第一篇：海關總署關于執(zhí)行《中華人民共和國海關進出口貨物申報管理規(guī)定》有關問題的通知

海關總署文件

署監(jiān)發(fā)[2003]387號

海關總署關于執(zhí)行《中華人民共和國海關進出口貨物申報管理規(guī)定》有關問題的通知

廣東分署，天津、上海特派辦，各直屬海關、院校:

根據(jù)通關作業(yè)改革發(fā)展和強化基礎建設工作要求，本著加強海關監(jiān)管、規(guī)范申報行為、增加海關執(zhí)法透明度的原則，總署制定了《中華人民共和國海關進出口貨物申報管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），并以海關總署令第103號對外公布，現(xiàn)就《管理規(guī)定》執(zhí)行中的有關問題通知如下：

一、申報是海關對進出口貨物進行監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，《管理規(guī)定》下發(fā)前，海關對此管理的具體規(guī)定分散在多個文件中，側重點不同，尤其是許多新的通關方式出現(xiàn)后，原有規(guī)定未能有效涵蓋，因此造成管理不統(tǒng)一，執(zhí)法不規(guī)范，具體操作不明確?！豆芾硪?guī)定》下發(fā)后，原有規(guī)定與此有沖突的，應以《管理規(guī)定》為準，同時請各關將有關情況及時匯總上報，以便在進一步清理法規(guī)過程中明確予以廢止。

二、目前，申報形式主要是采用電子數(shù)據(jù)申報與書面單證結合使用的方式，隨著海關信息化管理系統(tǒng)的不斷完善，將逐步過渡到以電子數(shù)據(jù)申報為主的方式?？紤]到個別海關未使用信息化管理系統(tǒng)的實際狀況以及信息化系統(tǒng)出現(xiàn)故障時的應急措施，《管理規(guī)定》對電子數(shù)據(jù)和紙質兩種申報形式均作了規(guī)定。在特殊情況下，如因網(wǎng)絡、計算機系統(tǒng)出現(xiàn)故障而先采用紙質形式申報的，電子數(shù)據(jù)應在故障排除后3日內補報。

三、對逾期現(xiàn)場交單問題，《管理規(guī)定》根據(jù)現(xiàn)行作業(yè)流程和海關工作實際予以明確。海關對報關單審核結果應及時公告，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)接到海關“現(xiàn)場交單”或“放行交單”通知后，現(xiàn)場交單并辦理相關海關手續(xù)的時限為10個自然日。但考慮到快速轉關的提前報關、轉關運輸、節(jié)假日及其他特殊情況，需要逾期向海關遞交書面單證并辦理相關海關手續(xù)的，需事先申請并經(jīng)海關核準。具體時限由各關根據(jù)實際情況予以確定。最長期限為30個自然日。

四、鑒于長期以來，海關對實際已存在的集中申報方式一直未有正式規(guī)定，根據(jù)通關作業(yè)改革深化的要求，《管理規(guī)定》對集中申報方式作出規(guī)定，為下一步業(yè)務改革發(fā)展提供了依據(jù)。進出口貨物采用集中申報的，應當自裝載貨物的運輸工具申報進境或離境之日起30個自然日內（第30個自然日為法定節(jié)假日時可順延）向海關辦理集中申報及征稅、放行等海關手續(xù)。根據(jù)《中華人民共和國進出口關稅條例》（以下簡稱《關稅條例》）的規(guī)定，集中申報時適用的稅率為每次貨物進口或出口時，海關接受該貨物申報之日實施的稅率。集中申報時進出口

貨物納稅適用匯率應嚴格按照《關稅條例》的規(guī)定辦理。今后如《關稅條例》有關條款發(fā)生修改或變化，按新的規(guī)定辦理。稅率、匯率難以適用的，海關原則上不批準集中申報。

五、《管理規(guī)定》規(guī)定了海關接受進出口貨物的申報后5種可以修改或撤銷的情況。實際工作中因海關操作失誤或因作業(yè)流程的需要必須修改或撤銷報關單的，可以按《管理規(guī)定》第十四條規(guī)定的第一種情況辦理。海關已決定布控、查驗進出口貨物的，在查驗實施前，不得修改報關單內容或撤銷報關單證。查驗實施后，海關已作出處理決定的，可根據(jù)處理結果修改報關單內容。

六、對于“非一批一證”的許可證件在證件允許數(shù)量、批注次數(shù)使用完前，可以留存經(jīng)海關批注的證件復印件。許可證件數(shù)量、批注次數(shù)核扣完畢或貨物不再進出口的，以及超過有效期的進出口許可證件，海關應當留存正本。

七、合同是進、出口貨物申報時應當隨附的必要單證之一，海關在審核單證過程中認為需要時應要求進出口收發(fā)貨人交驗，這是海關執(zhí)法的權力。在實際操作中，除必要情況下海關留存合同外，一般情況可不予留存。

八、進出口貨物報關單應當隨附的單證包括載貨清單和提（運）單。鑒于海關信息化管理系統(tǒng)已要求提供艙單電子數(shù)據(jù)，并且紙質艙單在進出口貨物申報前后由海關有關部門審核留存，因此，申報時只要報關單相關欄目按《海關進出口貨物報關單填制規(guī)范》的要求正確填報并通過海關計算機檢查的，現(xiàn)場接單所收取的隨附單證應視為已包括艙單，但應提交紙質提、運單。

九、《管理規(guī)定》中涉及“經(jīng)海關批準”的權限是指經(jīng)直屬海關或直屬海關授權的隸屬海關批準。

十、《管理規(guī)定》制定時，對目前正在試運行中的以電子口岸為依托的聯(lián)網(wǎng)報關方式也進行了研究，考慮到該方式與海關目前作業(yè)方式基本無區(qū)別，且正在試運行中，為此，《管理規(guī)定》僅在原則上予以明確，具體聯(lián)網(wǎng)報關規(guī)定以后將另行制定。目前管理可比照本《管理規(guī)定》辦理。

十一、進出境旅客隨身攜帶進出口的貨物，以及通過郵遞、快遞渠道進出口貨物的申報，應參照《管理規(guī)定》的有關條款辦理。

十二、關于《管理規(guī)定》第三十條按規(guī)定收取工本費的問題，是指海關簽發(fā)報關單證明聯(lián)時按規(guī)定收取的進出口證明書費和對需補簽報關單證明聯(lián)按規(guī)定收取的簽證費。

十三、進出保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫的貨物，比照《管理規(guī)定》第三十一條辦理。

