第一篇：當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及解決辦法

當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及解決辦法

郝云鐸

隨著我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前的農(nóng)村土地使用制度急需創(chuàng)新。黨的十七屆三中全會(huì)指出：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》則再次強(qiáng)調(diào)了加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)問題：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn),也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求,規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)?！睉?yīng)該說(shuō)，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于加快我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變具有深遠(yuǎn)意義。但由于受各種條件制約，目前的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)仍存在著一定障礙，這就在很大程度上制約了我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式的健康發(fā)展。

一、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

隨著我國(guó)土地使用制度改革的深入，土地使用權(quán)也正在按商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行著流轉(zhuǎn)，而之所以能夠進(jìn)行流轉(zhuǎn)，主要是由于“土地作為一種特殊商品，既受一般商品供求規(guī)律的制約，又有其與一般商品不同的特殊供求方式?！?/p>

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)，這樣其原有的生產(chǎn)資料如土地就主要轉(zhuǎn)移給未流動(dòng)到城鎮(zhèn)工作的勞動(dòng)力，但由于該生產(chǎn)資料的承包權(quán)沒有改變，所以其便把承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)予以轉(zhuǎn)讓，從中賺取一定的租金，這就產(chǎn)生了土地的流轉(zhuǎn)。但由于這方面的相關(guān)制度和政策還不完善，以至在流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了許多值得研究的問題。

（一）部分地區(qū)對(duì)通過(guò)流轉(zhuǎn)集中的土地缺少科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃

眾所周知，土地利用的目標(biāo)是為了取得經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，多年的事實(shí)證明，隨著社會(huì)的發(fā)展，零散的土地經(jīng)營(yíng)已很難創(chuàng)造出與社會(huì)需要相吻合的效益，只有通過(guò)土地的集約化使用，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備一定條件。土地流轉(zhuǎn)的目的應(yīng)是化分散為集中，以加快本地的設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。但有些地區(qū)采取了隨意性流轉(zhuǎn)模式，沒有達(dá)到通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目的，進(jìn)而造成土地資源的浪費(fèi)，難以最大限度地發(fā)揮土地效用。

（二）一些方面的工作還缺乏有效的法律保障

2005年，農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，該辦法對(duì)一些新問題不夠適用。由于缺少法律依據(jù)，在土地流轉(zhuǎn)中一些問題難以解決。如集體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)過(guò)程中，個(gè)別農(nóng)民出于非正當(dāng)原因（要高價(jià)等）拒不流轉(zhuǎn)，而對(duì)于這種現(xiàn)象缺乏有效的制約手段，致使多數(shù)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響。

（三）多數(shù)地區(qū)缺少規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

市場(chǎng)既是商品交易的場(chǎng)所，也是商品交換中發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。在社會(huì)主義公有制條件下，我國(guó)的土地市場(chǎng)呈現(xiàn)出了權(quán)利主導(dǎo)性、不完全性和地域性特點(diǎn)，這些特點(diǎn)的存在一定程度上影響了流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的規(guī)范性。而規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)可以使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開透明、公正有序，有利于保護(hù)農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)健康運(yùn)行。當(dāng)前，由于缺少這種平臺(tái)，難以使土地效益最大化，也出現(xiàn)了許多不符合群眾利益的行政行為。

（四）缺少嚴(yán)格的流轉(zhuǎn)程序

流轉(zhuǎn)程序的不完善使土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了許多問題，如以農(nóng)戶私下操作為主，出讓方和受讓方經(jīng)常由此產(chǎn)生糾紛；羅圈式流轉(zhuǎn)使得有關(guān)政府部門在處理土地問題時(shí)難度增大；不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)損害了國(guó)

家、集體和個(gè)人等多方利益；影響了土地質(zhì)量的保護(hù)和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；為農(nóng)村一些黑惡勢(shì)力的產(chǎn)生提供了土壤等等。

（五）存在著一定的侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象

一些地區(qū)采取了“反租倒包”形式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)向農(nóng)戶支付一定租金，把農(nóng)戶已經(jīng)承包的土地收歸集體，再由集體轉(zhuǎn)租給外來(lái)的公司、大戶，或者“倒包”給本鄉(xiāng)、本村的其他農(nóng)戶，收取租金。鄉(xiāng)政府、村委會(huì)轉(zhuǎn)包或倒包所收取的租金遠(yuǎn)高于支付給農(nóng)戶的租金，獲得了比農(nóng)戶多得多的差額地租。而農(nóng)民只知道集體支付給自己的租金數(shù)額，不知道集體轉(zhuǎn)包、倒包收取租金幾何，更不知道他的“買家”究竟是誰(shuí)。這種狀況容易使農(nóng)民與村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、干群之間出現(xiàn)矛盾，引發(fā)社會(huì)問題。

