第一篇：中華人民共和國海關立法工作管理規(guī)定

中華人民共和國海關立法工作管理規(guī)定

海關總署令（第180號）

《中華人民共和國海關立法工作管理規(guī)定》已于2008年12月25日經(jīng)海關總署署務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年3月1日起施行。2005年10月24日海關總署令第131號公布的《中華人民共和國海關立法工作管理規(guī)定》同時廢止。

署 長 盛光祖?

二○○九年一月四 日

中華人民共和國海關立法工作管理規(guī)定

目錄

第一章 總則

第二章 海關規(guī)章

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

第四節(jié)

第五節(jié)

第六節(jié)

第七節(jié)

第三章 一般規(guī)定 立項 起草 審查 審議與公布 解釋 修改與廢止 海關規(guī)范性文件

第一節(jié) 海關總署規(guī)范性文件

第二節(jié) 直屬海關規(guī)范性文件

第四章 立法后評估

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強對海關規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作（以下統(tǒng)稱海關立法工作）的管理，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《規(guī)章制定程序條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合海關工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 海關規(guī)章、海關總署規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修訂、廢止等，適用本規(guī)定。

海關總署與國務院有關部門聯(lián)合制定、公布規(guī)章和規(guī)范性文件，適用本規(guī)定。

直屬海關在其職權范圍內制定、發(fā)布直屬海關規(guī)范性文件，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本規(guī)定所稱海關規(guī)章，是指海關總署按照《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》及本規(guī)定制定、公布的規(guī)章。

本規(guī)定所稱海關總署規(guī)范性文件，是指海關總署制定并以海關總署公告形式對外發(fā)布的涉及行政相對人權利、義務，具有普遍約束力的文件。

本規(guī)定所稱直屬海關規(guī)范性文件，是指直屬海關制定并以直屬海關公告形式發(fā)布的涉及行政相對人權利、義務，在本直屬海關轄區(qū)內具有普遍約束力的文件。

第四條 海關立法應當遵循《立法法》確立的立法原則，并根據(jù)海關工作實際堅持以下原則：

（一）符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

（二）科學立法、民主立法，不斷提高立法質量；

（三）公開透明，鼓勵和方便行政相對人和社會公眾參與海關立法；

（四）結合實際，突出海關工作特點，原則上不重復上位法規(guī)定；

（五）制定與清理并重，維護海關執(zhí)法依據(jù)和諧、統(tǒng)一。

第五條 海關規(guī)章、海關總署規(guī)范性文件及直屬海關規(guī)范性文件應當結構嚴謹、內容完備、形式規(guī)范、條理清楚、用詞準確、文字簡潔，并符合海關立法技術規(guī)范要求。

海關立法技術規(guī)范由海關總署法制部門另行制定。

第六條 海關總署法制部門負責對全國海關立法工作進行指導、監(jiān)督，并具體承擔以下工作：

（一）擬訂海關總署中長期立法規(guī)劃和年度立法計劃，并督促實施；

（二）起草或者組織起草海關總署負責代擬的法律、行政法規(guī)代擬稿和綜合性海關規(guī)章；

（三）審查海關總署業(yè)務主管部門起草的專業(yè)性規(guī)章送審稿、海關總署規(guī)范性文件和海關國際合作條約文本；

（四）其他法律、行政法規(guī)和海關總署規(guī)定由海關總署法制部門承擔的立法工作。

廣東分署法制部門負責協(xié)助海關總署法制部門指導、協(xié)調廣東地區(qū)直屬海關的立法工作，根據(jù)海關總署的授權行使立法監(jiān)督職能。

直屬海關法制部門負責本關區(qū)規(guī)范性文件的組織起草、審查、協(xié)調、備案等工作，負責組織在本關區(qū)內對總署下發(fā)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的草案征求意見，并向總署反饋，負責了解收集基層執(zhí)法情況，提出立法建議。

第二章 海關規(guī)章

第一節(jié) 一般規(guī)定

第七條 完整、全面規(guī)范某一類海關行政管理關系，并涉及行政相對人權利義務的，應當由海關總署制定海關規(guī)章。

第八條 海關規(guī)章內容涉及國務院其他部門職權范圍的，應當由海關總署會同國務院有關部門制定聯(lián)合規(guī)章。

第九條 由海關總署主辦并與國務院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章，列入海關總署令序列的，應當在草案經(jīng)署務會討論原則通過后，按照公文辦理程序送聯(lián)合制定的部門進行會簽。經(jīng)會簽無意見的，應當報署領導簽署后以海關總署令形式公布。

由國務院其他部門主辦并與海關總署聯(lián)合制定的規(guī)章，不列入海關總署令序列的，經(jīng)海關總署法制部門會同海關總署業(yè)務主管部門提出意見后，由海關總署法制部門提交署務會審議通過后再予會簽。特殊情況下，經(jīng)署長批準，由主管署領導簽發(fā)。

第二節(jié) 立項

第十條 海關總署實行立法年度制度，每年的3月1日至次年2月最后一日為一個立法年度，按照立法年度制定年度立法計劃，確定需要制定、修訂的海關規(guī)章立法項目。

第十一條 海關總署法制部門負責年度立法計劃的擬定、報審、督促檢查工作。

第十二條 海關總署業(yè)務主管部門認為需要制定、修訂海關規(guī)章的，應當在新的立法年度開始前提出立項申請，報海關總署法制部門。

有關項目涉及海關總署多個部門或者國務院其他部門業(yè)務的，立項申請部門在擬訂立項申請時應當征求相關部門的意見。

第十三條 報送制定、修訂海關規(guī)章的立項申請，應當包括必要性、可行性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度以及起草單位項目負責人、經(jīng)辦人、擬完成起草的時間等內容的說明。

第十四條 海關總署法制部門擬定年度立法計劃時應當征求廣東分署、直屬海關及行政相對人的立法建議。

廣東分署和直屬海關在向海關總署法制部門提出本年度的立法建議前應當征求所轄海關、關區(qū)內企業(yè)及其他行政相對人的立法建議；向總署法制部門報送本年度立法建議時，應當同時抄報海關總署業(yè)務主管部門。

廣東分署和直屬海關按照本條第二款規(guī)定報送立法建議時，應當就建議內容的必要性、可行性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度等事項進行說明。

第十五條 行政相對人認為需要制定、修訂海關規(guī)章的，可以在新的立法年度開始前向海關總署法制部門或者直屬海關法制部門提出立法建議。

海關總署法制部門和直屬海關法制部門對行政相對人提出的立法建議應當及時研究處理，并以適當方式向其反饋處理結果。

第十六條 海關總署法制部門應當對制定、修訂海關規(guī)章的立項申請及立法建議進行匯總、協(xié)調，并擬定海關總署的年度立法計劃，經(jīng)署務會審議通過后執(zhí)行。

對未采納的立項申請，海關總署法制部門應當及時向立項申請部門進行說明。

第十七條 海關總署法制部門應當根據(jù)年度立法計劃，協(xié)調業(yè)務主管部門，制定立法計劃實施方案，內容包括項目名稱、起草部門、項目負責人、聯(lián)系人、擬完成時間和各階段時間安排等。

第十八條 年度立法計劃應當嚴格按照立法計劃實施方案執(zhí)行。海關總署法制部門負責對年度立法計劃執(zhí)行情況進行督促、檢查，并定期通報計劃執(zhí)行的情況。

署務會審議新的年度立法計劃以前，海關總署法制部門應當就上一年度立法計劃的執(zhí)行情況進行匯報；未按照立法計劃實施方案完成當年立法項目的，起草部門應當在署務會議上就未完成的原因及下一步計劃等情況作出說明。

第十九條 有以下情形之一的，海關總署業(yè)務主管部門可以申請對立法項目進行調整：

（一）未列入年度立法計劃，但由于情況緊急，需要立即制定、公布海關規(guī)章的；

（二）客觀情況發(fā)生重大變化，已列入年度立法計劃的項目不能按照原定計劃完成的。

第二十條 需要調整立法項目的，按照以下程序辦理：

（一）海關總署業(yè)務主管部門向海關總署法制部門提出需要增加立法項目或者立法項目需要延期完成的書面申請；

（二）海關總署法制部門對調整申請進行復核，認為確屬本規(guī)定第十九條規(guī)定情形的，起草關于變更立法計劃的簽報，報署領導審批；

（三）署領導批準對立法計劃進行調整的，由海關總署法制部門重新編制立法計劃實施方案。

第三節(jié) 起草

第二十一條 綜合性規(guī)章由海關總署法制部門負責起草或者組織起草，其他專業(yè)性規(guī)章由海關總署業(yè)務主管部門負責起草。

起草部門可以根據(jù)情況委托直屬海關開展具體的起草工作。必要時，可以邀請有關單位、社會團體、專家學者參與起草工作。

第二十二條 負責起草的部門應當確定一名行政領導為項目負責人，并至少確定一名既熟悉海關業(yè)務，同時又熟悉法律知識的人員具體負責起草工作。

起草的規(guī)章涉及多個部門時，由主要起草部門負責牽頭組織，有關部門共同派人組成聯(lián)合起草小組。

第二十三條 起草海關規(guī)章應當根據(jù)情況進行立法調研，了解執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題，研究國內外的先進經(jīng)驗，提出完整、可行的起草建議，并完成調研報告。

第二十四條 海關規(guī)章應當根據(jù)情形明確規(guī)定下列內容：

（一）制定的目的和依據(jù)；

（二）適用范圍；

（三）主管機關或者部門；

（四）管理原則；

（五）具體管理措施和辦事程序；

（六）海關的職權和職責、行政相對人的權利和義務；

（七）法律責任；

（八）施行日期；

（九）需要廢止的文件；

（十）其他需要規(guī)定的內容。

第二十五條 海關規(guī)章的層次結構依次為條、款、項、目。內容復雜的規(guī)章可分章、節(jié)。

規(guī)章在起草時應當歸納條文的主要內容并在每一條的條文前標注條標。

第二十六條 起草的規(guī)章根據(jù)下列情形區(qū)分稿次：

（一）起草部門起草完成擬征求各方面意見的，稱為“××司征求意見稿”；

（二）起草部門修改完成送海關總署法制部門審查的，稱為“送審稿”；

（三）海關總署法制部門對送審稿進行修改后征求各方面意見的，稱為“政策法規(guī)司征求意見稿”；

（四）海關總署法制部門送海關總署有關部門進行立法復核的，稱為“立法復核稿”；

（五）海關總署法制部門擬提交署務會審議的，稱為“草案”。

第二十七條 海關規(guī)章起草完畢后，應當征求有關單位、海關總署有關部門、直屬海關及行政相對人意見。征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第二十八條 規(guī)章內容涉及行政相對人重大利益或者征求意見時存在重大分歧的，起草部門可以舉行立法聽證會。

