第一篇：湖北省漢川市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)情況調(diào)查報告

湖北省漢川市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)情況調(diào)查報告

湖北省漢川市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局2010-04-30 【大 中 小】

湖北省漢川市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)情況調(diào)查報告

認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，我市土地流轉(zhuǎn)信息平臺以劉隔鎮(zhèn)為試點單位，逐步在全市范圍內(nèi)搭建，是市委市政府轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務(wù)水平，為農(nóng)民群眾做好事，辦實事，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項重要舉措。

一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止2009年10月止，我市家庭土地承包面積為902035畝。流轉(zhuǎn)面積為81500畝，占去年承包面積的9.1%與去年同期對比，增幅為2%。其中轉(zhuǎn)包面積為67100畝，占流轉(zhuǎn)面積82%，轉(zhuǎn)讓面積為9100畝占流轉(zhuǎn)面積的11%；互換面積506畝，占流轉(zhuǎn)面積的0.6%；出現(xiàn)面積3276畝，占流轉(zhuǎn)面積的3.8%；股份制合作面積1503畝占流轉(zhuǎn)面積的1.8%。流轉(zhuǎn)出承包耕地為19156戶，簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)15800份，簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地面積為35100畝。

全市共有土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營戶4045戶，其中經(jīng)營面積流轉(zhuǎn)小于50畝的有3826戶，流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營在51畝到100畝之間的有219戶。

全市流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營面積19053畝，其中小于等于50畝的面積有71730畝；在51畝到100畝之間的有19053畝。

二、工作作法

（一）組織服務(wù)平臺，配備服務(wù)人員

為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，順應(yīng)農(nóng)民群眾和投資業(yè)主的意愿，近年來我市突出抓了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的搭建。目前全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦事處，已全部組織服務(wù)平臺，配備了服務(wù)人員、各地主要組成人員由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，每個財經(jīng)所安排兩名專職人員，村組各一名信息人員。據(jù)統(tǒng)計，全市共有信息服務(wù)人員728人。

（二）實行分級管理，落實服務(wù)職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦事處、村級服務(wù)站組級信息員，在業(yè)務(wù)上形成了層級式的隸屬關(guān)系。小組信息員主要負(fù)責(zé)本組流轉(zhuǎn)信息的采集和上報。村級服務(wù)站主要開展核實上報流轉(zhuǎn)信息，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行小規(guī)模面積的流轉(zhuǎn)，確認(rèn)流轉(zhuǎn)地塊，“四至”邊界，調(diào)處土地糾紛，指導(dǎo)小組的信息員開展業(yè)務(wù)活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場服務(wù)中心主要承擔(dān)政策法規(guī)

宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、信息儲備、信息發(fā)布，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)交易，調(diào)處糾紛，監(jiān)督管理村組服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)活動。

（三）制定工作規(guī)章，完善服務(wù)機(jī)制

這方面工作主要包括信息采集傳遞、發(fā)布機(jī)制服務(wù)平臺的內(nèi)管理機(jī)制等方面的建設(shè)。通過建立由小組信息員采集信息，村服務(wù)站審核上報信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心整理發(fā)布信息的“一條線”工作流程，保證土地流轉(zhuǎn)信息的快速收集、傳遞和發(fā)布。通過三級平臺的職能定位和責(zé)任分解，保證了服務(wù)平臺的規(guī)范運行。

三、主要成效

1、促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。依法完善土地二輪延包前，我市二輪流轉(zhuǎn)面積為 3.5萬余畝，流轉(zhuǎn)方式主要是散戶小面積流轉(zhuǎn)，向大戶流轉(zhuǎn)較少。從2007年至今，全市土地流轉(zhuǎn)面積增加到79481萬畝。原來15000余戶經(jīng)營的土地一下子集中到了4045個業(yè)主和種田大戶經(jīng)營，有利地促進(jìn)了農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

2、促進(jìn)流轉(zhuǎn)形式的多樣化。新的土地流轉(zhuǎn)政策的出臺后，大大提高了基層干部和農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的新認(rèn)識，解除了以往難以解除的思想顧慮。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地“安了心”，業(yè)主和經(jīng)營大戶經(jīng)營土地“放了心”，由于思想認(rèn)識發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性大為增強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)的形式也不拘一格，以前主要靠委托代耕或者是無償轉(zhuǎn)包，現(xiàn)在是多種流轉(zhuǎn)形式并行。不僅租賃和轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)方式較為普遍，而且以前沒有出現(xiàn)的入股方式現(xiàn)在也開始顯現(xiàn)。

3、促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移。2006年前，我市外出打工人員不足3萬人，現(xiàn)在大力引導(dǎo)和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，很多農(nóng)民也開始外出經(jīng)商打工。據(jù)統(tǒng)計，全市外出打工人員一下子激增到12萬人。

4、促進(jìn)了農(nóng)民收入的持續(xù)增長。農(nóng)民以前流轉(zhuǎn)土地大部分是無償流轉(zhuǎn)，有的甚至“倒貼”。現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)基本上是有償?shù)?，有的流轉(zhuǎn)價格超過種植業(yè)畝平的兩倍以上，大部分流出戶不僅能獲得價格不低的流轉(zhuǎn)收益，而且還能獲得打工和經(jīng)商的收益。

四、存在的問題

一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)隨意性強(qiáng)，有的甚至是口頭協(xié)議，造成以后收回土地承包責(zé)任田困難重重。

二是土地分散難成片。由于過去在實行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制時一家一戶的田地比較分散，加上有的農(nóng)戶承包大戶還存在一定的利益矛盾，從而給從事規(guī)模經(jīng)營的大戶在防蟲治病、機(jī)械操作等方面帶來種種不便。三是行政管理滯后。目前對土地規(guī)模經(jīng)營只有粗線條的原則規(guī)定，沒有具體的實施意見。

四是社會化服務(wù)體系不完善。主要表現(xiàn)在請工難，近年來農(nóng)村外出務(wù)工的以青壯年居多，在家務(wù)農(nóng)的多以老小為主，從事規(guī)模經(jīng)營業(yè)主雖擁有一定機(jī)械，但有一部分農(nóng)活需要請工，從而導(dǎo)致用工得不到保證。