十四、各海關可根據(jù)本關區(qū)的實際情況，組織有關人員認真學習《管理規(guī)定》，加強對收發(fā)貨人、報關企業(yè)的宣傳、培訓工作。本通知中涉及申報人權利、義務的說明條款由各關對外宣傳解釋。

以上請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，請及時上報。中華人民共和國海關總署

二○○三年十一月二十九日

第二篇：中華人民共和國海關進出口貨物申報管理規(guī)定

中華人民共和國海關進出口貨物申報管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范進出口貨物的申報行為，依據(jù)《中華人民共和國海關法》及國家進出口管理的有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定中的“申報”是指進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)，依照《海關法》以及有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章的要求，在規(guī)定的期限、地點，采用電子數(shù)據(jù)報關單和紙質報關單形式，向海關報告實際進出口貨物的情況，并接受海關審核的行為。

第三條 除另有規(guī)定外，進出口貨物的收發(fā)貨人或其委托的報關企業(yè)向海關辦理各類進出口貨物的申報手續(xù)，均適用本規(guī)定。

第四條 進出口貨物的收發(fā)貨人，可以自行向海關申報，也可以委托報關企業(yè)向海關申報。

向海關辦理申報手續(xù)的進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當預先在海關依法辦理登記注冊。

第五條 申報采用電子數(shù)據(jù)報關單申報形式和紙質報關單申報形式。電子數(shù)據(jù)報關單和紙質報關單均具有法律效力。

電子數(shù)據(jù)報關單申報形式是指進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)通過計算機系統(tǒng)按照《中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規(guī)范》的要求向海關傳送報關單電子數(shù)據(jù)并備齊隨附單證的申報方式。

紙質報關單申報形式是指進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)，按照海關的規(guī)定填制紙質報關單，備齊隨附單證，向海關當面遞交的申報方式。進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當以電子數(shù)據(jù)報關單形式向海關申報，與隨附單證一并遞交的紙質報關單的內容應當與電子數(shù)據(jù)報關單一致；特殊情況下經(jīng)海關同意，允許先采用紙質報關單形式申報，電子數(shù)據(jù)事后補報，補報的電子數(shù)據(jù)應當與紙質報關單內容一致。在向未使用海關信息化管理系統(tǒng)作業(yè)的海關申報時可以采用紙質報關單申報形式。

第六條 為進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)辦理申報手續(xù)的人員，應當是取得報關員資格并在海關注冊的報關員。未取得報關員資格且未在海關注冊的人員不得辦理進出口貨物申報手續(xù)。

報關員應當按照國家和海關的法律法規(guī)規(guī)定和要求開展報關活動。除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，報關員及其所屬企業(yè)應對報關員的申報行為承擔相應的法律責任。

第二章 申報要求

第七條 進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當依法如實向海關申報，對申報內容的真實性、準確性、完整性和規(guī)范性承擔相應的法律責任。

第八條 進口貨物的收貨人、受委托的報關企業(yè)應當自運輸工具申報進境之日起十四日內向海關申報。

進口轉關運輸貨物的收貨人、受委托的報關企業(yè)應當自運輸工具申報進境之日起十四日內，向進境地海關辦理轉關運輸手續(xù)，有關貨物應當自運抵指運地之日起十四日內向指運地海關申報。

出口貨物發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當在貨物運抵海關監(jiān)管區(qū)后、裝貨的二十四小時以前向海關申報。

超過規(guī)定時限未向海關申報的，海關按照《中華人民共和國海關征收進口貨物滯報金辦法》征收滯報金。第九條 本規(guī)定中的申報日期是指申報數(shù)據(jù)被海關接受的日期。不論以電子數(shù)據(jù)報關單方式申報或以紙質報關單方式申報，海關以接受申報數(shù)據(jù)的日期為接受申報的日期。

以電子數(shù)據(jù)報關單方式申報的，申報日期為海關計算機系統(tǒng)接受申報數(shù)據(jù)時記錄的日期，該日期將反饋給原數(shù)據(jù)發(fā)送單位，或公布于海關業(yè)務現(xiàn)場，或通過公共信息系統(tǒng)發(fā)布。

以紙質報關單方式申報的，申報日期為海關接受紙質報關單并對報關單進行登記處理的日期。

第十條 電子數(shù)據(jù)報關單經(jīng)過海關計算機檢查被退回的，視為海關不接受申報，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當按照要求修改后重新申報，申報日期為海關接受重新申報的日期。

海關已接受申報的報關單電子數(shù)據(jù)，經(jīng)人工審核后，需要對部分內容修改的，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當按照海關規(guī)定進行修改并重新發(fā)送，申報日期仍為海關原接受申報的日期。

第十一條 進出口貨物的收發(fā)貨人以自己的名義，向海關申報的，報關單應當由進出口貨物收發(fā)貨人簽名蓋章，并隨附有關單證。

報關企業(yè)接受進出口貨物的收發(fā)貨人委托，以自己的名義或以委托人的名義向海關申報的，應當向海關提交由委托人簽署的授權委托書，并按照委托書的授權范圍辦理有關海關手續(xù)。

第十二條 報關企業(yè)接受進出口貨物收發(fā)貨人委托辦理報關手續(xù)的，應當與進出口貨物收發(fā)貨人簽訂有明確委托事項的委托協(xié)議，進出口貨物收發(fā)貨人應當向報關企業(yè)提供委托報關事項的真實情況。報關企業(yè)接受進出口收發(fā)貨人的委托，辦理報關手續(xù)時，應當對委托人所提供情況的真實性、完整性進行合理審查，審查內容包括：

（一）證明進出口貨物的實際情況的資料，包括進出口貨物的品名、規(guī)格、用途、產(chǎn)地、貿易方式等；

（二）有關進出口貨物的合同、發(fā)票、運輸單據(jù)、裝箱單等商業(yè)單據(jù)；

（三）進出口所需的許可證件及隨附單證；

（四）海關要求的加工貿易手冊（紙質或電子數(shù)據(jù)的）及其他進出口單證。報關企業(yè)未對進出口貨物的收發(fā)貨人提供情況的真實性、完整性履行合理審查義務或違反海關規(guī)定申報的，應當承擔相應的法律責任。

第十三條 進口貨物的收貨人，向海關申報前，因確定貨物的品名、規(guī)格、型號、歸類等原因，可以向海關提出查看貨物或者提取貨樣的書面申請。海關審核同意的，派員到場實際監(jiān)管。

