第一篇：全力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)積極探索兩型社會建設(shè)新路

全力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)積極探索兩型社會建設(shè)新路

武岡市人民政府市長 余孝武

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、對接兩型社會建設(shè)是各級黨政關(guān)注的重要課題。今年以來，武岡市把推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑來抓，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制創(chuàng)新探索出一條新路，成為新時期兩型社會建設(shè)一道亮麗的風(fēng)景線。

一、基本情況

截止2010年9月，武岡市家庭承包經(jīng)營的耕地面積共62.8萬畝，涉及農(nóng)戶18.4萬戶，全市已流轉(zhuǎn)耕地20.2萬畝，占耕地總面積62.8萬畝的32%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有以下特點(diǎn)：一是有蓬勃發(fā)展態(tài)勢。全市流轉(zhuǎn)耕地20.2萬畝，較2006年新增11.4萬畝，增長123%，目前仍保持著持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢。二是土地流轉(zhuǎn)形式逐步多樣。成功探索出互換式、股田式、股份合作式、租股結(jié)合式等十種土地流轉(zhuǎn)形式，適應(yīng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益等不同需求。三是土地流轉(zhuǎn)主體逐步多元。種植大戶、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等積極參與，特別是專業(yè)合作社已成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主力軍。四是規(guī)模流轉(zhuǎn)已成為新趨勢。一個規(guī)模企業(yè)或一個合作社一次流轉(zhuǎn)土地就上千甚至上萬畝，全市流轉(zhuǎn)耕地500畝以上的規(guī)模業(yè)主達(dá)到146家。五是土地流轉(zhuǎn)管理逐步規(guī)范。2006年全市土地流轉(zhuǎn)簽訂合同的只占11.5%，均未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鑒證，現(xiàn)在20.2萬畝土地流轉(zhuǎn)中簽訂書面協(xié)議的有12.8萬畝,經(jīng)鑒證的有8.5萬畝。

二、土地流轉(zhuǎn)取得的積極效應(yīng)

一是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，成為兩型社會的“加速器”。一方面，土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模經(jīng)營最大限度地利用了土地資源，最大限度地減少了單位土地生產(chǎn)投入，為資源節(jié)約型社會建設(shè)創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計，土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營，每畝可產(chǎn)稻谷1000公斤、油菜200公斤或蔬菜1萬公斤，土地產(chǎn)出率較未流轉(zhuǎn)前一般增加了3-5倍，每畝雙季稻單位生產(chǎn)成本為980元，較原來半人工耕種的1450元降低470元每畝。另一方面，土地流轉(zhuǎn)有效地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平、減少了人為的生態(tài)環(huán)境破壞，為環(huán)境友好型社會建設(shè)創(chuàng)造了條件。2010年，規(guī)模土地流轉(zhuǎn)使武岡市區(qū)新增常居農(nóng)民5400人、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增常居農(nóng)民6500人。據(jù)初步推算，每集中流轉(zhuǎn)1000畝耕地，可減少化肥使用量5噸、農(nóng)藥使用量0.5噸，因農(nóng)民進(jìn)城減少林地破壞1公頃。同時，規(guī)模經(jīng)營激發(fā)了流轉(zhuǎn)業(yè)主改善生態(tài)環(huán)境的積極性，僅2010年武岡市的規(guī)模流轉(zhuǎn)業(yè)主就新造林720公頃，改造現(xiàn)代農(nóng)園20余處240公頃，為建設(shè)環(huán)境友好型社會創(chuàng)造了樣板。

二是引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“整合器”。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效地整合了農(nóng)村土地、涉農(nóng)資金、生產(chǎn)科技、農(nóng)業(yè)品牌等資源，極大地刺激了社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、加工、營銷的積極性，有效地改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)科研水平和品牌營銷狀況，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展插上了翅膀，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的縱深推進(jìn)，我市已形成了優(yōu)質(zhì)稻、生豬、果蔬、藥材、鹵菜等五大特色支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展模式也從原來的大而散、小而全變化為農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)的產(chǎn)供銷一體化，采取統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌銷售、農(nóng)業(yè)資源綜合利用。市豐收糧食專業(yè)合作社在鄧元泰鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)成片耕地8000余畝后，共整合資金6000余萬元，實(shí)施國土綜合整治項目，已將該基地建設(shè)成土地流轉(zhuǎn)示范片、全程機(jī)械化示范片、無公害農(nóng)業(yè)示范片。

三是為推行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力保障，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“保證器”。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形成了適度規(guī)模經(jīng)營，為標(biāo)準(zhǔn)化施藥施肥、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了條件，在同一時間施藥和測土配方施肥，減少了大量農(nóng)藥化肥的施用和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，同時也為質(zhì)量安全源頭追溯提供了責(zé)任業(yè)主。全市現(xiàn)已經(jīng)省技術(shù)監(jiān)督部門備案、正在實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程就有生豬、糧食、銅鵝、臍橙、藥材等8個技術(shù)規(guī)程。糧食、生豬、臍橙、銅鵝、藥材、蔬菜通過了國家無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，華鵬鹵菜、菁薌大米、鴻鵠生豬、和鑫粉絲、圣奇士臍橙均通過了國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

四是大幅增加了農(nóng)民收入，消除了農(nóng)田水利建設(shè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)矛盾，成為農(nóng)村社會的“穩(wěn)壓器”。土地成片流轉(zhuǎn)后，由流轉(zhuǎn)經(jīng)營業(yè)主根據(jù)實(shí)際情況合理配置土地，避免了由土地分散經(jīng)營引發(fā)的諸多矛盾，解放了農(nóng)村勞動力，增加了農(nóng)民收入，使農(nóng)村生活水準(zhǔn)提高、農(nóng)民素養(yǎng)提升，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。以豐收糧食合作社流轉(zhuǎn)為例，農(nóng)民每畝除流轉(zhuǎn)收益450斤稻谷外，還享受國家糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼，現(xiàn)金收益近六百元，農(nóng)戶把田流轉(zhuǎn)后，可優(yōu)先應(yīng)聘企業(yè)用工或外出打工，每年收益可達(dá)到近三萬元，而原來種田凈收入每畝僅200元左右。

三、主要做法

一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府多次召開會議，就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的組織實(shí)施認(rèn)真研究和精心安排。市委書記王春生和我多次聽取工作匯報，現(xiàn)場解決工作難題。成立了農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項目標(biāo)管理責(zé)任考核辦法，把這項工作納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及市直相關(guān)單位文明考核內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格獎罰，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上規(guī)?；?、制度化軌道。

二是全力夯實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)條件，高標(biāo)準(zhǔn)完成土地承包經(jīng)營權(quán)證換補(bǔ)發(fā)證工作。我市自2007年開始啟動農(nóng)村土地頒證工作，共投入經(jīng)費(fèi)近200萬元，目前已經(jīng)全面完成了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)了紙質(zhì)資料填制率、電子數(shù)據(jù)錄入率、證書發(fā)放率、檔案裝訂移交率四個100%目標(biāo)，整體工作進(jìn)度和工作質(zhì)排在全省前列。在開展補(bǔ)換發(fā)經(jīng)營權(quán)證工作的同時，各級設(shè)立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，開展土地承包糾紛調(diào)解服務(wù)，妥善解決農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)糾紛案件162件。