聽證會應當公開舉行，并按照下列程序組織：

（一）舉行聽證會的30日前應當公布聽證會的時間、地點和內容；

（二）根據(jù)情況通過社會公開報名、邀請等形式確定參加聽證會的有關機關、組織和公民代表；

（三）向參加聽證會的代表就起草的規(guī)章進行解釋和說明；

（四）參加聽證會的代表對起草的規(guī)章，有權提問和發(fā)表意見；

（五）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

（六）起草部門應當認真研究聽證會反映的各種意見。

起草部門應當將聽證會意見采納情況以適當方式告知聽證會參與人。

第二十九條 起草海關規(guī)章的同時應當撰寫起草說明。起草說明應當包括下列內容：

（一）立法的必要性；

（二）立法的主要依據(jù)；

（三）立法調研情況；

（四）擬采取的管理措施及可行性分析；

（五）起草過程；

（六）征求意見情況及采納、協(xié)調情況；

（七）現(xiàn)行有關規(guī)章和規(guī)范性文件的清理意見；

（八）需要說明的其他問題。

有不同意見經(jīng)協(xié)商不能達成一致的，起草部門應當在起草說明中注明；向社會公開征求意見的，應當說明公眾反饋意見處理情況及理由；舉行聽證會的，還應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第四節(jié) 審查

第三十條 報送審查的海關規(guī)章送審稿及起草說明應當由起草部門負責人簽署后報海關總署法制部門審查。

幾個部門共同起草的海關規(guī)章送審稿及起草說明，應當由起草部門負責人共同簽署后報海關總署法制部門審查。

第三十一條 海關總署法制部門可以要求起草部門將下列材料與海關規(guī)章送審稿、起草說明一并報送法制部門審查：

（一）與起草海關規(guī)章內容有關的規(guī)范性文件；

（二）各方意見的原始材料及關于采納情況的說明；

（三）國內外有關立法的背景材料；

（四）聽證會筆錄；

（五）立法調研報告；

（六）擬進行清理的規(guī)范性文件目錄；

（七）其他需要報送的材料。

第三十二條 海關總署法制部門應當從以下方面對送審稿進行審查：

（一）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

（二）是否符合法定權限和程序；

（三）是否與其他規(guī)章相協(xié)調、銜接；

（四）是否已對有關不同意見進行協(xié)調；

（五）是否具有法律可行性；

（六）是否符合立法技術要求；

（七）是否提出了規(guī)章和規(guī)范性文件的清理意見；

（八）需要審查的其他內容。

第三十三條 海關總署法制部門在審查過程中應當與起草部門充分進行溝通，了解起草的意圖、背景、業(yè)務流程、要解決的主要問題。起草部門應當主動配合海關總署法制部門的審查工作，介紹有關情況，提供有關資料。

海關總署法制部門審查過程中提出重大修改意見的，應當與起草部門協(xié)商。

第三十四條 海關總署法制部門在審查過程中應當征求海關總署有關部門意見，必要時可以征求直屬海關、行政相對人意見，也可以通過直屬海關代為征求基層海關、行政相對人意見。

征求意見可以以實地調研、書面方式、網(wǎng)絡方式及座談會等方式進行。

除涉及國家秘密、國家安全外，海關總署法制部門還應當在海關互聯(lián)網(wǎng)站上公開征求公眾意見。

第三十五條 海關規(guī)章送審稿有下列情形之一的，海關總署法制部門可以退回起草部門：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

（二）起草單位未與海關總署有關部門進行協(xié)商的；

（三）海關總署有關部門對送審稿的內容有較大爭議且理由較為充分的；

（四）送審稿所附材料不齊全的；

（五）未提出清理意見的；

（六）未按規(guī)定程序辦理的；

（七）其他不宜提交署務會審議的情況。

起草部門按照要求對被退回的海關規(guī)章送審稿進行改正，符合報審條件的，可以按照規(guī)定程序重新報送海關總署法制部門審查。

第三十六條 海關總署法制部門應當在提請署務會審議前，將海關規(guī)章立法復核稿送海關總署有關部門復核。海關總署有關部門無不同意見的，該部門主要負責人應當在立法復核單上簽名。

有重大修改意見的，應當另行出具書面意見，并由該部門主要負責人簽名。

第三十七條 海關總署法制部門完成對海關規(guī)章立法復核稿的審查修改工作后，形成擬提交署務會審議的海關規(guī)章草案和說明，申請召開署務會予以審議。

第五節(jié) 審議與公布

第三十八條 海關規(guī)章應當經(jīng)海關總署署務會審議決定。

第三十九條 署務會審議海關規(guī)章草案時，海關總署法制部門負責人對海關規(guī)章草案作起草說明，起草部門負責人可以就具體問題進行補充說明。

第四十條 海關規(guī)章草案經(jīng)署務會審議并原則通過后，海關總署法制部門應當根據(jù)審議中提出的修改意見會同起草部門對草案進行修改，按照立法技術規(guī)范進行刪除條標等文字處理，并起草署令，按照公文辦理程序以海關總署令形式予以公布。

除特殊情況外，海關規(guī)章應當在署務會審議通過后30日內公布。

對審議中存在重大原則性分歧意見未予通過的草案，由海關總署法制部門根據(jù)署務會要求，會同起草部門、有關業(yè)務部門與有分歧意見的部門再次協(xié)調、討論，提出修改稿，提交署務會再次審議。

第四十一條 海關總署令應當載明序號、規(guī)章名稱、署務會審議通過日期、有關規(guī)定的廢止情況、施行日期、署長署名、公布日期等內容。

海關總署與國務院其他部門聯(lián)合公布的規(guī)章由署長及聯(lián)合制定部門的首長共同署名公布，使用主辦機關的命令序號。

第四十二條 除特殊情況外，海關規(guī)章應當自公布之日起至少30日后施行。

第四十三條 海關規(guī)章公布后30日內，由海關總署法制部門按照有關行政法規(guī)規(guī)定的程序和要求辦理規(guī)章備案手續(xù)。

第四十四條 海關規(guī)章簽署公布后應當在《海關總署文告》上刊登。

海關規(guī)章的文本以《海關總署文告》刊登的文本為標準文本。

海關應當及時通過海關互聯(lián)網(wǎng)站、海關公告欄等途徑公開海關規(guī)章。

第四十五條 海關規(guī)章的外文正式譯本，應當由海關總署法制部門組織翻譯，或者進行審定。

海關規(guī)章外文正式譯本應當及時在海關互聯(lián)網(wǎng)站等載體上對外公開。

第六節(jié) 解釋

第四十六條 海關規(guī)章的解釋權歸海關總署。

海關總署各部門、直屬海關、隸屬海關均不得以自己名義制發(fā)文件對海關規(guī)章進行立法解釋。

第四十七條 海關規(guī)章有下列情形之一的，可以進行解釋：

（一）海關規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）海關規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用海關規(guī)章依據(jù)的。

第四十八條 海關總署應當加強對海關規(guī)章的立法解釋工作。廣東分署、直屬海關也可以向海關總署提出對海關規(guī)章進行解釋的請示。

第四十九條 海關規(guī)章解釋可以由規(guī)章的原起草部門起草，也可由海關總署法制部門起草。海關規(guī)章解釋起草完畢后應當連同起草說明一并報海關總署法制部門進行審查。海關總署法制部門審查同意的，報請署領導批準后公布。

第五十條 海關總署對海關規(guī)章作出的解釋與海關規(guī)章具有同等效力。

第五十一條 法律、行政法規(guī)授權海關總署進行解釋的，比照本節(jié)規(guī)定的程序辦理。

涉及海關行政管理的法律、行政法規(guī)的有關條文、規(guī)定不夠具體，立法機關又沒有作出解釋的，海關總署可以進行行政解釋。行政解釋比照本節(jié)規(guī)定的程序辦理，并與海關規(guī)章具有同等效力。

第七節(jié) 修改與廢止

第五十二條 遇有下列情形之一的，海關規(guī)章應當及時修改：

（一）因有關法律、行政法規(guī)的修改或者廢止，需要作相應修改的；

（二）因實際情況發(fā)生變化，需要增減或者改變內容的；

（三）其他應當予以修改的情況。

第五十三條 規(guī)章修改的篇幅較小，未改變條文順序和結構的，可以由起草部門起草修改規(guī)章的決定，比照制定規(guī)章的程序，經(jīng)法制部門審查并提交署務會審議后，以署令形式公布，同時重新公布修改后的規(guī)章全文。

規(guī)章修改的篇幅較大或者對條文順序和結構有重大修改的，應當按照制定規(guī)章的程序重新公布新的規(guī)章。原規(guī)章應當明文廢止。

第五十四條 遇有下列情形之一的，海關規(guī)章應當及時廢止：

（一）因有關法律、行政法規(guī)廢止或者修改，失去制定依據(jù)或者沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

（二）因規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢或者因實際情況變化，沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

（三）新的海關規(guī)章已取代了舊的海關規(guī)章的；

（四）其他應當予以廢止的情況。

第五十五條 海關總署業(yè)務主管部門應當定期或者不定期對本部門負責實施的海關規(guī)章進行清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的，應當及時向海關總署法制部門提出申請。需要列入海關總署年度立法計劃的，還應當一并提出立項申請。

海關總署法制部門可以對海關規(guī)章實施情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的，應當及時向海關總署業(yè)務主管部門提出清理建議。

海關總署有關部門認為海關規(guī)章需要修改或者廢止的，可以向負責實施該海關規(guī)章的海關總署業(yè)務主管部門提出清理建議，也可以向海關總署法制部門提出清理建議。

廣東分署、直屬海關、行政相對人認為需要修改或者廢止海關規(guī)章的，可以向海關總署業(yè)務主管部門或者海關總署法制部門提出清理建議。

第五十六條 對需要廢止或者已經(jīng)失效的海關規(guī)章由海關總署明文廢止或者宣布失效。

對新制定的海關規(guī)章可以替代舊的海關規(guī)章的，應當在新的海關規(guī)章中列出詳細目錄，明文廢止被替代的海關規(guī)章。

第三章 海關規(guī)范性文件

第一節(jié) 海關總署規(guī)范性文件

第五十七條 海關總署可以按照本規(guī)定對涉及行政相對人權利義務的具體事項制定海關總署規(guī)范性文件，以海關總署公告形式對外發(fā)布，但不得設定對行政相對人的行政處罰。