查看貨物或提取貨樣時，海關開具取樣記錄和取樣清單；提取貨樣的貨物涉及動植物及產(chǎn)品以及其他須依法提供檢疫證明的，應當按照國家的有關法律規(guī)定，在取得主管部門簽發(fā)的書面批準證明后提取。提取貨樣后，到場監(jiān)管的海關關員與進口貨物的收貨人在取樣記錄和取樣清單上簽字確認。

第十四條 海關接受進出口貨物的申報后，申報內容不得修改，報關單證不得撤銷；確有如下正當理由的，收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)向海關遞交書面申請，經(jīng)海關審核批準后，可以進行修改或撤銷：

（一）由于計算機、網(wǎng)絡系統(tǒng)等方面的原因導致電子數(shù)據(jù)申報錯誤的；

（二）海關在辦理出口貨物的放行手續(xù)后，由于裝運、配載等原因造成原申報貨物部分或全部退關需要修改或撤銷報關單證及其內容的；

（三）報關人員由于操作或書寫失誤造成申報差錯，但未對國家貿易管制政策的實施、稅費征收及海關統(tǒng)計指標等造成危害的；

（四）海關審價、歸類審核或專業(yè)認定后需對原申報數(shù)據(jù)進行修改的；

（五）根據(jù)貿易慣例先行采用暫時價格成交、實際結算時按商檢品質認定或國際市場實際價格付款方式需要修改原申報數(shù)據(jù)的；海關已經(jīng)決定布控、查驗進出口貨物的，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)不得修改報關單內容或撤銷報關單證。

第十五條 海關審核電子數(shù)據(jù)報關單時，需要進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)解釋、說明情況或補充材料的，收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當在接到海關通知后及時進行說明或提供完備材料。

第十六條 海關審結電子數(shù)據(jù)報關單后，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當自接到海關“現(xiàn)場交單”或“放行交單”通知之日起10日內，持打印出的紙質報關單，備齊規(guī)定的隨附單證并簽名蓋章，到貨物所在地海關遞交書面單證并辦理相關海關手續(xù)。

確因節(jié)假日或轉關運輸?shù)绕渌厥庠蛐枰馄谙蚝ｊP遞交書面單證并辦理相關海關手續(xù)的，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當事先向海關提出書面申請說明原因，經(jīng)海關核準后在核準的期限內辦理。其中，進出口貨物收發(fā)貨人自行報關的，由收發(fā)貨人在申請書上簽章；委托報關企業(yè)報關的，由報關企業(yè)和進出口貨物收發(fā)貨人雙方共同在申請書上簽章。

未在規(guī)定期限或核準的期限內遞交紙質報關單的，海關刪除電子數(shù)據(jù)報關單，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當重新申報。由此產(chǎn)生的滯報金按照《中華人民共和國海關征收進口貨物滯報金辦法》的規(guī)定辦理。

現(xiàn)場交單審核時，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應向海關遞交與電子數(shù)據(jù)報關單內容一致的紙質報關單及隨附單證。特殊情況下，個別內容不符的，經(jīng) 海關審核確認無違法情形的，由進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)重新提供與報關單電子數(shù)據(jù)相符的隨附單證或提交有關說明的申請，電子數(shù)據(jù)報關單可不予刪除。其中，實際交驗的進出口許可證件與申報內容不一致的，經(jīng)海關認定無違反國家進出口貿易管制政策和海關有關規(guī)定的，可以重新向海關提交。

第十七條 企業(yè)可以通過計算機網(wǎng)絡向海關進行聯(lián)網(wǎng)實時申報。具體辦法由海關總署另行制定。

第三章 特殊申報

第十八條 經(jīng)海關批準，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)可以在取得提（運）單或載貨清單（艙單）數(shù)據(jù)后，向海關提前申報。

在進出口貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量等已確定無誤的情況下，經(jīng)批準的企業(yè)可以在進口貨物啟運后、抵港前或出口貨物運入海關監(jiān)管場所前3日內，提前向海關辦理報關手續(xù)，并按照海關的要求交驗有關隨附單證、進出口貨物批準文件及其他需提供的證明文件。

驗核提前申報的進出口貨物許可證件有效期以海關接受申報之日為準。提前申報的進出口貨物稅率、匯率的適用，按照《中華人民共和國進出口關稅條例》（以下簡稱《關稅條例》）的有關規(guī)定辦理。

第十九條 特殊情況下，經(jīng)海關批準，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)可以自裝載貨物的運輸工具申報進境之日起1個月內向指定海關辦理集中申報手續(xù)。

集中申報企業(yè)應當向海關提供有效擔保，并在每次貨物進、出口時，按照要求向海關報告貨物的進出口日期、運輸工具名稱、提（運）單號、稅號、品名、規(guī)格型號、價格、原產(chǎn)地、數(shù)量、重量、收（發(fā)）貨單位等海關監(jiān)管所必需的信息，海關可準許先予查驗和提取貨物。集中申報企業(yè)提取貨物后，應當自裝載貨物的運輸工具申報進 境之日起1個月內向海關辦理集中申報及征稅、放行等海關手續(xù)。超過規(guī)定期限未向海關申報的，按照《中華人民共和國海關征收進口貨物滯報金辦法》征收滯報金。

集中申報采用向海關進行電子數(shù)據(jù)報關單申報的方式。

集中申報的進出口貨物稅率、匯率的適用，按照《關稅條例》的有關規(guī)定辦理。第二十條 經(jīng)電纜、管道、輸送帶或者其他特殊運輸方式輸送進出口的貨物，經(jīng)海關同意，可以定期向指定海關申報。

第二十一條 需要向海關申報知識產(chǎn)權狀況的進出口貨物，收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當按照海關要求向海關如實申報有關知識產(chǎn)權狀況，并提供能夠證明申報內容真實的證明文件和相關單證。海關按規(guī)定實施保護措施。

第二十二條 海關對進出口貨物申報價格、稅則歸類進行審查時，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當按海關要求提交相關單證和材料。

第二十三條 需要進行補充申報的，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當如實填寫補充申報單，并向海關遞交。

第二十四條 轉運、通運、過境貨物及快件的申報規(guī)定，由海關總署另行制定。第四章 申報單證

第二十五條 進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)到海關現(xiàn)場辦理接單審核、征收稅費及驗放手續(xù)時，應當遞交與電子數(shù)據(jù)報關單內容相一致的紙質報關單、國家實行進出口管理的許可證件以及海關要求的隨附單證等。

