yè)陜西涇云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司云陽水果價格行情 陜西涇云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司云陽蔬菜日度價格行 紹興：暴雨對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響小

一成立土地股份合作社。引導(dǎo)農(nóng)民把家庭承包土地的經(jīng)營權(quán)量化為長期股權(quán)，組建土地股份合作社，形成連片土地，采取“合作經(jīng)營”形式，由內(nèi)部社員直接經(jīng)營，以股分紅；或采取“內(nèi)股外租”形式，由合作社將土地租給合作社以外種田能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員或工商企業(yè)經(jīng)營，土地參股戶獲得保底分紅。二推行農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)委托代理制。搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，建立鎮(zhèn)、村兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)要流出土地的農(nóng)戶，與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包土地托管合同，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一委托他人或企業(yè)經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。三建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)儲備庫。引導(dǎo)有意向流出土地的農(nóng)戶，簽訂農(nóng)村土地預(yù)留轉(zhuǎn)協(xié)議，建立土地流轉(zhuǎn)儲備庫，為今后新上農(nóng)業(yè)項目隨時提供土地，縮短項目洽談磋商的工作時間。

第二篇：實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地承包管理工作的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著積極的意義。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);特點和優(yōu)勢;存在問題;采取措施

中圖分類號： F321.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：

A

DOI編號：

10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.020

土地流轉(zhuǎn)的特點和優(yōu)勢

1.1 土地流轉(zhuǎn)的特點

農(nóng)村土地可以進(jìn)行企業(yè)化大規(guī)模耕種經(jīng)營，具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的性質(zhì)特征;土地流轉(zhuǎn)不會改變農(nóng)村集體對土地耕地所有權(quán)的性質(zhì);土地流轉(zhuǎn)不會降低農(nóng)民生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)力，可形成專業(yè)化農(nóng)民的生產(chǎn)體系;農(nóng)民可以減少農(nóng)耕工具、農(nóng)機(jī)具的成本投入，更能發(fā)揮勞動效率，從而節(jié)約大量成本;有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，減少農(nóng)業(yè)人口的比例結(jié)構(gòu)，從而加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè);提高農(nóng)民的集體組織觀念和組織性，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

1.2 土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢

提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高，增加農(nóng)村的整體收入，同時土地的高度集約化也相應(yīng)改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以獲得相對較高和比較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入;更新農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)。規(guī)模化經(jīng)營在農(nóng)村扎根后，企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營理念、生產(chǎn)技術(shù)和市場意識對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民起到潛移默化的作用，從而改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念，學(xué)到先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗;提高生活水平、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)增加了農(nóng)民的收入，提高了生活水平，同時國家采取積極措施解決農(nóng)村基本養(yǎng)老問題和貧困戶基本生活保障問題，從而促進(jìn)了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

2.1 受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不夠

有相當(dāng)多的農(nóng)民不知道土地承包法的有關(guān)內(nèi)容及土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、政策和知識，認(rèn)為是要收回他們的承包權(quán)，思想上顧慮重重，缺乏自主創(chuàng)新意識，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，這種思想在一定程度上阻礙了流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。

2.2 土地流轉(zhuǎn)范圍整體性差，供需雙方信息不暢

部分村民不愿意參加到土地流轉(zhuǎn)的行列中來，致使土地流轉(zhuǎn)的整體性大大降低，出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)不能成大片的現(xiàn)象，影響了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的最大化，總體效益不是太高。

2.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理亟待加強(qiáng)

一是二輪土地承包需要進(jìn)一步完善。承包合同不完善，承包雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，承包糾紛時有發(fā)生，地方土地承包臺賬管理不健全，土地經(jīng)營權(quán)證、承包合同、臺賬與實際承包地塊不一致;二是土地流轉(zhuǎn)管理滯后。缺乏完整的政策體系和現(xiàn)代化的工作手段，在一些地方土地流轉(zhuǎn)仍然處于自發(fā)、無序的狀態(tài);三是管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)費不到位。缺乏統(tǒng)一規(guī)范的土地承包和流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。土地承包管理有名無實，土地流轉(zhuǎn)管理處于真空狀態(tài)，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

