第一篇：積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

灌漲鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì),圍繞"引項(xiàng)目、建園區(qū)、興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民”的工作思路,以發(fā)民現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為核心，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

多策并舉，加快土地流轉(zhuǎn)。一是健全組織，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。鎮(zhèn)政府專門成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心承農(nóng)村土地承包糾紛仲裁股務(wù)辦公室,明確專人負(fù)責(zé)。二是開拓思想，轉(zhuǎn)變觀念。組織村組干部、黨員、村民代表到安徽、山東等地參觀學(xué)習(xí)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思路。三是輿論宣傳，廣泛動(dòng)員。面向全鎮(zhèn)村民廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，并做到“三個(gè)結(jié)合”：即把土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營、全民創(chuàng)業(yè)、本地商業(yè)發(fā)展相結(jié)合。四是通力合作，外引內(nèi)聯(lián)。結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，面向社會(huì)引進(jìn)人才，引進(jìn)資金和項(xiàng)目。五是加大投入,實(shí)施功能配套。鎮(zhèn)政府先后投入資金85萬無進(jìn)行了水電路配套,同時(shí)積極協(xié)調(diào)上級(jí)有關(guān)部門給予支持和幫助。

截止目前，全鎮(zhèn)共實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)13500畝，建立兩個(gè)無公害瓜果蔬菜生產(chǎn)基地，啟動(dòng)建設(shè)兩個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范園,輻射帶動(dòng)560戶農(nóng)民走高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主致富，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第二篇：對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

近年來，省市區(qū)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“抓項(xiàng)目、建園區(qū)、興產(chǎn)業(yè)、富百姓”的思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要載體，積極抓好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、特色產(chǎn)業(yè)突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、科技應(yīng)用優(yōu)先、服務(wù)體系健全、富民增收

效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。截止目前，全區(qū)共實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)3.5萬畝，建成市級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個(gè)，啟動(dòng)建設(shè)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)小（園）區(qū)25個(gè)，累計(jì)建成生豬、獼猴桃、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)級(jí)產(chǎn)業(yè)小區(qū)98個(gè)，園區(qū)核心區(qū)示范面積達(dá)5萬多畝，輻射帶動(dòng)面積12萬畝，園區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)30%以上。

一、主要做法及成效

（一）突出科學(xué)布局，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是堅(jiān)持一園一品、多園一品，著力發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。按照突出特色、一村一品、集中成園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，突破性發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。昭化園區(qū)建成獼猴桃核心示范園畝，無公害蔬菜核心園3000畝；石井新場園區(qū)建成生物發(fā)酵舍零排放生豬養(yǎng)殖園2個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化圈舍98幢，年出欄生豬2.5萬頭以上；平樂園區(qū)規(guī)劃建設(shè)獼猴桃示范園3000畝，優(yōu)質(zhì)桑園3000畝。二是堅(jiān)持因地制宜，著力發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的“配套”效益。石井新場園區(qū)配套建設(shè)工業(yè)原料林3500畝，優(yōu)質(zhì)烤煙園1400畝；平樂園區(qū)建設(shè)大棚蔬菜園500畝，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)循環(huán)、旅游觀光、綜合示范的目標(biāo)。三是堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，著力發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)“第一車間”的作用。依托廣元福潤公司建成生豬養(yǎng)殖園區(qū)78個(gè)，年出欄生豬可達(dá)60萬頭；依托三元繭絲綢公司建成蠶?；剜l(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、蠶桑園區(qū)3個(gè)，面積達(dá)1萬畝；依托區(qū)煙草公司建成優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)園區(qū)3個(gè)，種煙規(guī)模達(dá)到2萬畝，年產(chǎn)煙5萬擔(dān)；依托中新公司建成獼猴桃示范園區(qū)5個(gè)，面積達(dá)1.5萬畝；依托升達(dá)木業(yè)和詳和木業(yè)建成工業(yè)速生原料林園區(qū)3個(gè)，面積達(dá)10萬畝；依托釧錟公司建成香蔥和蔬菜園區(qū)4個(gè)，面積達(dá)4000畝，在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，為企業(yè)提供了充足的原材料保障，實(shí)現(xiàn)了一、二產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

