第一篇：赴海南考察報(bào)告

赴海南考察報(bào)告

第3組，對(duì)口考察教務(wù)處

（1）了解學(xué)校高中課程方案及其形成的操作程序。

海南中學(xué)高中課程方案在開始實(shí)施時(shí)，走了彎路，如：允許學(xué)生選進(jìn)度快、慢的物理、化學(xué)或者選進(jìn)度快、慢的歷史、地理，結(jié)果到了高二年，大大增加學(xué)校排課的難度，學(xué)生自己選快慢也未必合適自身的實(shí)際接受能力，該校的課程表到了高二，文科生就有“一開始就選文”的課表和“后來才選文”的所謂理改文的課表。也就是說，海南中學(xué)當(dāng)年高一課表本身就有不成熟的排課，到了高二課表，又被動(dòng)出臺(tái)“修正高一做法的課表”，所以海南中學(xué)的課表參考意義不大。

海南中學(xué)課表的操作程序：新生入學(xué)，先確定行政班，各行政班高一主要上必修課，也就確定必修課程。而選修課程的確定程序是：先向家長(zhǎng)和學(xué)生宣傳高中課改選課的意義，由各學(xué)科組長(zhǎng)或備課組長(zhǎng)講：在整個(gè)高中本學(xué)科有那些模塊？主要內(nèi)容？基本要求、基本學(xué)分、最多學(xué)費(fèi)、不同發(fā)展方向的學(xué)生該有什么選擇？我校這個(gè)學(xué)科是準(zhǔn)備怎樣開課的。再由教務(wù)處講：高中課程方案（教育部及本校），八大領(lǐng)域基本要求、原則，整個(gè)學(xué)分管理和學(xué)生畢業(yè)的學(xué)分要求，強(qiáng)調(diào)高中新課程的新特點(diǎn)是綜合實(shí)踐活動(dòng)。其中研究性學(xué)習(xí)大致該如何開展，目的在于克服傳統(tǒng)學(xué)習(xí)不夠地方，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。指出高中新課程評(píng)價(jià)，不光是看考試分?jǐn)?shù)，還看過程。不光是教師評(píng)價(jià)還有學(xué)生自評(píng)、互萍，形成綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。其中60%考試，40%過程評(píng)價(jià)（30%教師評(píng)價(jià)，看平時(shí)作業(yè)、學(xué)習(xí)態(tài)度等，10%為學(xué)生自評(píng)、互評(píng)）。教務(wù)處事先設(shè)定限制每個(gè)選修模塊班級(jí)容量，告訴學(xué)生如何到時(shí)到電腦教室選課，學(xué)生輸入自己選課意向后，自動(dòng)形成選修模塊的班級(jí)即選修課的教學(xué)班。實(shí)際上，每個(gè)班級(jí)還是有一張課程表，只是必修課在本班（行政班）教室上，選修課則各自到所選的教學(xué)班上課。根本無需每位學(xué)生發(fā)給一張課表。當(dāng)然，學(xué)生也有自己個(gè)性化課表，那就是每個(gè)學(xué)生在選修課時(shí)段所選模塊不一樣，符合課改的理念要求。

（2）了解考察校高中課程方案如何應(yīng)對(duì)高考方案進(jìn)行調(diào)整。

海南中學(xué)及海南華僑中學(xué)開始實(shí)施高中課改時(shí)，高考方案并未出臺(tái)。高中課改實(shí)施后的第二年，高考方案出臺(tái)，要求在2007年高考時(shí)，擬報(bào)考理工類、體育類的考生須參加思想政治、歷史、地理、信息技術(shù)和通用技術(shù)的基礎(chǔ)會(huì)考；擬報(bào)考文史類、藝術(shù)類的考生須參加物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)和通用技術(shù)的基礎(chǔ)會(huì)考。考試范圍為各學(xué)科必修模塊和畢業(yè)必修學(xué)分要求的選修模塊?；A(chǔ)會(huì)考時(shí)間2006年6約?；A(chǔ)會(huì)考400分以10%比例記入高考成績(jī)。

應(yīng)對(duì)高考方案進(jìn)行調(diào)整是：安排基礎(chǔ)會(huì)考科目每科20節(jié)復(fù)習(xí)，每周安排一次測(cè)試。方案一，周六下午3科，周五下午第3、4節(jié)或周四下午第3、4節(jié)，只考一科。方案二，周六上午四門考試，下午語、數(shù)、外。（各科考試時(shí)間除“技術(shù)”90分鐘外，均各60分鐘）。

（3）了解考察校選修II課程資源開發(fā)及其與高考適應(yīng)性。

海南中學(xué)選修II課程與我校近3年做法是一樣的。課程門數(shù)是開了不少。有相當(dāng)部分課程是學(xué)科類的拓展選修，與高考適應(yīng)性較大。

（4）了解考察校排課方案及其相應(yīng)軟件適用性。

海南中學(xué)、海南華僑中學(xué)的排課還是手工排課。從海南中學(xué)拿到該校排課方案，海南

中學(xué)排課的軟件是廣西師大羅星凱教授開發(fā)。實(shí)踐后只有該軟件的一小部分可用于學(xué)生的選課。海南華僑中學(xué)干脆不用該軟件，由學(xué)生上交選課清單，班主任匯總交教務(wù)處。

（5）了解考察校模塊教學(xué)學(xué)分認(rèn)定指導(dǎo)意見和相關(guān)規(guī)定。

海南中學(xué)在這方面做得較好。該校學(xué)分認(rèn)定軟件是自己學(xué)校開發(fā)的。由于我校已試行學(xué)分管理，所以這方面變化不大。林福榮老師曾與該校索取軟件，尚不能如愿。

（6）了解考察校選課指導(dǎo)意見及選課指導(dǎo)手冊(cè)的形成過程及其實(shí)用性。

“選課指導(dǎo)意見”一般是省級(jí)頒發(fā)的。沒要到考察校的選課指導(dǎo)意見，選課指導(dǎo)手冊(cè)是要到了，比較有參考價(jià)值。但其中有部分實(shí)用性不不大，如選修II中課程開發(fā)，宜注意開設(shè)哪些在學(xué)科正課時(shí)間內(nèi)安排不下的選課I，把這類選修I結(jié)合到校本選修課程去更有實(shí)效性。

第二篇：鳳陽旅游局赴海南考察報(bào)告

鳳陽縣赴海南考察旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的報(bào)告

按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)指示，于11月19—22日，縣委常委、宣傳部長(zhǎng)錢家廣率領(lǐng)旅游局、旅游發(fā)展有限公司邸金強(qiáng)、胡先雷、楊永強(qiáng)等四位同志，赴海南省就旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、考察行程及海南旅游現(xiàn)狀

（一）考察行程

考察組行程計(jì)劃在三亞考察學(xué)習(xí)兩天半時(shí)間，時(shí)間緊，任務(wù)重。19日下午3點(diǎn)，飛機(jī)抵達(dá)三亞市鳳凰機(jī)場(chǎng)，考察組不顧旅途疲勞，直接乘車前往南海佛教文化苑。

考察期間，考察組先后參觀了南海佛教文化苑、呀諾達(dá)、檳榔谷、亞龍灣、大東海、天涯海角等六大景區(qū)，認(rèn)真觀摩了海南民俗文化、熱帶雨林、濱海沙灘等不同類別景區(qū)的建設(shè)與布局。同時(shí)，還分別與三亞市旅游局、海南三道彎大區(qū)小鎮(zhèn)旅業(yè)有限公司及三亞市天涯海角旅游發(fā)展有限公司，進(jìn)行了三場(chǎng)業(yè)界座談交流會(huì)。

（二）海南旅游現(xiàn)狀

海南旅游集觀光、休閑、度假、居住、商務(wù)、地產(chǎn)等多種功能于一體，全面帶動(dòng)“食、宿、行、游、購(gòu)、娛”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，由單一觀光型旅游向休閑度假生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型。近些年來，海南省已推出大量休閑度假村、高爾夫球場(chǎng)、旅游景區(qū)主題休閑公園等休閑度假旅游產(chǎn)品，吸引了大量的國(guó)內(nèi)外

游客。海南旅游業(yè)收入占GDP總量的75%，已發(fā)展成為海南的龍頭支柱產(chǎn)業(yè)。

二、海南旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）政府重視

海南國(guó)際旅游島上升為國(guó)家發(fā)展策略后，海南成為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展成為社會(huì)的焦點(diǎn)，受到各界人士的關(guān)注。資源、政策、產(chǎn)業(yè)、需求是海南旅游發(fā)展的四大動(dòng)力。

三亞市旅游局陳敏建副局長(zhǎng)介紹了三亞旅游發(fā)展的主要?dú)v程和一些做法。一是營(yíng)銷：三亞市2003年財(cái)政收入在2億多時(shí)，拿出1500多萬元做為旅發(fā)資金用于宣傳營(yíng)銷。2010年財(cái)政收入30多億時(shí)，拿出2億多做為旅發(fā)資金用于宣傳營(yíng)銷，而且每年組織的大型主題活動(dòng)另外增加預(yù)算，總體用于旅游發(fā)展的資金不少于財(cái)政收入的10%；二是招商：海南曾是蠻夷之地，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后。海南建省后，三亞市為迅速改變這一面貌，出臺(tái)了一系列招商優(yōu)惠政策，用陳局長(zhǎng)本人話說“那時(shí)也是一場(chǎng)艱難的抉擇與一段痛苦歷程”?，F(xiàn)在好了，三亞五星酒店11家，在建8家，目前在亞龍灣投資五星酒店必須是國(guó)際品牌，否則有錢也無門；三是旅游+地產(chǎn)：旅游的快速發(fā)展，吸引了大量房地產(chǎn)開發(fā)商涌進(jìn)三亞，加速了旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)了旅游地產(chǎn)的發(fā)展。反之，旅游地產(chǎn)的增值與發(fā)展，又吸引了大量的旅游休閑度

假、經(jīng)商投資、候鳥移居等眾多游客，強(qiáng)有力地推動(dòng)旅游的良性發(fā)展。

海南三道彎大區(qū)小鎮(zhèn)旅業(yè)有限公司張勇總經(jīng)理介紹了海南一些主要旅游景區(qū)的開發(fā)與管理。一是協(xié)調(diào)發(fā)展：旅游開發(fā)要遵循“百姓收益，游客滿意，區(qū)域進(jìn)步，企業(yè)發(fā)展”的先行理念，倡導(dǎo)區(qū)域共同致富，和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；二是注重品質(zhì)：景區(qū)建設(shè)要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，凸顯產(chǎn)品特質(zhì)，注重產(chǎn)品品質(zhì)。高規(guī)格，高標(biāo)準(zhǔn)地開發(fā)適合市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品，必須做到開發(fā)一處，成功一處。

二、海南旅游發(fā)展解析

（一）資源：海南省自然資源豐富，土地面積339萬公頃，占全國(guó)熱帶土地面積的42.5%。各類植物4200多種，森林面積121.4萬公頃，內(nèi)陸水域面積3.67萬公頃，海岸線長(zhǎng)達(dá)1528公里，天然港灣68個(gè)，淺海灘涂2.57萬公頃。海南島是一塊保持著熱帶自然風(fēng)貌的處女地，擁有得天獨(dú)厚的熱帶旅游資源，集自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、熱帶溫泉、文化古跡以及珍稀動(dòng)植物為一體，擁有一批高品位的景點(diǎn)，濱海沙灘、藍(lán)色海洋、熱帶雨林、珍禽異獸、黎苗風(fēng)情構(gòu)成其他的熱帶生態(tài)景觀和人文景觀。這里四季無冬，空氣清新，水質(zhì)純凈，被譽(yù)為“一個(gè)未受污染的長(zhǎng)壽島”。海南省得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境和稀缺的自然資源，在全國(guó)乃至全世界都是罕有的。

