第一篇：土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀思考措施

隨著十七屆三中全會《決定》和2009年中央1號文件的相繼出臺，**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)得到了積極推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了蓬勃發(fā)展。據(jù)近期調(diào)查統(tǒng)計，目前，**縣耕地流轉(zhuǎn)面積近20萬畝（包括農(nóng)戶之間“口頭協(xié)議”的流轉(zhuǎn)面積），約占耕地總面積的30%，已在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社23 家，參與土地流轉(zhuǎn)的有20 家，流轉(zhuǎn)面積達(dá)2萬

多畝。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。但是，在實際推動中還存在一些問題，制約著農(nóng)村土地規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)。一是底子不清。二輪土地承包時，不少地方發(fā)放給農(nóng)戶的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》上的面積與實際面積不相符。最近，我們在某合作社調(diào)研土地流轉(zhuǎn)時，這合作社反映：他們在與農(nóng)戶簽訂合同對土地進(jìn)行丈量中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶土地實際面積普遍比權(quán)證上的面積多；二是目標(biāo)不明。我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有些承租大戶沒有明確的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，抱著先把土地弄到手再看一步走一步的心態(tài)；三是手續(xù)不全。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多，書面合同少，即是簽訂了書面合同，也很不規(guī)范；四是管理缺位。由于基層干部對政策的理解存在片面性，許多人認(rèn)為農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，對其采取放任自流和“多一事不如少一事”的態(tài)度，疏于管理和引導(dǎo)。

從**縣當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況看，就如何確保土地流轉(zhuǎn)又好又快發(fā)展，提出如下工作措施：

一、強(qiáng)化宣傳力度，穩(wěn)步推進(jìn)流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨前所未有的現(xiàn)實需求。我們一是要采取“輿論造勢、規(guī)劃引導(dǎo)、示范帶動”的辦法，加大宣傳力度，讓廣大干部和群眾熟悉政策，打消顧慮，積極投身土地流轉(zhuǎn)；二是要堅持規(guī)模、增效的原則，穩(wěn)步推進(jìn)流轉(zhuǎn)。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目的是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。土地流轉(zhuǎn)必須循序漸進(jìn)，因勢引導(dǎo)，不能搞一哄而起。

二、夯實工作基礎(chǔ)，推動土地流轉(zhuǎn)。落實和明晰土地承包經(jīng)營權(quán)是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的基本條件，是健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前要按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能”的要求，抓好延包后續(xù)完善工作，妥善解決二輪延包遺留問題，將由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，省級統(tǒng)一印制，縣級人民政府蓋章生效的土地承包經(jīng)營權(quán)證書全面發(fā)放到戶，認(rèn)真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料，并將土地承包經(jīng)營權(quán)證、合同等信息資料輸錄電腦，實行信息化管理，以確保土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的變更登記和權(quán)證確認(rèn)等工作有據(jù)可查、有據(jù)可依，逐步實現(xiàn)土地承包檔案管理規(guī)范化。

三、發(fā)展合作組織，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。要借十七屆三中全會的東風(fēng)，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民把家庭承包土地的經(jīng)營權(quán)采取入股、委托代耕和其它流轉(zhuǎn)方式集中，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社。積極引導(dǎo)和發(fā)展 “專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地”和“專業(yè)合作組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式，發(fā)揮專業(yè)合作組織推動土地規(guī)模化經(jīng)營的輻射效應(yīng)。

四、加強(qiáng)管理服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。要盡快建立縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，明確管理服務(wù)職能，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)避土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險，建立土地流轉(zhuǎn)動態(tài)管理臺賬和土地流轉(zhuǎn)信息庫，指導(dǎo)簽訂、督促兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的利益；積極為土地流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋，提供政策、法律咨詢，對土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解和仲裁，對土地轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行變更登記和發(fā)證，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建供需平臺。

五、優(yōu)化農(nóng)經(jīng)隊伍，確保土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[2006]30號文件《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》和2008年11月26日省委九屆六次全會通過的《關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定>的意見》的精神，“要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)隊伍和經(jīng)營管理體系建設(shè)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的完整設(shè)置，強(qiáng)化其農(nóng)村土地承包管理和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能”。（**縣經(jīng)管局供稿）

第二篇：土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

河南理工大學(xué)2011年暑期“思政課”社會實踐

調(diào)

查

報

告

專業(yè)：xxxxxx

年級：xxxx班級：xxxxx

姓名：xxx

學(xué)號：xxxxxxxx

xx年xx月xx日

關(guān)于商城縣李集鄉(xiāng)農(nóng)村

土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查報告

調(diào)研時間：xx年xx月xx日

調(diào)研地點(diǎn)：商城縣李集鄉(xiāng)

調(diào)查對象：xxxxxxxxxx

調(diào)研主題：關(guān)于商城縣李集鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查 調(diào)查人員：xxxx

前言：我國現(xiàn)行耕地的紅線是18億畝，2009年6月23日國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會，國土資源部提出“保經(jīng)濟(jì)增長，保耕地紅線”行動，堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地保護(hù)紅線不能碰。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶把土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。十七屆三中全會通過了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的決議。

通過暑假為期十天的調(diào)查，我初步了解了廣大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及趨勢，現(xiàn)將我的暑假社會實踐總結(jié)如下：

一、農(nóng)村土地資源使用狀況

改革開放三十年以來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民們充分享受了黨和政府三農(nóng)政策帶來的實惠，全國人民正朝著富裕的小康生活前進(jìn)著。農(nóng)村改革，尤其是稅費(fèi)改革以來，農(nóng)民的積極性得到了極大的提高，但是隨著社會的進(jìn)步以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在廣大的農(nóng)村出現(xiàn)了明顯的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

二、存在的問題

1.現(xiàn)有耕地使用不規(guī)范

我國實行土地承包30年不變政策，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式，基本上是按照土地下戶時農(nóng)戶、人口的分配土地訂立承包合同的。這一做法對土地資源的合理利用帶來了很多弊病。