（二）突出基礎(chǔ)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)功能配套。一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要完善基礎(chǔ)設(shè)施。為加快生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，先后投資余萬元，建成沼氣凈化池3000立方米，大力推廣生豬生物發(fā)酵舍零排放養(yǎng)殖技術(shù)，切實(shí)解決了養(yǎng)殖污染問題；圍繞獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成山坪塘27口，新修渠系2萬米，坡改梯規(guī)范調(diào)形1.5萬畝；圍繞無公害大棚蔬菜種植，安裝噴灌設(shè)施200余套、管網(wǎng)7000余米；圍繞蠶桑生產(chǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蠶房300間，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是圍繞便民需要完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持“節(jié)省、實(shí)用、夠用”原則，切實(shí)加快園區(qū)道路建設(shè)。累計(jì)修建入園道路13.7公里，園區(qū)作業(yè)便道300公里，入戶路1.2萬米，基本達(dá)到了進(jìn)出暢通。三是圍繞改善群眾生活條件完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持“簡樸、美觀、大方”原則，采取“政府主導(dǎo)、群眾主體、項(xiàng)目幫扶、信貸支持”的方式，大力實(shí)施“戶辦工程”，對(duì)園區(qū)內(nèi)民居進(jìn)行風(fēng)貌改造，改善園區(qū)人居環(huán)境。累計(jì)投入幫扶資金3000多萬元，實(shí)施風(fēng)貌改造838戶，建庭院530戶700余畝，改廚、改圈、改水面達(dá)95%以上，建星級(jí)農(nóng)家樂12家。

（三）突出機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁。一是創(chuàng)新園區(qū)投入機(jī)制。堅(jiān)持以業(yè)主（企業(yè)）自建為主體,以項(xiàng)目資金投入為引導(dǎo)，合力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。先后實(shí)現(xiàn)業(yè)主（企業(yè)）投入2億余元,整合項(xiàng)目資金1.4億元,部門幫扶98萬元,有效保障了園區(qū)建設(shè)投入。二是創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制。積極探索，大膽嘗試，創(chuàng)造性地走出了一條“三方合作興產(chǎn)業(yè)、五方聯(lián)動(dòng)建園區(qū)”的園區(qū)運(yùn)行新路子，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專合組織、金融機(jī)構(gòu)三方簽訂合作協(xié)議，由龍頭企業(yè)與專合組織簽訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)訂單，金融機(jī)構(gòu)貸款給專合組織，由專合組織負(fù)責(zé)貸款的統(tǒng)一分配、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售及貨款的回收，并按交貨單分期支付貸款，保證了每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，有效解決了千家萬戶小生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民、政府五方互惠共贏。三是創(chuàng)新園區(qū)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)園區(qū)業(yè)主和農(nóng)民積極參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行龍頭企業(yè)訂單收購，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害與市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，園區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面積已達(dá)1.7萬畝，獼猴桃、蠶桑等產(chǎn)業(yè)均實(shí)行了企業(yè)訂單收購。

（四）突出土地流轉(zhuǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是著力搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。整合區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和惠民幫扶中心資源，成立了區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地管理服務(wù)中心和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，制定了土地流轉(zhuǎn)規(guī)范程序，有效地促進(jìn)了我區(qū)土地有序流轉(zhuǎn)。二是積極推進(jìn)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、置換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)3.5萬余畝，帶動(dòng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)4萬余畝。在昭化園區(qū)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地3000畝，發(fā)展香蔥、獼猴桃和蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)；在元壩園區(qū)流轉(zhuǎn)土地1500畝，新建優(yōu)質(zhì)桑園1000畝，建成川北最大袋料地栽黑木耳基地500畝；擬在柳橋園區(qū)流轉(zhuǎn)土地8200余畝，規(guī)劃建成優(yōu)質(zhì)桑園1200畝、獼猴桃園區(qū)3000畝、蔬菜基地畝，形成“土地向業(yè)主、資金向園區(qū)、產(chǎn)品向企業(yè)、農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人”集中的格局，走出一條“讓農(nóng)民從土地中解放出來，讓土地從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)出來，讓農(nóng)民非農(nóng)化起來”的園區(qū)土地流轉(zhuǎn)之路。三是加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持龍頭企業(yè)建基地、引進(jìn)業(yè)主和在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)建園創(chuàng)業(yè)，培育養(yǎng)殖業(yè)業(yè)主90個(gè)、種植業(yè)業(yè)主171個(gè)，采取“公司＋業(yè)主+基地”的形式，積極推進(jìn)企業(yè)和業(yè)主集約經(jīng)營土地，加快發(fā)展生豬、蠶桑、烤煙、獼猴桃、無公害蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。同時(shí)，農(nóng)民通過收取土地租金、獲得股金、取得薪金，有效增加了收入。

