第一篇：陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見

陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指

導(dǎo)意見

陜政發(fā) 〔2011〕18號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深化農(nóng)村改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，根據(jù)黨的十七屆三中、五中全會精神和《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際就促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)）是在實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，土地的承包方將其承包土地的經(jīng)營權(quán)讓渡給其他經(jīng)營者的行為。由農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)承包土地，有利于在保障農(nóng)戶土地承包權(quán)的同時將承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，為農(nóng)民拓寬增收渠道創(chuàng)造條件；有利于促進(jìn)土地向種植能手集中，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；有利于市場機(jī)制配置土地資源，吸引資金投入農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。近幾年來，我省各地探索實(shí)踐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動、專業(yè)合作社引領(lǐng)、種養(yǎng)大戶示范、龍頭企業(yè)帶動、基層組織協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌等土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式，對激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮了很好的作用。各級人民政府要統(tǒng)一思想，創(chuàng)新機(jī)制，完善措施，積極做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：堅持科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七屆三中、五中全會精神為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)機(jī)構(gòu)為抓手，以培育規(guī)模經(jīng)營主體、強(qiáng)化示范帶動為重點(diǎn)，以加大政策和資金扶持力度為保障，正確引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范管理，促進(jìn)形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

（二）基本原則：一是堅持依法、自愿、有償。尊重農(nóng)戶的意愿和土地流轉(zhuǎn)主體地位，不得強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地，不得假借“少數(shù)服從多數(shù)”強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄或變更土地承包經(jīng)營權(quán)。二是堅持以市場為導(dǎo)向。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場調(diào)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，不平調(diào)、不刮風(fēng)、不下指標(biāo)，切忌搞形式主

義。三是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度、勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障狀況等，合理引導(dǎo)，分類指導(dǎo)，不搞強(qiáng)行推進(jìn)。四是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，不得改變土地的集體所有性質(zhì)，不得改變農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、期限與行為規(guī)范

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)村土地包括農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地及其他用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)戶以家庭承包方式承包的土地和經(jīng)營者通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的土地均可以流轉(zhuǎn)。能夠?qū)嵭屑彝コ邪母?、林地和草地不得按“四荒”地承包和流轉(zhuǎn)。國家所有的農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營的，可以參照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。權(quán)屬不清或存在爭議的土地不得流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包的土地，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶之間可以土地承包經(jīng)營權(quán)入股聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社，或者以承包期內(nèi)一定時限的土地收益作價進(jìn)行其他方式的股份合作，但不得將土地量化為股份作為出資向企業(yè)入股。以家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)、受轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)及其地上設(shè)施作為抵押物貸款的，可以在金融機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下進(jìn)行。進(jìn)行其他流轉(zhuǎn)方式的探索創(chuàng)新，應(yīng)遵循農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒”地，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。區(qū)劃界定為公益林的林地不能以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，但在不改變公益林性質(zhì)的前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、收益權(quán)入股等方式流轉(zhuǎn)。

（三）流轉(zhuǎn)期限與權(quán)利義務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限由雙方根據(jù)經(jīng)營項目合理確定，不得超過承包期的剩余期限。發(fā)展林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等投資期長的項目可以適當(dāng)長一些，其他應(yīng)以短期合同為主。流轉(zhuǎn)期限超過三年的，應(yīng)分段確定流轉(zhuǎn)報酬或合理約定浮動比率，也可采取土地產(chǎn)出實(shí)物折值方式。國家和集體有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼、土地補(bǔ)貼和征收、征用土地補(bǔ)償由轉(zhuǎn)出方享有，受轉(zhuǎn)方可享受征收、征用土地的青苗補(bǔ)償。受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營者的權(quán)益通過執(zhí)行法律政策和履行土地流轉(zhuǎn)合同來保障，各級政府不再向受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營者頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