2.4 鄉(xiāng)村基層組織工作力度不大

基層干部存在求穩(wěn)怕亂、少找麻煩的思想，工作不到位，引導(dǎo)不力，服務(wù)滯后，影響了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營與規(guī)范化管理的進(jìn)程。村級組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理等方面，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有效措施

3.1 加大宣傳力度，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)知識與思想認(rèn)識

建立健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，解除農(nóng)民的顧慮;積極開展探索、大膽試驗，結(jié)合實際制定具體的、切實可行的指導(dǎo)意見和政策措施，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、完善制度;土地流轉(zhuǎn)的受益者是農(nóng)民群眾，要加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，提升農(nóng)民的思想認(rèn)識，并使其真正從中受益。

3.2 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，形成完整的信息網(wǎng)絡(luò)

在土地流轉(zhuǎn)的過程中，要注重信息的及時性與完整性，確保農(nóng)民可以得到最大的利益;在土地的市場化運作中，農(nóng)民要有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，切實保障農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)自主權(quán)和流轉(zhuǎn)土地的收益權(quán)。

3.3 政府重視，政策落實到位

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定是各級政府的重要目標(biāo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策措施，來推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程;通過算賬對比、典型引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)、制定優(yōu)惠政策等，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

3.4 健全土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作要在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，引入市場機(jī)制;逐步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制，積極有序地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從家庭分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營;要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的有效監(jiān)督和規(guī)范管理，做到有法可依，依規(guī)而行，使土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行;要加快農(nóng)村勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時大力推進(jìn)戶籍制度改革，使有能力的新生代農(nóng)民逐步成為“城市人”，改變農(nóng)民對土地的過度依賴，為土地規(guī)?；?jīng)營打好基礎(chǔ)。

作者簡介：張書春，大專學(xué)歷，樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理;劉曉平，大專學(xué)歷，樺甸市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。

第三篇：抓好土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

搞好土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

——橫涇鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)查

搞好土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。按照中央十七屆三中全會提出的“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)”的方針，近期，我們深入到橫涇鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作較好的鎮(zhèn)北村進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、橫涇鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的主要做法

橫涇鎮(zhèn)地處高郵市東北隅，與興化市接壤，鎮(zhèn)政府位于全市“七縱八橫”骨干道路網(wǎng)馬橫線與甘臨線交匯處，現(xiàn)轄10個行政村，一個居委會，總?cè)丝?.41萬人，耕地面積2.85萬畝，魚池水面2萬畝。2008年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量16億元，財政總收入588萬元，農(nóng)民人均純收入7406元，該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作見事早、規(guī)模大，鎮(zhèn)黨委、政府一班人早在2006年就已開始籌劃土地流轉(zhuǎn)工作，2007年初，通過招商引資，將高郵三湖蛋品公司的老板引進(jìn)橫涇良種場，流轉(zhuǎn)土地1388畝，創(chuàng)建了揚州大江鴨業(yè)科技發(fā)展有限公司；2008年，鎮(zhèn)黨委、政府又以三湖蛋品公司興辦的大江鴨業(yè)科技發(fā)展有限公司為依托，在鎮(zhèn)北村流轉(zhuǎn)土-1-

地1560畝，興辦了“高郵市三莊蔬菜專業(yè)合作社”和有機(jī)稻米生產(chǎn)基地。目前，橫涇鎮(zhèn)集魚鴨混養(yǎng)、有機(jī)蔬菜種植、有機(jī)稻米生產(chǎn)的3000畝高效規(guī)模循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模。他們土地流轉(zhuǎn)的主要做法是：

1、黨委政府重視。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，首先，鎮(zhèn)黨委、政府專門成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)保、農(nóng)技、財政、國土、司法、民政等部門主要負(fù)責(zé)人組成，并有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，具體負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。與此同時，有規(guī)模土地流轉(zhuǎn)工作任務(wù)的村也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，形成上下互動領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。其次，鎮(zhèn)黨委政府還專門建立了土地流轉(zhuǎn)的工作班子，抽調(diào)鎮(zhèn)中層干部和相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人組成土地流轉(zhuǎn)工作組，工作組成員與村組干部一起進(jìn)村入戶，廣泛宣傳黨的土地流轉(zhuǎn)政策，過細(xì)地做好群眾的思想工作，幫助村組干部做好土地流轉(zhuǎn)工作。