五、工作建議

1、高度重視，切實提高土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營水平。

土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和農(nóng)民改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)分責(zé)，主要部門配合抓，真正把這一項工作落到實處。

2、依法依規(guī)，扎實推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營管理。一是堅持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的原則。二是堅持依法、自愿、有償、規(guī)范、穩(wěn)定的原則。三是堅持土地向規(guī)模集中的原則。

3、健全機(jī)制，努力營造土地流轉(zhuǎn)和規(guī)范經(jīng)營良好環(huán)境。一是建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。二是健全保障機(jī)制。盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，消除轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶的后顧之憂。三是要健全激勵機(jī)制。調(diào)動農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的積極性。

4、注重引導(dǎo)，有力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營再上新臺階。一是要注重結(jié)合。要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)結(jié)合起來，與培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平結(jié)合起來，與土地管理和綜合開發(fā)結(jié)合起來。通過結(jié)合使土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的綜合效益得以真正發(fā)揮。二是注重扶持。進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)的政策扶持力度，形成促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的良好工作局面。三是要注重探索。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以土地股份合作制和股份制為主要形式的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營新模式，通過入股或入勞等方法，使土地經(jīng)營者獲得土地資源，實行規(guī)模經(jīng)營。同時使入股或入勞的農(nóng)民享受年終分紅，增加收入。四是注重配套。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化進(jìn)程、大力培育農(nóng)村勞動力市場，積極開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。二○○九年十月十日

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)材料（范文模版）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)材料

通化縣_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_______村________組

中共通化縣紀(jì)委黨風(fēng)室制

土地流轉(zhuǎn)合同

承包方：（甲方）

住址：

受讓方：（乙方）

住址：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同信守。

第一條 甲方以______(轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股)

形式將坐落_____________________,等級______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉(zhuǎn)費用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉(zhuǎn)期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉(zhuǎn)費用每年（人民幣大寫）______________元整，包括_____,______,______.付款時間為每年___月___日前。

第二條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；產(chǎn)品處置

收益權(quán)和________________的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得

用于非農(nóng)建設(shè)；依法合理利用土地，不得給土地

造成永久性損害和_______、__________等義務(wù)。

第四條 流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時土

地等級和質(zhì)量。

第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)

濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解，調(diào)解不成的，由縣級農(nóng)村

土地承包糾紛仲裁委員會依法裁決。

第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發(fā)包方、鑒證機(jī)關(guān)各執(zhí)一份。

第七條

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日

鑒證機(jī)關(guān)：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。

第三篇：綿陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告

農(nóng)業(yè)簡報

第三十二期

綿陽市農(nóng)業(yè)局二00三年八月六日

綿陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告

為了全面貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》，更好地落實農(nóng)村土地承包和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理和指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序開展，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。最近，市農(nóng)業(yè)局組織對我市農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況

（一）全市農(nóng)村土地承包基本完善和穩(wěn)定。穩(wěn)定和完善土地承包制是黨的農(nóng)村政策基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度。我市自第二輪土地承包以來，經(jīng)過幾年的完善。截止目前，全市農(nóng)業(yè)戶數(shù)為1211682戶，承包耕地農(nóng)戶1150620戶，占總農(nóng)戶的95％，承包耕地面積為4035651畝，農(nóng)業(yè)人口3973785人，承包耕地人口3748798人，占總?cè)丝诘?4.3％。承包耕地農(nóng)戶已簽訂承包合同1099696份，占承包耕地農(nóng)戶的95.6％，已填發(fā)經(jīng)營權(quán)證書1079713本，占承包耕地農(nóng)戶的93.8％。

（二）農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣，呈逐步擴(kuò)大趨勢。

農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，他不僅能實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配臵，提高土地經(jīng)營效率，而且對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有十分重要的意義。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市承包土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)470880畝，占農(nóng)村承包耕地面積的11.7％。在流轉(zhuǎn)面積中，從流轉(zhuǎn)方向上看：農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)247973畝，占流轉(zhuǎn)面積的52.7％，流向?qū)I(yè)大戶102870畝，占面積的21.8％，流向企業(yè)事業(yè)業(yè)主120037畝，占流轉(zhuǎn)面積的25.5％；從流轉(zhuǎn)形式上看：轉(zhuǎn)包193802畝，占流轉(zhuǎn)面積的41％，轉(zhuǎn)讓103950畝，占流轉(zhuǎn)面積的22％，出租93819畝，占流轉(zhuǎn)面積的20％，入股11420畝，占流轉(zhuǎn)面積的2.4％，借用5347畝，占流轉(zhuǎn)面積的 1.1％；從流轉(zhuǎn)土地的類型上看：耕地271572畝，占流轉(zhuǎn)面積的57.7％，林地47691畝，占流轉(zhuǎn)面積的10％，四荒125344畝，占流轉(zhuǎn)面積的26.6％。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理工作急需加強(qiáng)。

全市應(yīng)簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同總數(shù)為77344份，面積470880畝，其中：有口頭合同的64081份，面積214598畝，占總數(shù)的83％；有合同且經(jīng)審查鑒證的6269份、202682畝，占總數(shù)的8.1％；有合同未經(jīng)審查鑒證6994份，53600畝，占總數(shù)為9％。

二、全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點和存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)的一些特點。

1、土地流轉(zhuǎn)步伐加快，但整個土地流轉(zhuǎn)正處在起步階段。近年來，我市十分重視土地流轉(zhuǎn)工作、大力招商引資，取得了初步成果。但我市目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和水平并不很高，主要表現(xiàn)為“五多五少”。一是流轉(zhuǎn)面積不多，比重較少。全市土地流轉(zhuǎn)總面積為470880畝，僅占承包耕地面積的11.7％；二是農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包多，而業(yè)主租賃、轉(zhuǎn)讓拍賣等流轉(zhuǎn)形式較少。全市轉(zhuǎn)包總面積193802畝，占流轉(zhuǎn)面積的41％；三是流轉(zhuǎn)期限短的多，期限長的少；四是流轉(zhuǎn)面積小戶多，大戶少；五是業(yè)主處于投入階段的多，現(xiàn)階段已取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的少。