（四）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由當(dāng)事人簽訂書面合同。受轉(zhuǎn)土地再次流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由原承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)合同上簽字同意并依法備案。未經(jīng)原承包農(nóng)戶同意和備案，受轉(zhuǎn)方再流轉(zhuǎn)土地?zé)o效。受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營農(nóng)戶享有同原承包農(nóng)戶一樣使用集體公共設(shè)施的權(quán)利。企業(yè)受轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)參照《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)。應(yīng)該由轉(zhuǎn)出農(nóng)戶與受轉(zhuǎn)方直接協(xié)商土地流轉(zhuǎn)事宜，村基層組織作中介或者協(xié)調(diào)組織流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶出具委托書，流轉(zhuǎn)方式、價格、期限等事項須經(jīng)原承包農(nóng)戶同意，未經(jīng)委托和同意，不得強(qiáng)行代替農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和流轉(zhuǎn)程序監(jiān)管，防止損害集體利益和農(nóng)民土地承包權(quán)益；國土資源部門要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管，堅決制止假借流轉(zhuǎn)之名非法買賣土地的行為。

四、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施

（一）興建農(nóng)業(yè)設(shè)施用地作為農(nóng)用地管理。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營的，項目區(qū)域內(nèi)經(jīng)過批準(zhǔn)直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕即可，不計入耕地減少考核；對于管理和生活用房、倉庫、硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合農(nóng)村道路規(guī)定的道路等附屬設(shè)施占用耕地，只要在國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）規(guī)定的控制規(guī)模內(nèi)，仍按農(nóng)用地管理，由經(jīng)營者按照“占一補(bǔ)一”要求補(bǔ)充占用耕地即可。

（二）實(shí)施財政資金扶持。為引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，省政府每年將安排一定數(shù)量資金扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)項目用地給予補(bǔ)貼。在土地資源條件好、用地需求旺盛的地區(qū)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，對土地資源條件差、用地需求不足、缺少帶頭經(jīng)營主體的地區(qū)扶持受轉(zhuǎn)土地達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營者。市、縣人民政府也應(yīng)安排資金，對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大、連片集中地區(qū)的相關(guān)農(nóng)戶給以鼓勵。

（三）加大項目支持力度。對通過土地流轉(zhuǎn)形成的種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等規(guī)模經(jīng)營主體，各級相關(guān)部門要在安排農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、沼氣能源、土地整理、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)科技入戶等項目時予以傾斜，充分利用規(guī)模經(jīng)營主體組織優(yōu)勢，更好地發(fā)揮項目的經(jīng)濟(jì)社會效益。

（四）強(qiáng)化對受轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的金融支持。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中受轉(zhuǎn)經(jīng)營者的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和各類方便可行的金融服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)中國人民銀行等四部門《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2010〕198號），積極開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、土地承包經(jīng)營權(quán)、受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)和地上設(shè)施等抵押貸款，豐富三農(nóng)貸款增信的有效方式和手段，發(fā)展融資性擔(dān)保公司，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款難問題。抵押資產(chǎn)的評估組織由縣級金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)會同農(nóng)業(yè)部門確定。

（五）完善農(nóng)村社會保障制度。建立完善農(nóng)村社會保障制度，鼓勵轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療，可對個人繳費(fèi)給予優(yōu)惠。完善務(wù)工農(nóng)民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，制定方便可行的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。鼓勵農(nóng)村勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)民增收渠道，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。對將承包土地轉(zhuǎn)出后遷入城鎮(zhèn)居住、仍享受農(nóng)村政策待遇的，可按省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的相關(guān)規(guī)定辦理戶籍登記和申請保障性住房。進(jìn)城三年內(nèi)退出承包地的，仍可按我省相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民待遇。

（六）做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作。由省農(nóng)業(yè)廳會同省財政廳、省國土資源廳等部門從今年開始開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作。在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊

面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

五、強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理

（一）明確農(nóng)村土地承包管理職責(zé)。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門是農(nóng)村土地承包工作的主管部門，農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地承包管理的日常工作。各級各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，充實(shí)工作人員，安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，改善工作條件，增強(qiáng)履行職責(zé)能力。各級主管部門和農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好土地承包法律政策宣傳、工作人員培訓(xùn)、管理制度辦法制定、承包方案審核、承包及流轉(zhuǎn)合同簽訂指導(dǎo)、承包檔案和經(jīng)營權(quán)證管理、承包及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處、情況信息交流等項工作。