（六）缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高，但農(nóng)民作為土地的出讓方，其在出讓土地承包權(quán)的同時(shí)也承擔(dān)受讓方的風(fēng)險(xiǎn)，一旦受讓方經(jīng)營(yíng)失敗，農(nóng)民難以得到合理補(bǔ)償。由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制，有關(guān)部門也難以保障農(nóng)民的利益。

這些問題的存在，制約了土地的最大效能發(fā)揮，不利于土地的可持續(xù)開發(fā)利用。因?yàn)橘Y源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是顯而易見的，所以古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家如斯密、李嘉圖以及馬克思常常以礦山和土地作為討論的資源形態(tài)，而現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)對(duì)土地的利用提出了許多新要求，因此最大化解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題是推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的一大重要環(huán)節(jié)。

二、土地流轉(zhuǎn)問題的解決辦法

土地流轉(zhuǎn)是新時(shí)期社會(huì)發(fā)展提出的要求，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要一環(huán)。也就是說(shuō)，要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的整體市場(chǎng)化，而“整體市場(chǎng)化是中國(guó)特有的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的一部分”，只有這樣，我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)與世界接軌。但由于歷史原因，土地流轉(zhuǎn)又具有一定的復(fù)雜性，而目前的主要任務(wù)是在保證農(nóng)民基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種措施讓土地資源流動(dòng)起來(lái)。

（一）堅(jiān)持正確引導(dǎo)，政策管理

在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中要加強(qiáng)引導(dǎo)、注重管理，以提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率為主要目標(biāo)，牢牢把握政策原則。特別是在必須穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包責(zé)任制的前提下來(lái)實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)的適當(dāng)分離，同時(shí)要堅(jiān)持“集中、連片、規(guī)?！钡脑瓌t，通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)集中連片，規(guī)模開發(fā)和集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)模式

通過(guò)正確引導(dǎo)、政策扶持，形成農(nóng)戶之間互換地塊建棚、村集體租地后統(tǒng)一建設(shè)、村集體統(tǒng)一建棚后分到各戶和企業(yè)租賃土地進(jìn)行高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等流轉(zhuǎn)方式。在土地流轉(zhuǎn)中，應(yīng)以不違背農(nóng)民意愿為前提，不損害農(nóng)民利益，探索多種形式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。大體說(shuō)來(lái)可采取以下模式：（1）租賃：農(nóng)民以租賃方式，將承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)租給業(yè)主經(jīng)營(yíng)，業(yè)主每年以現(xiàn)金或?qū)嵨锏男问窖a(bǔ)償農(nóng)戶；（2）代耕：一些不愿意放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但又沒有精力耕種土地的農(nóng)戶，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織或由其組建的土地代耕合作組織在保留原承包關(guān)系不變的前提下，與土地承包農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議，或以一定的條件將撂荒耕地從農(nóng)民手中集中起來(lái)，組織代耕或再發(fā)包給其他人耕種；（3）股份合作：在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由農(nóng)民自愿申請(qǐng)，并以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)或引進(jìn)業(yè)主經(jīng)營(yíng)；

（4）轉(zhuǎn)包：農(nóng)民因外出打工或經(jīng)商，將土地自發(fā)地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)民耕種，原承包關(guān)系保持不變，這種形式十分普遍；（5）互換：農(nóng)戶為了耕作方便，通過(guò)相互協(xié)商，進(jìn)行土地互換。

（三）建立較為統(tǒng)一、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

如天津市薊縣就建立了由縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)中心、26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流動(dòng)服務(wù)站組成的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系?？h土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)中心設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心與農(nóng)經(jīng)站實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員、收益評(píng)估員、合同簽證員等；村級(jí)土地流動(dòng)服務(wù)站，以村報(bào)賬員為信息聯(lián)絡(luò)員。通過(guò)建立服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)上下信息聯(lián)通、工作聯(lián)管、服務(wù)聯(lián)動(dòng),為全縣土地流轉(zhuǎn)搭建起規(guī)范的市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)。在程序上，則嚴(yán)格規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)委托申請(qǐng)、審核登記、收益評(píng)估、平等協(xié)商、簽訂合同的全過(guò)程。一是明確在流轉(zhuǎn)雙方提出申請(qǐng)后,土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要對(duì)項(xiàng)目的等級(jí)、坐落、面積、經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等進(jìn)行嚴(yán)格審核并及時(shí)發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。二是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心嚴(yán)格依據(jù)實(shí)際，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的收益情況進(jìn)行評(píng)估,為流轉(zhuǎn)費(fèi)的確定提供可靠依據(jù),保證雙方利益不受損害。三是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋,保證雙方在平等、自愿、互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商。四是做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即全縣要使用統(tǒng)一制式的土地流轉(zhuǎn)合同文本；土地流轉(zhuǎn)中心統(tǒng)一搞好流轉(zhuǎn)合同簽訂與見證；統(tǒng)一抓好流轉(zhuǎn)合同糾紛的調(diào)解；統(tǒng)一做好流轉(zhuǎn)合同的歸檔管理。