（五）突出督查督辦，快速推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立園區(qū)建設(shè)指揮部，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，區(qū)人大、政府、政協(xié)相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長，實(shí)行分片負(fù)責(zé)，從相關(guān)區(qū)級(jí)部門抽調(diào)精干力量組建現(xiàn)場工作組，在建設(shè)一線協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)工作中的問題，督促建設(shè)進(jìn)度和把關(guān)工程質(zhì)量。二是嚴(yán)格效能問責(zé)。將園區(qū)建設(shè)任務(wù)全部細(xì)化成項(xiàng)目，實(shí)行倒排工期，項(xiàng)目落實(shí)到每周，進(jìn)度明確到每天，要求必須按進(jìn)度完成任務(wù)，因特殊原因耽誤工期的，必須加班趕上。無特殊原因延誤進(jìn)度的，實(shí)行責(zé)任倒查，誡免談話，直至給予組織處理。三是定期督查督辦。每周五以《園區(qū)建設(shè)落實(shí)動(dòng)態(tài)》通報(bào)人員到位和進(jìn)展情況，每周一區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場督辦，在建設(shè)一線研究下一步工作推進(jìn)措施。把園區(qū)建設(shè)納入工作目標(biāo)，與相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年終實(shí)行單項(xiàng)考核，確保園區(qū)建設(shè)任務(wù)全面完成。

二、存在的主要問題

我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些困難和問題。

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)無經(jīng)驗(yàn)可循，在體制機(jī)制創(chuàng)新上還需進(jìn)一步探索完善。

二是資金整合難度較大，園區(qū)建設(shè)發(fā)展的投入瓶頸依然存在。三是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)資源市場化配置不充分，集約化經(jīng)營程度不高。

三、對(duì)今后工作的建議

在今后的工作中，我們要繼續(xù)圍繞“提速加快、又好又快”的主基調(diào)，進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，因地制宜搞好土地流轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。一是要突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)配套重點(diǎn)。切實(shí)把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)發(fā)展的主要支撐；加快園區(qū)電、路、池、渠系等基礎(chǔ)配套建設(shè)，完善園區(qū)功能，提高園區(qū)檔次。

二是要全力以赴抓好平樂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。全力推進(jìn)園區(qū)道路、河堤、土地調(diào)形等基礎(chǔ)建設(shè)和獼猴桃、生豬、蠶桑、無公害蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，以嶄新的面貌迎接全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)的召開。

三是要積極創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展機(jī)制。按照“龍頭企業(yè)+基地+協(xié)會(huì)”模式，推動(dòng)園區(qū)基地與龍頭企業(yè)的對(duì)接，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)與工業(yè)發(fā)展互動(dòng)共融；建立園區(qū)用工對(duì)接機(jī)制，搞好園區(qū)企業(yè)或業(yè)主同當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的用工對(duì)接，保障流轉(zhuǎn)戶農(nóng)民依靠土地和務(wù)工增加收入；完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立土地股份合作社，推行全流轉(zhuǎn)戶“低保”制度和土地入股分紅（租金加分紅）機(jī)制，為園區(qū)快速發(fā)展提供土地保障；積極引導(dǎo)入園企業(yè)和農(nóng)民參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，抵御農(nóng)業(yè)面臨的自然與市場風(fēng)險(xiǎn)，保障土地流轉(zhuǎn)戶切身利益。四是要進(jìn)一步加大項(xiàng)目整合力度。抓住災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)遇，加大各類涉農(nóng)項(xiàng)目的整合力度，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜，為園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持。

第三篇：對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料

近年來，省市區(qū)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“抓項(xiàng)目、建園區(qū)、興產(chǎn)業(yè)、富百姓”的思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要載體，積極抓好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、特色產(chǎn)業(yè)突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、科技應(yīng)用優(yōu)先、服務(wù)體系健全、富民增收

效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。截止目前，全區(qū)共實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)3.5萬畝，建成市級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個(gè)，啟動(dòng)建設(shè)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)小（園）區(qū)25個(gè)，累計(jì)建成生豬、獼猴桃、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)級(jí)產(chǎn)業(yè)小區(qū)98個(gè)，園區(qū)核心區(qū)示范面積達(dá)5萬多畝，輻射帶動(dòng)面積12萬畝，園區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)30%以上。