2.經(jīng)營粗放，耕地被閑置

由于耕地面積較少，僅僅靠農(nóng)作物收成無法維持生活，多數(shù)居民選擇外出務(wù)工，由此便出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，農(nóng)田轉(zhuǎn)種，這樣經(jīng)營粗放，廣種薄收，或者干脆不種，造成農(nóng)田荒蕪，嚴(yán)重威脅了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.規(guī)劃缺失，建設(shè)用地土地利用率低

居民點(diǎn)分散建設(shè)，布局零亂，占用面積大。村民建房沒有統(tǒng)一規(guī)劃，個別人只顧著自己方便，缺乏整體和全局性，土地糾紛不斷。另外，村民住房標(biāo)準(zhǔn)差、亂。住房大小不一，高低不同，只是新建住房達(dá)不到美觀和質(zhì)量要求。

4.土地流轉(zhuǎn)可操作性不夠

雖然法律規(guī)定土地流轉(zhuǎn)“依法自愿有償”的原則，并強(qiáng)調(diào)了“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有的性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。由于房屋與土地不可分割的屬性，轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)必然轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。只允許城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，而不允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，容易形成立法上的不平等。

三、鄉(xiāng)政府采取的具體措施

商城縣李集鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作采取能人大戶帶動、合作組織推動、產(chǎn)業(yè)對接聯(lián)動、優(yōu)惠政策促動、搭建平臺流動的“五輪驅(qū)動”方式，2010年以來，流轉(zhuǎn)耕地15677畝，流轉(zhuǎn)山林及林地25864畝，分別占全鄉(xiāng)面積的45.4%、30.2%。其中流轉(zhuǎn)耕地1000畝以上的經(jīng)營大戶6個，流轉(zhuǎn)林地500畝以上的經(jīng)營大戶14個，農(nóng)民專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)土地10014畝。流轉(zhuǎn)的土地合同簽訂率達(dá)到100%，經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放率達(dá)100%。具體做法如下：

抓土地分類，增強(qiáng)群眾積極性。全鄉(xiāng)把土地分為三等，一等好田地每畝補(bǔ)450斤稻谷，二等一般田地每畝補(bǔ)380斤稻谷，三等次品田地每畝補(bǔ)100斤稻谷。通過多種途徑增強(qiáng)群眾流轉(zhuǎn)土地積極性。李集鄉(xiāng)牽手土地流轉(zhuǎn)合作社在這方面有新的方法。一是算好經(jīng)濟(jì)帳，把農(nóng)民變社員。牽手合作社采取承包、租賃、入股等多種方式加快土地流轉(zhuǎn)速度，凡流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，均是牽手合作社的社員，除按土地分類每畝補(bǔ)給稻谷外，國家糧油補(bǔ)帖歸群眾，還可到合作社工作，根據(jù)性別、工種和勞動量不同，社員每天出工可得30-40元，基本上每人要達(dá)到每月800-1500元。而群眾每畝土地年收成為1100斤左右，除去每畝的機(jī)械費(fèi)320元，肥料、農(nóng)藥等費(fèi)用200元，凈產(chǎn)值只有每畝300斤稻谷。合作社給群眾是每畝凈補(bǔ)450斤稻谷，國家糧油補(bǔ)帖也盡歸群眾所有。二是為農(nóng)民買保險，以解其后顧之憂。根據(jù)群眾在合作社工作表現(xiàn)，牽手合作社還給工作表現(xiàn)突出的社員購買保險，實行三七分層負(fù)擔(dān)，目前，已有13名社員買了保險。這樣極大地激發(fā)了群眾參與土地流轉(zhuǎn)工作積極性。

抓合同規(guī)范，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)合法化。把群眾的土地流轉(zhuǎn)過來之后，如何保證群眾和合作社雙方的合法權(quán)益，李集鄉(xiāng)政府通過雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，確定雙方的利益分配、流轉(zhuǎn)時限、各自享受的權(quán)利與義務(wù)，從而通過法律的手段來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的合法行為，規(guī)范的合同，保障了合作社與群眾雙方的利益。

抓信息發(fā)布，提高流轉(zhuǎn)成功率。為了讓土地流轉(zhuǎn)工作走上日程化、規(guī)范化道路，李集鄉(xiāng)政府組建鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心，村土地流轉(zhuǎn)站，建立鄉(xiāng)、村兩級土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺。定期發(fā)布全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)供地、需地信息，為農(nóng)機(jī)合作社和群眾牽線搭橋，保證他們供有所需，需有所供，實現(xiàn)供需雙贏，從而提高土地流轉(zhuǎn)成功率。

抓立體種植，提高土地利用率。土地流轉(zhuǎn)保證了群眾的利益，而提高單位土地產(chǎn)現(xiàn)率，保證合作社收益又是合作社生存和發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。通過品種改良，來提高土地利用率。做好雜交水稻稻種的選種工作，好的品種單產(chǎn)量可增加10%，根據(jù)土地的不同選用不同的品種，最大限度地發(fā)揮土地生產(chǎn)作用。二是實行立體綜合種植，推行雙季稻種植，提高土地復(fù)種指數(shù)。在山地種植品質(zhì)好的秋季雜糧，如優(yōu)質(zhì)花生、中藥材、優(yōu)質(zhì)果樹等，在水面實行岸邊養(yǎng)豬，水中養(yǎng)魚，水面養(yǎng)鴨，初步實現(xiàn)水中魚鱉蝦、岸上豬雞鴨、山上林果茶的立體種植效果，特別是在養(yǎng)殖上，實行綜合養(yǎng)殖與特種養(yǎng)殖，根據(jù)水層不同養(yǎng)殖不同魚類，如甲魚、黃魚等，最大程度利用水下資源，發(fā)揮土地效益。