（四）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的原有內(nèi)涵

把原來(lái)分散經(jīng)營(yíng)的土地通過(guò)實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿地有償轉(zhuǎn)讓，將有利于解放勞動(dòng)生產(chǎn)力和加大勞務(wù)輸出。而通過(guò)集約化土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在同一土地面積上投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，進(jìn)行精耕細(xì)作，不但提高了單位面積產(chǎn)量，還提高了畝產(chǎn)總量。此外，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)大又使得種植的經(jīng)濟(jì)化得以實(shí)施，而種植的經(jīng)濟(jì)化又使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)永遠(yuǎn)走出了自給自足的怪圈，市場(chǎng)需要什么就種植什么，什么能賺錢就種植什么，從而培養(yǎng)了一大批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)民，所以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種由量變到質(zhì)變的飛躍。

三、小結(jié)

土地流轉(zhuǎn)作為一種存在，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，因?yàn)樵谕恋夭荒芰鬓D(zhuǎn)之前，土地的價(jià)值僅體現(xiàn)于土地產(chǎn)出，而通過(guò)流轉(zhuǎn)，土地的“承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)在市場(chǎng)條件下必然表現(xiàn)為一種具有交換價(jià)值的資本”，從單純的資源轉(zhuǎn)化為資本，這就是一大進(jìn)步。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，土地流轉(zhuǎn)對(duì)穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟(jì)有著非常重要的作用。因?yàn)檗r(nóng)民作為社會(huì)分工階層中的最大主體，他們占有了全部的耕地使用資源，但當(dāng)他們中的近一半人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后，土地的耕種對(duì)他們來(lái)說(shuō)就成為一個(gè)問題，而留在農(nóng)村希望耕種的人口卻沒有足夠的土地，這無(wú)疑對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展極為不利?，F(xiàn)在通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民各取所需，自然使得該群體能夠順暢地完成分工，進(jìn)而為社會(huì)的和諧增添諸多元素。

2012-8-27

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題亟待解決

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題亟待解決

土地流轉(zhuǎn)制度在加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益中發(fā)揮著舉足輕重的作用。近來(lái)，在基層的深入調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于制度、管理、操作等各種因素的影響，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在諸多問題，不容忽視、亟待解決。

一、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

一是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

一方面，農(nóng)民具有很強(qiáng)的戀地情結(jié)。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)土地的依附性，一些農(nóng)民想將承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而又心存疑慮，害怕徹底失去土地，因此選擇協(xié)商代耕、臨時(shí)性轉(zhuǎn)包等簡(jiǎn)單流轉(zhuǎn)方式，仍把土地作為在非農(nóng)行業(yè)混不下去的退路。另一方面，一些干部對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性認(rèn)識(shí)不足，不支持、不引導(dǎo)，順其自然。認(rèn)識(shí)問題成為制約農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的首要問題。

二是機(jī)制不健全

雖然土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，但土地流轉(zhuǎn)無(wú)論有形還是無(wú)形的市場(chǎng)都未形成，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進(jìn)行。轉(zhuǎn)包費(fèi)、租賃費(fèi)缺乏科學(xué)依據(jù)，沒有與之相關(guān)聯(lián)的評(píng)估、咨詢、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)。

三是流轉(zhuǎn)不規(guī)范

在調(diào)查中了解到，事實(shí)上農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)時(shí)90％以上只有口頭協(xié)議，沒有形成具有法律效力的書面合同。即使簽了合同，也比較簡(jiǎn)單、不規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙方在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上沒有明確規(guī)定，也無(wú)違約責(zé)任，更沒考慮到今后市場(chǎng)變化因素，特別是對(duì)保持地力沒有足夠重視，給合同糾紛留下了許多隱患。

四是政策不完善

一是有關(guān)土地方面的法律法規(guī)因制定年限不同，權(quán)益保障的側(cè)重點(diǎn)不同，致使《農(nóng)村土地承包法》與《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)之間存有互相矛盾的條款。二是大法出臺(tái)后，法律解釋、地方實(shí)施細(xì)則、基層實(shí)施辦法相對(duì)滯后，比如《農(nóng)村土地承包法》是國(guó)家針對(duì)全國(guó)普遍問題出臺(tái)的，不可能涵蓋所有問題，需要“本土化”，細(xì)化成具體、可操作的實(shí)施辦法，可是截至現(xiàn)在，我省的實(shí)施細(xì)則還沒有出臺(tái)，造成基層法院對(duì)土地承包糾紛難于處理。三是有些政策落實(shí)還不到位，各級(jí)政府為大戶提供的服務(wù)比較少。隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，大戶要求服務(wù)的呼聲很高，要求服務(wù)的內(nèi)容很多，從服務(wù)項(xiàng)目分，有種植的，有養(yǎng)殖的；從經(jīng)營(yíng)過(guò)程分，有產(chǎn)前的、產(chǎn)中的、產(chǎn)后的；從服務(wù)內(nèi)容看，有要求資金支持的，有要求技術(shù)指導(dǎo)的，有要求銷售服務(wù)的，但由于多種原因，政府和有關(guān)部門還不能滿足大戶的服務(wù)要求。這些在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