第二十六條 向海關遞交紙質報關單可以使用事先印制的規(guī)定格式報關單或直接在A4型空白紙張上打印。

進口貨物紙質報關單一式五聯(lián)：海關作業(yè)聯(lián)、海關留存聯(lián)、企業(yè)留存聯(lián)、海關核銷聯(lián)、證明聯(lián)（進口付匯用）。出口貨物紙質報關單一式六聯(lián)：海關作業(yè)聯(lián)、海關留存聯(lián)、企業(yè)留存聯(lián)、海關核銷聯(lián)、證明聯(lián)(出口收匯用)、證明聯(lián)（出口退稅用）。

第二十七條 進、出口貨物報關單應當隨附的單證包括：

（一）合同；

（二）發(fā)票；

（三）裝箱清單；

（四）載貨清單（艙單）；

（五）提（運）單；

（六）代理報關授權委托協(xié)議；

（七）進出口許可證件；

（八）海關要求的加工貿易手冊（紙質或電子數(shù)據(jù)的）及其他進出口有關單證。海關應當留存進出口許可證件的正本，其余單證可以留存副本或復印件。第二十八條 貨物實際進出口前，海關已對該貨物做出預歸類決定的，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)在貨物實際進出口申報時應當向海關提交《預歸類決定書》。

第五章 報關單證明聯(lián)、核銷聯(lián)的簽發(fā)和補簽

第二十九條 根據(jù)國家外匯、稅務、海關對加工貿易等管理的要求，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)辦結海關手續(xù)后，可以向海關申請簽發(fā)下列報關單證明聯(lián)：

（一）用于辦理出口退稅的出口貨物報關單證明聯(lián)；

（二）用于辦理付匯的進口貨物報關單證明聯(lián)；

（三）用于辦理收匯的出口貨物報關單證明聯(lián)；

（四）用于辦理加工貿易核銷的海關核銷聯(lián)。海關簽發(fā)報關單證明聯(lián)應當在打印出的報關單證明聯(lián)的右下角規(guī)定處加蓋已在有關部門備案的“驗訖章”。

進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)在申領報關單證明聯(lián)、海關核銷聯(lián)時，應當提供海關要求的有效證明。

第三十條 海關已簽發(fā)的報關單證明聯(lián)、核銷聯(lián)因遺失、損毀等特殊情況需要補簽的，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當自原證明聯(lián)簽發(fā)之日起1年內向海關提出書面申請，并隨附有關證明材料，海關審核同意后，可予以補簽。海關在證明聯(lián)、核銷聯(lián)上注明“補簽”字樣，并按規(guī)定收取工本費。

第六章 附則

第三十一條 保稅區(qū)、出口加工區(qū)進出口的貨物及進出保稅區(qū)、出口加工區(qū)貨物，加工貿易后續(xù)管理環(huán)節(jié)的內銷、余料結轉、深加工結轉等，除另有規(guī)定外，按照本規(guī)定的規(guī)定在主管海關辦理申報手續(xù)。

第三十二條 采用轉關運輸方式的進出口貨物，按照《中華人民共和國海關關于轉關貨物的監(jiān)管辦法》辦理申報手續(xù)。

第三十三條 進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)、報關員違反本規(guī)定的，依照《中華人民共和國海關法》及《中華人民共和國海關法行政處罰實施細則》等有關規(guī)定處罰。

第三十四條 本規(guī)定由海關總署負責解釋。第三十五條 本規(guī)定自2003年11月1日起施行。

第三篇：中華人民共和國海關進出口貨物申報管理規(guī)定摘要

海關進出口貨物申報管理規(guī)定

一、申報人員的資格要求

為進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)辦理申報手續(xù)的人員，應當是取得報關員資格并在海關注冊的報關員。未取得報關員資格且未在海關注冊的人員不得辦理進出口貨物申報手續(xù)。

報關員應當按照國家和海關的法律法規(guī)規(guī)定和要求開展報關活動。除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，報關員及其所屬企業(yè)應對報關員的申報行為承擔相應的法律責任。

二、申報企業(yè)的法律責任

進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當依法如實向海關申報，對申報內容的真實性、準確性、完整性和規(guī)范性承擔相應的法律責任。

三、申報的時間要求

進口貨物的收貨人、受委托的報關企業(yè)應當自運輸工具申報進境之日起十四日內向海關申報。

進口轉關運輸貨物的收貨人、受委托的報關企業(yè)應當自運輸工具申報進境之日起十四日內，向進境地海關辦理轉關運輸手續(xù)，有關貨物應當自運抵指運地之日起十四日內向指運地海關申報。

出口貨物發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當在貨物運抵海關監(jiān)管區(qū)后、裝貨的二十四小時以前向海關申報。

超過規(guī)定時限未向海關申報的，海關按照《中華人民共和國海關征收進口貨物滯報金辦法》征收滯報金。

四、申報日期的確定

電子數(shù)據(jù)報關單經(jīng)過海關計算機檢查被退回的，視為海關不接受申報，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當按照要求修改后重新申報，申報日期為海關接受重新申報的日期。

海關已接受申報的報關單電子數(shù)據(jù)，經(jīng)人工審核后，需要對部分內容修改的，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當按照海關規(guī)定進行修改并重新發(fā)送，申報日期仍為海關原接受申報的日期。

五、報關企業(yè)應承擔的責任

報關企業(yè)接受進出口貨物收發(fā)貨人委托辦理報關手續(xù)的，應當與進出口貨物收發(fā)貨人簽訂有明確委托事項的委托協(xié)議，進出口貨物收發(fā)貨人應當向報關企業(yè)提供委托報關事項的真實情況。

報關企業(yè)接受進出口收發(fā)貨人的委托，辦理報關手續(xù)時，應當對委托人所提供情況的真實性、完整性進行合理審查，審查內容包括：

（一）證明進出口貨物的實際情況的資料，包括進出口貨物的品名、規(guī)格、用途、產(chǎn)地、貿易方式等；

（二）有關進出口貨物的合同、發(fā)票、運輸單據(jù)、裝箱單等商業(yè)單據(jù)；

（三）進出口所需的許可證件及隨附單證；

（四）海關要求的加工貿易手冊（紙質或電子數(shù)據(jù)的）及其他進出口單證。

報關企業(yè)未對進出口貨物的收發(fā)貨人提供情況的真實性、完整性履行合理審查義務或違反海關規(guī)定申報的，應當承擔相應的法律責任。

六、申報前提前看貨的規(guī)定

進口貨物的收貨人，向海關申報前，因確定貨物的品名、規(guī)格、型號、歸類等原因，可以向海關提出查看貨物或者提取貨樣的書面申請。海關審核同意的，派員到場實際監(jiān)管。