2、農(nóng)村中的“四荒”地資源得到了開發(fā)利用。近年來我市結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，把農(nóng)村“四荒”資源開發(fā)利用列入了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要工作來抓。據(jù)統(tǒng)計，全市“四荒”流轉(zhuǎn)面積為125344畝，占總流轉(zhuǎn)面積的26.6％。其中流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶和企事業(yè)單位的面積為113689畝。如江油方水的白玉村，以密源果品公司為龍頭，先后吸引客商18戶，已開發(fā)利用“四荒”面積4144畝，招商引資3000多萬元。涪城區(qū)豐谷鎮(zhèn)鄒興榮租賃荒山荒坡創(chuàng)建云盤山優(yōu)質(zhì)水果基地，龍門鎮(zhèn)向再勝在黃本村租賃上百畝耕地以優(yōu)質(zhì)、水果、苗木、花卉、餐飲、娛樂為一體的環(huán)城第一村，城郊鄉(xiāng)戈家廟村以優(yōu)質(zhì)水果、桃、李、梨、枇杷等成規(guī)模的旅游觀光農(nóng)業(yè)等等。這些都極大地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3、專業(yè)大戶和企業(yè)事業(yè)單位參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，是當(dāng)前農(nóng)村

土地流轉(zhuǎn)中的新趨勢。全市流向?qū)I(yè)大戶和企事業(yè)單位的土地面積為222907畝，占總流轉(zhuǎn)面積的47.3％，且呈逐漸增長的趨勢，他們主要從事種養(yǎng)業(yè)、觀光、花卉、造林、種藥、種茶。由于專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的引進(jìn)，通過大量新技術(shù)的推廣使用，產(chǎn)品的市場化和商品化程度的不斷提高，為周圍農(nóng)戶起到了很好的示范作用，使農(nóng)民從中學(xué)到了新知識，增強(qiáng)了市場意識。專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的引進(jìn)，使農(nóng)業(yè)的投入呈現(xiàn)多元化和上升趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到一定的改善。它還為農(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)民在享受出租土地收入的同時，又可在不出鄉(xiāng)的情況下在所出租的土地上打工，取得勞務(wù)收入。

（二）土地流轉(zhuǎn)中存在的一些問題。

1、土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。一是大部土地流轉(zhuǎn)存在較大的隨意性，并未建立起長期穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限較短；二是無合同或合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不明確，極易造成混亂和糾紛，埋下隱患。目前，全市土地流轉(zhuǎn)共77344宗，其中無合同或口頭合同達(dá)64081份，占83％。而有合同且經(jīng)審查鑒證的只有6269份，占8.1％；三是存在違背《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)政策的行為。主要表現(xiàn)為：有些業(yè)主流轉(zhuǎn)合同同村社簽，繞開農(nóng)戶；個別村社為便于流轉(zhuǎn)，在二輪土地承包期內(nèi)，有重新劃分土地的現(xiàn)象；有的土地流轉(zhuǎn)時間超過了農(nóng)戶二輪土地承包的剩余期限；有的村社集體統(tǒng)收、統(tǒng)支租賃費，用于上交稅費等，這些現(xiàn)象都極易在農(nóng)村中產(chǎn)生糾紛，影響土地的正常流轉(zhuǎn)。

2、土地撂荒現(xiàn)象日益突出。經(jīng)統(tǒng)計，全市撂荒面積達(dá)64748畝，占承包耕地面積的1.6％。其中無人耕種43665畝，占撂荒面積的67.4％，無力耕種12789畝，占撂荒面積的20％，因集體發(fā)包不出去的6677畝，占撂荒面積的10％。撂荒的原因主要有：一是自然條件差，無人承包；二是人少地多，加之農(nóng)產(chǎn)品價格低、種地不劃算；三是部分農(nóng)民外出打工，不打任何招呼，也不向其它農(nóng)戶轉(zhuǎn)包而撂荒。四是由于自然災(zāi)害或人為毀損后無力恢復(fù)而撂荒。如梓潼文興鄉(xiāng)雙鳳村二社，全社226人，110個勞動力，現(xiàn)在外打工勞動力80多個，在家僅剩20多個勞動力，該社舉家外出的就有23戶，撂荒20多畝無人耕種。而整個文興鄉(xiāng)撂荒面積達(dá)695畝，撂荒的土地零星分散，農(nóng)民不愿耕種，也難以找到業(yè)主，這樣導(dǎo)致稅費收不齊，矛盾問題越積越多。

3、土地流轉(zhuǎn)管理滯后，服務(wù)不到位，機(jī)構(gòu)不健全。表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同管理程序不規(guī)范，合同簽訂內(nèi)容條文不完善，沒有具體可操作性的規(guī)定；鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，人員較少，職責(zé)不明，且兼職較多，無力對土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，有的農(nóng)戶想轉(zhuǎn)出土地，但又怕失去土地承包權(quán)，有的地方在引進(jìn)業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務(wù)跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

三、幾點建議

1、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。一是要加強(qiáng)政策宣傳，在充分認(rèn)識穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的前

提下，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；二是要及時制訂鼓勵流轉(zhuǎn)的政策，如技術(shù)支持、信息服務(wù)、信貸投入、稅費減免等，使土地流轉(zhuǎn)得到政策上的支持和保障；三是要抓好典型示范，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，讓農(nóng)民真正看見土地流轉(zhuǎn)的好處，并積極探索和積累經(jīng)驗，逐步推廣，爭取有新的突破。