調(diào)研最后，李集鄉(xiāng)國土資源所所長朱鵬飛在土地流轉(zhuǎn)方面提出了幾點(diǎn)建議： 要在土地流轉(zhuǎn)的“質(zhì)”上動腦筋。他說，不管采取什么形式，一定要在土地流轉(zhuǎn)工作中保證質(zhì)量，從現(xiàn)在起，要在“質(zhì)”上多動腦筋。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要符合程序、符合規(guī)范、符合廣大人民群眾的要求和利益。要從實際出發(fā)，用實事求是的態(tài)度把土地流轉(zhuǎn)的形式、時間、權(quán)利、義務(wù)考慮清楚，做到非常規(guī)范、非常標(biāo)準(zhǔn)。市、縣、鄉(xiāng)各職能部門要深入調(diào)研，把這項工作盡可能做到詳細(xì)，讓土地流轉(zhuǎn)工作科學(xué)、規(guī)范、合理、有保障。

要在土地流轉(zhuǎn)的“量”上下工夫。目前，李集鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量看上去不少，但對其具體內(nèi)容應(yīng)該有一個更加科學(xué)合理的分析，不能簡單追求一個數(shù)字。各村組要具體分析各種類型土地流轉(zhuǎn)存在的問題。針對不同的地點(diǎn)、不同的特點(diǎn)進(jìn)行

研究，使土地流轉(zhuǎn)的“量”更加科學(xué)，更加合理，更加清晰，更加透徹。

要在土地流轉(zhuǎn)的“新”上找新方法。按照市委、市政府的要求，結(jié)合實際，使土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范、有序、快速，就要不斷去創(chuàng)新。在中央政策指導(dǎo)下，我們要大膽改革，大膽創(chuàng)新，大膽嘗試，總結(jié)新經(jīng)驗，促進(jìn)新發(fā)展。這個“新”有一個基本原則，就是一定要讓農(nóng)民滿意，農(nóng)民增收，不能離開這個原則。在這個原則下，對土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量、形式、結(jié)構(gòu)、年限進(jìn)行創(chuàng)新，希望鄉(xiāng)相關(guān)部門以及村組的干部同志一定要多聽聽農(nóng)民有什么新思想、新辦法、新方式，一定要多下鄉(xiāng)去走一走、看一看，多交流、多學(xué)習(xí)群眾的創(chuàng)造精神，多調(diào)研，多深入，不斷總結(jié)廣大人民群眾的創(chuàng)新精神，把人民群眾的創(chuàng)新精神發(fā)動起來。創(chuàng)新是農(nóng)村改革試驗最根本推動力。

要在土地流轉(zhuǎn)的“好”上做文章。土地流轉(zhuǎn)的“好”就是要讓“小田變大田，少田變多田，薄田變肥田”。土地流轉(zhuǎn)“好”的落腳點(diǎn)就是讓農(nóng)民增收，我們考核的目標(biāo)就是看農(nóng)民是否增收。流轉(zhuǎn)良田、流轉(zhuǎn)林地等一系列舉措就是為了讓農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民兄弟對政府的政策更加了解，對黨和政府的信任程度更高，讓他們的生活更加甜蜜，使我們的社會更加和諧，科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)得更加充分，這才是“好”。一定要把這個“好”體現(xiàn)得實實在在，真真切切，這是土地流轉(zhuǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)，更是土地流轉(zhuǎn)工作的根本點(diǎn)。

此次調(diào)查歷時十天，由于調(diào)查時間和調(diào)查地點(diǎn)等因素的限制，調(diào)查報告在反映廣大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題上存在較大的局限性，通過這次調(diào)查活動，加深了我對政府在對農(nóng)村實施的各項優(yōu)惠政策的認(rèn)識和理解，豐富了我的社會調(diào)查經(jīng)驗，為以后進(jìn)行各項社會調(diào)查打下了基礎(chǔ)。

參考：

《河南日報》

《信陽日報》

商城縣李集鄉(xiāng)2010年政府工作報告

商城縣李集鄉(xiāng)政府信息公開網(wǎng)

調(diào)查單位：商城縣李集鄉(xiāng)國土資源所

（蓋章）

第三篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合作社的現(xiàn)狀與思考

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合作社的現(xiàn)狀與思考

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程的加快和農(nóng)民專業(yè)合作社的迅猛發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)合作社成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的新生力量，在盤活農(nóng)村資產(chǎn)、加速土地流轉(zhuǎn)、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了貢獻(xiàn)。但是，由于新生的土地流轉(zhuǎn)合作社在自身運(yùn)作過程中的不專業(yè)不規(guī)范、相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范的缺位等原因，在發(fā)展過程中存在一些問題。各地工商部門對土地流轉(zhuǎn)合作社是否予以登記，如何進(jìn)行登記采取不盡一致的做法，使我們在關(guān)注土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展的同時不得不對其予以關(guān)注。

一、土地流轉(zhuǎn)合作社的產(chǎn)生背景 土地股份合作社，是指把農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為長期的股權(quán)，土地的經(jīng)營權(quán)委托合作社統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，農(nóng)民依入股土地折成的股權(quán)從土地收益中按比例獲得分配的土地經(jīng)營模式。

隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，大量農(nóng)村勞動力逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有的農(nóng)戶無力耕種也不請人代種，大量的田地荒蕪。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各地各部門都在探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式方法。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出：“建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，式的適度規(guī)模經(jīng)營”。隨著《決定》的貫徹落實，農(nóng)村土地股份合作制的改革出現(xiàn)了新的生機(jī)。各地不斷涌現(xiàn)土地股份合作社，有一部分已在工商部門登記，一部分在農(nóng)林部門備案。2009年4月25日，金壇市金土地農(nóng)村土地股份合作社在朱林鎮(zhèn)黃金村成立了，經(jīng)過一年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，取得了較好的成效，為推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索了一條新途徑。

二、土地流轉(zhuǎn)合作社的基本運(yùn)作方式 據(jù)調(diào)查，在探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社過程中，土地股份合作社堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變，強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，堅持自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，充分尊重民意,堅持宣傳發(fā)動先行,注重輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化政策引導(dǎo),充分調(diào)動群眾參與的積極性，在具體工作中，著重把握了以下幾個環(huán)節(jié)。