第五十八條 以海關總署公告形式發(fā)布的規(guī)范性文件應當按照公文程序辦理并送海關總署法制部門審查。

第五十九條 海關總署法制部門在對海關總署規(guī)范性文件草案進行審查時應當注意審查以下方面：

（一）合法性，是否有與法律、行政法規(guī)、規(guī)章相抵觸的內容，是否符合規(guī)定的程序，是否超越法定權限；

（二）公開性，對外公告內容是否與對內通知分開；

（三）規(guī)范性，發(fā)文形式、用語等方面是否規(guī)范；

（四）協(xié)調性，與其他規(guī)范性文件是否協(xié)調、銜接；

（五）其他應當審查的方面。

第六十條 海關總署法制部門在審查中對海關總署規(guī)范性文件草案有不同意見的，應當與起草部門協(xié)商。

第六十一條 以公告形式發(fā)布的規(guī)范性文件需要修改的，應當以公告形式發(fā)布修改內容；需要廢止的，應當以公告形式宣布廢止，不得以制發(fā)其他公文形式予以代替。

第二節(jié) 直屬海關規(guī)范性文件

第六十二條 直屬海關可以依照本規(guī)定對本關區(qū)內涉及行政相對人權利義務的事項制定直屬海關規(guī)范性文件，以直屬海關公告形式對外發(fā)布。

直屬海關制定的關于本關區(qū)某一方面行政管理關系的涉及行政相對人權利義務的規(guī)范，應當以公告形式對外發(fā)布，有關的管理規(guī)范可作為公告的附件。直屬海關制發(fā)的公文中有涉及行政相對人權利義務內容的，應當就有關內容以公告形式對外發(fā)布。

第六十三條 直屬海關依照本規(guī)定制發(fā)直屬海關規(guī)范性文件應當限于下列情形：

（一）本關區(qū)特有的情況；

（二）根據(jù)海關總署規(guī)范性文件制定的涉及行政相對人權利、義務的具體操作規(guī)程。

第六十四條 直屬海關依照本規(guī)定制定的規(guī)范性文件與法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章及其他上位法抵觸的，該規(guī)范性文件自發(fā)布之日起無效。

隸屬海關不得制定并對外公布涉及行政相對人權利義務、具有普遍約束力的文件。

第六十五條 直屬海關規(guī)范性文件可以由本關法制部門或者業(yè)務部門起草。起草部門在起草過程中應當聽取本關區(qū)有關部門、隸屬海關、有關單位及行政相對人的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會等多種形式。

第六十六條 直屬海關業(yè)務部門起草的規(guī)范性文件在起草完畢后應當將規(guī)范性文件文稿連同起草說明一并送該關法制部門審查。

直屬海關法制部門審查業(yè)務部門起草的規(guī)范性文件參照海關總署法制部門審查規(guī)范性文件的要求辦理，必要時可以再次征求本關區(qū)有關部門、隸屬海關、有關單位及行政相對人的意見。

第六十七條 直屬海關規(guī)范性文件的內容屬于重要事項的，應當經(jīng)關務會或者關長辦公會議審議決定。

第六十八條 直屬海關規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起15日內報送海關總署備案。

第六十九條 報送備案的直屬海關應當以關發(fā)文形式將備案報告及直屬海關規(guī)范性文件徑送海關總署法制部門，并按規(guī)定報送電子文本，同時抄報海關總署業(yè)務主管部門。

第七十條 直屬海關法制部門負責本關直屬海關規(guī)范性文件的報送備案工作。海關總署法制部門對備案工作進行檢查監(jiān)督。

第七十一條 對于報送備案的直屬海關規(guī)范性文件，符合形式要求的，海關總署法制部門予以備案登記，不符合規(guī)定的，不予備案登記，并可以要求報送海關重新報送。

第七十二條 經(jīng)備案登記的直屬海關規(guī)范性文件由海關總署法制部門定期公布目錄。

第七十三條 海關總署法制部門對報送備案的直屬海關規(guī)范性文件，就下列事項進行審查：

（一）是否超越權限；

（二）是否違反上位法的規(guī)定；

（三）其他應當審查的內容。

第七十四條 海關總署法制部門可以請求與報送備案的直屬海關規(guī)范性文件內容相關的海關總署業(yè)務主管部門協(xié)助提出審核意見，海關總署業(yè)務主管部門應當予以協(xié)助。

第七十五條 經(jīng)審查，報送備案的直屬海關規(guī)范性文件超越權限、違反上位法的規(guī)定或者有其他重大法律問題的，由海關總署法制部門建議直屬海關自行糾正，或者由海關總署法制部門提出撤銷意見，報署領導決定后予以撤銷。

第四章 立法后評估

第七十六條 海關規(guī)章、海關總署規(guī)范性文件實施后，海關總署法制部門可以組織海關總署業(yè)務主管部門、直屬海關對實施情況進行立法后評估，必要時也可以邀請專家學者、社會團體、行政相對人參加立法后評估。

立法后評估可以采用問卷調查、座談會、調研等方式進行。

第七十七條 海關總署法制部門決定對海關規(guī)章、海關總署規(guī)范性文件進行立法后評估的，應當制定立法后評估工作方案，報主管署領導批準后實施。

第七十八條 立法后評估方案應當包括以下內容：

（一）立法后評估對象、實施部門、公布時間；

（二）立法后評估的組織部門、評估時間；

（三）立法后評估的目的及工作方式；

（四）立法后評估的重點內容，包括制度設計是否合理、內容是否明確、是否與上位法沖突、可操作性評價、實施效果等；

（五）立法后評估的程序；

（六）其他應當明確的事項。

第七十九條 對進行立法后評估的海關規(guī)章、海關總署規(guī)范性文件，負責實施該規(guī)章或者規(guī)范性文件的海關總署業(yè)務主管部門應當進行自我評估，并按照立法后評估方案規(guī)定的期限向海關總署法制部門提交自我評估報告。

第八十條 海關總署法制部門應當在立法后評估結束后起草評估報告，對立法后評估對象提出保留、修改或者廢止的建議，報署領導審定。

立法后評估邀請專家學者、社會團體或者行政相對人參加的，評估報告應當以適當方式反饋參加人。

第八十一條 立法后評估報告建議修改或者廢止評估對象的，負責實施該評估對象的海關總署業(yè)務主管部門應當及時提出立項申請，或者適時申請納入年度立法計劃。

第八十二條 直屬海關規(guī)范性文件后評估比照本章規(guī)定辦理。

第五章 附則

第八十三條 海關立法應當加強信息化管理。海關規(guī)章、海關總署規(guī)范性文件制定后，應當及時修改《海關業(yè)務標準化規(guī)范》及海關通關系統(tǒng)參數(shù)庫。

第八十四條 海關規(guī)章、海關總署規(guī)范性文件和直屬海關規(guī)范性文件公布、發(fā)布后應當通過海關互聯(lián)網(wǎng)站、海關公告欄等途徑向社會公開。

第八十五條 海關總署代為起草法律、行政法規(guī)草案的，比照本規(guī)定所規(guī)定的程序辦理。

第八十六條 本規(guī)定由海關總署負責解釋。

第八十七條 本規(guī)定自2009年3月1日起施行。2005年10月24日海關總署令第131號公布的《中華人民共和國海關立法工作管理規(guī)定》同時廢止。

第二篇：中華人民共和國海關進出口貨物申報管理規(guī)定

中華人民共和國海關進出口貨物申報管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范進出口貨物的申報行為，依據(jù)《中華人民共和國海關法》及國家進出口管理的有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定中的“申報”是指進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)，依照《海關法》以及有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章的要求，在規(guī)定的期限、地點，采用電子數(shù)據(jù)報關單和紙質報關單形式，向海關報告實際進出口貨物的情況，并接受海關審核的行為。

第三條 除另有規(guī)定外，進出口貨物的收發(fā)貨人或其委托的報關企業(yè)向海關辦理各類進出口貨物的申報手續(xù)，均適用本規(guī)定。

第四條 進出口貨物的收發(fā)貨人，可以自行向海關申報，也可以委托報關企業(yè)向海關申報。

向海關辦理申報手續(xù)的進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當預先在海關依法辦理登記注冊。

第五條 申報采用電子數(shù)據(jù)報關單申報形式和紙質報關單申報形式。電子數(shù)據(jù)報關單和紙質報關單均具有法律效力。

電子數(shù)據(jù)報關單申報形式是指進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)通過計算機系統(tǒng)按照《中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規(guī)范》的要求向海關傳送報關單電子數(shù)據(jù)并備齊隨附單證的申報方式。

紙質報關單申報形式是指進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)，按照海關的規(guī)定填制紙質報關單，備齊隨附單證，向海關當面遞交的申報方式。進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當以電子數(shù)據(jù)報關單形式向海關申報，與隨附單證一并遞交的紙質報關單的內容應當與電子數(shù)據(jù)報關單一致；特殊情況下經(jīng)海關同意，允許先采用紙質報關單形式申報，電子數(shù)據(jù)事后補報，補報的電子數(shù)據(jù)應當與紙質報關單內容一致。在向未使用海關信息化管理系統(tǒng)作業(yè)的海關申報時可以采用紙質報關單申報形式。

第六條 為進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)辦理申報手續(xù)的人員，應當是取得報關員資格并在海關注冊的報關員。未取得報關員資格且未在海關注冊的人員不得辦理進出口貨物申報手續(xù)。

報關員應當按照國家和海關的法律法規(guī)規(guī)定和要求開展報關活動。除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，報關員及其所屬企業(yè)應對報關員的申報行為承擔相應的法律責任。

第二章 申報要求

第七條 進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當依法如實向海關申報，對申報內容的真實性、準確性、完整性和規(guī)范性承擔相應的法律責任。

第八條 進口貨物的收貨人、受委托的報關企業(yè)應當自運輸工具申報進境之日起十四日內向海關申報。

進口轉關運輸貨物的收貨人、受委托的報關企業(yè)應當自運輸工具申報進境之日起十四日內，向進境地海關辦理轉關運輸手續(xù)，有關貨物應當自運抵指運地之日起十四日內向指運地海關申報。