二、對(duì)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議：

一是提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)。

土地流轉(zhuǎn)，已在事實(shí)上成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，是農(nóng)村土地使用權(quán)合理健康流轉(zhuǎn)的必要前提。因此，各級(jí)黨和政府要把農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一到農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的發(fā)展和完善，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)程上來(lái)，擺上農(nóng)村工作的重要日程。一方面加強(qiáng)培訓(xùn)，使干部認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)工作的重大意義，掌握土地流轉(zhuǎn)的政策理論。另一方面加宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步明確“土地承包三十年不變”、“三十年之后也沒必要變”的政策導(dǎo)向，使農(nóng)戶統(tǒng)一思想、打消顧慮，促進(jìn)土地合理流動(dòng)。

二是制定法律，創(chuàng)造政策環(huán)境。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性、有層次地修訂、制定出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的法律法規(guī)、政策措施以及實(shí)施細(xì)則，對(duì)依托農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作組織、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，國(guó)家給予政策、資金支持，從體制和國(guó)家政策導(dǎo)向上促進(jìn)土地的合理、健康、有序流轉(zhuǎn)。

三是突破限制，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍。

在平等協(xié)商、自愿有序，保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)和流轉(zhuǎn)利益，不改變土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)地用途的前提下，通過(guò)完善農(nóng)民利益保護(hù)相關(guān)配套措施，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)任何組織、單位和個(gè)人到農(nóng)村獲得土地使用權(quán)，逐步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面。

四是建立市場(chǎng)、培育中介組織

針對(duì)我縣目前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，迫切需要建立流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動(dòng)，這樣既有利于土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，又有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織，強(qiáng)化中介服務(wù)功能。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，建立流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等項(xiàng)目服務(wù)。三是開展分等定級(jí)和價(jià)格評(píng)估工作。合理確定各類農(nóng)地的質(zhì)量、等級(jí)，客觀、公正地評(píng)估其市場(chǎng)價(jià)格，為公平交易提供參考，為政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地市場(chǎng)的價(jià)格管理提供科學(xué)依據(jù)；為經(jīng)營(yíng)者

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題探析

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題探析

作者：包衛(wèi)兵 包文兵 徐培華

摘要：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理，通過(guò)宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地承包法》和相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)干部依法辦事，農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)意識(shí)，從源頭上減少和預(yù)防因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。關(guān)鍵詞：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)法制宣傳預(yù)防矛盾

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！苯陙?lái)，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的興起和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度明顯加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也不斷增多。因此，引導(dǎo)、完善、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，增強(qiáng)各級(jí)干部和農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意識(shí)，為順利推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件是當(dāng)前擺在我們面前的重大課題。

據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村出現(xiàn)的因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的矛盾，主要有以下8個(gè)方面：

1)傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，把土地作為命根子來(lái)看待，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅實(shí)行種糧補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有的承包地自己耕種。

2)流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位。部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策有誤解，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后政策一變失去承包權(quán)，就會(huì)沒有“依靠”不安全。隨著種植技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，一家一戶的承包已不適應(yīng)大機(jī)器耕作，土地向種田大戶集中，向連片化種植已勢(shì)在必行，但是少數(shù)農(nóng)民仍沒有解放思想，不肯將土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，鎮(zhèn)、村按照政策和法律規(guī)定又不能強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，造成了高效蔬菜種植的不連片，形成了插花田。

3)土地股份合作還不被農(nóng)民接受。土地股份合作是土地流轉(zhuǎn)的一種新的形式，它解決了農(nóng)民最擔(dān)心的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題，但是由于農(nóng)村高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)剛剛顯現(xiàn)，農(nóng)民仍沒有從土地中解脫出來(lái)。

4)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，雖然掛了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的牌子，配備了人員，但由于兼職較多，土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著想轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不出，想流流不進(jìn)現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場(chǎng)體系，也沒有固定的模式，缺乏一個(gè)由上而下的網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息渠道不暢通。

5)農(nóng)村社會(huì)保障跟不上。由于農(nóng)村的養(yǎng)老、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，尤其是年齡偏大不能外出打工的農(nóng)民，普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待，農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)未來(lái)難預(yù)測(cè)，流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。