（一）把握政策，因勢利導(dǎo)。組建土地流轉(zhuǎn)合作社,是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的一種創(chuàng)新。為此，黃金村在組建土地流轉(zhuǎn)合作社過程中，一方面嚴(yán)格按照土地承包法律政策的要求，堅持農(nóng)民自愿原則，不搞行政命令，充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)。另一方面組織基層干部和村民代表參觀學(xué)習(xí)土地集中規(guī)模經(jīng)營效果好的先進(jìn)典型，借鑒鳳陽小崗村的改革精神和華西村的集體發(fā)展模式，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動工作，及時召開村民會議，講清建立土地流轉(zhuǎn)合作社的有關(guān)政策和重要性、必要性，使廣大農(nóng)民認(rèn)識到，建立土地流轉(zhuǎn)合作社不僅可以提高土地經(jīng)營的效益，促進(jìn)民主管理，而且能保證自身從土地上獲得長久而穩(wěn)定的收益，動員農(nóng)戶將不愿種、種不了和效益不好的承包地采取入股、委托代耕或其它流轉(zhuǎn)方式交由土地流轉(zhuǎn)合作社統(tǒng)一整合、集中轉(zhuǎn)包。同時，對涉及農(nóng)民切身利益的具體問題，反復(fù)聽取各方面的意見，盡量做到合理化，以爭取干部群眾的支持。這些措施，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)合作社建立奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

（二）部門幫扶，合力推動。成立土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)做好土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民思想工作，幫助解決有關(guān)具體問題，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系。組建由政治素質(zhì)好、在當(dāng)?shù)赜型诺耐恋爻邪撕痛褰M集體組織負(fù)責(zé)人參加的土地流轉(zhuǎn)合作社籌備組，具體負(fù)責(zé)合作社籌建的相關(guān)工作。同時，制定籌建工作方案，明確具體要求，多方協(xié)同，搞好服務(wù)，共同推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)。

（三）建章立制、規(guī)范運(yùn)作。章程是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合作社健康運(yùn)作的關(guān)鍵。合作社廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，明確了合作社的性質(zhì)、經(jīng)營范圍、社員權(quán)利義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)及其職能、財務(wù)管理與收益分配等內(nèi)容,為合作社的組建和規(guī)范運(yùn)作起到了保證作用。凡承認(rèn)章程,符合章程規(guī)定條件,將擁有承包經(jīng)營權(quán)的土地委托給合作社統(tǒng)一整合、經(jīng)營的農(nóng)戶均可加入。1．簽訂協(xié)議，規(guī)范入股。合作社與入社農(nóng)戶簽訂《土地承包經(jīng)營權(quán)委托經(jīng)營協(xié)議書》，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。在簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，按照章程規(guī)定，做好設(shè)股定員工作。合作社股權(quán)由個人股組成。個人股以戶為單位，以承包經(jīng)營權(quán)證確定的田土面積為依據(jù)，股份份額以該戶委托給合作社經(jīng)營的面積數(shù)確定，股權(quán)在剩余承包期內(nèi)可以繼承，經(jīng)批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)讓；集體股是集體經(jīng)濟(jì)組織以資金、土地等其他集體資產(chǎn)入股所形成的股權(quán)。土地入社后，一般不得提前收回，委托經(jīng)營協(xié)議到期后，退社土地必須服從統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)整。入社的土地發(fā)給由合作社理事長簽字的股權(quán)證書，持股人憑《股權(quán)證》獲得股權(quán)收益。

2．公開透明，組建機(jī)構(gòu)?；I備組提出建社申請，市農(nóng)林局批復(fù)后召開成員會議，根據(jù)章程規(guī)定，建立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會等組織，實行民主決策、民主管理。社員代表大會是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，社員代表由全體社員民主推薦，社員代表大會每年至少召開一次。社員代表大會下設(shè)理事會和監(jiān)事會兩個常設(shè)機(jī)構(gòu)，理事會和監(jiān)事會人選經(jīng)推選后由社員代表大會選舉產(chǎn)生。“三會”組織的建立，為合作社的規(guī)范運(yùn)作提供了制度保證。

3．核實土地，規(guī)范管理。主要是對入社農(nóng)戶的承包土地及附作物進(jìn)行逐塊清理，分戶登記造冊，并按“一戶一頁、一地一格、一組一冊”的要求，建立《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬》，與土地承包人核對簽字、土地發(fā)包方確認(rèn)。制作合作社吊牌、印章，搞好注冊登記，做好分戶明細(xì)臺帳的建立、銀行帳戶開設(shè)、股權(quán)證的填寫與發(fā)放、資料收集建檔等。

三、土地流轉(zhuǎn)合作社的積極作用

1．促進(jìn)了土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加快了流轉(zhuǎn)步伐。在未成立土地流轉(zhuǎn)合作社之前，有的農(nóng)村家庭主要勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，無力耕種承包的土地，有的請人代耕，有的自行轉(zhuǎn)包，有的甚至把土地轉(zhuǎn)讓給別人放棄經(jīng)營權(quán)，因此引發(fā)不少矛盾和糾紛。土地流轉(zhuǎn)合作社成立后，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入社，把家庭承包的土地委托給合作社統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，由合作社與承租戶以合同契約的方式確定了租賃者與被租賃者的關(guān)系、明確了權(quán)利和義務(wù)，提高了農(nóng)民的組織化程度，解決了土地流轉(zhuǎn)無序的混亂狀況，依法維護(hù)了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，消除了農(nóng)民的后顧之憂。

2．促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。用入社農(nóng)民的話說，土地流轉(zhuǎn)合作社這種形式使他們“離鄉(xiāng)不丟地,不種有收益”。過去農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，家里的承包地只是?？诩Z，基本沒有收益，甚至虧本。如金土地股份合作社現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地1670畝，連片整治420畝，凈增良田46畝，農(nóng)民把土地委托給合作社統(tǒng)一經(jīng)營，一畝土地僅保底年租金就在456元以上，加上種糧綜合補(bǔ)貼和實際面積與承包面積的差異分紅等，每畝實際收入達(dá)600元以上，不論與周邊農(nóng)戶比，還是與自己過去耕種比，每畝地凈增收入200元以上，而且不需任何投入。另外，合作社社員還可以在業(yè)主承租的田里打工，按每天35元工錢計算，一年累計打工90天，工資性收入就是3100元；農(nóng)民有了穩(wěn)定的土地租金收入，使大量的勞動力從土地的禁錮中解放出來，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，每個勞動力年收入可達(dá)1至1.5萬元。