出口貨物發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當在貨物運抵海關監(jiān)管區(qū)后、裝貨的二十四小時以前向海關申報。

超過規(guī)定時限未向海關申報的，海關按照《中華人民共和國海關征收進口貨物滯報金辦法》征收滯報金。第九條 本規(guī)定中的申報日期是指申報數(shù)據(jù)被海關接受的日期。不論以電子數(shù)據(jù)報關單方式申報或以紙質報關單方式申報，海關以接受申報數(shù)據(jù)的日期為接受申報的日期。

以電子數(shù)據(jù)報關單方式申報的，申報日期為海關計算機系統(tǒng)接受申報數(shù)據(jù)時記錄的日期，該日期將反饋給原數(shù)據(jù)發(fā)送單位，或公布于海關業(yè)務現(xiàn)場，或通過公共信息系統(tǒng)發(fā)布。

以紙質報關單方式申報的，申報日期為海關接受紙質報關單并對報關單進行登記處理的日期。

第十條 電子數(shù)據(jù)報關單經(jīng)過海關計算機檢查被退回的，視為海關不接受申報，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當按照要求修改后重新申報，申報日期為海關接受重新申報的日期。

海關已接受申報的報關單電子數(shù)據(jù)，經(jīng)人工審核后，需要對部分內容修改的，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當按照海關規(guī)定進行修改并重新發(fā)送，申報日期仍為海關原接受申報的日期。

第十一條 進出口貨物的收發(fā)貨人以自己的名義，向海關申報的，報關單應當由進出口貨物收發(fā)貨人簽名蓋章，并隨附有關單證。

報關企業(yè)接受進出口貨物的收發(fā)貨人委托，以自己的名義或以委托人的名義向海關申報的，應當向海關提交由委托人簽署的授權委托書，并按照委托書的授權范圍辦理有關海關手續(xù)。

第十二條 報關企業(yè)接受進出口貨物收發(fā)貨人委托辦理報關手續(xù)的，應當與進出口貨物收發(fā)貨人簽訂有明確委托事項的委托協(xié)議，進出口貨物收發(fā)貨人應當向報關企業(yè)提供委托報關事項的真實情況。報關企業(yè)接受進出口收發(fā)貨人的委托，辦理報關手續(xù)時，應當對委托人所提供情況的真實性、完整性進行合理審查，審查內容包括：

（一）證明進出口貨物的實際情況的資料，包括進出口貨物的品名、規(guī)格、用途、產(chǎn)地、貿(mào)易方式等；

（二）有關進出口貨物的合同、發(fā)票、運輸單據(jù)、裝箱單等商業(yè)單據(jù)；

（三）進出口所需的許可證件及隨附單證；

（四）海關要求的加工貿(mào)易手冊（紙質或電子數(shù)據(jù)的）及其他進出口單證。報關企業(yè)未對進出口貨物的收發(fā)貨人提供情況的真實性、完整性履行合理審查義務或違反海關規(guī)定申報的，應當承擔相應的法律責任。

第十三條 進口貨物的收貨人，向海關申報前，因確定貨物的品名、規(guī)格、型號、歸類等原因，可以向海關提出查看貨物或者提取貨樣的書面申請。海關審核同意的，派員到場實際監(jiān)管。

查看貨物或提取貨樣時，海關開具取樣記錄和取樣清單；提取貨樣的貨物涉及動植物及產(chǎn)品以及其他須依法提供檢疫證明的，應當按照國家的有關法律規(guī)定，在取得主管部門簽發(fā)的書面批準證明后提取。提取貨樣后，到場監(jiān)管的海關關員與進口貨物的收貨人在取樣記錄和取樣清單上簽字確認。

第十四條 海關接受進出口貨物的申報后，申報內容不得修改，報關單證不得撤銷；確有如下正當理由的，收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)向海關遞交書面申請，經(jīng)海關審核批準后，可以進行修改或撤銷：

（一）由于計算機、網(wǎng)絡系統(tǒng)等方面的原因導致電子數(shù)據(jù)申報錯誤的；

（二）海關在辦理出口貨物的放行手續(xù)后，由于裝運、配載等原因造成原申報貨物部分或全部退關需要修改或撤銷報關單證及其內容的；

（三）報關人員由于操作或書寫失誤造成申報差錯，但未對國家貿(mào)易管制政策的實施、稅費征收及海關統(tǒng)計指標等造成危害的；

（四）海關審價、歸類審核或專業(yè)認定后需對原申報數(shù)據(jù)進行修改的；

（五）根據(jù)貿(mào)易慣例先行采用暫時價格成交、實際結算時按商檢品質認定或國際市場實際價格付款方式需要修改原申報數(shù)據(jù)的；海關已經(jīng)決定布控、查驗進出口貨物的，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)不得修改報關單內容或撤銷報關單證。

第十五條 海關審核電子數(shù)據(jù)報關單時，需要進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)解釋、說明情況或補充材料的，收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當在接到海關通知后及時進行說明或提供完備材料。

第十六條 海關審結電子數(shù)據(jù)報關單后，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當自接到海關“現(xiàn)場交單”或“放行交單”通知之日起10日內，持打印出的紙質報關單，備齊規(guī)定的隨附單證并簽名蓋章，到貨物所在地海關遞交書面單證并辦理相關海關手續(xù)。

確因節(jié)假日或轉關運輸?shù)绕渌厥庠蛐枰馄谙蚝ｊP遞交書面單證并辦理相關海關手續(xù)的，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當事先向海關提出書面申請說明原因，經(jīng)海關核準后在核準的期限內辦理。其中，進出口貨物收發(fā)貨人自行報關的，由收發(fā)貨人在申請書上簽章；委托報關企業(yè)報關的，由報關企業(yè)和進出口貨物收發(fā)貨人雙方共同在申請書上簽章。

未在規(guī)定期限或核準的期限內遞交紙質報關單的，海關刪除電子數(shù)據(jù)報關單，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當重新申報。由此產(chǎn)生的滯報金按照《中華人民共和國海關征收進口貨物滯報金辦法》的規(guī)定辦理。

現(xiàn)場交單審核時，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應向海關遞交與電子數(shù)據(jù)報關單內容一致的紙質報關單及隨附單證。特殊情況下，個別內容不符的，經(jīng) 海關審核確認無違法情形的，由進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)重新提供與報關單電子數(shù)據(jù)相符的隨附單證或提交有關說明的申請，電子數(shù)據(jù)報關單可不予刪除。其中，實際交驗的進出口許可證件與申報內容不一致的，經(jīng)海關認定無違反國家進出口貿(mào)易管制政策和海關有關規(guī)定的，可以重新向海關提交。

第十七條 企業(yè)可以通過計算機網(wǎng)絡向海關進行聯(lián)網(wǎng)實時申報。具體辦法由海關總署另行制定。

第三章 特殊申報

第十八條 經(jīng)海關批準，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)可以在取得提（運）單或載貨清單（艙單）數(shù)據(jù)后，向海關提前申報。

在進出口貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量等已確定無誤的情況下，經(jīng)批準的企業(yè)可以在進口貨物啟運后、抵港前或出口貨物運入海關監(jiān)管場所前3日內，提前向海關辦理報關手續(xù)，并按照海關的要求交驗有關隨附單證、進出口貨物批準文件及其他需提供的證明文件。

驗核提前申報的進出口貨物許可證件有效期以海關接受申報之日為準。提前申報的進出口貨物稅率、匯率的適用，按照《中華人民共和國進出口關稅條例》（以下簡稱《關稅條例》）的有關規(guī)定辦理。

第十九條 特殊情況下，經(jīng)海關批準，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)可以自裝載貨物的運輸工具申報進境之日起1個月內向指定海關辦理集中申報手續(xù)。

集中申報企業(yè)應當向海關提供有效擔保，并在每次貨物進、出口時，按照要求向海關報告貨物的進出口日期、運輸工具名稱、提（運）單號、稅號、品名、規(guī)格型號、價格、原產(chǎn)地、數(shù)量、重量、收（發(fā)）貨單位等海關監(jiān)管所必需的信息，海關可準許先予查驗和提取貨物。集中申報企業(yè)提取貨物后，應當自裝載貨物的運輸工具申報進 境之日起1個月內向海關辦理集中申報及征稅、放行等海關手續(xù)。超過規(guī)定期限未向海關申報的，按照《中華人民共和國海關征收進口貨物滯報金辦法》征收滯報金。

集中申報采用向海關進行電子數(shù)據(jù)報關單申報的方式。

集中申報的進出口貨物稅率、匯率的適用，按照《關稅條例》的有關規(guī)定辦理。第二十條 經(jīng)電纜、管道、輸送帶或者其他特殊運輸方式輸送進出口的貨物，經(jīng)海關同意，可以定期向指定海關申報。

第二十一條 需要向海關申報知識產(chǎn)權狀況的進出口貨物，收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當按照海關要求向海關如實申報有關知識產(chǎn)權狀況，并提供能夠證明申報內容真實的證明文件和相關單證。海關按規(guī)定實施保護措施。

第二十二條 海關對進出口貨物申報價格、稅則歸類進行審查時，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當按海關要求提交相關單證和材料。

第二十三條 需要進行補充申報的，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當如實填寫補充申報單，并向海關遞交。

第二十四條 轉運、通運、過境貨物及快件的申報規(guī)定，由海關總署另行制定。第四章 申報單證

第二十五條 進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)到海關現(xiàn)場辦理接單審核、征收稅費及驗放手續(xù)時，應當遞交與電子數(shù)據(jù)報關單內容相一致的紙質報關單、國家實行進出口管理的許可證件以及海關要求的隨附單證等。

第二十六條 向海關遞交紙質報關單可以使用事先印制的規(guī)定格式報關單或直接在A4型空白紙張上打印。

進口貨物紙質報關單一式五聯(lián)：海關作業(yè)聯(lián)、海關留存聯(lián)、企業(yè)留存聯(lián)、海關核銷聯(lián)、證明聯(lián)（進口付匯用）。出口貨物紙質報關單一式六聯(lián)：海關作業(yè)聯(lián)、海關留存聯(lián)、企業(yè)留存聯(lián)、海關核銷聯(lián)、證明聯(lián)(出口收匯用)、證明聯(lián)（出口退稅用）。