（二）政策：海南省做為全國(guó)唯一的旅游開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，具有幾大政策優(yōu)勢(shì)。

1、國(guó)家政策：做為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)際旅游島，海南省享受很多特有的優(yōu)惠政策，具有先行先試權(quán)，一事一議權(quán)。

2、地方政策：

（1）財(cái)政扶持政策：海南省實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過擴(kuò)大投資、落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策等措施，推動(dòng)居民消費(fèi)，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（2）人才引進(jìn)政策：重獎(jiǎng)做出突出貢獻(xiàn)的人才。擁有省部級(jí)以上科研成果或重大發(fā)明創(chuàng)造并主持推廣、實(shí)施，給我省帶來顯著經(jīng)濟(jì)效益，年利稅達(dá)500萬元以上的，由省政府按其中一年利稅額的5%予以一次性重獎(jiǎng)。獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)或成果轉(zhuǎn)化二等獎(jiǎng)以上的主要完成人，省政府給予10-20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

剛性調(diào)入海南省的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才配偶、子女戶口可選擇在?？?、三亞等我省內(nèi)市縣落戶。家屬就業(yè)優(yōu)先照顧，子女就學(xué)可自由擇校，享受本地學(xué)生同等待遇。

（三）產(chǎn)業(yè)：海南旅游集觀光、休閑、度假、居住、商務(wù)、地產(chǎn)等多種功能于一體，全面帶動(dòng)“食、宿、行、游、購(gòu)、娛”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，由單一觀光型旅游向休閑度假生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型。近些年來，海南省已推出大量休閑度假村、高爾夫球場(chǎng)、旅游景區(qū)主題休閑公園等休閑度假旅游產(chǎn)品，吸引了大量的國(guó)內(nèi)外游客。海南旅游業(yè)收入占GDP總量的75%，已發(fā)展成為海南的龍頭支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）需求：海南省優(yōu)美的自然環(huán)境和豐富的休閑旅游度假產(chǎn)品，形成了強(qiáng)大的市場(chǎng)吸引力，海南島已成為國(guó)內(nèi)外眾多游人向往的旅游目的地。隨著海南國(guó)際旅游島的建成，知名度和影響力不斷提高，源源不斷的消費(fèi)群體帶來“需求支撐”。

三、鳳陽旅游現(xiàn)狀

（一）基本情況：

1、經(jīng)營(yíng)情況：鳳陽縣旅游發(fā)展有限公司系國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，注冊(cè)資產(chǎn)2000萬元，職工120人，下設(shè)人力資源部、財(cái)務(wù)融資部、市場(chǎng)營(yíng)銷部、規(guī)劃建設(shè)部、環(huán)境與文物保護(hù)部、行業(yè)質(zhì)檢部、導(dǎo)游服務(wù)部及辦公室等部門，轄小崗村、狼巷迷谷、韭山洞、明皇陵和鼓樓五大景區(qū)。

公司成立之前，各大景區(qū)入不敷出，年年虧損。整合時(shí)已欠外債1600多萬元，除國(guó)債外，必須償還的債務(wù)650多萬元。整合后，公司加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大市場(chǎng)開發(fā)力度，增收節(jié)支，當(dāng)年就扭虧為盈。2010年預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)收入突破1200萬元，可實(shí)現(xiàn)利稅400多萬元。

2、產(chǎn)品情況：鳳陽旅游產(chǎn)品種類豐富，人文、自然、紅色一應(yīng)俱全。但開發(fā)尚屬初級(jí)階段，存在食、宿、行、購(gòu)、娛等短板問題，綜合接待能力嚴(yán)重不足，產(chǎn)品單一，檔次低，與同類產(chǎn)品相比僅屬二、三流水平。

3、市場(chǎng)情況：鳳陽旅游市場(chǎng)半徑在200公里左右，年游客量150萬人次，一日游占總量的90%以上，旅游團(tuán)隊(duì)占

客源的49%?？驮粗饕獊碜院戏省⒛暇?、滁州、蚌埠等大中城市。

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)：

1、區(qū)域優(yōu)勢(shì)：

（1）交通：鳳陽交通便捷，南洛、合徐兩條高速和即將興建的合淮阜至南洛高速連接線緊緊圍繞在鳳陽縣城周圍，東西南北的游客均可迅速通達(dá)鳳陽；即將開通的京滬高鐵蚌埠站離鳳陽縣城15公里，屆時(shí)，北京、天津、上海等地的游客，乘高鐵抵達(dá)鳳陽也僅在3個(gè)時(shí)間以內(nèi)。

（2）區(qū)域：鳳陽地處華東地區(qū)，人口密集，生活富裕。以500公里為半徑，周邊的省會(huì)城市有8個(gè)，總?cè)丝诔^5億人，擁有巨大的購(gòu)買力市場(chǎng)。

2、資源優(yōu)勢(shì)：

（1）明文化發(fā)源地：厚重的淮河文化，哺育了一代農(nóng)民皇帝朱元璋，留下了豐碩的歷史文化遺存，彰顯了鳳陽在明文化中的特殊地位。文化是旅游的精髓，旅游是文化的載體，二者相輔相成，隨著文化消費(fèi)需求的不斷提升，明文化也將得到進(jìn)一步開發(fā)與利用。

（2）小崗村風(fēng)向標(biāo)：1978年“敢為人先”的小崗人，按下18顆鮮紅的手印，拉開了中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的帷幕。2008年9月，胡錦濤總書記來到小崗村視察，發(fā)表了重要講話，再次將小崗村推向改革的前沿。2009年11月，優(yōu)秀村官、人民的好干部沈浩同志，因積勞成疾倒在工作一線上，中央

領(lǐng)導(dǎo)親自批示，全國(guó)掀起一股學(xué)習(xí)沈浩事跡的熱潮，再一次將小崗村推向公眾的視野。可以說，小崗村是中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的一面旗幟，具有無可替代的品牌效應(yīng)。

（三）制約因素：

1、優(yōu)惠政策力度?。壶P陽旅游經(jīng)營(yíng)開發(fā)已經(jīng)20年了，雖然出臺(tái)了許多招商優(yōu)惠政策，但與其他區(qū)域的政策相比，還有很大差距，還需要進(jìn)一步解放思想，還沒有真正突破旅游項(xiàng)目招商為零的尷尬局面。犧牲眼前一點(diǎn)利益，造福子孫后代。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套：旅游是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，涉及城市建設(shè)、道路交通、環(huán)境保護(hù)、食宿服務(wù)、文化娛樂等眾多行業(yè)。鳳陽旅游產(chǎn)業(yè)鏈還存在很多不足，解決這些不足又需要方方面面的努力，僅靠旅游部門是無法實(shí)現(xiàn)的。

3、政府主導(dǎo)跟不上：旅游發(fā)展相對(duì)成熟的地區(qū)，基本上都是由政府來主導(dǎo)，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，齊心協(xié)力做大做強(qiáng)的。鳳陽歷屆政府也把旅游事業(yè)發(fā)展放在了重要的議事日程之中，但由于各種原因，很多工作還只是停留在討論研究階段，沒有真正的落到實(shí)處，延緩了鳳陽旅游大發(fā)展的速度。

四、鳳陽旅游發(fā)展思路及建議

（一）大規(guī)劃：旅游發(fā)展，規(guī)劃先行。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合本地資源特點(diǎn)，要做好、做細(xì)、做精旅游產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)規(guī)劃。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，從旅游行業(yè)服務(wù)的角度，做好鳳陽產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)規(guī)劃，力爭(zhēng)3—5年的時(shí)間全面打造旅游產(chǎn)業(yè)一條龍服務(wù)，努力改善鳳陽旅游地接服務(wù)環(huán)境。

2、城鎮(zhèn)規(guī)劃：城鎮(zhèn)是旅游服務(wù)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，做好城鎮(zhèn)旅游規(guī)劃，加強(qiáng)功能建設(shè)，打造靚麗城鎮(zhèn)，有效提升旅游城鎮(zhèn)形象。

3、亮點(diǎn)規(guī)劃：高規(guī)格、高品位的規(guī)劃出旅游產(chǎn)品新亮點(diǎn)，使之成為鳳陽旅游眾多繁星中的月亮，成為眾多游人趨之若鶩的超強(qiáng)動(dòng)力。

（二）大建設(shè)：大投入、大建設(shè)是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必要保證。健康、和諧的旅游業(yè)在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、增動(dòng)力、惠民生等方面都將產(chǎn)生積極作用。

1、項(xiàng)目建設(shè)：建議盡快落實(shí)“當(dāng)年小崗”、“韭山國(guó)家地質(zhì)公園”、“明皇陵AAAA配套設(shè)施”等項(xiàng)目建設(shè)。這些項(xiàng)目投資建成后，鳳陽旅游景區(qū)品味將有一個(gè)質(zhì)的提升。

2、道路建設(shè)：鳳陽外部大交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成，縣內(nèi)景區(qū)間的交通條件還有待于進(jìn)一步改善。交通部門應(yīng)加強(qiáng)景區(qū)道路建設(shè)，必要時(shí)，可以要求交通部門制定景區(qū)道路改造時(shí)間表，限期建設(shè)完工。

3、酒店建設(shè)：鳳陽做為政治大縣和旅游大縣，目前，竟然一家星級(jí)賓館都沒有，酒店建設(shè)嚴(yán)重滯后，供需矛盾異常明顯。如招商引資不能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建議政府可無償給

予旅游發(fā)展有限公司一塊酒店項(xiàng)目用地，限期完成一家不低于四星級(jí)酒店的項(xiàng)目建設(shè)。

（三）大營(yíng)銷：營(yíng)銷是企業(yè)的生命線，也是提升旅游城市形象的必要手段。只有大宣傳、大策劃才能迅速擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，使之產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)。

1、大宣傳：許多旅游大省、大市、大縣都在央視媒體投放廣告宣傳，展示旅游城市魅力與形象，也取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。我縣如果暫時(shí)還不具備這個(gè)條件，可以先期考慮在安徽衛(wèi)視做形象宣傳。

2、大策劃：策劃幾個(gè)像“鳳陽花鼓文化旅游節(jié)”這樣的大型活動(dòng)?？煽紤]在文化交流、體育賽事、商務(wù)會(huì)展、娛樂表演等方面精心策劃，用活動(dòng)做影響，用活動(dòng)做宣傳。

（四）大發(fā)展：沒有政府主導(dǎo)，就很難實(shí)現(xiàn)鳳陽旅游大發(fā)展。建議把旅游發(fā)展納入政府常態(tài)化工作目標(biāo)，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)與管理，為旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的工作條件。

鳳陽縣旅游 楊永強(qiáng)

二0一0年十一月二十七日

第三篇：紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)干部赴海南參觀考察報(bào)告

紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)干部赴海南參觀考察報(bào)

告

紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)干部赴海南參觀考察報(bào)告2007-02-08 08:04:07

圍繞“發(fā)展”主題，改革創(chuàng)新機(jī)制和體制切實(shí)

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面

――縣紀(jì)委派圍繞“發(fā)展”主題，改革創(chuàng)新機(jī)制和體制切實(shí)

駐紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)干部赴海南參觀考察報(bào)告

縣紀(jì)委：

為開闊視野、增長(zhǎng)見識(shí)、促進(jìn)我縣紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作能力和素質(zhì)提高，在縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，縣紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)干部一行人，于××年月日始至××年