一、主要做法及成效

（一）突出科學(xué)布局，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是堅(jiān)持一園一品、多園一品，著力發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。按照突出特色、一村一品、集中成園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，突破性發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。昭化園區(qū)建成獼猴桃核心示范園畝，無公害蔬菜核心園3000畝；石井新場園區(qū)建成生物發(fā)酵舍零排放生豬養(yǎng)殖園2個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化圈舍98幢，年出欄生豬2.5萬頭以上；平樂園區(qū)規(guī)劃建設(shè)獼猴桃示范園3000畝，優(yōu)質(zhì)桑園3000畝。二是堅(jiān)持因地制宜，著力發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的“配套”效益。石井新場園區(qū)配套建設(shè)工業(yè)原料林3500畝，優(yōu)質(zhì)烤煙園1400畝；平樂園區(qū)建設(shè)大棚蔬菜園500畝，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)循環(huán)、旅游觀光、綜合示范的目標(biāo)。三是堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，著力發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)“第一車間”的作用。依托廣元福潤公司建成生豬養(yǎng)殖園區(qū)78個(gè)，年出欄生豬可達(dá)60萬頭；依托三元繭絲綢公司建成蠶桑基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、蠶桑園區(qū)3個(gè)，面積達(dá)1萬畝；依托區(qū)煙草公司建成優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)園區(qū)3個(gè)，種煙規(guī)模達(dá)到2萬畝，年產(chǎn)煙5萬擔(dān)；依托中新公司建成獼猴桃示范園區(qū)5個(gè)，面積達(dá)1.5萬畝；依托升達(dá)木業(yè)和詳和木業(yè)建成工業(yè)速生原料林園區(qū)3個(gè)，面積達(dá)10萬畝；依托釧錟公司建成香蔥和蔬菜園區(qū)4個(gè)，面積達(dá)4000畝，在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，為企業(yè)提供了充足的原材料保障，實(shí)現(xiàn)了一、二產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

（二）突出基礎(chǔ)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)功能配套。一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要完善基礎(chǔ)設(shè)施。為加快生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，先后投資余萬元，建成沼氣凈化池3000立方米，大力推廣生豬生物發(fā)酵舍零排放養(yǎng)殖技術(shù)，切實(shí)解決了養(yǎng)殖污染問題；圍繞獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成山坪塘27口，新修渠系2萬米，坡改梯規(guī)范調(diào)形1.5萬畝；圍繞無公害大棚蔬菜種植，安裝噴灌設(shè)施200余套、管網(wǎng)7000余米；圍繞蠶桑生產(chǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蠶房300間，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是圍繞便民需要完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持“節(jié)省、實(shí)用、夠用”原則，切實(shí)加快園區(qū)道路建設(shè)。累計(jì)修建入園道路13.7公里，園區(qū)作業(yè)便道300公里，入戶路1.2萬米，基本達(dá)到了進(jìn)出暢通。三是圍繞改善群眾生活條件完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持“簡樸、美觀、大方”原則，采取“政府主導(dǎo)、群眾主體、項(xiàng)目幫扶、信貸支持”的方式，大力實(shí)施“戶辦工程”，對(duì)園區(qū)內(nèi)民居進(jìn)行風(fēng)貌改造，改善園區(qū)人居環(huán)境。累計(jì)投入幫扶資金3000多萬元，實(shí)施風(fēng)貌改造838戶，建庭院530戶700余畝，改廚、改圈、改水面達(dá)95%以上，建星級(jí)農(nóng)家樂12家。

（三）突出機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁。一是創(chuàng)新園區(qū)投入機(jī)制。堅(jiān)持以業(yè)主（企業(yè)）自建為主體,以項(xiàng)目資金投入為引導(dǎo)，合力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。先后實(shí)現(xiàn)業(yè)主（企業(yè)）投入2億余元,整合項(xiàng)目資金1.4億元,部門幫扶98萬元,有效保障了園區(qū)建設(shè)投入。二是創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制。積極探索，大膽嘗試，創(chuàng)造性地走出了一條“三方合作興產(chǎn)業(yè)、五方聯(lián)動(dòng)建園區(qū)”的園區(qū)運(yùn)行新路子，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專合組織、金融機(jī)構(gòu)三方簽訂合作協(xié)議，由龍頭企業(yè)與專合組織簽訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)訂單，金融機(jī)構(gòu)貸款給專合組織，由專合組織負(fù)責(zé)貸款的統(tǒng)一分配、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售及貨款的回收，并按交貨單分期支付貸款，保證了每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，有效解決了千家萬戶小生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民、政府五方互惠共贏。三是創(chuàng)新園區(qū)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)園區(qū)業(yè)主和農(nóng)民積極參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行龍頭企業(yè)訂單收購，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害與市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，園區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面積已達(dá)1.7萬畝，獼猴桃、蠶桑等產(chǎn)業(yè)均實(shí)行了企業(yè)訂單收購。