2、建立健全制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。首先要把握好土地流轉(zhuǎn)的原則，要有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，堅持平等協(xié)商、自愿、有償、不改變土地所有權(quán)和土地用途，在土地承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)和依法轉(zhuǎn)讓的原則。其次，土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人須簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，合同應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理委員會審查、鑒證。對土地流轉(zhuǎn)中的合同、協(xié)議、決議應(yīng)整理歸檔，妥善保管。第三要規(guī)范農(nóng)民、業(yè)主和村社干部的行為，要按法律辦事，不得強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，甚至以村民委員會來代替農(nóng)民簽合同等違法、違規(guī)行為的發(fā)生。

3、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，規(guī)范辦事程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的日常管理和指導(dǎo)工作。各級政府、各相關(guān)部門應(yīng)按法律和政策確定的職責(zé)范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合。村社集體經(jīng)濟(jì)組織要切實維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

（市農(nóng)經(jīng)站供稿）

第四篇：我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告

關(guān)于我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的

調(diào)查報告

近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略特別是設(shè)施園藝的發(fā)展，成為全區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個新亮點，隨著這一戰(zhàn)略的實施，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也日益成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容之一。為了解我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，探索更加規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)形式，使其更有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。日前，政協(xié)組織部分委員會同我縣國土資源局、農(nóng)牧局農(nóng)經(jīng)站，深入望洪、楊和、勝利三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查了解的有關(guān)情況和建議報告如下：

一、基本情況

1、流轉(zhuǎn)的面積

截止目前，全縣共落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積26604畝，占全縣耕地面積的6.6%。其中：李俊鎮(zhèn)3000畝，占全鎮(zhèn)耕地面積的4.8%，分布在許橋、古光等6個村；望洪鎮(zhèn)7517畝，占鎮(zhèn)總耕地面積的8.3%，16個村涉及土地流轉(zhuǎn)；楊和鎮(zhèn)7293畝（其中城市建設(shè)征用4093畝），占全鎮(zhèn)耕地面積的14.3%，分布在旺全、東全、觀橋3個村；勝利鄉(xiāng)4950畝，占全鄉(xiāng)耕地面積的10.1%；望遠(yuǎn)鎮(zhèn)3800畝，占鎮(zhèn)總耕地面積的4.6%，分布在永清、上河等10個村；閩寧鎮(zhèn)44畝。今年落實的土地流轉(zhuǎn)面積13289畝。

2、流轉(zhuǎn)的形式

從調(diào)查情況看，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有以下幾種形式：

⑴出租型

——公司+農(nóng)戶型。勝利鄉(xiāng)采取了這種流轉(zhuǎn)方式。即在村委會的監(jiān)督管理下，農(nóng)戶直接將土地承包經(jīng)營權(quán)出租給大戶或公司?！?鎮(zhèn)政府+農(nóng)戶型。李俊鎮(zhèn)采取這種方式。即由鎮(zhèn)政府出面，先由鎮(zhèn)政府向農(nóng)戶租地，再將土地經(jīng)營權(quán)出租給公司或經(jīng)營大戶。

——公司+村委會+農(nóng)戶型。望洪和望遠(yuǎn)兩鎮(zhèn)采取這種方式。即由村委會出面，先與農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)出租合同，然后村委會再與公司或經(jīng)營大戶簽訂土地經(jīng)營權(quán)出租合同，并附各農(nóng)戶土地花名冊。

——合作社+農(nóng)戶型。楊和鎮(zhèn)旺全村采取這種方式。即在規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施園區(qū)內(nèi)，合作社先將土地經(jīng)營權(quán)整體租賃回來，再與每個農(nóng)戶簽訂出租合同，農(nóng)戶自建溫棚發(fā)展設(shè)施園藝。

出租型流轉(zhuǎn)的土地集中連片搞規(guī)模經(jīng)營的居多，也是當(dāng)前我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式。

⑵互換型。為方便耕作或各自需要，農(nóng)戶間對同一村組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。這種類型多發(fā)生在村組內(nèi)部。

⑶轉(zhuǎn)包型。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給同一村組的其它農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包型的土地數(shù)量比較大，例如：望洪鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包的土地3823畝，占全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地面積的50.8%。

3、流轉(zhuǎn)的金額

據(jù)調(diào)查，互換型的流轉(zhuǎn)基本上不發(fā)生資金關(guān)系。轉(zhuǎn)包型的土地流轉(zhuǎn)，受讓方每畝每年給出讓方100-200斤大米或面粉，折合現(xiàn)金150元-300元之間。出租型的土地流轉(zhuǎn)租金在500-600元/畝.年。其中：李俊鎮(zhèn)、望洪鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)租金為500元/畝.年；勝利鄉(xiāng)土地租金為550元/畝.年；望遠(yuǎn)鎮(zhèn)為550-600元/畝.年。出租型土地流轉(zhuǎn)的租金為一年一兌付，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對出租型土地租金在合同中作了原則性上調(diào)約定。

4、流轉(zhuǎn)期限

自1998年第二輪農(nóng)村土地承包以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的土地流轉(zhuǎn) 期限不盡相同，最短6年，最長22年。以設(shè)施園藝出租地為例：李俊鎮(zhèn)簽訂的期限為15年，望洪鎮(zhèn)分別簽訂了6年、8年、10年、12年不等的承包期,楊和鎮(zhèn)簽訂的租期是13年，勝利鄉(xiāng)簽訂了22年的租期，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)簽訂的承包期分別是10年、15年。

5、合同管理情況

我縣農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除閩寧鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)合同由鎮(zhèn)農(nóng)科站保管外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流轉(zhuǎn)合同均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)保管。