6)土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的引導(dǎo)。2003年3月l日《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》正式實(shí)施，該法僅對(duì)土地流轉(zhuǎn)最基本內(nèi)容作出了框架式規(guī)定，沒有進(jìn)一步細(xì)化，也不包括各地的具體情況，基層在實(shí)際工作中很難操作，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還處在探索階段，政策相互銜接的缺失增加了土地流轉(zhuǎn)的糾紛和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)還沒有成為政府各級(jí)主管部門經(jīng)常性指導(dǎo)的工作，工作程序不明確，滿足不了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)的需要。

7)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束。農(nóng)戶間的自由流轉(zhuǎn)大多數(shù)為口頭協(xié)議，缺少書面合同，這樣一方面容易造成糾紛，另一方面土地使用權(quán)當(dāng)事人普遍存在短期行為，因流轉(zhuǎn)雙方大多屬短期約定，接包方不愿對(duì)土地作較多整理投入，只求短期效益，私下流轉(zhuǎn)大多不申請(qǐng)，不登記，不報(bào)告，也不到相關(guān)部門備案，集體經(jīng)濟(jì)組織也不加干預(yù)，流轉(zhuǎn)無(wú)序；農(nóng)戶委托集

體經(jīng)濟(jì)組織（統(tǒng)一發(fā)包的）缺少農(nóng)戶委托書，手續(xù)不規(guī)范；在統(tǒng)一發(fā)包中，由于對(duì)預(yù)期增值認(rèn)識(shí)不清或者漠視，造成農(nóng)民集體利益的損害，容易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

8)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生了使用性質(zhì)的變化。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方政府和村委會(huì)及農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給他人以后，不再過(guò)問做什么。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二章第十四、十五條規(guī)定：農(nóng)民集體所有土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員也可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十三條第二款規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途”。目前有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在土地流轉(zhuǎn)政策方面不顧法律的規(guī)定和約束，有的流轉(zhuǎn)成為營(yíng)業(yè)用地、企業(yè)用地等，有的用地直接破壞種植層，承包到期無(wú)法恢復(fù)耕種，導(dǎo)致發(fā)包人收不回土地，造成土地荒蕪等情況而引發(fā)的社會(huì)矛盾。

在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，明確農(nóng)戶對(duì)集體土地的承包權(quán)利基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)土地管理等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳及土地承包、流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的宣傳，增強(qiáng)干部和農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意識(shí)，依法辦事，從源頭上減少和預(yù)防因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的各種矛盾。為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，避免矛盾，筆者提出以下思考和建議：加強(qiáng)“六五”普法宣傳，由于目前鄉(xiāng)村農(nóng)民的法制意識(shí)仍然比較淡薄，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)仍處于摸索之中，強(qiáng)化普法宣傳和引導(dǎo)服務(wù)顯得尤為重要，圍繞保障和改善民生，深入開展普法教育。

1.1 大力進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。通過(guò)宣傳普及《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部積極履行職能，加強(qiáng)排查，及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化，幫助黨委和政府及農(nóng)民排擾解難，避免集體上訪和越級(jí)上訪，避免糾紛的擴(kuò)大。

1.2 發(fā)揮政府的服務(wù)職能。各級(jí)政府依法監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)耕地，依法進(jìn)行農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律服務(wù)，我國(guó)己明確“十分珍借和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，我們?cè)诒Ｗo(hù)耕地總量不減少的情況下，依法進(jìn)行土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)定不移地貫徹合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，嚴(yán)禁濫占耕地，浪費(fèi)土地資源，不得在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚，植樹造林。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要做好土地流轉(zhuǎn)的登記管理，政策法律咨詢等工作，并逐步健立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，健全土地流轉(zhuǎn)檔案。

1.3 培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。依托鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，培育土地流轉(zhuǎn)專門機(jī)構(gòu)，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律政策幫助，收集土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺(tái)，既可以通過(guò)透明的市場(chǎng)化運(yùn)作，同時(shí)為土地流轉(zhuǎn)提供各種信息服務(wù)，又可以通過(guò)建立長(zhǎng)效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，將農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不斷推向市場(chǎng)。

1.4 對(duì)歷史遺留問題的清理應(yīng)確定溯及年限。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，土地承包涉及千家萬(wàn)戶，此后三十多年里，土地的所有權(quán)、使用權(quán)變更錯(cuò)綜復(fù)雜，但對(duì)土地的變更登記、跟蹤管理從法律角度看，尚不夠嚴(yán)謹(jǐn)、完善。我們建議，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)摸清基本情況，對(duì)這些年來(lái)土地所有權(quán)權(quán)屬發(fā)生變化的，應(yīng)適當(dāng)考慮補(bǔ)償方式和尺度。當(dāng)前，應(yīng)把解決好歷史遺留問題，作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的一項(xiàng)措施落實(shí)好。對(duì)歷史遺留問題的清理應(yīng)本著尊重歷史、尊重事實(shí)和分類處理的原則來(lái)操作。從各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實(shí)際情況來(lái)看分兩個(gè)階段進(jìn)行補(bǔ)償較為妥當(dāng)，第一階段從1981年農(nóng)業(yè)大包干開始到1984年第一次土地承包為止；第二階段從1984年到1999年土地調(diào)整為止，對(duì)這兩階段的補(bǔ)償辦法可各有側(cè)重，原則確立后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可根據(jù)實(shí)際情況逐步解決。