（四）突出土地流轉(zhuǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是著力搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。整合區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和惠民幫扶中心資源，成立了區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地管理服務(wù)中心和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，制定了土地流轉(zhuǎn)規(guī)范程序，有效地促進(jìn)了我區(qū)土地有序流轉(zhuǎn)。二是積極推進(jìn)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)。

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

近年來，隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工成為一種趨勢(shì)，舉家長年外出，分布在國內(nèi)各地的現(xiàn)象越來越多，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力不是年齡老就是年齡小。他們留在農(nóng)村的“種不好，不愿種，種不了，管不了”的土地、林地怎么辦？唯一的辦法是合理、有序、規(guī)范地搞好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營效益，加快農(nóng)村人口內(nèi)聚外遷的步伐，推進(jìn)城市化建設(shè)。

目前在流轉(zhuǎn)中存在認(rèn)識(shí)欠到位，手續(xù)不完備，機(jī)制不健全，管理不規(guī)范等問題，具體來說：一是土地流轉(zhuǎn)的總量偏少，引導(dǎo)種植大戶、工商業(yè)主開發(fā)為數(shù)不多。二是土地流轉(zhuǎn)的層次較低，多數(shù)農(nóng)田流轉(zhuǎn)是口頭協(xié)議、代耕形式，易造成農(nóng)田拋荒。三是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)模，多數(shù)沒有簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，易產(chǎn)生糾紛，土地流轉(zhuǎn)期限較短，有的承租方采取短期行為，不愿作較多投入，未能很多落實(shí)保護(hù)耕地措施。同時(shí)，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，中介組織匱乏，出租方找不到承租方，只好請(qǐng)人代耕或無償?shù)官N轉(zhuǎn)讓，而想擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉(zhuǎn)意向的對(duì)象。四是農(nóng)業(yè)效益比較低，農(nóng)民對(duì)規(guī)模經(jīng)營積極性不高，制約著土地流轉(zhuǎn)。為了繼續(xù)推進(jìn)我縣農(nóng)村土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建議：

1、提高認(rèn)識(shí)。要把土地流轉(zhuǎn)作為貫徹十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措，充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，制定扶植政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

2、規(guī)范程序。建議成立縣級(jí)耕地、林地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范有序進(jìn)行，不論采取什么形式，應(yīng)依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，辦理簽約和登記手續(xù)，并報(bào)管理機(jī)構(gòu)備案。

3、完善機(jī)制。首先要發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，通過“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，多方位多形式不斷擴(kuò)大規(guī)模種植，加大基地建設(shè)推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。二要積極研究把農(nóng)戶中經(jīng)營粗放、土地效率較低的土地集中起來，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的方法和途徑，在政策上和開發(fā)資金上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，采取多種形式鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。三要著力于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)加快扶貧小區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使在家農(nóng)民在穩(wěn)定的二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。同時(shí)對(duì)自愿長期流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)臵換社會(huì)保障政策，讓農(nóng)戶得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，解決“離土農(nóng)民”的后顧之憂。

4、加強(qiáng)服務(wù)。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及面廣，政策性

強(qiáng)。要積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，做好流轉(zhuǎn)土地的登記、咨詢、評(píng)估，推介土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、合同鑒證手續(xù)的辦理、合同糾紛的調(diào)解等，依法保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

第五篇：加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

——關(guān)于加快推進(jìn)平利縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考

平利縣轄11鎮(zhèn)，176個(gè)村，4個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口19.7萬；國土面積2627平方公里，耕地保有量42萬畝。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，平利縣全面推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，通過深入開展調(diào)查研究，制定具體規(guī)劃，出臺(tái)政策措施，完善工作機(jī)制，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快速推進(jìn)，呈現(xiàn)方興未艾之勢(shì)。進(jìn)一步總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，對(duì)推動(dòng)平利農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有重要意義?；粳F(xiàn)狀