××月××日止，由縣紀(jì)委廉政辦主任××同志帶隊(duì)，前往我國(guó)最南端，改革開放的前沿陣地――海南省澄邁縣進(jìn)行參觀考察，途經(jīng)深圳、?？诘鹊?，歷時(shí)天。我們除重點(diǎn)在海南省澄邁縣學(xué)習(xí)考察他們的公車改革和派駐紀(jì)檢級(jí)組改革試點(diǎn)等工作外，還游覽了海南省的東山嶺，南山寺一些等風(fēng)景游覽區(qū)。雖然是短短五天的走馬觀花式的參觀考察學(xué)習(xí)，但卻使我們感受頗深、受益匪淺。現(xiàn)將我考察組考察學(xué)習(xí)情況，向你簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、按照指定目標(biāo)和路線在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，一路順利推進(jìn)。

考察組于××年××月××日早上時(shí)分從××火車站出發(fā)，乘火車于當(dāng)天下午時(shí)分左右到達(dá)深圳，在深圳上布賓館領(lǐng)取飛機(jī)票時(shí)，由于密碼錯(cuò)誤，出現(xiàn)一點(diǎn)小插曲，但經(jīng)胡主任的多方聯(lián)系與協(xié)調(diào)，終于取得機(jī)票，當(dāng)晚時(shí)分乘飛機(jī)直達(dá)海南省?？谑?，次日凌晨時(shí)左右到達(dá)海南美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)時(shí)與導(dǎo)游王斌取得了聯(lián)系。在導(dǎo)游的引導(dǎo)和協(xié)助下，于月日上

午時(shí)順利到達(dá)指定地點(diǎn)海南省澄邁縣委，考察組一行受到了海南澄邁縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部熱烈歡迎和熱情款待。與澄邁縣紀(jì)委的交流座談會(huì)上，澄邁縣紀(jì)委的兩位副書記，詳細(xì)地介紹了他們?cè)诠嚫母锖袜l(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委體制改革及派駐紀(jì)檢組改革的成功經(jīng)驗(yàn)。胡主任也代表定南縣紀(jì)委考察組一行，向他們介紹了我縣公車改革派駐紀(jì)檢組改革情況，交流會(huì)氣氛熱烈、融洽，你問我答，我問你答，實(shí)事求是，互吐心聲，坦誠(chéng)相待，取得了良好效果。隨后的行程是我們按照既定方案游覽了東南亞風(fēng)情園，熱帶植物園林，鹿回頭公園，東海灣潛水基地，中國(guó)科學(xué)研究院海南珍珠養(yǎng)殖基地、南山寺、天涯海角、東山嶺、海產(chǎn)品購(gòu)物中心以及土人部落等名盛游覽區(qū)。期間即月日下午，導(dǎo)游與考察組之間出現(xiàn)了一點(diǎn)小誤會(huì)，原因起于旅游公司與導(dǎo)游間的經(jīng)濟(jì)分配問題，后經(jīng)胡主任從中協(xié)調(diào)，得于消除。游覽如期順利進(jìn)行。月日上午時(shí)許乘飛機(jī)回到深圳，月日上午

乘火車返回定南縣城，到家時(shí)間為月日下午時(shí)左右，至此學(xué)習(xí)考察全程結(jié)束。為期天的學(xué)習(xí)考察中，組織協(xié)調(diào)有力，時(shí)間安排科學(xué)，學(xué)習(xí)游覽緊湊。考察團(tuán)成員尊重領(lǐng)導(dǎo)、遵紀(jì)守法，相互照應(yīng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，服從指揮，聽從安排，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的品質(zhì)和風(fēng)范，得到了當(dāng)?shù)厝罕姾唾e客的好評(píng)和尊重。

二、學(xué)習(xí)考察認(rèn)真，游覽名盛活躍，感受得益頗多

㈠海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委體制改革模式有利于加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作普遍存在黨內(nèi)監(jiān)督不到位，查辦案件業(yè)務(wù)不熟、人員缺乏、力量不足、易受干擾和黨委、紀(jì)委監(jiān)督“兩頭空”等現(xiàn)象。因此加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委體制改革勢(shì)在必行。海南省澄邁縣鎮(zhèn)紀(jì)委體制改革工作（試點(diǎn)）走在了全國(guó)前列，他們的做法是：撤銷鎮(zhèn)紀(jì)委，原鎮(zhèn)紀(jì)委工作職能歸并鎮(zhèn)黨委管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只設(shè)立一名紀(jì)檢員，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)黨委

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的上傳下達(dá)，反腐倡廉法律法規(guī)及政策的學(xué)習(xí)宣傳和處理群眾的來信來訪。同時(shí)，增加縣紀(jì)委編制人員，設(shè)立縣紀(jì)委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組，其工作職責(zé)重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督和對(duì)其監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)案件的查處工作。其人員歸縣紀(jì)委直接管理，其經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一劃拔，納入財(cái)政預(yù)算。這樣就克服了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件人員缺乏、力量不足、易受干擾、監(jiān)督不到位等問題，有力的促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作尤其是查辦案件工作的順利進(jìn)行。

㈡海南省澄邁縣公務(wù)用車改革，領(lǐng)導(dǎo)重視，改革徹底，成效明顯。

為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的要求的精神，推進(jìn)廉政建設(shè)，降低行政成本，減少資源浪費(fèi)，提高工作效能，實(shí)現(xiàn)取消行政性公務(wù)用車，逐步建立公務(wù)用車社會(huì)化、市場(chǎng)化、貨幣化的新機(jī)制目標(biāo)，澄邁縣進(jìn)行了公務(wù)用車試點(diǎn)改革。他們 的做法：一是成立了以縣委副書記，政府常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)、縣紀(jì)委副書記為副組長(zhǎng)，其他相關(guān)部門辦公室主任及重要局級(jí)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的公務(wù)用車制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是為保證縣公務(wù)用車制度改革的順利進(jìn)行，縣紀(jì)委、監(jiān)察局出臺(tái)了《關(guān)于公務(wù)用車制度改革的紀(jì)律暫行規(guī)定》。三是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了詳實(shí)的《澄邁縣公務(wù)用車制度改革實(shí)施辦法》。四是積極向省紀(jì)委匯報(bào)，加強(qiáng)與省紀(jì)委聯(lián)系，積極爭(zhēng)取改革運(yùn)作資金。在海南省紀(jì)委的關(guān)心支持下他們爭(zhēng)取了車改資金多萬元。五是在公務(wù)用車改革進(jìn)程中始終堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。對(duì)車改單位所有的公務(wù)用車在拍賣前統(tǒng)一集中到縣車改辦指定地點(diǎn)統(tǒng)一管理，并聘請(qǐng)了多家具有評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估單位進(jìn)行客觀評(píng)估，評(píng)估后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍賣。第一拍賣的是縣委書記的“坐騎”，該“坐騎”評(píng)估價(jià)值萬元，公開現(xiàn)場(chǎng)拍賣獲得萬元。拍賣會(huì)歷時(shí)三天，將具備拍

賣條件的輛公務(wù)用車全部拍賣一空，獲益多萬元直接匯入縣政府指定拍賣款專用帳戶，?？顚Ｓ?。六是公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員反復(fù)多次深入基層調(diào)查研究，廣泛征求意見，發(fā)放了幾千份公務(wù)用車改革調(diào)查問卷。同時(shí)，還組織人員外出考察和網(wǎng)上查詢其他地方公務(wù)用車改革的成功經(jīng)驗(yàn)。七是交通補(bǔ)貼核定標(biāo)準(zhǔn)較為科學(xué)。他們的公務(wù)交通補(bǔ)貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是采取“職務(wù)級(jí)別”的辦法核定。領(lǐng)導(dǎo)“職務(wù)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：縣級(jí)正職元，縣級(jí)副職元，一級(jí)局（含鎮(zhèn)）正職元，副職元，二級(jí)局正職元，副職元。級(jí)別補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：正縣級(jí)元，副縣級(jí)元，正科級(jí)元，副科級(jí)元，股長(zhǎng)元，科員和辦事員元。值得一提的是他們把縣紀(jì)委二位副書記作為正職和正科級(jí)來對(duì)待。全縣最多補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每月元，最低標(biāo)準(zhǔn)為每月元。八是為促進(jìn)購(gòu)買私車保證公務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行。制定了購(gòu)買私車獎(jiǎng)勵(lì)政策：副縣級(jí)以上的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)買私車，一次性獎(jiǎng)勵(lì)萬元，提前預(yù)支三個(gè)公

務(wù)用車交通補(bǔ)貼費(fèi)，一級(jí)局現(xiàn)職正職領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)買私車一次性獎(jiǎng)勵(lì)萬元，提前預(yù)支三個(gè)交通補(bǔ)貼費(fèi)。一級(jí)局現(xiàn)職副職，二級(jí)局現(xiàn)職正職領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)買私車，一次性獎(jiǎng)勵(lì)萬元，其他干部購(gòu)買私車的政府協(xié)助其到銀行貸款。這樣就保證了車改后領(lǐng)導(dǎo)干部購(gòu)買私車資金來源不足問題，也解決了車改后領(lǐng)導(dǎo)干部無車進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)問題。九是對(duì)原司機(jī)的處理。主要采取達(dá)到周歲的提前退養(yǎng)，臨時(shí)工解聘，其他在原單位臨時(shí)暫用做臨雜工等。十是車改涉及面廣，他們的車改對(duì)象是除公檢法以外的所有國(guó)家公務(wù)員（包括參照或擬依參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的單位或個(gè)人）。他們的公車費(fèi)用補(bǔ)貼的范圍限定在本省內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)，出省的公務(wù)活動(dòng)按原標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)填報(bào)補(bǔ)助。據(jù)海南省澄邁縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，該縣實(shí)行公務(wù)用車制度改革后，私車購(gòu)買成倍增長(zhǎng)，就其紀(jì)委部門來說，原有公車部，現(xiàn)私車已增至部。該縣每年可減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)萬元左右，較之以往公務(wù)用車支出可節(jié)

省資金。逐步建立了公務(wù)用車的社會(huì)化、市場(chǎng)化、貨幣化制度。肥養(yǎng)了汽車市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。目前來看，群眾滿意、干部滿意，正常公務(wù)活動(dòng)未受到任何影響，相反還提高了公務(wù)活動(dòng)效率?；具_(dá)到了預(yù)想效果。

年時(shí)，我縣也進(jìn)行了公務(wù)用車制度改革，但與之相比較，我們的公務(wù)用車改革存在不徹底、不平衡，從而導(dǎo)致了有的干部下鄉(xiāng)借用下級(jí)單位公務(wù)車，甚至有的還在下屬單位報(bào)銷公務(wù)用車費(fèi)用等現(xiàn)象。群眾不夠滿意，干部不夠樂意。我認(rèn)為雖然我縣的財(cái)政收入與澄邁縣相比相差甚遠(yuǎn)，但海南省澄邁縣的公務(wù)用車制度改革經(jīng)驗(yàn)確有其可借鑒之處。

㈢地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要在中央的大政方針下，結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)管理，努力擴(kuò)大對(duì)外開放度。

海南省地處我國(guó)邊陲，是少數(shù)民族聚集地，四周環(huán)海，海洋資源豐富，四季如春，盛產(chǎn)椰子，椰子樹遍地可種，遍地成林，陸地多平坦，名勝古跡多。在改革開放以前，這里人少地廣，經(jīng)濟(jì)落后，群眾生活水平低。自海南建省，中央畫圈為經(jīng)濟(jì)開發(fā)特區(qū)后，海南省委、省政府，結(jié)合本地實(shí)際，充分發(fā)揮本地資源的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)和海洋資源產(chǎn)業(yè)，積極擴(kuò)大對(duì)外開放，加大農(nóng)業(yè)和交通基礎(chǔ)建設(shè)，使得該省的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活有了明顯提高，人們的認(rèn)識(shí)觀念開明開放。如今，該省已成為了一個(gè)人人向往的旅游盛地和居住療養(yǎng)圣地。海產(chǎn)品開發(fā)研制了幾百上千種，成了海味大餐品嘗基地，海產(chǎn)品購(gòu)買基地等。在旅游業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，其他產(chǎn)業(yè)如餐飲、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)也蓬勃興起，而且勢(shì)頭發(fā)展迅猛，有力地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。不足之處，我們認(rèn)為是在該省的旅游和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的同時(shí)，要加強(qiáng)科學(xué)管理，加大中部地區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)，努力探索和開發(fā)中部旅游資源，加大人文環(huán)境的整頓力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族群眾的