（二）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?？h級農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)立服務(wù)窗口，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律政策宣傳咨詢、土地供需信息溝通、流轉(zhuǎn)方式、價格和簽訂合同指導(dǎo)、抵押資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等服務(wù)。有條件和工作需要的，可以建立土地流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，更大范圍地為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，具體承辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求信息登記和溝通，做好指導(dǎo)、管理和各項服務(wù)工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)由本級財政全額預(yù)算，實(shí)行窗口服務(wù)全免費(fèi)。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面合同，對流轉(zhuǎn)方式、期限、面積、用途、報酬及支付方式、合同期滿相關(guān)設(shè)施處理移交、違約責(zé)任等內(nèi)容作出約定?？h鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對簽訂合同的指導(dǎo)，將省農(nóng)業(yè)廳、省工商局印發(fā)的《農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)合同示范文本》置備于服務(wù)窗口，供當(dāng)事人參照使用。

（四）建立合同鑒證備案制度，加強(qiáng)檔案管理。當(dāng)事人簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，應(yīng)由轉(zhuǎn)出方當(dāng)事人或村組匯總送鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)出土地進(jìn)行確權(quán)審核、對土地用途及經(jīng)營能力等審查后鑒證備案。土地承包經(jīng)營權(quán)存在爭議的，先解決爭議再進(jìn)行流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)不少于一式四份，有關(guān)當(dāng)事人各執(zhí)一份，送發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)備案一份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)將土地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)資料整理歸檔，并建立土地流轉(zhuǎn)狀態(tài)登記簿，隨時記載土地流轉(zhuǎn)情況。

（五）及時處理和化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。各地要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，疏通和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等處理糾紛渠道，以當(dāng)事人協(xié)商和解和鄉(xiāng)村基層組織調(diào)解為主，及時化解土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛?？h級應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，培訓(xùn)聘任仲裁員，支持其按規(guī)定程序做好農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛處理工作。

六、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入細(xì)致地宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策，研究制定配套政策措施，夯實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要認(rèn)真做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和規(guī)范工作，會同監(jiān)察、國土部門加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作依法有序開展。財政部門要協(xié)調(diào)落實(shí)支持土地流轉(zhuǎn)的資金，勞動保障、金融、工商等各有關(guān)部門也要各司其職，協(xié)作配合，制定和落實(shí)相關(guān)政策措施，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

本《意見》適用于2011年4月30日至2016年4月30日。

陜西省人民政府

二○一一年三月三十一日

第二篇：關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見

關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為適應(yīng)新形勢下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，以提高土地資源合理有效配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，建立“農(nóng)民自愿、依法有償、政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)”的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化，加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循的基本原則：

（一）堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)堅持在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度不變的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（二）堅持依法、自愿、有償。嚴(yán)格按照法律法規(guī)，不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途。尊重農(nóng)民意愿，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或阻礙流轉(zhuǎn)土地，也不得擅自截留或扣繳流轉(zhuǎn)收益。流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持平等協(xié)商、等價有償，確保農(nóng)民“不失地、不失權(quán)、不失利、不失業(yè)”。

（三）堅持有序流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營。按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)行方式市場化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，通過強(qiáng)化村級組織管理職能，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和區(qū)域特色相適應(yīng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。

二、鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

（一）鼓勵農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)戶可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的受讓方可以是農(nóng)戶，也可以是其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式使土地相對集中，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將剩余承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)一次性流轉(zhuǎn)出去。

（二）鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科技組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，集中連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，建立規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的原料基地。

（三）鼓勵推廣農(nóng)村土地股份合作制。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建土地股份合作社，引

導(dǎo)投資主體與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶形成利益共同體。

（四）鼓勵開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。在土地流轉(zhuǎn)基本條件不具備，土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地方，要充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、購銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體作用，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

（五）鼓勵對“四荒”地和林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對以其他方式承包取得的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”地和林地，承包者在承包期內(nèi)，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權(quán)利。