2、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。一方面，鎮(zhèn)黨委、政府分期分批地組織鎮(zhèn)村干部，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和重點大戶到山東壽光、蘇北沛縣、邳州等地考察學(xué)習(xí)，同時還組織村組干部、黨員及村民代表到江都的武堅、吳橋等地參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，開闊眼界，學(xué)習(xí)經(jīng)驗。另一方面，鎮(zhèn)黨委、政府還通過召開各種會議、利用標(biāo)語、公告等宣傳載體，廣泛地開展多種形式的宣傳教育，大力營造全鎮(zhèn)搞好土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)的濃熱氛圍，充分調(diào)動廣大干部群眾對土地流轉(zhuǎn)工作的積極性、主動性和自覺性。

3、簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。橫涇鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的形式主要是出租。為切實保護(hù)廣大土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的合法權(quán)益，鎮(zhèn)黨委政府還采取了層層簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書的辦法，確保土地流轉(zhuǎn)工作依法有序地進(jìn)行。首先，由村民委員會與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書，在村民自愿地基礎(chǔ)上，由村民委員會與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書，協(xié)議書從農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費及其流轉(zhuǎn)費兌現(xiàn)時間和方式進(jìn)行協(xié)商確定。其次，由村民委員會與農(nóng)業(yè)開發(fā)商簽訂土地租賃合同書，在百分之九十五以上農(nóng)戶與村民委員會簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書的基礎(chǔ)上，再由村民委員會與農(nóng)業(yè)開發(fā)商簽訂土地租賃合同書。

二、橫涇鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的初步成效

一是推進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。大面積的土地流轉(zhuǎn)，有力地推進(jìn)了橫涇鎮(zhèn)高效規(guī)模循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。2007年4月，三湖蛋品公司在該鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村投資興建的占地1388畝大江鴨業(yè)

科技發(fā)展有限公司，目前該公司鴨年飼養(yǎng)量已達(dá)35萬只。2008年9月份該公司又在鎮(zhèn)北村投資興建了“高郵市三莊蔬菜專業(yè)合作社”，目前，合作社已建成有機(jī)蔬菜基地880畝，并新建鋼架大棚120座。同時，該鎮(zhèn)還借助于歷史上有機(jī)稻米生產(chǎn)的基礎(chǔ)資質(zhì)平臺和技術(shù)優(yōu)勢，采用稻鴨共作的模式，又于2008年4月份興建有機(jī)稻米轉(zhuǎn)換機(jī)地680畝。

二是促進(jìn)了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村自實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制以來，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與迅猛發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度要求還不相適應(yīng)，田間溝渠年久失修，農(nóng)田道路、橋涵、閘站建設(shè)不配套，收割機(jī)、播種機(jī)、插秧機(jī)下田操作不便，自高效規(guī)模循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)落戶鎮(zhèn)北村以后，除了農(nóng)業(yè)開發(fā)商投資農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，鎮(zhèn)政府也配套投入了300多萬元來推進(jìn)園區(qū)道路、橋涵、閘站建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)田方整化，園區(qū)公園化。

三是解決了農(nóng)民就近打工問題，由于高效規(guī)模循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)在鎮(zhèn)北村落戶，目前該村的村民再也不需要象以前那樣外出打工了，現(xiàn)在在自家門口就可以打工，每人每月單打工收入就在1000元以上。

四是帶動農(nóng)民發(fā)家致富。園區(qū)有機(jī)蔬菜、葡萄等項目規(guī)模

種植、有機(jī)稻米生產(chǎn)，在全鎮(zhèn)起到了試點示范作用，通過園區(qū)的引領(lǐng)示范，必將帶動鎮(zhèn)北村乃至全鎮(zhèn)各村村民的試種和學(xué)種，再加上三莊蔬菜專業(yè)合作社的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品代銷，園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，必將進(jìn)一步帶動鎮(zhèn)北村及全鎮(zhèn)農(nóng)民一起發(fā)家致富。