三是強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)。2009年5月，組建市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心，核定為財政全額撥款事業(yè)單位，定編3人，承擔(dān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)任務(wù)。指導(dǎo)中心組建后，立即強(qiáng)化了“規(guī)劃先行、信息傳播、政策咨詢、評估競價、合同指導(dǎo)”六項服務(wù)。科學(xué)規(guī)劃確定了糧油、桔橙、藥材等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和“東藥西臍、資水鵝鳴”的區(qū)域布局，為全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了規(guī)劃保證；通過設(shè)立政策咨詢專欄和咨詢崗，宣講政策、解惑悉疑；依托武岡農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺和數(shù)據(jù)庫，信息還在指導(dǎo)中心電子屏和觸摸屏滾動發(fā)布；對規(guī)模達(dá)到500畝以上的由指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)價格評估、競價組織和合同鑒證全程服務(wù)。今年以來，指導(dǎo)中心共引進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)業(yè)主28個，為26個流轉(zhuǎn)個案做出評估競價和合同指導(dǎo)服務(wù)。

四是注重政策推動，激發(fā)各級投入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱情。2009年6月，出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的意見》，明確規(guī)定：對離土創(chuàng)業(yè)農(nóng)民參照失地農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民在戶籍管理、勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會保障與城鎮(zhèn)居民同等對待，所有涉農(nóng)收費(fèi)項目減半收取；鼓勵村組集體組織及土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)引導(dǎo)群眾連片開展土地流轉(zhuǎn)，對新增連片土地流轉(zhuǎn)500畝以上的按畝給予獎勵；對各類經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地和森林資源經(jīng)營權(quán)給予八個方面的優(yōu)惠政策，即享受各項政策補(bǔ)貼、前三年實(shí)行“零費(fèi)用、高獎勵、低稅收”和適當(dāng)貼息、享受財政性以獎代補(bǔ)和政策保險、優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)業(yè)項目、優(yōu)先發(fā)放貸款、允許占用流轉(zhuǎn)面積0.5%-1.5%的土地建造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施、按耕地200元每畝山地20元每畝標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵，激發(fā)了各級投入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的熱情。2009、2010我市共安排農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項以獎代補(bǔ)經(jīng)費(fèi)560萬元，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)項目205個，獎勵村組干部127人、審批臨時農(nóng)業(yè)用地495畝。

五是嚴(yán)格防范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險。第一，從嚴(yán)防范政策風(fēng)險。堅持黨的農(nóng)村土地政策不動搖，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不得改變土地用途，不得超過承包期限；堅持自愿流轉(zhuǎn)原

則，不得強(qiáng)迫農(nóng)民放棄或變更土地承包經(jīng)營權(quán)；堅持有償流轉(zhuǎn)原則，保護(hù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)。第二，從嚴(yán)防范合同糾紛風(fēng)險。制定了《武岡市農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》、制作了土地流轉(zhuǎn)工作流程圖，強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序、審查、價格指導(dǎo)與保護(hù)、用途管制、流轉(zhuǎn)備案、流轉(zhuǎn)檔案管理、流轉(zhuǎn)糾紛信訪處置等制度，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)每一步都有章有循。第三，從嚴(yán)防范流轉(zhuǎn)價格風(fēng)險。制訂了《關(guān)于下發(fā)2009-2011年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格的通知》，有效規(guī)避了騙租土地和漫天要價行為。第四，從嚴(yán)建立預(yù)警機(jī)制。對未按規(guī)定程序通過資質(zhì)審查、未進(jìn)行合同鑒證備案、流轉(zhuǎn)價格嚴(yán)重偏離指導(dǎo)價格、沒有實(shí)行風(fēng)險抵押或預(yù)付流轉(zhuǎn)收益、未按合同規(guī)定時間足額支付流轉(zhuǎn)收益、擅自改變土地用途、掠奪式經(jīng)營的，立即啟動預(yù)警相關(guān)措施，責(zé)令整改或終止合同，將土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險降到可控范圍。

第二篇：兩型社會建設(shè)范文

中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的提出和具體成就

駱梅

（湘潭大學(xué) 外國語學(xué)院 １0級對外漢語班 2010310119）

摘要：資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的內(nèi)涵及我國建設(shè)兩型社會工作的提出過程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義及我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然性，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施。

關(guān)鍵詞：兩型社會資源節(jié)約 資源問題 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 中國特色循環(huán)經(jīng)濟(jì) 企業(yè) 個人 正文：

1.兩型社會的定義

我們所說的兩型社會指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。其中“資源節(jié)約型社會”是指整個社會經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。而“環(huán)境友好型社會”是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。兩型社會建設(shè)就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的簡稱。［１］

2.建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

我國在清朝是就自詡為“天朝上國”，土地廣袤，資源豐富。然而，自二十世紀(jì)以來，或者說自新中國成立以來，由于社會安定、生產(chǎn)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，致使人口迅速增長。據(jù)2010年第六次人口普查結(jié)果顯示：全國總?cè)丝跒?339724852人。［２］（其中不包括港澳臺的人口）。隨著人口的不斷增長，我國政府越來越深刻地認(rèn)識到：人口增長過快對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不利，還會對居民的就業(yè)、住房、交通、醫(yī)療等方面造成極大困難；如果不能有效地遏制人口的過快增長、不能緩解人口增長對土地、森林和水資源等構(gòu)成的巨大壓力，那么未來幾十年后的生態(tài)和環(huán)境惡化將不可避免，這無疑危及人民起碼的生存條件和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來在中國出現(xiàn)的那些資源短缺現(xiàn)象及事故，無不昭示著這一認(rèn)識的正確性。如2010年中國西南大旱，是西南五省市云南、貴州、廣西、四川及重慶的百年一遇的特大旱災(zāi)。這一水荒給當(dāng)?shù)氐娜嗣駧砹松娴臉O大威脅，也給當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難以估量的損失。再如近幾年的黃河斷流、長江斷流及眾多內(nèi)陸湖泊的萎縮枯竭都給我們敲響了一警鐘。我們的母親河的生命都遭受了威脅，我們還能無動于衷嗎？再來就是各大城市的水荒、電荒、油荒等等問題，都迫切需要我們及時解決。

從1995年黨的十四屆三中全會到2003年黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”的科學(xué)發(fā)展觀的要求后。針對中國經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出問題，一系列關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長方式改變、降低生產(chǎn)過程中的消耗的改革措施相繼出臺。2005年6月27日下午，胡錦濤指出，“節(jié)約能源資源，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的路子，是堅持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展全局的重大問題。”［２］此后，國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院做好建設(shè)節(jié)約型社會重點(diǎn)工作通知》，對建設(shè)節(jié)約型社會工作進(jìn)行了部署。至此，中國開始全面進(jìn)入建設(shè)兩型社會。

兩型社會建設(shè)對我國未來的發(fā)展至關(guān)重要。而資源節(jié)約問題首當(dāng)其沖。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國內(nèi)資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。而在2005的《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會重點(diǎn)工作的通知》中指出：十一五”是我國全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)

境的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快建設(shè)節(jié)約型社會，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費(fèi)，以盡可能少的資源消耗，創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會效益。［３］因此，我國必須首先解決資源問題。而解決資源問題的重要手段是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源－產(chǎn)品－污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。［４］

3.我國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成就

我國一直在進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索，并在推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等方面取得了積極成效。各個省市都積極貫徹落實(shí)國務(wù)院下發(fā)的關(guān)于建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)的政策。在發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的大背景下，發(fā)展屬于自身的中國特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。各個企業(yè)甚至個人都積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。下面我列舉了一些具體成就。