三、探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式

（一）支持有條件的農(nóng)民自愿放棄承包土地。對遷入城鎮(zhèn)定居，自愿放棄承包地的農(nóng)民，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論同意，可用集體經(jīng)濟(jì)組織收益給予一定補(bǔ)償，并在就業(yè)、子女入學(xué)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

（二）引導(dǎo)社會資本參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，領(lǐng)辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，進(jìn)行土地整理整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)等，著力打造一批千畝以上的、集中成片的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

（三）鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推行土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)。對通過土地整理新增的土地及“四荒”地，在確權(quán)的基礎(chǔ)上可不再發(fā)包到戶，由本集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，也可跨區(qū)域流轉(zhuǎn)其他集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。規(guī)模經(jīng)營的收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。

四、加大對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的扶持力度

（一）加大財政扶持力度。從2009年起，市、縣區(qū)財政要預(yù)算安排一定資金，專項用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息平臺的搭建和發(fā)布，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織培訓(xùn)和仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)等。

（二）對參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行獎補(bǔ)。從2009年起，對連續(xù)3年以上從事農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到1000畝以上的經(jīng)營主體，市政府給予一次性獎勵。

（三）實(shí)行信貸傾斜和用地支持。把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，比照市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相關(guān)政策，給予實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體一定的授信額度，解決其季節(jié)性、臨時性生產(chǎn)經(jīng)營資金不足。允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)合擔(dān)保等形式辦理貸款手續(xù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在其獲得承包經(jīng)營權(quán)的土地上建設(shè)小型提水、引水、蓄水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)以使用劣質(zhì)地和改造現(xiàn)有水利設(shè)施為主。對規(guī)模經(jīng)營主體因生產(chǎn)必需建造簡易倉庫、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用房的用地，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的應(yīng)從嚴(yán)控制，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按不超過其經(jīng)營面積2%的比例，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得違法占用耕地。

（四）加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移步伐，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

五、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理

（一）建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。市、縣區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和信息平臺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村（居）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，依法開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估和政策咨詢等工作。

（二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制訂的書面流轉(zhuǎn)合同。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同，承包農(nóng)戶委托發(fā)包方統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，必須簽訂書面的委托流轉(zhuǎn)協(xié)議。

（三）建立備案登記制度。發(fā)包方對承包方以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當(dāng)及時辦理登記備案手續(xù)；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)及時辦理相關(guān)變更手續(xù)；當(dāng)事人申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以及時受理、辦理?？h區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，落實(shí)專人負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)情況的登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、立卷、歸檔和管理工作。

（四）維護(hù)承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。流轉(zhuǎn)價格由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，可綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和土地產(chǎn)出等因素，采取招標(biāo)、公開協(xié)商等方式確定。

（五）加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織以外農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體的，在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前，出讓方可申請農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地承包管理部門提供協(xié)助，對受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、資信情況、履約能力進(jìn)行核查，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險防范。

（六）妥善處置土地流轉(zhuǎn)糾紛。對目前已流轉(zhuǎn)的土地，各地組織開展一次全面的清理，對流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、合同條款不齊全的，要通過說服教育、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方修訂合同，并及時做好備案、登記歸檔工作。市、縣區(qū)要建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，規(guī)范仲裁行為，依法妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛。

六、加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，各級政府一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容列入議事日程。各縣區(qū)要制定并落實(shí)好農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，做好指導(dǎo)工作。國土、財政、金融等有關(guān)部門要從有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展出發(fā)，各司其職，通力協(xié)作，共同做好工作，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和政策環(huán)境。

本意見自公布之日起執(zhí)行，以前規(guī)定與本意見相抵觸的，以本意見為準(zhǔn)。今后，中央和省如有新的政策，從其規(guī)定。

合肥市人民政府辦公廳

二○○八年八月十四日

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)材料（范文模版）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)材料

通化縣_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_______村________組

中共通化縣紀(jì)委黨風(fēng)室制

土地流轉(zhuǎn)合同

承包方：（甲方）

住址：

受讓方：（乙方）

住址：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同信守。

第一條 甲方以______(轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股)