管理和教育，加強(qiáng)道德法制建設(shè)，切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)工作。相信海南將會(huì)有一個(gè)更加美好的明天。

總之，這次海南學(xué)習(xí)考察，考察組認(rèn)為開闊了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，有啟發(fā)有收獲有意義。在各方條件允許的情況下，這種學(xué)習(xí)考察活動(dòng)建議縣紀(jì)委還應(yīng)多組織幾次。

第四篇：赴海南學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴海南學(xué)習(xí)考察報(bào)告

為借鑒海南省旅游及旅游地產(chǎn)的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，提升我市旅游業(yè)及城市發(fā)展水平，2月17日至23日，市長(zhǎng)王愛文、林管局副局長(zhǎng)兼市政府秘書長(zhǎng)白波率旅游、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門及美溪、翠巒區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)人，專程赴海南進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

海南省位于我國(guó)的最南端，由18個(gè)市縣和西沙、南沙、中沙群島組成，是典型的陸地小省、海洋大省，陸地國(guó)土面積3.54萬平方公里，海岸線1528公里，自然海灣68個(gè)。常駐人口864萬。富集海、島、山、河，資源豐富多樣、組合度好，在相對(duì)較小的范圍內(nèi)集中了濱海沙灘、熱帶雨林、珍稀動(dòng)植物、火山與溶洞、地?zé)釡厝崈艨諝?、民族風(fēng)情等豐富的自然和人文資源?！八{(lán)天、碧海、陽光、沙灘、森林、空氣”六大旅游資源賦予了海南島神奇魅力。因此，海南島又被世人稱為“椰島、綠島、陽光島、健康島、生態(tài)島、自由島、熱島”，“美麗海南，浪漫天涯”，成為八方游客的度假天堂。

二月的伊春銀裝素裹、春寒料峭，而寶島海南卻綠意濃濃、氣候溫潤(rùn)。在長(zhǎng)夏無冬的海南島，我們的考察之旅一共安排了五天。為學(xué)到更多的經(jīng)驗(yàn)，考察團(tuán)成員不辭辛苦，起早貪晚，先后對(duì)海口、瓊海、陵水、保亭、三亞等市縣的旅游及旅游度假地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)況進(jìn)行了考察。期間，先后聽取了海南省直有關(guān)部門和海口、三亞市政府的情況介紹，參觀考察了沿海南島北線、東線、南線環(huán)海開發(fā)建設(shè)的喜達(dá)屋、萬豪、希爾頓等11家國(guó)際品牌連鎖酒店、美視五月花等4個(gè)高爾夫球會(huì)、清水灣和海棠灣等5處大型旅游地產(chǎn)項(xiàng)目、呀諾達(dá)等3個(gè)旅游景區(qū)、博鰲亞洲論壇會(huì)址和海膽劇場(chǎng)等，會(huì)見了在海南的伊春老鄉(xiāng)。

此次學(xué)習(xí)考察，我們收獲較大的有三個(gè)方面：一是目睹了海南旅游及旅游度假地產(chǎn)如火如荼的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其鏈條帶動(dòng)作用，體會(huì)到了海南省將旅游與地產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，高起點(diǎn)、大手筆謀劃，引進(jìn)國(guó)際大品牌企業(yè)開發(fā)建設(shè)國(guó)際旅游島的大氣魄，增強(qiáng)了加快我市旅游及旅游度假地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感；二是了解到了海南旅游業(yè)的發(fā)展路徑，通過一南一北的對(duì)比分析，找到了取長(zhǎng)補(bǔ)短的參照系，進(jìn)一步認(rèn)清了我市的旅游資源優(yōu)勢(shì)和巨大的開發(fā)潛力，對(duì)伊春旅游業(yè)的發(fā)展前景更加充滿了信心；三是感受到了在海南伊春人的發(fā)展成就及其對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展的熱切期待，增強(qiáng)了加快伊春發(fā)展的責(zé)任感和使命感。用我市市政府原副秘書長(zhǎng)、工商局長(zhǎng)，現(xiàn)任海南省咨詢投資有限公司總經(jīng)理、海南省黑龍江商會(huì)會(huì)長(zhǎng)耿玉杰的話說，這次考察，不僅加強(qiáng)了南北交流，使興安林海與浪漫天涯友誼更深，而且通過綠色伊春結(jié)緣旅游名島，可實(shí)現(xiàn)旅游城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)兩地的更好更快發(fā)展。

一、海南發(fā)展旅游及旅游度假地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

海南旅游業(yè)的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順。建省后圍繞發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確立有過長(zhǎng)期的爭(zhēng)論。上世紀(jì)末期曾將建設(shè)貿(mào)易特區(qū)作為發(fā)展的主導(dǎo)方向，期間還引發(fā)了房地產(chǎn)泡沫，泡沫的破滅一度給海南的發(fā)展帶來了巨大沖擊，甚至嚴(yán)重影響了海南的形象，本世紀(jì)初才確定了以旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的思路。旅游業(yè)發(fā)展成為海南第一大支柱產(chǎn)業(yè)，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)時(shí)期：一是起步期（1988年至1991年），以中央批準(zhǔn)設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)為契機(jī)，掀起了一個(gè)以旅游景點(diǎn)和旅游飯店建設(shè)為主的旅游開發(fā)熱潮，旅游業(yè)隨之迅速崛起。二是加速發(fā)展期（1992年至1994年），以鄧小平南巡講話為契機(jī)，國(guó)內(nèi)外投資海南十分涌躍，房地產(chǎn)業(yè)高度放開，海南旅游業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的快車道。地產(chǎn)泡沫在這一時(shí)期最為嚴(yán)重。三是調(diào)整提高期（1995年至1998年），由數(shù)量擴(kuò)張型向結(jié)構(gòu)優(yōu)化型轉(zhuǎn)變，是海南旅游業(yè)發(fā)展的“陣痛期”。海南省對(duì)盲目性投資開發(fā)進(jìn)行了遏制，對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范，旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，初步具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。四是擴(kuò)張裂變期（1999年至2006年）。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，海南旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位得以確立，大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的概念形成，旅游地的形象更加突出，旅游市場(chǎng)定位更加明確，國(guó)外資金、管理、技術(shù)更多地進(jìn)入旅游業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。五是歷史性機(jī)遇發(fā)展期（2007年至2010年）。2007年，海南省作出了建設(shè)國(guó)際旅游島的重大決策部署。2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，標(biāo)志著海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。海南再次迎來了新的歷史性發(fā)展機(jī)遇。海南的旅游業(yè)之所以在這短短的二十三年內(nèi)跨越這么多的發(fā)展階段，取得令人矚目的成就，主要是他們抓好了三個(gè)方面的工作：