全國人大代表、全國五一勞動獎?wù)芦@得者、泰格林紙集團(tuán)公司總裁王祥就是其中的一位不可忽視的典范。1998年7月，王祥臨危受命，正式出任岳陽造紙廠廠長。當(dāng)時的紙廠因受計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)艱難轉(zhuǎn)變的沖擊而瀕臨。而過去的造紙方法與環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)有著極大的沖突。為了解決這一問題，他和工人們提出了“林紙一體化”思路?！傲旨堃惑w化”就是打破過去傳統(tǒng)林木和造紙分離的管理生產(chǎn)模式，將制漿造紙企業(yè)與營造造紙林木基地有機(jī)結(jié)合起來，既發(fā)展造紙企業(yè)，又建設(shè)原料林木基地，形成以紙養(yǎng)林、以林促紙、林紙結(jié)合產(chǎn)業(yè)化新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。最終，這一具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的方法不僅拯救了瀕臨倒閉的工廠還為我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。

我們?nèi)嗣穸荚诜e極地為建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)而奮斗，我國的企業(yè)當(dāng)然也不甘落后近年來。濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)公司堅定不移地走低資源耗用、低污染排放的新型工業(yè)化道路，通過節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)競爭力不斷提升。早在1999年，濟(jì)鋼節(jié)能降耗、挖潛增效的經(jīng)驗(yàn)就在全行業(yè)得到推廣。斗轉(zhuǎn)星移，目前濟(jì)鋼已形成了以“創(chuàng)新中循環(huán)，循環(huán)中高效”為主要特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了顯著的成效。這是企業(yè)成功發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體案例。

此外，廣東省更是提出了綠色廣東的口號。廣東省省委書記張德江在2004年年底首次提出之后，人們對這一構(gòu)建和諧廣東的高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略目標(biāo)與構(gòu)想的認(rèn)識越來越深刻。2005年2月，廣東成為全國綠色GDP試點(diǎn)的十個省市之一，表明建設(shè)綠色廣東已進(jìn)入實(shí)踐探索。據(jù)專家介紹，廣東的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動的單個企業(yè)、共生企業(yè)群和全社會三個層面。在單個企業(yè)層面，廣東省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳和省環(huán)保局從2003年開始組織企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，22家企業(yè)被命名為“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”。在共生企業(yè)群層面，廣東在南海建設(shè)了南海國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。計劃滾動投資50億元，將建設(shè)成為面向珠三角，輻射華南的體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三代工業(yè)園。在社會層面，廣東初步形成資源回收及綜合利用體系。廣州、深圳、東莞、中山等地建設(shè)了垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)，充分回收生活垃圾中的熱能。積極發(fā)展危險廢物處理處置行業(yè)，目前，廣東危險廢物經(jīng)營許可證持證單位每年綜合利用回收危險廢物已達(dá)80萬噸以上。

除此之外還有安徽銅陵的對銅水淬渣、硫酸渣、磷石膏堆這些昔日的銅、硫酸、化肥和水泥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的當(dāng)?shù)氐慕Y(jié)構(gòu)性污染源的合理的再利用；河南三門峽市下轄的河南省煤化工基地，國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)義馬市，它制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，到２０１０年，資源循環(huán)利用率提高到１５％，工業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到８０％以上，基本構(gòu)建

起以電－煤－鉻為主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；湖南省農(nóng)村的林業(yè)和農(nóng)業(yè)方面循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了一片新天地；湖北鄂州的循環(huán)經(jīng)濟(jì)也漸成氣候。

綜上所述，我們應(yīng)該“從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會消費(fèi)等環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用。積極開發(fā)新能源和可再生能源”［５］積極建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以推動我國兩型社會建設(shè)的進(jìn)程，以推動我國構(gòu)建和諧的中國特設(shè)社會主義國家的了歷史進(jìn)程。

注釋：［１］2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報［Ｎ］中華人民共和國國家統(tǒng)計局,2011-04-28

［２］胡錦濤在中共中央政治局６月２７日下午進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)上的講話2005-06-27

［３］國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會重點(diǎn)工作的通知 2005－07－06

［４］曲格平.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)———21世紀(jì)發(fā)展的趨勢》［Ｊ］

［５］國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告上的講話2005-03-05

第三篇：漣源市全面推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)實(shí)施方案

漣源市全面推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)

實(shí)施方案

（討論稿）

為貫徹落實(shí)中共湖南省委、湖南省人民政府《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的決定》（湘發(fā)〔2010〕13號）、《關(guān)于加快長株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)全面推進(jìn)全省“兩型社會”建設(shè)的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2011〕15號）、婁發(fā)[2012]15號精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，搶抓機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，加速趕超，打造“三基地二中心”、躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)，建設(shè)幸福漣源，現(xiàn)制定《漣源市全面推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)實(shí)施方案》。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以積極對接融入長株潭為路徑，突出“兩型”引領(lǐng)，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、改革開放、民生保障，堅持矢志發(fā)展、科學(xué)跨越，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)，走出一條綜合試驗(yàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)的新路子，建設(shè)兩型漣源、幸福漣源。

二、主要目標(biāo)

全市各項改革縱深推進(jìn)，在資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新和土地管理等體制改革方面取得顯著成效，基本形成比較完善的“兩型社會”建設(shè)制度保障體系和新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化的促進(jìn)機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)。到2015年，初步建成能源原材料基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、區(qū)域性物流中心、區(qū)域性旅游休閑中心。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14：55.5：30.5。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到30%左右，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，發(fā)展綜合競爭力顯著增強(qiáng), 到2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值225億元，年均增長12.5%，其中工業(yè)總產(chǎn)值突破328億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到115億元，年均增長18%；一般預(yù)算收入達(dá)到 7.78億元，年均增長13%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到2.5萬元左右，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5000元以上，年均分別遞增11%以上；城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右。

社會建設(shè)目標(biāo)。到2015年，財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到4%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)醫(yī)療保障覆蓋率達(dá)95%以上，新農(nóng)保穩(wěn)步推進(jìn)，人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人以上，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)9.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。推進(jìn)綠色發(fā)展與循環(huán)發(fā)展，到2015年，城市人均公共綠地面積達(dá)到8平方米，森林覆蓋率達(dá)到45.41%；城區(qū)污水集中處理率提升到95%，城市垃圾無公害處理率提升到95%以上；萬元GDP能耗比“十一五”下降20%，單位工業(yè)增加值能耗下降20%，主要污染物排放量下降10%。漣水、孫水及市域內(nèi)其它小流域水體達(dá)到三級以上飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

三、重點(diǎn)工作及責(zé)任分工

（一）加快構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系

1、推動“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（1）運(yùn)用信息技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和低碳技術(shù)改造升級一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)裝備的信息化、自動化、現(xiàn)代化水平，形成一批擁有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。

責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市科技局、漣源經(jīng)開區(qū)等

（2）重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、文化旅游等3大產(chǎn)業(yè)。加快形成先導(dǎo)性、支柱性“兩型”產(chǎn)業(yè)，成為帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)力量。

責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市文廣新局、市招商旅游外事僑務(wù)局等

（3）加快現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及金融商務(wù)的發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市財金辦、人民銀行漣源支行等

2、加快自主創(chuàng)新步伐。

（1）搭建科研成果產(chǎn)業(yè)化支撐平臺建設(shè)，加速新產(chǎn)品研制和科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化，提升裝備水平，提高科技含量，發(fā)揮重點(diǎn)工業(yè)項目的科技引領(lǐng)作用。通過關(guān)鍵技術(shù)和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，力爭每年增加1-2家高新技術(shù)企業(yè)。

責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局（2）對接國家和省級、婁底重大科技專項，把握“兩型”技術(shù)創(chuàng)新需求，集中實(shí)施重大攻關(guān)項目，形成一批“兩型”技術(shù)成果，推廣轉(zhuǎn)化為高端產(chǎn)品。

責(zé)任單位：市科技局牽頭

（3）加快國家、省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建立創(chuàng)新激勵和成果保護(hù)機(jī)制，鼓勵企業(yè)和科研人員以技術(shù)、專利、商標(biāo)等非貨幣資本參與分配，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，完善人才政策。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市科技局、市經(jīng)信局、市人社局和漣源經(jīng)開區(qū)等