第二十七條 進、出口貨物報關單應當隨附的單證包括：

（一）合同；

（二）發(fā)票；

（三）裝箱清單；

（四）載貨清單（艙單）；

（五）提（運）單；

（六）代理報關授權委托協(xié)議；

（七）進出口許可證件；

（八）海關要求的加工貿(mào)易手冊（紙質或電子數(shù)據(jù)的）及其他進出口有關單證。海關應當留存進出口許可證件的正本，其余單證可以留存副本或復印件。第二十八條 貨物實際進出口前，海關已對該貨物做出預歸類決定的，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)在貨物實際進出口申報時應當向海關提交《預歸類決定書》。

第五章 報關單證明聯(lián)、核銷聯(lián)的簽發(fā)和補簽

第二十九條 根據(jù)國家外匯、稅務、海關對加工貿(mào)易等管理的要求，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)辦結海關手續(xù)后，可以向海關申請簽發(fā)下列報關單證明聯(lián)：

（一）用于辦理出口退稅的出口貨物報關單證明聯(lián)；

（二）用于辦理付匯的進口貨物報關單證明聯(lián)；

（三）用于辦理收匯的出口貨物報關單證明聯(lián)；

（四）用于辦理加工貿(mào)易核銷的海關核銷聯(lián)。海關簽發(fā)報關單證明聯(lián)應當在打印出的報關單證明聯(lián)的右下角規(guī)定處加蓋已在有關部門備案的“驗訖章”。

進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)在申領報關單證明聯(lián)、海關核銷聯(lián)時，應當提供海關要求的有效證明。

第三十條 海關已簽發(fā)的報關單證明聯(lián)、核銷聯(lián)因遺失、損毀等特殊情況需要補簽的，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當自原證明聯(lián)簽發(fā)之日起1年內向海關提出書面申請，并隨附有關證明材料，海關審核同意后，可予以補簽。海關在證明聯(lián)、核銷聯(lián)上注明“補簽”字樣，并按規(guī)定收取工本費。

第六章 附則

第三十一條 保稅區(qū)、出口加工區(qū)進出口的貨物及進出保稅區(qū)、出口加工區(qū)貨物，加工貿(mào)易后續(xù)管理環(huán)節(jié)的內銷、余料結轉、深加工結轉等，除另有規(guī)定外，按照本規(guī)定的規(guī)定在主管海關辦理申報手續(xù)。

第三十二條 采用轉關運輸方式的進出口貨物，按照《中華人民共和國海關關于轉關貨物的監(jiān)管辦法》辦理申報手續(xù)。

第三十三條 進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)、報關員違反本規(guī)定的，依照《中華人民共和國海關法》及《中華人民共和國海關法行政處罰實施細則》等有關規(guī)定處罰。

第三十四條 本規(guī)定由海關總署負責解釋。第三十五條 本規(guī)定自2003年11月1日起施行。

第三篇：中華人民共和國海關報關單位注冊登記管理規(guī)定

【發(fā)布單位】海關總署

【發(fā)布文號】海關總署令第221號 【發(fā)布日期】2014-03-13 【生效日期】2014-03-13 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】海關總署

中華人民共和國海關報關單位注冊登記管理規(guī)定

海關總署令第221號

《中華人民共和國海關報關單位注冊登記管理規(guī)定》已于2014年2月13日經(jīng)海關總署署務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。2005年3月31日以海關總署令第127號發(fā)布的《中華人民共和國海關對報關單位注冊登記管理規(guī)定》同時廢止。

署 長

2014年3月13日

中華人民共和國海關報關單位注冊登記管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范海關對報關單位的注冊登記管理，根據(jù)《中華人民共和國海關法》（以下簡稱《海關法》）以及其他有關法律和行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 中華人民共和國海關是報關單位注冊登記管理的主管機關。

第三條 報關單位辦理報關業(yè)務應當遵守國家有關法律、行政法規(guī)和海關規(guī)章的規(guī)定，承擔相應的法律責任。

報關單位對其所屬報關人員的報關行為應當承擔相應的法律責任。

第四條 除法律、行政法規(guī)或者海關規(guī)章另有規(guī)定外，辦理報關業(yè)務的報關單位，應當按照本規(guī)定到海關辦理注冊登記。

第五條 報關單位注冊登記分為報關企業(yè)注冊登記和進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。

報關企業(yè)應當經(jīng)所在地直屬海關或者其授權的隸屬海關辦理注冊登記許可后，方能辦理報關業(yè)務。

進出口貨物收發(fā)貨人可以直接到所在地海關辦理注冊登記。

報關單位應當在每年6月30日前向注冊地海關提交《報關單位注冊信息報告》。

報關單位所屬人員從事報關業(yè)務的，報關單位應當?shù)胶ｊP辦理備案手續(xù)，海關予以核發(fā)證明。報關單位可以在辦理注冊登記手續(xù)的同時辦理所屬報關人員備案。

第六條 進出口貨物收發(fā)貨人應當通過本單位所屬的報關人員辦理報關業(yè)務，或者委托海關準予注冊登記的報關企業(yè)，由報關企業(yè)所屬的報關人員代為辦理報關業(yè)務。海關可以將報關單位的報關業(yè)務情況以及所屬報關人員的執(zhí)業(yè)情況予以公布。第七條 已經(jīng)在海關辦理注冊登記的報關單位，再次向海關提出注冊登記申請的，海關不予受理。

第二章 報關企業(yè)注冊登記

第八條 報關企業(yè)應當具備下列條件：

（一）具備境內企業(yè)法人資格條件；

（二）法定代表人無走私記錄；

（三）無因走私違法行為被海關撤銷注冊登記許可記錄；

（四）有符合從事報關服務所必需的固定經(jīng)營場所和設施；

（五）海關監(jiān)管所需要的其他條件。

第九條 申請報關企業(yè)注冊登記許可，應當提交下列文件材料：

（一）《報關單位情況登記表》；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件以及組織機構代碼證書副本復印件；

（三）報關服務營業(yè)場所所有權證明或者使用權證明；

（四）其他與申請注冊登記許可相關的材料。

申請人按照本條第一款規(guī)定提交復印件的，應當同時向海關交驗原件。第十條 申請人應當?shù)剿诘睾ｊP提出申請并遞交申請注冊登記許可材料。直屬海關應當對外公布受理申請的場所。

第十一條 申請人可以委托代理人提出注冊登記許可申請。申請人委托代理人代為提出申請的，應當出具授權委托書。

第十二條 對申請人提出的申請，海關應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請人不具備報關企業(yè)注冊登記許可申請資格的，應當作出不予受理的決定；

（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在簽收申請材料后五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（三）申請材料僅存在文字性或者技術性等可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正，并且由申請人對更正內容予以簽章確認；

（四）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照海關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理報關企業(yè)注冊登記許可申請，并作出受理決定。

第十三條 所在地海關受理申請后，應當根據(jù)法定條件和程序進行全面審查，并且于受理注冊登記許可申請之日起20日內審查完畢。

直屬海關未授權隸屬海關辦理注冊登記許可的，應當自收到所在地海關報送的審查意見之日起20日內作出決定。

直屬海關授權隸屬海關辦理注冊登記許可的，隸屬海關應當自受理或者收到所在地海關報送的審查意見之日起20日內作出決定。

第十四條 申請人的申請符合法定條件的，海關應當依法作出準予注冊登記許可的書面決定，并送達申請人，同時核發(fā)《中華人民共和國海關報關單位注冊登記證書》。

申請人的申請不符合法定條件的，海關應當依法作出不準予注冊登記許可的書面決定，并且告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十五條 報關企業(yè)在取得注冊登記許可的直屬海關關區(qū)外從事報關服務的，應當依法設立分支機構，并且向分支機構所在地海關備案。

報關企業(yè)在取得注冊登記許可的直屬海關關區(qū)內從事報關服務的，可以設立分支機構，并且向分支機構所在地海關備案。

報關企業(yè)分支機構可以在備案海關關區(qū)內從事報關服務。備案海關為隸屬海關的，報關企業(yè)分支機構可以在備案海關所屬直屬海關關區(qū)內從事報關服務。報關企業(yè)對其分支機構的行為承擔法律責任。

第十六條 報關企業(yè)設立分支機構應當向其分支機構所在地海關提交下列備案材料：

（一）《報關單位情況登記表》；

（二）報關企業(yè)《中華人民共和國海關報關單位注冊登記證書》復印件；

（三）分支機構營業(yè)執(zhí)照副本復印件以及組織機構代碼證書副本復印件；

（四）報關服務營業(yè)場所所有權證明復印件或者使用權證明復印件；

（五）海關要求提交的其他備案材料。

申請人按照本條第一款規(guī)定提交復印件的，應當同時向海關交驗原件。

經(jīng)審查符合備案條件的，海關應當核發(fā)《中華人民共和國海關報關單位注冊登記證書》。第十七條 報關企業(yè)注冊登記許可期限為2年。被許可人需要延續(xù)注冊登記許可有效期的，應當辦理注冊登記許可延續(xù)手續(xù)。

報關企業(yè)分支機構備案有效期為2年，報關企業(yè)分支機構應當在有效期屆滿前30日持本規(guī)定第十六條規(guī)定的材料到分支機構所在地海關辦理換證手續(xù)。

第十八條 報關企業(yè)的企業(yè)名稱、法定代表人發(fā)生變更的，應當持《報關單位情況登記表》、《中華人民共和國海關報關單位注冊登記證書》、變更后的工商營業(yè)執(zhí)照或者其他批準文件及復印件，以書面形式到注冊地海關申請變更注冊登記許可。

報關企業(yè)分支機構企業(yè)名稱、企業(yè)性質、企業(yè)住所、負責人等海關備案內容發(fā)生變更的，應當自變更生效之日起30日內，持變更后的營業(yè)執(zhí)照副本或者其他批準文件及復印件，到所在地海關辦理變更手續(xù)。

所屬報關人員備案內容發(fā)生變更的，報關企業(yè)及其分支機構應當在變更事實發(fā)生之日起30日內，持變更證明文件等相關材料到注冊地海關辦理變更手續(xù)。

第十九條 對被許可人提出的變更注冊登記許可申請，注冊地海關應當參照注冊登記許可程序進行審查。經(jīng)審查符合注冊登記許可條件的，應當作出準予變更的決定，同時辦理注冊信息變更手續(xù)。

經(jīng)審查不符合注冊登記許可條件的，海關不予變更其注冊登記許可。

第二十條 報關企業(yè)辦理注冊登記許可延續(xù)手續(xù)，應當在有效期屆滿40日前向海關提出申請，同時提交本規(guī)定第九條第一款第（一）項至第（四）項規(guī)定的文件材料。依照海關規(guī)定提交復印件的，還應當同時交驗原件。