6、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原因

一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，誘發(fā)了土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)轉(zhuǎn)非、婚喪嫁娶家庭和長期外出務(wù)工村民，迫切將承包地轉(zhuǎn)包或出租出去。二是各級政府政策扶持，促進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。區(qū)、市、縣確立了以發(fā)展設(shè)施園藝和釀酒葡萄為主導(dǎo)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，形成了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，其他產(chǎn)業(yè)為輔助的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)業(yè)的效益。三是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)模效益要求土地適度規(guī)模經(jīng)營，推動了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所形成的顯著效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條對各專業(yè)進(jìn)行細(xì)化和分工，已經(jīng)被越來越多的農(nóng)民群眾認(rèn)同，更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶通過流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)較高的農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，推動了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要依據(jù)兩個法律法規(guī),一個是2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《土地承包法》），另一個是2005年1月7日農(nóng)業(yè)部第二次常委會議審議通過的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（簡稱《土地流轉(zhuǎn)辦法》）。《土地承包法》第三十二條規(guī)定：通過家庭承包取得土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流 轉(zhuǎn)。第三十條規(guī)定了流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循五個原則：一是平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；二是不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；三是流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；四是受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；五是在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。第三十七條規(guī)定，流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。第三十一條還規(guī)定：承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承?！锻恋亓鬓D(zhuǎn)辦法》第八條規(guī)定：承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包的土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書,并載明委托的事項、權(quán)限和期限等。

三、流轉(zhuǎn)的效益

1、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，成為當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑之一。望洪鎮(zhèn)唐永勝租賃330畝土地發(fā)展設(shè)施園藝，并成立香澤葡萄合作社，引領(lǐng)全鎮(zhèn)群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)；董洋公司、小任果業(yè)、天天鮮果品公司在勝利鄉(xiāng)租賃土地800余畝發(fā)展設(shè)施水果，并初步形成銷售市場；楊和鎮(zhèn)旺全村設(shè)施園藝示范基地先采取對土地進(jìn)行整合，再由村民經(jīng)營的方式，有力地推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，群眾反響好。另外，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)、李俊鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)也通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展設(shè)施園藝，促進(jìn)了本鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)民增收。第一，土地流出農(nóng)戶在不進(jìn)行任何投入下，每畝每年可凈收500—600元，這樣可以有更多時間安心從事勞務(wù)轉(zhuǎn)移搞再創(chuàng)收；同時，土地流入農(nóng)戶通過規(guī)模經(jīng)營同樣增加了收入。經(jīng)過測算，一般情況下，1畝溫棚蔬菜收入6000—8000元，設(shè)施園藝收入10000—15000元，效益是糧食作物的4-10倍。第二，在設(shè)施園藝基地打工的農(nóng)戶收入也相當(dāng)可觀。在農(nóng)聲香澤葡萄合作社了解到，這里打工的農(nóng)戶，每人每年可掙7500元以上，不離家門低成本增加了收入（以一戶4人2個勞動力測算，年打工收入15000元，種植糧食收入10000元，完全可以實現(xiàn)縣委、政府2010年農(nóng)民人均純收入6000元目標(biāo)）。第三，農(nóng)民通過在設(shè)施園藝基地打工又可學(xué)到技術(shù)。勝利村董洋、小任果業(yè)、天天鮮三家企業(yè)，僅去年雇用周圍農(nóng)戶200多人，有些農(nóng)民將學(xué)到的技術(shù)帶回去自己建棚創(chuàng)業(yè)。

3、農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地支持了工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快了工業(yè)化進(jìn)程，為我縣“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略做出了重要貢獻(xiàn)。望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)和楊和功能區(qū)企業(yè)利稅成倍增長，“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，截止2006年底，望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)園企業(yè)91家，占地6000余畝，新增就業(yè)崗位1200個，安置失地農(nóng)民300余人。2006年園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值20.2億元，上繳利稅1.82億元。楊和功能區(qū)占地2330畝，2006年僅伊品、紫金花兩家企業(yè)應(yīng)納稅3365萬元，稅收地方留成1078萬元。

四、存在的問題

1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，糾紛隱患較多。據(jù)統(tǒng)計，全縣2006年以前流轉(zhuǎn)的8942畝土地中，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的只有1545畝，僅占17.3%，其他均為口頭約定。今年流轉(zhuǎn)的土地中，也還存在不規(guī)范的地方，有的合同標(biāo)的不明、四至不清；有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，沒有約定流轉(zhuǎn)收益增長后的補(bǔ)償辦法；有的村隊個別農(nóng)戶認(rèn)識不到位，在大部分流轉(zhuǎn)的情況下以租金低、要求自主生產(chǎn)為由反對流轉(zhuǎn)，與村隊干部發(fā)生分歧，出現(xiàn)矛盾。這些土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的行為，勢必成為土地流轉(zhuǎn)糾紛和隱患。

2、部分群眾對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不足。農(nóng)民群眾戀土情結(jié)濃，不愿意輕易流轉(zhuǎn)。有些農(nóng)戶由于思想不解放，認(rèn)識上有偏差，雖已具備流轉(zhuǎn)條件，但仍不情愿轉(zhuǎn)出自己的承包地，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊組織的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，使土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“瓶頸”；有些群眾對土地流轉(zhuǎn)政策不放心，產(chǎn)生一些疑慮，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后一旦政策變動失去承包權(quán)，怕失去了土地沒有依靠不安全；另有部分群眾小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，滿足于守土經(jīng)營，小富即安。

3、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，影響了土地合理流轉(zhuǎn)。目前，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于初始階段，還沒有形成市場化運行的流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，流轉(zhuǎn)形式單一。有些農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)土地的意向，卻一時找不到受讓方，而需要土地的人又找不到流轉(zhuǎn)的土地，影響了土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，糾紛查處較難?！锻恋爻邪ā奉C布實施后，縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放任自流，缺乏監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無處受理，給土地流轉(zhuǎn)留下諸多弊病和隱患，有的成為農(nóng)村不穩(wěn)定、不和諧的因素。縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會由于人員、經(jīng)費等問題落實不到位，使得調(diào)解、查處土地糾紛案件力度不夠，造成矛盾糾紛，農(nóng)民群眾反復(fù)上訪。

5、土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶還有一些擔(dān)憂。一是承包土地全部參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的就業(yè)問題有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；二是老弱病殘、智力低下等弱勢群體的生活問題成為流轉(zhuǎn)后的“老大難”；三是土地流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)租金不變，尤其是租期長達(dá)15—22年的，會造成其他的矛盾和問題；四是土地流轉(zhuǎn)中，政府出面擔(dān)保的資金安全合理運行機(jī)制有待于進(jìn)一步完善；五是合同期滿，經(jīng)營權(quán)收回和土地恢復(fù)、灌排體系等相關(guān)事宜需要明確；六是土地流轉(zhuǎn)后，村隊義務(wù)工的分級使用問題亟待解決；七是對絕大多數(shù)發(fā)展設(shè)施園藝的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶來說，還存在資金短缺、技術(shù)力量薄弱、銷售市場等現(xiàn)實問題需要解決。