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

（1）推動婁漣一體化發(fā)展，打造能源原材料基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、區(qū)域性物流中心、區(qū)域性旅游休閑中心。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市招商旅游外事僑務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局等

（2）積極打造“婁底-漣源”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市科技局、漣源經(jīng)開區(qū)、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等

（二）大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

1、建立健全資源環(huán)境管理體制機(jī)制。

（1）強(qiáng)化資源環(huán)境綜合管理，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全績效考核、利益補(bǔ)償機(jī)制。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市政府辦、市財政局等（2）逐步推廣資源有償使用制度，推進(jìn)節(jié)約水、電、煤、油、氣等資源性產(chǎn)品的價格激勵機(jī)制改革，逐步實(shí)施居民用水、電階梯價格和非居民超定額用水、電累進(jìn)加價制度，完善污水處理和生活垃圾處理收費(fèi)制度。

責(zé)任單位：市物價局、市發(fā)改局、市住建局、市城管局、市水務(wù)局、市經(jīng)信局、市電力局等

（3）推進(jìn)漣水、孫水流域綜合治理機(jī)制創(chuàng)新，建立以出入境水質(zhì)狀況為依據(jù)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市財政局等（4）推動實(shí)施“綠色信貸”、“綠色貿(mào)易”和“綠色保險”等環(huán)保措施，建立生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的森林生態(tài)效益區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，建立排污權(quán)交易制度。責(zé)任單位：市財政局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市物價局、人民銀行漣源支行等

2、推進(jìn)土地管理體制機(jī)制創(chuàng)新。

（1）建立園區(qū)和工業(yè)用地預(yù)申請制度，強(qiáng)化土地使用投入產(chǎn)出的門檻約束機(jī)制和檢查機(jī)制，探索產(chǎn)業(yè)用地租售并舉的多元化供應(yīng)方式。創(chuàng)新土地利用規(guī)劃和計劃管理模式，探索節(jié)約集約用地的新型城市化發(fā)展模式，健全土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用考評指標(biāo)體系，實(shí)施差別化供用地政策，推進(jìn)征用地制度、國土資源有償使用制度改革。

責(zé)任單位：市國土資源局等

（2）深化農(nóng)村土地管理改革，探索建立市場化的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，實(shí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)有償調(diào)劑制度。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索城鄉(xiāng)共享土地增值收益的辦法和機(jī)制。探索合乎市情的耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、宅基地確權(quán)、土地?fù)?dān)保質(zhì)押、戶籍改革等改革。探索改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，開展農(nóng)村土地、山林、宅基地、住房等各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作。推進(jìn)農(nóng)村土地整理復(fù)墾和整治，拓展新的用地空間。

責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市國土資源局、市民政局、市住建局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等

3、創(chuàng)新財稅與投融資體制機(jī)制。

（1）推進(jìn)投資體制改革，規(guī)范發(fā)展政府融資平臺，完善和規(guī)范融資性擔(dān)保體系。加強(qiáng)市場化運(yùn)作，建立促進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的要素價格體系壯大。壯大“兩型社會”建設(shè)投融資平臺，優(yōu)先支持“兩型”企業(yè)直接融資，積極擴(kuò)大企業(yè)債券、中期票據(jù)、私募股權(quán)融資規(guī)模，鼓勵和吸引各類社會資本、銀信資金投入。

責(zé)任單位：市財金辦、市發(fā)改局、人民銀行漣源支行等（2）促進(jìn)金融改革與創(chuàng)新，發(fā)揮各類投資銀行、投資基金和產(chǎn)業(yè)基金的作用，組建“兩型”產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司、信托公司等，創(chuàng)建金融租賃公司、消費(fèi)信貸公司，打造區(qū)域性金融中心。大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作。

責(zé)任單位：市財金辦、人民銀行漣源支行、市發(fā)改局等

4、深化行政管理體制改革。

（1）深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范精簡行政審批事項，優(yōu)化審批流程，深化集中審批、并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，提高審批效能。

責(zé)任單位：市監(jiān)察局牽頭

（2）全面貫徹實(shí)施《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，突出政府職能轉(zhuǎn)變，加大政務(wù)主動公開力度，編制和完善“兩型社會”建設(shè)信息公開指南和目錄，重點(diǎn)推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的規(guī)劃編制、重大項目建設(shè)等領(lǐng)域的公開。探索建立“兩型社會”建設(shè)公共服務(wù)平臺和辦事服務(wù)平臺，提高服務(wù)的便捷性和時效性。

責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市政府法制辦、市兩型辦等

5、提升對外開放與合作水平。

（1）加強(qiáng)區(qū)域合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場對接。引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等資源要素和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市商務(wù)局、市科技局、市人社局、市臺辦等

（2）加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，出臺《漣源市鼓勵投資若干規(guī)定》。積極參加各類招商活動，培育出口示范基地和骨干企業(yè)。

責(zé)任單位：市商務(wù)局等

（3）注重招商選資，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和高端產(chǎn)業(yè)。建立“兩型社會”統(tǒng)一招商平臺和協(xié)調(diào)機(jī)制。積極探索推進(jìn)整體開發(fā)、委托開發(fā)、直接托管、共建園區(qū)等合作，通過BOT等形式，吸引國內(nèi)外各類投資主體進(jìn)入。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市商務(wù)局、市招商旅游外事僑務(wù)局、市經(jīng)開區(qū)等

（三）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和調(diào)控

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃

充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)和基礎(chǔ)性作用，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會、人與自然統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，按照各展其能、功能互補(bǔ)、要素互動、銜接協(xié)調(diào)的原則，指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有序開展，嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的頂層設(shè)計，提高規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性和導(dǎo)向性。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

認(rèn)真落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的有效銜接。全面貫徹實(shí)施《婁底市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006-2020)》、《婁底市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)》。加快相關(guān)專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制進(jìn)度，中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。著力加快村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、全局性工作來抓，以引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)計、公共服務(wù)設(shè)施向集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中布局、農(nóng)民建房向集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)逐步轉(zhuǎn)移。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市發(fā)改局、市農(nóng)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處

3、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制 理順市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理上的職責(zé)和分工。建立規(guī)劃部門牽頭，相關(guān)部門相互銜接和協(xié)調(diào)配合的規(guī)劃管理體制，形成政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事的規(guī)劃編制工作體系。城鎮(zhèn)沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，國土資源部門不得辦理土地使用權(quán)劃撥、出讓手續(xù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)。在市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，必須納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一管理。農(nóng)村住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，進(jìn)一步完善規(guī)劃督察員制度，加大對違反規(guī)劃行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市國土資源局

（四）切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1、加強(qiáng)資源節(jié)約。

（1）推廣農(nóng)民集中居住、農(nóng)用地規(guī)模集約經(jīng)營、城市土地立體開發(fā)、存量建設(shè)用地盤活有效利用等節(jié)地模式。

責(zé)任單位：市國土資源局、市農(nóng)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（2）推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，著力培育水權(quán)交易市場，實(shí)行區(qū)域總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理制度。

責(zé)任單位：市水務(wù)局、市物價局

（3）加快礦產(chǎn)資源整合，健全礦產(chǎn)資源開采“三率”考核體系。

責(zé)任單位：市國土資源局牽頭（4）支持工業(yè)和建筑廢棄物利用。責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市住建局等

（5）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持匯源循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域形成效益顯著、特色鮮明的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、斗笠山鎮(zhèn)政府等