2008年，在市委政研室的直接指導(dǎo)下，平利在長安鎮(zhèn)高峰村成功開展了土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，總結(jié)完善后，在全縣推開，截止目前，全縣流轉(zhuǎn)土地面積已達(dá)15.32萬畝，占常用耕地面積的30.95%，涉及流出戶13225戶、流入戶3172戶。流入地用途主要發(fā)展茶葉、絞股藍(lán)、蠶桑、中藥材、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，其中規(guī)模經(jīng)營面積100—200畝產(chǎn)業(yè)大戶325戶，200—500畝的產(chǎn)業(yè)大戶98戶，500—1000畝的產(chǎn)業(yè)大戶23戶，1000畝以上的產(chǎn)業(yè)大戶10戶，土地流轉(zhuǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用日益顯現(xiàn)。

1.1推動(dòng)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過土地流轉(zhuǎn)，把千家萬戶按產(chǎn)業(yè)類型、市場需求組織起來，提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場的對(duì)接，改變了一家一戶難以形成生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品銷售批量化和交易成本過高的問題。同時(shí)，也使農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，逐步形成塊狀、帶狀優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。

1.2促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)使一批優(yōu)勢(shì)資源向能人大戶集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局更加趨于合理，板塊特色更加明顯。長安鎮(zhèn)將中壩、梁橋、中原、千佛洞等村公路沿線空白地以租賃方式全部流轉(zhuǎn)給凌飛、殷剛、田珍等產(chǎn)業(yè)大戶，按照生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的要求建成高效茶園550畝，初步形成集生態(tài)觀光為一體的特色產(chǎn)業(yè)帶。老縣鎮(zhèn)在蠶桑市場疲軟的情況下，將北河沿線1200畝桑園流轉(zhuǎn)給4個(gè)養(yǎng)蠶工廠經(jīng)營，打造了蠶桑產(chǎn)業(yè)特色板塊。

1.3提高了農(nóng)民增收水平。通過土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地資源優(yōu)化整合，使土地潛力得到最大限度開發(fā)，產(chǎn)業(yè)大戶通過流轉(zhuǎn)擴(kuò)大規(guī)模后，更加注重管護(hù)提效，實(shí)施精耕細(xì)作，極大提升了產(chǎn)業(yè)效益。長安鎮(zhèn)中原村殷剛流轉(zhuǎn)中原、梁橋兩村農(nóng)田120畝發(fā)展絞股藍(lán)，每年畝收入5000元左右，是當(dāng)?shù)胤N糧農(nóng)戶收入的5倍以上，有效增加了農(nóng)民收入。

1.4加快了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，引導(dǎo)推進(jìn)特色產(chǎn)品開發(fā)，提高區(qū)域產(chǎn)品的聚集度，形成塊狀、帶狀優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，從而優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)用工業(yè)的理念、思路和辦法來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。存在問題

土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，平利雖然取得了一些成績，但當(dāng)前仍存在諸多困難和問題。

2.1特色已有，規(guī)模不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣流轉(zhuǎn)土地面積已達(dá)15萬畝，其中規(guī)模經(jīng)營面積500—1000畝的產(chǎn)業(yè)大戶20戶，1000畝以上的產(chǎn)業(yè)大戶僅10戶，產(chǎn)業(yè)規(guī)模十分有限，帶動(dòng)能力有限，若細(xì)算到每個(gè)分產(chǎn)業(yè)，則產(chǎn)業(yè)規(guī)模更加偏小。

2.2政策已有，扶持不足。長期以來，政府扶持農(nóng)業(yè)，主要圍繞社會(huì)公平，算社會(huì)效益多，算經(jīng)濟(jì)效益賬少，傾向于千家萬戶，對(duì)大戶、大場、大社、大企扶持力度相對(duì)不足，土地主要流向產(chǎn)業(yè)大戶，由于我縣業(yè)主原始積累不足，而縣財(cái)政又困難，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響，且回收周期較長，制約了流轉(zhuǎn)。

2.3市場已有，服務(wù)不足。我縣流轉(zhuǎn)服務(wù)市場化水平不高，范圍狹窄，當(dāng)前的流轉(zhuǎn)中介組織是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、相關(guān)部門和村為成員，行政推動(dòng)起主要作用，而且流轉(zhuǎn)范圍基本局限為本鎮(zhèn)，跨區(qū)域流轉(zhuǎn)很少，資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等稀缺生產(chǎn)要素引進(jìn)困難，影響了資源的配置質(zhì)量。主要措施