三、關(guān)于對進(jìn)一步做好土地流轉(zhuǎn)工作的思考

土地流轉(zhuǎn)工作是一項政策性、法律性很強(qiáng)的工作，必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，要進(jìn)一步做好大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)工作，根據(jù)調(diào)研，我們認(rèn)為必須要注意以下幾個方面的問題。

第一，要堅持自愿原則。發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)必須要大面積的流轉(zhuǎn)土地，而大面積的土地流轉(zhuǎn)涉及千家萬戶，做幾個人的工作容易，做千家萬戶的工作非常困難。因此，要大規(guī)模、大面積地流轉(zhuǎn)土地，必須建立在絕大多數(shù)農(nóng)戶自覺自愿的基礎(chǔ)上，否則，要實現(xiàn)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)就是一句空話。

第二，要合理確定租期。土地流轉(zhuǎn)的租期要因項目而定。我們認(rèn)為，用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的租期一般以三至五年為宜；用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)（如蔬菜大棚）一般為五至十年；用于開發(fā)性農(nóng)業(yè)（如經(jīng)濟(jì)果林等）和建設(shè)項目的，一般以十至十五年為好。如果租期過長，不但會影響農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的積極性，而且對維護(hù)雙方的權(quán)益都會帶有遺留問題。

第三，要合理確定租金。土地流轉(zhuǎn)的租金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種糧的年純收入而定。確定租金一般應(yīng)不低于或略高于農(nóng)民種糧的純收入。同時還要根據(jù)國家不斷出臺的糧食收購指導(dǎo)價格及時對流轉(zhuǎn)土地租金作相應(yīng)的調(diào)整，這樣才能有效地保護(hù)雙方的權(quán)益。

第四，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)。及時總結(jié)交流經(jīng)驗，提供規(guī)范的多種形式的土地流轉(zhuǎn)合同文本，及時幫助解決土地流轉(zhuǎn)工作中存在的租金、租期和雙方權(quán)益等問題。其次，要堅持國家土地流轉(zhuǎn)政策。要按照依法自愿有償原則，抓好土地流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

（橫涇鎮(zhèn)扶貧開發(fā)協(xié)會 唐向陽供稿）

第四篇：推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

我區(qū)是個農(nóng)業(yè)大區(qū), 全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)戶10.64萬戶，農(nóng)業(yè)人口 35.19萬人，勞動力人口22.32萬人，耕地面積26.94萬畝。近年來，我區(qū)在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極探索，加強(qiáng)引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。至2008年底,全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)已達(dá)5.18萬畝，占承包耕地總面積的22.15%。

當(dāng)前，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)主要有出租、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式。其中，出租占流轉(zhuǎn)面積的59.1%；轉(zhuǎn)包占流轉(zhuǎn)面積的32.3%；互換等其他方式流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)面積的8.6%。流轉(zhuǎn)的土地主要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶集中，共449106畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的86.7%。流轉(zhuǎn)土地全部為農(nóng)業(yè)用地，而且基本上用于種植業(yè)。據(jù)調(diào)查，99.6%的流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用于種植業(yè)的為44341畝，占流轉(zhuǎn)量的85.6%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用于養(yǎng)殖業(yè)的有7459畝，占流轉(zhuǎn)量的14.4%，主要以魚、蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。

二、主要做法

1、宣傳引導(dǎo)，順勢推進(jìn)。面對農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的發(fā)展態(tài)勢，我們及時把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求，利用科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民培訓(xùn)、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，講解效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)的意義和作用，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的活力。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶通過流轉(zhuǎn)建設(shè)規(guī)范性生產(chǎn)基地的，優(yōu)先安排項目補(bǔ)助。研究制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實施意見，區(qū)財政將每年安排一定的專項資金，用于土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)助與獎勵。把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作列入?yún)^(qū)級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任考核，加大了推進(jìn)力度。