1.5 強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，要認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步抓好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)，把重心落腳點(diǎn)放在保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上。

首先，加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。加大對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)的宣傳教育力度。充分利用各種媒體、農(nóng)村宣傳欄和黑板報(bào)等多種形式，向農(nóng)民宣傳黨的農(nóng)村政策，宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，進(jìn)一步提高農(nóng)民對(duì)政策法規(guī)的了解。

其次，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面不能一陣風(fēng)，不能下指標(biāo)，更不能用收走農(nóng)民承包地等辦法強(qiáng)制推行。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)的形式，任何組織和個(gè)人既不能強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不能阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，應(yīng)予以制止。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同的管理，堅(jiān)決維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性，一方面禁止解除未到期的承包合同，另一方面，教育農(nóng)民嚴(yán)格履行承包合同約定的權(quán)利和義務(wù)。建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，做到職責(zé)明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范

2.1 堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商、有償。自愿：就是個(gè)人利益自愿服從集體利益，服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服從地方社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，不受強(qiáng)迫和干涉。協(xié)商：就是對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式、期限、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同農(nóng)戶協(xié)商，雙方滿意后簽約。有償：就是根據(jù)上級(jí)政策，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，堅(jiān)持合情、合理、合法原則，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的切身利益，對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解決農(nóng)民的后顧之憂。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“自愿、協(xié)商、有償”的原則，在流轉(zhuǎn)雙方平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，農(nóng)戶之間簽訂的流轉(zhuǎn)合同，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)備案，以便在招商引資使用土地時(shí)力求把投資者的意愿和農(nóng)民的意愿結(jié)合起來(lái)，并嚴(yán)格按誰(shuí)流轉(zhuǎn)誰(shuí)得益的原則兌現(xiàn)補(bǔ)償政策。

2.2 不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地農(nóng)用途。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)象是承包方依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不是土地的所有權(quán)，因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害土地所有者的權(quán)益，同樣也不能擅自改變土地的原用途，更不能將土地用于非農(nóng)建設(shè)。

2.3 流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)當(dāng)限定在承包期以內(nèi)。流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)承包合同尚未履行的剩于時(shí)間，即應(yīng)當(dāng)扣除承包合同己經(jīng)履行的時(shí)間。例如，30年承包合同履行19年后進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)11年，即原承包合同未履行的時(shí)間。

2.4 受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶之間進(jìn)行，工商企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和“四荒”資源開發(fā)，（四荒：荒山、荒溝、荒丘、荒灘）應(yīng)采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。但中央不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的承包地。外商在我國(guó)租賃農(nóng)戶承包地，必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研推廣單位，具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，其他企業(yè)、單位不準(zhǔn)租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的承包地。

2.5 同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織享有優(yōu)先權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有兩個(gè)以上受讓人，只要在流轉(zhuǎn)費(fèi)、流轉(zhuǎn)期限和內(nèi)容等方面的條件相同，原集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地權(quán)利，也有利于避免產(chǎn)生糾紛。3 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的途徑

3.1 加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。讓基層干部群眾認(rèn)識(shí)到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加要素收入的有效手段，充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過(guò)流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”的目標(biāo)，就必須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地由分戶細(xì)碎經(jīng)營(yíng)向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變。讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)省財(cái)政廳、農(nóng)林廳關(guān)于《江蘇省財(cái)政扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見》，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。

3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室首先要搞清楚本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)的具體范圍，在這個(gè)范圍內(nèi)確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序。其次是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、鑒定制度，防止流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范引發(fā)流轉(zhuǎn)矛盾，例如有的鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)合同期限為50年，超過(guò)了二輪承包期限，屬于無(wú)效合同。再次是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)是對(duì)擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。

3.3 壯大和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)承包地的“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)和調(diào)整提供有力的調(diào)控能力。讓農(nóng)民首先通過(guò)土地股份合作社保證其承包地收益不受損害，并從中得到更多的啟發(fā)，真正體會(huì)到土地適度集中經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的看得見，抓得著的好處。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，在高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)存在插花田的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給大戶，并對(duì)流出戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)土地依賴較重的農(nóng)戶要做過(guò)細(xì)的工作，在承包者愿意的情況下盡量給予同等條件的土地置換。

3.4 加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一要做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。二要大力實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展餐飲娛樂、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、物流配送等，讓中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來(lái)。三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，采取多種培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。四要繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。

3.5 逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，避免再次返鄉(xiāng)爭(zhēng)地。探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問題，讓他們放心地流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，從而為快速實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)掃除障礙。