3.1力圖“三個(gè)完善”，不斷促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

3.1.1完善政府扶持政策。長期以來，政府扶持農(nóng)業(yè)一是圍繞解決溫飽，二是圍繞公平，算社會(huì)效益帳多，算經(jīng)濟(jì)效益帳少。這種撒“胡椒面”式的扶持政策，在農(nóng)村工作由解決溫飽向致富的過程中應(yīng)從根本上調(diào)整。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小，制定不同檔次的財(cái)政、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持政策，扶持流轉(zhuǎn)土地30畝以上、流轉(zhuǎn)期限20年以上的產(chǎn)業(yè)大戶或龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)土地向大戶流轉(zhuǎn)，向龍頭流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。

3.1.2完善中介服務(wù)組織。按獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體的定位，逐步對(duì)中介服務(wù)組織進(jìn)行規(guī)范完善。對(duì)其中介服務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測, 實(shí)行土地中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)年審制度,根據(jù)其業(yè)績、社會(huì)聲譽(yù)、服務(wù)范圍、違法違章記錄、組織結(jié)構(gòu)等指標(biāo)進(jìn)行考核，確保其行為的合法性。引導(dǎo)中介組織健全規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理。按照積極協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，負(fù)責(zé)提供土地流轉(zhuǎn)信息傳導(dǎo)與預(yù)測、咨詢、談判,流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估,以及圍繞農(nóng)地融資、信托、保險(xiǎn)、招商等進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)；要不斷提高自身的土地測量評(píng)估、價(jià)格估算、政策法律咨詢、合同管理等業(yè)務(wù)能力;建立對(duì)業(yè)主資質(zhì)的審查制度，簽訂合同前對(duì)業(yè)主的經(jīng)營能力、信用度，經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力進(jìn)行審查；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格測評(píng)體系，要充分考慮土地土地肥力培育及土地區(qū)位等因素，并定期向外公布土地流轉(zhuǎn)參考價(jià)格，讓業(yè)主和農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中以此參考價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行協(xié)商；要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷拓展流轉(zhuǎn)市場，使有限資源在更大范圍內(nèi)得到最優(yōu)的配置。

3.1.3完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。借擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)力度，進(jìn)行溝、水、渠配套，逐步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。有效整合各類資源，按照“整體規(guī)劃，板塊開發(fā)，項(xiàng)目招商，規(guī)范流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營”的思路和“政府監(jiān)管服務(wù)，市場運(yùn)作牽動(dòng)”的原則，立足縣域三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以長廊沿線、四大壩子、集鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，將最好的土地資源成板塊打包成項(xiàng)目，依托省、市信息平臺(tái)，公開發(fā)布招商信息，將資源推向更廣闊的市場，破解業(yè)主難尋、起點(diǎn)低的問題。

3.2 堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

3.2.1圍繞縣域特色，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)?？h域特色經(jīng)濟(jì)不應(yīng)是千篇一律的，而應(yīng)是各具特色的“一業(yè)率先突破”的格局，這是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。平利縣從2003年開始，提出茶飲產(chǎn)業(yè)“一業(yè)率先突破”的發(fā)展思路，經(jīng)過多年努力，僅茶飲產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地15522畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的67%，基地面積從3萬畝發(fā)展到12萬畝，產(chǎn)量達(dá)到6500噸，成為名符其實(shí)的“西北名茶大縣”和“全國絞股藍(lán)生產(chǎn)第一縣”。

3.2.2圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)要突出特色，但特色不是一味追求標(biāo)新立異，不是村村點(diǎn)火，戶戶冒煙，而是大產(chǎn)業(yè)布局下的以村為單位的專業(yè)化生產(chǎn)。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱的前提下，集中精力做大一個(gè)最主要的產(chǎn)業(yè)是發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇，而一個(gè)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又必然以若干個(gè)村為支撐，只有這樣才能有效地發(fā)揮“抱團(tuán)取暖”的作用。而隨著產(chǎn)業(yè)的聚集與擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)化服務(wù)也很容易形成，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，其發(fā)展過程猶如“滾雪球”一般，愈發(fā)展愈壯大，愈發(fā)展愈優(yōu)越，從而順利向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。

3.2.3圍繞產(chǎn)業(yè)大戶，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。平利縣從2003年起制定了一系列扶持專業(yè)大戶的政策和措施，到2011年底，發(fā)展茶飲龍頭企業(yè)108戶，其經(jīng)營額占全縣茶飲產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)的61%，養(yǎng)蠶專業(yè)大戶805戶，戶均年養(yǎng)蠶5張；正大模式生豬養(yǎng)殖313戶，戶均年出欄肥豬158頭。在這1271戶當(dāng)中，有754戶共轉(zhuǎn)入土地17971畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總數(shù)的77%，經(jīng)濟(jì)效益是普通農(nóng)戶的2—3倍。實(shí)踐充分證明，只有專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)發(fā)展起來，土地流轉(zhuǎn)才有可能，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才有可能。