（一）高度重視規(guī)劃。一是高位統(tǒng)籌抓規(guī)劃。海南省將重大旅游項(xiàng)目和重要旅游資源的規(guī)劃審核權(quán)全部收歸省里。專門成立了旅游規(guī)劃委員會(huì)，由省長(zhǎng)任主任，分管副省長(zhǎng)任副主任，負(fù)責(zé)對(duì)全省重點(diǎn)旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)、重大旅游建設(shè)項(xiàng)目、重要旅游資源開發(fā)的規(guī)劃進(jìn)行審核。二是認(rèn)真組織編規(guī)劃。2010年，《海南國(guó)際旅游島建設(shè)規(guī)劃綱要》被國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。在具體規(guī)劃上，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)劃設(shè)計(jì)名家科學(xué)制定了海南省《城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃》、《房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與中長(zhǎng)期規(guī)劃》，將海南島海岸線劃分為城鎮(zhèn)居民生活岸線、生產(chǎn)岸線、風(fēng)景旅游岸線和生態(tài)保護(hù)岸線四大類，優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旅游地產(chǎn)，其中重點(diǎn)在濱海地區(qū)集中成片規(guī)劃建設(shè)旅游度假區(qū)，大力發(fā)展候鳥式度假、就業(yè)型度假和分時(shí)度假等度假居住地產(chǎn)和星級(jí)酒店、度假村、高爾夫球場(chǎng)、游艇俱樂部、主題公園等專業(yè)化旅游地產(chǎn)，強(qiáng)化房地產(chǎn)的旅游度假和接待功能，著力將房地產(chǎn)尤其是度假居住地產(chǎn)和旅游地產(chǎn)，打造成為海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要空間載體和核心旅游產(chǎn)品之一。三是開發(fā)建設(shè)守規(guī)劃。所有的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。如今，三亞海棠灣、陵水清水灣、萬寧神州半島等高水平規(guī)劃的特色旅游區(qū)建成后，拓展了海南旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集聚了高端旅游產(chǎn)品，構(gòu)建了海南旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）精心打造標(biāo)桿。海南堅(jiān)持面向國(guó)際，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地明晰發(fā)展定位和目標(biāo)。2009年，被國(guó)家賦予擔(dān)當(dāng)中國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的重任后，他們著力做了四方面工作，目標(biāo)直指“建設(shè)國(guó)際一流的海島休閑度假旅游目的地”。一是完善公共服務(wù)體系。旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的完善程度是衡量一個(gè)旅游目的地成熟與否的重要標(biāo)志。在這方面，海南省大膽創(chuàng)新旅游業(yè)管理體制機(jī)制，成立旅游委，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)全省旅游業(yè)發(fā)展，并使旅游協(xié)會(huì)在組織構(gòu)架上突破單一型、實(shí)現(xiàn)多元化，設(shè)臵了旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店等多個(gè)分會(huì)。在協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上也突破了行政型，形成了以旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店及主要旅游企業(yè)的代表為主體的班子。還相繼制定了海南省《旅行社管理辦法》、《導(dǎo)游管理辦法》、《景區(qū)（點(diǎn)）管理辦法》、《旅游飯店管理辦法》等一系列完備的旅游行業(yè)法規(guī)體系，對(duì)旅游業(yè)的健康發(fā)展正本清源。同時(shí)，大力推進(jìn)旅游要素的國(guó)際化改造，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建成了旅游咨詢服務(wù)中心，在旅游場(chǎng)所集中放臵了各種宣傳手冊(cè)和供游客休息的休閑椅。投入專項(xiàng)資金，進(jìn)行了旅游線路標(biāo)示牌的升級(jí)改造。把旅游市場(chǎng)秩序的好壞作為國(guó)際旅游島建設(shè)的“第一道門檻”，狠抓了窗口單位、高速公路沿線可視范圍和景區(qū)景點(diǎn)的市場(chǎng)、治安及衛(wèi)生環(huán)境整治。以A級(jí)評(píng)定達(dá)標(biāo)為抓手，積極推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升了全省旅游景區(qū)的檔次和品質(zhì)。特別是海南沒有忘記建設(shè)好廁所，甚至將其作為旅游國(guó)際化改造的重要示范工程。自2006年起，開始啟動(dòng)旅游景區(qū)星級(jí)廁所建設(shè)工程，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)、環(huán)保、低碳旅游廁所，現(xiàn)已逐漸成為海南景區(qū)的一大特色。二是五星級(jí)酒店島樹中國(guó)行業(yè)標(biāo)桿。在海南，讓游客心曠神怡的還有集群成片、頗為壯觀的高端度假酒店群。一座座依海而建的度假酒店，以藍(lán)天碧海為背景，美輪美奐，成就了獨(dú)具特色的海南景觀。在幾年前，國(guó)際品牌酒店是海南的“招牌”。而現(xiàn)在，品牌酒店能落戶海南是在中國(guó)度假酒店業(yè)市場(chǎng)上有影響力的標(biāo)志。在我國(guó)旅游開始從大眾觀光走向休閑度假時(shí)代的大背景下，一直引領(lǐng)我國(guó)休閑度假的海南，吸引了一大批國(guó)際知名度假酒店將落戶海南作為進(jìn)軍中國(guó)休閑度假市場(chǎng)的第一站。2006年之前，海南省五星級(jí)酒店數(shù)量不足10家，且大多集中在三亞地區(qū)。經(jīng)過5年的快速發(fā)展，海南省達(dá)到五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的已開業(yè)和在建的高端酒店數(shù)量已猛增至近60家，分布在?？凇⑷齺?、瓊海、萬寧等多個(gè)市縣。以亞龍灣為例，在2005年，亞龍灣度假區(qū)酒店仍是點(diǎn)狀分布，高端品牌酒店屈指可數(shù)，喜來登、萬豪、假日是少數(shù)有“國(guó)際身份證”的世界連鎖品牌酒店。然而，從2006年開始，亞龍灣高端酒店的聲譽(yù)隨著世界小姐的倩影傳遍了全世界。外國(guó)游客漸漸知曉在中國(guó)有海南這樣一個(gè)熱帶度假勝地。亞龍灣也隨之開始布局世界一流的度假酒店群。5年間，國(guó)際知名酒店管理集團(tuán)希爾頓集團(tuán)旗下的希爾頓大酒店落戶亞龍灣，洲際集團(tuán)旗下的華宇皇冠假日酒店、鉑爾曼、麗絲卡爾頓等頂級(jí)品牌酒店相繼在亞龍灣選址、開建、迎賓。聚集了10余家高端品牌酒店的亞龍灣，成為了海南省乃至全國(guó)高端度假酒店最密集的度假區(qū)之一，帶動(dòng)了海南省旅游業(yè)的國(guó)際化、高端化發(fā)展。亞龍灣不僅是游客心中的度假天堂，也成為了海南省高端酒店業(yè)的孕育地和孵化地。據(jù)了解，“十一五”期間，海南吸引了15家國(guó)際知名酒店集團(tuán)的40多家頂級(jí)品牌酒店開業(yè)或落戶。隨著高端酒店業(yè)的迅猛發(fā)展，度假酒店業(yè)的“海南效應(yīng)”也應(yīng)運(yùn)而生。雖然每家國(guó)際品牌酒店都有自己的一套管理模式，但獨(dú)特的風(fēng)土人情和文化理念，讓每家酒店都在“海南化”，每家酒店的設(shè)計(jì)都融入了必不可少的海南元素，而且國(guó)際知名酒店集團(tuán)的進(jìn)駐為海南帶來了諸多國(guó)際理念和標(biāo)準(zhǔn)，使之成為國(guó)際化發(fā)展的沃土。海南特別是三亞已成為國(guó)際頂級(jí)高端品牌酒店的“展覽館”、“博物館”。從海南酒店業(yè)發(fā)展的過程可以看出，酒店的形成往往具有“扎堆效應(yīng)”，只要把一家高端酒店引進(jìn)來，往往就會(huì)跟來一批，顧客群也會(huì)增大。因此，在酒店業(yè)發(fā)展初期，通過“獵頭”樹好標(biāo)桿十分重要。三是書寫中國(guó)高爾夫的國(guó)際美譽(yù)度。為推動(dòng)旅游業(yè)向高端發(fā)展，2006年底，海南省秉承著“扶持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外客商投資發(fā)展高爾夫相關(guān)產(chǎn)業(yè)，把海南建成中國(guó)重要的高爾夫產(chǎn)業(yè)基地，使高爾夫運(yùn)動(dòng)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需的重要產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展宗旨，編制了《高爾夫旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，提出經(jīng)過15年的發(fā)展，到2020年在海南形成“一島三地”的國(guó)際高爾夫品牌?！耙粛u”就是世界著名的高爾夫球島，“三地”是中國(guó)頂級(jí)的高爾夫休閑勝地、世界一流的高爾夫大賽勝地、世界一流的高爾夫康體服務(wù)勝地。按照這個(gè)規(guī)劃目標(biāo)，5年來，海南有條不紊地發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)，通過完善球場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦高爾夫賽事，吸引了海內(nèi)外度假游客的關(guān)注。在“2010?？诟郀柗蚺c旅游主題論壇”上，?？谑邪l(fā)布了《博鰲國(guó)際旅游論壇海口高爾夫與旅游發(fā)展宣言》，提出了打造“中國(guó)高爾夫旅游之都、世界高爾夫旅游目的地”的目標(biāo)，正式吹響了借助高爾夫升級(jí)海南高端游的進(jìn)軍號(hào)角。他們以南、北兩頭為中心，相繼建設(shè)了美視國(guó)際高爾夫俱樂部、觀瀾湖?？趪?guó)際高爾夫度假區(qū)等若干高爾夫球會(huì)的酒店會(huì)所和濱海型、田園型、湖濱型、島嶼型、山地型、綜合型、火山巖型等不同特色球場(chǎng)。每2家球場(chǎng)之間不超過1小時(shí)車距，完全遵循了世界高爾夫“45分鐘車程半徑”的理論，并且從球場(chǎng)風(fēng)格、經(jīng)營(yíng)類型、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面都形成了較為鮮明的特色。優(yōu)美的自然風(fēng)光、完備的度假設(shè)施、不同檔次的消費(fèi)，使海南高爾夫球場(chǎng)走出了一條“旅游度假型球會(huì)”的經(jīng)營(yíng)之路，實(shí)現(xiàn)了海南旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是旅游度假房地產(chǎn)創(chuàng)出國(guó)字號(hào)品牌。海南房地產(chǎn)業(yè)曾一度跌入谷底。但2005年，海南省基于對(duì)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、國(guó)內(nèi)獨(dú)一無二的熱帶亞熱帶氣候、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和多元的海洋文化等發(fā)展房地產(chǎn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的認(rèn)識(shí)，借鑒國(guó)際旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，不失時(shí)機(jī)地決定將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用大的旅游度假地產(chǎn)作為主攻方向，從此揭開了海南乃至中國(guó)發(fā)展旅游度假地產(chǎn)嶄新的一頁，成為旅游業(yè)發(fā)展的重要支柱。所謂“旅游度假地產(chǎn)”，就是依托城郊、周邊景區(qū)、休閑體育設(shè)施（如高爾夫）、養(yǎng)生資源（如溫泉、氣候和生態(tài)資源等）等豐富的旅游資源開發(fā)建設(shè)，滿足人們旅游觀光、休閑度假和康體養(yǎng)生需要購(gòu)臵的房地產(chǎn)。它的形態(tài)有莊園地產(chǎn)、公寓式地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)酒店式地產(chǎn)。它的特點(diǎn)是低密度、區(qū)片開發(fā)、多要素聚合、靈活管理。這種地產(chǎn)集投資和消費(fèi)為一體，投資者不僅可以在投資中獲得保值增值收益，更可以通過投資長(zhǎng)期享受物業(yè)帶來的消費(fèi)功能。這種地產(chǎn)已經(jīng)成為一些“高收入”、追求“高品質(zhì)”生活的人群消費(fèi)與投資的時(shí)尚潮流。近年來，海南按規(guī)劃大力度地推進(jìn)旅游度假地產(chǎn)的發(fā)展，在空間上呈現(xiàn)出了以“熱點(diǎn)城市”為點(diǎn)，“海濱灣區(qū)”為線，“養(yǎng)老社區(qū)”為面的“點(diǎn)、線、面”結(jié)構(gòu)。在開發(fā)中主要采取三種模式：以占據(jù)壟斷性海景資源，國(guó)際化氛圍最濃厚，瞄準(zhǔn)高端客戶為鮮明特點(diǎn)的高檔度假地產(chǎn)開發(fā)模式——以陵水為代表的濱海灣區(qū)開發(fā)，利用海岸線、湖泊、山林等資源，建設(shè)了一批高端度假酒店、度假村等旅游度假產(chǎn)品；以生態(tài)養(yǎng)生資源豐富、開發(fā)規(guī)模大、客戶基礎(chǔ)雄厚為特征的養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)模式——以海島中部定安為代表的“候鳥型”社區(qū)開發(fā)；以地產(chǎn)潛力大升值快、緊密結(jié)合城市發(fā)展、滿足客戶多元需求為重點(diǎn)的復(fù)合旅游地產(chǎn)的開發(fā)模式——以文昌為代表的城市拓展新區(qū)開發(fā)。海南依附資源優(yōu)勢(shì)，吸引了無數(shù)內(nèi)陸和海外人士前來旅游臵業(yè)，龐大的客源也為其旅游度假地產(chǎn)市場(chǎng)的開發(fā)提供了巨大的發(fā)展空間。香港新世界、萬科、富力、雅居樂、中糧、中信、海航、山東魯能、天津萬隆和深圳鴻洲等全國(guó)著名開發(fā)企業(yè)紛紛以大手筆進(jìn)軍海南旅游地產(chǎn)。在北起?？?，南至三亞，綿延595公里的蔚藍(lán)色海岸線上，擺放了一大批動(dòng)輒幾十億上百億的旅游度假地產(chǎn)項(xiàng)目。從三亞往海口方向一路數(shù)過去，海棠灣、清水灣、香水灣、石梅灣、神州半島、博鰲、銅鼓嶺等，幾乎整個(gè)東部沿海已經(jīng)很難找到一處沉寂的地塊。這些旅游度假地產(chǎn)項(xiàng)目既有政府主導(dǎo)的，也有企業(yè)主導(dǎo)的。海南的旅游資源吸引了一批又一批游客前來“首次觀光，二次度假，三次買房”。據(jù)海南省房協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2003年以來，海南旅游房地產(chǎn)銷售以年均30%的幅度快速增長(zhǎng)。2005年以來，70%以上的商品住房銷往島外，客戶遍布全國(guó)各地以及美國(guó)、俄羅斯等25個(gè)國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)營(yíng)銷。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織秘書長(zhǎng)塔勒布?瑞法曾經(jīng)說，最吸引他的旅游元素在海南全能找到，可惜全世界知道這一點(diǎn)的人還不多。為了把旅游業(yè)炒熱搞火，海南省將旅游促銷擺在了突出位臵，從2007年到2009年，連續(xù)3年開展了旅游宣傳促銷年活動(dòng)，不遺余力地將“陽光海南、度假天堂”的旅游形象通過各種方式推廣到國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)。一是內(nèi)外并舉宣傳促銷。針對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的不同特色，創(chuàng)新旅游營(yíng)銷模式。大力度“走出去”進(jìn)行主動(dòng)性宣傳促銷，充分借助國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游交易會(huì)、博覽會(huì)等平臺(tái)，每年都組團(tuán)進(jìn)行專項(xiàng)促銷和洽談合作，組織大型演出推介活動(dòng)，展示海南自然和人文之美；多種形式“請(qǐng)進(jìn)來”，針對(duì)不同的客源市場(chǎng)的促銷重點(diǎn)，不定期組織國(guó)內(nèi)外媒體和旅行商參加省內(nèi)舉行的各種宣傳性活動(dòng)，合作包裝特色旅游產(chǎn)品。組織策劃了“千車萬人自駕游海南”等活動(dòng)，與《新京報(bào)》、《新民晚報(bào)》、《華南都市報(bào)》和《成都商報(bào)》簽訂設(shè)立旅游聯(lián)絡(luò)處協(xié)議，擴(kuò)大了海南旅游的影響力；高質(zhì)量制作一批旅游宣傳品，在中央電視臺(tái)和中央人民廣播電臺(tái)推出海南旅游形象片，在全球有影響的電視媒體播放海南旅游形象廣告，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名歌唱家、導(dǎo)演重新錄制海南旅游歌曲光盤、制作《印象海南島》宣傳片等。二是想方設(shè)法做精節(jié)慶游。節(jié)慶多是海南旅游的一大營(yíng)銷策略，幾乎月月都有文體會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)。這些節(jié)慶活動(dòng)大多緊扣旅游主題，突出地方文化和產(chǎn)業(yè)特色，開創(chuàng)了“舉辦一場(chǎng)活動(dòng)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)”的辦節(jié)模式。近年來，海南在成功舉辦歡樂節(jié)、七仙溫泉嬉水節(jié)、“三月三”活動(dòng)暨樂東香蕉節(jié)等主要節(jié)慶活動(dòng)的同時(shí)，還相繼成功舉辦了博鰲國(guó)際旅游論壇、世界小姐總決賽、中國(guó)體育旅游博覽會(huì)、島嶼觀光政策論壇、酒店業(yè)發(fā)展與戰(zhàn)略投資高峰論壇、亞洲沙灘排球錦標(biāo)賽、世界女子沙排巡回賽、國(guó)際公路自行車賽、國(guó)際高爾夫聯(lián)賽、國(guó)際游艇展覽會(huì)、環(huán)海南島國(guó)際大帆船賽、萬寧沖浪節(jié)等大型國(guó)內(nèi)頂級(jí)、國(guó)際一流的高端品牌會(huì)展賽事活動(dòng)，有效提升了海南的知名度和旅游吸引力。三是旅游商品體現(xiàn)本土烙印。在海南，無論是海鮮美食盛宴還是清淡鮮美健康的小吃，無論是文昌雞、東山羊、嘉積鴨、和樂蟹四大名菜還是全國(guó)各地風(fēng)味，無論是島服、椰雕、貝藝、海水珍珠還是咖啡、茶葉等琳瑯滿目的熱帶農(nóng)副產(chǎn)品、旅游商品，無不彰顯別樣的海南味道、地方特色和椰島風(fēng)情。特別是“島服”花襯衫，不僅成為深受島內(nèi)外游客喜愛的旅游商品，更帶出了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等都已形成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)群?！皪u服”已成為宣傳海南島的流動(dòng)廣告牌，游客“穿著”海南風(fēng)光看風(fēng)光，更把“海南風(fēng)光”穿回家。目前，海南已經(jīng)跳出了傳統(tǒng)旅游的發(fā)展階段，形成了以度假養(yǎng)生及會(huì)議為平臺(tái)，以海洋、生態(tài)及熱帶氣候?yàn)橐劳?，以溫泉、高爾夫、高檔酒店為載體，以旅游度假地產(chǎn)為動(dòng)力的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)，他們也沒有放棄觀光旅游，森林景區(qū)建設(shè)、旅游紀(jì)念品開發(fā)等也搞得有聲有色。