五、建議及措施

土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑。為了科學(xué)、合理、有序推進(jìn)我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展設(shè)施園藝、釀酒葡萄，實施特色產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，打造設(shè)施園藝大縣，特提出以下建議和措施：

1、加大宣傳教育力度，正確認(rèn)識土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村人口流動的客觀要求。合理規(guī) 范的土地流轉(zhuǎn)可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整，更為重要的是，用市場機(jī)制取代行政手段不斷調(diào)整土地的做法，從根本上解決農(nóng)村人地矛盾，是實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。通過對有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大農(nóng)戶認(rèn)識到，土地流轉(zhuǎn)有利于土地生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合；有利于農(nóng)民分工分業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部更要充分重視土地流轉(zhuǎn)工作，積極探索有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地生產(chǎn)效率。

2、積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循“平等協(xié)商、依法、自愿、有償”的原則，走先建設(shè)、后規(guī)范、再提高、大發(fā)展的路子，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

永寧是糧食大縣，既要保證一定的糧食產(chǎn)量，又要發(fā)展設(shè)施園藝。專家算過這樣一筆賬，全國人均種糧面積1.3畝，我縣現(xiàn)有人口20.4萬，耕地40.2萬畝，如果按照人均1.3畝耕地種植糧食作物，平均產(chǎn)量按700萬公斤/萬畝計，我縣每年可以生產(chǎn)糧食1.85億公斤，實現(xiàn)自給自足綽綽有余，這樣就有15.48萬畝耕地可以流轉(zhuǎn)。這為實現(xiàn)縣委、政府提出的5萬畝設(shè)施園藝15萬畝釀酒葡萄的發(fā)展目標(biāo)提供了可能。

3、加強(qiáng)指導(dǎo)與管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。一是縣上出臺“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法”，指導(dǎo)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊及農(nóng)戶要按照縣農(nóng)經(jīng)站提供的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以切實保護(hù)農(nóng)戶自身和集體權(quán)益。農(nóng)戶自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包地的，要出具土地流轉(zhuǎn)委托書，雙方必須簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，合同必須經(jīng)村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理部門鑒證；三是土地流轉(zhuǎn)期應(yīng)依照種植作物的生長期及設(shè)施溫棚的使用年限來確定，期限不宜過長，一般以5-15年為宜；四是土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的租賃費等相關(guān)費用應(yīng)隨糧價、物價上 漲、設(shè)施園藝逐步增收和有關(guān)政策的調(diào)整而作適度的調(diào)整，一般應(yīng)采取每3年一測算的方式確定，確保廣大農(nóng)民實實在在地受益。

4、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。一是抓主體培育，不斷拓展土地流轉(zhuǎn)渠道。大力倡導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織和個人參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)以“公司+基地+農(nóng)戶”的形式流轉(zhuǎn)土地投資效益農(nóng)業(yè)，達(dá)到規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的示范帶頭和引領(lǐng)作用。二是發(fā)展中介組織。楊和鎮(zhèn)旺全村合作社+農(nóng)戶型土地流轉(zhuǎn)發(fā)展設(shè)施園藝的模式很值得總結(jié)，農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村委會或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，由中介組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地。如平羅縣登記注冊的土地信用合作社，通過土地集中經(jīng)營，集中開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收，就是一種有益的探索。三是解決流轉(zhuǎn)后“50 60”（女50周歲、男60周歲以上）人員的社保、養(yǎng)老等問題。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)戶開展流轉(zhuǎn)前后的各項服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包糾紛仲裁職能，積極開展仲裁工作，依法調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。五是加大對流轉(zhuǎn)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施園藝的資金、技術(shù)扶持力度，建立健全銷售市場。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村科技特派員技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為發(fā)展設(shè)施園藝提供技術(shù)保障，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶增收。六是引導(dǎo)、支持、鼓勵設(shè)施園藝大戶和企業(yè)不斷發(fā)展壯大，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶雙贏的目的。七是保險公司應(yīng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的設(shè)施園藝給予投保，以此提高土地流轉(zhuǎn)抗風(fēng)險能力。

第五篇：關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查報告

關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查報告

臺州市

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是在土地的家庭承包經(jīng)營制度和土地的集體所有制這兩個農(nóng)村基本制度框架中形成和發(fā)展起來的，是農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷過程中的一個必然現(xiàn)象。近年來，隨著我市城市化的不斷推進(jìn)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生產(chǎn)要素得到進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化組合，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已具備了一定的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，我們在了解各地土地流轉(zhuǎn)實踐、調(diào)查全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況的基礎(chǔ)上，提出了加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議，供決策參考。

一、當(dāng)前農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1、流轉(zhuǎn)數(shù)量逐步增加。從農(nóng)業(yè)部1998年對全國8省所做的調(diào)查顯示，參與流轉(zhuǎn)的土地只占全部土地的 3—4%，發(fā)生面最廣的浙江省也只有 7—8%。到2001年，我省紹興市土地流轉(zhuǎn)率為25%，湖州市為19%，衢州市為11.3%，2004年廣東省為14.4%。據(jù)有關(guān)資料，當(dāng)前全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率為10%左右。我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起步較早，發(fā)展較快，形式多樣。據(jù)統(tǒng)計，至 2006 年底全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá) 47.06 萬畝，比 2000 年增加34.15萬畝，占耕地總面積的 25.62 %。