形式將坐落_____________________,等級______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉(zhuǎn)費(fèi)用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉(zhuǎn)期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年（人民幣大寫）______________元整，包括_____,______,______.付款時間為每年___月___日前。

第二條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；產(chǎn)品處置

收益權(quán)和________________的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得

用于非農(nóng)建設(shè)；依法合理利用土地，不得給土地

造成永久性損害和_______、__________等義務(wù)。

第四條 流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時土

地等級和質(zhì)量。

第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)

濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解，調(diào)解不成的，由縣級農(nóng)村

土地承包糾紛仲裁委員會依法裁決。

第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發(fā)包方、鑒證機(jī)關(guān)各執(zhí)一份。

第七條

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日

鑒證機(jī)關(guān)：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。

第四篇：安徽省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見

安徽省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見

(皖政〔2009〕13號)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政〔2009〕13號

【發(fā)布日期】2009-01-1

5【生效日期】2009-01-15

【失效日期】-----------

【所屬類別】政策參考

【文件來源】

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。允許開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”），是黨的十七屆三中全會精神的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展的要求。為切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和服務(wù)工作，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和國家政策，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面準(zhǔn)確地貫徹黨的十七屆三中全會精神，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以優(yōu)化資源配置、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效形式，培育多元化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

（二）堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度，不得借流轉(zhuǎn)之機(jī)將承包地打亂重分。要堅持維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位，農(nóng)戶將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、租賃或股份合作形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)時，原土地承包關(guān)系不變。

（三）堅持“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定進(jìn)行，不得改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)村土地流

轉(zhuǎn)應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，流轉(zhuǎn)的條件、方式、期限和價格等由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商決定。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益全部歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得截留、扣繳或挪用。

（四）積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，既要不失時機(jī)積極引導(dǎo)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，又要堅決反對違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù)、設(shè)計統(tǒng)一模式。

二、探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效形式

（五）農(nóng)民可以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在流轉(zhuǎn)承包土地時，農(nóng)戶可以自行協(xié)商流轉(zhuǎn)，也可以委托流轉(zhuǎn)；受讓方可以是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，也可以是其他有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的組織和個人，同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先。期限由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。

（六）農(nóng)戶可以將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織集中流轉(zhuǎn)。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對其中少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以用集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地或集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動地進(jìn)行調(diào)換解決，妥善平衡互換雙方利益。

（七）允許農(nóng)戶將承包土地經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)戶可以采用土地入股的方式，組建土地股份合作社或參與農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。有條件的地方也可以將集體土地與村（組）集體資產(chǎn)統(tǒng)一量化，實(shí)行股份合作經(jīng)營，股份合作終止時入股土地應(yīng)退還原承包農(nóng)戶。

（八）未進(jìn)行家庭承包的集體土地、水面、“四荒”土地、林地以及經(jīng)整治開發(fā)的農(nóng)村閑置宅基地等，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，按公開、公平、公正的原則，可采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包，承包方所取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可依法流轉(zhuǎn)或融資。

（九）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)本著實(shí)事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則確定，流轉(zhuǎn)期限較短的可以是現(xiàn)金或貨物，流轉(zhuǎn)期限較長的也可以實(shí)物計價、貨幣兌現(xiàn)。實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)入股的，收益分配應(yīng)實(shí)行保底分紅。

三、支持各類主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

（十）鼓勵農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等經(jīng)營主體受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，建立生產(chǎn)基地，開展適度規(guī)模經(jīng)營。工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)時，主要采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”或訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對受讓土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限3年以上，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范，從事

糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)營主體，各級財政應(yīng)給予適當(dāng)獎勵。

（十一）受讓土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限3年以上，并簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的經(jīng)營主體，在符合土地利用總體規(guī)劃，不破壞耕作層的前提下，為輔助生產(chǎn)管理建造簡易設(shè)施的用地，可作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地進(jìn)行管理。