查看貨物或提取貨樣時，海關開具取樣記錄和取樣清單；提取貨樣的貨物涉及動植物及產(chǎn)品以及其他須依法提供檢疫證明的，應當按照國家的有關法律規(guī)定，在取得主管部門簽發(fā)的書面批準證明后提取。提取貨樣后，到場監(jiān)管的海關關員與進口貨物的收貨人在取樣記錄和取樣清單上簽字確認。

七、報關單修改或撤銷的規(guī)定

海關接受進出口貨物的申報后，申報內容不得修改，報關單證不得撤銷；確有如下正當理由的，收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)向海關遞交書面申請，經(jīng)海關審核批準后，可以進行修改或撤銷：

（一）由于計算機、網(wǎng)絡系統(tǒng)等方面的原因導致電子數(shù)據(jù)申報錯誤的；

（二）海關在辦理出口貨物的放行手續(xù)后，由于裝運、配載等原因造成原申報貨物部分或全部退關需要修改或撤銷報關單證及其內容的；

（三）報關人員由于操作或書寫失誤造成申報差錯，但未對國家貿易管制政策的實施、稅費征收及海關統(tǒng)計指標等造成危害的；

（四）海關審價、歸類審核或專業(yè)認定后需對原申報數(shù)據(jù)進行修改的；

（五）根據(jù)貿易慣例先行采用暫時價格成交、實際結算時按商檢品質認定或國際市場實際價格付款方式需要修改原申報數(shù)據(jù)的；海關已經(jīng)決定布控、查驗進出口貨物的，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)不得修改報關單內容或撤銷報關單證。

八、申報后交單的時限規(guī)定

海關審結電子數(shù)據(jù)報關單后，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當自接到海關“現(xiàn)場交單”或“放行交單”通知之日起10日內，持打印出的紙質報關單，備齊規(guī)定的隨附單證并簽名蓋章，到貨物所在地海關遞交書面單證并辦理相關海關手續(xù)。

確因節(jié)假日或轉關運輸?shù)绕渌厥庠蛐枰馄谙蚝ｊP遞交書面單證并辦理相關海關手續(xù)的，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當事先向海關提出書面申請說明原因，經(jīng)海關核準后在核準的期限內辦理。其中，進出口貨物收發(fā)貨人自行報關的，由收發(fā)貨人在申請書上簽章；委托報關企業(yè)報關的，由報關企業(yè)和進出口貨物收發(fā)貨人雙方共同在申請書上簽章。

未在規(guī)定期限或核準的期限內遞交紙質報關單的，海關刪除電子數(shù)據(jù)報關單，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當重新申報。由此產(chǎn)生的滯報金按照《中華人民共和國海關征收進口貨物滯報金辦法》的規(guī)定辦理。

現(xiàn)場交單審核時，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應向海關遞交與電子數(shù)據(jù)報關單內容一致的紙質報關單及隨附單證。特殊情況下，個別內容不符的，經(jīng)海關審核確認無違法情形的，由進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)重新提供與報關單電子數(shù)據(jù)相符的隨附單證或提交有關說明的申請，電子數(shù)據(jù)報關單可不予刪除。其中，實際交驗的進出口許可證件與申報內容不一致的，經(jīng)海關認定無違反國家進出口貿易管制政策和海關有關規(guī)定的，可以重新向海關提交。

九、提前申報的規(guī)定

經(jīng)海關批準，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)可以在取得提（運）單或載貨清單（艙單）數(shù)據(jù)后，向海關提前申報。

在進出口貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量等已確定無誤的情況下，經(jīng)批準的企業(yè)可以在進口貨物啟運后、抵港前或出口貨物運入海關監(jiān)管場所前3日內，提前向海關辦理報關手續(xù)，并按照海關的要求交驗有關隨附單證、進出口貨物批準文件及其他需提供的證明文件。

驗核提前申報的進出口貨物許可證件有效期以海關接受申報之日為準。提前申報的進出口貨物稅率、匯率的適用，按照《中華人民共和國進出口關稅條例》（以下簡稱《關稅條例》）的有關規(guī)定辦理。

十、集中申報的規(guī)定

特殊情況下，經(jīng)海關批準，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)可以自裝載貨物的運輸工具申報進境之日起1個月內向指定海關辦理集中申報手續(xù)。

集中申報企業(yè)應當向海關提供有效擔保，并在每次貨物進、出口時，按照要求向海關報告貨物的進出口日期、運輸工具名稱、提（運）單號、稅號、品名、規(guī)格型號、價格、原產(chǎn)地、數(shù)量、重量、收（發(fā)）貨單位等海關監(jiān)管所必需的信息，海關可準許先予查驗和提取貨物。集中申報企業(yè)提取貨物后，應當自裝載貨物的運輸工具申報進境之日起1個月內向海關辦理集中申報及征稅、放行等海關手續(xù)。超過規(guī)定期限未向海關申報的，按照《中華人民共和國海關征收進口貨物滯報金辦法》征收滯報金。

集中申報采用向海關進行電子數(shù)據(jù)報關單申報的方式。集中申報的進出口貨物稅率、匯率的適用，按照《關稅條例》的有關規(guī)定辦理。

十一、知識產(chǎn)權的保護

需要向海關申報知識產(chǎn)權狀況的進出口貨物，收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當按照海關要求向海關如實申報有關知識產(chǎn)權狀況，并提供能夠證明申報內容真實的證明文件和相關單證。海關按規(guī)定實施保護措施。

十二、申報時隨附單證的要求

進、出口貨物報關單應當隨附的單證包括：

（一）合同；

（二）發(fā)票；

（三）裝箱清單；

（四）載貨清單（艙單）；

（五）提（運）單；

（六）代理報關授權委托協(xié)議；

（七）進出口許可證件；

（八）海關要求的加工貿易手冊（紙質或電子數(shù)據(jù)的）及其他進出口有關單證。

海關應當留存進出口許可證件的正本，其余單證可以留存副本或復印件。

十三、報關單證明聯(lián)、核銷聯(lián)的簽發(fā)規(guī)定

根據(jù)國家外匯、稅務、海關對加工貿易等管理的要求，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)辦結海關手續(xù)后，可以向海關申請簽發(fā)下列報關單證明聯(lián)：