2、突出節(jié)能減排。

（1）健全完善節(jié)能減排激勵約束機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，著力推動節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、市場化。實(shí)施節(jié)能減排全覆蓋工程，以推廣節(jié)能減排在線監(jiān)管為突破口，以技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)指引、價格引導(dǎo)等為支撐，運(yùn)用合同能源管理等方式實(shí)施一批節(jié)能減排示范項目，實(shí)施“萬家企業(yè)節(jié)能行動”，突出抓好工業(yè)節(jié)能“511”工程。推進(jìn)建筑節(jié)能、交通節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，推廣綠色建筑示范工程和可再生能源建筑應(yīng)用，加強(qiáng)辦公建筑和大型公共建筑用能管理，推進(jìn)公共建筑和新建建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，逐步開展既有建筑節(jié)能改造，打造清潔節(jié)能交通體系，推廣新能源公交，推廣賓館酒店新型智能節(jié)電管理改造等做法。重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)節(jié)能等工程，大力開展能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，切實(shí)降低綜合能耗。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市招商旅游外事僑務(wù)局、市環(huán)保局、市商務(wù)局等

（2）加快降碳、低碳和碳捕捉技術(shù)研發(fā)。責(zé)任單位：市科技局牽頭

（3）建立健全政策法規(guī)、考核評價、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、投融資服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督體系，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目能評制度，積極開展節(jié)能量交易和碳交易試點(diǎn)。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市環(huán)保局、市住建局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市質(zhì)監(jiān)局等

3、加大環(huán)境保護(hù)。（1）按環(huán)境容量調(diào)整工業(yè)布局，嚴(yán)格新建項目的環(huán)境準(zhǔn)入制度，切實(shí)加大落后產(chǎn)能淘汰力度。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信局等

（2）強(qiáng)化城市環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)自來水水源監(jiān)測和污染源監(jiān)管，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污水處理廠和生活垃圾無害化處置設(shè)施建設(shè)和管理，推廣污水處理回用。

責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改局、市環(huán)保局、市城管局、市水務(wù)局、市自來水廠、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等

（3）加大揚(yáng)塵治理、機(jī)動車尾氣污染防治、城市噪聲污染控制等力度。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，全面推廣長沙縣、攸縣等地農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)養(yǎng)殖場污染綜合治理，加強(qiáng)集中供水和分散式生活污水、生活垃圾收集處理等工程建設(shè)。合理布點(diǎn)垃圾收集處理項目，積極推廣先進(jìn)適用的垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理方式。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)辦、市發(fā)改局、市住建局、市城管局、市公安局等

4、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。

（1）加強(qiáng)漣水、孫水水源保護(hù)，加強(qiáng)庫區(qū)河道采砂、圍墾填庫、無序網(wǎng)箱養(yǎng)魚綜合整治，嚴(yán)格按照規(guī)劃劃分禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)，對區(qū)域內(nèi)濕地、山林、水面、河谷等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市林業(yè)局、市住建局、市環(huán)保局、市畜牧水產(chǎn)局等

（2）實(shí)施《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》以及水污染綜合整治新的行動計劃，實(shí)施重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)修復(fù)等工程。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市環(huán)保局、市財政局、市經(jīng)信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市國土資源局等

（3）抓好封山育林、退耕還林等生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程和生態(tài)林工程建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全體系、區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機(jī)制、生物入侵預(yù)警預(yù)防機(jī)制、流域治理問責(zé)機(jī)制。

責(zé)任單位：市林業(yè)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等

（五）促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素市場平臺搭建、示范區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)與長株潭地區(qū)、婁底的對接與合作，推進(jìn)“兩型社會”改革建設(shè)，推進(jìn)武陵山片區(qū)突出集中連片扶貧開發(fā)。

責(zé)任單位：市發(fā)改局牽頭

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。

（1）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)要素市場、城鄉(xiāng)社會管理一體化的制度保障。

責(zé)任單位：市農(nóng)辦牽頭（2）構(gòu)建中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村層次清楚的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，抓好城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，規(guī)劃建設(shè)特色城鎮(zhèn)，加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)力度，按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求推進(jìn)交通、供水、污水處理、垃圾處理、可再生能源利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動城市資本、技術(shù)與農(nóng)村資源相結(jié)合，廣泛開展“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集功能。

責(zé)任單位：市住建局、市農(nóng)辦、市交通運(yùn)輸局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等

（3）突出城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)管理，大力開展專項整治，推動城市文明、現(xiàn)代理念向農(nóng)村擴(kuò)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部健康有序發(fā)展。

責(zé)任單位：市住建局、市農(nóng)辦、一辦兩鎮(zhèn)等

3、推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)。

（1）加快高速鐵路建設(shè)，力爭滬昆客運(yùn)專線漣源段如期建成通車，加快推進(jìn)婁新、安邵、長韶婁等高速公路漣源段建設(shè)，確保婁新高速如期竣工通車，實(shí)施干線公路大會戰(zhàn)，開工建設(shè)華雷線、婁底西互通至荷塘等干線公路項目。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃局、市國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等

（2）大力推進(jìn)婁漣、漣冷交通一體化，加快城際干道網(wǎng)、高速公路網(wǎng)建設(shè)，提升公路網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)聯(lián)外達(dá)功能。

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等

4、推進(jìn)能源、水利、通信等設(shè)施建設(shè)。

（1）加快油氣運(yùn)輸管道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能、巖頁氣等。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。推進(jìn)戶用沼氣建設(shè)，推廣太陽能等建筑一體化應(yīng)用。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、電力局、市農(nóng)辦等（2）突出農(nóng)田水利、中小河流和山洪地質(zhì)災(zāi)害治理、水資源配置工程等重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，加快農(nóng)村安全飲水、病險水庫和水閘除險加固、大型灌區(qū)和泵站改造等民生工程建設(shè)。

責(zé)任單位：婁底白馬灌區(qū)管理局、市水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等

（3）逐步完善政務(wù)、企業(yè)、電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)與科技、社會公共服務(wù)等一體化信息服務(wù)系統(tǒng)。

責(zé)任單位：市電子政務(wù)管理辦公室、市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局等

（六）著力改善民生

1、推動社會事業(yè)發(fā)展。

（1）進(jìn)一步落實(shí)各項就業(yè)與再就業(yè)政策，多途徑增加就業(yè)容量；完善人力資源市場體系，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新生勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)。

責(zé)任單位：市人社局、市財金辦、市財政局、人民銀行漣源支行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等（2）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系。推進(jìn)以養(yǎng)老保險為重點(diǎn)的社會保障體系建設(shè)，發(fā)展普惠型老年社會福利事業(yè)。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市衛(wèi)生局、市人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等

（3）完善住房保障體系建設(shè)，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。加快國家教育綜合改革示范區(qū)建設(shè)，完善人力資源市場體系，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育培訓(xùn)制度和“9＋2”免費(fèi)教育培訓(xùn)制度。加大公共文化服務(wù)體系、服務(wù)工程建設(shè)，重點(diǎn)深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。深化戶籍制度改革，有序放寬戶籍限制，實(shí)施進(jìn)城農(nóng)民工安居樂業(yè)工程。建立完善被征地農(nóng)民社會保障制度，規(guī)范被征地農(nóng)民社會保障資金管理。

責(zé)任單位：市住建局、市房產(chǎn)局、市人社局、市教育局、市委宣傳部、市文廣新局、市公安局、市發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等

2、創(chuàng)新優(yōu)化社會管理。

（1）加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、自治組織建設(shè)，強(qiáng)化街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的社會管理和服務(wù)職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織、人民團(tuán)體和廣大群眾參與社會管理。責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民政局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)等

（2）加快社會管理體制機(jī)制改革，完善公共治理結(jié)構(gòu)，健全矛盾調(diào)處、訴求表達(dá)、權(quán)益保障和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)社會矛盾源頭治理。建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。