3.2.4圍繞農(nóng)民增收，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此要集中投入各種生產(chǎn)要素，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科學(xué)化管理和社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)要素投入集約化、資源配置市場化、生產(chǎn)手段科學(xué)化和生產(chǎn)加工銷售一體化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，從而使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到提升。

3.3 突出五大舉措，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

3.3.1廣泛宣傳，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是消除農(nóng)戶和業(yè)主主觀上的顧慮，使得一方愿意放手，一方敢于接手。在宣傳發(fā)動(dòng)中，充分利用了電視、網(wǎng)站、宣傳欄等各種媒體，通過召開群眾會(huì)和組織實(shí)地參觀等有效形式，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要意義，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，充分調(diào)動(dòng)了全縣上下各方面的積極性，保障了流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施。

3.3.2加大投入，激勵(lì)流轉(zhuǎn)。加大扶持力度，調(diào)整扶持模式，由過去的扶持千家萬戶為主轉(zhuǎn)向以扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶為主，實(shí)施大戶帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持將扶持政策與土地流轉(zhuǎn)掛鉤，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小，制定不同檔次的財(cái)政、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)扶持流轉(zhuǎn)土地30畝以上、流轉(zhuǎn)期限20年以上的產(chǎn)業(yè)大戶或龍頭企業(yè)，支持業(yè)主新建或培植優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)基地、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，實(shí)行部門幫扶產(chǎn)業(yè)大戶的辦法，在全縣選擇規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化起步較好的龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)大戶，落實(shí)全縣69個(gè)部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)行“一對(duì)一”幫扶，一定三年不變，明確目標(biāo)任務(wù)，納入考核。

3.3.3組織培訓(xùn)，促使流轉(zhuǎn)。首先是對(duì)業(yè)主進(jìn)行了分門別類的培訓(xùn)。重點(diǎn)是企業(yè)管理知識(shí)、市場營銷知識(shí)，讓他們會(huì)經(jīng)營、懂管理。其次，是對(duì)量大面廣的轉(zhuǎn)出戶勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參與，對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)前培訓(xùn)，使其人人有一技之長，有新的謀生手段，在重新就業(yè)之后站得穩(wěn)、立得住，有穩(wěn)定收入。再次，是對(duì)后續(xù)勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)。依托職業(yè)教育學(xué)校，把即將進(jìn)入社會(huì)的初、高中畢業(yè)生納入職業(yè)教育的范疇，使他們?cè)诰蜆I(yè)前得到較為系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，奠定就業(yè)的知識(shí)基礎(chǔ)，掌握一個(gè)方面基本技能，成為有用之才。

3.3.4強(qiáng)化管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)。為確保土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序推進(jìn)，縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一印制了合同文本，建立了土地流轉(zhuǎn)公示、月報(bào)、變更、鑒證和矛盾糾紛調(diào)處等制度，對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行了全面規(guī)范。對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)手續(xù)作為永久檔案，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別以卡、冊(cè)和電子文檔的形式，做到專人、專室、專柜管理，做到土地流轉(zhuǎn)隨時(shí)可查、有據(jù)可查。

3.3.5創(chuàng)新金融，支撐流轉(zhuǎn)。為有效破解流入戶發(fā)展資金嚴(yán)重不足的難題，平利積極探索擴(kuò)大農(nóng)村信貸有效擔(dān)保物范圍。2008年3月份，制定了《關(guān)于開展擴(kuò)大農(nóng)村信貸有效擔(dān)保物范圍試點(diǎn)工作的意見》，將土地承包經(jīng)營權(quán)、長效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、林權(quán)、房產(chǎn)、大型農(nóng)機(jī)具納入農(nóng)村信貸有效擔(dān)保物范圍，并在長安鎮(zhèn)選擇了3個(gè)村率先啟動(dòng)試點(diǎn)，從852戶中選擇了18戶作為試點(diǎn)對(duì)象，共發(fā)放貸款628萬元。截止去年12月，全縣新增涉農(nóng)貸款3.5億元，比2010年同期凈增1.2億元，極大地支撐了土地流轉(zhuǎn)。