二、對(duì)我市加快發(fā)展旅游及旅游度假房地產(chǎn)業(yè)的思考 通過到海南學(xué)習(xí)考察，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到我市大力發(fā)展旅游及旅游度假地產(chǎn)業(yè)的正確性和迫切性。他山之石可以攻玉。用海南省的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)我市旅游及旅游度假地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無疑會(huì)避免海南走過的彎路，加快我們科學(xué)發(fā)展的步伐。

（一）科學(xué)定位，高起點(diǎn)做好我市的旅游總體規(guī)劃。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要在優(yōu)質(zhì)資源上建立新天地，必須繪好藍(lán)圖，必須規(guī)劃先行。我市旅游業(yè)發(fā)展起步也較早，但至今仍缺乏統(tǒng)一整體的勾勒和描繪。應(yīng)借鑒海南省的經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際頂級(jí)的旅游和酒店管理策劃團(tuán)隊(duì)，以及一流的旅游開發(fā)企業(yè)和旅行社高端人士，對(duì)我市今后的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行論證把脈，明確每個(gè)旅游功能區(qū)的劃分和定位，用規(guī)劃來引導(dǎo)客商落戶，而不是由客商隨意選址、重復(fù)建設(shè)。尤其是要請(qǐng)他們對(duì)我市如何加強(qiáng)對(duì)旅游度假地產(chǎn)發(fā)展的管理、怎樣處理外地與本地的關(guān)系、地產(chǎn)和酒店如何搭配等給予科學(xué)指導(dǎo)，使我市的旅游和旅游度假地產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有規(guī)劃性和前瞻性。此外，應(yīng)抓住《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》啟動(dòng)實(shí)施的有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家把伊春作為中國(guó)國(guó)際森林生態(tài)旅游度假示范區(qū)，比照海南國(guó)際旅游島，在國(guó)家層面上對(duì)投融資、財(cái)稅、土地、林地使用等方面給予政策支持，形成有利于旅游業(yè)發(fā)展的政策“洼地”，助推我市旅游業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。

（二）充分挖掘旅游資源，積極打造旅游精品。如不開發(fā)成產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，資源僅僅是一種物態(tài)，永遠(yuǎn)產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效益，形不成旅游經(jīng)濟(jì)。目前，我市可供旅游開發(fā)的資源很多，但開發(fā)效果不夠好，起點(diǎn)低、規(guī)模小，產(chǎn)品趨同，山山相似，景景相像，仍處于起步階段。這也是市場(chǎng)認(rèn)知度不高的重要原因。對(duì)此，應(yīng)面向國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)，研究新特點(diǎn)，尋找新賣點(diǎn)，打造新主題，開發(fā)新產(chǎn)品，開辟新線路。一是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，打造拳頭產(chǎn)品。海南的旅游產(chǎn)品，實(shí)質(zhì)上是一直在賣大海、賣氣候。我市應(yīng)充分發(fā)掘大森林、大冰雪、大界江的優(yōu)勢(shì)，立足旅游市場(chǎng)需求，精心策劃建設(shè)一批“小而精、大而特”的旅游項(xiàng)目，打造一批國(guó)內(nèi)一流、世界知名的頂級(jí)旅游產(chǎn)品，加快由資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。應(yīng)加快旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，盡快將湯旺河國(guó)家公園打造成世界級(jí)地質(zhì)公園，將湯旺河國(guó)家公園和五營(yíng)國(guó)家森林公園晉升為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，促進(jìn)和帶動(dòng)全市旅游景區(qū)建設(shè)的提檔升級(jí)。應(yīng)利用我市林地資源和地?zé)豳Y源富集的優(yōu)勢(shì)，從需求要素和供給要素著眼，將高爾夫和溫泉作為高中端旅游產(chǎn)品的主要賣點(diǎn)，明確幾個(gè)點(diǎn)加大開發(fā)力度。同時(shí)，開發(fā)高端養(yǎng)生、康復(fù)、會(huì)展等具有伊春特色的主題度假產(chǎn)品，發(fā)展延年益壽、修身養(yǎng)性、療養(yǎng)康復(fù)、戶外體驗(yàn)、強(qiáng)身健體、商務(wù)會(huì)展等項(xiàng)目，凸顯伊春旅游特色。我市已開工建設(shè)的幾家五星級(jí)酒店，都應(yīng)規(guī)劃和建設(shè)好具有伊春特色的高端度假配套項(xiàng)目，如森林高爾夫、森林養(yǎng)生會(huì)所、中藥溫泉沐浴、中醫(yī)保健按摩、森林康復(fù)療養(yǎng)等健康旅游服務(wù)項(xiàng)目及大型會(huì)議和高檔娛樂服務(wù)設(shè)施，將“史前造物博物館、當(dāng)代養(yǎng)生康樂園”、林海風(fēng)韻、休閑養(yǎng)生、避暑度假勝地的主題淋漓盡致地體現(xiàn)出來，打響我市旅游品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，豐富旅游項(xiàng)目。人們熟知的旅游六要素甚至現(xiàn)在提出的“康、科”，在海南都有很好的體現(xiàn)，海南旅游行程可謂多姿多彩。但目前，我市在各大旅游要素上卻不盡如人意，旅游產(chǎn)業(yè)鏈還沒有形成。下步，我市應(yīng)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，根據(jù)旅游市場(chǎng)需求的新變化，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，豐富旅游消費(fèi)項(xiàng)目，盡快引進(jìn)大企業(yè)開發(fā)建設(shè)房車營(yíng)地、自駕車營(yíng)地及航空觀光、飛行體驗(yàn)、航模比賽和界江游艇、游船等項(xiàng)目。特別是，應(yīng)加大我市旅游的薄弱環(huán)節(jié)冬季旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，以“森林冰雪歡樂季”為平臺(tái)，以滑雪、狩獵、冰壺、霧凇、冰雕等為主打產(chǎn)品，加上冬季溫泉項(xiàng)目，讓冬季旅游盡快火起來，以增強(qiáng)投資者信心。同時(shí)，為了增強(qiáng)吸引力，我市應(yīng)進(jìn)一步豐富旅游要素，著力打造“夜經(jīng)濟(jì)”文化旅游品牌，豐富游客的旅游生活。屆時(shí)，旅行社接待的外地旅游團(tuán)，白天游覽景區(qū)景點(diǎn)后，晚上安排到森林產(chǎn)品大市場(chǎng)、旅游商品店參觀，到文化宮欣賞我市自辦或引進(jìn)的文藝演出節(jié)目，品嘗大森林特色菜肴，以改變以往“白天看樹、晚上睡覺”的傳統(tǒng)旅游模式，同時(shí)也以此豐富市民的文化夜生活，給市區(qū)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。此外，還應(yīng)深度開發(fā)利用體育資源，盡可能多地舉辦一些體育賽事和能吸引游客參與的活動(dòng)，促進(jìn)旅游消費(fèi)，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，提升旅游娛樂、購(gòu)物、餐飲在旅游總消費(fèi)中的比重，提高旅游綜合效益。三是拓寬發(fā)展思路，開發(fā)旅游商品。旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)不同，雖然與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定聯(lián)系，但沒有必然聯(lián)系。它可以不受經(jīng)濟(jì)的約束而率先發(fā)展，嶄露頭角；可以移花接木、無中生有；可以另辟蹊徑，借題發(fā)揮。因此，我市應(yīng)開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思路，大膽構(gòu)想，不斷開發(fā)出有新意、有創(chuàng)意的旅游商品，激發(fā)游客的旅游購(gòu)物欲望。特別是應(yīng)將我市的根雕、木藝等傳統(tǒng)產(chǎn)品，賦予多種文化內(nèi)涵后投入旅游商品市場(chǎng)，也可以在小木制品、刺五加、五味子、平貝和桃山的玉石、烏伊嶺的瑪瑙石的精深加工和品牌化上作些文章，還可借鑒海南開發(fā)“島服”的做法，以我市特有的標(biāo)志性物產(chǎn)紅松或松塔為主題，著力研發(fā)、設(shè)計(jì)體現(xiàn)林都特色的系列紅松或松塔服，使之成為宣傳伊春的流動(dòng)廣告牌。