責(zé)任單位：市維穩(wěn)辦、市信訪局、市公安局、市檢察院、市人民法院、市司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等

（3）加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，探索“社區(qū)管理社會化”，推行村（居）事務(wù)準(zhǔn)入制度，構(gòu)建社區(qū)資源共享機(jī)制和社區(qū)綜合治理機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村改社區(qū)工作。

責(zé)任單位：市綜治辦、市民政局、市公安局、市房產(chǎn)局、市財政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市經(jīng)開區(qū)等

（4）積極構(gòu)建公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。

責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市公安局、市應(yīng)急辦等

（5）創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機(jī)結(jié)合的新模式。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，完善居住證管理辦法，穩(wěn)步推進(jìn)居住證“一證通”制度。創(chuàng)新特殊人群幫教管理服務(wù)，建設(shè)刑釋人員安置幫教基地、肇事肇病精神病人治療中心、“法輪功”及其他邪教人員教育轉(zhuǎn)化基地、特殊涉毒群體強(qiáng)制收治中心。創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)組織、各種社會組織管理，發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織更好地承擔(dān)起社會責(zé)任。創(chuàng)新虛擬社會管理提高依法、規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)、動態(tài)管理能力和水平。整合社會資源和各方面的力量，全面推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社會管理綜合服務(wù)中心。抓好綜治信訪維穩(wěn)中心工作機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、綜治工作、信訪工作的緊密結(jié)合，建立化解矛盾糾紛新機(jī)制。

責(zé)任單位：市綜治辦、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委宣傳部、市城管局、市公安局、市司法局、市維穩(wěn)辦、市信訪局、市“610”辦、市民政局、市工商聯(lián)、中國電信漣源分公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等

（七）突出示范引領(lǐng)

1、推動示范區(qū)改革發(fā)展。

（1）淘汰高能耗、高排放、高污染的項目和產(chǎn)業(yè)，把好產(chǎn)業(yè)和企業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，形成“兩型”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

責(zé)任單位：市經(jīng)開區(qū)、市發(fā)改局、市環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等

（2）推廣運(yùn)用“兩型”理念、技術(shù)、產(chǎn)品，打造“兩型”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中展示區(qū)。責(zé)任單位：市發(fā)改局、市交通運(yùn)輸局、市住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等

（3）加強(qiáng)環(huán)境整治，加強(qiáng)洪水嶺公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)漣水、孫水綜合治理。

責(zé)任單位：市水務(wù)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市住建局等

（4）創(chuàng)新工作機(jī)制。推進(jìn)示范片區(qū)統(tǒng)計工作，建立總體統(tǒng)籌調(diào)度、目標(biāo)任務(wù)和風(fēng)險評估、工作糾偏和考評等機(jī)制。

責(zé)任單位：市兩型辦、市統(tǒng)計局、市經(jīng)開區(qū)等

2、實(shí)施“兩型”示范創(chuàng)建工程。

（1）開展以“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、改革創(chuàng)新、對外開放、民生發(fā)展等為重點(diǎn)的“兩型”示范工程建設(shè)，以及以“兩型”生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等為重點(diǎn)的“兩型”示范單位創(chuàng)建活動，在新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化建設(shè)中全面體現(xiàn)“兩型”要求，通過規(guī)劃設(shè)計創(chuàng)新、政策支持、項目建設(shè)、宣傳教育等綜合手段，率先形成好的思路、機(jī)制和做法，加強(qiáng)總結(jié)推廣，帶動全市“兩型社會”建設(shè)。

責(zé)任單位：市兩型辦牽頭

（2）開展“兩型”技術(shù)產(chǎn)品示范推廣活動，搭建示范推廣平臺，出臺“兩型”技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，積極研究開發(fā)和遴選一批“兩型”技術(shù)產(chǎn)品在全市推廣。組織開展“兩型”技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)萬家活動。探索建立面向“兩型”技術(shù)產(chǎn)品的區(qū)域性中心市場。

責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等

3、推進(jìn)“兩型”評價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（1）積極開展“兩型”企業(yè)、“兩型”技術(shù)產(chǎn)品等認(rèn)證工作。

責(zé)任單位：市兩型辦、市經(jīng)信局、市科技局、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局等

（2）探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境離任審計制度和企業(yè)“兩型”審計制度。

責(zé)任單位：市審計局

（八）強(qiáng)化和完善保障措施

1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立對市直各部門主要負(fù)責(zé)人“兩型社會”建設(shè)重點(diǎn)工作完成情況的述職評價制度。建立科學(xué)的“兩型社會”績效考評機(jī)制，明確問責(zé)主體，落實(shí)責(zé)任追究制度，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的目標(biāo)和要求具體化，轉(zhuǎn)化為可考評的指標(biāo)，并納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，加強(qiáng)督查落實(shí)。

責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市監(jiān)察局、市委督查室、市政府督查室等

2、發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。

（1）完善和提升各專項規(guī)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、投融資規(guī)劃“四規(guī)統(tǒng)一”。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局等

（2）落實(shí)“兩型社會”建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，出臺控制性詳細(xì)規(guī)劃。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市規(guī)劃局牽頭

（3）抓好《湖南市長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》、《湖南市人大常委會關(guān)于保障和促進(jìn)長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作的決定》的貫徹落實(shí)。建立項目規(guī)劃審核、重大規(guī)劃銜接、規(guī)劃動態(tài)管理和規(guī)劃否決等制度，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。

責(zé)任單位：市政府法制辦、市兩型辦等

3、強(qiáng)化政策法規(guī)支持。

（1）圍繞“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“兩型”城市建設(shè)、“兩型”農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、社會管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，從激勵“兩型”、約束“非兩型”的角度，抓緊研究出臺相關(guān)政策措施。制定完善土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、資源環(huán)境、招商引資、簡政放權(quán)等方面的配套政策。加大市級財政支持力度，將“兩型社會”建設(shè)專項資金列入財政預(yù)算。市各類財政專項資金都要適當(dāng)向“兩型社會”建設(shè)集中投放。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市財金辦、市財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等

（2）建立完善政府“兩型”采購制度，加大對“兩型”產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展和推廣的引導(dǎo)支持力度。

責(zé)任單位：市財金辦、市財政局、市發(fā)改局等

4、加大宣傳教育力度。

（1）出臺“兩型社會”建設(shè)宣傳教育綱要，加強(qiáng)“兩型社會”建設(shè)宣傳報道。

責(zé)任單位：市委宣傳部、市兩型辦、市教育局、市文廣新局、市電視臺等

（2）將“兩型”教育納入各級黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計劃，納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和在職教育體系。

責(zé)任單位：市委組織部、市委黨校、市教育局等

第四篇：推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的考察報告

XX年年11月5日至11日，我們前往重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)學(xué)習(xí)兩地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面進(jìn)行了多層次、全方位的探索，其成功經(jīng)驗(yàn)對我縣推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒作用。

一、九龍坡區(qū)和溫江區(qū)的做法

第一，探索“社會保障換承包地、住房換宅基地”的辦法，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行示范區(qū)，在符合國家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，探索以“社會保障換承包地、住房換宅基地”，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙；農(nóng)民變市民后，能夠享受到城市比較完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、低保等社會保障，解決戶籍難題。今年２月，九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》等12個配套措施，以解決農(nóng)民變市民過程中面臨的種種權(quán)益不平等問題，選擇西彭、白市驛和華巖等三個鎮(zhèn)作為重點(diǎn)突破區(qū)域?qū)嵤└母铩?/p>