2、建立機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)。首先在 鎮(zhèn)探索建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，中心實行“服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、交易形式多樣化、經(jīng)營主體多元化”的模式運轉(zhuǎn)。在試點的基礎(chǔ)上，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程提供必要保障。服務(wù)中心建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬簿》，并通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)民信箱網(wǎng)站對外發(fā)布，搭建起土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺。

3、培育主體，強(qiáng)力帶動。我區(qū)通過深化農(nóng)技推廣責(zé)任體系改革、實施萬名農(nóng)民素質(zhì)工程和農(nóng)業(yè)政策扶持等措施，培育了一批規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，目前已有區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)54家，農(nóng)民專業(yè)合作社368家（其中工商注冊的196家），種養(yǎng)大戶大量涌現(xiàn)，有20畝以上種糧大戶1567戶，10畝以上柑桔種植戶176戶；年飼養(yǎng)生豬50頭以上養(yǎng)殖戶8660戶，年出欄5000羽以上養(yǎng)禽戶126戶。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶的發(fā)展，直接帶動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4、創(chuàng)新模式，加大流量。在鼓勵流轉(zhuǎn)主體選擇中長流轉(zhuǎn)的同時，探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式，解決季節(jié)性拋荒問題。土地流入主體在冬閑季節(jié)，根據(jù)生產(chǎn)需要向農(nóng)戶租用土地，到來年開春將土地歸還給承包戶耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉(xiāng)下墅街村87戶農(nóng)戶的425畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)給本村大戶種植蘿卜，租金按土質(zhì)和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農(nóng)戶自己種植水稻，平均每戶年收入增加2210元。同時，該種植大戶又雇用本村農(nóng)民完成蘿卜種植農(nóng)事操作，年發(fā)放人工報酬11.8萬元。每年可收獲蘿卜140萬公斤，年純收入18.6萬多元。這種流轉(zhuǎn)形式既化解了季節(jié)性拋荒問題，又給農(nóng)閑期農(nóng)業(yè)勞動力增加了就業(yè)途徑，還提高了土地產(chǎn)出效率。

5、規(guī)范管理，保障權(quán)益。區(qū)里制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)申請書》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》樣本，下發(fā)各地參照執(zhí)行，到目前，簽訂書面合同的達(dá)43004畝，占總流轉(zhuǎn)面積的83.02%。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與監(jiān)管，普遍采用以稻谷計價方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險。2007年建立了土地承包仲裁委員會，通過仲裁機(jī)構(gòu)及時化解土地承包糾紛和土地流轉(zhuǎn)糾紛，運用法律手段，為農(nóng)民提供可靠的權(quán)益保障。

三、初步成效

1、開辟了農(nóng)民增收的良好途徑。承包土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶在獲得租金的同時，還可以從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工獲得更多的收入。如浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司從 鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻谷的價格（以糧食收購指導(dǎo)價）支付租金，常年雇用當(dāng)?shù)貛资r(nóng)民務(wù)工，按月支付工資。蓮花鎮(zhèn)五坦村總?cè)丝?300多人，土地流轉(zhuǎn)后有400余人放心在外打工，增加非農(nóng)收入。鎮(zhèn)大田畈村種糧大戶高榮根，流入耕地近千畝，年雇工2600多人次，發(fā)放工資10萬多元。

2、增加了農(nóng)業(yè)投入提高了生產(chǎn)效率

第五篇：發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè) 帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè) 帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) －XXX市XXX農(nóng)產(chǎn)品有限公司土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗介紹

XXX市XXX農(nóng)產(chǎn)品有限公司位于XXX區(qū)淡水街道，是集自主研發(fā)、生產(chǎn)、加工、貯藏、配送和銷售于一體的省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。公司創(chuàng)建于1999年，2006年1月正式注冊成立，注冊資金350萬元，到目前為止實際投資額約為8000萬元人民幣。近年來，XXX市XXX農(nóng)產(chǎn)品有限公司充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，實行農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、整村土地承租、連接基地和農(nóng)戶等多種形式，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極推動綠色蔬菜和無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。目前，公司以租賃形式流入14000畝土地，涉及韶關(guān)、XXX等地，初步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，規(guī)模發(fā)展名優(yōu)蔬菜，帶動現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展。