報關企業(yè)應當在辦理注冊登記許可延續(xù)的同時辦理換領《中華人民共和國海關報關單位注冊登記證書》手續(xù)。

報關企業(yè)未按照本條第一款規(guī)定的時限提出延續(xù)申請的，海關不再受理其注冊登記許可延續(xù)申請。

第二十一條 海關應當參照注冊登記許可程序在有效期屆滿前對報關企業(yè)的延續(xù)申請予以審查。經(jīng)審查認定符合注冊登記許可條件，以及法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章規(guī)定的延續(xù)注冊登記許可應當具備的其他條件的，應當依法作出準予延續(xù)2年有效期的決定。

海關應當在注冊登記許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。有效期屆滿時仍未作出決定的，視為準予延續(xù)，海關應當依法為其辦理注冊登記許可延續(xù)手續(xù)。

海關對不再具備注冊登記許可條件，或者不符合法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章規(guī)定的延續(xù)注冊登記許可應當具備的其他條件的報關企業(yè)，不準予延續(xù)其注冊登記許可。第二十二條 有下列情形之一的，海關應當依法注銷注冊登記許可：

（一）有效期屆滿未申請延續(xù)的；

（二）報關企業(yè)依法終止的；

（三）注冊登記許可依法被撤銷、撤回，或者注冊登記許可證件依法被吊銷的；

（四）由于不可抗力導致注冊登記許可事項無法實施的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的應當注銷注冊登記許可的其他情形。

海關依據(jù)本條第一款規(guī)定注銷報關企業(yè)注冊登記許可的，應當同時注銷該報關企業(yè)設立的所有分支機構。

第三章 進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記

第二十三條 進出口貨物收發(fā)貨人應當按照規(guī)定到所在地海關辦理報關單位注冊登記手續(xù)。進出口貨物收發(fā)貨人在海關辦理注冊登記后可以在中華人民共和國關境內口岸或者海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點辦理本企業(yè)的報關業(yè)務。

第二十四條 進出口貨物收發(fā)貨人申請辦理注冊登記，應當提交下列文件材料，另有規(guī)定的除外：

（一）《報關單位情況登記表》；

（二）營業(yè)執(zhí)照副本復印件以及組織機構代碼證書副本復印件；

（三）對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表復印件或者外商投資企業(yè)（臺港澳僑投資企業(yè)）批準證書復印件；

（四）其他與注冊登記有關的文件材料。

申請人按照本條第一款規(guī)定提交復印件的，應當同時向海關交驗原件。

第二十五條 注冊地海關依法對申請注冊登記材料進行核對。經(jīng)核對申請材料齊全、符合法定形式的，應當核發(fā)《中華人民共和國海關報關單位注冊登記證書》。

第二十六條 除海關另有規(guī)定外，進出口貨物收發(fā)貨人《中華人民共和國海關報關單位注冊登記證書》長期有效。

第二十七條 下列單位未取得對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表，按照國家有關規(guī)定需要從事非貿(mào)易性進出口活動的，應當辦理臨時注冊登記手續(xù)：

（一）境外企業(yè)、新聞、經(jīng)貿(mào)機構、文化團體等依法在中國境內設立的常駐代表機構；

（二）少量貨樣進出境的單位；

（三）國家機關、學校、科研院所等組織機構；

（四）臨時接受捐贈、禮品、國際援助的單位；

（五）其他可以從事非貿(mào)易性進出口活動的單位。

第二十八條 臨時注冊登記單位在向海關申報前，應當向所在地海關辦理備案手續(xù)。特殊情況下可以向擬進出境口岸或者海關監(jiān)管業(yè)務集中地海關辦理備案手續(xù)。

第二十九條 辦理臨時注冊登記，應當持本單位出具的委派證明或者授權證明以及非貿(mào)易性活動證明材料。

第三十條 臨時注冊登記的，海關可以出具臨時注冊登記證明，但是不予核發(fā)注冊登記證書。臨時注冊登記有效期最長為1年，有效期屆滿后應當重新辦理臨時注冊登記手續(xù)。已經(jīng)辦理報關注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人，海關不予辦理臨時注冊登記手續(xù)。

第三十一條 進出口貨物收發(fā)貨人企業(yè)名稱、企業(yè)性質、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）等海關注冊登記內容發(fā)生變更的，應當自變更生效之日起30日內，持變更后的營業(yè)執(zhí)照副本或者其他批準文件以及復印件，到注冊地海關辦理變更手續(xù)。

所屬報關人員發(fā)生變更的，進出口貨物收發(fā)貨人應當在變更事實發(fā)生之日起30日內，持變更證明文件等相關材料到注冊地海關辦理變更手續(xù)。

第三十二條 進出口貨物收發(fā)貨人有下列情形之一的，應當以書面形式向注冊地海關辦理注銷手續(xù)。海關在辦結有關手續(xù)后，應當依法辦理注銷注冊登記手續(xù)。

（一）破產(chǎn)、解散、自行放棄報關權或者分立成兩個以上新企業(yè)的；

（二）被工商行政管理機關注銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（三）喪失獨立承擔責任能力的；

（四）對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表或者外商投資企業(yè)批準證書失效的；

（五）其他依法應當注銷注冊登記的情形。

進出口貨物收發(fā)貨人未依照本條第一款主動辦理注銷手續(xù)的，海關可以在辦結有關手續(xù)后，依法注銷其注冊登記。第四章 報關單位的管理

第三十三條 報關單位有權向海關查詢其辦理的報關業(yè)務情況。

第三十四條 報關單位應當妥善保管海關核發(fā)的注冊登記證書等相關證明文件。發(fā)生遺失的，報關單位應當及時書面向海關報告并說明情況。

海關應當自收到情況說明之日起20日內予以補發(fā)相關證明文件。遺失的注冊登記證書等相關證明文件在補辦期間仍然處于有效期間的，報關單位可以辦理報關業(yè)務。

第三十五條 報關單位向海關提交的紙質進出口貨物報關單應當加蓋本單位的報關專用章。報關專用章應當按照海關總署統(tǒng)一規(guī)定的要求刻制。

報關企業(yè)及其分支機構的報關專用章僅限在其取得注冊登記許可或者備案的直屬海關關區(qū)內使用。

進出口貨物收發(fā)貨人的報關專用章可以在全關境內使用。

第三十六條 報關單位在辦理注冊登記業(yè)務時，應當對所提交的申請材料以及所填報信息內容的真實性負責并且承擔法律責任。

第三十七條 海關依法對報關單位從事報關活動及其經(jīng)營場所進行監(jiān)督和實地檢查，依法查閱或者要求報關單位報送有關材料。報關單位應當積極配合，如實提供有關情況和材料。

第三十八條 海關對報關單位辦理海關業(yè)務中出現(xiàn)的報關差錯予以記錄，并且公布記錄情況的查詢方式。

報關單位對報關差錯記錄有異議的，可以自報關差錯記錄之日起15日內向記錄海關以書面方式申請復核。

海關應當自收到書面申請之日起15日內進行復核，對記錄錯誤的予以更正。第五章 附則

第三十九條 報關單位、報關人員違反本規(guī)定，構成走私行為、違反海關監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反《海關法》行為的，由海關依照《海關法》和《 中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規(guī)定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 報關單位有下列情形之一的，海關予以警告，責令其改正，可以處1萬元以下罰款：

（一）報關單位企業(yè)名稱、企業(yè)性質、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）等海關注冊登記內容發(fā)生變更，未按照規(guī)定向海關辦理變更手續(xù)的；

（二）向海關提交的注冊信息中隱瞞真實情況、弄虛作假的。

第四十一條 《中華人民共和國海關報關單位注冊登記證書》、《報關單位情況登記表》、《報關單位注冊信息報告》等法律文書以及格式文本，由海關總署另行制定公布。第四十二條 本規(guī)定規(guī)定的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日、休息日。第四十三條 本規(guī)定中下列用語的含義：

報關單位，是指按照本規(guī)定在海關注冊登記的報關企業(yè)和進出口貨物收發(fā)貨人。

報關企業(yè)，是指按照本規(guī)定經(jīng)海關準予注冊登記，接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，以委托人的名義或者以自己的名義，向海關辦理代理報關業(yè)務，從事報關服務的中華人民共和國關境內的企業(yè)法人。

進出口貨物收發(fā)貨人，是指依法直接進口或者出口貨物的中華人民共和國關境內的法人、其他組織或者個人。

報關人員，是指經(jīng)報關單位向海關備案，專門負責辦理所在單位報關業(yè)務的人員。報關差錯率，是指報關單位被記錄報關差錯的總次數(shù)，除以同期申報總次數(shù)的百分比。

第四十四條 海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)可以申請注冊登記成為特殊監(jiān)管區(qū)域雙重身份企業(yè)，海關按照報關企業(yè)有關規(guī)定辦理注冊登記手續(xù)。

特殊監(jiān)管區(qū)域雙重身份企業(yè)在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內擁有進出口貨物收發(fā)貨人和報關企業(yè)雙重身份，在海關特殊監(jiān)管區(qū)外僅具報關企業(yè)身份。

除海關特殊監(jiān)管區(qū)域雙重身份企業(yè)外，報關單位不得同時在海關注冊登記為進出口貨物收發(fā)貨人和報關企業(yè)。

第四十五條 本規(guī)定由海關總署負責解釋。

第四十六條 本規(guī)定自公布之日起施行。2005年3月31日以海關總署令第127號發(fā)布的《中華人民共和國海關對報關單位注冊登記管理規(guī)定》同時廢止。

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第四篇：中華人民共和國海關進出口貨物申報管理規(guī)定摘要

海關進出口貨物申報管理規(guī)定

一、申報人員的資格要求

為進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)辦理申報手續(xù)的人員，應當是取得報關員資格并在海關注冊的報關員。未取得報關員資格且未在海關注冊的人員不得辦理進出口貨物申報手續(xù)。

報關員應當按照國家和海關的法律法規(guī)規(guī)定和要求開展報關活動。除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，報關員及其所屬企業(yè)應對報關員的申報行為承擔相應的法律責任。

二、申報企業(yè)的法律責任

進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當依法如實向海關申報，對申報內容的真實性、準確性、完整性和規(guī)范性承擔相應的法律責任。