在解決農(nóng)民住房問題上，九龍坡的思路是用農(nóng)村宅基地來換住房。經(jīng)報批同意后，按照“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的試點(diǎn)要求，拿出原農(nóng)村宅基地的20％左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，可以騰出80％左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用多得的土地出讓金等收益來補(bǔ)貼農(nóng)民購房。清河、高田坎和高峰寺三個村作為第一個試點(diǎn)，這三個村有740畝屬于農(nóng)村建設(shè)用地，按照城市小區(qū)建筑密度，只用原來20％的建設(shè)用地，就可以解決全部農(nóng)民的住房問題，安置1200多戶，平均每戶100平方米（主要戶型為80平方米）。其他80％的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo)。新建住宅成本價每平方約900元，售給農(nóng)民580元，差價部分從城市建設(shè)用地的土地收益中支出。農(nóng)民原有的舊房拆遷補(bǔ)償每平方米270元，加上舊房面積比較大，這樣算下來基本上農(nóng)民不花錢每家就可以住上80平方米的高標(biāo)準(zhǔn)的城市小區(qū)住房。

在解決承包地問題上，九龍坡區(qū)規(guī)定，農(nóng)民變市民，在享受市民社會保障的同時，必須自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。例如，清河、高田坎和高峰寺三個村在用宅基地?fù)Q住房后，這三個村剩余的3000多畝耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到花卉園區(qū)，由園區(qū)統(tǒng)一招商用于發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)?？紤]到農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入仍不是十分穩(wěn)定等實(shí)際情況，其土地流轉(zhuǎn)的收益仍歸農(nóng)民所有。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民如果仍種糧食，每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)占重慶市場的80％，具有使耕地大幅增值的優(yōu)勢?；ɑ軋@區(qū)與農(nóng)民商定，每畝地流轉(zhuǎn)費(fèi)用1500元，其中100元為村級工作經(jīng)費(fèi)，50元為社（村民小組）經(jīng)費(fèi)，流轉(zhuǎn)后農(nóng)民每畝地每年可得1350元收益，農(nóng)民比較滿意。

第二，因地制宜地解決農(nóng)民變市民后的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、最低生活保障等問題。九龍坡農(nóng)民與城市人一樣，享受到各項社會保障制度。一是子女入學(xué)。區(qū)教委以農(nóng)民變市民人員實(shí)際居住地就近安排其子女入學(xué)。其子女在九龍坡入學(xué)的，繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。二是就業(yè)扶持。農(nóng)民變市民人員中有勞動能力和勞動愿望的適齡勞動者，由區(qū)勞動和社會保障部門免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策。三是養(yǎng)老保險。農(nóng)民變市民人員在單位就業(yè)的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員按自愿原則，規(guī)定分類參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。由于入保門檻更低，農(nóng)民也可選擇農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。四是最低生活保障。農(nóng)民變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

此外，農(nóng)民變市民人員退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，仍享有退出時集體積累資產(chǎn)分配權(quán)利。所在集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照農(nóng)村股份合作制要求，對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，對凈資產(chǎn)進(jìn)行量化，對農(nóng)民變市民人員分配股權(quán)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)參與集體資產(chǎn)收益分配。農(nóng)民變?yōu)槭忻窈竺總€人所享受的城市社會保障，平均每年財政需支出600元左右。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)的過程中，九龍坡區(qū)委確定了“三個可行”的原則：合乎情理、不違背基本法律，就可行；群眾滿意、能確保社會穩(wěn)定，就可行；不謀私利、能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就可行。除了戶籍和土地制度改革，九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革還涵蓋以下內(nèi)容：推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的管理體制改革、活躍農(nóng)村資本市場的財政金融制度改革和服務(wù)高效的行政體制改革。

第三，溫江通過“土地?fù)Q社保”和“兩股一改”辦法，建立放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償制度，加速土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，多形式引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中。如何保證農(nóng)民的利益，激勵農(nóng)民自愿退出宅基地、承包地，讓農(nóng)民解除后顧之憂，由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民的轉(zhuǎn)變是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題。溫江區(qū)對自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，由政府按規(guī)定給予補(bǔ)償，并解決社會保障（簡稱“雙放棄換社?！保煌菩修r(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為主體的村民委員會改社區(qū)居民委員會試點(diǎn)工作（簡稱“兩股一改”），為農(nóng)民轉(zhuǎn)市民走出了一條新路。

“雙放棄換社?！本唧w做法是：對符合條件申請“雙放棄”的農(nóng)民在批準(zhǔn)申請之日起，按照不同年齡段分級享受社會保險（分男滿60歲、女滿50歲；男滿50歲不滿60歲、女滿40歲不滿50歲；男滿40歲不滿50歲、女滿30歲不滿40歲的三個檔次享受不同的社會保障）。為確保“雙放棄換社?！惫ぷ鞯某掷m(xù)性，溫江強(qiáng)化配套措施，一是實(shí)施“安居工程”，確保農(nóng)民進(jìn)城有去處。XX年，全區(qū)啟動并建設(shè)新居工程和新型社區(qū)13個，年底竣工總面積73.8萬平方米，可吸納入城農(nóng)民10200戶。轉(zhuǎn)移農(nóng)戶可按政府規(guī)劃要求在全區(qū)范圍內(nèi)購買集中居住區(qū)的定向安置居住房，人均35平方米以內(nèi)的按安置價350元/平方米購買（當(dāng)?shù)厣唐贩烤鶅r為2400元/平方米），每平方米XX多元的差價由區(qū)政府補(bǔ)貼給接收鎮(zhèn)（街）；進(jìn)城自主購房的，人均35平方米以內(nèi)按所在鎮(zhèn)（街）定向安置居住房安置價與成本價的差價給予補(bǔ)貼，應(yīng)征的個人購房契稅由區(qū)政府全額補(bǔ)貼，并免收產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)。二是實(shí)施“樂業(yè)工程”，保障遷居農(nóng)民住得穩(wěn)。加強(qiáng)對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，推行培訓(xùn)券等補(bǔ)貼辦法，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗和適應(yīng)城市生活的能力。

“兩股一改”具體操作程序?yàn)椋阂皇侨媲謇砗藢?shí)集體資產(chǎn)家底，并經(jīng)社員大會確認(rèn)；二是明確股權(quán)享受對象；三是制定“兩股一改”試點(diǎn)具體政策規(guī)定和操作實(shí)施方案，經(jīng)三分之二社員同意，并報政府批準(zhǔn)；四是按照批準(zhǔn)的改革方案，設(shè)置股權(quán)，進(jìn)行股份量化，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社；五是將相關(guān)資料整理歸檔，并報政府備案。

二、啟示及建議

重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的做法顯然是比較成功的，但由于我縣的基礎(chǔ)條件遠(yuǎn)不如人，我們不能完全復(fù)制、照搬照抄，關(guān)鍵是要學(xué)習(xí)和借鑒他們敢于創(chuàng)新的膽識和統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制。為此，考察組建議：

一要解放思想。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，涉及千家萬戶，直接關(guān)系到老百姓的切身利益。任何一項改革，首先都要解放思想，要有“不破不立”的決心。我們既不能坐等上級優(yōu)惠政策的照顧，也不能僅僅是依靠上級項目資金的支持，而要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵自下而上的改革，凡是人民群眾需要的、盼望的，我們都要鼓勵和支持相關(guān)職能部門創(chuàng)造條件去適應(yīng)和滿足這些需求，要有“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的勇氣，突破那些阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的陳規(guī)舊習(xí)。

二要明確重點(diǎn)。堅持“土地集中經(jīng)營、項目集中落戶、資金集中使用、農(nóng)民集中居住”，把農(nóng)村居民點(diǎn)納入統(tǒng)一規(guī)劃，編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃，按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，調(diào)整村莊布局，形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)。