四、土地流轉(zhuǎn)合作社的存在問題

建立土地流轉(zhuǎn)合作社是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新，也是對土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的進(jìn)一步探索，是包產(chǎn)到戶后農(nóng)民又一新創(chuàng)造，也開創(chuàng)了農(nóng)民專業(yè)合作社合作內(nèi)容和經(jīng)營范圍的先河。但由于成立時間短、缺乏經(jīng)驗，在具體實踐中也顯現(xiàn)出一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面： 一是部分基層干部認(rèn)識不到位，擔(dān)心搞土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營引發(fā)社會矛盾，存在怕產(chǎn)業(yè)選擇不準(zhǔn)、業(yè)主引進(jìn)失誤，造成損失、挨罵名，不愿介入這項工作，加之個別農(nóng)戶租金要價較高，土地流轉(zhuǎn)的需求動力不足，集中土地面積較小，規(guī)?；?jīng)營程度不高。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作方法簡單，服務(wù)不到位，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的思想，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)屬承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主個人的事，疏于管理，放任自流，造成部分農(nóng)戶漫天要價，影響了業(yè)主的投資熱情和多數(shù)農(nóng)戶的利益。加之土地流轉(zhuǎn)沒有單獨(dú)的財務(wù)預(yù)算，合作社建設(shè)缺乏經(jīng)費(fèi)保障，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿介入這項工作，主管部門既缺經(jīng)費(fèi)，又缺人員，鞭長莫及，這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)合作社的發(fā)展。

三是合作社管理人員素質(zhì)不高，缺乏流動資金，直接經(jīng)營真正辦成經(jīng)濟(jì)實體的少，普遍處于土地集中再發(fā)包的層面，如果不妥善處理租賃經(jīng)營業(yè)主與合作社的利益聯(lián)結(jié)，合作社分享土地整合升值的空間將十分有限，社員務(wù)工及收益分配難以達(dá)到入社時的承諾，這就會大大影響農(nóng)民土地入社的積極性。

四是土地流轉(zhuǎn)合作制改革沒有得到有關(guān)部門的足夠重視，急盼市、鎮(zhèn)出臺關(guān)于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展的政策措施，如在土地整治、小型農(nóng)田項目建設(shè)投入大，合作社辦公場所利用難，用電均為工業(yè)價格等，不利于土地流轉(zhuǎn)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

五、對土地流轉(zhuǎn)合作社規(guī)范登記的建議

（一）搞好宣傳，提高認(rèn)識。加快土地依法有序流轉(zhuǎn)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。實踐證明，建立土地流轉(zhuǎn)合作社是實行土地規(guī)模經(jīng)營的一種有效形式,它克服了管理松散、流轉(zhuǎn)收入偏低的弊端，有效地整合了土地資源、解決了土地供需雙方因不能及時溝通而使土地流轉(zhuǎn)受阻的矛盾，有利于發(fā)揮農(nóng)民參與管理、民主協(xié)商、當(dāng)家作主的作用，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識到發(fā)展土地流轉(zhuǎn)合作社的意義和作用，高度重視合作社的運(yùn)行，幫助解決存在的問題和困難，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，發(fā)揚(yáng)敢試、敢闖、敢為人先的精神，不爭論、不指責(zé)，大膽探索、大膽創(chuàng)新，采取多種措施和手段，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）解放思想，搞好扶持。土地流轉(zhuǎn)合作社是新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，也是農(nóng)民專業(yè)合作社的一種類型，這種新型的土地制度模式既借鑒了土地合作制的歷史經(jīng)驗，又引入了現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營機(jī)制，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和要求。盡管以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)為出資方式的農(nóng)民專業(yè)合作社目前還是新生事物，專業(yè)合作法也未作明確規(guī)定，但它符合土地承包經(jīng)營政策和土地流轉(zhuǎn)基本原則，從組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、致富農(nóng)民的意義上講，也符合鼓勵和支持農(nóng)民采取多種形式創(chuàng)辦專合組織的要求，各級政府應(yīng)予以支持，工商部門應(yīng)允許注冊登記。建議政府設(shè)立土地流轉(zhuǎn)獎勵補(bǔ)助資金，鼓勵承包農(nóng)戶將土地向合作社、種植大戶流轉(zhuǎn)；將國家直接補(bǔ)貼到戶的扶助政策向合作社傾斜，今后農(nóng)業(yè)項目實施、新出臺的惠農(nóng)政策、服務(wù)措施應(yīng)盡量地借助合作社這個平臺向農(nóng)民傳導(dǎo)，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用；加強(qiáng)合作社管理人員培訓(xùn)，落實好合作社的稅收、各種費(fèi)用的優(yōu)惠政策，并要對經(jīng)營管理好、示范作用強(qiáng)、農(nóng)民增收顯著的合作社給予信貸優(yōu)惠或資金獎勵，發(fā)揮宣傳示范作用，以激勵土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展。

（三）因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。堅持把土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效載體，合作社建設(shè)要與發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)揮比較優(yōu)勢；要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)相結(jié)合，提高生產(chǎn)社會化水平，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；要與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)綜合效益;要與實施全民創(chuàng)業(yè)計劃相結(jié)合，土地承包經(jīng)營權(quán)不僅要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專合組織集中，也要向種田能手、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者流轉(zhuǎn);要與招商引資相結(jié)合，不僅要引進(jìn)企業(yè)、經(jīng)營者和資金，也要引進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗和生產(chǎn)方式。