（十二）鼓勵基層農(nóng)技推廣人員利用技術(shù)承包、技術(shù)參股和組建專業(yè)化“農(nóng)田保姆”服務(wù)隊等形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立科技示范基地。成績顯著的，在評定專業(yè)技術(shù)職稱或安排有關(guān)專項資金時予以優(yōu)先考慮。

（十三）鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行投入。對受讓面積較大、流轉(zhuǎn)期限較長的經(jīng)營主體，符合相關(guān)條件的，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設(shè)項目和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項目。

（十四）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要把流轉(zhuǎn)土地100畝以上、流轉(zhuǎn)期限3年以上的規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對實(shí)力強(qiáng)、資信好的經(jīng)營主體給予一定的授信額度。政策性農(nóng)業(yè)保險要把規(guī)模經(jīng)營主體作為重點(diǎn)參保對象，有條件的地方財政可對其保費(fèi)給予一定的補(bǔ)助。

（十五）跨區(qū)域流轉(zhuǎn)土地的受讓方申請遷移登記為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村常住戶口的，屬地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予辦理。

四、維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益

（十六）承包土地經(jīng)營權(quán)全部轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處認(rèn)定，在參加就業(yè)培訓(xùn)、接受崗位推介以及其他社會保障等方面，享受被征地農(nóng)戶同等待遇；在自主創(chuàng)業(yè)時，可參照執(zhí)行城鎮(zhèn)下崗職工的有關(guān)優(yōu)惠政策。

（十七）以股份合作形式進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的，經(jīng)股份合作全體成員一致同意，可從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金用于流轉(zhuǎn)土地的溝、渠、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用于農(nóng)田基本建設(shè)項目的“一事一議”財政以獎代補(bǔ)資金，經(jīng)村民大會或村民代表大會同意，可用于流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十八）嚴(yán)禁借股份合作或土地流轉(zhuǎn)合作等名義進(jìn)行非法集資，侵害農(nóng)民利益?？鐓^(qū)域的排澇水電費(fèi)，按有關(guān)政策執(zhí)行。

（十九）在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)，因不可抗力導(dǎo)致受讓方無法繼續(xù)經(jīng)營的，土地應(yīng)歸還原承包方耕種。除原流轉(zhuǎn)合同另有規(guī)定外，通過流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法再流轉(zhuǎn)。受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。

（二十）國家各項惠農(nóng)補(bǔ)貼按中央和省有關(guān)文件規(guī)定由土地流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商，協(xié)商結(jié)果在流轉(zhuǎn)合同中加以明確。

（二十一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同經(jīng)雙方簽訂后，當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

（二十二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合同管理。除承包方將土地交由他人代耕不超過1年可以不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同外，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報發(fā)包方備案，需要公證的，應(yīng)到公證機(jī)關(guān)依法辦理公證手續(xù)。實(shí)行委托流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名蓋章。未經(jīng)承包方書面委托，任何組織和個人都不得代替承包農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。合同文本由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一格式，合同內(nèi)容遵照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的資信檔案，記載其資信情況、經(jīng)營能力等信息。

（二十三）做好流轉(zhuǎn)土地的質(zhì)量監(jiān)測，防止受讓方掠奪經(jīng)營，以保護(hù)耕地質(zhì)量，維護(hù)原承包農(nóng)戶的利益。

五、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)

（二十四）認(rèn)真做好宣傳和引導(dǎo)工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，各級、各有關(guān)部門要采取多種形式宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)政策，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好示范作用，順勢而發(fā)，有序推進(jìn)。

（二十五）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的糾紛調(diào)處工作。因土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會。農(nóng)村土地承包仲裁委員會接受農(nóng)業(yè)行政主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二十六）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)部門?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合同審查、備案、登記、管理、相關(guān)獎勵和項目申報工作。農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，對已簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，凡條款不清、標(biāo)的顯失公平的要依法變更或解除；因經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化產(chǎn)生流轉(zhuǎn)價格爭議的，應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商，妥善解決?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要改進(jìn)服務(wù)方法，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入為民服務(wù)全程代理的服務(wù)內(nèi)容，為流轉(zhuǎn)雙方提供“一站式”便捷服務(wù)。