三、申報的時間要求

進口貨物的收貨人、受委托的報關企業(yè)應當自運輸工具申報進境之日起十四日內向海關申報。

進口轉關運輸貨物的收貨人、受委托的報關企業(yè)應當自運輸工具申報進境之日起十四日內，向進境地海關辦理轉關運輸手續(xù)，有關貨物應當自運抵指運地之日起十四日內向指運地海關申報。

出口貨物發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當在貨物運抵海關監(jiān)管區(qū)后、裝貨的二十四小時以前向海關申報。

超過規(guī)定時限未向海關申報的，海關按照《中華人民共和國海關征收進口貨物滯報金辦法》征收滯報金。

四、申報日期的確定

電子數(shù)據(jù)報關單經(jīng)過海關計算機檢查被退回的，視為海關不接受申報，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當按照要求修改后重新申報，申報日期為海關接受重新申報的日期。

海關已接受申報的報關單電子數(shù)據(jù)，經(jīng)人工審核后，需要對部分內容修改的，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當按照海關規(guī)定進行修改并重新發(fā)送，申報日期仍為海關原接受申報的日期。

五、報關企業(yè)應承擔的責任

報關企業(yè)接受進出口貨物收發(fā)貨人委托辦理報關手續(xù)的，應當與進出口貨物收發(fā)貨人簽訂有明確委托事項的委托協(xié)議，進出口貨物收發(fā)貨人應當向報關企業(yè)提供委托報關事項的真實情況。

報關企業(yè)接受進出口收發(fā)貨人的委托，辦理報關手續(xù)時，應當對委托人所提供情況的真實性、完整性進行合理審查，審查內容包括：

（一）證明進出口貨物的實際情況的資料，包括進出口貨物的品名、規(guī)格、用途、產(chǎn)地、貿(mào)易方式等；

（二）有關進出口貨物的合同、發(fā)票、運輸單據(jù)、裝箱單等商業(yè)單據(jù)；

（三）進出口所需的許可證件及隨附單證；

（四）海關要求的加工貿(mào)易手冊（紙質或電子數(shù)據(jù)的）及其他進出口單證。

報關企業(yè)未對進出口貨物的收發(fā)貨人提供情況的真實性、完整性履行合理審查義務或違反海關規(guī)定申報的，應當承擔相應的法律責任。

六、申報前提前看貨的規(guī)定

進口貨物的收貨人，向海關申報前，因確定貨物的品名、規(guī)格、型號、歸類等原因，可以向海關提出查看貨物或者提取貨樣的書面申請。海關審核同意的，派員到場實際監(jiān)管。

查看貨物或提取貨樣時，海關開具取樣記錄和取樣清單；提取貨樣的貨物涉及動植物及產(chǎn)品以及其他須依法提供檢疫證明的，應當按照國家的有關法律規(guī)定，在取得主管部門簽發(fā)的書面批準證明后提取。提取貨樣后，到場監(jiān)管的海關關員與進口貨物的收貨人在取樣記錄和取樣清單上簽字確認。

七、報關單修改或撤銷的規(guī)定

海關接受進出口貨物的申報后，申報內容不得修改，報關單證不得撤銷；確有如下正當理由的，收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)向海關遞交書面申請，經(jīng)海關審核批準后，可以進行修改或撤銷：

（一）由于計算機、網(wǎng)絡系統(tǒng)等方面的原因導致電子數(shù)據(jù)申報錯誤的；

（二）海關在辦理出口貨物的放行手續(xù)后，由于裝運、配載等原因造成原申報貨物部分或全部退關需要修改或撤銷報關單證及其內容的；

（三）報關人員由于操作或書寫失誤造成申報差錯，但未對國家貿(mào)易管制政策的實施、稅費征收及海關統(tǒng)計指標等造成危害的；

（四）海關審價、歸類審核或專業(yè)認定后需對原申報數(shù)據(jù)進行修改的；

（五）根據(jù)貿(mào)易慣例先行采用暫時價格成交、實際結算時按商檢品質認定或國際市場實際價格付款方式需要修改原申報數(shù)據(jù)的；海關已經(jīng)決定布控、查驗進出口貨物的，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)不得修改報關單內容或撤銷報關單證。

八、申報后交單的時限規(guī)定

海關審結電子數(shù)據(jù)報關單后，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當自接到海關“現(xiàn)場交單”或“放行交單”通知之日起10日內，持打印出的紙質報關單，備齊規(guī)定的隨附單證并簽名蓋章，到貨物所在地海關遞交書面單證并辦理相關海關手續(xù)。

確因節(jié)假日或轉關運輸?shù)绕渌厥庠蛐枰馄谙蚝ｊP遞交書面單證并辦理相關海關手續(xù)的，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當事先向海關提出書面申請說明原因，經(jīng)海關核準后在核準的期限內辦理。其中，進出口貨物收發(fā)貨人自行報關的，由收發(fā)貨人在申請書上簽章；委托報關企業(yè)報關的，由報關企業(yè)和進出口貨物收發(fā)貨人雙方共同在申請書上簽章。

未在規(guī)定期限或核準的期限內遞交紙質報關單的，海關刪除電子數(shù)據(jù)報關單，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當重新申報。由此產(chǎn)生的滯報金按照《中華人民共和國海關征收進口貨物滯報金辦法》的規(guī)定辦理。

現(xiàn)場交單審核時，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應向海關遞交與電子數(shù)據(jù)報關單內容一致的紙質報關單及隨附單證。特殊情況下，個別內容不符的，經(jīng)海關審核確認無違法情形的，由進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)重新提供與報關單電子數(shù)據(jù)相符的隨附單證或提交有關說明的申請，電子數(shù)據(jù)報關單可不予刪除。其中，實際交驗的進出口許可證件與申報內容不一致的，經(jīng)海關認定無違反國家進出口貿(mào)易管制政策和海關有關規(guī)定的，可以重新向海關提交。

九、提前申報的規(guī)定

經(jīng)海關批準，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)可以在取得提（運）單或載貨清單（艙單）數(shù)據(jù)后，向海關提前申報。

在進出口貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量等已確定無誤的情況下，經(jīng)批準的企業(yè)可以在進口貨物啟運后、抵港前或出口貨物運入海關監(jiān)管場所前3日內，提前向海關辦理報關手續(xù)，并按照海關的要求交驗有關隨附單證、進出口貨物批準文件及其他需提供的證明文件。

驗核提前申報的進出口貨物許可證件有效期以海關接受申報之日為準。提前申報的進出口貨物稅率、匯率的適用，按照《中華人民共和國進出口關稅條例》（以下簡稱《關稅條例》）的有關規(guī)定辦理。

十、集中申報的規(guī)定

特殊情況下，經(jīng)海關批準，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)可以自裝載貨物的運輸工具申報進境之日起1個月內向指定海關辦理集中申報手續(xù)。

集中申報企業(yè)應當向海關提供有效擔保，并在每次貨物進、出口時，按照要求向海關報告貨物的進出口日期、運輸工具名稱、提（運）單號、稅號、品名、規(guī)格型號、價格、原產(chǎn)地、數(shù)量、重量、收（發(fā)）貨單位等海關監(jiān)管所必需的信息，海關可準許先予查驗和提取貨物。集中申報企業(yè)提取貨物后，應當自裝載貨物的運輸工具申報進境之日起1個月內向海關辦理集中申報及征稅、放行等海關手續(xù)。超過規(guī)定期限未向海關申報的，按照《中華人民共和國海關征收進口貨物滯報金辦法》征收滯報金。

集中申報采用向海關進行電子數(shù)據(jù)報關單申報的方式。集中申報的進出口貨物稅率、匯率的適用，按照《關稅條例》的有關規(guī)定辦理。

十一、知識產(chǎn)權的保護

需要向海關申報知識產(chǎn)權狀況的進出口貨物，收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當按照海關要求向海關如實申報有關知識產(chǎn)權狀況，并提供能夠證明申報內容真實的證明文件和相關單證。海關按規(guī)定實施保護措施。

十二、申報時隨附單證的要求

進、出口貨物報關單應當隨附的單證包括：

（一）合同；

（二）發(fā)票；

（三）裝箱清單；

（四）載貨清單（艙單）；

（五）提（運）單；

（六）代理報關授權委托協(xié)議；

（七）進出口許可證件；

（八）海關要求的加工貿(mào)易手冊（紙質或電子數(shù)據(jù)的）及其他進出口有關單證。

海關應當留存進出口許可證件的正本，其余單證可以留存副本或復印件。

十三、報關單證明聯(lián)、核銷聯(lián)的簽發(fā)規(guī)定

根據(jù)國家外匯、稅務、海關對加工貿(mào)易等管理的要求，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)辦結海關手續(xù)后，可以向海關申請簽發(fā)下列報關單證明聯(lián)：

（一）用于辦理出口退稅的出口貨物報關單證明聯(lián)；

（二）用于辦理付匯的進口貨物報關單證明聯(lián)；

（三）用于辦理收匯的出口貨物報關單證明聯(lián)；

（四）用于辦理加工貿(mào)易核銷的海關核銷聯(lián)。

海關簽發(fā)報關單證明聯(lián)應當在打印出的報關單證明聯(lián)的右下角規(guī)定處加蓋已在有關部門備案的“驗訖章”。

進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)在申領報關單證明聯(lián)、海關核銷聯(lián)時，應當提供海關要求的有效證明。

十四、報關單證明聯(lián)、核銷聯(lián)補簽規(guī)定

海關已簽發(fā)的報關單證明聯(lián)、核銷聯(lián)因遺失、損毀等特殊情況需要補簽的，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當自原證明聯(lián)簽發(fā)之日起1年內向海關提出書面申請，并隨附有關證明材料，海關審核同意后，可予以補簽。海關在證明聯(lián)、核銷聯(lián)上注明“補簽”字樣，并按規(guī)定收取工本費。

第五篇：中華人民共和國海關進出口貨物優(yōu)惠原產(chǎn)地管理規(guī)定

中華人民共和國海關進出口貨物優(yōu)惠原產(chǎn)地管理規(guī)定

第一條

為了正確確定優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下進出口貨物的原產(chǎn)地，規(guī)范海關對優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下進出口貨物原產(chǎn)地管理，根據(jù)《中華人民共和國海關法》（以下簡稱《海關法》）、《中華人民共和國進出口關稅條例》、《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于海關對優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下進出口貨物原產(chǎn)地管理。第三條