在地勢偏遠(yuǎn)或地多人少、外出務(wù)工人員較多的地方,可建立以為農(nóng)民提供土地托管、中介服務(wù)為主的土地流轉(zhuǎn)合作社，明確農(nóng)民土地承包權(quán)，接受村委會委托，集中管理依法收回和農(nóng)民自愿放棄土地承包權(quán)的集體土地，接收農(nóng)戶申請托管的土地，合理利用撂荒地，切實解決農(nóng)民土地托管難的問題，搭建土地供求平臺；在交通條件好或地少人多的城郊，較多的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)業(yè)不再是農(nóng)民主要的生活來源，并能夠引進(jìn)效益較高的經(jīng)營項目的地方，可探索建立以農(nóng)民土地入股為主的土地流轉(zhuǎn)合作社，讓農(nóng)民通過土地入股經(jīng)營獲得長期穩(wěn)定的收益。

第四篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的思考

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的思考

幾天前，和幾位同行的前輩聊天，大家所談的其中的一個話題就是：土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)對大客戶有哪些問題！土地流轉(zhuǎn)成為國家的政策，其推進(jìn)已成為各級官員的政治任務(wù)，推進(jìn)速度自不言而喻，“中國速度”將又一次在中國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域展現(xiàn)，面對這樣的情況，我們農(nóng)資經(jīng)營者當(dāng)如何應(yīng)對，如何適應(yīng)，如何運(yùn)用，這也是誰將繼續(xù)在行業(yè)內(nèi)生存，甚至成為行業(yè)翹楚的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，真有適應(yīng)者生，脫離者亡的慘烈，且不論這的結(jié)果如何，但就土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)資經(jīng)營者的影響，談?wù)勎业挠^點(diǎn)：

1、個體零售商將大幅度減少。

這是產(chǎn)業(yè)調(diào)整、行業(yè)洗牌、土地流轉(zhuǎn)所必然的結(jié)果，也是政府的希望，更是行業(yè)的訴求，這里所說的“個體零售商”就是當(dāng)下作為農(nóng)資零售的的主體：農(nóng)資零售夫妻店。隨著土地進(jìn)一步集中，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管日益嚴(yán)格，農(nóng)資生產(chǎn)廠家日益減少，農(nóng)資產(chǎn)品日益規(guī)范，農(nóng)民的科技意識不斷提高，對農(nóng)資零售商的要求也必然發(fā)生本質(zhì)的變化：一家一戶的種田模式將陸續(xù)推出歷史舞臺，家庭農(nóng)場、種植大戶、土地聯(lián)合種植、企業(yè)+農(nóng)戶等不同形式的土地集中化經(jīng)營將成為主體存在?？傊痪湓挘和恋胤N植面積將擴(kuò)大，種植人員將減少，技術(shù)要求將提高，農(nóng)資供應(yīng)風(fēng)險將加大。此情況下，非現(xiàn)在的農(nóng)資零售夫妻店能達(dá)到如此要求，退出也就成為必然！取而代之的將是農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)直營店、植?？萍挤?wù)公司、農(nóng)資物流配送企業(yè)、各級農(nóng)業(yè)科學(xué)院和廣大農(nóng)業(yè)院校等，也更體現(xiàn)專業(yè)化、高效化、精準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、法制化、可控化和實時監(jiān)管，從事農(nóng)資經(jīng)營的將以集團(tuán)形式存在，農(nóng)業(yè)保險也將普及，對農(nóng)資使用的的風(fēng)險進(jìn)行市場化管理。

我們當(dāng)前的農(nóng)資經(jīng)營者，當(dāng)做好相應(yīng)準(zhǔn)備！

2、全現(xiàn)款交易將成為現(xiàn)實。

現(xiàn)在的農(nóng)資經(jīng)營是賒銷一片，也經(jīng)常能見到很多的關(guān)于賒銷的對策、出路或者如何看待賒銷的文章，隨著土地流轉(zhuǎn)的速度不斷加快，種植大戶也會不斷涌現(xiàn)，種植大戶之所以稱為大戶，不單是種植的面積大，農(nóng)資的使用量也大，另外還有就是種植的風(fēng)險也更大，其實服務(wù)種植大戶對于農(nóng)資經(jīng)營者來講，未必是好事，我將的是現(xiàn)在的情況，因為現(xiàn)在很多條件都不具備，給農(nóng)資經(jīng)營者造成了很大的潛在風(fēng)險：產(chǎn)品質(zhì)量不是每批次抽檢，農(nóng)業(yè)保險不普及，農(nóng)資使用問題的鑒定程序缺失，法律不完善，經(jīng)營主體資格不過關(guān)等等，都是經(jīng)營者們所不可解的問題，因此很多的農(nóng)資經(jīng)營者就直接走近路：全現(xiàn)款交易，否則不合作！這一點(diǎn)也可以理解，因為農(nóng)業(yè)是靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，很多因素不是人可以控制的，比如山東就出現(xiàn)過承包土地種植棉花，因為棉花價格不好，采摘棉花的費(fèi)用還不夠地租錢，索性就連棉花都不要了直接走人，搞得出租土地的人不得不自己去摘棉花當(dāng)?shù)刈獾氖虑?。可能農(nóng)資經(jīng)營者也有很多類似的故事吧，只是“不便于說”而已，這根源都是賒欠惹的禍，如果全現(xiàn)款交易，這樣的事情的處理方式將會改變，大家也都不會把責(zé)任推給別人，把損失留給上家。

當(dāng)然，也可變相全現(xiàn)款，即可以通過第三方金融機(jī)構(gòu)，通過為種植戶借貸的的形式，來實現(xiàn)資金流的順暢。實現(xiàn)全現(xiàn)款的方式還很多，智慧的農(nóng)資經(jīng)營者們都會解決這個問題的！