一、主要做法及經(jīng)驗

（一）堅持承租模式，實現(xiàn)互利共贏。XXX公司從維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，在堅持“協(xié)商、依法、自愿、有償”原則下，充分尊重農(nóng)民意愿，主動與農(nóng)民建立合作關(guān)系。通過實地考察、廣泛征求農(nóng)戶意見后，XXX公司與村兩委會進(jìn)行協(xié)商，在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)金額及流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任、義務(wù)等方面形成一致意見。公司與各村統(tǒng)一采取委托流轉(zhuǎn)的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，即農(nóng)戶與村委簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托協(xié)議，公司與村委簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)租賃合同。對愿意流轉(zhuǎn)

1土地的農(nóng)戶，由出讓土地的農(nóng)戶自愿填寫土地流轉(zhuǎn)委托書，以村委為單位簽訂租用期限為10年以上的土地租用合同書，依據(jù)各地塊的地理位臵、水資源及空氣質(zhì)量等自然環(huán)境條件綜合評估土地價值，分別給予400元—700元不等的土地流轉(zhuǎn)租金。合同簽訂后，XXX公司隨即向農(nóng)戶預(yù)付一年的土地流轉(zhuǎn)租金，以保障農(nóng)民取得最大利益。對不愿把土地轉(zhuǎn)包出來的農(nóng)戶，采取平等協(xié)商、合作經(jīng)營的方式，由公司提供種子、肥料、農(nóng)藥和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)戶嚴(yán)格按照公司生產(chǎn)流程的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化耕作，帶動農(nóng)戶發(fā)展綠色蔬菜和無公害蔬菜種植，實行公司與農(nóng)戶的雙贏。

（二）突出產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。在租用的土地上，XXX公司嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，認(rèn)真做好山、水、田、林、路規(guī)劃文章，不斷加大資金投入力度，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，走蔬菜種植規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化道路，率先推行創(chuàng)新的技術(shù)管理手段和機(jī)械自動化的管理方法，大力推進(jìn)蔬菜種植示范基地向規(guī)模化發(fā)展，彰顯出了土地集約的優(yōu)勢。目前，XXX公司在XXXXXX、永湖、惠城區(qū)水口、惠東白花以及韶關(guān)等地分別建立了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；療o公害蔬菜基地。其中在位于XXX鎮(zhèn)XXX村的XXX市XXX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中心片區(qū)建成了集農(nóng)業(yè)科研、無公害種植、示范推廣、休閑觀光于一體的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地1000多畝，輻射帶動1000多戶農(nóng)戶進(jìn)行無公害蔬菜種植，戶均年增收5000多元，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)了特色優(yōu)勢作物的規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（三）依托科技創(chuàng)新，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。XXX公司與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、XXX農(nóng)科院、XXX蔬菜行業(yè)協(xié)會、XXX區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、XXX市植?？频绒r(nóng)業(yè)技術(shù)科研部門建立了長期的合作關(guān)系，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，研發(fā)成果在公司生產(chǎn)基地實驗，技術(shù)成熟后向合作農(nóng)戶推廣，走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路，不斷加大科技投入，提升企業(yè)科技實力，使科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。XXX公司在發(fā)展綠色蔬菜和無公害蔬菜種植的過程中不斷改造和創(chuàng)新傳統(tǒng)技術(shù)，大面積推廣平衡施肥技術(shù)，節(jié)灌、滲灌、噴灌等節(jié)水、節(jié)肥技術(shù)，促使蔬菜的生產(chǎn)向低成本、高效益、高技術(shù)轉(zhuǎn)化。同時積極引進(jìn)名優(yōu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物品種，大力促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。目前，XXX公司成立了XXX市XXX農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和蔬菜檢測中心，擁有專業(yè)技術(shù)人員37人，成功自主研發(fā)了“大跨度鋼絲繩經(jīng)濟(jì)型蔬菜大棚”、“軌道式大面積自動噴灌設(shè)備”。由于有科技支撐，XXX公司的新技術(shù)應(yīng)用與新品種栽培均走在同行前列。XXX公司通過發(fā)揮科技示范帶動效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)，集中連片發(fā)展綠色蔬菜和無公害蔬菜規(guī)模種植，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，有效地節(jié)省了人力與成本，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）著力項目建設(shè)，突出綜合效益。通過土地流轉(zhuǎn)，項目拉動，企業(yè)帶動規(guī)模經(jīng)營，有利于新技術(shù)、新品種的推廣與應(yīng)用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了進(jìn)一步提升蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色蔬菜和無公害蔬菜種植，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)升級，XXX公司以XXX市XXX區(qū)萬噸無公害疏菜種植基地建設(shè)項目落戶