認(rèn)真搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是完善農(nóng)田灌排體系，抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、村的綜合治理，塑造新的田園風(fēng)貌。加強(qiáng)村莊整治，重點(diǎn)抓好道路、上下水改造及衛(wèi)生管理等工作，使農(nóng)民不需花很多錢就能使居住環(huán)境有明顯變化。對農(nóng)民確實(shí)需要新建住房的，引導(dǎo)其向中心村鎮(zhèn)集中，結(jié)合實(shí)際設(shè)計一些有引領(lǐng)作用的新式住房，供農(nóng)民建房時選擇。

結(jié)合我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在春店鄉(xiāng)建立試點(diǎn)，采取溫江等地的做法，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)民新村，解決園區(qū)建設(shè)用地不足的問題。積極解決失地農(nóng)民的住房、就業(yè)和社會保障問題，將土地被征占農(nóng)民全部納入社保，享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。對土地未被征占農(nóng)民，要盡快建立和完善社保制度，確保土地被征占后就能享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。

三要創(chuàng)新政策。實(shí)行集約用地政策，對中心城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民居住用房，在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下，積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。對符合城市規(guī)劃功能已集中改建的農(nóng)民居住房用地被依法征用或依法確認(rèn)為國有土地后，可不再進(jìn)行房屋拆遷，農(nóng)民住宅納入城市房屋管理，可以直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用證。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買商品房的，應(yīng)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償或享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。

完善農(nóng)村土地制度。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在紀(jì)王場鄉(xiāng)、張村鎮(zhèn)等條件成熟的地方，要探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用以土地入股的方式參與營利性項目的開發(fā)建設(shè)。改革征地制度，完善征地程序，及時給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。

四要

第五篇：兩型社會建設(shè)工作總結(jié)

長沙市開福區(qū)房產(chǎn)管理局 2010年兩型社會建設(shè)工作總結(jié)

2010年，我局按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排，根據(jù)《2010年開福區(qū)兩型社會建設(shè)目標(biāo)責(zé)任分解表》文件要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，全面完成各項任務(wù)。現(xiàn)將主要工作完成情況總結(jié)如下：

一、推進(jìn)棚戶區(qū)改造、保障性安居工程建設(shè)，努力建設(shè)民生開福

建設(shè)占地少、容積率高、高層住宅，既可以解決更多低收入人群的住房難題，還可以節(jié)省土地，是建設(shè)兩型社會的必然要求和重要舉措。我局今年將推進(jìn)棚戶區(qū)改造、保障性安居工作作為發(fā)揮職能作用，促推兩型社會建設(shè)的重要舉措，取得了較好成績。1—11月，我區(qū)棚改項目已完成拆遷戶數(shù)1668戶，拆遷面積27.77萬平方米。完成棚改立項3個，分別是省航道管理局項目、黃興北路拓改及兩廂棚改項目和上麻園嶺項目，目前，正在配合北城棚改投，抓緊做好九尾沖項目的棚改立項申報工作。完成了對全區(qū)71家國有工礦企業(yè)，191棟危舊房屋的調(diào)查摸底工作。在市、區(qū)規(guī)劃局的支持下，全面收集、整理全區(qū)棚戶區(qū)情況，制定了我區(qū)三年棚改規(guī)劃，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要參考。7月底協(xié)調(diào)組織東風(fēng)路、清水塘街道開展了省博物館周邊的拆遷摸底調(diào)查工作，完成了數(shù)據(jù)的收集、整理、統(tǒng)計、分析以及項目的測算，調(diào)取了規(guī)劃依據(jù)圖、地形圖，并

形成了博物館改造項目拆遷詳細(xì)、精確的調(diào)查報告。1-11月份為我區(qū)棚戶區(qū)改造拆遷住房保障對象辦理經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼憑證404戶，辦理廉租住房租賃補(bǔ)貼1615戶，辦理租金核減2784戶，廉租房實(shí)物配租352戶。為讓更多的低收入住房困難家庭能夠有條件買得起房，實(shí)現(xiàn)“住有所居”，啟動了絲茅沖廉租房項目和植基村經(jīng)適房、廉租房建設(shè)項目。其中：絲茅沖廉租房項目總建筑面積4.6萬余平方米，可建廉租房395套，安置房278套，可以容納673戶低收入家庭。目前，該項目征收工作全面完成，手續(xù)辦理、招投標(biāo)正在逐步完善，施工隊伍于9月30日進(jìn)場施工，現(xiàn)已完成場地的圍墻建設(shè)、“五牌一圖”的布置、洗車槽建設(shè)，并完成了約6000立方的土方外運(yùn)工作，預(yù)計年底能完成基礎(chǔ)施工、正負(fù)零和部分主體建筑。植基村經(jīng)適用房、廉租房項目總面積33000平方米，將建設(shè)經(jīng)適房住宅面積55468.33平方米，共計666套；廉租房共建3棟，752套，建成后可容納1418戶低收入家庭。項目于6月29日正式開工，已完成土地平整、砌施工圍墻、地下土石方工程，爭取年底完成部分主體，預(yù)計明年5月份主體封頂。

二、全力推進(jìn)房產(chǎn)銷售，努力創(chuàng)建宜居開福

加快區(qū)域房產(chǎn)推銷、向更多人推薦開福樓盤，既可以促進(jìn)房產(chǎn)銷售、減少樓盤空置率，又有利于宣傳宜居開福，建設(shè)宜居開福。1-11月實(shí)現(xiàn)商品房銷售約235萬平方米，為年計劃 的102%。自去年五月份開始，區(qū)房產(chǎn)局以“周末房交會、買房好實(shí)惠”為主題，相繼組織了棚改拆遷戶、經(jīng)適房貨補(bǔ)對象、中小戶型、精品樓盤等不同類型的周末房交會，為開發(fā)商和市民間搭起了一座交流、交易的橋梁，推動了全區(qū)房產(chǎn)銷售，樹立了良好的政府形象，達(dá)到了老百姓、開發(fā)商、政府三贏的效果。緊密結(jié)合區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以“開福房產(chǎn)市州行”為平臺，自6月份開始，攜區(qū)內(nèi)38個在售樓盤以組團(tuán)的形式參加了益陽、湘潭、衡陽房交會，大力宣傳開福區(qū)的宜居優(yōu)勢，推介開福樓盤，前來展廳咨詢和了解情況的市民絡(luò)繹不絕，現(xiàn)場發(fā)放《開福樓市咨訊手冊》及樓盤宣傳資料5萬余冊，有2000多名市民登記了購房意向，大大的提升了開福區(qū)在周邊城市的知名度和影響力，吸引了一大批外地精英人士到開福區(qū)來投資置業(yè)。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓推進(jìn)，明晰責(zé)任抓落實(shí)

一是成立機(jī)構(gòu)，制定工作方案。成立了以局長譚樹茗同志為組長的工作機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)兩型社會建設(shè)工作，并明確由兩名副局長具體抓落實(shí)；制定了切合我局實(shí)際的工作方案，確保兩型社會建設(shè)各項工作落到實(shí)處，讓老百姓充分享受到兩型社會綜合配套改革帶來的成果。二是明確責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任分解管理。我局進(jìn)一步細(xì)化“兩型”社會建設(shè)項目，把每個項目分解到所屬科室，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任管理，納入全局績效考核。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度和信息報送。局黨委和行政加強(qiáng)對兩型社會建

設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，由分管副局長及時跟蹤各項工作任務(wù)進(jìn)度和落實(shí)情況，分析工作中存在的新問題，提出解決辦法和措施，確保各項工作按計劃如期進(jìn)行。

2010年12月 4