3、作物的種植規(guī)劃將成為重要工作！

種植規(guī)劃，這似乎對很多當(dāng)前的土地種植者來說，還比較陌生的，但不就得將來，這將是政府和種植者都必須也一定要首先要做的工作，這既考慮市場的需求，又要兼顧整體平衡，盡可能避免集中種植，雖然不一定能解決所有問題，但在一定程度上可以改善現(xiàn)在根本無法統(tǒng)計、無法控制、無法監(jiān)管、無法調(diào)節(jié)的局面，至少在一定的程度上，算是進(jìn)步吧。沒有規(guī)劃也就沒有策劃內(nèi)的成功，個體小面積經(jīng)營實現(xiàn)的也是小范圍內(nèi)的富裕，只有讓善于經(jīng)營的人來做擅長的事情，才合乎事物發(fā)展的規(guī)律，這也解放了很大一部分人，只是這種進(jìn)度還要看現(xiàn)有農(nóng)戶的認(rèn)識，不愿意拿出土地的農(nóng)戶還是大多數(shù)。不管怎樣，當(dāng)土地集中以后，種植規(guī)劃可能還會成為一種產(chǎn)業(yè)，如當(dāng)前的理財一樣。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人將更為走俏，也將為更多人提供就業(yè)機(jī)會和職業(yè)舞臺，希望一切都能做得更好！

4、食品安全將更好控制。

每提到安全二字，就不自覺會聯(lián)系到食品，作為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出品，更是食物的主要來源，不可控是當(dāng)前的食品安全問題的是主要原因，地域廣闊，人口眾多，死角也不少，但我們覺得，這肯定只是暫時的問題，食品安全關(guān)系到種族繁衍的大事，絕不可能疏忽，沒有人能承擔(dān)這樣的責(zé)任，早晚必須解決，當(dāng)土地集中以后，減少了需要管控的個體，也使控制生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品成為可能，這不僅僅是民族的需要，更是活在當(dāng)下的人的需求，口不凈化，族焉能興？

唱贊歌或唱衰歌，都不是我們的特長，但我們希望能從正方向去思考問題，朝正方向做事情，無論優(yōu)劣，總能有成功的可能。土地再集中，也還是需要農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，只要我們成為那一部分被需要的農(nóng)技人，我們的農(nóng)資經(jīng)營也將繼續(xù)下去，事情就這么簡單！

第五篇：土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀社會調(diào)查報告

村位于中部，325省道穿境而過，距鎮(zhèn)政府3公里，距大峽谷旅游區(qū)7公里。全村轄6個村民小組，484戶，人口1607人，勞動力743人，外出務(wù)工224人，其中：鄉(xiāng)外縣內(nèi)52人，縣外省內(nèi)110人，省外278人。全村農(nóng)用地總面積7427畝，其中：耕地1778畝，園地2697畝，林地2952畝。外出務(wù)工收入55萬元，年農(nóng)民人均純收入2806元。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為茶葉、蔬菜、旅游和生豬養(yǎng)殖，年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為763萬元。

一、村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

到年底，全村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)604畝，占全村耕地總面積1778畝33.97%，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的37.81%。其中：大宗土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)四起，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶153戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的31.61%，流轉(zhuǎn)土地面積580畝,占全村耕地總面積1778畝32.62%;農(nóng)戶之間零星的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)30戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的6.20%，流轉(zhuǎn)土地24畝，占全村耕地總面積1778畝的1.35%。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要為為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的用途為農(nóng)業(yè)用地。

二、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

1、大宗土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已開始起步。從 年至2011年村委會班子成員根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和國家出臺的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，解放思想，結(jié)合村情，以增加農(nóng)民收入為目的，抓住機(jī)遇，深入到戶宣講土地流轉(zhuǎn)政策。先后引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園、御景園、脫景園和興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實體，落戶村，形成了“三園一社”以土地流轉(zhuǎn)為為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。大宗土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)四起，流轉(zhuǎn)土地580畝，占全村耕地總面積1778畝的32.62%。涉及農(nóng)戶153戶，占全村總農(nóng)戶484戶的口31.61%。

2、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營效益增加。村大宗土地的流轉(zhuǎn)，使土地規(guī)模經(jīng)營效益凸顯。一是大宗土地的流轉(zhuǎn)，使土地的投入加大。承租土地的企業(yè)對土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，對土地的投入不斷加大。年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園入住該村，租地210畝，并對流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行水、電、路、溝的綜合整治，并根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引進(jìn)高農(nóng)公司、赤誠生物、縣農(nóng)科所等七家企事業(yè)單位入住展示園，進(jìn)行花卉、優(yōu)質(zhì)茶苗、五倍子、油茶苗的培育，投入500多萬元，產(chǎn)值近1000萬元。二是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)戶的年收入增加。土地流轉(zhuǎn)戶土地收益穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)戶每畝土地的租金為500元，加上國家的各項惠農(nóng)補(bǔ)貼60元左右，土地流轉(zhuǎn)戶每畝土地的固定收入可達(dá)560元左右;土地流轉(zhuǎn)戶務(wù)工收入增加。農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)后，承租土地企業(yè)的用工都優(yōu)先雇用土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，使其在獲得穩(wěn)定的土地收益的基礎(chǔ)上，又取得了相應(yīng)的務(wù)工收入。年土地流轉(zhuǎn)戶在展示園務(wù)工收入戶平達(dá)17000元。其中最高的戶達(dá)20000元，最低的戶也有3000元。

3、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了示范作用。一是土地規(guī)模經(jīng)營的示范。年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園在該村流轉(zhuǎn)土地210畝，土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，不斷發(fā)揮了土地規(guī)模經(jīng)營的效益。隨后御景園、拓景園和興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實體分別與該村農(nóng)戶簽訂了大宗土地流合同。年，興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社將總部遷往村，一期流轉(zhuǎn)土地80畝，建高標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜示范基地，并逐步向周邊幅射，帶動全村、全鎮(zhèn)乃至全縣的蔬菜發(fā)展。二是新品種、新技術(shù)、新材料的推廣、示范。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使企業(yè)實體加大了投入，共建高標(biāo)準(zhǔn)大棚22000平方米，封閉式育苗間700平方米，引進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，對茶苗進(jìn)行無性系繁植，運(yùn)用浮法穴盤育苗技術(shù)進(jìn)行煙苗、香蔥等經(jīng)濟(jì)作物的育苗，為我縣支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了技術(shù)支撐，也使新的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了推廣、示范。