（三）發(fā)揮政府主導(dǎo)型作用，改革旅游管理運(yùn)作模式。為了將城市發(fā)展與旅游開發(fā)統(tǒng)一起來，把整個(gè)伊春作為最大的景區(qū)、最好的旅游產(chǎn)品、最美的旅游目的地來建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，把旅游業(yè)作為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來培育，我市應(yīng)抓緊創(chuàng)建大旅游管理體制，成立旅游發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)，由市委書記、市長(zhǎng)任主任，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、市委常委宣傳部長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)（副管局長(zhǎng)）任副主任，旅游、發(fā)改、城建、規(guī)劃、國(guó)土、資源林政、交通、商務(wù)、文化、體育、教育、環(huán)保、水務(wù)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重要旅游資源開發(fā)規(guī)劃、重點(diǎn)旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)及重大旅游建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)和指導(dǎo)推進(jìn)，旅游委辦公室設(shè)在市旅游局。還應(yīng)成立旅游集團(tuán)公司，負(fù)責(zé)整合、管理、經(jīng)營(yíng)全市的國(guó)有賓館、酒店和景區(qū)，按照股份制方式運(yùn)營(yíng)，以解決融資瓶頸和管理不規(guī)范、運(yùn)營(yíng)水平低的問題。也藉此對(duì)不同景區(qū)進(jìn)行分別定位和包裝，實(shí)現(xiàn)旅游資源的互補(bǔ)和差異化發(fā)展，做到游客資源、信息資源、交通資源和營(yíng)銷成本共享，實(shí)現(xiàn)全市旅游業(yè)一體化發(fā)展的大格局。應(yīng)建立效益評(píng)估機(jī)制，政府視旅游集團(tuán)公司貢獻(xiàn)大小給予獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)大力吸收和引進(jìn)大型旅游上市公司或國(guó)內(nèi)外有較強(qiáng)實(shí)力的知名大企業(yè)、大集團(tuán)，來我市參與旅游項(xiàng)目的深度開發(fā)建設(shè)，利用他們管理、策劃旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和充足的現(xiàn)金流量，解決我們有所欠缺的問題。同時(shí)，應(yīng)舍得投入請(qǐng)“外腦”，盡快面向全國(guó)公開招聘懂金融和資本運(yùn)作的優(yōu)秀專業(yè)人才或資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，來我市策劃金融資本運(yùn)作，早日促成我市旅游資源的整體打包上市。

（四）加快旅游度假地產(chǎn)開發(fā)步伐，為旅游業(yè)發(fā)展提供支撐。旅游度假地產(chǎn)投資少、見效快，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射廣、帶動(dòng)大，刺激消費(fèi)，增加稅收，促進(jìn)就業(yè)，也因此這幾年持續(xù)走強(qiáng)。我市作為中國(guó)最大的森林城市，森林覆被率全國(guó)最高，負(fù)氧離子含量高于海南，夏季最高氣溫不超過30℃，氣候清爽宜人，適宜避暑養(yǎng)生；除了擁有豐富的森林、濕地和水資源外，還擁有眾多的景區(qū)景點(diǎn)和多處森林狩獵場(chǎng)，以及正在建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)，又具備開發(fā)溫泉的條件?？梢哉f，是一個(gè)旅游觀光、休閑度假和康體養(yǎng)生的天堂之地，很容易找到“市場(chǎng)人群”。目前，我市除了棚戶區(qū)改造可以在城郊騰出一部分空地外，林場(chǎng)（所）撤并和生態(tài)移民也可以在林間或?yàn)I水地帶騰出大量土地，非常適合發(fā)展旅游度假地產(chǎn)，也具備發(fā)展的條件。近幾年，我市的旅游度假地產(chǎn)也有了一定基礎(chǔ)，旅游名鎮(zhèn)、達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、五星級(jí)酒店等多項(xiàng)旅游地產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃已初步確立。但社會(huì)綜合配套體系還較弱，缺乏主題化、高端化的旅游度假地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，制約了旅游度假地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。因此，應(yīng)抓緊把旅游度假地產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能定位、政策支持、管理模式、營(yíng)銷體系的建設(shè)，作為下一階段全市旅游業(yè)發(fā)展的重要課題來研究和部署。我市的旅游度假地產(chǎn)發(fā)展應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒海南的經(jīng)驗(yàn)，在以下幾個(gè)方面尋求突破。一是形成具有伊春特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我市的旅游度假地產(chǎn)發(fā)展必須有一個(gè)特色化的定位，不能遍地開花、千篇一律，避免產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目結(jié)構(gòu)上的雷同。在這方面，應(yīng)以山水為源、文化為魂、生態(tài)為特色，吸取莊園式地產(chǎn)、公寓式地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)酒店式地產(chǎn)等開發(fā)模式，將自然資源、人文景觀、歷史文化等內(nèi)容，圍繞角色定位和功能目標(biāo)，整合到旅游房地產(chǎn)開發(fā)模式中，精心建造一批集五星級(jí)酒店、高爾夫球場(chǎng)、溫泉洗浴中心、滑雪場(chǎng)、別墅游客接待中心、旅行社為一體的休閑度假山莊，努力打造國(guó)家和世界級(jí)的旅游度假地產(chǎn)精品。二是堅(jiān)持開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并舉。旅游度假房地產(chǎn)一般是在生態(tài)景觀資源比較豐富的地區(qū)進(jìn)行開發(fā)，而任何一種開發(fā)在某種意義上都意味著對(duì)原有生態(tài)系統(tǒng)的一種改變，甚至是破壞。因此，我市在旅游度假地產(chǎn)的開發(fā)過程中，應(yīng)建立政府和開發(fā)商間的良性互動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管，防止跑馬圈地，更要避免由于開發(fā)的過度或失控造成環(huán)境的破壞。特別是應(yīng)堅(jiān)持合理布局、均衡布點(diǎn)的原則，既著眼于當(dāng)前，又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，將旅游度假地產(chǎn)的開發(fā)效益與伊春的生態(tài)景觀資源保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。三是著力提高旅游度假地產(chǎn)的建筑品質(zhì)。旅游度假地產(chǎn)項(xiàng)目的品質(zhì)是銷售的最大保證。在開發(fā)過程中，應(yīng)結(jié)合我市森林環(huán)境和地方文化特色，前瞻性、高水平地搞好建設(shè)規(guī)劃，確保做到功能完善、設(shè)備齊全、規(guī)模恰當(dāng)、層高適宜、空間適度、安全便捷、觀感舒服。應(yīng)重點(diǎn)引入在海南有成功旅游度假地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)，大手筆地參與我市的旅游地產(chǎn)開發(fā)，發(fā)揮其規(guī)模、品牌和資金優(yōu)勢(shì)，借助“他山之石”雕琢我市旅游度假地產(chǎn)這塊“璞玉”，不僅要在房屋質(zhì)量、管理水平等方面做到最好，而且要特別注意在細(xì)節(jié)處體現(xiàn)人性化的設(shè)計(jì)，鑄造一流的建筑品質(zhì)。四是與城市化建設(shè)緊密結(jié)合。旅游業(yè)是一業(yè)興百業(yè)旺的產(chǎn)業(yè)。我市發(fā)展旅游度假地產(chǎn)業(yè)的目的是，通過它的宜居、休閑、度假、旅游、養(yǎng)老等多業(yè)態(tài)形式，打造最佳的生態(tài)城市、健康宜居城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市和一流旅游城市。因此，必須與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用規(guī)劃高度融合，把城市規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)行轉(zhuǎn)移到旅游城市發(fā)展的軌道上來，加速完善旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)及森林食品加工、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，整體推動(dòng)城市發(fā)展，建設(shè)一個(gè)游客趨之若鶩、流連忘返的城市。應(yīng)借鑒海南等地的經(jīng)驗(yàn)，抓緊制訂旅游度假地產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見，確保我市的房地產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)行，防止出現(xiàn)海南曾出現(xiàn)過的“地產(chǎn)泡沫”。

（五）加大營(yíng)銷力度，有針對(duì)性地開發(fā)外埠客源市場(chǎng)。區(qū)域旅游合作是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)施旅游業(yè)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。冰雪資源和避暑資源是我市的兩大優(yōu)勢(shì)，與海南等南方城市差異性大，互補(bǔ)性強(qiáng)。應(yīng)在著力抓好旅游精細(xì)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，建立旅游營(yíng)銷合作機(jī)制。目前，海南的游客群首推東北，其中又以黑龍江省為主，外地購(gòu)房者一半以上是黑龍江人。因此，我市應(yīng)有針對(duì)性地開發(fā)旅游市場(chǎng)，在繼續(xù)做好廣告宣傳、辦好高端節(jié)會(huì)的基礎(chǔ)上，在長(zhǎng)三角、珠三角、海南省等氣候差異較大區(qū)域開展?fàn)I銷攻勢(shì)，與那里的旅行社搞好合作。應(yīng)建立政府牽頭、企業(yè)給力、媒體搭橋的多元化整體營(yíng)銷模式，與開發(fā)商一起積極向外推介伊春、宣傳伊春，擴(kuò)大伊春的知名度，讓更多的人到伊春休閑度假和投資臵業(yè)。特別是，應(yīng)注重堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)際差異化，突出我市森林覆蓋率高、負(fù)氧離子含量高及春賞花、夏避暑、秋觀山、冬娛雪四時(shí)之美的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，按照“加快開發(fā)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，積極開發(fā)國(guó)外旅游市場(chǎng)”的開發(fā)戰(zhàn)略，請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行營(yíng)銷策劃，加快細(xì)分客源市場(chǎng)，精心策劃組織具有轟動(dòng)效應(yīng)的大型旅游宣傳促銷活動(dòng)，大規(guī)模、高強(qiáng)度、全方位地開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。應(yīng)在國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)建立統(tǒng)一的營(yíng)銷機(jī)構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)，集中開展我市旅游資源和旅游度假地產(chǎn)的宣傳推介，使伊春旅游品牌盡快打入主流市場(chǎng)，提高其對(duì)財(cái)政和社會(huì)的貢獻(xiàn)力。

（市政府考察團(tuán)）

第五篇：駐紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)干部赴海南參觀考察報(bào)告

圍繞“發(fā)展”主題，改革創(chuàng)新機(jī)制和體制切實(shí)

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面

――縣紀(jì)委派圍繞“發(fā)展”主題，改革創(chuàng)新機(jī)制和體制切實(shí)

駐紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)干部赴海南參觀考察報(bào)告

縣紀(jì)委：

為開闊視野、增長(zhǎng)見識(shí)、促進(jìn)我縣紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作能力和素質(zhì)提高，在縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，縣紀(jì)

檢組領(lǐng)導(dǎo)干部一行人，于××年月日始至××年××月××日止，由縣紀(jì)委廉政辦主任××同志帶隊(duì)，原創(chuàng)：http://004km.cn/前往我國(guó)最南端，改革開放的前沿陣地――海南省澄邁縣進(jìn)行參觀考察，途經(jīng)深圳、?？诘鹊兀瑲v時(shí)天。我們除重點(diǎn)在海南省澄邁縣學(xué)習(xí)考察他們的公車改革和派駐紀(jì)檢級(jí)組改革試點(diǎn)等工作外，還游覽了海南省的東山嶺，南山寺一些等風(fēng)景游覽區(qū)。雖然是短短五天的走馬觀花式的參觀考察學(xué)習(xí)，但卻使我們感受頗深、受益匪淺?，F(xiàn)將我考察組考察學(xué)習(xí)情況，向你簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、按照指定目標(biāo)和路線在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，一路順利推進(jìn)。