（二十七）逐步培育和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極鼓勵、引導(dǎo)中介組織依法開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介活動，提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，逐步建立流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（二十八）各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，合力推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序開展。農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行政主管部門，要切實(shí)加強(qiáng)組織管理和服務(wù)工作；國土資源部門要加強(qiáng)對土地的依法管理，嚴(yán)禁掠奪性經(jīng)營，嚴(yán)禁改變農(nóng)業(yè)用途，并會同農(nóng)業(yè)行政主管部門對流轉(zhuǎn)的基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查；財政部門要安排土地流轉(zhuǎn)和糾紛仲裁工作專項經(jīng)費(fèi)，制定土地流轉(zhuǎn)獎勵扶持政策；工商管理部門要積極為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊登記提供便利服務(wù)；農(nóng)村金融及政策保險機(jī)構(gòu)要為土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營主體提供信貸支持和保險服務(wù)。各有關(guān)部門都要根據(jù)自身職責(zé)，研究制訂相關(guān)工作具體實(shí)施辦法，促進(jìn)我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

二〇〇九年一月十五日

第五篇：關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指 導(dǎo) 意 見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府，各街道（社區(qū)）辦事處，縣政府各部門，青伊湖農(nóng)場：

為了有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和政策，現(xiàn)就規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作提出如下意見：

一、基本原則

1、堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。在切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，充分尊重農(nóng)民的意愿，堅持等價有償原則，依照流轉(zhuǎn)程序和相關(guān)管理要求，細(xì)致做好農(nóng)民工作，推動土地有序流轉(zhuǎn)，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

2、堅持土地使用性質(zhì)不變的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利益關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

3、堅持有利于規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原則。土地流轉(zhuǎn)要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，突出特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵相對集中、連片開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

二、流轉(zhuǎn)形式

按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。

1、提倡農(nóng)民組建土地股份合作社。村集體經(jīng)濟(jì)組織要積極組織和引導(dǎo)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，組建土地股份合作社。以土地股份合作社的方式，組團(tuán)發(fā)展土地特色經(jīng)營，抱團(tuán)參加土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，既創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營新機(jī)制，又保障和提升農(nóng)民土地承包基本權(quán)益。做到按股分紅，實(shí)現(xiàn)二次分配。

2、鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地。大力發(fā)展“合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。動員農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，組織有能力的農(nóng)民參與合作社土地規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的引導(dǎo)和帶動作用。

3、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)基地為依托，積極鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，采取多種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，加強(qiáng)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

三、流轉(zhuǎn)價格與期限

以保障農(nóng)民土地承包基本權(quán)益為前提，本著實(shí)事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則合理確定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格。

1、土地流轉(zhuǎn)計價方式。土地流轉(zhuǎn)計價方式由雙方協(xié)商確定。①實(shí)物計價，貨幣兌現(xiàn)。雙方協(xié)商以稻谷、小麥等農(nóng)產(chǎn)品

一定數(shù)量計價，按該品種當(dāng)年的市場價進(jìn)行貨幣結(jié)算，現(xiàn)金兌現(xiàn)。

②現(xiàn)金計價，固定浮率。雙方協(xié)商以貨幣計價，現(xiàn)金結(jié)算，對流轉(zhuǎn)期限超過3年的要設(shè)定固定增長比例，原則上每年不低于5%。

③其他實(shí)物計價。雙方協(xié)商以主要農(nóng)作物以外其他物品計價，可以現(xiàn)金結(jié)算或以物抵價。

④土地股份計價。以承包土地經(jīng)營權(quán)入股組建合作社的，按股份確定保底分配額，盈余實(shí)行二次分配。

2土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格。本著合理、互惠、互利的原則，流轉(zhuǎn)雙方商訂流轉(zhuǎn)價格。一般依據(jù)流轉(zhuǎn)地塊區(qū)位差異、地質(zhì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、獲利能力等情況綜合確定價格。