（一）用于辦理出口退稅的出口貨物報關單證明聯(lián)；

（二）用于辦理付匯的進口貨物報關單證明聯(lián)；

（三）用于辦理收匯的出口貨物報關單證明聯(lián)；

（四）用于辦理加工貿易核銷的海關核銷聯(lián)。

海關簽發(fā)報關單證明聯(lián)應當在打印出的報關單證明聯(lián)的右下角規(guī)定處加蓋已在有關部門備案的“驗訖章”。

進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)在申領報關單證明聯(lián)、海關核銷聯(lián)時，應當提供海關要求的有效證明。

十四、報關單證明聯(lián)、核銷聯(lián)補簽規(guī)定

海關已簽發(fā)的報關單證明聯(lián)、核銷聯(lián)因遺失、損毀等特殊情況需要補簽的，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當自原證明聯(lián)簽發(fā)之日起1年內向海關提出書面申請，并隨附有關證明材料，海關審核同意后，可予以補簽。海關在證明聯(lián)、核銷聯(lián)上注明“補簽”字樣，并按規(guī)定收取工本費。

第四篇：中華人民共和國海關進出口貨物優(yōu)惠原產(chǎn)地管理規(guī)定

中華人民共和國海關進出口貨物優(yōu)惠原產(chǎn)地管理規(guī)定

第一條

為了正確確定優(yōu)惠貿易協(xié)定項下進出口貨物的原產(chǎn)地，規(guī)范海關對優(yōu)惠貿易協(xié)定項下進出口貨物原產(chǎn)地管理，根據(jù)《中華人民共和國海關法》（以下簡稱《海關法》）、《中華人民共和國進出口關稅條例》、《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于海關對優(yōu)惠貿易協(xié)定項下進出口貨物原產(chǎn)地管理。第三條

從優(yōu)惠貿易協(xié)定成員國或者地區(qū)（以下簡稱成員國或者地區(qū)）直接運輸進口的貨物，符合下列情形之一的，其原產(chǎn)地為該成員國或者地區(qū)，適用《中華人民共和國進出口稅則》中相應優(yōu)惠貿易協(xié)定對應的協(xié)定稅率或者特惠稅率（以下簡稱協(xié)定稅率或者特惠稅率）：

(一)完全在該成員國或者地區(qū)獲得或者生產(chǎn)的;(二)非完全在該成員國或者地區(qū)獲得或者生產(chǎn)，但符合本規(guī)定第五條、第六條規(guī)定的。

第四條 本規(guī)定第三條第（一）項所稱的“完全在該成員國或者地區(qū)獲得或者生產(chǎn)”的貨物是指：

（一）在該成員國或者地區(qū)境內收獲、采摘或者采集的植物產(chǎn)品；

（二）在該成員國或者地區(qū)境內出生并飼養(yǎng)的活動物；

（三）在該成員國或者地區(qū)領土或者領海開采、提取的礦產(chǎn)品；

（四）其他符合相應優(yōu)惠貿易協(xié)定項下完全獲得標準的貨物。第五條

本規(guī)定第三條第(二)項中，“非完全在該成員國或者地區(qū)獲得或者生產(chǎn)”的貨物，按照相應優(yōu)惠貿易協(xié)定規(guī)定的稅則歸類改變標準、區(qū)域價值成分標準、制造加工工序標準或者其他標準確定其原產(chǎn)地。

（一）稅則歸類改變標準，是指原產(chǎn)于非成員國或者地區(qū)的材料在出口成員國或者地區(qū)境內進行制造、加工后，所得貨物在《商品名稱及編碼協(xié)調制度》中稅則歸類發(fā)生了變化。

（二）區(qū)域價值成分標準，是指出口貨物船上交貨價格（FOB）扣除該貨物生產(chǎn)過程中該成員國或者地區(qū)非原產(chǎn)材料價格后，所余價款在出口貨物船上交貨價格（FOB）中所占的百分比。

（三）制造加工工序標準，是指賦予加工后所得貨物基本特征的主要工序。

（四）其他標準，是指除上述標準之外，成員國或者地區(qū)一致同意采用的確定貨物原產(chǎn)地的其他標準。

第六條 原產(chǎn)于優(yōu)惠貿易協(xié)定某一成員國或者地區(qū)的貨物或者材料在同一優(yōu)惠貿易協(xié)定另一成員國或者地區(qū)境內用于生產(chǎn)另一貨物，并構成另一貨物組成部分的，該貨物或者材料應當視為原產(chǎn)于另一成員國或者地區(qū)境內。

第七條

為便于裝載、運輸、儲存、銷售進行的加工、包裝、展示等微小加工或者處理，不影響貨物原產(chǎn)地確定。

第八條 運輸期間用于保護貨物的包裝材料及容器不影響貨物原產(chǎn)地確定。第九條 在貨物生產(chǎn)過程中使用，本身不構成貨物物質成分，也不成為貨物組成部件的材料或者物品，其原產(chǎn)地不影響貨物原產(chǎn)地確定。第十條

本規(guī)定第三條所稱的“直接運輸”是指優(yōu)惠貿易協(xié)定項下進口貨物從該協(xié)定成員國或者地區(qū)直接運輸至中國境內，途中未經(jīng)過該協(xié)定成員國或者地區(qū)以外的其他國家或者地區(qū)（以下簡稱其他國家或者地區(qū)）。

原產(chǎn)于優(yōu)惠貿易協(xié)定成員國或者地區(qū)的貨物，經(jīng)過其他國家或者地區(qū)運輸至中國境內，不論在運輸途中是否轉換運輸工具或者作臨時儲存，同時符合下列條件的，應當視為“直接運輸”：

（一）該貨物在經(jīng)過其他國家或者地區(qū)時，未做除使貨物保持良好狀態(tài)所必需處理以外的其他處理；

（二）該貨物在其他國家或者地區(qū)停留的時間未超過相應優(yōu)惠貿易協(xié)定規(guī)定的期限；

（三）該貨物在其他國家或者地區(qū)作臨時儲存時，處于該國家或者地區(qū)海關監(jiān)管之下。

第十一條

法律、行政法規(guī)規(guī)定的有權簽發(fā)出口貨物原產(chǎn)地證書的機構（以下簡稱簽證機構）可以簽發(fā)優(yōu)惠貿易協(xié)定項下出口貨物原產(chǎn)地證書。

第十二條 簽證機構應依據(jù)本規(guī)定以及相應優(yōu)惠貿易協(xié)定項下所確定的原產(chǎn)地規(guī)則簽發(fā)出口貨物原產(chǎn)地證書。