土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一個(gè)較為復(fù)雜的問題，建議在國(guó)土資源管理部門，設(shè)立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)，并賦予必要的管理職權(quán)，對(duì)與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律加強(qiáng)宣傳，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程實(shí)行監(jiān)管，提高工作透明度，防止“暗箱操作”，同時(shí)，具體明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級(jí)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管職能，各司其職，使土地流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化，更為合理，從而推動(dòng)農(nóng)村土地使用制度改革向規(guī)范、健康、有序的方向發(fā)展。對(duì)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程出現(xiàn)的不規(guī)范做法，特別是“改變土地權(quán)屬、隱瞞土地性質(zhì)”的錯(cuò)誤做法應(yīng)堅(jiān)決予以制止，為深化農(nóng)村土地管理制度改革，闖出城鄉(xiāng)共同和諧發(fā)展，共同繁榮新路再立新功。要重點(diǎn)加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、房屋征收與補(bǔ)償、土地承包流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民依法表達(dá)利益訴求，自覺履行法律義務(wù)，努力提高普法教育的針對(duì)性和實(shí)際效果，為實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中華人民共和國(guó)土地管理法》

[2] 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》

[3] 《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》

[4] 《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題及對(duì)策（范文模版）

一篇調(diào)研文章初稿，請(qǐng)大家多提修改意見

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中

存在的問題及對(duì)策

永隆司法所楊四平

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱“《土地承包法》”）的頒布實(shí)施，從法律層面賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。法律還規(guī)定，以家庭承包的方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方，有權(quán)依法自主決定將經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。既保證了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，又給予了農(nóng)民行使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的靈活性。通過(guò)幾年的實(shí)踐，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了一些不可忽視的問題。

一、存在問題的主要表現(xiàn)

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。一是私下流轉(zhuǎn)，不申請(qǐng)、不備案?！锻恋爻邪ā罚┑谌邨l明確規(guī)定：“??采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！倍谠S多農(nóng)民看來(lái)，“田分給我了就是我的，我愿給誰(shuí)就給誰(shuí)，別人管不著”。在這種觀點(diǎn)的趨使下，大多數(shù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)都是在農(nóng)民私下進(jìn)行，根本不向發(fā)包方備案或申請(qǐng)，作

為農(nóng)村土地的所有者（少數(shù)國(guó)家所有土地依法由農(nóng)民集體使用）的發(fā)包方，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的審批權(quán)（對(duì)于轉(zhuǎn)讓）、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)（對(duì)于轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式）蕩然無(wú)存。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)處在缺乏監(jiān)督的無(wú)序狀態(tài)，發(fā)包方底數(shù)不清、情況不明。二是不按規(guī)定簽訂書面流轉(zhuǎn)合同?！锻恋爻邪ā返谌邨l規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)該簽訂書面合同（代耕不超過(guò)一年的除外）。許多農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，或者是圖簡(jiǎn)單，或者出于“相互信任”礙于面子，要么就是以口頭約定代替書面合同，要么就是書面合同的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，法定的項(xiàng)目敘述不明，日后一旦出現(xiàn)分歧，無(wú)法明辨是非。目前，在農(nóng)村土地承包糾紛中，因流轉(zhuǎn)沒有書面合同和合同敘述不明而產(chǎn)生的糾紛占一半以上。

2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)容不合法。

在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，有部分農(nóng)民濫用權(quán)利，存在內(nèi)容不合法的現(xiàn)象。一是把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)擅自轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶。由于大多數(shù)流轉(zhuǎn)行為都是在農(nóng)戶之間私下進(jìn)行，在本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員不知情的情況下，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，似乎理所應(yīng)當(dāng)。而這種行為，違反了《土地承包法》第三十三條 “土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： ??

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)”的規(guī)定，剝奪了本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的優(yōu)先權(quán)。二是把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶。根據(jù)《土地承包法》的前述規(guī)定“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”意即非經(jīng)同意不得轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，就相當(dāng)于發(fā)包方與本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶重新建立了承包關(guān)系，而《土地承包法》第四十八條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！?顯然，不經(jīng)法定程序，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，侵犯了本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的利益。三是變相抵押或出賣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。有少數(shù)農(nóng)戶在民間借貸中，因無(wú)法償還清到期債務(wù)，而將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵給別人以還債。還極少數(shù)農(nóng)戶，貪圖一時(shí)的享受，把自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性作價(jià)出賣給別人。這兩種情況都會(huì)造成承包人永久（在承包期內(nèi)）喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，至使今后的生活得不到保障，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。四是將自己的承包地流轉(zhuǎn)給別人改變其農(nóng)業(yè)用途。比如收取高額的“補(bǔ)償費(fèi)”，將自己的承包地流轉(zhuǎn)給別人建房等。這一行為存在兩個(gè)方面的不公平：一方面，高額的“補(bǔ)償費(fèi)”由承包方獨(dú)享，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員不公平；另一方面，對(duì)于農(nóng)村建房者，拿出高額的費(fèi)用取得農(nóng)村宅基地也不公平。