我縣依據(jù)區(qū)位、地質(zhì)等原因，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價?？傮w分為三類：甲級地，城市郊區(qū)結(jié)合部及花木種植老區(qū)農(nóng)地，指導(dǎo)價為1000元/畝或800斤稻谷/畝；乙級地，糧食種植區(qū)土地，指導(dǎo)價為800元/畝或700斤稻谷/畝；丙級地，糧食區(qū)的崗淤土、堿性沙土土地，指導(dǎo)價為700元/畝或600斤稻谷/畝。

3、流轉(zhuǎn)期限要求。一般不超過15年，最長不得超過承包期的剩余期限。

四、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

1、土地需求方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提交土地需求申請；

2、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對土地需要方的土地需求信息，進(jìn)行

登記審查，確認(rèn)其可行性；

3、向土地流出方提供土地需求信息，約請雙方確定代表會面磋商；

4、土地流轉(zhuǎn)雙方代表會面洽談，就土地流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)期 限、支付方式等事項進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成初步意見；

5、雙方達(dá)成的初步意見由流出方代表征求所有流轉(zhuǎn)農(nóng)戶意見、達(dá)成共識；

6、流出方出具委托書，委托村集體經(jīng)濟(jì)組織與流入方簽訂合同；

7、雙方形成合同文本，并報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心審查。

8、經(jīng)審查批準(zhǔn)的合同文本，雙方簽名蓋章后生效。

土地流轉(zhuǎn)涉及到幾個村的，相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織在接受農(nóng)民委托的基礎(chǔ)上再委托政府與流入方簽訂合同。村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未受承包方委托的不能與流入方直接簽訂合同。

村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與流入方簽訂合同的要附土地流轉(zhuǎn)清冊，清冊要載明流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)年限，并有流轉(zhuǎn)農(nóng)戶在相應(yīng)欄目簽名蓋章確認(rèn)。

土地流轉(zhuǎn)規(guī)范的合同一式五份，流轉(zhuǎn)雙方、發(fā)包方和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)主管部門各一份。

承包農(nóng)戶自主協(xié)商與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，流轉(zhuǎn)合同須使用規(guī)范的合同文

本。簽好的合同報村委會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案。

五、合同管理

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，必須實(shí)行規(guī)范的合同管理。

1、流轉(zhuǎn)合同需載明的事項：雙方當(dāng)事人的姓名、住所；流 轉(zhuǎn)土地的四至、面積；流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；流轉(zhuǎn)方式；流轉(zhuǎn)土地的用途；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)價格及支付方式；流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；違約責(zé)任。

2、合同審查、鑒證。依據(jù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人申請，村集體經(jīng)濟(jì)組織與流入方簽訂流轉(zhuǎn)合同的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心審查、鑒證；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與流入方簽訂合同的由縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心鑒證。

3、信息檔案管理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門要建立健全農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)檔案和臺帳，一般土地流轉(zhuǎn)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要逐一備案，信息及時上報縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。規(guī)模較大的土地流轉(zhuǎn)項目資料報縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心登記備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要對流入方的資信情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和合同兌現(xiàn)情況及時跟蹤監(jiān)督，防范風(fēng)險，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

六、保障機(jī)制

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照“積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序”的要求，認(rèn)真做好每宗規(guī)模流轉(zhuǎn)項目的組織和協(xié)調(diào)工作，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。要加強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)有形市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估等業(yè)務(wù)；村級服務(wù)站要明確專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息采集、情況上報，檔案管理?？h、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。

3、建立調(diào)處機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真做好土地糾紛的調(diào)處工作，按照屬地管理的原則，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，矛盾調(diào)解中心作用，及時調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。原則上矛盾糾紛在轄區(qū)內(nèi)解決，轄區(qū)內(nèi)解決不了，可以向縣農(nóng)經(jīng)部門的農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請調(diào)解、仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

4、加大資金扶持力度?？h、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要積極組織申報土地規(guī)模流轉(zhuǎn)項目，爭取上級資金扶持。對連片流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模的流出方，給予一定的獎補(bǔ)；對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)層次高，帶動能力強(qiáng)的項目，通過整合農(nóng)水等部門項目資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，對符合高效農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)辦法的項目，申報高效農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)。

二〇一一年九月二日