2、流轉(zhuǎn)形式多樣化。早在1992年，廣東省南海市將轄區(qū)農(nóng)民的土地集中起來，劃分為農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、群眾商住區(qū)，依此實施一定規(guī)劃和經(jīng)營。同時將集體土地和農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)折價入股到在農(nóng)民土地上興辦的企業(yè)，農(nóng)民參與按股分紅，農(nóng)地轉(zhuǎn)成非農(nóng)用地的級差收益按照51：49的比例在集體和農(nóng)民之間分成。企業(yè)租用農(nóng)民土地，一畝地每年幾千元，且預(yù)交3—5年，企業(yè)一次性交給集體的土地租金就相當(dāng)于目前國家的征地補(bǔ)償費。今年五月，重慶市九龍坡區(qū)探索“社會保障換承包地、住房換宅基地”的辦法，解決現(xiàn)行

1農(nóng)村土地上的阻礙。該區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)辦法規(guī)定，要想由農(nóng)民變?yōu)槭忻?，要有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，自愿退出農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，其土地流轉(zhuǎn)的收益仍歸農(nóng)民所有。目前，重慶市工商局出臺新措施，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股設(shè)立企業(yè)。今年，蘇州市全面推行農(nóng)村社區(qū)股份合作、農(nóng)民土地股份合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作“三大合作”。從我市農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程來看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式不斷趨于多樣化，并逐步向市場化流轉(zhuǎn)方向發(fā)展。早期的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，多采取代耕、無償轉(zhuǎn)包、倒貼轉(zhuǎn)包等形式，并且由轉(zhuǎn)出方主動尋找受讓方，流轉(zhuǎn)目的是防止土地拋荒和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。隨著形勢的進(jìn)一步發(fā)展，租賃、有償轉(zhuǎn)包、股田制、土地股份合作社、土地托管等便于土地規(guī)模經(jīng)營的市場化流轉(zhuǎn)方式成為主要形式，流轉(zhuǎn)的目的也由減負(fù)轉(zhuǎn)為增收為主。與此同時，山林地流轉(zhuǎn)速度也不斷加快，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、流轉(zhuǎn)逐步規(guī)?；?。自家庭承包制實行以來，各地就開始出現(xiàn)農(nóng)戶間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，但這些流轉(zhuǎn)都是小規(guī)模的、口頭要約的非規(guī)范流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)的發(fā)生率較低。近幾年，由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和種養(yǎng)大戶、合作社的大量涌現(xiàn)，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出需求和土地轉(zhuǎn)入需求的增加，促進(jìn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)向規(guī)?；l(fā)展。同時，由于農(nóng)村稅費改革，特別是免征農(nóng)業(yè)稅政策直接增加了農(nóng)民收入，也為土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營提供了更為廣闊的空間。

4、流轉(zhuǎn)的組織化程度不斷提高。近幾年，隨著《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的頒布實施，市委、市政府加強(qiáng)了對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的組織和管理，早在2002年便印發(fā)了《關(guān)于建立健全農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的若干意見》（臺市委辦〔2002〕19 號），還制定了《臺州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作指南》，各地也積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效形式，出臺了各項服務(wù)措施。如椒江區(qū)從1998年開始，區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門就免費向農(nóng)戶提供規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，指導(dǎo)合同簽訂和搞好合同鑒證服務(wù)。同時，在農(nóng)村也出現(xiàn)了“農(nóng)民職業(yè)經(jīng)紀(jì)人”，為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋。我市農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)比例逐漸下降，而有組織的流轉(zhuǎn)比例正在上升。從椒江區(qū)來看，2000年農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)占75%，至2005年底，這一比例下降為40%，而有組織的流轉(zhuǎn)占到60%。

5、促

進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從我市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況看，在種植大戶和涉農(nóng)公司（農(nóng)民專業(yè)合作社）的示范下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快。從流轉(zhuǎn)后的種植結(jié)構(gòu)看，以綠菜花、大棚蔬菜、茭白、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物和以柑桔、楊梅、枇杷等水果以及花卉苗木基地為主，實現(xiàn)了規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過規(guī)模經(jīng)營實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓寬了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使我市的農(nóng)業(yè)朝著高效、生態(tài)、外向以及觀光休閑等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

二、現(xiàn)階段農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的問題雖然我市在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了一些有益探索，也取得了一些初步成效，但與形勢的發(fā)展和先進(jìn)地區(qū)的進(jìn)展相比，仍有一定的差距，還存在一些不容忽視的問題。

1、農(nóng)民的小農(nóng)意識觀念和戀土情結(jié)亟待轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)民長期受農(nóng)村傳統(tǒng)思想的影響，即便從其他行業(yè)可以獲得一定的收入，也有部分農(nóng)民仍不愿放棄承包土地的經(jīng)營權(quán)，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種觀念在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

2、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、手續(xù)不完善。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在手續(xù)不完善。特別是農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，承包方不及時向發(fā)包方備案，也沒有簽訂規(guī)范的書面協(xié)議或合同，有的甚至只有口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。據(jù)統(tǒng)計，目前全市47.06 萬畝流轉(zhuǎn)土地中，簽訂流轉(zhuǎn)合同的僅占27.40 %。同時檔案管理不規(guī)范，給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大困難，引起糾紛很難調(diào)處。

3、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化程度還不高。我市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場雖已初步形成，但由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的配套服務(wù)跟不上，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化程度不高。主要原因有：一是中介服務(wù)組織的缺位。雖然我市在土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)和土地托管等方面較早地進(jìn)行了探索，但在有些地方農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)臺賬、信息庫尚未全部建成，有的地方尚未建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，造成流轉(zhuǎn)信息不暢通；二是尚未按市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制形成市場化的流轉(zhuǎn)價格體系；三是土地承包權(quán)抵押市場沒有建立。

4、尚未建立合理的規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險機(jī)制?！翱刻燹r(nóng)業(yè)”仍舊是當(dāng)前農(nóng)業(yè)最

突出的問題，特別是針對規(guī)模經(jīng)營，市場風(fēng)險和自然風(fēng)險嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險政策的滯后乃至空白，由此也嚴(yán)重阻礙了土地的規(guī)模經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。如2005年影響我市的臺風(fēng)達(dá)4次，其中3次正面襲擊，給我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，特別是規(guī)模經(jīng)營的種養(yǎng)大戶損失更慘，有的甚至血本無歸。