XXX市XXX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為契機(jī)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)模式、現(xiàn)代管理模式為支撐，著力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從2009年起公司采取向農(nóng)戶租地集中成片，通過土地流轉(zhuǎn)投資700萬元新建了500畝無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)化種植基地，以“公司+院校+基地+農(nóng)戶”的新型合作發(fā)展模式與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“免費提供種苗、有機(jī)肥、農(nóng)藥和生產(chǎn)技術(shù)，定價采收”的機(jī)制，直接帶動900戶農(nóng)戶參與蔬菜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過程，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜2萬噸，預(yù)計總收入3000萬元，年利潤總額250多萬元，帶動農(nóng)戶生產(chǎn)面積2000畝，戶年人均增收3635元。土地流轉(zhuǎn)后的效益將是流轉(zhuǎn)前土地產(chǎn)出效益的2倍以上，農(nóng)民年均純收入增加1倍。

二、取得的成效

XXX公司進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)以來，不僅讓企業(yè)自身獲得了一定的收益，而且還帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益。一是促進(jìn)了勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。通過土地流轉(zhuǎn)，打破了農(nóng)戶分散經(jīng)營的經(jīng)營格局，提高了土地的集約化程度，使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民擺脫了土地束縛，農(nóng)戶可放心外出務(wù)工，加速了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能外出的勞動力則返聘為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，每月給予保底工資1500元，既增加了土地收入又增加了工資收入，實現(xiàn)了雙增雙贏，從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，提高了勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是節(jié)約了生產(chǎn)成本，提高了勞動效率。過去由于分散經(jīng)營，農(nóng)戶各自耕種，施肥用藥不夠規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高、品質(zhì)不佳，造成了很大的浪

費?，F(xiàn)在土地由XXX公司采取集中經(jīng)營，統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一噴藥、使用現(xiàn)代方法防治病蟲害等措施，從而大大減少了肥料和農(nóng)藥使用量。同時，土地適當(dāng)集中，也便于農(nóng)業(yè)機(jī)械操作，“軌道式大面積自動噴灌設(shè)備”的投入使用大大節(jié)省了勞動力，提高了生產(chǎn)效率。三是加大了農(nóng)業(yè)投入，加快了科技興農(nóng)步伐。土地流轉(zhuǎn)后，XXX公司加大了對農(nóng)業(yè)的投入力度，去年以來共籌集資金200萬元用于整改農(nóng)田、辦電改水、興修機(jī)耕道路，改善生產(chǎn)條件。今年公司還投入資金120萬元用于購臵基地種植設(shè)備、溫室育苗設(shè)備、農(nóng)殘檢測設(shè)備和其他設(shè)備等 5臺/套。四是優(yōu)化了農(nóng)村資源配臵，加快了農(nóng)村土地資源開發(fā)進(jìn)程，拓寬了農(nóng)業(yè)投資渠道，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、今后發(fā)展思路

為進(jìn)一步加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，XXX公司今年下半年擬投資萬元，在基地原有基礎(chǔ)上新建綠色蔬菜種植示范基地500畝，建設(shè)連棟溫室大棚100畝，新建500畝的現(xiàn)代化噴灌種植區(qū)。并按照“規(guī)劃高起點、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、運營高效率”的建設(shè)目標(biāo)，將XXX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)逐步培育和發(fā)展成為集種植、科研和休閑旅游觀光于一體的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使之成為XXX區(qū)乃至XXX市最具影響力的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以更好地推動我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。