第十三條 海關總署應當對簽證機構是否依照本規(guī)定第十二條規(guī)定簽發(fā)優(yōu)惠貿易協(xié)定項下出口貨物原產(chǎn)地證書進行監(jiān)督和檢查。

簽證機構應當定期向海關總署報送依據(jù)本規(guī)定第十二條規(guī)定簽發(fā)優(yōu)惠貿易協(xié)定項下出口貨物原產(chǎn)地證書的有關情況。第十四條

貨物申報進口時，進口貨物收貨人或者其代理人應當按照海關的申報規(guī)定填制《中華人民共和國海關進口貨物報關單》，申明適用協(xié)定稅率或者特惠稅率，并同時提交下列單證：

（一）貨物的有效原產(chǎn)地證書正本，或者相關優(yōu)惠貿易協(xié)定規(guī)定的原產(chǎn)地聲明文件；

（二）貨物的商業(yè)發(fā)票正本、運輸單證等其他商業(yè)單證。

貨物經(jīng)過其他國家或者地區(qū)運輸至中國境內，應當提交證明符合本規(guī)定第十條第二款規(guī)定的聯(lián)運提單等證明文件；在其他國家或者地區(qū)臨時儲存的，還應當提交該國家或者地區(qū)海關出具的證明符合本規(guī)定第十條第二款規(guī)定的其他文件。

第十五條 進口貨物收貨人或者其代理人向海關提交的原產(chǎn)地證書應當同時符合下列要求：

（一）符合相應優(yōu)惠貿易協(xié)定關于證書格式、填制內容、簽章、提交期限等規(guī)定；

（二）與商業(yè)發(fā)票、報關單等單證的內容相符。

第十六條 原產(chǎn)地申報為優(yōu)惠貿易協(xié)定成員國或者地區(qū)的貨物，進口貨物收貨人及其代理人未依照本規(guī)定第十四條規(guī)定提交原產(chǎn)地證書、原產(chǎn)地聲明的，應當在申報進口時就進口貨物是否具備相應優(yōu)惠貿易協(xié)定成員國或者地區(qū)原產(chǎn)資格向海關進行補充申報（格式見附件）。

第十七條

進口貨物收貨人或者其代理人依照本規(guī)定第十六條規(guī)定進行補充申報的，海關可以根據(jù)進口貨物收貨人或者其代理人的申請，按照協(xié)定稅率或者特惠稅率收取等值保證金后放行貨物，并按照規(guī)定辦理進口手續(xù)、進行海關統(tǒng)計。海關認為需要對進口貨物收貨人或者其代理人提交的原產(chǎn)地證書的真實性、貨物是否原產(chǎn)于優(yōu)惠貿易協(xié)定成員國或者地區(qū)進行核查的，應當按照該貨物適用的最惠國稅率、普通稅率或者其他稅率收取相當于應繳稅款的等值保證金后放行貨物，并按照規(guī)定辦理進口手續(xù)、進行海關統(tǒng)計。

第十八條

出口貨物申報時，出口貨物發(fā)貨人應當按照海關的申報規(guī)定填制《中華人民共和國海關出口貨物報關單》，并向海關提交原產(chǎn)地證書電子數(shù)據(jù)或者原產(chǎn)地證書正本的復印件。

第十九條 為確定貨物原產(chǎn)地是否與進出口貨物收發(fā)貨人提交的原產(chǎn)地證書及其他申報單證相符，海關可以對進出口貨物進行查驗，具體程序按照《中華人民共和國海關進出口貨物查驗管理辦法》有關規(guī)定辦理。

第二十條 優(yōu)惠貿易協(xié)定項下進出口貨物及其包裝上標有原產(chǎn)地標記的，其原產(chǎn)地標記所標明的原產(chǎn)地應當與依照本規(guī)定確定的貨物原產(chǎn)地一致。

第二十一條

有下列情形之一的，進口貨物不適用協(xié)定稅率或者特惠稅率：

（一）進口貨物收貨人或者其代理人在貨物申報進口時沒有提交符合規(guī)定的原產(chǎn)地證書、原產(chǎn)地聲明，也未就進口貨物是否具備原產(chǎn)資格進行補充申報的；

（二）進口貨物收貨人或者其代理人未提供商業(yè)發(fā)票、運輸單證等其它商業(yè)單證，也未提交其他證明符合本規(guī)定第十四條規(guī)定的文件的；

（三）經(jīng)查驗或者核查，確認貨物原產(chǎn)地與申報內容不符，或者無法確定貨物真實原產(chǎn)地的；

（四）其他不符合本規(guī)定及相應優(yōu)惠貿易協(xié)定規(guī)定的情形。

第二十二條 海關認為必要時，可以請求出口成員國或者地區(qū)主管機構對優(yōu)惠貿易協(xié)定項下進口貨物原產(chǎn)地進行核查。海關也可以依據(jù)相應優(yōu)惠貿易協(xié)定的規(guī)定就貨物原產(chǎn)地開展核查訪問。第二十三條 海關認為必要時，可以對優(yōu)惠貿易協(xié)定項下出口貨物原產(chǎn)地進行核查，以確定其原產(chǎn)地。

應優(yōu)惠貿易協(xié)定成員國或者地區(qū)要求，海關可以對出口貨物原產(chǎn)地證書或者原產(chǎn)地進行核查，并應當在相應優(yōu)惠貿易協(xié)定規(guī)定的期限內反饋核查結果。

第二十四條 進出口貨物收發(fā)貨人可以依照《中華人民共和國海關行政裁定管理暫行辦法》有關規(guī)定，向海關申請原產(chǎn)地行政裁定。

第二十五條 海關總署可以依據(jù)有關法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章的規(guī)定，對進出口貨物作出具有普遍約束力的原產(chǎn)地決定。

第二十六條

海關對依照本規(guī)定獲得的商業(yè)秘密依法負有保密義務。未經(jīng)進出口貨物收發(fā)貨人同意，海關不得泄露或者用于其他用途，但是法律、行政法規(guī)及相關司法解釋另有規(guī)定的除外。

第二十七條

違反本規(guī)定，構成走私行為、違反海關監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反《海關法》行為的，由海關依照《海關法》、《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 本規(guī)定下列用語的含義：

“生產(chǎn)”，是指獲得貨物的方法，包括貨物的種植、飼養(yǎng)、開采、收獲、捕撈、耕種、誘捕、狩獵、捕獲、采集、收集、養(yǎng)殖、提取、制造、加工或者裝配；