三、加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對策建議農(nóng)地流轉(zhuǎn)是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)問題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，一定要慎重對待。加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，必須適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，以市場為導(dǎo)向，提高認(rèn)識，積極引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)，不斷創(chuàng)新，以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和深化對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識

首先，強(qiáng)調(diào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而非集體組織。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明文規(guī)定，這一權(quán)利屬于農(nóng)戶。因此，在任何時候農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體都是農(nóng)戶，要充分尊重群眾意愿，堅決杜絕以集體組織是土地所有者身份、或以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為借口去強(qiáng)迫農(nóng)民搞流轉(zhuǎn)。其次，充分認(rèn)識農(nóng)地流轉(zhuǎn)是手段而非目的。一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限性，推動規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但它只是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段而非目的；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多方面因素共同作用，并不是只要搞了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)就會發(fā)展，農(nóng)民就會增收；三是農(nóng)地流轉(zhuǎn)是以農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為前提條件的，而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移又是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的?；诟鞯卮嬖诘慕?jīng)濟(jì)差距，應(yīng)因地制宜，有條件就流轉(zhuǎn)，沒有條件只能創(chuàng)造條件，這樣才能達(dá)到強(qiáng)農(nóng)富民的目的。

（二）積極探索建立土地股份合作社

建立土地股份合作社是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的創(chuàng)新和完善，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種重大組織創(chuàng)新。2007年4月28日，我市第一家經(jīng)工商行政管理部門注冊登記的土地股份合作社——臺州市路橋天湖土地股份合作社在路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)湖頭村成立。路橋天湖土地股份合作社是按照《農(nóng)村土地承包法》和《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的有關(guān)規(guī)定，堅持自愿互利原則，村民以土地承包

經(jīng)營權(quán)作價入股、村集體經(jīng)濟(jì)組織以資金入股，經(jīng)臺州市工商局路橋區(qū)分局注冊登記，申領(lǐng)了合作社營業(yè)執(zhí)照。合作社注冊資金216萬元，總股權(quán) 360 股，每股 6000 元。其中村集體經(jīng)濟(jì)入股 42.38 萬元，折合 70.63股；村民土地承包經(jīng)營權(quán)入股297畝（包括生產(chǎn)隊機(jī)動地），折合287.37股。全村現(xiàn)有 154 戶村民加入合作社，占全村總戶數(shù)的 60%以上，村民入股的耕地占全村耕地總面積的71.6%。合作社成立后建立了大棚西甜瓜基地、大棚蔬菜基地、葡萄等水果基地三個生產(chǎn)基地，并與16家規(guī)模經(jīng)營戶簽訂承包合同，初步形成區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的新格局。此外，合作社還將組建農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)隊，購置植保機(jī)械，為企事業(yè)單位園林綠化提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)，通過拓寬服務(wù)內(nèi)容增加收入。路橋天湖土地股份合作社的成立豐富了我市農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵，使合作社廣泛地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和農(nóng)村的更多領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，市農(nóng)業(yè)主管部門計劃年內(nèi)在每縣（市、區(qū)）組建一家土地股份合作社進(jìn)行試點。

（三）建立市場中介組織，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體系

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化機(jī)制的形成有賴于較為完善的流轉(zhuǎn)市場體系，要結(jié)合本地實際，在保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，積極探索建立由市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。一是要積極支持和引導(dǎo)創(chuàng)辦中介組織等農(nóng)地流轉(zhuǎn)有形市場體系。重點是積極培育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門為主體的非盈利性農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮它們在農(nóng)地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。二是要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫。目前可以依托農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫，做好流轉(zhuǎn)規(guī)劃、信息發(fā)布、價格評估、合同檔案管理等工作。

（四）加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化的更大空間

城市化的過程實際就是化農(nóng)民為市民的過程，離開農(nóng)村的農(nóng)民越多，這些農(nóng)民的承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模就越大。一是要鼓勵、扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，通過大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)村工業(yè)化、城市化的路子，加快農(nóng)村富余勞力從傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)方式中解放出來，從固定在少量的承包土地上解放出來，開辟新的就業(yè)門路和生產(chǎn)空間。二是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市

場，使農(nóng)村勞動力能夠自由選擇職業(yè)，把勞動力市場與土地流轉(zhuǎn)市場結(jié)合起來，以勞動力的有序轉(zhuǎn)移、流動，促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)而建立穩(wěn)定的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。

（五）完善農(nóng)村社會保障體系，營造有益于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的社會環(huán)境

農(nóng)村社會保障體系的缺位，使農(nóng)民不得不把土地作為最后一道吃飯、就業(yè)、養(yǎng)老的心理防線。只有逐步建立和完善農(nóng)村的社會保障體系，為走出土地的農(nóng)民解除后顧之憂，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化才具備了基礎(chǔ)。一是要以保障農(nóng)民基本生活為目的，積極探索農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的新途徑，促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)走上完全市場化的軌道。二是要建立比較完備的社會化服務(wù)體系，積極探索建立農(nóng)業(yè)保險制度，改變當(dāng)前“靠天農(nóng)業(yè)”的局面。

（六）充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，確保農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)步入市場化、法制化軌道

政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的作用是引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，各級政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，制訂完善相關(guān)政策措施。一是要制訂“農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)方案”，以期促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，培育有效率的專業(yè)市場，讓留下來的農(nóng)民專心當(dāng)好農(nóng)民，讓轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民安心當(dāng)好非農(nóng)民。可以考慮，各地在農(nóng)發(fā)基金中劃出一塊，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼專項資金，對出讓農(nóng)地的農(nóng)民給予補(bǔ)償，以進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的財政補(bǔ)貼扶持力度。二是要做好農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的政策服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和流轉(zhuǎn)手續(xù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)督。三是要健全完善農(nóng)村土地承包仲裁制度，在制度設(shè)計上進(jìn)一步突破，使農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)盡早走上市場化、規(guī)范化、法制化的軌道。