考察組于××年××月××日早上時(shí)分從××火車站出發(fā)，乘火車于當(dāng)天下午時(shí)分左右到達(dá)深圳，在深圳上布賓館領(lǐng)取飛機(jī)票時(shí)，由于密碼錯(cuò)誤，出現(xiàn)一點(diǎn)小插曲，但經(jīng)胡主任的多方聯(lián)系與協(xié)調(diào)，終于取得機(jī)票，當(dāng)晚時(shí)分乘飛機(jī)直達(dá)海南省海口市，次日凌晨時(shí)左右到達(dá)海南美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)時(shí)與導(dǎo)游王斌取得了聯(lián)系。在導(dǎo)游的引導(dǎo)和協(xié)助下，于月日上午時(shí)順利到達(dá)指定地點(diǎn)海南省澄邁縣委，考察組一行受到了海南澄邁縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部熱烈歡迎和熱情款待。與澄邁縣紀(jì)委的交流座談會(huì)上，澄邁縣紀(jì)委的兩位副書記，詳細(xì)地介紹了他們?cè)诠嚫母锖袜l(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委體制改革及派駐紀(jì)檢組改革的成功經(jīng)驗(yàn)。胡主任也代表定南縣紀(jì)委考察組一行，向他們介紹了我縣公車改革派駐紀(jì)檢組改革情況，交流會(huì)氣氛熱烈、融洽，你問我答，我問你答，實(shí)事求是，互吐心聲，坦誠(chéng)相待，取得了良好效果。隨后的行程是我們按照既定方案游覽了東南亞風(fēng)情園，熱帶植物園林，鹿回頭公園，東海灣潛水基地，中國(guó)科學(xué)研究院海南珍珠養(yǎng)殖基地、南山寺、天涯海角、東山嶺、海產(chǎn)品購(gòu)物中心以及土人部落等名盛游覽區(qū)。期間即月日下午，導(dǎo)游與考察組之間出現(xiàn)了一點(diǎn)小誤會(huì)，原因起于旅游公司與導(dǎo)游間的經(jīng)濟(jì)分配問題，后經(jīng)胡主任從中協(xié)調(diào)，得于消除。游覽如期順利進(jìn)行。月日上午時(shí)許乘飛機(jī)回到深圳，月日上午乘火車返回定南縣城，到家時(shí)間為月日下午時(shí)左右，至此學(xué)習(xí)考察全程結(jié)束。為期天的學(xué)習(xí)考察中，組織協(xié)調(diào)有力，時(shí)間安排科學(xué)，學(xué)習(xí)游覽緊湊。考察團(tuán)成員尊重領(lǐng)導(dǎo)、遵紀(jì)守法，相互照應(yīng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，服從指揮，聽從安排，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的品質(zhì)和風(fēng)范，得到了當(dāng)?shù)厝罕姾唾e客的好評(píng)和尊重。

二、學(xué)習(xí)考察認(rèn)真，游覽名盛活躍，感受得益頗多

㈠海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委體制改革模式有利于加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作普遍存在黨內(nèi)監(jiān)督不到位，查辦案件業(yè)務(wù)不熟、人員缺乏、力量不足、易受干擾和黨委、紀(jì)委監(jiān)督“兩頭空”等現(xiàn)象。因此加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委體制改革勢(shì)在必行。海南省澄邁縣鎮(zhèn)紀(jì)委體制改革工作（試點(diǎn)）走在了全國(guó)前列，他們的做法是：撤銷鎮(zhèn)紀(jì)委，原鎮(zhèn)紀(jì)委工作職能歸并鎮(zhèn)黨委管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只設(shè)立一名紀(jì)檢員，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的上傳下達(dá)，反腐倡廉法律法規(guī)及政策的學(xué)習(xí)宣傳和處理群眾的來信來訪。同時(shí)，增加縣紀(jì)委編制人員，設(shè)立縣紀(jì)委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組，其工作職責(zé)重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督和對(duì)其監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)案件的查處工作。其人員歸縣紀(jì)委直接管理，其經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一劃拔，納入財(cái)政預(yù)算。這樣就克服了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件人員缺乏、力量不足、易受干擾、監(jiān)督不到位等問題，有力的促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作尤其是查辦案件工作的順利進(jìn)行。

㈡海南省澄邁縣公務(wù)用車改革，領(lǐng)導(dǎo)重視，改革徹底，成效明顯。

為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的要求的精神，推進(jìn)廉政建設(shè)，降低行政成本，減少資源浪費(fèi)，提高工作效能，實(shí)現(xiàn)取消行政性公務(wù)用車，逐步建立公務(wù)用車社會(huì)化、市場(chǎng)化、貨幣化的新機(jī)制目標(biāo)，澄邁縣進(jìn)行了公務(wù)用車試點(diǎn)改革。他們的做法：一是成立了以縣委副書記，政府常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)、縣紀(jì)委副書記為副組長(zhǎng)，其他相關(guān)部門辦公室主任及重要局級(jí)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的公務(wù)用車制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是為保證縣公務(wù)用車制度改革的順利進(jìn)行，縣紀(jì)委、監(jiān)察局出臺(tái)了《關(guān)于公務(wù)用車制度改革的紀(jì)律暫行規(guī)定》。三是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了詳實(shí)的《澄邁縣公務(wù)用車制度改革實(shí)施辦法》。四是積極向省紀(jì)委匯報(bào)，加強(qiáng)與省紀(jì)委聯(lián)系，積極爭(zhēng)取改革運(yùn)作資金。在海南省紀(jì)委的關(guān)心支持下他們爭(zhēng)取了車改資金多萬元。五是在公務(wù)用車改革

進(jìn)程中始終堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。對(duì)車改單位所有的公務(wù)用車在拍賣前統(tǒng)一集中到縣車改辦指定地點(diǎn)統(tǒng)一管理，并聘請(qǐng)了多家具有評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估單位進(jìn)行客觀評(píng)估，評(píng)估后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍賣。第一拍賣的是縣委書記的“坐騎”，該“坐騎”評(píng)估價(jià)值萬元，公開現(xiàn)場(chǎng)拍賣獲得萬元。拍賣會(huì)歷時(shí)三天，將具備拍賣條件的輛公務(wù)用車全部拍賣一空，獲益多萬元直接匯入縣政府

指定拍賣款專用帳戶，?？顚Ｓ谩Ａ枪珓?wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員反復(fù)多次深入基層調(diào)查研究，廣泛征求意見，發(fā)放了幾千份公務(wù)用車改革調(diào)查問卷。同時(shí)，還組織人員外出考察和網(wǎng)上查詢其他地方公務(wù)用車改革的成功經(jīng)驗(yàn)。七是交通補(bǔ)貼核定標(biāo)準(zhǔn)較為科學(xué)。他們的公務(wù)交通補(bǔ)貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是采取“職務(wù)級(jí)別”的辦法核定。領(lǐng)導(dǎo)“職務(wù)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：縣級(jí)正職元，縣級(jí)副職元，一級(jí)局（含鎮(zhèn)）正職元，副職元，二級(jí)局正職元，副職元。級(jí)別補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：正縣級(jí)元，副縣級(jí)元，正科級(jí)元，副科級(jí)元，股長(zhǎng)元，科員和辦事員元。值得一提的是他們把縣紀(jì)委二位副書記作為正職和正科級(jí)來對(duì)待。全縣最多補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每月元，最低標(biāo)準(zhǔn)為每月元。八是為促進(jìn)購(gòu)買私車保證公務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行。制定了購(gòu)買私車獎(jiǎng)勵(lì)政策：副縣級(jí)以上的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)買私車，一次性獎(jiǎng)勵(lì)萬元，提前預(yù)支三個(gè)公務(wù)用車交通補(bǔ)貼費(fèi)，一級(jí)局現(xiàn)職正職領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)買私車一次性獎(jiǎng)勵(lì)萬元，提前預(yù)支三個(gè)交通補(bǔ)貼費(fèi)。一級(jí)局現(xiàn)職副職，二級(jí)局現(xiàn)職正職領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)買私車，一次性獎(jiǎng)勵(lì)萬元，其他干部購(gòu)買私車的政府協(xié)助其到銀行貸款。這樣就保證了車改后領(lǐng)導(dǎo)干部購(gòu)買私車資金來源不足問題，也解決了車改后領(lǐng)導(dǎo)干部無車進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)問題。九是對(duì)原司機(jī)的處理。主要采取達(dá)到周歲的提前退養(yǎng)，臨時(shí)工解聘，其他在原單位臨時(shí)暫用做臨雜工等。十是車改涉及面廣，他們的車改對(duì)象是除公檢法以外的所有國(guó)家公務(wù)員（包括參照或擬依參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的單位或個(gè)人）。他們的公車費(fèi)用補(bǔ)貼的范圍限定在本省內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)，出省的公務(wù)活動(dòng)按原標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)填報(bào)補(bǔ)助。據(jù)海南省澄邁縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，該縣實(shí)行公務(wù)用車制度改革后，私車購(gòu)買成倍增長(zhǎng)，就其紀(jì)委部門來說，原有公車部，現(xiàn)私車已增至部。該縣每年可減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)萬元左右，較之以往公務(wù)用車支出可節(jié)省資金。逐步建立了公務(wù)用車的社會(huì)化、市場(chǎng)化、貨幣化制度。肥養(yǎng)了汽車市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。目前來看，群眾滿意、干部滿意，正常公務(wù)活動(dòng)未受到任何影響，相反還提高了公務(wù)活動(dòng)效率。基本達(dá)到了預(yù)想效果。

年時(shí)，我縣也進(jìn)行了公務(wù)用車制度改革，但與之相比較，我們的公務(wù)用車改革存在不徹底、不平衡，從而導(dǎo)致了有的干部下鄉(xiāng)借用下級(jí)單位公務(wù)車，甚至有的還在下屬單位報(bào)銷公務(wù)用車費(fèi)用等現(xiàn)象。原創(chuàng)：http://004km.cn/群眾不夠滿意，干部不夠樂意。我認(rèn)為雖然我縣的財(cái)政收入與澄邁縣相比相差甚遠(yuǎn)，但海南省澄邁縣的公務(wù)用車制度改革經(jīng)驗(yàn)確有其可借鑒之處。

㈢地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要在中央的大政方針下，結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)管理，努力擴(kuò)大對(duì)外開放度。

海南省地處我國(guó)邊陲，是少數(shù)民族聚集地，四周環(huán)海，海洋資源豐富，四季如春，盛產(chǎn)椰子，椰子樹遍地可種，遍地成林，陸地多平坦，名勝古跡多。在改革開放以前，這里人少地廣，經(jīng)濟(jì)落后，群眾生活水平低。自海南建省，中央畫圈為經(jīng)濟(jì)開發(fā)特區(qū)后，海南省委、省政府，結(jié)合本地實(shí)際，充分發(fā)揮本地資源的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)和海洋資源產(chǎn)業(yè)，積極擴(kuò)大對(duì)外開放，加大農(nóng)業(yè)和交通基礎(chǔ)建設(shè)，使得該省的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活有了明顯提高，人們的認(rèn)識(shí)觀念開明開放。如今，該省已成為了一個(gè)人人向往的旅游盛地和居住療養(yǎng)圣地。海產(chǎn)品開發(fā)研制了幾百上千種，成了海味大餐品嘗基地，海產(chǎn)品購(gòu)買基地等。在旅游業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，其他產(chǎn)業(yè)如餐飲、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)也蓬勃興起，而且勢(shì)頭發(fā)展迅猛，有力地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。不足之處，我們認(rèn)為是在該省的旅游和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的同時(shí)，要加強(qiáng)科學(xué)管理，加大中部地區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)，努力探索和開發(fā)中部旅游資源，加大人文環(huán)境的整頓力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族群眾的管理和教育，加強(qiáng)道德法制建設(shè)，切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)工作。相信海南將會(huì)有一個(gè)更加美好的明天。

總之，這次海南學(xué)習(xí)考察，考察組認(rèn)為開闊了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，有啟發(fā)有收獲有意義。在各方條件允許的情況下，這種學(xué)習(xí)考察活動(dòng)建議縣紀(jì)委還應(yīng)多組織幾次。

《駐紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)干部赴海南參觀考察報(bào)告》