4、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，凸顯四大效應(yīng)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大大提升了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，蓄積了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，顯四大效應(yīng)。一是促進(jìn)了規(guī)?；?、區(qū)域化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過土地流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶的經(jīng)營模式，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。展示園成為我縣茶葉、煙葉、香蔥的種苗繁肓基地和新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)示范基地。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展特色生態(tài)無公害農(nóng)業(yè)。借助業(yè)主投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化和信息化水平，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社建高標(biāo)準(zhǔn)無公蔬菜基地，其產(chǎn)品一直銷往上海、武漢等大中城市，今年將銷往香港市場。三是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。業(yè)主將流轉(zhuǎn)來的土地作為“生產(chǎn)車間”，將產(chǎn)品及時推向市場，實現(xiàn)了低成本、高效益的擴(kuò)張。四是加快了勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。成功流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，每年除了有固定的租金收入以外，還可以到業(yè)主基地從事生產(chǎn)勞動，由農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。同時，隨著土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民也把自然風(fēng)險和市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到抗風(fēng)險能力強(qiáng)的業(yè)主，獲得穩(wěn)定的收入。

三、村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

1、宣傳工作不到位，制約了土地流轉(zhuǎn)。少數(shù)村干部對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》理解不徹底，在流轉(zhuǎn)過程中引導(dǎo)不力，方法不當(dāng)。農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟悉，思想認(rèn)識不足，心存顧慮，怕土地流轉(zhuǎn)會失去承包經(jīng)營權(quán)，影響自己的利益，加上農(nóng)民的戀土情結(jié)，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿轉(zhuǎn)出去。

2、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，增加流轉(zhuǎn)糾紛隱患。少數(shù)大宗土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶雖然與業(yè)主簽訂了書面土地流轉(zhuǎn)合同，但合同文本不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任缺乏明確具體的規(guī)定;沒經(jīng)農(nóng)村土地發(fā)包主體的村委會鑒證、蓋章;也未報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門備案。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，多為口頭協(xié)議，留下了發(fā)生糾紛的隱患。

3、流轉(zhuǎn)后缺乏管理，導(dǎo)致土地改變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期滿后很難如數(shù)退還給農(nóng)戶。少數(shù)土地流轉(zhuǎn)后業(yè)主缺乏對耕地的保護(hù)意識，對土地實行掠奪式經(jīng)營，導(dǎo)致土壤肥力下降，或隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途，土地復(fù)耕困難。

4、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，缺乏必要的服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)市場沒有形成，村民委員會和村民小組的服務(wù)職能作用沒得到發(fā)揮，尤其是對協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)簽訂合同等服務(wù)不能及時跟上，制約著土地流轉(zhuǎn)。

5、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度不建全。未建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的確定沒有可操作的價格標(biāo)準(zhǔn)，未考慮物價上漲和土地增值因素，長期以固定價格支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，容易出現(xiàn)損害農(nóng)戶利益的行為。

四、對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

1、堅持原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民切身利益，應(yīng)遵循以下原則：一是三權(quán)分離的原則。即在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，實行農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營者使用權(quán)三權(quán)分離，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。只有明確了土地承包權(quán)對農(nóng)民的法律意義，才能切實保障土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法性。二是依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地是農(nóng)民最大的社會保障，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護(hù)土地權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽訂合同，土地流轉(zhuǎn)必須堅持自愿，不論采取那種流轉(zhuǎn)方式，都應(yīng)尊重農(nóng)民的選擇和意愿。土地流轉(zhuǎn)必須遵循市場規(guī)律，堅持有償流轉(zhuǎn)。三是積極穩(wěn)妥的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義，因此，土地流轉(zhuǎn)必須因地制宜，積極穩(wěn)妥。對流轉(zhuǎn)后的土地用途要給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的引導(dǎo)，盡量符合本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局的要求，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途?？傊?，必須使流轉(zhuǎn)的土地得到綜合利用和開發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

2、強(qiáng)化制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。按照《中華人民共和國土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，推進(jìn)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，提高流轉(zhuǎn)質(zhì)量。一是明確管理職能。縣、鄉(xiāng)農(nóng)村農(nóng)村土地承包合同管理部門要切實肩負(fù)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和研究新情況、解決新問題，制定工作規(guī)程，使之形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。二是完善管理辦法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段，各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。縣政府要制定、完善和出臺指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實施細(xì)則，使基層在實際操作中有規(guī)可依，有章可循，盡可能避免農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生。三是培育流轉(zhuǎn)市場。建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格制度，以社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益為標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮土地級差、質(zhì)差、地區(qū)價差的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定不同類型農(nóng)地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價格，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供法律咨詢、政策宣傳、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)合同簽證以及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解等。四是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。用好國家賦予的政策，積極探索集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地的流轉(zhuǎn)方式。如通過置換，把村社廢棄的廠房以及農(nóng)民廢棄的宅基地在復(fù)耕的基礎(chǔ)上，按同等面積置換到鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊進(jìn)行綜合開發(fā)利用。五是創(chuàng)造良好環(huán)境。首先要建立多層次的社會保障體系，包括農(nóng)業(yè)保險、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會互助、農(nóng)村社保以及農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。其次大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使農(nóng)村勞動力能夠得到合理轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

3、組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社。指導(dǎo)有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營專業(yè)合作社，將土地依法集中流轉(zhuǎn)到合作社，再由合作社對外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，將土地流轉(zhuǎn)給有資質(zhì)、講信譽(yù)的業(yè)主，最大限度地發(fā)揮土地效益和增加農(nóng)民收入。

4、政策扶持，鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是加大財政投入。農(nóng)業(yè)具有高風(fēng)險特點(diǎn)，為激發(fā)企業(yè)、城鎮(zhèn)業(yè)主租賃土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性，財政在安排農(nóng)業(yè)專項資金時，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)扶持資金實行單列，并制定相應(yīng)的扶持政策。二是信貸支持。資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素，金融部門本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)，通過科學(xué)論證，對有效益的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，允許業(yè)主用租賃的土地上的附作物作為抵押，向銀行申請貸款。三是稅收扶持政策。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在稅收上地方留成部分給予優(yōu)惠政策。