從優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定成員國或者地區(qū)（以下簡稱成員國或者地區(qū)）直接運輸進口的貨物，符合下列情形之一的，其原產(chǎn)地為該成員國或者地區(qū)，適用《中華人民共和國進出口稅則》中相應優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定對應的協(xié)定稅率或者特惠稅率（以下簡稱協(xié)定稅率或者特惠稅率）：

(一)完全在該成員國或者地區(qū)獲得或者生產(chǎn)的;(二)非完全在該成員國或者地區(qū)獲得或者生產(chǎn)，但符合本規(guī)定第五條、第六條規(guī)定的。

第四條 本規(guī)定第三條第（一）項所稱的“完全在該成員國或者地區(qū)獲得或者生產(chǎn)”的貨物是指：

（一）在該成員國或者地區(qū)境內收獲、采摘或者采集的植物產(chǎn)品；

（二）在該成員國或者地區(qū)境內出生并飼養(yǎng)的活動物；

（三）在該成員國或者地區(qū)領土或者領海開采、提取的礦產(chǎn)品；

（四）其他符合相應優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下完全獲得標準的貨物。第五條

本規(guī)定第三條第(二)項中，“非完全在該成員國或者地區(qū)獲得或者生產(chǎn)”的貨物，按照相應優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的稅則歸類改變標準、區(qū)域價值成分標準、制造加工工序標準或者其他標準確定其原產(chǎn)地。

（一）稅則歸類改變標準，是指原產(chǎn)于非成員國或者地區(qū)的材料在出口成員國或者地區(qū)境內進行制造、加工后，所得貨物在《商品名稱及編碼協(xié)調制度》中稅則歸類發(fā)生了變化。

（二）區(qū)域價值成分標準，是指出口貨物船上交貨價格（FOB）扣除該貨物生產(chǎn)過程中該成員國或者地區(qū)非原產(chǎn)材料價格后，所余價款在出口貨物船上交貨價格（FOB）中所占的百分比。

（三）制造加工工序標準，是指賦予加工后所得貨物基本特征的主要工序。

（四）其他標準，是指除上述標準之外，成員國或者地區(qū)一致同意采用的確定貨物原產(chǎn)地的其他標準。

第六條 原產(chǎn)于優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定某一成員國或者地區(qū)的貨物或者材料在同一優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定另一成員國或者地區(qū)境內用于生產(chǎn)另一貨物，并構成另一貨物組成部分的，該貨物或者材料應當視為原產(chǎn)于另一成員國或者地區(qū)境內。

第七條

為便于裝載、運輸、儲存、銷售進行的加工、包裝、展示等微小加工或者處理，不影響貨物原產(chǎn)地確定。

第八條 運輸期間用于保護貨物的包裝材料及容器不影響貨物原產(chǎn)地確定。第九條 在貨物生產(chǎn)過程中使用，本身不構成貨物物質成分，也不成為貨物組成部件的材料或者物品，其原產(chǎn)地不影響貨物原產(chǎn)地確定。第十條

本規(guī)定第三條所稱的“直接運輸”是指優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下進口貨物從該協(xié)定成員國或者地區(qū)直接運輸至中國境內，途中未經(jīng)過該協(xié)定成員國或者地區(qū)以外的其他國家或者地區(qū)（以下簡稱其他國家或者地區(qū)）。

原產(chǎn)于優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定成員國或者地區(qū)的貨物，經(jīng)過其他國家或者地區(qū)運輸至中國境內，不論在運輸途中是否轉換運輸工具或者作臨時儲存，同時符合下列條件的，應當視為“直接運輸”：

（一）該貨物在經(jīng)過其他國家或者地區(qū)時，未做除使貨物保持良好狀態(tài)所必需處理以外的其他處理；

（二）該貨物在其他國家或者地區(qū)停留的時間未超過相應優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的期限；

（三）該貨物在其他國家或者地區(qū)作臨時儲存時，處于該國家或者地區(qū)海關監(jiān)管之下。

第十一條

法律、行政法規(guī)規(guī)定的有權簽發(fā)出口貨物原產(chǎn)地證書的機構（以下簡稱簽證機構）可以簽發(fā)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下出口貨物原產(chǎn)地證書。

第十二條 簽證機構應依據(jù)本規(guī)定以及相應優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下所確定的原產(chǎn)地規(guī)則簽發(fā)出口貨物原產(chǎn)地證書。

第十三條 海關總署應當對簽證機構是否依照本規(guī)定第十二條規(guī)定簽發(fā)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下出口貨物原產(chǎn)地證書進行監(jiān)督和檢查。

簽證機構應當定期向海關總署報送依據(jù)本規(guī)定第十二條規(guī)定簽發(fā)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下出口貨物原產(chǎn)地證書的有關情況。第十四條

貨物申報進口時，進口貨物收貨人或者其代理人應當按照海關的申報規(guī)定填制《中華人民共和國海關進口貨物報關單》，申明適用協(xié)定稅率或者特惠稅率，并同時提交下列單證：

（一）貨物的有效原產(chǎn)地證書正本，或者相關優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的原產(chǎn)地聲明文件；

（二）貨物的商業(yè)發(fā)票正本、運輸單證等其他商業(yè)單證。

貨物經(jīng)過其他國家或者地區(qū)運輸至中國境內，應當提交證明符合本規(guī)定第十條第二款規(guī)定的聯(lián)運提單等證明文件；在其他國家或者地區(qū)臨時儲存的，還應當提交該國家或者地區(qū)海關出具的證明符合本規(guī)定第十條第二款規(guī)定的其他文件。

第十五條 進口貨物收貨人或者其代理人向海關提交的原產(chǎn)地證書應當同時符合下列要求：

（一）符合相應優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定關于證書格式、填制內容、簽章、提交期限等規(guī)定；

（二）與商業(yè)發(fā)票、報關單等單證的內容相符。

第十六條 原產(chǎn)地申報為優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定成員國或者地區(qū)的貨物，進口貨物收貨人及其代理人未依照本規(guī)定第十四條規(guī)定提交原產(chǎn)地證書、原產(chǎn)地聲明的，應當在申報進口時就進口貨物是否具備相應優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定成員國或者地區(qū)原產(chǎn)資格向海關進行補充申報（格式見附件）。

第十七條

進口貨物收貨人或者其代理人依照本規(guī)定第十六條規(guī)定進行補充申報的，海關可以根據(jù)進口貨物收貨人或者其代理人的申請，按照協(xié)定稅率或者特惠稅率收取等值保證金后放行貨物，并按照規(guī)定辦理進口手續(xù)、進行海關統(tǒng)計。海關認為需要對進口貨物收貨人或者其代理人提交的原產(chǎn)地證書的真實性、貨物是否原產(chǎn)于優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定成員國或者地區(qū)進行核查的，應當按照該貨物適用的最惠國稅率、普通稅率或者其他稅率收取相當于應繳稅款的等值保證金后放行貨物，并按照規(guī)定辦理進口手續(xù)、進行海關統(tǒng)計。

第十八條

出口貨物申報時，出口貨物發(fā)貨人應當按照海關的申報規(guī)定填制《中華人民共和國海關出口貨物報關單》，并向海關提交原產(chǎn)地證書電子數(shù)據(jù)或者原產(chǎn)地證書正本的復印件。

第十九條 為確定貨物原產(chǎn)地是否與進出口貨物收發(fā)貨人提交的原產(chǎn)地證書及其他申報單證相符，海關可以對進出口貨物進行查驗，具體程序按照《中華人民共和國海關進出口貨物查驗管理辦法》有關規(guī)定辦理。

第二十條 優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下進出口貨物及其包裝上標有原產(chǎn)地標記的，其原產(chǎn)地標記所標明的原產(chǎn)地應當與依照本規(guī)定確定的貨物原產(chǎn)地一致。

第二十一條

有下列情形之一的，進口貨物不適用協(xié)定稅率或者特惠稅率：

（一）進口貨物收貨人或者其代理人在貨物申報進口時沒有提交符合規(guī)定的原產(chǎn)地證書、原產(chǎn)地聲明，也未就進口貨物是否具備原產(chǎn)資格進行補充申報的；

（二）進口貨物收貨人或者其代理人未提供商業(yè)發(fā)票、運輸單證等其它商業(yè)單證，也未提交其他證明符合本規(guī)定第十四條規(guī)定的文件的；

（三）經(jīng)查驗或者核查，確認貨物原產(chǎn)地與申報內容不符，或者無法確定貨物真實原產(chǎn)地的；

（四）其他不符合本規(guī)定及相應優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的情形。

第二十二條 海關認為必要時，可以請求出口成員國或者地區(qū)主管機構對優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下進口貨物原產(chǎn)地進行核查。海關也可以依據(jù)相應優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定就貨物原產(chǎn)地開展核查訪問。第二十三條 海關認為必要時，可以對優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下出口貨物原產(chǎn)地進行核查，以確定其原產(chǎn)地。

應優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定成員國或者地區(qū)要求，海關可以對出口貨物原產(chǎn)地證書或者原產(chǎn)地進行核查，并應當在相應優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的期限內反饋核查結果。

第二十四條 進出口貨物收發(fā)貨人可以依照《中華人民共和國海關行政裁定管理暫行辦法》有關規(guī)定，向海關申請原產(chǎn)地行政裁定。

第二十五條 海關總署可以依據(jù)有關法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章的規(guī)定，對進出口貨物作出具有普遍約束力的原產(chǎn)地決定。

第二十六條

海關對依照本規(guī)定獲得的商業(yè)秘密依法負有保密義務。未經(jīng)進出口貨物收發(fā)貨人同意，海關不得泄露或者用于其他用途，但是法律、行政法規(guī)及相關司法解釋另有規(guī)定的除外。

第二十七條

違反本規(guī)定，構成走私行為、違反海關監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反《海關法》行為的，由海關依照《海關法》、《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 本規(guī)定下列用語的含義：

“生產(chǎn)”，是指獲得貨物的方法，包括貨物的種植、飼養(yǎng)、開采、收獲、捕撈、耕種、誘捕、狩獵、捕獲、采集、收集、養(yǎng)殖、提取、制造、加工或者裝配；

“非原產(chǎn)材料”，是指用于貨物生產(chǎn)中的非優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定成員國或者地區(qū)原產(chǎn)的材料，以及不明原產(chǎn)地的材料。

第二十九條 海關保稅監(jiān)管轉內銷貨物享受協(xié)定稅率或者特惠稅率的具體實施辦法由海關總署另行規(guī)定。第三十條 本規(guī)定由海關總署負責解釋。第三十一條 本規(guī)定自2009年3月1日起施行。