“非原產(chǎn)材料”，是指用于貨物生產(chǎn)中的非優(yōu)惠貿易協(xié)定成員國或者地區(qū)原產(chǎn)的材料，以及不明原產(chǎn)地的材料。

第二十九條 海關保稅監(jiān)管轉內銷貨物享受協(xié)定稅率或者特惠稅率的具體實施辦法由海關總署另行規(guī)定。第三十條 本規(guī)定由海關總署負責解釋。第三十一條 本規(guī)定自2009年3月1日起施行。

第五篇：海關總署關于執(zhí)行《中華人民共和國海關企業(yè)分類管理辦法》有關問題的通知

海關總署文件 署稽發(fā)〔2010〕466號

海關總署關于執(zhí)行《中華人民共和國海關企業(yè)分類管理辦法》有關問題的通知

廣東分署，各直屬海關: 新修訂的《中華人民共和國海關企業(yè)分類管理辦法》(海關總署令第197號，以下簡稱《辦法》)已于2010年11月15日對外公布，將于2011年1月1日起施行。為了切實執(zhí)行好《辦法》，現(xiàn)就有關問題通知如下:

一、充分認識《辦法》修訂的重要意義

實施企業(yè)分類管理制度，是中國海關管理模式的重大變革，是落實國家關于社會信用體系建設要求，借鑒“經(jīng)認證的經(jīng)營者”(AEO)等國際海關先進的管理理念和管理方法，結合海關工作實際作出的重要制度安排。幾年來的實踐證明，實施企業(yè)分類管理，對規(guī)范企業(yè)進出口行為、促進企業(yè)守法自律、建立關企合作伙伴關系、保障貿易安全與便利、改善海關執(zhí)法環(huán)境、合理配置海關管理資源、提高海關管理效能起到了積極的作用，取得了明顯成效，得到了社會各界的普遍認可。

此次修訂，是按照國務院有關要求和今年全國海關關長會議的部署，針對《辦法》實施過程中存在的問題，傾聽社會和企業(yè)意見，對企業(yè)分類管理制度的優(yōu)化和完善。為海關“由企及物”管理理念的實際應用提供了制度保障，進一步夯實了海關大監(jiān)管體系建設和分類通關改革的基礎。

二、切實做好《辦法》修訂后的實施工作(一)積極開展對外宣傳。各關要結合《辦法》修訂內容，采取多種形式和手段，廣泛宣傳《辦法》目的和條文原義，爭取政府部門對海關開展企業(yè)分類管理工作的理解和支持，增強企業(yè)對分類管理的認同感，引導企業(yè)守法自律和規(guī)范經(jīng)營，為企業(yè)分類管理制度實施營造良好的外部氛圍。

(二)認真組織內部培訓。各關要以《辦法》修訂的內容和程序要求為重點，結合關區(qū)實際，開展有針對性的培訓工作，為正確理解《辦法》規(guī)定以及嚴格業(yè)務操作打下堅實的基礎。

(三)完善有關工作制度。各關要按照各業(yè)務部門分工負責、協(xié)調配合的原則，進一步完善現(xiàn)有工作制度，規(guī)范相應作業(yè)流程，優(yōu)化相關風險防控機制，對可能出現(xiàn)的問題做好應對預案，切實保證《辦法》的順利實施。

(四)嚴格執(zhí)法尺度。各關要嚴格按照《辦法》規(guī)定對企業(yè)進行分類和類別調整。對違反規(guī)定的，總署將追究責任，嚴肅處理。對

情況特殊、按《辦法》規(guī)定執(zhí)行確有困難的，必須報請總署決定。

三、需要明確的有關問題(一)關于違法記錄的認定問題。

對同一處罰決定書中同一當事人認定兩個以上違法行為，并分別做出處罰的，應當分別計算違法行為的次數(shù)。其中警告以及罰款額在人民幣3萬元以下的處罰不作為分類評定記錄。

違反海關監(jiān)管規(guī)定行為的次數(shù)與進出口侵犯知識產(chǎn)權貨物行為的次數(shù)應當分別計算，單獨累計。

《辦法》第八條中的“上一”，以企業(yè)最近一次受到行政處罰的時間確定。(二)關于報關企業(yè)履行合理審查義務的認定問題。

關于報關企業(yè)合理審查義務的認定原則及相關標準，總署將另行制定相關規(guī)定。

(三)關于報關企業(yè)及其跨關區(qū)分支機構管理類別的適用問題。

海關應當按照海關注冊編碼對報關企業(yè)及其跨關區(qū)分支機構分別實施分類管理。對因報關企業(yè)的跨關區(qū)分支機構原因而對報關企業(yè)進行處罰的，處罰結果應當同時影響報關企業(yè)和該跨關區(qū)分支機構的類別管理。(四)關于特殊情形下企業(yè)類別的適用問題。

對企業(yè)實施跨關區(qū)整體搬遷或者遷入海關特殊監(jiān)管區(qū)域的，應當繼續(xù)適用原管理類別。

特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)在區(qū)內開展經(jīng)營活動時適用區(qū)內的政策管理。但當其在區(qū)外開展進出口活動時，海關按照其適用的管理類別實施相應的管理措施。(五)關于企業(yè)稽查部門稽查驗證結論的反饋問題。

直屬海關企業(yè)稽查部門應當自稽查驗證結論作出之日起3個工作日內將《稽查結論》反饋企業(yè)管理部門。企業(yè)稽查相關作業(yè)標準有不同規(guī)定的，以本通知規(guī)定為準。

(六)關于企業(yè)存在不作為分類管理評定的不良記錄的處理問題。

對企業(yè)存在報關質量差、有多次罰款額在人民幣3萬元以下違反海關監(jiān)管規(guī)定行為但又不影響其類別管理情形的，各關要運用風險管理手段，采取相應措施，防范企業(yè)進出口監(jiān)管風險。

(七)關于新《辦法》的溯及力問題。

對在新《辦法》實施之日前提出申請、實施之日后作出分類決定的，應當依據(jù)新《辦法》的規(guī)定進行分類管理。

以上請遵照執(zhí)行?！逗ｊP總署關于執(zhí)行<中華人民共和國海關企業(yè)分類管理辦法>有關問題的通知》(署稽發(fā)〔2008〕81號)自 2011年1月1日起廢止。

特此通知。

海關總署

二〇一〇年十二月十四日