二、出現(xiàn)問題的主要原因

以上問題的出現(xiàn)其主要有以下幾個(gè)方面。一是宣傳不夠農(nóng)民對(duì)法律和政策的理解存在偏差。近幾年來(lái)，農(nóng)村土地二輪延包、農(nóng)村稅費(fèi)改革、國(guó)家免征農(nóng)業(yè)稅以及對(duì)種田農(nóng)民給予各種補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，大大地增強(qiáng)了農(nóng)民的種田積極性。由于對(duì)這些政策和相關(guān)法律的宣傳不夠，使得農(nóng)民在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了偏差，從主觀上對(duì)農(nóng)村土地的權(quán)利“擴(kuò)大化”，使之遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律規(guī)定的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的有限范圍，甚至有極少數(shù)農(nóng)民存在土地私有化的思想。二是少數(shù)農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，在履行權(quán)利的時(shí)候，不愿意接受法律的限制。有的是受到親戚朋友之間感情的影響，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的親戚朋友。有的是受利益驅(qū)動(dòng)，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓給別人改變其農(nóng)業(yè)用途。三是配套制度建設(shè)不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)管措施。《土地承法法》頒布之后，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了具體的規(guī)范，但對(duì)不按規(guī)定對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)的監(jiān)督與處理，還沒有明確具體的規(guī)定。

三、解決問題的主要對(duì)策

為了妥善解決以上的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方

面著手

1、進(jìn)行法制宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)

《農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)包、流轉(zhuǎn)等問題做了詳盡地規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性。我們要利用廣播、電視、報(bào)紙、墻報(bào)、專題講座以及采取以案說(shuō)法的方式公開調(diào)解土地承包糾紛等多種形式大力進(jìn)行宣傳。讓廣大農(nóng)民重點(diǎn)掌握承包方的權(quán)利和義務(wù)，讓他們懂得黨和國(guó)家惠農(nóng)政策與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，知道農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利的“有限性”。讓廣大農(nóng)民在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中，在得到政策優(yōu)惠、依法享受權(quán)利的同時(shí)自覺履行法定義務(wù)

2、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范運(yùn)作程序

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門服務(wù)農(nóng)民的職能下移，在各村建立服務(wù)點(diǎn)，為群眾進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)，一是提供政策咨詢，向群眾解答法律和政策上的難題；二是辦理變更登記或者幫助農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，在辦理登記和簽訂合同的過(guò)程中提出合理的意見和建議，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，及時(shí)予以糾正。促使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。

3、健全監(jiān)督機(jī)制，防止問題發(fā)生

法律的正確實(shí)施，離開不了有效的監(jiān)督。健全對(duì)流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)督機(jī)制，是一項(xiàng)防止問題發(fā)生，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)范有序的有效措施。一是群眾監(jiān)督。與治安中心戶、灣長(zhǎng)理事等群眾治安防控體制相結(jié)合，建立一套完整的群眾監(jiān)督體系，讓廣大群眾自覺參與對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)督。二是村委會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮村委會(huì)干部情況熟、懂政策的優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)處理或者向上級(jí)匯報(bào)。三是檢查監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要經(jīng)常組織力量對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查與抽查，并及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題。四是公示公開，凡是需要進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，一律在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)行公示公開，讓本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員普遍知曉，以保護(hù)其應(yīng)有的權(quán)利。

除了以上三個(gè)方面的對(duì)策外，各級(jí)立法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)配套立法，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，特別是對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的行為的處理，要有相應(yīng)的規(guī)定，做到于法有據(jù)。

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)材料（范文模版）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)材料

通化縣_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_______村________組

中共通化縣紀(jì)委黨風(fēng)室制

土地流轉(zhuǎn)合同

承包方：（甲方）

住址：

受讓方：（乙方）

住址：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同信守。

第一條 甲方以______(轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股)

形式將坐落_____________________,等級(jí)______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉(zhuǎn)費(fèi)用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉(zhuǎn)期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年（人民幣大寫）______________元整，包括_____,______,______.付款時(shí)間為每年___月___日前。

第二條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；產(chǎn)品處置

收益權(quán)和________________的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得

用于非農(nóng)建設(shè)；依法合理利用土地，不得給土地

造成永久性損害和_______、__________等義務(wù)。

第四條 流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時(shí)土

地等級(jí)和質(zhì)量。

第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)

濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解，調(diào)解不成的，由縣級(jí)農(nóng)村

土地承包糾紛仲裁委員會(huì)依法裁決。

第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發(fā)包方、鑒證機(jī)關(guān)各執(zhí)一份。

第七條

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日

鑒證機(jī)關(guān)：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。